BOLETÍN REGIONAL

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26 de Octubre 2023

N°7

Boletín
Regional
Crisis de seguridad: Biobío
alcanza peaks históricos
en delitos de homicidios,
drogas y sexuales
Puntos claves

Desde la primera medición en el año 2005 hasta la última

del año 2022, la variación porcentual de ingresos de delitos
por homicidios en el Biobío alcanza un 106,2%. Es decir, en 17
años, los homicidios en la región han aumentado a más del
doble.

Durante el primer semestre de 2023 la región registró 133

ingresos por casos de homicidio, lo cual, comparado con el
primer semestre de 2022 (110 casos), representa una varia-
ción de un 20,9%.

La tasa de ingresos de delitos por homicidios en el Biobío fue

de 7,9 por cada 100 mil habitantes durante el primer semes-
tre de este año, superando a la Región Metropolitana, que
presentó 7,5 ingresos por homicidios por cada 100 mil habi-
tantes.

Desde el año 2005, los ingresos por casos de homicidios, ley

de drogas y delitos sexuales en la región del Biobío alcanzan
un peak histórico. Mientras que los robos, robos no violentos
y los hurtos también presentan un aumento en los últimos
años, aunque no llegan a ser los más altos registrados histó-
ricamente.

Frente al alza delictual experimentada en el último tiempo,

urge fortalecer los mecanismos, planes y estrategias de se-
guridad en la región, de tal forma de poder abordar a tiempo
uno de los problemas que preocupa y alerta cada vez más a
la ciudadanía.

Alexander Nanjarí
Introducción
Profesor investigador Faro UDD. La crisis de seguridad pública que vive el país se ha conver-
Licenciado en Ciencias Políticas, Universidad de
tido en una de las principales preocupaciones de los chile-
Concepción
nos. 1 El aumento de la sensación de inseguridad, asociada a
Patricio Órdenes (editor) la escalada de delitos cada vez más violentos, revela una res-
[email protected] puesta 2ineficaz por parte del Estado para hacer frente a los
delitos. Esta crisis es un flechazo directo al talón de Aquiles
del Estado moderno, en tanto el fin esencial por el cual se ha
formado es precisamente la monopolización de la coacción,
dotándolo de un poder y control sobre la población y el terri-

1. El 48% cree que el problema más grave que enfrenta Chile actualmente es la delincuencia y el narcotráfico, Panel Ciudadano UDD, marzo de 2023. Disponible aquí.
2. “85% en Chile cree que la inseguridad ha aumentado en los últimos 12 meses”, Ipsos, 27 de marzo de 2023. Disponible en aquí.

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N°7
Foto: www.pexxels.com. / Kindel Media

torio en que ejerce jurisdicción. Aquella finalidad básica

del Estado se ve amenazada cuando organizaciones ilíci-
tas le disputan el uso de la fuerza con poder de fuego, re- Estadísticas del Ministerio
cursos económicos y humanos considerables que ponen Público
en riesgo la primacía estatal de la coacción, y, por lo tan-
to, también ponen en riesgo el debido resguardo de las
libertades y los derechos fundamentales de las personas.
3 La justicia en Chile tuvo un gran cambio con la llegada
de la reforma procesal penal que completó su funciona-
La delincuencia entonces se ha vuelto una preocupación miento en todo el territorio nacional en el año 2005. El
relevante en un contexto en que en el 36,6% de los hoga- gran cambio del sistema procesal penal se vio materia-
res chilenos alguno de sus miembros ha sufrido un robo lizado por el paso a un esquema acusatorio, en que se
o un intento de robo y un 30,5% de las personas tiene un dividen las funciones de investigar, procesar y dictar sen-
alto temor al delito.4 tencia en las causas, quedando en manos del Ministerio
Público la función de investigar los delitos, formalizar la
De ahí que se vuelva necesario indagar cómo se encuen- investigación en contra de determinadas personas, acu-
tra el panorama regional del Biobío, en el cual durante el sar a los presuntos responsables y proteger a víctimas y
primer semestre de 2023 se han reportado 67.473 delitos testigos.7
5
ingresados al Ministerio Público , registrando un aumento
de 10.036 delitos en comparación con los 57.437 delitos Desde el año 2005, el Ministerio Público publica una serie
ingresados en el mismo periodo del año anterior.6 Ante de boletines estadísticos de los delitos tratados por el
este resultado, es evidente que estamos enfrentando un órgano persecutor, con el objeto de contribuir a la medi-
retroceso significativo en el combate a la delincuencia, ción sistemática del desempeño. A partir de estos datos,
que desde el fin de la pandemia se ha exacerbado con un este Boletín Regional ha podido develar la situación y el
aumento de la comisión de delitos de alta connotación desagregado de los delitos ingresados a nivel regional.
social.

