El Poder Legislativo: que hace las leyes.
El Poder Ejecutivo: que ejecuta las leyes.
El Poder Judicial: que interpreta las leyes y las hace cumplir a través de sus
sentencias.
Las Leyes
Presentación de proyectos
La “iniciativa legislativa”, es decir la facultad de presentar proyectos de ley, corresponde a
los diputados, senadores y al presidente de la Nación. La última reforma constitucional de
1994 incorporó también el derecho de “iniciativa popular”, que permite a los ciudadanos
presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados, siempre que cumplan con los
requisitos que determina la ley. Si un proyecto ingresa al Congreso por la Cámara de
Diputados, esta se convierte en la cámara de origen del proyecto y el Senado pasa a ser la
cámara revisora. Cuando un proyecto se presenta en el Senado, este se convierte en
cámara de origen y la Cámara de Diputados, en cámara revisora.
El camino de la ley
Las etapas para elaborar una Ley en democracia son las siguientes:
Presentación de un proyecto en mesa de entradas de la Cámara de Diputados o
del Senado.
Tratamiento en comisiones. El proyecto pasa a una o más comisiones de
asesoramiento, que emiten un dictamen. En ocasiones, frente a temas de gran
urgencia o relevancia, un proyecto puede ser tratado “sobre tablas” en el recinto
sin que haya pasado previamente por las comisiones.
Debate parlamentario en ambas cámaras.
Un proyecto de ley aprobado en la cámara de origen pasa luego a ser discutido en la
cámara revisora, que lo puede aprobar, rechazar o devolver con sus correcciones, según
se detalla a continuación:
Una vez que la Cámara de Senadores y la Cámara de Diputados sancionan un proyecto de
ley, esta pasa al Poder Ejecutivo.
El presidente de la Nación puede:
Aprobar y promulgar la ley. Se completa así el proceso legislativo. Esto lo puede
hacer por medio de un decreto o bien “promulgación de hecho”, ya que si el
presidente no se pronuncia pasados diez días hábiles desde que se le comunicó la
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norma se promulga automáticamente. En ambos casos, la ley se publica luego en el
Boletín Oficial y entra en vigencia de acuerdo con los plazos legales.
Vetar la ley, de forma total o parcial. En caso de veto parcial, puede promulgar
parcialmente la parte no vetada cuando no desvirtúe el espíritu del proyecto
sancionado por el Congreso.
En caso de que el presidente vete la ley, el proyecto vuelve al Poder Legislativo, que
puede aceptar el veto o insistir en su sanción. Si ambas cámaras cuentan con dos tercios
de los votos para imponer su criterio inicial, la ley se promulga, aunque el presidente no
esté de acuerdo. Si no lo consiguen, se mantiene el veto del presidente y el proyecto no
puede volver a tratarse en las sesiones de ese año.
Constitu
ción Nacional: artículos de referencia
Artículo 77.- Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las cámaras del
Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo, salvo las
excepciones que establece esta Constitución. Los proyectos de ley que modifiquen el
régimen electoral y de partidos políticos deberán ser aprobados por mayoría absoluta del
total de los miembros de las cámaras.
Artículo 78.- Aprobado un proyecto de ley por la cámara de su origen, pasa para su
discusión a la otra cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para
su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.
Artículo 79.- Cada cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede
delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la
mayoría absoluta del total de sus miembros. La cámara podrá, con igual número de votos,
dejar sin efecto la delegación y retomar el trámite ordinario. La aprobación en comisión
requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el
proyecto en comisión, se seguirá el trámite ordinario.
Artículo 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el
término de diez días útiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrán ser
aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán
ser promulgadas si tienen autonomía normativa y su aprobación parcial no altera el
espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso será de
aplicación el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Artículo 81.- Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las cámaras podrá
repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las cámaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado
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o enmendado por la cámara revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o
correcciones por la cámara revisora, deberá indicarse el resultado de la votación a fin de
establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los
presentes o por las dos terceras partes de los presentes. La cámara de origen podrá por
mayoría absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones
introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones
las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. En este último
caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las adiciones o correcciones de la cámara
revisora, con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La cámara de origen no
podrá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora.
Artículo 82.- La voluntad de cada cámara debe manifestarse expresamente; se excluye,
en todos los casos, la sanción tácita o ficta.
Artículo 83.- Desechado en el todo o parte un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con
sus objeciones a la cámara de su origen; ésta lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la cámara de revisión. Si ambas cámaras
lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgación. Las votaciones de ambas cámaras serán en este caso nominales, por sí o
por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes como las objeciones del
Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente por la prensa. Si las cámaras difieren sobre
las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de aquel año.
Artículo 84.- En la sanción de las leyes se usará de esta fórmula: El Senado y Cámara de
Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuerza
de ley.
Interpretación del artículo 81, aceptada por ambas Cámaras en 1995:
Cuando un proyecto de ley vuelve a la Cámara de origen con adiciones o correcciones
introducidas por la Cámara Revisora, podrá aquélla aprobar o desechar la totalidad de
dichas adiciones o correcciones, o aprobar algunas y desechar otras, no pudiendo en
ningún caso introducir otras modificaciones que las realizadas por la Cámara Revisora.
Las comunicaciones de las sanciones de la revisora cuando el proyecto de ley vuelve a la
de origen, deberán indicar el resultado de la votación que correspondió en particular a
cada artículo, a fin de establecer si las adiciones o correcciones fueron realizadas por
mayoría absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los presentes.
