ANÁLISIS

N O 1/2016

[Link] MARAS Y VIOLENCIA.

ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y
PANDILLAS EN HONDURAS
Tomás Andino Mencía
Abril 2016

El problema con el abordaje del fenómeno de las pandillas juveniles comienza

porque en su conceptualización, generalmente originada en los organismos de
seguridad de los Estados, se destaca casi exclusivamente la dimensión violenta de
las mismas. Esta visión sesgada impide comprender a las pandillas en su integralidad
y por ello las políticas y estrategias que se diseñan desde los Estados rayan en lo
punitivo-represivo, descuidando otras dimensiones del fenómeno donde podrían
encontrarse oportunidades para lograr una solución a su problemática.

A estos enfoque unilaterales hay que sumar que no existe mucha información sobre
las maras o pandillas, y la existente por lo general adolece deficiencias de calidad
por no ser sistematizada científicamente, o por reducirse a las variables relacionadas
con su accionar violento.

Honduras padece de una violencia social de raíces profundas en su configuración

económica, en su cultura para resolver conflictos; en la persistencia de patrones
excluyentes de género, edad y condición social y cultural; en la evolución de sus
conflictos históricos; y en la influencia de un contexto internacional que agrava sus
manifestaciones. En ese contexto las pandillas constituyen un actor violento más, al
cual en los últimos quince años se le atribuyó la autoría de las principales expresiones
del crimen y la violencia en Honduras. Tal extremo, además de nunca haber sido
justificado científicamente, ha comenzado a cambiar tanto en la estadística como
en la percepción de las comunidades.

En la actualidad, la información indica que las “maras” han retornado a

determinados barrios después de un periodo de reflujo por los operativos anti-
pandillas que frenaron la primera “primera ola” pandillera de inicios de siglo. En esta
“segunda ola” las maras focalizan sus acciones con el objetivo acumular económica
y militarmente, de forma que les permita su sobrevivencia organizacional y, al largo
plazo, continuar expandiéndose y sostenimiento su estilo de vida. En ese sentido,
las pandillas no solo estarían orientando su accionar a nuevos rubros sino
también a profundizar sus alianzas de cooperación con organizaciones
criminales y con sectores corruptos de la policía, de tal forma que las maras
mantienen su independencia pero prestan cada vez más servicios al crimen
organizado para agenciarse fondos.
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

Índice

I..Introducción y Antecedentes del Fenómeno de las Pandillas en Honduras.................3

II. Violencia y Criminalidad: Incidencia de las Pandillas en los Indices de

Violencia y Criminalidad Cotidianas.....................................................................................7

III..El Rol de las Mujeres dentro de las Pandillas................................................................24

IV. Las Respuestas del Estado..............................................................................................24

V. Pandillas y Gobernabiliad Democrática...........................................................................31

VI. Conclusiones y Retos......................................................................................................34

Anexo......................................................................................................................................37

Sobre el Estado del Arte de Estudios sobre Pandillas en el Periodo 2005 - 2015...........37

2
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

todos considerados parte de las llamadas “Tribus

I. Introducción y antecedentes del Urbanas”.4
fenómeno de las pandillas en Honduras
Sin pretender ser exhaustivos en un tema tan
controversial, adoptamos para efectos de este
Las pandillas juveniles constituyen uno de los trabajo la definición de pandilla que hace la OEA,
fenómenos sociales más estudiados por la ciencia sustentada en un enfoque de derechos humanos y no
social occidental, a pesar de lo cual existen tantas criminalizante:
definiciones como enfoques teóricos hay sobre
estas1. No podía ser de otra forma tratándose de un “Las pandillas representan el esfuerzo espontáneo
fenómeno tan complejo. La noción predominante de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por crear,
en el discurso oficial, sin embargo, no proviene de la donde no lo hay, un espacio en la sociedad
academia sino de los órganos de seguridad del Estado, (fundamentalmente urbano) que sea adecuado
que las conciben como un fenómeno criminal, a tal a sus necesidades y en el cual puedan ejercer los
extremo que en países como El Salvador las pandillas derechos que la familia, el Estado y la comunidad
tienen categoría de organizaciones “terroristas”.2 En les han vulnerado. Emergiendo como grupos
consecuencia se aborda a estas agrupaciones como si de la pobreza extrema, la exclusión y la falta de
de delincuentes a secas se tratara, a base de una dura oportunidades, las pandillas buscan satisfacer
represión. sus derechos a la supervivencia, protección y
participación, organizándose sin supervisión y
Sin desconocer que el accionar de las pandillas genera desarrollando sus propias normas y criterios de
problemas de seguridad pública, hay coincidencia membresía, afianzando una territorialidad y una
entre los especialistas en que este enfoque es simbología que otorgue sentido a la pertenencia
demasiado reduccionista e inefectivo. De hecho, grupal. Paradójicamente, esta búsqueda de ejercer
el llamado “Triángulo Norte” centroamericano ciudadanía es, en muchos casos, violatoria de los
(Guatemala, Honduras y El Salvador), lleva alrededor derechos propios y ajenos, generando violencia y
de doce años aplicando la receta represiva basada en crimen en un círculo que retroalimenta y perpetúa
el mencionado enfoque criminalista, sin resultados la exclusión de la que provienen. Por ello, las
convincentes a la vista, manteniendo sus índices de pandillas no pueden revertir la situación que les dio
homicidios entre los más elevados del mundo.

Algunos programas de avanzada en este tema, como 1

Para explorar la complejidad que implica definir tal fenómeno,
el Proyecto POLJUVE-El Salvador3, advierten que revisar el amplio espectro de definiciones y categorizaciones
lo común a las lecturas dominantes del fenómeno recopiladas por el Departamento de Salud Pública de la
pandilleril es que se le aborda desde su identidad OEA en 2007 en “Definición y Categorización de pandillas”,
disponible en: [Link]
negativa y que se hace tabla rasa de sus matices, lo
pandillas/[Link].
cual conduce a imprecisiones teóricas que generan 2
CNN: “El Salvador declara como grupos terroristas a las
confusión con otros fenómenos aparentemente pandillas”, 25 de agosto de 2015. Disponible en ; http://
similares, pero que poco o nada tienen que ver con [Link]/2015/08/25/el-salvador-declara-como-
la pandilla juvenil en sí. Los enfoques reduccionistas grupos-terroristas-a-las-pandillas/
impiden distinguir las diferencias que existen entre
3
Ver el estudio: POLJUVE-El Salvador, “Violencia Juvenil:
Maras y Pandillas en El Salvador”, Interpeace-FESPAD, 2009.
los grupos de cultura juvenil (rockeros, cholos, 4
Arce Cortes, Tania, “Subcultura, Contracultura,
barras, etc.) de las pandillas propiamente dichas, o las Tribus Urbanas y culturas juveniles ¿Homogenización o
pandillas “tradicionales” de las “transnacionales”, o diferenciación?”, Revista Argentina de Sociología, Año 6, No
bien las diferencias entre estas y los llamados grupos 11, Universidad Iberoamericana, México, D.F. (año 2008),
“contra-culturales” (Emos, Punks, Góticos, etc.), pagina 265.

3
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

origen. Siendo un fenómeno predominantemente La identidad grupal se construye en oposición

masculino, las mujeres que se integran a las violenta frente a otras pandillas del mismo tipo y
pandillas sufren con mayor intensidad las frente a las normas y valores de la sociedad adulta.
brechas de género y las iniquidades propias de En tales conflictos, uno de los más importantes
la cultura dominante” (Departamento de Salud elementos característicos de este tipo de pandilla es
Pública, OEA, en “Definición y Categorización que se aferra a un elemento de su entorno inmediato
de Pandillas”, Washington, junio 2007, pág.: 46). como es el territorio (barrios o espacios educativos
reales), alrededor del cual construye una visión de la
De esta manera, la pandilla es apreciada en sus vida y una relación de poder, al que cuidan y defienden
virtudes y en sus problemas, colocándola como una de otras pandillas. No son pandillas expansivas sino
consecuencia de la violación de los derechos humanos eminentemente territoriales y defensivas; muchas
de niñas, niños, adolescentes y jóvenes por un orden de ellas tienen una corta duración, aunque otras
económico social deshumanizante, que da lugar a este pueden durar décadas. Pandillas de este tipo fueron
tipo particular de Tribu Urbana violenta. los Mau-Mau propia del barrio Guamilito de SPS o
“Las Panudas” propias del Instituto Central Vicente
Notas sobre la diversidad pandillera Cáceres de Tegucigalpa, entre tantas otras.

Las pandillas no son homogéneas alrededor del La pandilla juvenil primaria generalmente ejecuta
mundo, ni en solo país, tampoco entre generaciones, actividades económicas ilícitas, pero con el fin
ni siquiera al interior de las más grandes. Aunque primordial de su sobrevivencia como grupo, de aportar
hay variedad de clasificaciones en la literatura5, para a sus familias o simplemente para su recreación; no
efectos de este trabajo, haremos referencia a tres tipos lo hace con fines lucrativos extraordinarios, ni se
de agrupaciones que suelen confundirse: la pandilla especializa en eso, porque no es ese el impulso ni
juvenil primaria o “tradicional”, la banda criminal y la la finalidad que motiva su integración. Como dijo
pandilla subcultural transnacional. Anzieu y Martin, “las actividades llevadas a cabo en
común no se presentan como un objetivo esencial de
Lo distintivo de la pandilla juvenil primaria o la banda: el objetivo es el de estar juntos porque se es
“tradicional”, es que constituye una respuesta semejante” (Ídem).
adaptativa, espontáneamente organizada de
adolescentes y jóvenes, que enfrentan condiciones En el otro extremo, la banda criminal se diferencia
intrafamiliares disfuncionales, entornos comunitarios de la pandilla primaria porque su fin primordial es
y sociales hostiles o discriminativos, o que son obtener beneficios económicos lucrativos por medios
sometidos a factores de riesgo social de diferente tipo. ilícitos y su prioridad no es ocuparse de la satisfacción
En esas condiciones, los y las jóvenes se unen en un de las necesidades pisco-sociales de sus miembros.
grupo primario, atraídos por tres poderosos instintos Típicas bandas delincuenciales en Honduras hoy día
del ser humano en esa época de la vida: el instinto son “Los Chirizos” y el “Combo que no se deja”, en
gregario, el conflicto generacional y la búsqueda de Tegucigalpa, o “Los Vallecillo”, “Los Mucos”, “Los
identidad. Los valores básicos de estos grupos son los Ponce”, “Los Carrión” o “Los Cachiros”, en la zona
mismos valores que mantienen cohesionado a todo norte, entre otras tantas. Aquí se ubican también
grupo juvenil, como son la solidaridad, la búsqueda bandas de narco-policías, narco-políticos y narco
de afecto, protección, hedonismo y subsistencia; empresarios, que generan una economía paralela a
estos vínculos nacen de su interior y convierten a la
pandilla en un espacio social que permite a los y las 5
Ver Departamento de Salud Pública de la OEA, “Definición
jóvenes ser “alguien” en un mundo marcado por la y categorización de Pandillas”, 2007, paginas 265-266
frialdad tecnocrática y la valorización de las personas 6
Ver: Anzieu y Martín: “La Dinámica de los Grupos
por su estatus económico-social.6 Pequeños”. Kapeluz, Argentina. Pág. 19

4
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

la del Estado mismo. Este tipo de banda criminal es Sullivan y la literatura norteamericana oficial). Dos
dirigida por adultos-as y quienes la integran son el ejemplos de pandilla sub culturales internacionales
producto de la evolución selectiva de individuos o de son las pandillas “Mara Salvatrucha-13” y el
núcleos familiares que han encontrado oportunidades “Barrio 18”, que han sido modelos californianos de
delincuenciales en ambientes tolerantes al crimen, en pandilla importados a tierras centroamericanas.8 Las
la corrupción de funcionarios y empresarios, o en características de las “maras” son: violencia extrema
las posibilidades de establecer buenos negocios con para imponer sus términos; fuerte involucramiento
organizaciones criminales transnacionales. en actividades económicas licitas e ilícitas, sobre todo
estas últimas, que usan como el medio principal para
Entre estos extremos –pandilla primaria y banda sus fines internos que constituyen el principal interés
criminal– existe un amplio espectro de agrupamientos de la organización; sentido territorial expansivo,
que incorporan características propias de las bandas no solo defensivo, el cual obedece al interés de
sin dejar de ser pandillas juveniles, tal como ha expandir sus fuentes de ingresos y deshacerse de
ocurrido en Honduras con el surgimiento de pandillas la competencia; son regidas por valores y normas
domésticas que dejaron de ser territoriales-defensivas, internas y por una férrea disciplina, que imponen a
para volverse expansivas, como los “Poison” o los sus miembros y agencias locales (clikas) utilizando
“Vatos Locos”, en los años 90s, entre otros. Otro para ello el ajusticiamiento como método preferencial;
tipo de pandilla se define a partir de elementos de no hay opción a salir de la organización, sino solo a
diferenciación e identidad étnico-cultural, pero que “calmarse”; uso privilegiado de armas de fuego, con
también incorporan modalidades de operación de las las que enfrentan a enemigos con capacidad bélica,
bandas criminales, sin llegar a confundirse con estas. incluida la autoridad policial; fuerte simbología
A estas últimas se les conoce en la sociología como distintiva; y funcionamiento clandestino muy efectivo
grupos “sub culturales”.7 ante la represión.

