Macarena Rau

Esbozo que indica cómo debería de estructurarse el

sistema viario de este nuevo complejo residencial para
que se cree una continuidad con el tejido urbano
circundante Guía de Prevención de Delito y Diseño Urbano, Unión Europea. 2012

para la Seguridad Urbana

BOOKLET 11
Diseño Urbano
Directora de Seguridad Pública en Puente Alto
Presidente International CPTED Association

Msc. Olga Gonzalez del Riego

Dr. Macarena Rau Vargas

Autores:
 Índice
[Link]ón 3

[Link]cación Urbana resiliente y sostenible 4

[Link]cación Urbana para la Seguridad Urbana 5

3.1. Caso Toronto 6
3.1.1. Indicaciones del Plan Regulador de Toronto 7
3.2. Caso Juárez 8

4. Instrumentos de Planicación Territorial 9

5. Procedimiento Estándar para integrar la

prevención de la criminalidad en los proyectos 12
urbanísticos

6. Conclusiones 14

8. Bibliografía 15

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Dr. Macarena Rau Vargas

Macarena Rau Presidente International CPTED Association
 [Link]ón
El siguiente Booklet 11 de la colección de Booklets para la Seguridad Urbana del planeamiento y de la construcción de las ciudades. Mirando bien estos
describe la relación que existe entre el apropiado diseño urbano y la Prevención temas, nos percatamos de que los principios de la composición, de la
del Delito mediante el Diseño Ambiental (CPTED). funcionalidad y de la administración de los espacios que determinan la calidad
El diseño urbano cuenta con instrumentos de planificación territorial (IPT) como urbana de un proyecto son muy parecidos a aquellos que favorecen la
por ejemplo el Plan Regulador Comunal, PLADECO, Ordenanzas de Espacio seguridad de los espacios y el sen do de seguridad de los ciudadanos.
Público, Planes Seccionales entre otros.
En estos IPT se pueden orientar principios de CPTED para que influyan Es precisamente en este sen do que la seguridad puede asumirse como un
directamente en la Planificación Urbana y Territorial de una comuna. obje vo real del planeamiento urbano. De hecho este concepto converge con
“Hoy en día existe una demanda social clara y fuerte que exige ciudades y las atenciones prestadas hacia el tema del desarrollo sostenible, como
espacios urbanos más seguros y que concierne directamente a los responsables condición para la conservación de los espacios urbanizados y los elementos de
calidad del proyecto urbano.”(1)

Cardia, (1) Clara et al (Manual de Planicación Urbana para la Seguridad. EUROPEAN COMMISSION
DIRECTORATE-GENERAL JUSTICE, FREEDOM AND SECURITY.2012

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 2. Planicación
Urbana
resiliente y sostenible
Cuando uno se hace la pregunta: ¿Qué es Planificación Urbana? podemos encontrarnos disminución de los negocios y de las ac vidades empresariales en general en el
con diversas definiciones. Según Implan, que es el Ins tuto de Planificación Urbana de espacio público; por lo tanto la seguridad influye en el desarrollo económico local.
México, la Planificación Urbana es una herramienta importante para que los mandatarios
La inseguridad en las ciudades está determinada por un conjunto de factores, incluso
locales en la ciudad puedan alcanzar un desarrollo sostenible. Ayuda a formular obje vos a
las condiciones económicas y los problemas sociales. La inseguridad depende también
medio y largo plazo de forma que concilien una visión colec va con la organización racional
de la manera en que las ciudades están planeadas, diseñadas y construidas; de la
de los recursos para lograrla.
manera en que las personas se iden fican en el medio en el que viven y de la manera
Por otro lado, desde el aspecto administra vo, se considera la Planificación Urbana como en que los espacios públicos están cuidados y administrados.
un Conjunto de instrumentos norma vos que rigen la ordenación del uso del suelo y las
La repar ción y la organización de los espacios urbanos influyen sobre el nivel de
condiciones para su transformación y conservación. A su vez, la planificación urbana
seguridad de los mismos y es por ello que una planificación urbana orientada a la
estratégica se enfoca en establecer metas de alto nivel y determinar las áreas de
seguridad terri orial es tan importante ya que pueden contribuir a hacer que sean
crecimiento deseadas para una ciudad o área metropolitana. El resultado del proceso de
más seguros pero pueden también influir en que se conviertan en más peligrosos si no
planificación es un plan estratégico, también llamado plan de desarrollo, estrategia central
se considera en ella la seguridad como un obje vo central. Por lo tanto una
o plan integral de urbanismo.
planificación buena o mala contribuye a hacer una ciudad más o menos segura.
Los problemas de criminalidad, ubicados en una determinada zona, provocan una

