Acto Administrativo

1ra Definición
Toda decisión unilateral sometida del derecho administrativo que ejecutivamente crea, modifica o extingue
una relación jurídica subjetiva ejercitando una potestad administrativa a través del procedimiento
legalmente establecido.
 Aspecto importante: decisión basada en el principio de legalidad, no puede ser discrecional.
Artículo 17.- No hay delito ni pena sin ley anterior. No son punibles las acciones u omisiones que no estén calificadas
como delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetración.
No hay prisión por deuda.

2da Definición
Manifestación unilateral y externa de voluntad que expresa una decisión de una autoridad administrativa
competente en ejercicio de la potestad pública, crea, reconoce, modifica, transmite, o extingue derechos u
obligaciones; es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general o de la mayoría de los
administrados.
 Aspecto importante: satisfacer el interés general.

Puntos de Vista del Acto Administrativo

1. Supone la existencia de una decisión unilateral por parte del titular del órgano de la administración.

2. Posteriormente a que nace la decisión unilateral da la expresión externa que también se expresa de
manera unilateral.

No siempre el acto administrativo velará por el interés general algunas veces el órgano podrá satisfacer
intereses particulares. Lo que no puede suceder es alterar el orden público y el interés general.

Características
1. Presunción de legitimidad del acto administrativo: el acto administrativo debe estar bajo la
normativa presente.

2. Ejecutoriedad: todos los efectos jurídicos inician inmediatamente al momento en que se da a

conocer el órgano administrador, debe de cumplirse aun cuando esté en contra del pensar de los
administrados.

3. Irretroactividad:
Artículo 15.- Irretroactividad de la ley. La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando
favorezca al reo.

4. Unilateralidad de la declaración: velar para que prevalezca el interés general.

5. Revocabilidad: ningún aspecto de una norma puede quedarse atrás, existe la posibilidad que el
mismo quede sin efecto.
Facultad que tiene la administración de no valer un acto a petición del administrado o interés de
oficio.
 Actos reglados en el Acto Administrativo

Surgen de normas jurídicas.

El órgano administrador no tiene un margen de decisión debe estar basada en la norma.

Definición
Acto obligatorio, es aquel que constituye la manera de ejecución de la ley, puede ser a través del
cumplimiento de una obligación que la norma le impone a la administración cuando se han realizado
determinadas condiciones de hecho.

Condiciones
1. Procedimiento
2. Requisitos
3. Sentido de la resolución, la cual puede ser negativa y positiva.

Actos discrecionales

Diferencia entre Acto Reglado y Acto Discrecional.

→ Reglado: la norma se refiere en términos imperativos (no hay opción que exista discrecionalidad)
→ Discrecional: la ley se refiere a términos permisivos o facultativos (poder discrecional).

Definición
Se aplican preceptos que concede el órgano administrativo, cierta libertad de actuación pues la ley fija un
ámbito de acción y la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisión.

Silencio Administrativo

Se da cuando se realiza una petición a un órgano de administración pública. Cuando no hay respuesta a la
solicitud aplica el silencio administrativo. El órgano administrativo está obligado a responder dentro del
marco de la ley.

Definición
Figura jurídica en la que el órgano administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelven las
peticiones o las impugnaciones de los administrados.
Artículo 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o
colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta
días.
En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por
cualquier tributo, no se exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto o garantía alguna.

Condiciones para que se materialice

1. La administración pública deba legalmente hacer o resolver algo (debe de estar bajo su
competencia).
2. Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y dicho plazo transcurra sin que la
administración se pronuncie, independientemente que exista un procedimiento administrativo.
 Artículo 10. Procedencia del amparo. La procedencia del amparo se extiende a toda situación que sea susceptible de un
riesgo, una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes de la República de Guatemala
reconocen, ya sea que dicha situación provenga de personas y entidades de derecho público o entidades de derecho privado.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:
f) Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el término que la ley
establece, o de no haber tal término, en el de treinta días, una vez agotado el procedimiento correspondiente; así
como cuando las peticiones no sean admitidas para su trámite;

El Control Parlamentario sobre los Actos del Gobierno

Parlamento: Origen etimológico

Origen histórico

Definición Parlamento (diccionario Real Academia)

Cámara o asamblea legislativa nacional o provincial

Definición Parlamento (diccionario jurídico)

Organismo que representa el órgano legislativo de un Estado con independencia de que esté integrado por
una sola cámara o por dos.

