LEY DE VICTIMAS 1448 10 JUNIO DE 2011
PROYECTO DE INVESTIGACION
INTRODUCCION
Durante las discusiones previas a la aprobación de la Ley de Víctimas y
Restitución de Tierras se debatió sobre la importancia para el futuro del conflicto
armado interno y en particular para la consecución de la paz nacional.
Como resultado de ello fue la disposición se crea una comisión conformada por
congresistas de la República que debía velar por el cumplimiento de la Ley. Fue
así como el artículo 202 de la Ley 1448 señaló que: “Las Mesas Directivas de las
Comisiones Primeras de Senado y Cámara conformarán una comisión en la que
tendrán asiento todos los partidos y movimientos políticos representados en las
respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicación de
esta Ley, recibir las quejas que se susciten en ocasión de la misma y revisar los
informes que se soliciten al Gobierno Nacional.
Entre los temas que se han tratado se destacan los relacionados con la
coordinación de funciones nación-territorio; la definición del presupuesto para la
implementación de la Ley y cómo este se está ejecutando; cómo se ha
materializado el enfoque en la implementación de la Ley; la aplicación de las
disposiciones de la Ley en la ciudad de Bogotá; las medidas de protección para
los depositarios de la Ley en el plano local; y el papel del Centro de Memoria
Histórica con relación al componente de verdad, como derecho de las víctimas. En
cuanto al aporte mas importante de dicha comisión corresponde a la creación de
una Ley que obligaba al Ministerio Público y a la Contraloría, acompañados de
representantes de las víctimas, a conformar una Comisión para hacer monitoreo y
seguimiento al cumplimiento de la ley.
Al igual que el trabajo realizado por la Fundación Social, quien ejerce una función
de coordinación, divulgación y seguimiento, de esta labor con la ayuda de la
embajada Británica, además del trabajo del Congreso de la Republica para
garantizar que las normas expedidas por el Legislativo se conviertan en
instrumentos eficaces de transformación de las condiciones de vida de los
conciudadanos y no queden como “letra muerta en el papel.”
I. PRINCIPALES UNIDADES CREADAS POR LA COMISIÓN LEGAL
DE SEGUIMIENTO DE LA LEY DE VÍCTIMAS ( CLSLV)PARA
LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 1448
Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (UARIV).
Unidad Administrativa Especial de Gestión y Restitución de Tierras.
Despojadas UAEGRTD: Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD).
Centro de Memoria Histórica (CMH)
Otras entidades con especial relevancia en la implementación de la Ley
1448
PNARIV: Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas
SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación
II ESTAMENTOS QUE PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL
DESARROLLO DE PROCESO PARA VICTIMAS
SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas
FRV: Fondo para la Reparación a las Víctimas
FUV: Formato Único de Víctimas
FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario
FONVIVIENDA: Fondo Nacional de Vivienda
DNP: Departamento Nacional de Planeación
DPS: Departamento para la Prosperidad Social
ECI: Estado de Cosas Inconstitucional
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
PAICMA: Programa de Acción Integral contra Minas
Antipersonales
PGN: Procuraduría General de la Nación
PIRC: Plan Integral de Reparación Colectiva
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PP: Política Pública
RNI: Red Nacional de Información
RUPD: Registro Único de Población Desplazada
RUPTA: Registro Único de Predios y Territorios Abandonados
RUV: Registro Único Víctimas
SIRC: Sistema de Información de Registro Civil
SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación
II. PRINCIPALES PUNTOS SUJETOS A DEBATE
Los principales asuntos abordados por el Gobierno Nacional fueron:
Los elementos del contexto en el que se debe implementar la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras.
Los procesos de consulta y participación de las víctimas en la
reglamentación de la Ley.
La metodología prevista para el proceso de reglamentación.
Los cambios necesarios en la cultura del servicio de los funcionarios
públicos encargados de la atención a las víctimas.
La comunidad internacional reiteró su apoyo al proceso de reparación en
Colombia y presentó recomendaciones para la reglamentación de la Ley en los
siguientes temas:
o Participación.
o Institucionalidad.
o Restitución de tierras.
o Protección.
o Reparación integral.
o Derechos de las mujeres y enfoque de género.
o Memoria histórica
III. NATURALEZA JURIDICA QUE SE DESPRENDE
1. Para la CLSLV el borrador del Decreto socializado no debía concebirse como
el Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas (PNARIV), dado que su
contenido no respondía a los términos establecidos por los artículos 175 y 176
de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Con base en esto surge el
Decreto Reglamentario 4800 de 2011, su objeto cambió y el Gobierno expidió
el PNARIV antes del 10 de junio de 2012, tal como lo define la Ley en su
artículo 175.