Las pandillas sub culturales no son simplemente Sería un error creer que su interés solo es económico,
grupos aislados de jóvenes que tienen en común como tiende a simplificarse en los discursos
los vínculos que se generan en una pandilla juvenil criminalistas, porque también les es relevante
primaria, sino que tienen una base social, cultural, sostener y desarrollar una cultura propia con valores,
económica y afectiva más amplia con la que se hábitos y costumbres que son característicos de su
identifican, en calidad de excluidos, discriminados medio social o de su país de origen9. En ese sentido,
o explotados por el poder, el sistema económico y la actividad criminal es parte de su actividad pero no
la cultura dominantes. Es la exclusión en estos tres lo mas importante de su cotidianidad, aspecto que ha
ámbitos lo que define su conflicto con la sociedad sido corroborado por académicos que estudian este
global. fenómeno, como lo sugiere Jennifer Anzen: “a pesar

A diferencia de las pandillas primarias, las pandillas

sub culturales no entienden el territorio en sentido 7
Ver: Arce Cortez, Tania, “Subculturas, contra-culturas,
concreto sino simbólico; el “barrio” que defienden no tribus urbanas y culturas juveniles; ¿homogenización o
es la urbanización donde habitan, sino el colectivo de diferenciación?, Revista Argentina de Sociología, Año 6
integrantes de la pandilla con su patrimonio material No11-ISSN 1667-9261(2008), pp.257-271.
8
Aunque la Mara Salvatrucha tiene un origen étnico en
y cultural.
centroamericanos en Los Angeles, California, asimilaron el
estilo de pandillerismo californiano que importaron en los
Algunas de las pandillas subculturales han años 90s a la región.
alcanzado tal nivel de desarrollo que desbordan las 9
Es el caso de pandillas latinas en los Estados Unidos como la
fronteras nacionales para convertirse en pandillas 18 Sth o la MS-13 que reivindican valores de la cultura chicana
internacionales (“transnacionales” las denomina o centroamericana.

5
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

de los estereotipos, los integrantes de las pandillas no armas, teniendo como enemigo común el Estado. En
están cometiendo actos delictivos constantemente; ese tipo de relaciones, las pandillas absorben muchos
en realidad, están mucho más tiempo “pasando el elementos de la cultura gansteril, sin necesariamente
rato” que quebrantando la ley.”10 Esta conclusión ha llegar a ser una banda delincuencial, es decir, a la que
sido reforzada por otros estudios en Centroamérica solo le interese el lucro económico y dedicarse a hacer
(Demoskopia 2007; Andino, 2006). delincuencia.

Las “maras” se desarrollaron principalmente en La experiencia ha demostrado que las relaciones

el llamado Triángulo Norte centroamericano entre pandillas y organizaciones criminales son poco
(Guatemala, Honduras y El Salvador), siendo duraderas porque se vuelven muy conflictivas en
integradas por miles de jóvenes deportados desde poco tiempo ya que los intereses de las pandillas y
Los Angeles, California, donde asimilaron su cultura de las bandas criminales no son los mismos, y solo
pandillera mientras estuvieron ahí. Nicaragua fue la se parecen en su modus operandi. Por eso es muy
excepción porque su patrón migratorio se orienta raro que las pandillas se integren a las estructuras
principalmente hacia Costa Rica y hacia Miami, del crimen organizado, a la vez que mantienen su
donde no tuvieron contacto con aquellos grupos; identidad pandillera; si se asimilan se asimilan del
inclusive este tipo de pandilla fue rechazada por los todo, no a “medias”.
jóvenes nicaragüenses11, por lo cual las pandillas nicas
son predominantemente de tipo primario. Aunque son sub culturales las pandillas no
necesariamente son anti-sistema (subversivas), pero
Las pandillas más desarrolladas y antiguas se por lo general son anti gubernamentales porque el
consolidan donde existe un vacío estatal permanente; estado asume políticas discriminativas, intolerantes y
pero las que más se desarrollan son las pandillas represivas ante ellas, lo que las lleva a solidarizarse
sub culturales y, entre estas, las transnacionales. en determinadas coyunturas con movimientos de
Debido a su agresividad, las “maras” desplazan a las oposición o resistencia populares.12
pandillas “tradicionales” y cuentan con más recursos.
Forman mini-sociedades con estructuras similares La experiencia centroamericana demuestra que aun
a los estados, con administración, normas de cuando la represión logre apaciguar temporalmente
conducta ética, sistema de justicia, así como milicias la actividad pandillera, al mediano plazo esta emerge
para la autodefensa, para respaldar sus actividades de nuevo, incluso con más fuerza. Por ejemplo, en
económicas o para imponer sus normas a lo interno, Honduras la “primera ola” de actividad pandillera,
que suelen ser muy duras. Tal vez por eso mismo, las entre 1994-2005, fue frenada por el enorme aparato
pandillas sub culturales transnacionales son objeto represivo de la Cero Tolerancia que incluyo un
de una sistemática represión estatal, ya que no solo genocidio de sus miembros en todo el país, pero
rompen el monopolio de la violencia en manos del cinco años más tarde, las encontramos resurgiendo
Estado sino que generan sistemas alternativos a este.
Para sobrevivir, las maras combinan actividades
económicas legales e ilegales. Por un lado, montan 10
Anzen Jennifer M. “Análisis de las pandillas desde la
negocios, invierten en capacitar a jóvenes en perspectiva de los grupos armados”. International Rewiew of
diferentes profesiones, y por otro, hacen extorsión, the red cross. Junio de 2010, N. º 878 de la versión original.
venden droga, trafican armas, explotan sexualmente Pg.5
11
Rocha, José Luis: “Un debate con muchas voces: Pandillas
a mujeres, entre otras acciones, todas para acumular y Estado en Nicaragua”. UCA, Managua, “TEMAS”, (2010).
recursos. Algunas maras establecen relaciones de 12
Existen evidencias empíricas –aun no documentadas-- de
convivencia y cooperación con bandas criminales, la participación de varias pandillas barriales en acciones de la
con sectores corruptos de la policía y los militares, a Resistencia Popular contra el Golpe de Estado de 2009 en
quienes también infiltran, y de donde se proveen de Honduras.

6
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

en “barrios calientes” con más experiencia y nuevas

estrategias.13 La experiencia también demuestra que las II. Violencia y Criminalidad: Incidencia
estrategias de Mano Dura para erradicar el fenómeno de las Pandillas en los Indices de
vía represión, fracasaron en toda Centroamérica, y en Violencia y Criminalidad Cotidianas
lugar de resolver el problema lo complicaron, pues
llevaron a estos jóvenes a entregarse a los brazos de
formas más sofisticadas de criminalidad. El problema de las fuentes de información

De hecho, las “maras” entraron en una dinámica Antes de proseguir, es necesario detenernos
radical que las ha llevado a aproximarse a las bandas brevemente en destacar tres de los principales
criminales, incluidas aquí las bandas criminales que problemas frecuentemente encontrados para el
existen en la Policía, con las cuales implementan análisis del fenómeno de maras o pandillas: 1) la
estrategias de cooperación para sobrevivir, como escasez de fuentes informativas especializadas, 2) la
por ejemplo, brindando servicios de “trabajo sucio” desactualización de la información existente; y 3) la
(sicariato, “limpieza de territorios”, secuestros o poca confiabilidad de la información que generan las
asaltos) a cambio de retribución económica y armas. fuentes oficiales.
(Entrevista del 24 de noviembre 2015). En esos casos,
las pandillas transnacionales exhiben lo peor de sí, y En cuanto a la disponibilidad de la información sobre
son percibidas por el conjunto de la sociedad como pandillas, el primer problema con el que tropieza
un execrable fenómeno que debe ser erradicado, cualquier investigador, es que la misma es de escasa.
dando lugar a los discursos extremistas y las prácticas Los principales sistemas estadísticos estatales a los
neo fascistas de exterminio de jóvenes. que tiene acceso el público, no incluyen información
sobre pandillas o esta es demasiado escueta o
Podríamos cerrar esta sección indicando que, por confusa. El Sistema de Estadísticas Policiales en
todo lo argumentado, la violencia de las pandillas Línea (SEPOL), que se limita a difundir estadística
y también la violenta reacción de la sociedad y del de homicidios, no desagrega la información para
Estado frente a estas, configuran un conflicto social el público, de manera que no es posible saber nada
que tiene sustento en la realidad económica, social, sobre el accionar pandillero; el Instituto Universitario
cultural y política que viven las y los niños, niñas y en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS-UNAH)
jóvenes marginales. Y un conflicto social se soluciona dejo de publicar información específica sobre la
con políticas sociales adecuadas, no con medidas de actividad homicida de las pandillas desde 2011, y la
fuerza. Por tanto, es una ilusión creer que el fenómeno que publica está mezclada con datos de las “barras
de la violencia pandillera, que tiene profundas raíces bravas” por considerarlo un fenómeno del mismo
económicas, sociales, culturales y políticas, puede ser tipo, lo cual es incorrecto. Por su parte, el Instituto
“solucionado” desde una perspectiva meramente Nacional de Estadísticas (INE) tampoco desagrega
criminalista y represiva. causas ni autores de las muertes; y la Dirección de
la Niñez y la Adolescencia (DINAF) cuenta con
estadística de los pocos niños y niñas pandilleros en
situación de internamiento, pero no de los que están
activos en los barrios y colonias.

