11.

LAS CONSTITUCIONES ESPAÑOLAS:

1. Aspectos generales:

Los sucesos que acontecen en España son influencia de lo que estaba ocurriendo en otras partes del
mundo. La situación de España se caracteriza por el atraso político, económico y social, lo que explica
que sus aportaciones a las nuevas corrientes filosóficas y jurídicas europeas fueran muy escasas, a
excepción de la Constitución de 1812.
Durante este periodo, España va a recibir influencias terminológicas, pues van a comenzar a utilizarse
términos que poseen un carácter completamente diferente al original, como el término nación, que por
primera vez adquiere un carácter identitario de la población de un territorio. También surgen términos
nuevos, como Estado de derecho, que en esta época se presenta como un Estado de ley basado en el
principio de legalidad, en la división de poderes y en la igualdad formal.

Se consolida de este modo una evolución que parte de la limitación del poder real y de la idea de un
poder judicial independiente, alejado del nombramiento monárquico y la transmisión hereditaria.

En España no se da una idea de identificación de la clase burguesa, pues lo que existe es una clase
media, que abarcaba desde profesionales liberales hasta determinadas capas sociales procedentes de
las élites aristocráticas, pasando por pequeños propietarios, etc.

A partir de este periodo se va a desarrollar un modelo constitucional que va a organizar las

instituciones del Estado, y el principio de igualdad formal ante la ley, si bien no van a existir los
conceptos de democracia ni de igualdad material.

2. Claves del constitucionalismo histórico:

La Constitución no posee el valor de norma suprema jerárquica y orgánicamente, ya que va a tener

categoría de ley y va a constituir esencialmente un código político. En ella se incluirían principios
liberales como la separación de poderes o los derechos naturales, y se hace un reconocimiento de
derechos del individuo, aunque se trate realmente de un reconocimiento sintético.
La Constitución, al ser considerada como ley, era redactada por el Parlamento y carecía de rigidez,
por lo que se trata de un texto de contenido flexible.

Hay una ausencia de modelo democrático. El sufragio no va a ser considerado como un derecho
fundamental sino como una función ejercida por las personas que sostenían económicamente el
Estado a fin de que los representantes rijan positivamente el destino de la nación.

Progresivamente, surgirán nuevas ideologías que evolucionarán en el estallido de más revoluciones

liberales y en nuevos proyectos de Constitución.

3. Estatuto de Bayona:

No es una Constitución porque adolece de las mínimas notas que caracterizan una. Se realiza como un
intento de blanqueamiento y de aceptación del nuevo monarca por parte de los súbditos españoles.
Así, se va a intentar otorgar legitimidad a la nueva dinastía por medio de mecanismos como la
aceptación de instituciones tales al Ayuntamiento de Madrid o el Consejo de Castilla, que posee la
misma denominación pero que carece del carácter previo del que disponía.

El Estatuto de Bayona es un texto compuesto por 146 artículos y dividido en 13 títulos, y tenía
naturaleza de carta otorgada. Se caracteriza por el déficit de calidad técnica y por la redacción poco
cuidada, pues en él llega a repetirse dos veces el mismo artículo. También contiene un elemento muy
novedoso: la rigidez, pues en el Estatuto se establecía que una parte del mismo era pétrea, sin
posibilidad de reforma hasta 1820.
Los principios políticos fundamentales son dos:
➢ La mezcla de los principios políticos imperantes en Europa (liberalismo) con el autoritarismo
napoleónico.
➢ El reconocimiento de los derechos defendidos por el liberalismo.

3.1. Órganos constitucionales:

Se distinguen tres poderes:

-EJECUTIVO:
Recae fundamentalmente en el rey, pero se establece la colaboración de este con el Senado, el
Consejo de Estado y los ministros (9 ministros). Supone la primera idea de un gobierno moderno en
España.

El Senado estaba formado por los infantes de España mayores de 18 años y por 24 miembros mayores
de 40 años designados por el rey para ocupar cargos relevantes. El nombramiento es vitalicio. Entre
sus funciones destacan la libertad de la imprenta, la suspensión de la Constitución y las acciones de
las juntas electorales.

El Consejo de Estado era presidido por el monarca y sus miembros eran nombrados por él mismo.
Poseía un carácter consultivo y se dedicaba a la función legislativa.

-LEGISLATIVO:

Las Cortes eran un híbrido compuesto por los tres estamentos (nobleza, clero y tercer estado). Se
componían de 62 diputados de las Juntas Provinciales, 32 diputados de los Ayuntamientos, 15
diputados de los Consulados de comercio y 15 diputados de las universidades. La convocatoria
mínima era de 3 años.