3. De acuerdo a los resultados de la encuesta Chile nos Habla, de la Universidad San Sebastián, un 78% de los encuestados ha cambiado algún hábito en su estilo de vida y/o
dinámica en los últimos 6 meses. Véase: Universidad San Sebastián, Chile Nos Habla, agosto de 2023. Disponible aquí.
4. Índice de Paz Ciudadana 2023, Fundación Paz Ciudadana, octubre de 2023. Disponible aquí.
5. Según el Ministerio Público, en los ingresos se consideran todos los delitos ingresados y vinculados con una relación con imputado conocido y/o desconocido,
registrados en el SAF (Sistema de Apoyo a los Fiscales), en el periodo determinado.
6. Estadísticas del Ministerio Público disponible en www.fiscaliadechile.cl 2.
7. Reforma Procesal Penal, Biblioteca del Congreso Nacional, 30 de enero de 2013. Disponible aquí.
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Región del Biobío:

Una radiografía delictual
Entre los años 2005 y 2022 el total de delitos ingresa- La llegada de la pandemia a inicios de 2020, con medi-
dos al Ministerio Público , sumando aquellos catalogados das de restricción de la libre circulación y el aumento del
como imputados conocidos y desconocidos, han regis- control del orden público por medio de esfuerzos de las
trado un alza de 20,7%, pasando desde 100.665 en 2005 Fuerzas Armadas en el contexto del estado de excepción
a 121.519 en 2022. La cifra más alta se registró en 2011, con constitucional de catástrofe que se extendió hasta el 30
un total de 148.549 delitos ingresados. de septiembre de 2021, produjo una contención e incluso
una disminución de delitos ingresados tanto en los años
Resulta interesante analizar que desde el año 2019, año 2020 como en 2021. Sin embargo, el fin de estas restric-
en que se produjo el denominado estallido social, se pro- ciones y la vuelta a la normalidad ha revelado que los
duce un aumento de un 9,8% en relación al año anterior, delitos han vuelto a aumentar, en tanto la variación de los
revirtiendo así un proceso de disminución de delitos in- ingresos del total de delitos entre los años 2021 y 2022 es
gresados que se venía dando consecutivamente año a de un 9,7%, mientras que entre los años 2018 y la última
año desde 2014. medición del año 2022 ha habido un alza de un 13,9%.

Número de delitos totales ingresados en la región del Biobío

148.549
150.000 144.475 144.730
141.367
138.354
137.472 128.623
134.533
132.376
130.000 124.384
121.519
117.147 115.325
106.733 110.759
106.434
110.000
100.665

90.000

70.000

50.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: Faro UDD en base a datos del Ministerio Público.

ficos de disminuciones, tales como los años 2010, 2018

Delitos con alzas históricas o 2020. Sin embargo, lo preocupante en el caso de es-
tos delitos se da a partir del año 2021. En el año 2020
Los datos del Ministerio Público muestran un alza cons- los ingresos por delitos sexuales corresponden a 2.784
tante en tres delitos asociados a altos grados de violen- y en el año 2021 a 3.507, lo que implica una variación del
cia y criminalidad en la región del Biobío, lo que impacta 26%. Luego, en el año 2022 los ingresos escalan explosi-
y preocupa dado que se tratan de peaks históricos. Ha- vamente a 4.904. Solamente entre los años 2020 y 2022,
blamos de los delitos sexuales, los asociados a la ley de los ingresos de delitos sexuales en la región del Biobío
drogas y los homicidios. han aumentado un 76,1%.

8 9
En el caso de los delitos sexuales, se observa que es- En cuanto a los delitos asociados a la ley de drogas,
tos han ido en aumento a lo menos desde el año 2005, también se presenta un alza significativa a partir del año
siendo esta evolución solo interrumpida en años especí- 2021, pasando desde 2.055 delitos ingresados por este