13
Ver: PNPRRS, “Situación de Maras y Pandillas en
Honduras”, citado, pág., 73.

7
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

El segundo problema es que la información está el PNP y el DINAF, dependen a la información que
relativamente desactualizada, si se considera les provee la Policía Nacional Preventiva, pero esta
que las pandillas son un fenómeno que cambia última ha sido seriamente cuestionada por parte de
constantemente. Después de una prolífica producción organizaciones independientes de derechos humanos,
basada en fuentes de primera mano durante el periodo debido a su falta de objetividad. Por ejemplo, la
1997-2006, luego interrumpida por un vacío de organización no gubernamental Casa Alianza,
cinco años, vimos reanudar los estudios en los años vanguardia en el seguimiento del tema de ejecuciones
2011 y 2012 pero en su mayoría hechos con fuentes arbitrarias de jóvenes, afirma que: “El gobierno
de segunda mano y los pocos hechos con fuentes insiste y nos quiere convencer de que la violencia se
primarias, con muy poca difusión (ver en el Anexo la ha reducido y para ello lleva dos años manipulando
evolución de las investigaciones y ensayos producidos cifras a través de la Secretaría de Seguridad y los
en Honduras y Centroamérica). El último y meritorio entes estatales que dependen de ésta. Para el caso, el
estudio gubernamental hecho con fuentes primarias Sistema de Estadísticas Policiales en Línea (SEPOL)
fue el diagnostico “Situación de Maras y Pandillas indica que en el departamento de Francisco Morazán,
en Honduras” (2011), elaborado por el Programa entre enero y julio de 2015, hubo una violación,
Nacional de Prevención Rehabilitación y Reinserción 41 robos a personas y un robo en autobuses. En el
Social de Maras y Pandillas (PNP), que es la entidad departamento de Cortés, según esta misma página,
especializada en el trabajo con pandillas, el cual a cinco entre enero y julio de 2015, solo hubo una violación,
años de su difusión, no ha sido actualizado debido tres robos a personas y ningún robo a autobuses.”
a limitaciones presupuestarias del PNP. Es Estado (Comunicado a dos años de gobierno de JOH, 27
tampoco cuenta con un centro que dé seguimiento de enero 2016). La misma Rectora de la UNAH,
periódico a este fenómeno, en el que pueda obtenerse Julieta Castellanos, en 2014 también cuestiono la
información actualizada y desagregada, más allá de objetividad de la información policial al afirmar que
los homicidios que cometen estos jóvenes. “el Ministerio de Seguridad trata de ocultar el número
de crímenes falseando cifras y se niega a permitir la
Las Organizaciones No Gubernamentales que tratan validación de la información” ([Link]
esta problemática, como JHA-JA en San Pedro biz/web2/[Link]/nacional/item/990-un-tatuaje-
Sula, y el Proyecto Victoria en Tegucigalpa, si bien y-la-ignorancia-policial-mancill%C3%B3-el-legado-
tienen información actualizada de primera mano, la de-un-m%C3%BAsico-talentoso).
misma es de orden local y no la tienen disponible
para el gran público. Y una de las pocas Ongs que Como podrá observarse en las siguientes páginas, las
sistematizan la información sobre las violaciones deficiencias en la información pueden conducir al
sistemáticas a los derechos de niños, niñas y jóvenes, observador poco cauteloso a hacer análisis sesgados y
como es Casa Alianza, no se especializa en el tema de subjetivos, de los que suele alimentarse no solo a una
pandillas juveniles y por tanto no tiene información prensa especulativa sino a tomadores de decisiones
sistematizada sobre esta población. Por lo dicho, que al amparo de la misma se justifican para diseñar
la información especializada sobre el tema es muy y practicar estrategias que no resuelven el problema
escasa, de limitado acceso al público y la que es pública sino que más bien lo agravan. De ahí la necesidad
es restringida a contabilizar los homicidios de que son urgente de construir y poner a disposición publica
víctimas o victimarios los jóvenes pandilleros(as). información accesible, confiable y de calidad en este
tema.
En cuanto a la confiabilidad de la misma, el mayor
escollo es que, con excepción de las entidades no
gubernamentales, las organizaciones generadoras de
la poca información existente sobre temas de niñez,
juventud y violencia, tales como el IUDPAS-UNAH,

8
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

la muerte” (vigilantismo) que, desde el año 1998

Las “maras” en la mira hasta el mes de octubre 2015, ha cobrado la vida a
10,820 jóvenes menores de 23 años de edad17 Solo
Como es de dominio general, la criminalidad en en el periodo de este estudio (2005-2014) fueron
Honduras tiene niveles extraordinarios para un país asesinados(as) más de 7,633 jóvenes, presuntos
que no está en guerra declarada. En el periodo objeto delincuentes o “mareros”, lo que equivale al 15%
de este estudio (2005-2014), la información disponible del total de homicidios ocurridos en Honduras en el
indica que las dimensiones de los homicidios pueden mismo periodo, convirtiéndose tal práctica en parte
catalogarse al nivel de un conflicto bélico, con un gran del problema y no en su solución.
total de 51,643 homicidios cometidos en ese periodo,
equivalente a la desaparición física del 0.62% del total El genocidio de que fueron víctimas obligó a
de la población a manos de otro sector de la misma.14 las maras a replegarse a las ciudades del interior,
exiliarse, vivir escondidos, y en general, modificar
Si bien en los dos últimos años el IUDPAS- su modus operandi, bajo nuevos hábitos como no
UNAH reporta una disminución en la cantidad de ostentar públicamente su identidad pandillera (“tirar
homicidios, aun así los niveles son tan elevados que barrio”), no tatuarse, no hablar ni caminar de forma
las tasas de homicidios por cada cien mil habitantes característica, entre otras. Tanto fue su retraimiento,
ubican a Honduras entre los primeros cinco países que por un tiempo (aproximadamente entre 2006 y
más violentos del mundo. Baste decir que Naciones 2009), las maras casi desaparecieron de los barrios
Unidas en un reciente reporte de 2015 coloca a y ciudades donde una vez fueron operativos. Un
Honduras al nivel de Siria, nación que hoy día sufre la interesante informe de la ACJ (2007) refleja ese
más sangrienta guerra civil del mundo.15 retroceso a nivel nacional.18

Pero entonces ¿Qué papel han jugado las maras en A pesar de lo anterior, si bien hoy día el tema parece
esta violencia homicida? Para responder esa pregunta haber perdido el interés mediático de esos años y
es conveniente hacer un poco de historia. Las
“maras” fueron percibidas entre 1999 y 2009 como
la expresión más espectacular de violencia social 14
Elaboración propia a partir de Boletines del Observatorio
organizada de jóvenes en Honduras, solo sustituida de la Violencia del IUDPAS-UNAH, para los años 2005-2014.
después por la violencia política en el marco del El dato de la población se obtuvo del INE, “Cifras de país,
Golpe de Estado de 2009 y actualmente por la 2014”. Disponible en: [Link]
violencia vinculada al narcotráfico. En aquel primer component/content/article?id=97
15
“Ver: ONU, Centro de Noticias ONU, “Siria, Honduras
periodo las “maras” acapararon la atención pública
y Venezuela, entre los países con más muertes violentas”, 8
debido a las expresiones extremas de violencia de mayo 2015, disponible en: [Link]
social que practicaron y que fueron magnificadas News/[Link]?NewsID=32315#.VkyAkZc54yo).
por los medios de comunicación, para un público 16
En 2005 el Sub Comisionado de Policía José Francisco
ciertamente aterrorizado. Se llegó a afirmar que las Murillo López, confirma que “Fue tan impactante el accionar
“maras” eran responsables del 60% de la criminalidad de los pandilleros que todavía existe una percepción de que
todo ilícito o acción delictiva es obra de mareros lo cual no
de ese entonces, cifras por demás exageradas, que con
es del todo cierto” (Tiempo, 16 de febrero 2005). Citado en
el tiempo cayeron por su propio peso.16 Andino, Tomas “Las Maras en la Sombra”, septiembre 2006.
pág.: 49.
Creyéndose “Justificados” en esta suposición, en 17
Casa Alianza, “Informe Mensual de la Situación de los
1998 se inició la práctica del exterminio masivo de Derechos de las Niñas, los Niños y Novenes en Honduras”,
jóvenes vinculados o presuntamente vinculados a octubre 2015. Pág. 32.
18
Ver el estudio de ACJ, “Informe sobre Violencia Social y
estas agrupaciones, por parte de “escuadrones de Juventud”, 2007.

9
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

desde el Estado ya no se enfoca la atención sobre las 1. Que la intensificación de la actividad criminal
“maras” como enemigo público número uno, lo cierto en el país, se disparó no desde la aparición del
es que en los barrios “calientes” de las principales fenómeno pandillero, sino desde años previos
ciudades del país, este tipo de organización ha (que por cierto coinciden con la desmovilización
resurgido con menos notoriedad que antes, pero con de la “contra” nicaragüense), época en la que
mas experiencia, sigilo y efectividad, mientras que pulularon bandas criminales con armas de grueso
la violencia ha escalado cumbres nunca imaginadas calibre)21; y,
en la otrora pacifica Honduras, lo que indica que,
no obstante su elevado costo humano, tal política 2. Que cuando el Estado implemento la
represiva resulto ser un fracaso. denominada política de “cero tolerancia” a las
maras, la violencia de estas venían en descenso22.
¿Son las maras las principales causantes
de la violencia en Honduras? Los estudios de la época23 demuestran que, contrario
a lo que pueda pensarse, la intervención policial
Históricamente, los cuerpos de seguridad siempre represiva fortaleció a las organizaciones pandilleras
han enfatizado en la versión de que las “maras” son más peligrosas de tipo californiano, ya que la
responsables de la mayoría de los delitos contra las represión indiscriminada contribuyó a debilitar las
personas, pero aunque a nivel mediático lograron formaciones juveniles tradicionales que de forma
su propósito, a nivel de estudios científicos sus natural servían de contrapeso frente a las agresivas
afirmaciones no encontraron respaldo. pandillas californianas.

Empezando por el número de sus integrantes, nunca

pudieron ser demostradas las alarmantes cifras que el
discurso gubernamental tuvo en el primer lustro de
19
Unidad de Prevención de Pandillas, citado por Save the
Children UK, en “Las Maras en Honduras”, 1997.
la primera década del Siglo XXI, sobre la dimensión 20
Revisar 1) Bardales, Ernesto et al (2002) Diagnóstico
real del fenómeno pandillero, al cual se le atribuía la Situacional de las Maras y Pandillas en los Municipios de la
pertenencia de 32,000 miembros activos19, una cifra Zona Metropolitana del Valle de Sula, estudio de la Asociación
que superaría aun hoy día el número de efectivos JHA-JA para el Proyecto Paz y Convivencia, Proyecto HO-
de la policía y las Fuerzas Armadas juntos y que ha 0205, Banco Interamericano de Desarrollo, diciembre 2002. 2)
servido para multiplicar varias veces los presupuestos Bardales, Ernesto (2003) Actualización de datos del Fenómeno
Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito Central”.
de Seguridad y Defensa, pero que no corresponde a la
Elaborado por JHA-JA para Save the Children y GOAL, junio
realidad. Por lo menos cuatro estudios independientes 003. 3) Andino, Tomas. “Las Maras en la Sombra”, citado. 4)
que se hicieron desde 2002 hasta 201020 no dan Programa Nacional de Prevención Rehabilitación y Reinserción
cuenta de más de 4,800 pandilleros activos a nivel Social (PNP), Situación de Maras y Pandillas en Honduras”,
nacional. Esto no significa que desde entonces, su 2010.
número no haya crecido, sino que el problema tiende
21
“En el período 1980 – 1984, las encuestas arrojaban que
la violencia política en Honduras era “muy intensa” y que el
a ser sobredimensionado a conveniencia del discurso delito común era “reducido”, pero en el período 1990 – 1993
dominante. la percepción del público es que la primera es “reducida” y la
segunda “muy intensa”, sin que las maras, como las conocemos
Tampoco fue demostrada nunca la afirmación de hoy, hubieran hecho todavía su aparición (ver: Salomón, 1993,
que la mayor parte de la criminalidad, en especial la p: 44, citado por CRIES y CEDOH, 2000). Ver: Andino, Tomas,
relacionada con la que afecta la integridad física de “Las Maras en la Sombra”, citada, página 50).
22
Andino, Tomas, “Contribución a la propuesta de reformas
las personas, haya tenido a las “maras” como el actor al Código de la Niñez”, 11 de agosto 2005, recopilado en
principal, aun en los años más duros de la actividad “Juventud, Maras y Justicia”, Save the Children-UK, febrero
pandillera. Por el contrario, las mismas cifras oficiales 2007)
demostraban lo contrario: 23
Andino, Las Maras en la Sombra, obra citada, p: 7

10
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

En la actualidad, la información oficial generada en

los últimos ocho años desde el IUDPAS-UNAH,
tampoco respalda el supuesto de que las pandillas han
sido los principales perpetradores de homicidios en
Honduras. Veamos los datos.