Las Cortes tenían capacidad para determinar el presupuesto del estado pero no contaban con iniciativa
legislativa, pues ésta correspondía al Consejo de Estado.

-JUDICIAL:

Se caracteriza por:
➢ Revestido de las notas de inamovilidad e independencia. Se suprimen los tribunales de honor.
➢ Proceso criminal público.
➢ Posibilidad del tribunal del jurado. Esta es una reclamación liberal consistente en la
participación de los ciudadanos en la administración de justicia.
➢ Proceso de Codificación.
 ➢ Unidad jurídica en metrópoli y colonias.
4. Constitución de 1812:

La Constitución de 1812 fue objeto de crítica por parte de los reaccionarios (defensores del Antiguo
Régimen). Las críticas se explican al tratarse de un material peligroso pues, aunque apenas estuvo
vigente en España, implicaba el fin de las instituciones del Antiguo Régimen en España y contaba con
mucho apoyo en otros países y regiones, como Sicilia.
La Constitución supone una mezcla de las antiguas instituciones monárquicas con los nuevos
principios políticos liberales. Es la primera constitución que le da una nueva connotación al monarca,
al establecer la limitación de los poderes regios y el carácter representativo de las Cortes.

Entre sus características debe subrayarse su origen popular, su considerable extensión (384 artículos)
y su difícil reforma, por lo que se trató de una Constitución rígida. La longitud del texto se explica por
la pretensión de que la Constitución se convirtiese en una norma fundamental que no fuese
manipulada constantemente por el Parlamento.

4.1. Principios políticos:

Establece el principio de soberanía nacional, la separación de poderes (las funciones legislativa,

ejecutiva y judicial se atribuyen a órganos diferentes) y la representatividad política de las Cortes, que
afectaba no solo a los estamentos, sino al conjunto de la nación. Asimismo, se reconocen los
principios de libertad personal, igualdad y unidad religiosa y confesional.

-SOBERANÍA NACIONAL Y MANDATO REPRESENTATIVO:

El concepto de soberanía resultaría controvertido en el constitucionalismo español y sería rechazado

por Fernando VII.
En la Constitución se reconoce el sufragio universal masculino y a la nación como poder
constituyente. Dicha nación estaría integrada, de acuerdo al art. 1, por los españoles de ambos
hemisferios. No obstante, ni esta integración sería plena, ni se abolía la esclavitud.

-DIVISIÓN DE PODERES:

El rey y las Cortes se establecen como poderes constituidos.

La potestad legislativa correspondía al rey y a las Cortes, el poder ejecutivo recaía en la figura del
monarca y el poder judicial era ejercido por los tribunales (art 15-17).
De acuerdo al artículo 14, la forma de gobierno es la monarquía parlamentaria.

-PRINCIPIO DE LIBERTAD:

En el art 4 se realiza una declaración general que supone un intento de reconocimiento de los derechos
civiles y políticos.
Entre los derechos individuales se consagran la libertad y seguridad personales, la inviolabilidad del
domicilio, la libertad de expresión y pensamiento (modelo represivo), las garantías procesales (juez
predeterminado por ley), la abolición de las penas apremio y de confiscación de bienes, y el derecho
de sufragio (reconocido implícitamente en la Constitución, junto al derecho de sufragio pasivo
censitario).
-PRINCIPIO DE IGUALDAD:

Se suprimen los señoríos y privilegios y se reconocen la unidad de Códigos y fueros (unidad

jurisdiccional) y la abolición de la prueba de la nobleza para ejercer cargos públicos.

-UNIDAD RELIGIOSA Y CONFESIONALIDAD DEL ESTADO:

En el art 366 se establece la enseñanza del catecismo religioso en las escuelas.

Por otro lado, surge un problema en las Cortes a la hora de determinar la posición de la Iglesia.

4.2. Órganos constitucionales:

-CORTES:

Desde el punto de vista orgánico, aparecen como una asamblea nacional de representación
cuantitativa y proporcional en una sola cámara, aboliéndose los privilegios de la nobleza y el clero.
Los diputados son elegidos para un mandato de dos años, y el cargo es incompatible con el de
ministro. Son inviolables y únicamente podían ser enjuiciados por las Cortes.

Las Cortes funcionan como una Cámara autónoma que se reúne anualmente sin necesidad de
convocatoria regia. Las sesiones son públicas. Se establece una Diputación permanente.

Su función principal es legislativa, aunque también actúa controlando al ejecutivo o aprobando

impuestos.