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para la Seguridad Urbana

Según Jacobs, el control espontáneo del ambiente urbano ejercido por sus habitantes se
El primer estudio sobre la relación existente entre el ambiente urbano y la seguridad fue
realiza sólo en ciudades vitales, dónde las calles están u lizadas tanto durante el día como
escrito por la antropóloga y periodista urbana Jane Jacobs, en su famoso libro “vida y por la noche, dónde los espacios públicos están bien cuidados e inspiran confianza y sen do
muerte de las grandes ciudades americanas (life and death of great american ci es)” de pertenencia: una ciudad hecha de lugares que los ciudadanos aman, en los cuales se
publicado en el año 1961. iden fican y que por eso están dispuestos a protegerla. Diez años más tarde de la
publicación del libro de Jane Jacobs, Oscar Newman, profesor de arquitectura en la
Las teorías de Jacobs pueden resumirse en dos ideas clave: Columbia University, se propuso transformar la visión de la seguridad en las ciudades
1) tener un ojo en la calle (la presencia de ac vidad, de movimiento, edificios con acceso a la establecida Jacobs en instrumentos prác cos y aplicables mediante proyectos. En el 1972 se
calle, ventanas que “miran” a la calle) es el principal elemento de seguridad; publica “Defensible space, crime preven on through urban design” (Espacio defendible, la
prevención del crimen a través del diseño urbano). Los principios básicos para la
2) la seguridad urbana depende de la iden dad del territorio: una persona protege y respeta planificación y el diseño urbanís co elaboradas por Newman se centran en torno a dos
el lugar que siente como propio. conceptos básicos:
“Lo primero que hay que entender es que la tranquilidad pública – en la acera y en la calle Las personas defienden el territorio que sienten que les pertenece (idea de territorialidad).
no se conserva principalmente a través de la policía, aunque esta sea necesaria; se La planificación y el diseño de los espacios urbanos pueden “sustraer espacio a la
man ene, ante todo mediante una compleja y casi impercep ble red de controles criminalidad”.
espontáneos y de normas aceptadas y hechas observar por los propios habitantes”.
La planificación y el diseño deben entonces concebir los espacios urbanos de modo que

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sean capaces de crear y animar el sen do de pertenencia al territorio y enen que tener claro qué caracterís cas sicas (cómo el ser abierto o
cerrado, ser visible o escondido, ser alumbrado u oscuro, ser accesible o inaccesible, público o privado) facilitan o previenen la posibilidad de que se
realice un evento criminal.
Este nuevo concepto de la prevención de la criminalidad, que toma el nombre de CPTED
(Crime preven on through environmental design), está avalado en los Estados Unidos por
acreditadas ins tuciones como el Ministerio de Jus cia y el Departamento de vivienda y urbanismo, y produjo en los años '80 y '90, una serie de
interesantes experimentos en todo el país.

Desde 1996 la metodología CPTED esta promovida a nivel munidal por la Interna onal CPTED Associa on ([Link])

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para la Seguridad Urbana

3.1. Caso de la ciudad de Toronto en Canadá flujos de movimiento que produzcan vitalidad, vigilancia espontánea y por lo tanto
mayor seguridad.
A finales de los años 80 el concepto CPTED tradicional sufre una amplia revisión que, gracias a la
introducción de nuevos conceptos en las polí cas de prevención, llevan a la aparición del
enfoque conocido como “Safe city”. B) Garan zar la con nuidad de los movimientos es tan importante como
evitar fracturas en la red de los recorridos viales y peatonales.
La ciudad de Toronto, en Canadá, da el empuje innovador realizando una importante
experimentación. La nueva manera de enfrentar el problema de la seguridad en el ambiente La falta de accesibilidad puede llevar al aislamiento social y fortalecer enclaves o áreas
urbano desarrollado por Toronto une los principios básicos del CPTED a una reflexión más amplia aisladas dónde se agrupan problemá cas sociales.
sobre las funciones de la ciudad y sobre la manera en que los ciudadanos u lizan sus espacios y
Para dar accesibilidad a una área se enen que valorar sus conexiones con la estructura
servicios.
y las funciones existentes en la ciudad: enlaces con los puestos de trabajo, servicios
Recomendaciones: (escuelas, hospitales, oficinas de correos, etc.), endas e instalaciones para el empo
libre.
A) Valorar las estructuras sicas y sociales existentes
Una buena accesibilidad y una red viaria extendida son elementos básicos para favorecer los