Gráfico 1

Homicidios por crimen organizado y por pandillas

Pandilleros

Crimen
organizado

Fuente: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2007-2014.

El Gráfico 1 muestra que el número de víctimas por

motivo de conflictos relacionados con pandillas, en el
periodo 2007 – 2014, es mucho menor que el número
de víctimas por motivo del crimen organizado, bajo
la modalidad del sicariato y similares. Como puede
apreciarse, el total de crímenes cometidos por
bandas criminales organizadas suma 11,734 personas
asesinadas en los ocho años del conteo, contra un
aproximado24 de 728 víctimas mortales por conflictos
con pandillas en el mismo periodo, siendo este
último número apenas el 6.2% del total de crímenes
cometidos por el crimen organizado.

24
Como en el año 2008 no tuvimos información disponible
sobre las víctimas de pandillas, hicimos este cálculo asumiendo
que ese año se produjo el promedio anual del total de la serie.

11
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

Gráfico 2

Víctimas por crimen organizado y por pandillas

%Víctimas
pandillas

% Víctimas
crimen
organizado

Fuente: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2007-2014.

El Gráfico 2 muestra la contribución del crimen Valga aclarar que los datos para las pandillas
organizado y de las pandillas a la totalidad de propiamente dichas son aun menores a partir del año
homicidios del país. En el año de mayor contribución 2011, pues desde ese año el IUDPAS-UNAH incluyó
porcentual (2008), el crimen organizado aporto el en el mismo rubro de homicidios por pandillas, los
36.24% de las víctimas, un porcentaje elevadísimo; cometidos por las “barras bravas”, asumiendo que
su contribución más baja fue en el año 2013 con el estas también son pandillas juveniles, lo cual es un
13.11% de los homicidios. En cambio, el aporte de tema controversial. Comparando dichos resultados
las pandillas fue mucho menor: el año en que aportó tenemos que en el año de mayor criminalidad de las
el mayor número de víctimas (2014) lo hizo con el pandillas/barras, su aporte a los homicidios fue tres
3.72% del total de homicidios del país y el año que veces y media menor que el del crimen organizado en
tuvo el menor aporte fue en 2013 con 1.05% de su peor año.
homicidios.
Gráfico 3

Pandilleros con delito de Asociación Ilícita

Asociación Ilícita

Pandilleros
procesados

Fuente: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2005-2008.

12
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

El gráfico 3 refleja que la figura delictiva de corresponden a la suma de los casos de violencia
“Asociación ilícita”, que existe en el artículo 332 del policial y violencia doméstica (32.2% de violencia
Código Penal vigente, reformado en varias ocasiones policial y 29.07% de violencia doméstica); es de hacer
para endurecer las penas contra los pandilleros notar que estas formas de violencia son ejercidas por
y pandilleras, tampoco refleja que sean estos los quienes se supone deberían ser agentes protectores
que representen la peor amenaza. Más bien, puede de la ciudadanía (la policía) y de la familia (jefes de
apreciarse que con el tiempo, el número de miembros hogar); en comparación el número de homicidios
de pandillas procesados bajo la misma, disminuyó ocurridos por causa de violencia pandillera y de barras
abruptamente en el periodo, a tal grado que el bravas combinadas, fue de 581 personas, equivalente
IUDPAS-UNAH descontinuó el seguimiento a este al 38.73% del total.
delito a partir del año 2009, suponemos que porque
sus resultados tendieron a volverse insignificantes. En el mismo sentido, una correlación similar existe
entre las víctimas por conflictos causados por
Otra forma de comprender la dimensión que la “maras” y las víctimas de suicidios: la cantidad de
estadística oficial otorga a la violencia pandillera, personas que se suicidan es 3.75 veces mayor que las
es comparando esta con otras formas de violencia muertes que ocurren por motivo de pleito pandillero
que, según el sentido común, deberían ser bajas. y de barras bravas.25
Por ejemplo, a continuación se comparan las cifras
correspondientes a los homicidios cometidos por Pero tal vez el dato que más refleje el total fracaso de
violencia policial y violencia doméstica/intrafamiliar, la estrategia antimaras del Estado es que los jóvenes
con los ocurridos en incidentes de violencia de de quienes se presume que pertenece a pandillas
pandillas y de barras bravas. La suma de todos los sufrieron muchas más bajas que sus presuntas
casos fue de 1,500 personas en el periodo 2009 a 2014; víctimas.
de ese total, 919 personas, equivalente al 61.72%,
Gráfico 4

Ejecuciones arbitrarias vrs homicidios

por pandillas / barras

Total homicidios

ejecuciones
arbitrarias de
jovenes

Homicidios
cometidos x
pandillas / barras

Fuente: Casa Alianza, Informes de Derechos de la Niñez (varios años) e IUDPAS-UNAH,

Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2009-2014.

25
Ver: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de
la Violencia, años 2005-2008

13
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

El Gráfico 4 compara la totalidad de los homicidios barras mataron el equivalente al 10.34% del número
a nivel nacional con los homicidios presuntamente de personas que asesinaron los grupos de exterminio
cometidos por jóvenes pandilleros y de barras bravas, de pandilleros. En otras palabras, la “medicina” que
y con las ejecuciones arbitrarias de “limpieza social” grupos de exterminio han practicado ilegalmente
para eliminar estos últimos (como la información para supuestamente disminuir la violencia homicida
para los pandilleros estuvo disponible solo para los en el país, ha resultado peor que la enfermedad
años 2009-2014, las comparaciones con ellos-as se pues multiplicó en diez veces los crímenes que
harán solo para ese periodo). La primera comparación presuntamente fueron cometidos por motivo de
la establecemos entre el total de homicidios a nivel pandillas y de barras bravas. Sin embargo, mientras
nacional y las muertes supuestamente cometidas por miles de pandilleros fueron exterminados y enviados
presuntos pandilleros y miembros de barras bravas. a prisión, los autores materiales e intelectuales de la
De la información analizada destaca que los crímenes guerra sucia contra las pandillas, se desempeñan en la
que presuntamente cometieron estos últimos, suman más completa impunidad.
581 homicidios en el mismo lapso, que corresponde
al 1.5% del total de homicidios a nivel nacional. ¿Se está subregistrando la actividad
homicida de las pandillas?
La segunda comparación es entre la totalidad
de homicidios y las muertes por “ejecuciones Por la información expuesta, basada en cifras oficiales,
arbitrarias” que han tenido como víctimas a los estaríamos tentados a concluir que la violencia
presuntos pandilleros y miembros de barras pandillera se ha reducido a su mínima expresión, pues
bravas. La información disponible es de todo el no habría manera de argumentar con esos números
periodo (2005-2014). En ese periodo la totalidad de que las pandillas son, por si mismas, las principales
ejecuciones arbitrarias de jóvenes (7,633 homicidios) causantes de homicidios en Honduras. Sin embargo,
fue equivalente al 14.8% del total de eventos en el la cuestión no es tan sencilla. En cierto sentido es
periodo (51,643 homicidios). En otras palabras, fue correcta esa apreciación, pero en otro no. Para
casi diez veces mayor la contribución a la criminalidad profundizar en la información necesitamos hacer
homicida de quienes se dedicaron a exterminar acopio de estudios y de expertos independientes.
supuestos pandilleros y miembros de barras, de lo
que estos últimos cometieron como delito homicida. Un estudio de Borge y Asociados26 hizo un análisis
comparativo de los años 2007 y 2012, en los que se
La tercera comparación consiste en analizar los consultó a la población de barrios y colonias a nivel
niveles de letalidad de ambos grupos entre sí; al nacional, sobre los conflictos que generan violencia en
respecto, tenemos que los pandilleros y miembros de sus comunidades; los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 1

Conflictos violentos en los barrios,

según actor causante
TIPO DE CONFLICTO 2007 2012
Peleas entre grupos de jóvenes que no pertenecen a maras 17.20% 22.10%
Peleas armadas entre pandillas 8.60% 18.00%
Enfrentamientos armados entre pandillas y policías 7.10% 14.20%
Amenazas entre vecinos con armas de fuego 6.10% 12.20%
La mayoría de delitos en el barrio los cometen mareros 28.30% 20.70%
La mayoría de delitos en el barrio los cometen otros delincuentes 58.00% 60.20%
EL barrio es perjudicado por maras 57.2 % (M. A. P) 23.8% (si)
Resolviendo el problema de las maras mejora la seguridad 79.8 60.7
Nota: M.A.P = Mucho, Algo, Poco

14
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

Puede verse que los pandilleros no disminuyeron actividad a otras categorías de delitos que implican
sino que incrementaron sus conflictos con las otras menos muertes de personas en las comunidades, por
pandillas y con la policía, pero que han disminuido lo que el incremento observado en los homicidios se
los conflictos con las personas de las comunidades debería a la aparición de otros actores violentos y/o a
que no forman parte de pandillas rivales; a tal punto un subregistro de las acciones de las pandillas.
que las personas de las comunidades no creen que
las pandillas sean quienes cometen la mayoría de La información empírica obtenida de varios estudios
delitos (así opinó el 28.3% de los consultados en indica que la hipótesis “a” (el número de pandilleros-
2007 y 20.7% en 2012), sino que se lo atribuyen a as ha disminuido a nivel mínimo) no es probable, ya
“otros delincuentes” (58% y 60.2% respectivamente); que los recuentos hechos tanto en el año 2002-2003
incluso se registra un incremento de la violencia entre (antes de la intensa represión de que fueron objeto)
jóvenes no pandilleros (17.2% en 2007 y 22.1% en como en el año 2010 (cuando ya no eran el centro
2012) y por amenazas de vecinos con armas de fuego de atención mediática), indican que su número no
(6.10% y 12.2% respectivamente). bajó sino que, aun en las condiciones más adversas,
aumentó. En el año 2002 y 2003, se contabilizaron
Lo que el mismo cuadro revela es que se está 3,417 pandilleros28, mientras que en el año 2010 se
produciendo un cambio en la percepción que la contaron 4,72829, con una alta probabilidad de que
población tiene sobre el rol de las pandillas en la en este último año hubiera un sub-registro por las
violencia cotidiana. Por ejemplo, la idea de que el características de menor visibilidad que estos grupos
barrio es perjudicado por maras cayó de 57.2% a adoptaron. Más bien, el estudio del PNPRRS indica
23.8% en esos cinco años, aunque aún es mayoritaria que las pandillas se hallaban en una intensa actividad
la población consultada que sigue viendo deseable de reclutamiento, si bien menos masivo y más
que el problema de las maras sea resuelto para que selectivo, al fin y al cabo creciente.30
haya más seguridad, opinión también con tendencia a
la baja (79.8% y 60.7% respectivamente). Apuntando Creemos que la hipótesis “b” es la correcta. La notable
en el mismo sentido, la más reciente encuesta disminución de muertes por motivo de conflicto entre
de percepción sobre seguridad y victimización,
realizada por el IUDPAS-UNAH en diciembre 2014,
corrobora lo anterior, pues revela que las pandillas 26
Borge y Asociados, “Encuesta sobre seguridad”, CONADEH,
recibieron apenas un 1.3% de opiniones de quienes Mayo 2012.
las consideran causa de la violencia imperante en 27
IUDPAS-UNAH, “Percepción Ciudadana sobre Inseguridad
Honduras27, a pesar que el 20.5% de los encuestados- y Victimización en Honduras”, Marzo 2015, pág. 10.
as fue víctima directa de un delito, principalmente 28
Se debe sumar: a) 1436 pandilleros-as encontrados en la Zona
de robo por arma de fuego (56.4%), robo con arma Metropolitana del Valle de Sula (Bardales, Ernesto, “Diagnóstico
Situacional de las Maras y Pandillas en los Municipios de la
blanca (15.2%), robo sin arma (14.4%) y hurto (8%).
Zona Metropolitana del Valle de Sula”, Asociación JHA-JA
Eso significa que la percepción de la población no para el Proyecto Paz y Convivencia, Proyecto HO-0205, Banco
coincide con los mensajes de la prensa que durante Interamericano de Desarrollo, diciembre 2002. 919); b) 919
tanto tiempo insistió, que dichos grupos cargan con la pandilleros-as de la Zona Metropolitana del Distrito Central
responsabilidad de la mayor parte de la criminalidad. (Bardales, Ernesto, “Actualización de datos del Fenómeno
Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito Central”,
JHA-JA para Save the Children y GOAL, junio 2003); y, c) 1062
Estos datos pueden dar lugar a dos interpretaciones pandilleros-as estimados de otras regiones del país (Andino,
distintas: a) Las pandillas han disminuido su número Tomas, Maras en la Sombra, citada, pág.: 12).
y eso explica la disminución de su incidencia en la 29
PNP “Situación de maras y pandillas en Honduras”, pág. 9; y
criminalidad global; o, b) las pandillas siguen siendo que coincide con la encontrada en el estudio de Andino “Maras
numerosas, incluso han crecido y siguen cometiendo en la Sombra” de 2006, calculado en 4,621 miembros, pág.16.
30
PNPRRS, “Situación de Maras y Pandillas”, citado, pagina 77.
crímenes contra la vida, pero ahora orientan su

