Modulo 3
Modulo 3
AÉREOS
FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN DE
ACCIDENTES AÉREOS
Módulo 3:
Módulo 3: Comunicación y Aspectos Legales
Módulo 3
• 3.1.- Comunicación en situaciones de crisis
• 3.2.- Aspectos legales de la investigación de accidentes
• 3.3.- Caso práctico
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Difusión de la información
• Un accidente aéreo puede perfectamente incluirse dentro del concepto de “crisis”
ya que ésta se define como una “situación mala o difícil”
• El hecho de que buena parte de la información que se maneja durante una
investigación es confidencial no significa que no se pueda dar información del
curso de la investigación
• De hecho, según OACI, existe la obligación de difundir información básica sobre
el accidente antes de transcurridos 30 días de la fecha del accidente
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¿A quién se informa?
• “4.1 El Estado del suceso enviará una notificación de un accidente o incidente
grave con la menor demora posible y por el medio más adecuado y más rápido
de que disponga:
a) al Estado de matrícula;
b) al Estado del explotador;
c) al Estado de diseño;
d) al Estado de fabricación; y
e) a la Organización de Aviación Civil Internacional, en el caso de que la aeronave
correspondiente posea una masa máxima de más de 2 250 kg o se trate de un avión
turborreactor.” (Anexo 13 OACI. Cap. 4)
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¿A quién se informa?
• “Se autorizará a la autoridad encargada de las investigaciones de seguridad a
informar a las víctimas y a sus familiares, o a sus asociaciones, o a publicar
cualquier información sobre las observaciones factuales, los procedimientos de
la investigación de seguridad, posibles informes preliminares o conclusiones o
recomendaciones en materia de seguridad, siempre que ello no perjudique a los
objetivos de la investigación de seguridad y se respete plenamente la legislación
aplicable a la protección de datos personales” (Reg. Eur. 996/2010. Art. 15.4)
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Informes a publicar
• “La autoridad encargada de las investigaciones de seguridad deberá publicar el
informe final lo antes posible y, a poder ser, en un plazo que no supere los doce
meses a partir de la fecha del accidente o incidente grave. “
• “Si el informe final no puede publicarse en ese plazo de doce meses, la
autoridad encargada de las investigaciones de seguridad publicará una
declaración provisional al menos en cada fecha aniversario del accidente o
incidente grave, detallando los avances de la investigación y las cuestiones de
seguridad planteadas.” (Reg. Eur. 996/2010. Art.16. 6 & 7)
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La inmediatez
• En la actualidad esto se ha vuelto mucho más relevante debido a la inmediatez
con la que se recibe emite y recibe información (redes sociales, dispositivos
portátiles…)
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La mala noticia
• No es posible evitar esta situación tras un accidente
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La buena noticia
• Quienes investigan el accidente están en la mejor posición para controlar la
información
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Un buen ejemplo
• Cada vez más autoridades de investigación están concienciadas de que la
información es demandada por los medios de información y actúan en
consecuencia
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Colaboración
• La mejor manera de controlar la información que diseminan los medios de
comunicación es colaborando con ellos
• La confrontación con los medios suele llevar al desastre
• Por ello es esencial generar confianza. Y ello hay que hacerlo antes de que se
produzca el evento
• Si se ha generado la confianza suficiente, al estallar la crisis los medios nos
usarán como fuente principal de información
• Pero la colaboración es necesaria pero no suficiente
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Un plan de comunicación
• Un accidente genera un interés especial en el público que demanda respuestas
rápidas y concretas
• Como esto lo sabemos de antemano, es importante elaborar un plan para tratar
de dar el máximo de información sin perjudicar los fines de la investigación
• Los medios de comunicación no son “el enemigo”. Son el instrumento para
comunicar nuestro mensaje
• Es importante entender la dinámica de los medios de comunicación para
