Firmado Digitalmente por:

MUNARRIZ INFANTE Fressia

Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 08/07/2022 10:44:12

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

INFORME N° 461-2022-SUNEDU-03-06

A : Pavel Condori Fernández

Ejecutivo (e) de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre clasificación docente contenido en el artículo 80 de la Ley Universitaria

REFERENCIA : Oficio N° 005-2022-UNF/OMRL (RTD N° 034649-2022-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 28 de junio de 2022

_________________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle
lo siguiente:

1. Antecedente

1.1. Mediante el documento de la referencia, el señor Omar Moisés Rodríguez Limachi, formula a
esta Superintendencia las siguientes preguntas:

- ¿Existe en la Ley Universitaria Docente CONTRATADO en la categoría Principal, o

Docente CONTRATADO en la categoría Asociado, o Docente CONTRATADO en la
categoría Auxiliar?

- ¿Puede una Universidad Publica emitir certificados trabajo a docentes

CONTRATADOS con la siguiente denominación: Docente CONTRATADO en la
categoría equivalente Auxiliar a Tiempo Completo, Docente CONTRATADO en la
categoría equivalente Asociado a Tiempo Completo, o Docente CONTRATADO en la
categoría equivalente Principal a Tiempo Completo?

- ¿En un concurso público de nombramiento docente; es válido para la LEY

UNIVERSITARIA, un certificado de trabajo como docente CONTRATADO en la
categoría Principal, o un certificado de trabajo como docente CONTRATADO en la
categoría Asociado, o es válido o legal para la LEY UNIVERSITARIA un certificado de
trabajo como docente CONTRATADO en la categoría Auxiliar? (sic).

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu.
2.4. Decreto Supremo N° 418-2017-EF, que aprueba el monto de la remuneración mensual de los
docentes contratados de las universidades públicas; y establece los criterios y condiciones
para la determinación y percepción del referido monto de remuneración.

1
Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.

1
3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y

Funciones de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (en adelante,
Sunedu), ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el órgano de asesoramiento
encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de competencia de esta
Superintendencia, encontrándose entre sus funciones, la absolución de consultas jurídicas de
carácter general que le sean formuladas por la Alta Dirección, así como por los órganos y
unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2. En esta línea, es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de
carácter general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo
superior universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

4. Análisis

Sobre la autonomía universitaria y su limitación

4.1. En principio, cabe partir por desarrollar el artículo 18 de la Constitución Política del Perú, que
expresa y reconoce la autonomía universitaria, en el marco de la propia Constitución y de las
leyes2. Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria
(en adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía universitaria,
manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c) académico, d)
administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional (en adelante, TC) ha desarrollado en diversos pronunciamientos los
alcances y el contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto
recogido en el referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional
ha señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en
todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el
ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido constitucionalmente protegido
de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra constituido, prima facie,
por el conjunto de potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a

2 Constitución Política del Perú

Artículo 18.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria,
con atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de
la institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de
ingreso y egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada
de la razón de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas
de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y
administración del escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como
para fijar los criterios de generación y aplicación de los recursos.
4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.

2
 la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños en su seno”5.

4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que éstas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitaria.

4.4. Ahora bien, atendiendo a la definición de autonomía universitaria establecida y a lo dispuesto

en la Ley Universitaria, el régimen de autonomía administrativa implica la potestad
autodeterminativa para ejercer el derecho de organizarse y funcionar como lo estime más
conveniente, estableciendo los requisitos y parámetros de los procesos de administración de
los recursos humanos, ya sean del personal académico o administrativo, entre otros
aspectos6.

4.5. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal potestad
debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa aplicable.

En cuanto al régimen de docentes universitarios

4.6. Conforme a lo dispuesto en el artículo 797 de la Ley Universitaria, los docentes universitarios
tienen como funciones la investigación, el mejoramiento continuo y permanente de la
enseñanza, la proyección social y la gestión universitaria, en los ámbitos que les corresponde.

4.7. Los artículos 808 y 829 de la mencionada norma – aplicables tanto a universidades públicas
como privadas – establecen los tipos de docentes, sus categorías, requisitos mínimos para el
ejercicio de la docencia, así como los niveles de educación superior universitaria en los que
pueden desempeñarse, conforme se explica en el siguiente cuadro:

5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.