15
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

maras, en un contexto donde estas crecen en número, los pandilleros estarían activos en hacer su propios
indica que no se trata de un debilitamiento de su negocios, lícitos e ilícitos (entre estos últimos cobrar
actividad sino una reorientación de la misma hacia renta o “impuesto de guerra”, utilización de casas que
otros tipos de delitos. Ernesto Bardales, sociólogo, desalojan bajo amenazas, extorsionar comerciantes
sustenta esta versión: “La actividad de las pandillas es y transportistas, entre otras acciones delictivas), con
menor, pero no es que no estén activas, sino que están la finalidad de agenciarse fondos para sostener su
trabajando en negocios y acumulando armas (...) De organización y su estilo de vida; pero también, en
hecho, el enfrentamiento armado entre MS y 18 se prestar servicios al crimen organizado y a la policía
sigue dando en varios territorios para expandir sus corrupta, principalmente en cuanto al sicariato y la
actividades, pero a la policía y la prensa no les interesa extorsión, para diversificar sus fuentes de ingresos.
registrarlo. Y eso está marcado por la evolución En ese sentido, la actividad pandillera ya no es tan
interna de los grupos.” (Entrevista 24 noviembre visible en la estadística porque:
2015). 1. se orienta a propósitos económicos;
2. se hace por encargo de las bandas criminales
El experto en temas de seguridad, Fabricio Herrera, organizadas para las que prestan servicios y no
investigador independiente, considera que el nuevo aparecen como pandillas en sí; y,
modus operandi de las maras en Honduras, tiene 3. las maras están evitando llamar la atención
similitudes a la estrategia seguida por el crimen como problema de seguridad en las comunidades.
organizado en México ante la ofensiva militar
gubernamental, descrita por el autor Juan Carlos El estudio del PNPRRS encontró como hallazgo que
Garzón en su estudio “Crimen Organizado en México, para invisibilizar su actividad en sus comunidades,
Brasil y Colombia” (2013). Dice Herrera: “Creo que envían clikas de otros barrios a hacer delincuencia y
las maras pudieron haber aprendido cuan rentable es así no ser identificados.31
el sicariato y que de esa forma no tienen necesidad
de atacar su base social (Entrevista del 28 de octubre Por consiguiente, nuestra tesis es que hay un sub-
2015). Para Herrera las maras estarían siguiendo el registro de la real actividad pandillera, pues los
modelo de las bandas mexicanas frente a la ofensiva funcionarios públicos solo están aproximándose a
gubernamental: “el crimen organizado se disloca sus actividades visibles y de participación directa
como los grupos guerrilleros con compartimentación como pandillas; y, por otro lado, como veremos
y tareas, por lo que dejaron de haber grandes carteles a continuación, también hay una deficiencia en la
sino pequeños grupos. (...) (Los carteles) se convierten identificación de otros actores criminales, de manera
en una unidad básica empresarial que trabaja con que nos encontramos ante un vacío de información
“franquicias” que no tienen nada que ver con el que es llenado por la prensa irresponsable con
tráfico de drogas, unas para lavar dinero, otras para el especulaciones.
trabajo sucio, y ahí entran las maras o pandillas para
el sicariato (...)” (Entrevista del 28 de octubre 2015).

En ese sentido, las pandillas no solo estarían

orientando su accionar a nuevos rubros sino también
a profundizar sus alianzas de cooperación con
organizaciones criminales y con sectores corruptos
de la policía, de tal forma que las maras mantienen su
independencia pero prestan cada vez más servicios al
crimen organizado para agenciarse fondos. 31
Ver: PNPRRS, “Situación de maras y pandillas en Honduras”,
citada.
Cualquiera que sea el matiz sobre el tema, es claro que

16
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

¿Son las pandillas o maras las principales

perpetradoras de violencia homicida?
Si bien las evidencias empíricas están mostrando que
su participación delictiva es importante, eso aún no Para tener una visión más global, debe observarse
responde la pregunta: ¿Qué peso tiene la actividad la trayectoria que presentan los diferentes delitos en
de las pandillas en el conjunto de la criminalidad que el tiempo. Las siguientes cifras oficiales revelan las
sufre la población? La estadística nos permite una causas de los homicidios a nivel nacional.
primera aproximación para responderla.

Gráfico 5

Homicidios según causa

Fuente: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2007-2014.

Puede apreciarse que la curva más elevada es la de por riñas aumentaron por encima de las muertes por
los delitos cuya causa es “desconocida” (conocida sicariato en el 2014.
como la “cifra oscura”), siguiéndole el sicariato,
las riñas interpersonales y el robo por delincuencia Esos resultados estaría indicando que, si la “cifra
común. A medida que la cifra correspondiente oscura” cayera mucho más, probablemente se
a “desconocido” aumentó, entre 2007 y 2013, modificaría la configuración que tenemos actualmente
disminuyó la cifra de muertes por sicariato; pero en el de las causas y de los actores de la violencia homicida
2014, la cifra de homicidios de origen “desconocido” que se vive en Honduras, con tendencia a que la
cayó drásticamente, y cuando eso sucedió, los modalidades criminales que crecerían serían las
homicidios por sicariato ciertamente tuvieron una relacionadas a la violencia cotidiana, delincuencia
leve recuperación, pero el incremento más notable común y a los abusos policiales, que las relacionadas
(superior al doble), fue la cifra de homicidios por con las pandillas y el crimen organizado en sus
“riñas interpersonales”, al punto que las muertes diferentes modalidades.

17
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

Gráfico 6

Progreso de las diferentes causales de homicidios

Común

Organizada

Fuente: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia, años 2007-2014.

En el Gráfico 6 se han sumado todas las modalidades organizado y pandillas) se debe a que aumenta con
de crimen común, por un lado, y las de crimen mayor intensidad la actividad criminal de sectores
organizado, por otro lado32, y puede verse como a de la población que tradicionalmente no han sido
medida que es mayor la información sobre las causas actores relevantes en dichas acciones, como pequeños
de los delitos con que cuenta el IUDPAS-UNAH, propietarios, comerciantes, maestros, etc.
los homicidios por la criminalidad común (línea
azul) crece más pronunciadamente que la violencia Dos tipos diferentes de delitos nos pueden dar pistas
atribuida al crimen organizado y a las maras (línea al respecto: la extorsión y el sicariato.
anaranjada), al grado que en 2014 los homicidios por
causas comunes fueron mucho mayores, en casi un
50%, que los otros, marcando una gran diferencia en
relación al resto del periodo. 32
Homicidios de criminalidad común incluyen: riñas
interpersonales, robos a mano armada por delincuentes
comunes, muertes atribuidas a la policía por abuso de fuerza
Una primera pregunta por hacerse es ¿Por qué cayó
letal, problemas de herencias, violencia doméstica e intrafamiliar,
la “cifra oscura” tan repentina y agudamente? Este violencia sexual, y otras causas menores como disparos al aire,
hecho coincide con las críticas hechas precisamente muerte en manifestaciones, linchamientos o venganzas. El tipo
ese año a la Secretaría de Seguridad por el bloqueo de crimen organizado al que se vinculan las maras va desde
informativo que esta entidad decidió a fin de que el tráfico de personas aunque no con migrantes (explotación
el IUDPAS no pudiera recolectar la información sexual comercial, secuestro de niñas), sicariato, secuestro
(desaparecidos no políticos, según el FARO y COFADEH).
sobre homicidios recabada por la Policía Nacional33.
En los homicidios por causa de crimen organizado y maras
Asumimos que si ambos hechos coinciden, entonces se incluye el sicariato, las muertes por maras y barras, por
dicha caída se debió a que el IUDPAS prescindió de la extorsión, secuestro y enfrentamiento entre bandas criminales.
información de la policía, que es la fuente que menos 33
La Directora del IUDPAS-NAH, Migdonia Ayestas, aseguró
identifica a los perpetradores de crímenes. que: “Ni el Ministro de Seguridad ni el Director de la Policía
han cooperado en la facilitación de información pública; desde
el año pasado hemos solicitado por varias vías las estadísticas
Estas tendencias de la estadística oficial nos llevan a sobre los homicidios pero esto ha sido improductivo, por
formular la hipótesis de que la disminución relativa ello nos vemos en la lamentable decisión de interrumpir
–porque no se reporta una disminución en términos una publicación científica realizada desde hace nueve años”
absolutos- de la actividad criminal organizada (crimen (Conexihon, 23 junio 2014).

18
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

“Siete de cada 10 extorsiones están siendo

¿Quién extorsiona a quién? cometidas por personas que no son miembros de
pandillas, pero que aparentan serlo para intimidar
La extorsión es un lucrativo negocio ilícito que a los ciudadanos, reveló el personal de la Fuerza
genera millonarias ganancias, del que se beneficiarían Nacional Anti-extorsión en la zona norte. En
principalmente pandilleros, según la prensa. El delito una charla dirigida a empresarios y empleados del
no solo afecta a los estratos de clase media y altos sector empresarial, un equipo especializado de
sino también a los pobres, como los locatarios de esa unidad policial los orientó para no caer en
mercados, transporte público, pequeños y medianos las garras de ese ilícito y sobre las nuevas formas
comerciantes, entre otros. Pero también habría de operar de los delincuentes.” (“Por internet,
que decir que todas las encuestas de victimización nueva forma de extorsionar en Honduras”,
consultadas (ERIC, 2010-2013; Le Vote, 2010-2013; La Prensa, 18 de octubre 2013, disponible
Borge y Asociados, 2012; y IUDPAS-UNAH, 2015) en: ttp://[Link]/honduras/
asignan a la extorsión un lugar muy secundario o apertura/393098-98/por-internet-nueva-forma-
terciario en frecuencia de delitos. Esta afirmación no de-extorsionar-en-honduras).
coincide con la propalada generalmente en los medios
de comunicación en los cuales se enfatiza que las La policía explica lo anterior diciendo que ha logrado
extorsiones son un tipo de delito muy frecuente de los disminuir el accionar de las maras entre un 30% en el
pandilleros, tal vez porque se confunde con el chantaje caso de la “Mara Salvatrucha-13”, y hasta un 50% en el
bajo amenaza, que no implica pago monetario. En el caso del “Barrio 18” (“Honduras: 70,000 pandilleros
caso de la más reciente encuesta (IUDPAS-UNAH, actúan en el país”, El Heraldo, 24 julio 2015).
2015)34 la extorsión apenas concitó el 3.3% de las
respuestas de las consultadas-os. Un dato que refuerza esta tesis es que, de un total
de 439 personas detenidas por la FNA en los
Según la Policía Nacional este delito ha aumentado en primeros tres meses de 2014, el 69% de estos eran
la actualidad y sus voceros lo explican por los golpes otros empresarios del transporte, dueños de taxis,
que se le han dado al narcotráfico en Honduras. comerciantes, maestros y el restante 31% se distribuyó
Según el ex Secretario de Seguridad, Pompeyo entre bandas criminales, personas particulares y
Bonilla: “grupos que colaboran con el crimen (finalmente) miembros de pandillas (El Heraldo, 7 de
organizado en el tráfico de drogas se están volcando abril de 2014, disponible en: [Link]
a la extorsión. Esto debido a los golpes al crimen hn/sucesos/619934-219/extorsiones-en-capital-
organizado, que se ha visto muy afectado y está de-honduras-generan-desplazamientos-internos).
siendo desarticulado por las acciones del Gobierno, Incluso se ha identificado a un creciente número de
las extradiciones, la destrucción de pistas de aterrizaje “usurpadores”, no necesariamente organizados, que
de narco-avionetas”, declaró Bonilla. (“Transporte y extorsionan haciéndose pasar por pandilleros.35
Comercio, los más extorsionados en Honduras”,
La Prensa, 30 de junio 2015).