Parlamento = Congreso en Guatemala

Unicameral – solo existe un parlamento
Bicameral – cámara de representantes

El control parlamentario se da cuando no existe regímenes presidenciales (separación de poderes)

El sistema parlamentario inicia en el sistema francés quienes el pueblo necesitaba una representación (surge
en la necesidad que el pueblo se representado)

Órgano de control – diputados (facultades de control político y presupuestario)

Derecho Parlamentario

Definición
Rama del derecho público, formalista y dinámica, que desarrolla normas, valores y principios del derecho
constitucional que se aplica a los parlamentos y otras entidades deliberativas y que regula su
funcionamiento y sus relaciones con otros entes públicos y privados con el propósito de dar certeza jurídica
a las disposiciones que emanen del parlamento o de las entidades que apliquen.

Regula todo lo relacionado a la creación y formación de una ley.

Función de Control Político

→ Interpelaciones
→ Citaciones
Control Administrativo
Mecanismo que se da dentro de la administración pública para actos de administración. Se le denomina
también como autocontrol.

¿Cómo se da el control administrativo?

1. Oficio (control jerárquico): es el que se realiza los superiores sobre un subordinado en la
administración pública.
o Ejemplo: de un ministro que debe tener control de los actos de un director.
o Presupuesto:
a) Jerarquía entre el órgano contralor y el órgano controlado. Deben de pertenecer a
la misma dependencia administrativa.
b) Oficio: el control se realiza antes que la resolución sea notificada al administrado.
Artículo 15. Resolución. Dentro de quince días de finalizado el trámite, se dictará la resolución final,
no encontrándose limitada la autoridad a lo que, haya sido expresamente impugnado o cause agravio
al recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución cuestionada,
pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla. Ley de lo Contencioso Administrativo

2. Control técnico: control administrativo.

o Ejemplo:
 Contraloría General de Cuentas a través de las auditorias aseguran a la población
que se esté haciendo el buen uso de los presupuestos o dinero del pueblo.
 Superintendencia de Bancos.

3. A petición de parte (control directo): lo realizan los administrado o particulares. Se da cuando

derivado de una resolución se ve afectado un derecho de los ciudadanos. Llamado también control
directo.

Control de la Actividad Administrativa del Estado

El Control Administrativo
El Control Administrativo, también se denomina como Autocontrol dentro de la Administración Pública,
en el ejercicio del poder jerárquico y de revisión que tienen algunos órganos.

El control administrativo se puede dar de las siguientes formas:

a) De oficio o control jerárquico
b) El control técnico
c) A petición de parte

Control de Oficio o Jerárquico

d) Que el control se realice antes que la decisión, resolución o acto administrativo sea notificado al
administrado.

En este segundo presupuesto existe una excepción, por lo que se puede dar una revocatoria de
oficio, de acuerdo.
Artículo 6. Revocatoria del oficio. Antes de que las resoluciones hayan sido consentidas por los interesados,
pueden ser revocadas por la autoridad que las haya dictado. Se tendrá por consentida una resolución cuando
no sea impugnada dentro del plazo. Ley de lo Contencioso Administrativo.
 Impugnaciones o Recursos Administrativos

“Es todo acto procesal en cuya virtud la parte que se considera agraviada por una resolución judicial pide
su reforma o su anulación, total o parcial. Sea al mismo juez o tribunal jerárquicamente superior”

Recursos Administrativos: Son los medios legales de control directo que tienen los particulares para
impugnar las resoluciones administrativas, los cuales según la Ley de lo Contencioso Administrativo son:
Revocatoria y Reposición

Recurso de Revocatoria
Es un medio de impugnación que se plantea contra lo resuelto por un órgano subordinado, siendo el
superior jerárquico del órgano administrativo que debe conocer y resolver el recurso, son los que se
plantean contra los directores generales y subordinados de los ministerios del Estado.
Artículo 7. Recurso de revocatoria. Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se
interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano
administrativo que le hubiere dictado.

Recurso de Reposición
Es un medio de impugnación que se plantea contra lo resuelto por un órgano superior jerárquico del
órgano administrativo y es el que debe resolver este recurso, son los que se plantean contra autoridades
que no tienen un superior jerárquico.
Artículo 9. Recurso de reposición. Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y, contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas, podrá
interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá
directamente ante la autoridad recurrida. No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de
la República ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

Sistema de Control en Justicia Delegada

Se desarrolla en la época de la Revolución Francesa. En donde se otorga al Consejo de Estado, en virtud

de la ley le otorga el poder judicial.