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C) Garan zar accesibilidad y evitar los enclaves E) Proveer una mezcla de situaciones
Allí donde un nuevo conjunto arquitectónico no esté bien relacionado con la Los graves problemassocio-económicos de losresidentes, la escasez de servicios y
estructura de la ciudad en su totalidad puede comprobarse una discon nuidad, así como estructuras, el aislamiento sico debido a la existencia de barreras de
en el caso de infraestructuras u otras barreras que aíslan barrios del trazado urbano infraestructuras, la falta de accesibilidad y de transporte, el bajo nivel de calidad de
circundante. A esta úl ma pología también pertenecen los barrios marginales (Gated los edificios, etc. La suma de estos elementos favorece las condiciones de deterioro
communi es) que viven en condiciones de segregación voluntaria de la ciudad urbano y las ac vidades criminales y conductas an sociales.
D) Crear Vitalidad A) Evitar barreras fisicas y espacios residuales
La prác ca tradicional de la planificación, que asigna funciones específicas a las diversas Las barreras sicas pueden depender de las caracterís cas naturales, pero también
áreas (zoning) ende a separar el uso del espacio,(residencial, negocios, comercial, de la arquitectura, de las infraestructuras o de amplias propiedades cercadas. Las
industrial, ins tucional). Este enfoque crea barrios con calles y espacios públicos barreras reducen las comunicaciones entre muchas partes de la ciudad y bloquean
inu lizados en algunos momentos del día o durante algunos días de la semana, los movimientos. Además en muchos casos, la distribución de las infraestructuras
reduciendo el control espontáneo. choca con el trazado urbano circundante, creando discon nuidad y confusión
visual, influyendo en la seguridad y en la percepción de la seguridad.

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G) Proveer con nuidad del tejido urbano espontáneo. La visibilidad además facilita el trabajo de la policía y otras formas de
control.
La con nuidad de los tramos y los tejidos urbanos es importante para la seguridad de las
ciudades porque facilita los flujos, que aportan movimiento y por lo tanto vida en las J) Accesibilidad
ciudades: se vigila la calle y se ocasiona control espontáneo. Si los flujos se interrumpen,
se reducen los desplazamientos co dianos: se conoce y se disfruta menos de la ciudad Un entorno seguro está compuesto de lugares seguros y de enlaces seguros entre ellos.
contribuyendo a engendrar un difuso sen miento de inseguridad. Es pues importante que las calles, los lugares de intercambio, las estructuras des nadas
a los aparcamientos, los recorridos peatonales y para la circulación de bicicletas, estén
H) Ubicación de ac vidades también diseñados considerando la seguridad personal de los usuarios.
Por ac vidades se en enden tanto endas, bares, restaurantes, servicios, instalaciones K) Territorialidad
recrea vas, culturales y sociales, como también aquellas que se desarrollan de manera
espontánea en las calles, en los parques, en los recorridos peatonales y aptos al tránsito El nivel de seguridad de un lugar - público o privado- depende considerablemente del
de bicicletas,ac vidades ambulantes, etcétera. sen do de pertenencia de los usuarios y de suiden ficación con el lugar mismo, porque
las personas respetan y protegen los lugares que sienten como propios. Este concepto
I) Visibilidad es definido generalmente como "territorialidad."
La visibilidad permite que las personas vean su propio recorrido, (y por lo tanto eviten
situaciones de peligro), pero también permite que sean vistas mientras u lizan el espacio
público, lo cual determina el máximo nivel posible de control