-REY:

Es el jefe de los ejércitos y del poder ejecutivo, y el primer magistrado de la nación. Es sagrado e
inviolable, por lo que no tiene responsabilidad. El patrimonio del monarca se separa del patrimonio
del Estado.

El rey sanciona y promulga leyes y tiene reconocido el derecho restringido de veto suspensivo de las
leyes aprobadas por las Cortes. Asimismo, se encarga de la conservación del orden público, de
expedir decretos, de nombrar secretarios de Despacho “órganos inmediatos al rey”, de declarar la
guerra…

-ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA:

➢ Se caracteriza por la exclusividad. Los tribunales únicamente juzgan y aplican lo juzgado.

➢ Se establece la unidad procesal y de fueros, salvo para las cuestiones militares o eclesiásticas.
➢ Los jueces son inamovibles y responsables de las sentencias dictadas.
➢ Se crea un Tribunal Supremo.
➢ De acuerdo al art 372, las Cortes debían tomar en consideración las infracciones a la
Constitución para poner el remedio conveniente y hacer efectiva la responsabilidad de
quienes la hubieran contravenido. Así, las Cortes se erigen como las garantes de la
Constitución.
5. Estatuto real:

5.1. Características principales:

Tras la muerte de Fernando VII, asumió la regencia su viuda María Cristina, que aspiraba a reservar el
trono para su hija Isabel frente a los partidarios de Carlos María Isidro. Para ello, necesitaba contar
con el apoyo de los liberales. La mejor manera de conseguirlo fue mediante la redacción de un texto
reformista y liberal, el estatuto real.
También en esta etapa conflictiva comienzan a desarrollarse reformas económicas, entre las que
destacan las desamortizaciones.

Respecto al Estatuto Real, una cuestión muy interesante es su naturaleza jurídica, al no tratarse de una
constitución sino de una carta otorgada, que tiene como función principal robustecer el poder regio
por medio de un Código político que eliminase las exigencias liberales plasmadas en la Constitución
de 1812.
El Estatuto se componía de 50 artículos, ordenados en 5 títulos y coronados por un Preámbulo y un
Real Decreto que lo sancionara. No puede considerarse como una Constitución debido a su carácter
incompleto, pues en el Estatuto no se reconocen ni derechos ni deberes, ni los principios de libertad y
de separación de poderes. El texto se centra en la organización del funcionamiento de las Cortes y en
sus funciones esenciales.

Así, dadas sus características, el Estatuto Real va a constituir un documento funcional elaborado en
secreto para la reconstrucción del orden político absolutista, si bien en la práctica va a llevar al casi
desmantelamiento del Antiguo Régimen.

5.2. Principios políticos:

La doctrina ha calificado el Estatuto real como un texto jurídico moderado, limitadamente liberal. A
ellos contribuye que sus dos principios fundamentales sean la soberanía regia y la sustitución de la
división de poderes por la colaboración entre los distintos órganos estatales.

En lo que concierne a la colaboración, se crean nuevas Cortes parcialmente electivas (solo un 2% de

la población tenía derecho de sufragio) a las que únicamente van a cederse competencias de segundo
orden. Las Cortes no son órganos de poder, sino colaboradores dedicados a establecer vínculos de
unión con la Corona.
Se crea, a su vez, el Consejo de Ministros, siendo el cargo de ministro compatible con el
parlamentario. El Consejo era un concurso obligado, aunque no decisivo, de las Cortes.
El rey era competente para convocar, suspender y disolver las Cortes.

5.3. Órganos del Estado:

Por un lado, se atribuye la función ejecutiva exclusivamente al rey, que comparte el ejercicio, pero no
su titularidad, con las Cortes. La figura del rey era inviolable y no estaba sujeto a responsabilidad.
Asimismo, comienza a reconocerse la responsabilidad de los ministros, surgiendo el concepto de
refrendo (de los actos del rey son responsables las personas que los firman).

Otras funciones del monarca son:

 ➢ Nombramiento de próceres de la Cámara Alta que no pertenecieran a ella por nacimiento.
➢ Designación de órganos de gobierno e intervención en su funcionamiento.
➢ Iniciativa legislativa en exclusiva, libre sanción de leyes y derecho a veto.

Por otro lado, se estableció una estructura bicameral que distinguía entre la Cámara de los Próceres
(Alta), y la Cámara de los Procuradores (Baja). Estas Cortes sólo intervenían en la deliberación,
enmienda y aprobación de las leyes.

El gobierno, por su parte, era un órgano colegiado y homogéneo, responsable ante las Cortes.
El presidente del gobierno se dedica a la proposición de nombramientos y separación de ministros, y a
las defensa política del gobierno ante las Cámaras. Surge la idea de gobierno como un equipo político.

