VIVIENDA
Prof. Alejandro Quintero
Normatividad sobre vivienda
Ley 46 de 1918: nace el interés del gobierno nacional por atender las necesidades
habitacionales de los hogares y obedece a la preocupación por los problemas críticos de
salubridad de la población – servicios básicos de acueducto y alcantarillado.
- Es la primera ley en consagrar un régimen especial de existencia y provisión de
habitaciones higiénicas.
- Consagra un régimen sancionatorio policivo, por contravenir dichas disposiciones.
(procedimiento ordinario policivo, inspecciones y visitas).
- Destinación especifica de rentas, impuestos y contribuciones municipales a
construcción de “viviendas higiénicas para la clase proletaria”.
- Consagra el concepto de “locatario”.
Antecedentes de la vivienda en Colombia
1. Concepción higienista (1918-1942)
Nace impulsada por las denuncias de organizaciones médicas respecto de las
condiciones de habitabilidad y salubridad de la población, especialmente en el campo.
En la década de 1920-1930, el Estado invierte conformando instituciones en el ámbito de
vivienda rural (Banco Agrícola) urbana (Banco Central Hipotecario y el Instituto de Crédito
Territorial).
2. Función social de la propiedad – Constitución de 1936
La reforma constitucional de 1936 (Acto legislativo No. 1 art. 10) introdujo el concepto de
función social de la propiedad – base para la declaratoria de utilidad pública.
3. Concepción institucional (1942-1965)
Consolidación de la intervención del Estado en la operación de las principales variables
de la oferta y demanda del mercado de vivienda. Ampliación de las funciones y recursos
fiscales asignados al BCH (1932) e ICT (1939). Creación de la Caja de vivienda militar
(1947). Creación de la Caja de vivienda popular (Bogotá).
Asignación de recursos VIS Rural, a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero.
4. Cuatrienio 1953-1957
Nace el concepto de subsidio familiar a la vivienda. Es directo y sus montos se expresan
en función del número de hijos del beneficiario. Mejorar condiciones de independencia de
espacios cocina y baños, áreas per cápita, ventilación entre otros.
Se procura controlar el precio del suelo urbanizable y urbanizado. Programa de
erradicación de tugurios y de ayuda mutua.
5. Cuatrienio 1958-1962
El problema Las soluciones
- Subdesarrollo económico del país - Promover y canalizar el ahorro de los
- Baja producción de vivienda formal hogares
- Poca generación de unidades y demanda - Incrementar la construcción de vivienda
social multifamiliar (densidad)
- Precarias condiciones económicas de los - Remodelación de zonas urbanas
hogares - Desarrollo de normas urbanísticas
- Acceso al sector financiero propias para vivienda social – precursor de
- Ubicación de los proyectos de la periferia normas mínimas (preliminar de ciudad
- Ineficiencia de las normas de planeación compacta)
de los municipios - Focalización de beneficiarios de
- Falta de financiación de los constructores soluciones de vivienda (participación de
formales los más pobres mediante su aporte de
- Falta de coordinación institucional trabajo – autoconstrucción)
- Requerimiento de ayuda internacional
6. Programa Alianza para el Progreso (APRO)
Programa de ayuda económica, política y social de Estados Unidos hacía América Latina.
Surge en 1961 enmarcado por el periodo de la postguerra de la 2 GM. Buscaba promover
el desarrollo económico y social de América Latina en un término de 10 años. Su objetivo
básico fue elevar la renta per cápita en un 2,5% anualmente. Como objetivos conexos
incluían la búsqueda de “Mejor vivienda, mejor educación y reducción del analfabetismo,
más altos niveles de sanidad y salud pública y la promoción de instituciones
democráticas”.
7. Periodo de transición (1965-1972)
Creación del Fondo Nacional del Ahorro (FNA) – 1968 – administración de las cesantías
de los funcionarios del sector público y desarrollar directamente programas habitacionales
y líneas de crédito hipotecario. Focalización de la población vulnerable. Implementación
de subsidios indirectos a la oferta y la demanda. Concepto de vivienda de interés social
(1966).
8. Periodo 1969-1972
Creación de las corporaciones de ahorro y vivienda (1972-1990). Intervención masiva del
sector privado en la producción de vivienda y financiación de compradores (largo plazo) y
productores (corte plazo). Se reconoce la construcción como sector líder de la economía.
Antecede a la creación de un sistema indexado de financiación fundamentado en las
Unidades de Poder Adquisitivo Constante, UPAC.
9. Periodo de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (1971-1990)
Expedición de la ley 9 de 1989 – Reforma Urbana. Mayor destinación de recursos al ICT.
Baja cobertura de la construcción formal. Limitación de la capacitad económica de los
hogares (factor de desarrollo informal).
10. Década de los 80
(1982-1986) Prioridad de atender el déficit cuantitativo de vivienda, focalizando la acción
del estado en la población más pobre. Se refuerza la capacidad financiera y operativa del
ICT. La política de vivienda se concentra en vivienda sin cuota inicial.
Por primera vez se establecen metas cuantitativas (construcción de 400.000 viviendas).
