UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZÁN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
TEMA: SECTOR MINERO EN EL PERÚ
CURSO: ECOLOGÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
DOCENTE: SALAS ARRIARAN, LIZANDRO OMAR
INTEGRANTES:
· Daza Perales, Milagros Guadalupe
· De la Cruz Astete, Renzo
· Espinoza Fuentes, Neills
HUÁNUCO-PERÚ
2024
Sector minero en el Perú
I. Marco Normativo
1.1. Texto Único Ordenado de la Ley general de minería – D.S. N° 014-92-EM: El
fin de la Ley General de Minería es regular las actividades mineras en el país,
promoviendo un aprovechamiento sostenible y responsable de los recursos
minerales. La ley establece disposiciones para la concesión, explotación, y
beneficios económicos de los recursos naturales, al mismo tiempo que busca
proteger el medio ambiente y garantizar los derechos de las comunidades
afectadas. Además, busca fomentar la inversión en el sector minero y asegurar
que la actividad contribuya al desarrollo económico del país.
a. Artículo 4: “Los productos minerales comprados a personas autorizadas
para disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no
autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El
comprador está obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.”
Interpretación: Establece que los productos minerales comprados a
personas autorizadas no son reclamables en autoría de uno mismo, así como
la responsabilidad del comprador de verificar el origen de las sustancias
minerales.
b. Artículo 6: “El Estado puede declarar por ley expresa, la reserva de ciertas
sustancias minerales de interés nacional.”
Interpretación: Este artículo indica que el Estado puede declarar la reserva
de ciertas sustancias minerales de interés nacional, lo que puede estar
vinculado a un manejo más efectivo de los recursos mineros.
c. Artículo 52: “La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, devolverá al Estado los minerales indebidamente extraídos, o sus
valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la acción judicial a que
hubiere lugar.”
Interpretación: Indica que quien extraiga sustancias minerales sin derecho
deberá devolver los minerales indebidamente extraídos al Estado sin
deducción de costos.
d. Artículo 222: "Para solicitar licencia de la autoridad competente el
proyecto de construcción de las áreas o depósitos de desechos minero
metalúrgicos deberá incluir los siguientes aspectos, para evitar la
contaminación de las aguas en particular y del medio ambiente en general:
a) Que, las condiciones técnicas garanticen la estabilidad del sistema.
b) Que, se especifique técnicamente la operación de sistemas.
c) Que, se precisen las medidas técnicas de abandono del depósito.
Los desechos que fuesen arrojados al mar deberán encontrarse en
condiciones técnicamente aceptables para no alterar la salud humana y las
cualidades del ecosistema. Para estos efectos, los estándares serán
establecidos por la autoridad competente. El estudio de impacto ambiental
en labores de explotación, estar destinado al control de los efluentes sólidos
y líquidos".
Interpretación: Este artículo menciona la necesidad de garantizar la
estabilidad del sistema respecto a los desechos minero-metalúrgicos, lo cual
es crucial para el manejo y tratamiento de la producción y su impacto
ambiental. Estos artículos abordan distintas facetas del manejo y
tratamiento de la producción nacional en el sector minero, subrayando la
importancia de la regulación y responsabilidad en este ámbito.
1.2. Ley general del ambiente – N° 28611: El fin de la Ley General del Ambiente,
como se establece en el Artículo 1, es ordenar el marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Esta ley busca asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida. También tiene como objetivo garantizar el cumplimiento
del deber de contribuir a una gestión ambiental efectiva y a la protección del
ambiente y sus componentes. La ley promueve la mejora de la calidad de vida y
el desarrollo integral de la población, así como la conservación del patrimonio
ambiental y natural del país.
a. Artículo 18: “Del cumplimiento de los instrumentos:
En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se
incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo,
entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así
como los demás programas y compromisos.”
Interpretación: Este artículo menciona el cumplimiento de los
instrumentos de gestión ambiental, incorporando mecanismos para asegurar
su cumplimiento, lo cual puede vincularse con el manejo adecuado en el
sector minero.
b. Artículo 33: “De la elaboración de ECA y LMP:
33.1 La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboración y
revisión de ECA y LMP y, en coordinación con los sectores
correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que
serán remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobación mediante decreto supremo.