La policía asegura que las bandas más grandes de

comercialización de la droga, que no son las pandillas
juveniles, son los principales responsables de
crecimiento de esta actividad, aunque públicamente
34
IUDPAS-UNAH, obra citada, pág. 13
35
(“Transporte y Comercio, los más extorsionados en
se crea que son las pandillas. Esto último es aclarado
Honduras”, La Prensa, 30 de junio 2015, disponible en
por voceros de la Fuerza Anti Extorsiones: [Link]
comercio-los-m%C3%A1s-extorsionados-en-honduras).

19
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

No obstante, también es licito preguntarse si esas las extorsiones que realizan los pandilleros y que
personas “particulares” (excluyendo a las bandas cobran una parte de dicho monto. 36
criminales profesionales) están actuando por cuenta
propia o si están siendo manipuladas por otros actores En otro estudio de campo, se recolectaron evidencias
criminales menos visibles, y si esto es así, quienes son de que la policía a su vez extorsiona a algunas
esos otros actores instigadores, la pregunta que nos pandillas o clikas de pandillas. El proyecto POLJUVE
concierne a propósito de nuestro tema es: ¿Serán hizo consultas con jóvenes pandilleros en las que
las pandillas?, y si fueran estas, ¿Actuarían por si estos declararon ser objeto de extorsión por parte de
mismas o por cuenta de alguien más? En ese caso policías corruptos (ver: POLJUVE-INTERPEACE,
¿De quiénes? Actualización sobre Violencia Juvenil, Mayo 2010).
Por otro lado, en la experiencia del Sector Rivera
Con la escasa información disponible, es difícil Hernandez de la ciudad de San Pedro Sula, entre
responder satisfactoriamente esa pregunta. Sabemos los actores que se dedican a la extorsión, también se
que las pandillas instrumentalizan niños-as, a sus encontró a la policía. La Sra. Yolani Perez. Directora
mujeres y a particulares para hacer cobros de de Comunicaciones de Radio Progreso, afirma que:
extorsiones. Pero no podemos decir que son los “El ciudadano común y corriente se encuentra
únicos ni que son los más beneficiados. ¿Por qué no con el marero, y es al que visibiliza, pero no es
asumir entonces lo mismo de la policía corrupta? De necesariamente el que esta detrás del delito. La policía
hecho, la evidencia de varios estudios apunta más luego aparece cobrando las extorsiones que hace la
bien hacia esta hipótesis. Veamos algunos. mara. En mi barrio parece que no hay pandillas, pero
siguen controlando las extorsiones. Hay una falsa
¿La policía corrupta como creciente actor percepción (...) Y esta la policía como una pandilla
criminal? más” (Entrevista del 26 de octubre 2015).

A juzgar por la información recabada en el campo, la El ERIC encontró en su práctica de apoyo a los
policía no es un actor tan inocente e “imparcial”. La jóvenes no solo fuertes indicios de esta vinculación de
evidencia empírica en la ciudad de San Pedro Sula, la policía sino también de que esta instrumentaliza a
apunta en ese sentido. De acuerdo a POLJUVE- una de las pandillas, la MS-13 para confrontarla con la
Honduras: “18”: “Con la policía, la vinculación es estrecha en el
tema de las extorsiones. En el marco de la Comisión
“Existen indicios acerca de la participación de Multinacional en la Alianza por la Paz y la Justicia,
miembros de la Policía y otros funcionarios tuvimos acceso a información, donde pudimos
públicos en actividades del crimen organizado constatarlo. Además supimos que la MS se alió con
y las pandillas juveniles. El estudio regional de la Policía, y la 18 por eso pidió al sacerdote (Rómulo)
Demoskopia (2007) reveló que, en Honduras, el Emiliani un pacto que era un grito de auxilio, pues
88% de los ex pandilleros encuestados informó los estaban exterminando. A la MS no le interesó lo
que efectivos de la policía recibe sobornos de del pacto” (Entrevista a Joaquín Mejía, 26 de octubre
las pandillas y el 50% de ellos afirmó que los 2015)
policías deciden las extorsiones que las pandillas
realizan en las comunidades. El estudio señala
que el 66% de los vecinos y comerciantes de
las comunidades más afectadas por la violencia
afirman que los mareros reciben armas de parte
36
Proyecto POLJUVE, “Entornos Violentos”, citado, pág.: 62
de algunos policías. El estudio concluye que, en
muchos casos, los policías deciden el monto de

20
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

Esta realidad no es nada desconocida en los círculos

de poder político. Basta recordar que ssegún lo ¿Quién mata a quién?
afirmó el ex diputado Marvin Ponce, basado en una
confesión del Ex Ministro de Seguridad, Álvaro El sicariato es otra lucrativa actividad criminal, que
Romero, el 40% de la policía hondureña participa hasta el año 2013 era la principal causal de muerte
de actividades ilícitas y del crimen organizado37. violenta por motivos conocidos. De las más de 11
Asimismo, el mismo ex Ministro de Seguridad, Oscar mil muertes cometidas por sicarios entre 2005 y
Álvarez, hizo graves denuncias sobre la corrupción 2015, existe una multiplicidad de víctimas que van
de sus oficiales subalternos, a quienes vinculó con desde personas particulares y empresarios, hasta
el crimen organizado.38 No por otra razón, la policía delincuentes o presuntos delincuentes y pandilleros.
nacional adolece de credibilidad entre la población: la De estos ¿Quiénes son los que más mueren?
encuesta del ERIC encontró un 72.2% y la de LeVote
72% de “poca o ninguna confianza” en la Policía Llama la atención que la mayoría de víctimas son
Nacional (ERIC y LeVote, citados). En tal sentido se jóvenes y que un grueso componente de estos son
comprende que solo el 24% de los encuestados por presuntos pandilleros o delincuentes. Al comparar las
el IUDPAS-UNAH haya interpuesto una denuncia cifras de homicidios por causa de sicariato reportados
debido a que “no sirve de nada” o “es peligroso por el IUDPAS con las cifras de ejecuciones arbitrarias
denunciar” (84.7% entre ambas) y que solo el 13% de jóvenes presuntos pandilleros o delincuentes a
de quienes interpusieron denuncia estén satisfechos manos de escuadrones de exterminio o “limpieza
como es llevado su caso, según encuesta de IUDPAS- social” (denunciadas por Casa Alianza en el periodo
UNAH citada. 2007 – 2014) tenemos la siguiente correlación.

Por consiguiente, si bien participan las pandillas, sea

por cuenta propia o por encargo, no parecen ser las
principales beneficiadas del delito de extorsión, sino
otros sectores, entre los que se mencionan bandas
de narcotraficantes reciclados, delincuentes comunes
y principalmente policías corruptos: estos últimos
estarían instrumentalizando, incluso extorsionando, a
algunas maras, aprovechando su posición de poder en
la pirámide criminal.

Veamos ahora el tema de las muertes por sicariato y

por grupos de exterminio.
37
Declaraciones a Radio Progreso, disponible en; http://
[Link]/contentrp/[Link]?option=com_
content&view=article&id=1454:un-40-de-la-policia-esta-
vinculada-al-crimen-organizado&catid=42:noticias
38
Álvarez señaló que en la institución policial había hasta policías
“roba carros”, secuestradores y cobradores de “impuesto de
guerra”. También hizo esos señalamientos en la misma semana
en la que anunció un proyecto de ley que le otorgaría poderes
especiales para separar a los miembros de la Policía Nacional
que estuvieran involucrados en el crimen organizado y que para
su aprobación había acuerdo en el Congreso Nacional. Óscar
Álvarez No logré mi objetivo de depurar la Policía Nacional, La
Tribuna, Políticas 12 septiembre, 2011

21
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

Gráfico 7

Ejecuciones por Sicariato y ejecuciones arbitrarias

Ejecuciones por
sicariato

Ejecuciones arbitrarias

Fuente: Para los datos de las muertes por sicariato: IUDPAS-UNAH, Serie de Boletines del Observatorio de la Violencia,
años 2007-2014; y para los datos de las ejecuciones de jóvenes: Casa Alianza, “Informes sobre violación de derechos de niños y
jóvenes” años 2007-2014.

Encontramos que el 63% de las víctimas de los de origen colombiano. Las pandillas combaten
grupos de exterminio son jóvenes que reúnen el con el narcotráfico y con paramilitares. Los que
perfil buscado por los escuadrones de limpieza los buscan son los paramilitares para sembrar
social por ser pandilleros, delincuente o luchador el terror en la población. El patrón encontrado
social. Por supuesto, no todos los jóvenes ejecutados por Casa Alianza es que tienen un gran nivel de
son miembros o relacionados con pandillas, aunque agresividad contra las pandillas. Estos grupos
son los más buscados por los grupos de exterminio paramilitares obedecen al grupo oligárquico del
de acuerdo al investigador Ernesto Bardales. Pero golpismo. Son quienes los trajeron y los financian.
aunque las cantidades de jóvenes pandilleros Su objetivo es sembrar terror. De hecho, este
asesinados se redujera a la mitad, las cantidades terror es el que ha puesto gobiernos, como fue
siempre serían elevadas y llevaría a pensar que detrás el caso de Ricardo Maduro” (Entrevista del 24 de
del sicariato hay otros actores tan o más peligrosos noviembre 2015).
que las pandillas, pues al parecer son los jóvenes
pandilleros o presuntos, sus principales víctimas. Este De acuerdo a Bardales, se estaría desarrollando
razonamiento es pertinente ya que a excepción de los una matanza sistemática de jóvenes por parte
ajustes de cuenta por deserciones entre pandilleros de un paramilitarismo respaldado por sectores
(cuya cifra no debe ser elevada), es imposible que empresariales, políticos, militares y policiales ligados
esas ejecuciones se las apliquen los pandilleros a sí al golpe de Estado de 2009, para impedir que el
mismos. fenómeno pandillero juvenil cobre fuerza y llegue a
los niveles de beligerancia que están mostrando las
Las consultas hechas con expertos, indican que pandillas salvadoreñas hoy día, que hacen tambalear
quienes ejecutan o encargan asesinatos bajo la la estabilidad social en aquel país (Ídem).
modalidad del sicariato, es un amplio abanico de
multi actores, y no solo las pandillas. En este punto, También está la sospecha entre algunos investigadores
el sociólogo Ernesto Bardales aporta uno de esos de que, aun en el caso de los pandilleros que practican
actores, el paramilitarismo: sicariato, estos solo son ejecutores pero quien está
“En Honduras hay un actor que es el detrás del mismo es otro sujeto criminal. El Sr.
paramilitarismo, desde el golpe de Estado, mucho Herrera, lo dice en forma lapidaria: “La principal

22
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

actividad del sicariato en Honduras está en la policía y de estos se han incorporado al crimen organizado,
y en la vinculación con la policía” (Entrevista del 28 aunque esta es una visión de un barrio muy particular”
de octubre 2015), hallazgo encontrado también por (Entrevista del 26 de octubre 2015).
POLJUVE en su estudio de 2010.39 Explica Herrera
que esto es histórico: “Hilda Caldera muestra en su Es decir, que al igual que en el caso de la extorsión,
libro “El Crimen en Honduras”, que el crimen cayó el sicariato no solo es obra de pandilleros y muy
como 27 puntos en todos los delitos entre 1993- probablemente estos no sean su segmento más
95 al ser intervenida la fatídica DNI (policía de importante; otros actores, entre policías, empresarios,
investigación). Mi primera interpretación fue que y hasta particulares, forman parte de la actividad,
en el momento de intervención de esa unidad, el que tiene niveles “industriales” con más de 10 mil
porcentaje que cayó, representa la contribución real de asesinados en los últimos ocho años.
la policía al crimen. Lo mismo ocurrió recientemente
con la intervención de la policía en 2011-12, cuando
los niveles de criminalidad bajaron al ser intervenida
la Policía Nacional” (Entrevista del 28 de octubre
2015).