6 Ley No 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
(…)
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas
de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y
administración del escalafón de su personal docente y administrativo.
(…).
7 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 79. Funciones
Los docentes universitarios tienen como funciones la investigación, el mejoramiento continuo y permanente de la
enseñanza, la proyección social y la gestión universitaria, en los ámbitos que les corresponde.
8 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 80. Docentes
Los docentes son:
80.1 Ordinarios: principales, asociados y auxiliares.
80.2 Extraordinarios: eméritos, honorarios y similares dignidades que señale cada universidad, que no podrán superar el
10% del número total de docentes que dictan en el respectivo semestre.
80.3 Contratados: que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el respectivo contrato.
[El subrayado es agregado]
9 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia
Para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es obligatorio poseer:
82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado.
82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización.
82.3 El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación superior universitaria y sus
características son establecidas por los Estatutos de cada universidad.
[El subrayado es agregado].

3
 Cuadro N° 01
REQUISITO
TIPO CATEGORÍA ACADÉMICO NIVEL EDUCATIVO DE DESEMPEÑO
MÍNIMO
Auxiliar Maestro Pregrado y posgrado (maestría y especialización)
Asociado Maestro Pregrado y posgrado (maestría y especialización)
Ordinario*
Pregrado y posgrado (maestría, especialización y
Principal Doctor
doctorado)
Emérito -- Pregrado y posgrado
Honorario -- Pregrado y posgrado
Extraordinario
Similares
-- Pregrado y posgrado
Dignidades
Maestro Pregrado y posgrado (maestría y especialización)
Contratado Pregrado y posgrado (maestría, especialización y
Doctor
doctorado)

Requisitos para la admisión y promoción en la carrera docente de las universidades públicas

4.8. Por otra parte, el artículo 83 de la Ley Universitaria contempla el régimen de admisión y
promoción en la carrera docente de las universidades públicas para los profesores ordinarios,
la cual se caracteriza por ser progresiva y tener como base fundamental la calidad intelectual
y académica del concursante, señalando que se realiza por concurso público de méritos, al
cumplimiento de determinados requisitos exigidos según cada categoría10.

4.9. Respecto a la promoción a la categoría de profesor principal, el numeral 83.1 del artículo 83
de la Ley Universitaria establece que el docente requiere tener título profesional, grado de
Doctor obtenido con estudios presenciales y haber sido nombrado antes como profesor
asociado. Este dispositivo establece también una excepción a la exigencia de haber sido
previamente profesor asociado, y señala que pueden concursar también los profesionales con
reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, que tengan más de
quince (15) años de ejercicio profesional.

4.10. En relación con la promoción a docente asociado, el numeral 83.2 del artículo 83 de la
mencionada norma señala que se requiere título profesional, grado de Maestro y haber sido
nombrado antes como profesor auxiliar. En este caso, también se establece una excepción a
la exigencia de haber sido previamente profesor auxiliar, consistente en que pueden
concursar los profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria
académica, que tengan más de diez (10) años de ejercicio profesional.

10 Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 83. Admisión y promoción en la carrera docente
La admisión a la carrera docente se hace por concurso público de méritos. Tiene como base fundamental la calidad
intelectual y académica del concursante conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad.
La promoción de la carrera docente es la siguiente:
83.1 Para ser profesor principal se requiere título profesional, grado de Doctor el mismo que debe haber sido obtenido
con estudios presenciales, y haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepción, podrán concursar
sin haber sido docente asociado a esta categoría, profesionales con reconocida labor de investigación científica y
trayectoria académica, con más de quince (15) años de ejercicio profesional.
83.2 Para ser profesor asociado se requiere título profesional, grado de maestro, y haber sido nombrado previamente
como profesor auxiliar. Por excepción podrán concursar sin haber sido docente auxiliar a esta categoría,
profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, con más de diez (10) años de
ejercicio profesional.
83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, grado de Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el
ejercicio profesional.
Los requisitos exigidos para la promoción pueden haber sido adquiridos en una universidad distinta a la que el docente
postula.
En toda institución universitaria, sin importar su condición de privada o pública, por lo menos el 25% de sus docentes deben
ser a tiempo completo.

4
4.11. Sobre el acceso a la categoría de profesor auxiliar, el numeral 83.3 del artículo 83 de la norma
en cuestión dispone que se requiere título profesional, grado de Maestro y tener, como
mínimo, cinco (5) años de ejercicio profesional.