2. En cuanto a las instancias de coordinación Para la CLSLV era indispensable
avanzar en la instalación y puesta en marcha de las instancias encargadas de
definir la Política de atención, asistencia y reparación, como el Comité
Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas, la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
(UARIV) y la Unidad Administrativa Especial para la Gestión y Restitución de
Tierras Despojadas (UAEGRTD). El título VIII del Decreto 4800 de 2011
reglamentó con mayor precisión las instancias de coordinación del SNARIV.
Una vez expedido el Decreto se instaló el Comité Ejecutivo.
3. El borrador del Decreto no contenía los elementos básicos para garantizar la
ejecución de las responsabilidades de las entidades territoriales de manera
adecuada, lo que se reflejaba en el Sistema de Coordinación Nación–Territorio
y en el de corresponsabilidad. Los numerales del 246 al 249 del Decreto 4800
de 2011 definieron las funciones de las entidades de orden nacional en la
articulación Nación - Territorio. Además, los artículos del 254 al 260 precisaron
aspectos relevantes del Sistema de Corresponsabilidad.
Definición
4. El borrador del Decreto no ofrecía elementos concretos para la definición de
las rutas de atención integral en el territorio. A partir de los artículos 258 y 259
del Decreto 4800 de 2011 se creó una estrategia de acompañamiento a las
entidades territoriales, así como el equipo interinstitucional de asistencia
técnica que debe contribuir a la formulación e implementación de la política
pública.
5. Era necesario incorporar en la reglamentación del procedimiento de registro la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y desarrollar los principios que
contemplaba la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Se incluyeron nuevos
principios en los artículos 19, 35 y 37 del Decreto 4800. En los últimos se
reiteró que en el procedimiento de registro las pruebas serán sumarias y que la
carga de la prueba le corresponde al Estado.
6. El borrador del Decreto debía ser más claro sobre la institucionalidad y las
rutas de protección para las víctimas, así como sobre la revisión de los
programas de protección. En el Decreto 4800 los cambios al respecto no
fueron sustanciales. Sin embargo, se destacó la inclusión del enfoque
diferencial como principio en los programas de protección regulados por el
Decreto 4912.
7. El borrador del Decreto no contemplaba medidas concretas que aseguraran la
participación efectiva en el proceso de toma de decisiones por parte de los
grupos con mayores dificultades para ello. El artículo 264 del Decreto 4800
fortaleció la participación de las víctimas no organizadas y desarrolló el
principio de publicidad. Así, se consagró que es deber de las instancias de
decisión dar a conocer sus actos, además de habilitar espacios para las
víctimas no organizadas y no pertenecientes a las mesas.
Prevención
IV. DESARROLLO Y SEGUIMIENTO
La comisión de seguimiento del congreso a la ley 1448: Adquirió un compromiso
para la garantía de los derechos de las víctimas si bien, es necesario exaltar la
labor de la comisión que expidió varios instrumentos que complementan el marco
jurídico para la implementación de la ley 1448. Este se ha consolidado y se
compone de decretos con fuerza de ley, decretos reglamentarios y documentos
CONPES, así como de otras herramientas jurídicas relevantes.
Al igual que la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (UARIV) con funciones como acercar el Estado a las
víctimas con el fin de generar acciones que transformen su realidad. Lo anterior, a
través de la promoción de la participación efectiva en el proceso de reparación.
Con funciones como:
COORDINACION
El SNARIV.
El diseño e implementación del PNARIV.
Los procesos de retorno y reubicación.
Articular el Sistema Nación–Territorio y la definición del Sistema de
Corresponsabilidad.
Incluir a las víctimas en programas sociales del Estado.
EJECUCIONEjecución
Administrar el RUV y la Red Nacional de Información.
Proveer ayuda humanitaria.
Implementar programas de reparación individual y colectiva por vía
administrativa.
Dar respuesta jurídica en materia de víctimas
ACTIVIDADES
Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participación de las
víctimas en el diseño de los planes, programas y proyectos de atención,
asistencia y reparación integral.
Asegurar que las poblaciones y los grupos con necesidades específicas
tengan canales de participación que respondan a enfoques diferenciales.
SEGUIMIENTO
Seguimientos
Aplicar instrumentos de certificación a las entidades del SNARIV.
Diseñar, en conjunto con el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
instrumentos para el seguimiento y la evaluación de la gestión territorial
relacionada con la Política de atención a víctimas.