6. Constitución del 37:

Se trata de una Constitución de origen popular y de extensión media (77 artículos y 2 adicionales). De
carácter liberal, se trata de una obra transaccional entre la Constitución de Cádiz y el Estatuto real en
la que se recogían principios progresistas y moderados.

Tiene verdadera categoría de Constitución, pues en ella se establece una regulación breve de derechos
y libertades, como la libertad de imprenta, la unidad de fuero en asuntos civiles y penales o la libertad
personal. Se trata, además, de una Constitución caracterizada por la ausencia de un procedimiento de
reforma ordinario. Esto ha generado una contradicción, puesto que tal carencia parece denotar un
carácter flexible, mientras que autores como Pérez Perende consideran que no tiene procedimiento de
reforma porque el objetivo del constituyente era evitar que se hiciera una.
Otra novedad de la Constitución del 37 es que se trata del primer antecedente de una constitución
elástica, con capacidad de adaptación a las circunstancias y a las distintas mayorías políticas.

6.1. Principios fundamentales:

No se establece la soberanía nacional, sino compartida, a fin de evitar un mayor conflicto social y
político.
Las Cortes se declaran como Cortes constituyentes y acogen el principio de separación de poderes con
interacción entre los distintos órganos.
También, pese a que no se reconoce el laicismo del Estado en sentido estricto, se reconoce el principio
de tolerancia religiosa por iniciativa del diputado Seglar.

6.3. Órganos

-REY Y GOBIERNO:

Se suprimen las limitaciones regias de la Constitución de 1812 y continúa el mecanismo del refrendo,
así como la inviolabilidad y la irresponsabilidad del monarca.

Respecto a la potestad legislativa, corresponde al monarca:

➢ La iniciativa legislativa, la sanción de las leyes y el derecho a veto. No obstante, el veto tenía
un carácter anual, es decir, la ley solo podía ser suspendida durante un año.
➢ El nombramiento y separación de ministros.
 ➢ La convocatoria de Cortes, la suspensión de las sesiones y la disolución del Congreso. Esto
implica un falseamiento de la realidad constitucional, pues el monarca podía disolver las
Cortes si estas no apoyaban al candidato a presidente que proponía.

-CORTES:

Son bicamerales y elegidas por medio de sufragio censitario. El Senado es mixto, por lo que una parte
era elegible, otra de condición por nacimiento, y una tercera parte estaba formada por miembros de
determinada condición profesional, como rectores de universidades.

Respecto de sus funciones, se dedicaban a:

➢ Función legislativa: se encargan de aprobar la ley de presupuestos y se reconoce la primacía
de la Cámara Baja en materia de contribución y crédito público, pues esta se componía de las
personas que sostenían económicamente el Estado.
➢ Función de control: control político de gobierno y ministros, que tenían responsabilidad penal

7. Constitución del 45:

Más que un texto nuevo, la Constitución de 1945 fue más bien una reforma de la del 37. Se trata de
una Constitución conservadora con uno de los mayores períodos de vigencia del siglo XIX.
Destaca la importante teorización de Cánovas del Castillo sobre la Constitución histórica y la
Constitución social.

En cuanto a su contenido, la Constitución del 45 elimina las ideas “progresistas” de la Constitución

del 37 y desarrolla las ideas conservadoras, estableciendo el principio de soberanía compartida entre
el rey y las Cortes y el incremento del poder del monarca. Junto a ello, se volvió a declarar la
confesionalidad del Estado (hecho que se manifiesta en la firma de un nuevo Concordato con Roma
en 1851) o la limitación de las libertades individuales, principalmente de la libertad de imprenta.

7.1. Órganos constitucionales:

➢ Se produce un reforzamiento de la posición del monarca en detrimento del poder de las

Cortes. De este modo, desaparecen las limitaciones parlamentarias al Monarca.
➢ Reforma del Senado eliminando su elegibilidad. En la práctica, sería la Cámara Alta la que
ocasionaría más problemas.
➢ Se amplía el mandato de los diputados del Congreso a 5 años, aunque nunca llega a agotarse
debido a la continua disolución anticipada de las Cortes.
➢ El poder judicial pasa a denominarse administración de justicia. Se eliminan dos ideas: el
Tribunal del Jurado y la unidad de fueros, es decir, toda la jurisdicción que hubiera sido
excluida del poder regio (ejemplo: mercantil).

8. Constitución del 69:

El factor fundamental que dio origen a la aparición de la Constitución de 1969 fue la revolución de
septiembre de 1868. Durante los últimos años del periodo isabelino, tienen lugar una serie de
problemas sociales, políticos y económicos.
En el plano político, los carlistas y el Partido Demócrata se oponían a la aplicación de los principios
de igualdad y libertad. La Unión Liberal, por su parte, ignoró las elecciones convocadas por
O’Donnell para centrarse en la consecución militar.