4.12. En todo caso, lo señalado previamente puede esquematizarse en el siguiente cuadro:

CATEGORIA DEL CATEGORÍA A LA

REQUISITOS
DOCENTE QUE ASPIRA
- Título profesional.
Profesor - Grado de Doctor.
Profesor Principal
Asociado - Nombramiento como profesor asociado por un periodo
mínimo de cinco (5) años.
- Título profesional.
Profesor - Grado de Maestro.
Profesor Asociado
Auxiliar - Nombramiento como profesor auxiliar por un periodo
mínimo de tres (3) años.
- Título profesional.
Profesor Auxiliar - Grado de Maestro.
- Mínimo cinco (5) años en el ejercicio profesional.

Sobre las consultas formuladas

¿Existe en la Ley Universitaria Docente CONTRATADO en la categoría Principal, o Docente

CONTRATADO en la categoría Asociado, o Docente CONTRATADO en la categoría Auxiliar?

4.13. Conforme se ha señalado en el numeral 4.7 del presente informe, el artículo 80 de la Ley
Universitaria clasifica a los docentes universitarios en: ordinarios, extraordinarios y
contratados. A su vez, establece categorías para los docentes ordinarios en: principales,
asociados y auxiliares; para los docentes extraordinarios en: eméritos, honorarios y similares
dignidades; y, en el caso de los docentes contratados, establece que: son aquellos que prestan
servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el respectivo contrato.

¿Puede una Universidad Publica emitir certificados trabajo a docentes CONTRATADOS con la
siguiente denominación: Docente CONTRATADO en la categoría equivalente Auxiliar a Tiempo
Completo, Docente CONTRATADO en la categoría equivalente Asociado a Tiempo Completo, o
Docente CONTRATADO en la categoría equivalente Principal a Tiempo Completo?

4.14. En principio, debemos señalar que conforme al numeral 2.17 del Informe Técnico N° 001757-
2021-SERVIR-GPGSC11, de fecha 27 de agosto de 2021, el certificado de trabajo podría
definirse como aquel documento que es otorgado por la respectiva entidad pública
empleadora a los servidores públicos, al término del vínculo o relación laboral con la citada
entidad, mediante el cual se puede acreditar la existencia de dicho vínculo, indicándose el
respectivo tiempo de servicios y la naturaleza de las labores desempeñadas (puesto o cargo).

4.15. Asimismo, cabe citar el inciso a) del numeral 2.1 del Decreto Supremo N° 418-2017-EF,
“Aprueban monto de la remuneración mensual de los Docentes Contratados de la Universidad
Pública; y establece los criterios y condiciones para la determinación y percepción del referido
monto de remuneración”, en el que se establece la clasificación del docente contratado de la
siguiente manera:

“Clasificación del Docente Contratado: Responde al tipo de contrato establecido en función

11 Visualizado en la página institucional de Servir a través del siguiente enlace: chrome-

extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2021/IT_1
757-2021-SERVIR-GPGSC.pdf

5
 del grado académico requerido para el cargo: Docente Contratado Tipo A (DC A) y Docente
Contratado Tipo B (DC B); y a la carga académica asignada, conformado por el número de
horas lectivas y el número de horas no lectivas, pudiendo existir la siguiente clasificación:

- Docente Contratado A-1 (DC A1): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 16 horas lectivas y 16 horas no lectivas.
- Docente Contratado A-2 (DC A2): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 8 horas lectivas y 8 horas no lectivas.
- Docente Contratado A-3 (DC A3): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 4 horas lectivas y 4 horas no lectivas.
- Docente Contratado B-1 (DC B1): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 16 horas lectivas y 16 horas no lectivas.
- Docente Contratado B-2 (DC B2): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 8 horas lectivas y 8 horas no lectivas.
- Docente Contratado B-3 (DC B3): Docente que tiene una carga académica compuesta
por 4 horas lectivas y 4 horas no lectivas.”

4.16. Asimismo, el Anexo del Decreto Supremo N° 418-2017-EF, “Definiciones para la

implementación de los criterios y condiciones para la determinación y percepción de la
remuneración mensual de los docentes contratados de la Universidad Pública”, define al
docente contratado y a éste conforme a los tipos A y B de la siguiente manera:

- Docente Contratado.- Es el docente que presta servicios a plazo determinado a la

universidad, en los niveles y condiciones que fija el respectivo contrato. Para la
aplicación del presente dispositivo, el docente contratado se clasifica en docente
contratado Tipo A y docente contratado Tipo B.