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L) Atracción N) Vigilancia
La belleza además ene una influencia sobre la seguridad. Un lugar agradable infunde Se pueden prever diferentes modalidades para controlar el espacio según
respeto,aumenta el sen miento de pertenencia y la responsabilidad cívica de los lasespecíficas problemá cas presentes en un determinado lugar. La manera con la
usuarios, inhibe los comportamientos nega vos. Para engendrarsen mientos y que se planifica un espacio ene un impacto en la fac bilidad y en la eficacia de las
ac tudes de este po, es por lo tanto más importantecrear espacios agradables y estrategias de control.
aprovechables para las personas, que reflejen el sen do común, antes que ir en busca
de un sen do esté co abstracto.
M) Mantenimiento O) Reglas de conducta en los espacios públicos

El mantenimiento de los espacios públicos incluye las funciones delimpieza urbana Las normas de ges ón de las conductas en los espacios públicos enen ver con la
(recogida de la basura, residuos voluminosos y recogida selec va) de reparación y ges ón de los usos de dichos espacios. Bajo el punto de vista de la seguridad, estas
mantenimiento (sus tución del mobiliario urbano dañado, restablecimiento del orden reglas pueden influir en la prevención de algunos pos de moles as que
vial, eliminación de la chatarra) a cargo de los responsables de la ges ón, con el soporte contribuyen al sen do de inseguridad, (desorden, deterioro, etcétera), y en la
de otros servicios tanto públicos como privados. administración de las diferentes pologías de usuarios presentes al mismo
empo, con el fin de reducir al mínimo la conflic vidad.

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P) Acoger a grupos especiales

Algunos grupos específicos, (los indigentes, drogadictos, pros tutas, marginados, etcétera), y algunas pologías de usuarios, (ancianos, niños, mujeres, etcétera), necesitan de una atención
especial en la ges ón del espacio, con respecto a su vulnerabilidad, a sus necesidades específicas o a los riesgos de potenciales conflictos. Por esto es muy importante que el proyecto
considere a toda la población des nataria de dicho espacio, con el fin de tener la capacidad de responder a cualquier po de dificultad que derive de la acogida de aquellos grupos especiales.
Q) Acoger a grupos especiales
La comunicación con los usuarios ene como obje vo implicarlos en el proceso de desarrollo del proyecto. Las estrategias de comunicación van desde la simple información, hasta la
par cipación directa de usuarios y [Link] a la seguridad, la comunicación parece ú l para prevenir pequeños desórdenes (vandalismo) ruidos molestos, etcétera, y para
promover el respeto de las normas de comportamiento en el empleo de los espacios pú[Link] consiguiente, la comunicación alimenta en los usuarios mecanismos de apropiación posi va,
de implicación en el funcionamiento correcto de los espacios realizados, en la promoción de un sen miento responsable y respeto hacia esos lugares.
R) Target-hardening
El obje vo de estas estrategias de target hardening es prevenir un potencial ataque a espacios ya iden ficados como crí cos o como blanco potencial para específicos comportamientos
desviantes. En criminología, target hardening se refiere a las acciones de consolidación de un posible obje vo, en el intento de prevenir un crimen y sus daños eliminando o reduciendo la
probabilidad que tal obje vo sea alcanzado.
La medida de target hardening hace que la comisión de un crimen solicite un mayor grado de esfuerzo.

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En el desarrollo de Ciudad Segura por parte del municipio de Toronto hubo tres categorías
de análisis para entender la ciudad y planicarla de acuerdo a principios CPTED.

A. Áreas Estables

Estas áreas son áreas naturales y

espacios abiertos donde se busca
proteger su carácter, considerar
desarrollo específico y seleccionado,
aplicar de forma cautelosa un enfoque
de calce con el contexto.

FOTO 2-Guía de Prevención de Delito y Diseño Urbano, Unión Europea. 2012

Foto 3. Áreas estables

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B. Áreas de Reinversión C. Áreas Verdes y Café

· Se asegura que los nuevos
desarrollos respeten la forma urbana · Se asegura que nuevos
existente y se establezca el carácter de d e s a r ro l l a s s e a j u ste n a l o s
la ciudad existente. patrones de diseño de la ciudad.
· Se enfa za la compa bilidad · Se resguarda un
con la forma construida. desarrollo flexible de planes
· Se enfa za la flexibilidad con conceptuales.
estándares de calidad y desarrollo. · Se facilita el desarrollo
por fases.

Foto 4. Áreas de Reinversión Foto 5. Áreas verdes y café.