preparar una respuesta adecuada en caso de un accidente aéreo
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El plan – Paso 1
• Los elementos principales del plan de comunicación de crisis son:
Estar preparado: seguir el plan facilitará el proceso de informar (cuando, quien, cómo,
dónde…)
Usar los contactos: identificar aquellas personas u organizaciones que pueden ayudarnos a
difundir la información que queremos difundir
Entrenamiento del personal: las personas que van a tener contacto con la prensa deben estar
preparados para ello y conocer el plan debidamente
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El plan – Paso 2
• El plan de comunicación debe definir:
Quien (portavoz)
Qué (mensaje)
Dónde (a quién se debe dirigir el mensaje)
Cómo (televisión, prensa, radio, redes sociales)
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El plan – Paso 3
• Respecto del entrenamiento al personal involucrado:
El portavoz: los medios suelen preferir a un “experto” (p. ej. el investigador jefe); sin embargo
esto no siempre es posible; es preferible usar alguien de alto nivel en la organización
Repetir el entrenamiento de manera periódica: los accidentes rara vez ocurren y es fácil
olvidarse
Revisar y actualizar el plan: algunos aspectos del plan pueden mejorarse con la práctica
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Sin embargo…
• “El Estado que lleve a cabo la investigación de un accidente o incidente no dará
a conocer la información siguiente para fines que no sean la investigación de
accidentes o incidentes, a menos que las autoridades competentes en materia
de administración de justicia de dicho Estado determinen que la divulgación de
dicha información es más importante que las consecuencias adversas, a nivel
nacional e internacional, que podría tener tal decisión para esa investigación o
futuras investigaciones;”
(Anexo 13 OACI. Cap. 5)
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Información confidencial
a) todas las declaraciones tomadas a las personas por las autoridades encargadas de la
investigación en el curso de la misma;
b) todas las comunicaciones entre personas que hayan participado en la operación de la aeronave;
c) la información de carácter médico o personal sobre personas implicadas en el accidente o
incidente;
d) las grabaciones de las conversaciones en el puesto de pilotaje y las transcripciones de las
mismas;
e) las grabaciones de las conversaciones en las dependencias de control de tránsito aéreo y las
transcripciones de las mismas;
f) las grabaciones de imágenes de a bordo en el puesto de pilotaje y cualquier parte o
transcripción de las mismas; y
g) las opiniones expresadas en el análisis de la información, incluida la información contenida en
los registradores de vuelo.”
(Anexo 13 OACI. Cap.5)
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¿Y en el informe final?
• “Esa información se incluirá en el informe final o en sus apéndices únicamente
cuando sea pertinente para el análisis del accidente o incidente. Las partes de la
información que no sean pertinentes para el análisis no se divulgarán”
(Anexo 13 OACI. Cap. 5)
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El porqué de la confidencialidad
• La experiencia ha demostrado que en la investigación técnica de accidentes
aéreos la confianza entre las partes es crucial para averiguar lo ocurrido y poner
remedio
• La participación de aerolíneas, constructores, personal, autoridades, etc., es
esencial para la buena marcha de la investigación
• Mucha de la información que se maneja durante la investigación es sensible
para las partes y sólo se pondrá a disposición de la investigación si se usa
exclusivamente para mejorar la seguridad
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Anexo 13 de OACI
• “El único objetivo de la investigación de accidentes o incidentes será la
prevención de futuros accidentes e incidentes. El propósito de esta actividad no
es determinar la culpa o la responsabilidad.” (Capítulo 3)
• “El Estado que lleve a cabo la investigación de un accidente o incidente no dará
a conocer la información siguiente para fines que no sean la investigación de
accidentes o incidentes, a menos que las autoridades competentes en materia
de administración de justicia de dicho Estado determinen…” (Capítulo 5)
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Objetivo:
Investigación Autoridades
mejorar el
técnica aeronáuticas
sistema
Objetivo:
Investigación Autoridades
encontrar