El mismo investigador revela que existe otro actor

clave que son algunos empresarios que hacen
“limpieza social” para mantener la “tranquilidad” en
algunas regiones del país. Puso de ejemplo que “en
Santa Rosa de Copan, varias maras llegaron ahí sobre
todo a raíz de la represión en El Salvador, y el jefe de
Seguridad de un banco de la ciudad, ex integrante del
Batallón 3-16, hizo una limpieza micro-genocida por
encargo de la aristocracia local”. (Ídem).

En otra perspectiva sobre el tema, el sociólogo

salvadoreño Marlon Carranza, quien hace su tesis
de Doctorado en Honduras, sospecha de un cuarto
actor. Ha encontrado evidencia empírica de indica
que buena parte del sicariato debería buscarse
también en prácticas de justicia por propia mano que
estaría cobrando fuerza en las comunidades barriales 39
POLJUVE relata un incidente ocurrido con un joven
por parte de particulares, a quienes el beneficio de la
pandillero capturado en Choloma, Cortes, en 2010: “« [...] el
justicia institucional no alcanza: joven fue detenido por un agente de la Dirección General de
“Todas las redes de sicariato que se desarrollan a nivel Investigación Criminal (DGIC), luego llevado a la posta de
nacional, tienen la función de resolver asuntos de robos Choloma. Al ingresarlo a la celda, el policía llamó de su teléfono
y problemas similares. El sicariato ha evolucionado celular al jefe del cartel, el cual le preguntó si lo mataba o lo
de una actividad de grupos especializados, y ahora dejaba preso; este jefe le dijo que le pusiera al teléfono al joven.
El diálogo entre el joven y el jefe del cartel se desarrolló en
es parte de las actividades comunitarias. En muchos
que le daría todo y que le serviría para su tráfico de drogas,
barrios ya no hay pandillas, pero hay altos niveles de después el jefe le dijo que le perdonaba la vida y que le pusiera al
asesinatos. Puede ser que sigan las pandillas, pero teléfono al policía, éste dialogó por 10 segundos y seguidamente
busco entender que hace que la gente los busque. el policía le dijo que se fuera de la posta policial». (Testimonio
Estuve viviendo en Honduras en 1999 a 2001, y ahora en Grupo Focal abril 2010) (POLJUVE, “Entornos Violentos”,
solo sobrevive un par de grupos de los que conocí; citado; pág.: 63.

23
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

las organizaciones criminales con las que sostienen

III. El Rol de las Mujeres Dentro de las relaciones: “cada vez hay más reclutamiento de niñas
para fines sexuales, no solo para las maras sino para
Pandillas
los capos del crimen organizado. La mujer sigue
siendo vista como la que satisface al líder, tanto de
Está bastante documentado que el rol de la mujer en pandillas como de narcos (Joaquín Mejia, Entrevista
la pandilla no difiere mucho del patrón de conducta del 26 de octubre 2015).
machista dominante en la sociedad en general. Al
inicio de la aparición de las maras, las mujeres jóvenes
eran más tomadas en cuenta para misiones de gran IV. Las Respuestas Del Estado
responsabilidad, incluso organizaban sus propias
clikas integradas solo por mujeres, pero después de la
En los últimos diez años, la política gubernamental
época de la dura represión de los años 2003-2005, su
hacia el tema de pandillas ha conocido básicamente
integración disminuyó mucho porque los pandilleros
dos momentos: el primero, que va desde los primeros
varones consideraron que a través de ellas se fugaba
planes de “mano dura” o “cero tolerancia” y el
mucha información y no debía permitírseles seguir
segundo que inicia tras el Plan CARSI en 2010 hasta
accediendo a la misma. Hoy día son escasas las
la fecha, cuando se abandona el énfasis puesto en
mujeres que son parte activa de las pandillas.
las maras y se enfoca la actividad estatal en torno al
crimen organizado.
Ahora juegan roles secundarios; esto es, que no
pueden tener cargos de liderazgo superior, y rara
vez pueden ser miembros plenos de la mara, pese Antecedentes y contexto:
a que en la calle muchas pandilleras se ganan el
respeto de sus camaradas por sus muestras de osadía Históricamente las políticas de seguridad en
y valor. En ese sentido, están relegadas a tareas de Centroamérica, y por consiguiente en Honduras,
apoyo, servidumbre, en roles secundarios de los se elaboran en total sintonía con las políticas de los
operativos, como ser carnadas, cobrar extorsiones, o gobiernos de los Estados Unidos para la región y
simplemente a ser compañeras sentimentales de los evolucionan según sus prioridades. De los últimos
hommies, en cuyo caso son respetadas, pero no por 35 años nos interesa analizar aquí dos períodos
ello consideradas miembras de la mara, ya que este es que marcan las políticas de seguridad en los países
una posición que les está vedada. centroamericanos.
“En un estudio hecho con Javier Canales,
“Violentas Violentadas”, se observa que las Periodo de la Criminalización y Guerra a
mujeres solo son las “Jainas” de los miembros las Maras
pero no pueden ser miembras. Están cumpliendo
roles de novias, “orejas” o “mulas”. Atienden Aunque el Tratado Marco de Seguridad Democrática
a los miembros varones. La causa es que se de 1995 conceptualizó a ésta como un resultado del
considera a la mujer más débil y por eso tienen cumplimiento de derechos, la doctrina regional de
roles secundarios. Hay algo de protección pero seguridad involucionó después del 11 de septiembre
saben que serán las primeras en caer. (Entrevista 2001 al concepto de “Seguridad Hemisférica” bajo
a Yolani Perez, Coordinadora del área de influencia de los Estados Unidos. De hecho, la
comunicaciones del ERIC y de Radio Progreso, agenda de seguridad regional se ordenó alrededor de
el 26 de noviembre 2015). las prioridades de seguridad norteamericanas. Y en
cuanto a las pandillas, el “Documento de Estrategia
Por fuera de la mara, la mujeres son también de Estados Unidos para combatir la amenaza de las
explotadas sexualmente, no solo para ellos sino para pandillas criminales de Centroamérica y México”

24
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

definió que “Ciertas pandillas criminales amenazan en América Latina en el marco del incremento del
seriamente la seguridad pública y la nacional de los militarismo en la región.41
países donde actúan, entre ellos los Estados Unidos”.
Por ejemplo, el Comando Sur de las Fuerzas
El gobierno norteamericano ha desarrollado un Armadas de USA patrocinó la Conferencia sobre
marco teórico de esta estrategia, que le viene muy bien Pandillas juveniles Caribeñas y Latinoamericanas,
a sus reales objetivos, sustentado en el concepto de en la Universidad Internacional de La Florida (Nov.
“Pandillas Transnacionales” o de “tercera generación” 2004). Sus ejecutorias son incluidas en la “Estrategia
(Paul Sullivan, 2008), o la tesis de la “Nueva de Estados Unidos para combatir la amenaza de las
Insurgencia Urbana” (Max Manwaring, 2005), según pandillas criminales de Centroamérica y México”.
la cual las pandillas hoy son grandes organizaciones (Amaya, 2008). Asimismo, el FBI ha ubicado una
transnacionales que no solo causan inseguridad en oficina permanente en su Embajada en El Salvador
las comunidades sino que tienen sinergias con otros con jurisdicción para el Triángulo norte de CA
actores (terroristas, narcotraficantes) con quienes los denominada Centro Antipandillas Transnacionales
uniría el interés de desestabilizar al Estado. desde la cual coordina y apoya a las policías para
“La naturaleza de las pandillas -afirma textualmente combatir los nuevos “enemigos”. Mientras que el
Manwaring- es mitad política y mitad criminal y Departamento de Estado influye para la formulación
esto se manifiesta en que generan inestabilidad de políticas públicas de “Mano Dura” que hagan
e inseguridad nacional y regional; exacerban los foco en el narcotráfico (México) y en las Maras
problemas de las relaciones civiles-militares y (Centroamérica); así como capacitación y tecnificación
policías-militares, reduciendo la efectividad civil- de las policías. Es poco creíble que estos organismos
militar en el control del territorio nacional; y de defensa de Estados Unidos movilicen costosísimos
apoyan a organizaciones criminales e insurgentes, recursos a la región pensando en el bienestar de los
a los señores de la guerra y a los barones de la grupos de jóvenes tatuados de barrios marginales de
droga erosionando la legitimidad y la soberanía los países centroamericanos.
efectiva de los Estados-nación. Los delitos y la
inestabilidad son sólo síntomas de la amenaza En ese contexto que surge la Iniciativa Regional
y la amenaza final es el colapso del Estado o la de Seguridad Centroamericana (CARSI) conocida
violenta imposición de una reestructuración inicialmente como “Plan Mérida”, muy similar al Plan
radical socio económica y política del Estado y su Colombia, con un incremento de la militarización y
gobernabilidad.”40

De esa forma, los teóricos apologistas de este

enfoque le asignan un carácter político-insurgente
40
Manwaring, Max, ―Pandillas callejeras: La Nueva Insurgencia
a un conflicto que tiene raíces socio-culturales-
Urbana, Disponible en:
generacionales. Conceptos erróneos como este, solo [Link]
pueden producir políticas erróneas, peor aún si se cfm?pubID=597
financian con cuantiosos recursos. La consecuencia 41
Por ejemplo, el Comando Sur de las Fuerzas Armadas
de esta nueva doctrina fue que la estrategia que se de USA patrocinó la Conferencia sobre Pandillas juveniles
aplicó entre 2001-2008 tiene un predominante Caribeñas y Latinoamericanas, en la Universidad Internacional
de La Florida (Nov. 2004). Sus ejecutorias son incluidas en la
componente contrainsurgente-militar. No es casual
“Estrategia de Estados Unidos para combatir la amenaza de
que quienes tienen el liderazgo de la lucha antipandillas las pandillas criminales de Centroamérica y México”. (Amaya,
en Centroamérica sean agencias vinculadas a los 2008). Mientras que el Departamento de Estado influye para la
organismos de defensa y seguridad norteamericanos formulación de políticas públicas de “Mano Dura” que hagan
como el Comando Sur y el FBI, las cuales desarrollan foco en el narcotráfico (México) y en las Maras (Centroamérica);
una gran actividad de cooptación y coordinación así como capacitación y tecnificación de las policías.