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3.1.1. Indicaciones del Plan Regulador de Toronto:

A Localización y organización de edificaciones rela vas a calles y

espacios públicos.
Se promueve alinear edificaciones con línea de propiedad y resolver diferentes
alineamientos.

Foto 6. Alineamiento de fachada..

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B Ubicar las esquinas de las edificaciones para definir calles

adyacentes y entregar a esquinas un si o prominente.
Destacar esquinas con volúmenes claros y claramente dis nguibles.

Foto 7. Diseño jerárquico de esquinas.

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C Abrir espacios en los bloques

Se busca proveer caminos peatonales en mitad de predios para ofrecer rutas
alterna vas al peatón.

Foto 8. Pasajes peatonales a mitad del bloque.

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D Diseñar y localizar la entrada al edificio para que sea visible,

interesante y fácil de acceder.
Diseñar muy claramente el acceso a casas y edificios.

Foto 9. Diseñar con claridad acceso a casas y edificios.

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E Estacionamientos y servicios
Diseñar estacionamientos con amplios campos de visión e iluminación
apropiada.

Foto 10. Diseño con permeabilidad visual de áreas

de servicios y estacionamientos

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F) Con nuidad y diseño de las

calles
Diseñar perfiles de calle con
con nuidad de forma y escala
peatonal para acompañar al
peatón en su recorrido.

Foto 11. Diseño de perfiles de calle con escala peatonal.

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G) Armonía con Diseño de

Vecindarios
Se recomienda crear fachadas
con ritmo y con nuidad de la
forma urbana.

Foto 12. Diseño armónico de fachadas con ritmo Foto 13. Incorporar elementos de diseño
y con nuidad a escala peatonal. urbano a escala humana para lograr
sensación de seguridad.

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H Compar r espacios de amenidad and edificios residenciales y de

uso mixto
Combinar espacios públicos con la edificación para incrementar la cohesió
comunitaria.

Foto 14. Espacios públicos que ofrecen espacios

de recreación y convivencia ciudadana a escala humana.

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3.2. Caso Juárez los diferentes factores que las generan—no aparecieron por sí solos en Ciudad Juárez. Sus
raíces, se remontan a la década de 1920, en la época de la prohibición del alcohol en los
Estados Unidos. En ese momento, muchos ciudadanos norteamericanos cruzaban la
En 2011, Ciudad Juárez, ciudad fronteriza mexicana dentro del estado de Chihuahua, tenía frontera de El Paso para comprar alcohol e ir a las casas de apuesta, lo que ocasionó la
el récord no tan glorioso de ser la ciudad más violenta del mundo con base a su tasa de creación de un mercado negro que ayudó a aumentar la violencia en las zonas fronterizas.
homicidios. Pero, ¿qué factores propiciaron esto? ¿Acaso existen factores urbanos o
sociales que hayan desencadenado tal situación, o son los cárteles de la droga los únicos En vista de lo anterior, el argumento más sencillo de esgrimir es que los niveles de
culpables? violencia de hoy en día son producto de la prohibición de las drogas en Estados Unidos y el
aumento de las tasas de consumo en México. No obstante, el más reciente aumento de la
Antes de responder a estas preguntas es importante aclarar que, aunque la tasa de violencia no se debió a la prohibición en el estado fronterizo, sino más bien fue
homicidios no es el único indicador para medir el nivel de violencia en una ciudad consecuencia de una falta de planificación urbana. ¿Cómo pasó esto? A con nuación, dos
determinada, éste es uno de los indicadores más relevantes al momento de medir la de los principales factores:
percepción de los ciudadanos sobre las tasas de criminalidad.
1. Crecimiento de la población: La entrada en vigor del del Tratado de
Una vez dicho esto, es importante mencionar que la violencia y la delincuencia—así como Libre Comercio de América del Norte en 1994 dio lugar a la aparición de un gran número
de fábricas de tex les (maquiladoras) en Ciudad Juárez. De acuerdo con datos oficiales,