33.2 La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de los
ECA, LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección
ambiental, debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización
Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional
especializadas en cada uno de los temas ambientales.
33.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con los sectores
correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de
estándares internacionales o de nivel internacional en los casos que no
existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el país.
33.4 En el proceso de revisión de los parámetros de contaminación
ambiental, con la finalidad de determinar nuevos niveles de calidad, se
aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso.”
Interpretación: Este artículo trata sobre la elaboración de Estándares de
Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), aspectos
críticos para regular el impacto ambiental de la producción, incluidas las
actividades mineras.
c. Artículo 72: “Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos
indígenas, comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploración, explotación y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de
pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas
necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social,
económica ni a sus valores tradicionales.
[…].”
Interpretación: Aborda la necesidad de adoptar medidas en proyectos de
aprovechamiento de recursos naturales en tierras de pueblos indígenas, lo
que puede incluir consideraciones importantes sobre el manejo sostenible
en el contexto minero y evitar el detrimento ambiental.
II. Derechos Mineros
2.1. Las concesiones mineras en Perú son autorizaciones otorgadas por el Estado para
que particulares o empresas exploren y exploten recursos minerales en áreas
específicas del territorio nacional. No constituyen derechos de propiedad sobre el
terreno, sino derechos para utilizar los recursos del subsuelo, que permanecen bajo la
propiedad del Estado. Para obtener una concesión, se requiere cumplir con diversos
requisitos legales, incluyendo estudios de impacto ambiental.
2.2. Los contratos de explotación son acuerdos específicos que establecen las
condiciones bajo las cuales se extraerán los minerales, precisando los derechos y
obligaciones de las partes involucradas. Estos contratos pueden incluir términos sobre
el volumen de extracción, las tecnologías usadas, la seguridad y las medidas
ambientales.
3.3. Los derechos de propiedad en el contexto minero no implican la propiedad sobre
el suelo o subsuelo; en Perú, el Estado es el propietario de los recursos naturales. Sin
embargo, el concesionario tiene un derecho exclusivo de exploración y explotación en
su concesión, que está protegido legalmente contra interferencias externas.
3.4. El registro de derechos mineros es el sistema donde se inscriben todas las
concesiones mineras y sus modificaciones. Este registro proporciona seguridad
jurídica y transparencia, permitiendo la verificación de la titularidad de las
concesiones, lo cual es esencial para evitar conflictos y sobreposiciones de derechos
en el sector minero.
III. Procedimientos Administrativos
3.1. Otorgamiento de Concesiones Mineras
En la minería, las concesiones mineras son esenciales porque permiten a las empresas o
individuos la explotación de recursos minerales en áreas determinadas. El otorgamiento de
concesiones es un proceso regulado por el Estado, y su objetivo es asegurar que la minería se
realice de manera controlada, eficiente y respetuosa con el medio ambiente.
● Requisitos para solicitar una concesión: Para obtener una concesión minera, la
persona o empresa interesada debe presentar una solicitud formal a la autoridad
minera del país. Esto implica la presentación de estudios técnicos sobre la viabilidad
del proyecto minero, así como documentos legales relacionados con la propiedad de
los terrenos o derechos de uso.
● Proceso de evaluación: La autoridad minera revisa la solicitud para garantizar que el
solicitante cumpla con todos los requisitos establecidos, incluyendo el cumplimiento
de las normativas ambientales y sociales. A veces, se requiere una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) antes de otorgar la concesión.
● Plazo de la concesión: Las concesiones mineras son otorgadas por plazos específicos,
que pueden variar según la legislación de cada país. Estos plazos pueden extenderse si
se cumplen los requisitos de explotación, renovación y otras condiciones impuestas.
3.2. Renovación y Cancelación de Concesiones
Una concesión minera no es necesariamente definitiva. Existen procedimientos para
renovarlas o cancelarlas, dependiendo del cumplimiento de las condiciones establecidas.
● Renovación: Generalmente, las concesiones mineras pueden ser renovadas si la
empresa o individuo concesionario ha cumplido con las regulaciones de explotación y
ambiental. En este proceso, las autoridades revisan los informes de actividades
realizadas durante el período de concesión, el cumplimiento de los planes de manejo
ambiental, y la situación de los trabajadores y comunidades cercanas.