8. Los delitos sexuales se encuentran todo descritos y sancionados en el Código Penal. De acuerdo al Ministerio Público, aquellos de mayor conocimiento son: Violación (Art.
361 del CP), Violación impropia (Art. 362 del CP), Violación con homicidio (Art. 372 bis del CP), Estupro (Art. 363 del CP), Abuso sexual (Arts. 365 bis y 366 del CP), Abuso
sexual infantil (Art. 366 bis del CP) y Abuso sexual infantil impropio (Art. 366 quáter del CP).
9. La persecución penal de los delitos vinculados al tráfico de drogas está únicamente supeditada a lo descrito, estipulado y sancionado por la Ley Especial Nº 20.000. Los
principales delitos y/o figuras penales contempladas en la Ley 20.000 son: Elaboración Ilícita, Tráfico de drogas Artículo 3, Tráfico de pequeñas cantidades de drogas,
Artículo 4º (Microtráfico), Desvío de precursores químicos, Cultivo, Omisión de denuncia, Asociación Ilícita, Facilitación de bienes muebles o inmuebles, Tolerar o permitir 3.
el tráfico o consumo, Consumo y porte de droga en lugares públicos o abiertos al público, y Consumo y porte de droga en lugares privados.
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concepto en el año 2020 a 2.507 en el año 2021, lo que sos alcanzado en el año 2017. Sin embargo, en el año
implica una variación de 21,9%, y luego continúa subien- 2020 se produce un aumento muy significativo de los
do hasta 2.727 ingresos en el año 2022. Solamente entre ingresos por casos de homicidios en la región, llegando
los años 2020 y 2022, los ingresos de delitos asociados a registrar 228 ingresos. Respecto al año 2019, la cifra
a la ley de drogas han aumentado un 32,7% en la región de 2020 representa un aumento de un 82,4%. Al cierre
del Biobío. del año 2022, se registraron 233 ingresos por casos de
homicidios en la región del Biobío. Solamente entre los
Por otra parte, en el caso de los delitos ingresados por años 2020 y 2022, los ingresos de delitos asociados a
homicidios, se puede observar que entre los años 2005 casos de homicidio han aumentado un 2,1% en la región
y 2019 los registros fluctuaron entre un mínimo de 113 del Biobío.
ingresos en el año 2005, hasta un máximo de 174 ingre-

Delitos de homicidios, drogas y sexuales alcazan peaks históricos en

región del Biobío
Número de delitos ingresados
6.000 250
233
228

5.000
184 200

174 4.904
168 168
161
4.000
147
141 3.377 150
136 127
126 121 3.507
3.000 117 115
113 125
3.064
2.891 2.812 2.813 2.790 2.784 2.727
2.669 2.669 100
2.583 2.574 2.507
2.381 2.315
2.000 2.244 2.297 2.243 2.276
2.007 2.055
1.899
1.783 1.703 1.762
1.693
1.545
1.348 1.427 50
1.293 1.329
1.000
1.076
843
592

- -
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Delitos sexuales Delitos ley de drogas Delitos de homicidios (eje derecho)

Fuente: Faro UDD en base a datos del Ministerio Público.

La panorámica más actualizada respecto a los casos in- regiones a estos datos revela que en este primer semes-
gresados por homicidios se puede observar al comparar tre del año 2023 -comparado con igual periodo del año
los registros correspondientes al primer semestre del año anterior- los ingresos por homicidios han aumentado en
2023 con aquellos del primer semestre del año anterior. la mayoría de las regiones, siendo el aumento de 20,9%
Este ejercicio revela un panorama preocupante en lo que en la región del Biobío el noveno de mayor aumento de
va del año. En comparación al primer semestre del año las dieciséis regiones analizadas. El gráfico a continua-
2022, el primer semestre de este año anota un aumento ción muestra cuánto han crecido el número de ingresos
de un 20,9% en los registros de ingresos de delitos por por homicidios en el primer semestre del año 2023 com-
homicidios, ya que, si en el primer semestre del año pa- parado con el primer semestre del año 2022.
sado ingresaron 110 casos por este concepto, al primer
semestre del año 2023 ya se han recibido 133 ingresos.

Sin embargo, una panorámica comparada de todas las

4.
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Biobío se ubica como la novena región con el mayor aumento de de-

litos ingresados por homicidios
Variación porcentual de delitos ingresados por homicidios en primer semestre de 2023 respecto a pri-
mer semestre de 2022
130%
113,0%
110%

87,5%
90%
80,0%

70%
51,0%
50% 44,4%
37,2%

30% 23,5% 25,6%

20,9%
17,8%
13,3% 14,4%
10% 6,3%

-10% -6,3% -4,3%

-25,4%
-30%
Los Lagos Arica y Los Ríos RM Atacama La Antofagasta Biobío Tarapacá Valparaíso Maule Coquimbo Libertador Magallanes Aysén del Ñuble
Parinacota Araucanía General y Antártica General
Bernardo Chilena Carlos
O'Higgins Ibáñez del
Campo
Fuente: Faro UDD en base a datos del Ministerio Público.