- Docente Contratado Tipo A (DC A).- Se refiere al docente contratado que cumple con
los requisitos para el ejercicio de la docencia universitaria establecidos en el artículo 82
de la Ley N° 30220, Ley Universitaria y que además cuenta con el grado académico de
Doctor.

- Docente Contratado Tipo B (DC B).- Se refiere al docente contratado que cumple con
los requisitos para el ejercicio de la docencia universitaria establecidos en el artículo 82
de la Ley N° 30220, Ley Universitaria o aquel que se encuentra dentro de los alcances
de la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30220, Ley
Universitaria.

4.17. En tal sentido, las universidades públicas en el marco de su autonomía podrán emitir los
certificados de trabajo respectivos, debiendo observar las normas que regulan la materia.

4.18. Sin perjuicio de lo expuesto, corresponde mencionar que, mediante Decreto Legislativo
N° 1023, se creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir), que es la autoridad rectora
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos del Estado, que se encarga, entre
otros, de absolver consultas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema
de Administración de Gestión de Recursos; por lo que, en virtud de ello, se recomienda se
solicite opinión a tal organismo.

¿En un concurso público de nombramiento docente; es válido para la LEY UNIVERSITARIA, un

certificado de trabajo como docente CONTRATADO en la categoría Principal, o un certificado de
trabajo como docente CONTRATADO en la categoría Asociado, o es válido o legal para la LEY
UNIVERSITARIA un certificado de trabajo como docente CONTRATADO en la categoría Auxiliar?

4.19. Conforme se ha desarrollado, el artículo 82 de la Ley Universitaria establece los requisitos para
el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado, para tal efecto

6
 es obligatorio poseer el grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado, el grado
de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización; y, el grado de Doctor
para la formación a nivel de doctorado.

4.20. Sumado a ello, y tal como se mencionó en los numerales del 4.8 al 4.12 del presente informe,
el artículo 83 de la Ley Universitaria contempla el régimen de admisión y promoción en la
carrera docente de las universidades públicas.

Tal como se puede advertir, la citada Ley establece requisitos mínimos para el acceso y la
promoción en la carrera docente, los cuales están orientados a establecer la debida
correspondencia entre el cargo a desempeñar y los grados académicos que debe ostentar el
postulante; no habiendo regulado lo relacionado a certificados de trabajo. Por lo tanto, las
universidades en el marco de su autonomía deberán establecer los procedimientos para llevar
a cabo el concurso público de méritos; pudiendo contemplar requisitos adicionales siempre
en observancia de las disposiciones contenidas en la Constitución Política del Perú, la Ley
Universitaria y demás normativa conexa.

4.21. Finalmente, y dentro del contexto desarrollado, corresponde indicar que la Sunedu se
encuentra en la potestad de llevar a cabo acciones de supervisión, a través del órgano de línea
de la Dirección de Supervisión, las mismas que garanticen el cumplimiento de lo establecido
en la Ley Universitaria y en la normativa vinculada sobre la materia.

5. Conclusiones

5.1. El artículo 80 de la Ley Universitaria clasifica a los docentes universitarios en: ordinarios,
extraordinarios y contratados. A su vez, establece categorías para los docentes ordinarios en:
principales, asociados y auxiliares; para los docentes extraordinarios en: eméritos, honorarios
y similares dignidades; y, en el caso de los docentes contratados, establece que: son aquellos
que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el respectivo
contrato.

5.2. Las universidades públicas, en el marco de su autonomía, podrán emitir certificados de trabajo
a los docentes, debiendo observar las normas que regulan la materia. Asimismo, atendiendo
a que la Autoridad Nacional del Servicio Civil tiene entre sus funciones asignadas la de emitir
opinión técnica vinculante en materia de su competencia, se recomienda que el recurrente
solicite opinión a tal organismo, de considerarlo pertinente.

5.3. La Ley Universitaria establece requisitos mínimos para el acceso y la promoción en la carrera
docente, los cuales están orientados a establecer la debida correspondencia entre el cargo a
desempeñar y los grados académicos que debe ostentar el postulante; no habiendo regulado
lo relacionado a certificados de trabajo. Por lo tanto, las universidades en el marco de su
autonomía deberán establecer los procedimientos para llevar a cabo el concurso público de
méritos; pudiendo contemplar requisitos adicionales siempre en observancia de las
disposiciones contenidas en la Constitución Política del Perú, la Ley Universitaria y demás
normativa conexa.

Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria
FMMI/ jgl /rlbr