● Cancelación: Las concesiones pueden ser canceladas si se detectan incumplimientos,
tales como la falta de trabajo minero, la no ejecución de los planes de manejo
ambiental, el daño irreparable al medio ambiente, o el incumplimiento de normativas
laborales. Además, el impago de derechos o regalías por la extracción de minerales
puede llevar a la cancelación de la concesión.
3.3. Procedimiento de Explotación
Una vez otorgada la concesión, se debe seguir un proceso formal para la explotación de los
recursos minerales. Este procedimiento incluye varias etapas clave:
● Planificación de la explotación: Antes de iniciar las actividades de extracción, las
empresas deben presentar un plan de trabajo minero. Este plan incluye la metodología
de extracción, la seguridad laboral, y las técnicas de manejo de residuos.
● Permisos adicionales: Dependiendo de la magnitud y tipo de explotación, se pueden
requerir permisos adicionales como licencias de agua, permisos de uso de suelo y
permisos para la gestión de residuos peligrosos.
● Control de impactos: Durante la explotación, se deben implementar medidas para
controlar los impactos ambientales, como el control de emisiones de polvo y gases, y
la protección de fuentes de agua cercanas.
3.4. Inspecciones y Fiscalización
Las autoridades mineras y ambientales realizan inspecciones periódicas para verificar que las
actividades mineras se están llevando a cabo de acuerdo con las regulaciones vigentes. Esto
incluye la fiscalización de las prácticas laborales y el cumplimiento de normativas
ambientales.
● Inspección técnica: Las autoridades revisan las condiciones de seguridad de las
instalaciones mineras, las técnicas de extracción, y los equipos utilizados. También se
inspeccionan los equipos de protección personal para los trabajadores.
● Fiscalización ambiental: Se examina si la empresa minera cumple con las normas
ambientales, tales como la correcta disposición de desechos tóxicos, la restauración de
tierras después de la explotación, y la gestión de los recursos hídricos.
● Sanciones: Las inspecciones pueden dar lugar a sanciones si se detectan
incumplimientos. Las sanciones varían desde multas económicas hasta la suspensión
temporal o definitiva de las operaciones mineras.
IV. Medio Ambiente y Responsabilidad Social en el Sector Minero
4.1. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
La Evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta fundamental en la minería para
prever y mitigar los efectos adversos de la actividad minera en el medio ambiente. La EIA se
realiza antes de que se inicien las actividades de explotación.
● Objetivo: Determinar los posibles efectos de la minería sobre el entorno natural (aire,
agua, suelo, fauna, flora), las comunidades cercanas y la salud humana.
● Proceso: La EIA debe identificar los impactos, proponer medidas correctivas y
preventivas, y establecer un sistema de monitoreo y evaluación durante la vida útil del
proyecto. En muchos países, la EIA debe ser aprobada por las autoridades ambientales
antes de que se pueda iniciar cualquier actividad minera.
4.2. Planes de Manejo Ambiental
Los Planes de Manejo Ambiental (PMA) son estrategias que las empresas mineras
implementan para reducir los impactos negativos de la minería en el medio ambiente y para
restaurar las áreas afectadas.
● Prevención y mitigación: El PMA incluye medidas para prevenir o mitigar la
contaminación del aire, agua y suelo, así como para gestionar el impacto de los
residuos generados por la minería.
● Rehabilitación de terrenos: En muchos casos, después de que se ha concluido la
explotación, las empresas deben restaurar el paisaje afectado por la minería, lo que
puede incluir la revegetación, la restauración de hábitats y la limpieza de aguas
contaminadas.
4.3. Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
En la minería, la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se refiere a las prácticas
empresariales que buscan no solo el beneficio económico, sino también el bienestar de las
comunidades locales y la preservación del medio ambiente.
● Desarrollo local: Las empresas mineras deben invertir en el desarrollo de las
comunidades cercanas, a través de proyectos de infraestructura, salud, educación, y
generación de empleo.
● Diálogo y transparencia: Mantener un diálogo constante con las comunidades
locales es esencial para comprender sus necesidades y preocupaciones, así como para
prevenir conflictos sociales relacionados con la minería.
● Beneficios compartidos: La minería debe generar beneficios compartidos con las
comunidades, no solo en términos económicos (empleo, inversión en proyectos
sociales), sino también garantizando que los impactos negativos se minimicen.