Justicia delegada: En este sistema, el poder judicial delega parte de su autoridad a otros órganos o
instituciones para que tomen decisiones judiciales en su nombre.
Estos órganos pueden ser tribunales especializados, como los tribunales administrativos o laborales, o
incluso árbitros o mediadores. La justicia delegada permite una mayor especialización y agilidad en la
resolución de casos, ya que los órganos delegados pueden tener un conocimiento más profundo en áreas
específicas del derecho.

El Control Judicial de los Actos de la Administración

Justicia retenida: En este sistema, el poder judicial retiene toda la autoridad y es el único responsable de
tomar decisiones judiciales. No se delega ninguna función judicial a otros órganos o instituciones. La
justicia retenida se basa en la idea de que el poder judicial debe ser independiente y autónomo para
garantizar la imparcialidad y la equidad en la administración de justicia. Este sistema puede ser más lento
y menos especializado que la justicia delegada, pero se considera más garantista en términos de protección
de los derechos fundamentales.

En resumen, la justicia delegada permite la especialización y agilidad en la resolución de casos al delegar

parte de la autoridad judicial, mientras que la justicia retenida se basa en la independencia y autonomía
del poder judicial para tomar todas las decisiones judiciales.

Proceso Contencioso Administrativo

Antecedentes
La jurisdicción contencioso-administrativa es, tal y como la conocemos, el resultado de una larga evolución
histórica. El punto de partida es el recelo de la potestad de los jueces y tribunales para juzgar al Gobierno
y a la Administración, bien instalado en el modelo administrativo napoleónico. A lo largo del siglo XIX los
liberales hacen bandera del control de la Administración por los jueces civiles con escaso éxito. Finalmente,
ya entrado el siglo XX, el modelo se ve decisivamente influenciado por la posición doctrinal mayoritaria
entre los administrativistas españoles, algo maximalista, que defiende la exclusión de todo espacio
gubernativo o administrativo ajeno al control jurisdiccional.

Características
1. Dispositivo: Corresponde a las partes la iniciación del proceso contencioso administrativo.
2. Contradictorio: Las partes -Estado y particulares o contribuyentes-.
3. Escrito: Todos los actos procesales se realizan en forma escrita.
4. No público: Esto no significa secreto o con ciertas reservas, sino que efectivamente son las partes
las que tienen libre acceso a las actuaciones jurisdiccionales.
5. Única instancia: de conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo en su Artículo 18
indica que el proceso contencioso administrativo se substanciará en única instancia, razón por la
cual no existen tribunales de lo contencioso administrativo de primera instancia en el sistema
guatemalteco. Sin embargo, se contempla en el Artículo 221 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, en el cual se indica que, contra lo resuelto por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, procederá el recurso de casación, que tiene características de ser un
recurso eminentemente técnico y formalista.
Artículo 18. Naturaleza. El proceso contencioso administrativo será de única instancia y su planteamiento
carecerá de efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario,
en la misma resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que
de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes.

Artículo 221.- Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de controlar de la juridicidad de la

administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá establecer
determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos
que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.

6. Supletoriedad: en el caso de los procesos contencioso administrativos comunes, se aplica el Artículo

26 de la Ley de lo Contencioso Administrativo que establece la figura de la integración de normas,
en lo que fuere aplicable (Ley del Organismo Judicial, Código Procesal Civil y Mercantil)
 Artículo 26. Integración. En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se integrará con las
normas de la Ley del Organismo Judicial y del código Procesal Civil y Mercantil.

El Amparo en Materia Administrativa en Guatemala

Al existir silencio administrativo, la parte interesada podrá dar por agotada la vía
administrativa.

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la vía del amparo, a efecto de que el tribunal
que conoce del amparo, obligue y fije un plazo para que se dicte la resolución administrativa
correspondiente al órgano administrativo, con el objeto de tener elementos tangibles que se puedan
contradecir y defender, en un proceso contencioso administrativo posterior, esta figura técnicamente da
más elementos y argumentos a la parte promovente de un proceso contencioso administrativo, porque
puede claramente determinar que vicios pueda tener la resolución final que resuelva el recurso de
revocatoria respectivo.

Artículo 10. Procedencia del amparo. La procedencia del amparo se extiende a toda situación que sea susceptible de un riesgo,
una amenaza, restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes de la República de Guatemala reconocen, ya
sea que dicha situación provenga de personas y entidades de derecho público o entidades de derecho privado.

Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:

(…) f) Cuando las peticiones y trámites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el término que la ley establece, o de
no haber tal término, en el de treinta días, una vez agotado el procedimiento correspondiente; así como cuando las peticiones no
sean admitidas para su trámite; (…).