judicial judiciales
responsables
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Objetivo:
Investigación Autoridades
mejorar el
técnica aeronáuticas
sistema
Objetivo:
Investigación Autoridades
encontrar
judicial judiciales
responsables
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Las interferencias
• A pesar de lo que especifica el Anexo 13 de OACI las interferencias judiciales en
las investigaciones técnicas son habituales
• Veamos algunos ejemplos recientes
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La intervención de la Justicia
• Nos guste o no los procesos judiciales siempre tienen preferencia y casi no
tienen limitaciones a la hora de requerir información de otros procesos paralelos
• Por ello la legislación internacional deja abierta la posibilidad de que una
investigación judicial contradiga a la normativa de investigación de accidentes
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Lo deseable
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Efectos no deseados
• Por todo lo anterior la investigación técnica puede verse perjudicada si las partes
no confían en que la información sensible que puedan poner a disposición vaya
a ser usada exclusivamente para la mejora de la seguridad
• Hablamos de empresas, pero también de individuos (pilotos, controladores,
técnicos,…) que pueden aportar testimonios que, legalmente hablando, pueden
perjudicarles
• Si esto se generalizase, las investigaciones perderían calidad y la seguridad
operacional se vería afectada negativamente
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Un ejemplo
• “COMMENTS FROM THE UK ACCREDITED REPRESENTATIVE:
• The French judicial authorities conducted a separate inquiry into the accident in
parallel with the BEA investigation. The manner in which the judicial investigation
was conducted presented major impediments to the AAIB’s participation in the
technical investigation. (…)”
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¿Y los incidentes?
• Los incidentes aéreos no suelen acarrear víctimas y, por tanto, no suelen
generar ninguna investigación judicial de tipo penal
• Estos incidentes podrían acarrear algún tipo de sanción administrativa o
disciplinaria
• No obstante existen casos en los que, en una investigación judicial de un
accidente aéreo, se ha solicitado a las autoridades aeronáuticas información
sobre incidentes similares
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Cultura Justa
• Los siguientes reglamentos europeos hablan del concepto de Cultura justa:
Reglamento Europeo 376/2014 de notificación, análisis y seguimiento de sucesos de aviación
civil.
Reglamento Europeo 390/2013 de medición de rendimiento en el ámbito de ATM.
Reglamento Europeo 996/2010 de investigación y prevención de accidentes e incidentes de
aviación civil.
Reglamento Europeo 691/2010 De medición de rendimiento en el ámbito ATM
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En perspectiva
Reiteración de errores
Actos deliberados
Negligencia Actos
grave Cultura Justa dolosos
Ámbito de la Justicia
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En resumen
• El investigador de accidentes aéreos debe trabajar con el único objetivo de
prevenir futuros accidentes y no buscar responsabilidades
• La confianza con las partes involucradas resulta esencial para el buen fin de la
investigación
• Sin embargo existen casos en los que la investigación técnica puede verse
afectada por un proceso judicial paralelo
• Existen mecanismos de coordinación que regulan ambas investigaciones
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Referencias
• En este curso se han utilizado referencias de:
OACI: Anexos 6, 13 y 19; Documento 9756; Documento 9859: Circulares 298 y 315
Reglamento UE 996/2010
Ley de Seguridad Aérea 1/2011; Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO)
Protocolo CGPJ-Fiscalía de Estado-CIAIAC
Curso de Estandarización de sistemas de Gestión de la Seguridad (OACI)
Curso de Investigación de Accidentes (Universidad del Sur de California)
Curso de Investigación de Accidentes (Universidad Politécnica de Madrid)
Curso de Investigación de Accidentes (CIAIAC – COPAC)
“Guidance on the Preparation for Investigations in Extreme and Challenging Environments” (ECAC-
CEAC)
“Flying in the face of criminalization” de Sophia Michaelides- Mateou y Andreas Mateou (Ashgate, 2010)
“Ethical Issues in Aviation” de Elizabeth Hoppe (Routledge, 2016)
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