4. Derechos de las Comunidades Locales
Las comunidades locales, especialmente aquellas que son indígenas o campesinas, deben ser
respetadas y tener su consentimiento informado antes de que se inicien las actividades
mineras en sus territorios. Esto incluye:
● Consulta previa, libre e informada: En muchos países, la legislación exige que las
comunidades locales sean consultadas antes de la concesión minera, especialmente si
el área afecta a pueblos indígenas o a ecosistemas sensibles.
● Compensación justa: Las comunidades afectadas por la minería tienen derecho a
recibir compensación por la pérdida de tierras o recursos naturales. Esta
compensación puede ser económica o a través de proyectos de desarrollo local.
● Acceso a beneficios: Las empresas mineras deben asegurar que las comunidades se
beneficien directamente de las actividades mineras mediante el empleo y el acceso a
servicios básicos como agua potable, infraestructura y educación.
V. Organismos relacionados a la actividad minera
Las principales instituciones y organismos que intervienen en la actividad minera en el país
son el Ministro de Energía y Minas, la Dirección General de Minería, el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y la Defensoría del Pueblo. cada uno de ellos
desempeña roles y funciones específicas para garantizar la seguridad y eficiencia de ese
sector.
5.1. Ministro de Energía y Minas
Es un regulador encargado de establecer políticas, normas y regulaciones para el desarrollo
de la actividad minera.
Fomenta las inversiones y el crecimiento del sector minero a nivel nacional además de
supervisar el cumplimiento de la normativa por parte de las empresas mineras, asesorando de
forma técnica a los actores mineros.
5.2. La Dirección General de Minería
La dirección general de minería es la que otorga derechos mineros, administrando los
derechos de los mineros, como concesiones y autorizaciones.
La supervisión del cumplimiento de las obligaciones legales por parte de los titulares mineros
brindando asesoramiento a las empresas mineras y a las comunidades locales.
5.3. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Encargada de la evaluación ambiental monitoreando el cumplimiento de la normativa
ambiental por parte de las empresas mineras
Como su nombre indica se encarga de la fiscalización, supervisión y aplicación de sanciones
en caso de incumplimientos ambientales.
Mencionando también el trabajo de monitoreo sobre el impacto ambiental que causan las
actividades mineras.
5.4. La Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo es la encargada de la protección de los derechos de los ciudadanos
afectados por la actividad minera, actuando como un mediador ante los conflictos
socioambientales relacionados en este caso con la minería.
Además de supervisar el desempeño de las instituciones públicas en el sector minero.
5.5. Interacción entre las instituciones
La coordinación es necesaria entre las organizaciones para garantizar una gobernanza
efectiva.
Mencionando también el intercambio de información que es un punto clave para la toma de
decisiones, además de una supervisión mutua para mantener el desempeño de cada
institución.
Conclusiones
En conclusión al hablar del sector minero hablamos del impacto ambiental que este tiene, la
actividad minera produce una gran contaminación de recursos hídricos. La actividad minera
puede contaminar desde las aguas de los ríos hasta las subterráneas debido al mal manejo de
los contaminantes y su inadecuada regulación, esto como se menciona afecta a las
comunidades y sus ecosistemas.
También está la destrucción del suelo y de los mismos ecosistemas. con las emociones
constantes de contaminantes que generan estas actividades y que no son reguladas.
como conclusión socioambiental también encontramos la violacion de los derechos humanos,
puesto que al ser la minería normalmente en lugares con poblaciones indígenas, a estos se les
hace desplazarse de forma forzada o morir por la contaminación sin importar su derecho a la
vida.
Junto a esto vienen los conflictos por recursos al haber poco acceso al agua y otros recursos
naturales, este conflicto puede resultar en múltiples conflictos, en estos pueden mencionarse
los paros temporales o la cancelación de los proyectos mineros.
siendo la minería una actividad económica bastante importante esta afecta a la estabilidad del
país de forma directa, sin mencionar el daño a los recursos que también afectan de forma
indirecta a la economía.
siendo esto propondremos como ya se mencionó con anterioridad una ley que prohíba las
actividades mineras hasta que estas presentaran un estudio de impacto ambiental y un plan
para subsanar el impacto, ya sea mínimo, en la zona afectada.