BCH – Proyectos de vivienda con línea de financiación del sistema UPAC. Desarrollos de
tipo asociativo – planes de renovación urbana – plan terraza (redensificación de sectores
populares) – intervención en la regularización y mejoramiento de grandes asentamientos
informales.
11. Agudización de los problemas sociales derivados de la crisis económica y
financiera
Dimensionamiento de las necesidades básicas insatisfechas. Línea de pobreza (LP). DNP
– estima por primera vez el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Descentralización
(primera elección popular de alcaldes en 1986)
12. Los años 90
Se liquida el ICT y posteriormente el BCH. El estado se retira de la operación directa de la
política sectorial, como la financiación y producción de vivienda. Recae en los municipios
de la responsabilidad de la implementación de la política de vivienda y del ordenamiento
territorial.
La difícil situación que atravesó el sector de la vivienda durante los años 90 llevó a la
Corte Constitucional a tomar decisiones que cambiaron el rumbo de la política,
especialmente las sentencias concernientes al prepago de las obligaciones para los
deudores hipotecarios y el cálculo de la corrección monetaria (UPAC) con respecto al
incremento del IPC. Sentencias 955 de 2000 y 1265 del 2000.
13. Ley 3 de 1991
Desmonte de las formas de intervención del Estado. Nuevo marco político creación del
Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social y del Instituto Nacional de Vivienda de
Interés Social y Reforma Urbana (INURBE))
Definición del subsidio familiar de vivienda.
Subsistemas del sistema nacional de vivienda de interés social:
- Subsistema de fomento o ejecución: Entidades territoriales, OPVs, ONGS, que
diseñen, fomenten y ejecuten proyectos VIS. (Inurbe, FNA, Caja de vivienda militar
y FOVIS)
- Subsistema de asistencia técnica: Entidades territoriales, OPVs, ONGS y
entidades privadas que presentan asistencia técnica y realicen promoción social.
(SENA, IGAC, CENAC, ESAP, Universidades y Centros de Investigación).
- Subsistema de financiación: Entidades que cumplan funciones de captación de
ahorro, créditos directos, otorgamiento de descuentos y redescuentos y
otorgamiento de subsidios.
Define que es “solución de vivienda” (artículo 5), “subsidio familiar de vivienda” (artículo
6), destinatarios del SFV (artículo 7), pérdida y restitución del subsidio (artículo 8 y 9).
Crea el INURBE
14. Modelo de caracterización de la vivienda social – cambios en la financiación
En 1998 son creadas las cuentas de ahorro para el fomento a la construcción (AFC). Se
promulga la ley 546 de 1999 – Ley marco de vivienda: eliminó el sistema UPAC y
estableció una conversación de los créditos hipotecarios en UPAC a Unidades de Valor
Real (UVR), cuyo cálculo se establece diariamente con base en el comportamiento del
IPC.
Año 2000: se promulgan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (asentamientos
precarios y seguridad jurídica de la tenencia).
Ley 1537 de 2012 – IMPORTANTE
Ley 2079 de 2021
Decreto 739 de 2021
- Vivienda 100% gratuita
Desplazados, población víctima, extrema pobreza y perdida de vivienda con ocasión de
una catástrofe natural.
- VIPA (vivienda para ahorradores)
- Mi casa ya
- Programa “Semillero de Propietarios” – Decreto 2413 de 2018
Era un programa del gobierno nacional mediante el cual por 2 años cubrían el canon de
arrendamiento de un inmueble, de modo que, los beneficiarios del programa pudieran
ahorrar para pagar una cuota inicial de vivienda y adquirir propiedad.
Requisitos programa:
- Hogares con ingresos de hasta 2 SMLMV
- No ser propietario de vivienda en el territorio nacional
- No haber sido beneficiario de subsidios de vivienda
- Para trabajadores informales, tener un puntaje del Sisbén según área geográfica
en los siguientes rangos: 14 ciudades principales 0 a 48, y resto, 0 a 58.
- Programa Semillero de Ahorradores – Decreto 2059 de 2019
Beneficio: Para familias con ingresos de 0 a 2 SMLMV: 6 salarios + Aporte a familia con 6
a 18 meses ahorrando: 4.5 salarios
Requisitos:
- Ingresos de 0 a 2 SMLMV
- No ser propietario
- No estar reportado en centrales de riesgo
- No tener cobertura de beneficio a la tasa
Ley 2079 de 2021
ARTÍCULO 1. OBJETO DE LA LEY. La presente ley tiene por objeto reconocer la política
pública de hábitat y vivienda como una política de Estado que diseñe y adopte normas
destinadas a complementar el marco normativo dentro del cual se formula y ejecuta la
política habitacional urbana y rural en el país, con el fin de garantizar el ejercicio efectivo
del derecho a una vivienda y hábitat dignos para todos los colombianos.
La política pública de hábitat y vivienda, a través del Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, diseñará los instrumentos técnicos, administrativos, jurídicos y financieros que
se consideren necesarios para la asesoría e implementación de programas y proyectos
habitacionales que contemplen de manera integral la producción de vivienda en las
modalidades de adquisición, de vivienda, construcción de vivienda de interés social y
prioritaria, mejoramiento de vivienda y entornos rurales dignos, orientados a la generación
de la oferta requerida para satisfacer los requerimientos del país.
Saneamiento predial