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entre 1990 y 1997, hubo un aumento del 57% en el número de personas empleadas en las 2010—principalmente en la parte noroeste de la ciudad—cuyos miembros enen edades
maquiladoras en el estado de Chihuahua. Estos datos coinciden con el resultado de Ciudad comprendidas entre los 13 y 20 años. En otras palabras, esos jóvenes eran los mismos niños
Juárez como la ciudad con el mayor aumento de la tasa de crecimiento promedio de la que crecieron dentro del entorno urbano mal planificado descrito anteriormente.
población en Chihuahua, entre 1990 y 2000, alcanzando el 4,35%, por encima de la media Con el fin de superar estos desa os, las autoridades junto con la sociedad civil y el sector
nacional del 1,85. privado pusieron en prác ca diferentes proyectos. Entre ellos, uno bajo la óp ca de la
prevención del delito mediante el diseño ambiental, que permi ó la recuperación de los
2. Servicios Sociales: Lamentablemente, el aumento en términos de espacios públicos con altos índices de inseguridad para transformarlos en áreas sociales.
población y puestos de trabajo no correspondió con el aumento de otras necesidades
Este proyecto permi ó que la ciudad pudiera alcanzar importantes hitos, tales como el de
sociales, como escuelas. En este sen do, Juárez estaba por debajo del promedio estatal
pasar 29 meses sin un secuestro.
respecto al número de personas que asisten a la escuela, con sólo dos escuelas secundarias
en el noroeste prestando servicio a 50 barrios. Junto con este tema, hubo un aumento en la
En este sen do, es importante destacar las asociaciones público-privadas que muchas veces
can dad de hogares de madres solteras, que súbitamente se enfrentaron la crisis de los
dan sostenibilidad a los proyectos. Una de estas alianzas se está haciendo con el Fideicomiso
servicios sociales que no crecieron al mismo ritmo en el que se expandía la ciudad.
para la Compe vidad y Seguridad Ciudadana (FICOSEC), que presentó su proyecto durante
Estos factores fueron la mezcla perfecta que dio lugar a un aumento de la vulnerabilidad de
la Semana de la Seguridad Ciudadana 2014, organizada por el BID y el Gobierno de México.
un gran número de jóvenes que no tenían acceso ni a los servicios sociales ni el empleo, con
Ahora, FICOSEC se encuentra implementando diversos proyectos tales como el mega mural
lo que se incrementó su par cipación en las más de 950 bandas delic vas detectadas en

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Juárez Mágico, cuyo obje vo es recuperar espacios públicos e involucrar a las comunidades en sus colonias o barrios.
Ante este panorama, es necesario implementar una estrategia integral de planificación urbana que sea u lizada como un mecanismo de prevención del delito, junto con otras
intervenciones para abordar los diferentes factores que desencadenan la violencia en las zonas metropolitana. Por lo tanto, la responsabilidad de contar con ciudades más seguras no
solo recae en las ins tuciones de seguridad, sino también en otros departamentos transversales, como los relacionados con la planificación urbana.(2)

En la escala local y escala calle, también es amplia la evidencia que consigna que los crímenes y la violencia no son aleatorios y se concentran en áreas y barrios con alto deterioro sico
en sus espacios públicos, calles y avenidas. Como han planteado desde los años 70 autores como Kelling y Wilson, la inversión en el inmobiliario urbano, la limpieza e iluminación en
las calles y las avenidas permiten a las comunidades apropiarse de los espacios públicos y, con ello, generar mayor control social informal que inhibe la comisión de delitos. También
se muestra que allí, donde se invierte en la recuperación par cipa va de áreas verdes y de los espacios públicos, se genera mayor confianza entre los vecinos y eso se traduce en
menor sensación de inseguridad.

(2) Mauricio Bas en Olvera es maestro en Derecho Internacional Público por la Universidad de Leiden y Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM). Cuenta con estudios en la Universidad del Oeste de Sídney y en el Ins tuto de Formación Profesional de la ONU. Fue profesor invitado de la Maestría en Cooperación Internacional en el
Ins tuto Mora y profesor tular de Desarme y Organismos Internacionales en la UNAM. Ha trabajado en la Secretaría de Relaciones Exteriores y en la Secretaría de Gobernación de México.
Actualmente se desempeña como consultor del área de seguridad ciudadana del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington DC. Fue ganador del Premio de la Juventud 2015, otorgado por la
Ciudad de México. En 2013, la Comisión Mexicana de Cooperación con la UNESCO de la SEP lo nombró Embajador Pro Cultura de Paz.

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de Planicación Territorial

Existen diversos instrumentos de Planificación Territorial que se describen a por la norma va vigente, pudiendo legislar sólo mediante determinados
con nuación. parámetros.