Servicios Públicos

Servicios que brinda el Estado en beneficio de la población tiene relación directa con derecho
administrativo.
Satisfactores que necesita la población para el bien común. Trabajo, educación, estructura, recreación,
etc.

¿Por qué es necesario?

Satisface las necesidades de la población o colectividad.

Temas que le debe dar prioridad el Estado

1. Seguridad
2. Educación
3. Salud
4. Infraestructura
5. Servicios públicos
6. Controles

Actividades del Estado

1. Realización de obra pública
2. Recaudación tributaria
3. Actividades de índole financiera
Definición
Actividades públicos-estatales para satisfacer las necesidades de la población.

Conjunto de actividades que desarrolla el Estado a través de los órganos administrativos (centralizados,
autónomos, descentralizados) de manera directa o indirecta, cuya finalidad es satisfacer necesidades
colectivas, atendiendo a la población, por imperativo del ordenamiento jurídico administrativo
establecido a cambio de pago de las respectivas tarifas de impuestos, tasas y demás contribuciones que
pagan los administrados.

Elementos
1. Elemento material: ofrecimiento a los administrados en general de utilidades y comodidades
materiales para que disfruten los administrados.
Ejemplo: servicios de agua, electricidad, telefonía, transporte.

2. Elemento formal: relación con el sometimiento que tiene el servicio público como ente a la
normativa jurídica establecida. Todo servicio que ofrezca el Estado debe estar en la ley.

Características
1. Un deber inexcusable del Estado: el Estado no tienen que tener algún pretexto para brindar el
bienestar a los administrados.

2. Prevalencia del interés general: todas las disposiciones no pueden excluir a algún sector del país.

3. Adaptabilidad: el aparato estatal debe estar organizada para los cambios que constantemente se da
en la sociedad, salud, tecnología, etc.

4. Universalidad: interés general (el beneficio debe de llegar a la mayoría de la población)

5. Generalidad: no debe pensarse en un servicio en un grupo específico de la población.

6. Igualdad
7.
8. Regularidad
Vinculados a que los servicios deben ser prestados permanentemente y con
regularidad.
9. Continuidad

10. Obligatoriedad

11. Permanencia: servicios que deben de permanecer en el tiempo y espacio.

12. Gratuidad o la morosidad de las tarifas.

Elementos Indispensables del Servicio Público
1. La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio.

2. La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad.

3. Universo de usuarios potenciales del servicio público.

4. La intervención estatal: en todo servicio público hay intervención estatal incluido los
concrecionados.

5. El sujeto (institución o independencia) que desarrolla la actividad satisfactoria.

6. Los recursos empleados en la prestación de servicios.

7. El régimen jurídico especial exorbitante del derecho privado.

Clases de Servicio Público

1. Servicios públicos de gestión pública y de gestión privada:
a. Servicio uti-universo: los servicios están dirigidos en la totalidad de la población.
b. Servicio uti-singuli: están dirigidos en un grupo específico de la población.

2. Servicios obligatorios y facultativos:

a. Servicios mínimos que necesita el ser humano para su subsistencia (obligatorios)
b. Servicios necesarios per no obligatorios (facultativos)

3. Servicios esenciales y servicios no esenciales:

a. Por su naturaleza son una necesidad imperativa para el ser humano
b. Son importantes, pero vienen del avance de la tecnología

4. Por el grado de sumisión al derecho administrativo

5. Servicios propio e impropio:

a. Depende que este servicio sea prestado por el Estado.
b. Depende que este servicio sea prestado por particulares, individuales.

6. Por su continuidad:
a. Permanentes: aquellos que no se pueden interrumpir
b. No permanentes: aquellos que se prestan derivados de una necesidad específica o de una
emergencia.

7. Por su ámbito territorial

a. Nacionales
b. Regionales
c. Departamentales
d. Municipales
 Concesiones

Acto mixto compuesto de tres elementos: “un acto reglamentario, un acto de condición y un contrato”.

1) Están fijadas las normas, organización y servicio público.

2) La condición limitada las atribuciones del concesionario, tanto el prestador como el que recibe este
satisfechos.
3) Elemento contractual todas las cláusulas en donde la administración le da el poder al particular.

¿Por qué se da una concesión?

Se da cuando la administración pública no tiene fondos suficientes derivadas de las limitaciones
presupuestarias para presentar un servicio público, entonces encomienda a los particulares que asuman el
riesgo para la prestación de lo mismo, previo a otorgar las autorizaciones respectivas.