Las alarmas saltan en tanto la tasa de homicidios en En el caso de los tres primeros, también denominados
Biobío para este año ya marca 7,91 homicidios por cada como delitos contra la propiedad, presentaron un des-
100.000 habitantes, mientras que en el mismo periodo censo en la última década, llegando a su punto de quie-
la Región Metropolitana marcó 7,49 homicidios por cada bre en el año 2021, donde marcan su descenso histórico
100.000 habitantes, resultando mayor la tasa de la re- desde el inicio de la reforma procesal penal. Llegado el
gión del Biobío.10A nivel nacional, esta tasa llega a 8,09. año 2022 se manifiesta un alza en los tres delitos, aun-
que el aumento de ninguno de los tres llega a su máximo
Es necesario también tomar en cuenta la medición del histórico en la última medición, ya que, en el caso de los
año 2022 del Centro de Estudios y Análisis del Delito, robos y hurtos, estos presentaron su peak histórico en
que calculó que la tasa de homicidios por cada 100.000 el año 2014 con 23.884 y 18.263 delitos ingresados res-
habitantes a nivel nacional llega a 4,7 homicidios, muy pectivamente. Sin embargo, en el caso de los robos no
por debajo de lo que se evidencia para el caso de la re- violentos el registro muestra un peak histórico de 25.269
gión. A nivel internacional, cabe mencionar que la tasa delitos en el año 2011.
promedio de homicidios de los países OCDE es de solo
2,6 casos por cada 100.000 habitantes.11 Por otra parte, en los delitos contra las personas, los de-
litos de lesiones y contra la libertad e intimidad de las
personas tienen un comportamiento a la baja desde su
Delitos con comportamiento peak histórico en el año 2011 con un punto de quiebre en
el año 2018, que finaliza en un alza en la última medición
similar del año 2022, con una variación de un 26% en el caso de
las lesiones y de un 49% en el caso de los delitos contra
Según los datos del Ministerio Público, en la última déca- la libertad y la intimidad de las personas, en relación a las
da existen una serie de delitos con un comportamiento cifras del año 2018.
similar en la región del Biobío, hablamos de los robos,
robos no violentos, hurtos, lesiones y delitos contra la
libertad e intimidad de las personas.

10. Cálculo realizado en base datos del Ministerio Publico y del Instituto Nacional de Estadísticas.
11. “Homicidios en alza en los últimos 10 años”, Disponible aquí.

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Robos, hurtos, lesiones y delitos contra la libertad e intimidad de las

personas en Biobío
30.000 25.000

25.000
20.000

20.000
15.000

15.000

10.000
10.000

5.000
5.000

- - 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2005
2006
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2014
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2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022

Robos no violentos Hurtos Robos Lesiones Contra la libertad e intimidad de las personas

Fuente: Faro UDD en base a datos del Ministerio Público.

Al borde del abismo:

¿El Estado está perdiendo la batalla contra el delito?
El Estado está siendo ineficaz y llega tarde a asumir que democracia, la urbanidad y la confianza en los otros.
una nueva realidad se ha tomado el país. Chile no es el
mismo país que teníamos en materia de seguridad públi- Estos valores se sustentan en el imaginario colectivo con
ca antes del año 2019, como lo ha destacado el experto palabras y hechos. Sin embargo, la contradicción en-
en seguridad Daniel Soto: “lo que tenemos en los últimos tre estos puede lesionar la creencia de que en libertad
años es un tipo de delincuencia asociada a violencia or- y democracia los problemas de seguridad pública pue-
ganizada creciente. Eso es un fenómeno nuevo y grave den ser resueltos con la aplicación de políticas públicas
(…) desde mi perspectiva, sí estamos frente a una situa- eficaces y aún más con la aplicación de la fuerza orga-
ción que es de mayor inseguridad que la que podríamos nizada en manos del Estado para coaccionar a quienes
12
haber tenido en años anteriores”.. Así, la mayor com- corrompen la paz social. En este sentido, llegar tarde no
plejidad de las organizaciones criminales puede explicar solo propicia el crecimiento del crimen organizado, sino
los mayores niveles de violencia en crímenes contra las también la llegada de liderazgos populistas que ofrezcan
personas, que reflejan la culmine de la degradación hu- mayor seguridad a costa de sacrificar la libertad. Pero,
mana en el alza histórica de homicidios que ha sufrido la ante todo, una pérdida de libertad no solo implicará un
región, teniendo como consecuencia la pérdida de la va- coste terrible para el régimen democrático, sino también,
loración de la vida como muestra de la deshumanización en muchos casos, significará no tener certezas respec-
completa con que actúa el crimen organizado. to al cómo, ni cuando, ni donde, volverá a reinar aquella
preciada, aunque frágil, libertad.
¿Hasta qué punto continuaremos naturalizando la vio-
lencia? ¿Hasta qué punto seguimos tolerando que la
delincuencia genere cambios en la cotidianeidad de las
personas? Preguntas que apuntan directamente a la
apreciación de valores elementales como la libertad, la

12. Daniel Soto: “Tenemos en los últimos años es un tipo de delincuencia asociada a violencia organizada creciente”, Disponible aquí.

6.