· ¿Qué es un Plan Regulador? En el orden de jerarquía de los instrumentos de planificación territorial, el

Plan Regulador Comunal queda supeditado a lo señalado en el Plan
El Plan Regulador es un instrumento cons tuido por un conjunto de normas Regulador Metropolitano (PRMS), que norma ámbitos propios de la escala
sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios metropolitana. Ambos instrumentos se rigen por la Ley General de
urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su Ordenanza (OGUC), que
de trabajo, equipamiento y esparcimiento. establecen el marco norma vo a nivel nacional para la planificación,
urbanización y construcciones en general.
Es un instrumento legal, que define el espacio público y privado dentro de un
área urbana, determinando la forma y condiciones en la que se puede construir, y · ¿Qué es una ordenanza Comunal?
los usos y ac vidades que se pueden desarrollar.
Una Ordenanza Municipal es una norma jurídica emi da por un municipio
El obje vo principal de los Planes Reguladores Comunales es favorecer el que regula aspectos específicos dentro de su jurisdicción. Las Ordenanzas
desarrollo comunal, buscando crear un desarrollo armónico en el territorio, Municipales son una de las formas en que los gobiernos locales ejercen su
considerando además las dinámicas económicas, sociales y ambientales autonomía y poder norma vo.
presentes en éste. Para el logro de dicho obje vo, ene atribuciones limitadas

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de Planicación Territorial

· ¿Qué es un Pladeco?
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y ges ón con el que cuenta la organización municipal en nuestro país.
Todos estos instrumentos son muy importantes para la planificación urbana segura y sostenible cuando incorporan principios de la Prevención de la
Delincuencia Mediante el Diseño Ambiental.

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Estándar
para integrar la prevención de la
criminalidad en los proyectos urbanísticos

El Technical Report 14383-2 del CEN de la Unión Europea, proporciona un “procedimiento

po” a modo de guía para un enfoque integrado de po mul -agencia necesario para la
realización de acciones o proyectos dirigidos a mejorar la seguridad urbana por medio de la
planificación urbana.

Estas son las acciones secuenciales que propone:

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La Planificación Urbana para la Seguridad es muy importante de desarrollar tanto a nivel de Gobierno local, así como también a nivel de
Gobierno Nacional con Leyes de Urbanismo y Ordenanzas generales que incluyan los enfoques de la Prevención de la Delincuencia
mediante el Diseño Ambiental.
En ese sen do se recomienda la capacitación técnica a planificadores urbanos y arquitectos, así como todos los profesionales vinculados al
tema de la Ges ón Urbana y Territorial con profesionales acreditados.
Las Universidades deben formar especialistas con estos conocimientos en la América La na a la brevedad.

Autores:
Msc. Olga Gonzalez del Riego
Directora de Seguridad Pública en Puente Alto
Macarena Rau
Dr. Macarena Rau Vargas
Presidente International CPTED Association
 8. Bibliografía

· MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (2002): “Manual de Espacios Urbanos Seguros”. Edición interna, Chile, 1a ED.
· BRANTINGHAM P. “Environmental Criminology: from Theory to Urban Planning Prac ce”. Estudios de prevención del
crimen, 1998.
· CRAWFORD A. “Crime Preven on and Community Safety: Poli cs, Policies & Prac ces”. Longman Criminology, 1989.
· HILLIER B. “Space is the Machine”. Cambridge, 1974.
· JACOBS J. “Death and Life of Great American Ci es”. Vintage Books, 1962.
· JEFFERY C R. “Crime Preven on Through Environmental Design”. Sage Publica ons, 1977.
· NEWMAN O. “Defendible Space”. Londres, 1972.
· RAMSAY M. “City-centre crime: The scope for situa onal preven on”. Londres, 1982.

Autores:
Msc. Olga Gonzalez del Riego
Directora de Seguridad Pública en Puente Alto
Macarena Rau
Dr. Macarena Rau Vargas
Presidente International CPTED Association
 BOOKLET 11
Diseño Urbano
para la Seguridad Urbana

Autores:
Msc. Olga Gonzalez del Riego
Directora de Seguridad Pública en Puente Alto

Macarena Rau Dr. Macarena Rau Vargas

Presidente International CPTED Association