En lo que concierne a la economía, la crisis económica derivada del problema agrario puso en contra
del gobierno a inversores, campesinos, obreros y empresarios.
Esta situación, agravada por la Primera Guerra de Cuba, la reanudación de las guerras carlistas y la
aparición de nuevos movimientos y organizaciones políticas, desemboca en la firma del Pacto de
Ostende, que pretendía la creación de unas Cortes Constituyentes mediante unas elecciones de
sufragio directo y terminar con las monarquía borbónica, y en el levantamiento de Topete, que
perseguía tres objetivos:
➢ Respecto de los derechos de los ciudadanos.
➢ Reconocimiento de la soberanía nacional.
➢ Sufragio universal y Cortes Constituyentes.

Se crearon unas Juntas revolucionarias que perseguían los intereses de la burguesía en materia de
reformas económicas y de la nación. Asimismo, se estableció un Gobierno provisional al frente del
cual se encontraban Prim y Serrano.

8.1. Principios políticos:

Se distinguen dos posturas discordantes: el radicalismo plural y el liberalismo y la “democracia”.

La Constitución del 69 es la primera constitución democrática de nuestra historia constitucional. En

ella se consagran el principio de soberanía nacional (reconocido en la parte orgánica y el art 32) y el
sufragio universal masculino, cuyo ejercicio corresponde a los mayores de 25 años y establecido
mediante el decreto del 9 de noviembre de 1868 (donde se establece la circunscripción plurinominal y
el escrutinio de mayorías).
Cánovas se opuso a la idea de democracia expresada en esta Constitución, y al reconocimiento en su
art 16 de la plenitud de derechos civiles, incluido el derecho de sufragio.

8.2. Órganos constitucionales:

-CORTES:

Aumentan su poder y tienen carácter bilateral. Ambas Cámaras tienen iguales funciones, aunque el
Congreso tiene primacía en materia militar, crédito público y contribuciones.
El Senado era designado por sufragio masculino indirecto, a través del “colegio provincial”, mientras
que el Congreso se elegía mediante sufragio universal masculino. Las Cámaras se organizaban y
funcionaban de forma autónoma.

Ejercían funciones de control de gobierno y legislativa (deliberación y aprobación de proyectos). La

iniciativa legislativa corresponde al rey y al gobierno. Se requería la aprobación de ambas Cámaras.

-REY Y GOBIERNO:

Nueva concepción del monarca como poder constituido a través de la Constitución y la soberanía
nacional.
Las funciones del monarca eran la convocatoria y suspensión de las Cortes, la promulgación de leyes,
la potestad reglamentaria y facultades relativas al poder ejecutivo. También se dedicaba al
nombramiento y separación de ministros (aunque en la práctica esta función era ejercida por el
presidente del gobierno).
Se va a limitar la acción del gobierno mediante dos mecanismos: la moción de censura y la
responsabilidad penal de los ministros (el Congreso acusa y el Senado juzga).

-PODER JUDICIAL:

Hablamos de un poder judicial en sentido moderno, regulado por una ley y caracterizado por el
refuerzo de la independencia y de la responsabilidad.

9. Proyecto de constitución federal republicana:

Durante el gobierno de Pi y Margall se va a producir un agravamiento de los problemas debido a la

guerra cubana, la guerra carlista y la revolución cantonal.

Surgen los republicanos “intransigentes”, que presentaron otro proyecto constitucional, que fue
discutido en tres sesiones. No obstante, debe tenerse en cuenta que la mentalidad republicana no
estaba verdaderamente interiorizada en el pensamiento español. Así, el proyecto no proviene de un
compromiso del pueblo sino de la necesidad de hacer frente a las circunstancias involuntarias
(abdicación de Amadeo de Saboya y proclamación de la Primera República).
Este intento de Constitución republicana se componía de 117 artículos divididos en 17 títulos. Se
asemeja a la Constitución del 69 y está inspirado en el modelo constitucional estadounidense, con un
Congreso elegible por sufragio universal y un Senado ideado como Cámara de representación de los
Estados federales.
Por primera vez, se establece un modelo de descentralización territorial y España va a configurarse
como un Estado federal, dando voz a las protestas regionalistas.

El dictámen de la Comisión Constitucional consiguió tres exigencias:

➢ Conservación de la libertad y la democracia.
➢ Establecimiento de la federación y la unidad nacional.
➢ División de poderes.