25
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

con el fortalecimiento de la policía en Mesoamérica. aplicar un plan de naturaleza eminentemente político-

Esta iniciativa contempló una infusión de U$ 1,612 militar en función de los intereses geo-estratégicos
millones en tres años para México (U$ 1,322 mills) de la nación del norte que se complementa como
Centroamérica (U$ 258 mills) y dos países caribeños anillo al dedo con el Plan Colombia en Suramérica,
(U$ 32 mills). Posteriormente surge la Iniciativa de el cual también fue reforzado. Por tanto, en lo que
Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI), quedando respecta a la pretendida finalidad de acabar con las
la Iniciativa Mérida solo para México. pandillas centroamericanas, se trata de un plan que
pareciera desde un inicio destinado a fracasar porque
Que no se trató nunca de iniciativas fundamentadas su objetivo real nunca fue erradicar ese problema.
en un diagnóstico científico sobre el peligro real de
que estuviéramos ante una tenebrosa alianza maras- El fracaso de la estrategia anti pandillas
narcotráfico (la que se produjo posteriormente), durante la “primera ola”
lo revela la siguiente declaración de quien fuera en
el 2009 un alto funcionario del FBI designado para Los gobiernos centroamericanos siguieron a pie
tratar el tema: juntillas esta estrategia, sin reparar en su inconsistencia.
“Aunque por el momento no existen indicios Los cuerpos policiales sobredimensionaron las
de esa situación (se refiere al vínculo pandillas y cifras43 con lo cual se hizo aparecer el fenómeno
crimen organizado- NDRL), representantes del social de las maras como un “problema de seguridad
Buró Federal de Investigaciones creen necesario nacional”, creando en la consciencia colectiva un
que el Centro Antipandillas Transnacional (CAT) “enemigo público” de imagen demoníaca, que
pueda extenderse hacia Guatemala y Honduras amenazaba la existencia de la sociedad y contra el
para reforzar la lucha contra las pandillas en la cual había que actuar sin piedad. En consonancia
región. Kenneth Kaiser es el subdirector de con esta alarma social, desde el año 2002 se
Investigación Criminal del FBI y asiste a la Quinta ejecutaron masivos operativos anti pandillas en los
Cumbre Antipandillas que se celebra durante tres tres países centroamericanos (“Plan Libertad Azul”
días en un hotel de playa de Sonsonate. Sostiene en Honduras, “Plan Escoba” en Guatemala, “Plan
que por el momento no se ha logrado establecer Mano Dura” y “Súper Mano Dura” en El Salvador);
algún tipo de relación entre los narcos mexicanos también se endurecieron las legislaciones penales y se
y los pandilleros en la región. “Siempre tenemos produjo una ola de discriminación y una cacería de
esa preocupación pero tenemos una excelente
relación con la Policía de El Salvador y tenemos
en funciones el CAT, pero a pesar de que esta 42
Ver reportaje sobre la Va Cumbre Antipandillas en San
preocupación existe no vemos que pueda Salvador, El Salvador, 28 de abril 2009. Disponible el 28 de
suceder en estos momentos”, dijo Kaiser. Los septiembre 2011, en: [Link]
nota/nota_completa.asp?idCat=6358&idArt=3586686
únicos vínculos confirmados entre miembros 43
Para el año 1999 la Unidad de Prevención de Pandillas
de pandillas y narcotraficantes se han dado en la contabilizó 25,940 miembros a nivel nacional; para el año
zona fronteriza entre México y Estados Unidos.42 2000, la cifra oficial era de 31,164 miembros y desde entonces
tanto los voceros policiales como la prensa, utilizan cifras que
Es decir que todo el discurso sobre las pandillas y van de 32,000 a 35,000 pandilleros, sin hacer una revisión de
sus vínculos con el narcotráfico, al momento de la veracidad de ese dato. En cambio, la organización Jóvenes
Hondureños Adelante - Juntos Avancemos (JHA-JA),
implementarse tal estrategia, eran suposiciones o
especializada en este tema, estudió en dos ocasiones el asunto
“preocupaciones” sin fundamento concreto, a pesar tres años después de ese censo policial, y concluyó que la
de lo cual se financió una gran movilización de cifra era mucho menor. JHA-JA encontró que: “La cantidad
recursos para apoyar las policías y los militares de la de jóvenes miembros de pandillas registrados en el censo de
región. En tal sentido, la lucha contra las pandillas clikas asciende a 1,436. (Ver: Bardales, Ernesto, Diagnóstico
y el narcotráfico podría ser una mala excusa para Situacional de las Maras y Pandillas en los Municipios de la

26
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

brujas contra todo joven tatuado, que dejó un saldo habían advertido de estas conclusiones basadas en
de decenas de miles de jóvenes detenidos, asesinados estudios científicos previos.47
y exiliados, como también un orden jurídico y de
derechos violentado. Los beneficiados reales de este política fueron los
cuerpos armados públicos y privados, que han visto
En El Salvador fueron encarcelados en ese período crecer sus presupuestos desde que inicio la guerra
más de 12 mil jóvenes con los Planes “Mano Dura” contra las maras a inicios de siglo, por cierto con
y “Súper Mano Dura”; mientras que en Honduras pésimos resultados.
se detuvieron casi 6 mil jóvenes entre 2003 y 2005
con la política de “Cero Tolerancia”.44 La violencia En 2005 los presupuestos de Seguridad y Defensa
llegó a tal extremo, que los sectores anti pandillas más juntos sumaban alrededor de 2,182.9 millones de
radicalizados desde entonces utilizan escuadrones Lempiras48 y en 2010 llegaron a sumar 5,618.9
de exterminio contra los presuntos mareros con millones de Lempiras (EH, 20/9/2015), es decir que
macabros saldos de asesinatos y masacres que gozan en dicho periodo, creció 157.4%, mientras que la tasa
de total impunidad en los gobiernos.

En el caso de Honduras, la Plataforma de Derechos Zona Metropolitana del Valle de Sula, estudio de la Asociación
JHA-JA para el Proyecto Paz y Convivencia, Proyecto HO-
de la Niñez y la Juventud denuncio que después del 0205, Banco Interamericano de Desarrollo, diciembre 2002, p:
Golpe de Estado de 2009, se incrementó la tasa 2-3). En el estudio de Tegucigalpa de 2003, JHA-JA encontró
de ejecuciones arbitrarias de jóvenes en más del algo similar. No eran 12,408 los miembros de pandilla que se
60%, pasando de 40 ejecuciones mensuales, como encontraban activos en la calle, como afirmaba la policía, sino
promedio, a 65 ejecuciones mensuales en los siete una proyección estimada de 919. Dispensando el margen de
error en esa proyección, la diferencia es abismal e imposible de
meses de dicho régimen, paradójicamente cuando
reconciliar. (Ver: JHAJA: Actualización de datos del Fenómeno
más militares y policías había en las calles de las Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito Central”, por
principales ciudades del país.45 Estas cifras indican patrocinio de Save the Children y GOAL, junio 2003).
que en Honduras se estaría practicando una verdadera 44
Andino, Tomás, “Evaluación de los Planes de Mano Dura
carnicería contra la juventud marginal involucrada, o en Centroamérica 2002-2009”, exposición en el IIdo Congreso
presuntamente involucrada, en estos grupos. Centroamericano de Juventud, Programa de Seguridad Juvenil,
2010.
45
Plataforma de Derechos de la Niñez y Juventud en Honduras,
Sin embargo, los resultados de esta política represiva, “Informe de Violaciones más Graves a los Derechos Humanos
ha resultado en un total fracaso respecto al declarado de Niños, Niñas y Jóvenes provocadas o toleradas por el
propósito de frenar la criminalidad. Año tras año Estado”, 9 de septiembre 2010.
la violencia se incrementó en lugar de disminuir en 46
Andino, Tomás, obra citada.
los tres países centroamericanos. En El Salvador el
47
Un conocido análisis del UNICEF, para el período 1996 -
1999, basado en cifras del Ministerio Público, establece que el
número de homicidios por cada cien mil habitantes
fenómeno no tiene las dimensiones cuantitativas que la prensa
(h/cmh) pasó de 32 h/cmh en 2002 a 56 h/cmh en alega: (…), entre enero de 1996 y mayo de 1999 se presentaron
2008; en Guatemala pasó de 34.1 h/cmh en 2002 a 46 ante la DGIC alrededor de 42,000 denuncia de delitos, de las
h/cmh en 2009; y en Honduras pasó de 46 h/cmh e cuales sólo el 5.5% acusaban menores de edad, y de estos en la
2004 a 66 h/cmh en 200946.… y siguió aumentando mitad de los casos había adultos incitando el delito. Asimismo
hasta alcanzar el pico de 86.5 h/cmh en 2012. reveló que apenas un 16% de 5,000 de las personas halladas
in fraganti en 1998 eran menores de edad. (Botero, citada por
Rubio, [Link]: p: 21 y 22). Revisar también RUBIO, Mauricio
Que estos índices aumenten, indica que las “maras”, (2002) La Violencia en Honduras y la Región del Valle de
con todo lo violentas que son, no fueron los Sula, Banco Interamericano de Desarrollo, Serie de Estudios
principales causantes de tanta violencia homicida. Económicos y Sectoriales (RE 2-02-004).
Otros trabajos del UNICEF y del mismo Ministerio
48
Exposición FOSDEH , disponible en: [Link]
net/Radioprogresohn/presentacion-progreso
Publico, conocidos por las autoridades policiales, ya

27
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

de homicidios en lugar de disminuir paso de 37 h/ sus ataques a gobernadores y alcaldes, la prensa,

cmh a 77 h/cmh, aumentando 40 puntos en el mismo y entre sí, en México’’.49
periodo; evidencia más que elocuente del fracaso de
esta estrategia. A partir de 2011 su atención se ha centrado en
Centroamérica. En junio de ese año se realizó en
Periodo de Persecución del narcotráfico Guatemala la Conferencia Internacional de Apoyo
(2010-2015) y respuesta a la “segunda a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica
(CIAESC). En esa cumbre presidencial, no se habló
ola” pandillera.
de maras, sino de combate al narcotráfico. Ahí Hillary
Para el año 2008, las maras estaban en proceso de Clinton en persona prometió una ayuda de 300
recuperarse de los golpes sufridos en el periodo 2003- millones de dólares para 2011, que se sumaba a 260
2005. Como se ha mencionado atrás, se volvieron millones de 2010, para ser invertidos en las policías
“invisibles” y apenas comenzaban a volver a los centroamericanas, siempre en el marco del Convenio
territorios donde fueron erradicadas, así que referirse CARSI.50 Por si eso fuera poco, el Banco Mundial
a ellos de nuevo como el “enemigo número 1” anuncio aportar US 1 mil millones y el BID aportaría
resultaba un argumento insuficiente para justificar US$ 500 millones.51
procesos de militarización masivos, como ha sido
la intencionalidad de los gobernantes hondureños Eso significa que desde 2010, los gobiernos
en consonancia con el interés del gobierno centroamericanos, entusiasmados por recibir esa
norteamericano. Se necesitaba un nuevo “enemigo”, enorme cantidad de recursos, se prepararon para
más desafiante que los jóvenes tatuados. Como en declararle “la guerra” a los carteles de la droga; y para
México y Colombia, ese nuevo enemigo es el llamado asesorarlos en esa materia tuvieron a los gobiernos
“crimen organizado”, en sus distintas modalidades: de Colombia y México, los mismos que ya habían
tráfico de armas, vehículos y trata de personas, en fracasado en sus respectivos países, al costo de 60 mil
especial el narcotráfico. personas muertas en menos de ocho años.

En esa línea, los ideólogos de esta causa comienzan Sin embargo, los preparativos no se limitan al
a difundir la especie de que, así como los mareros, ámbito policial; paralelamente se desarrolló un
los narcos también son una suerte de fuerza aprovisionamiento y desarrollo de capacidades
“insurgente”. El 10 de octubre de 2010, la Secretaria en el ámbito militar y se hicieron reformas legales,
del Departamento de Estado de Estados Unidos, incluida la famosa reforma al Artículo 332 del Código
Hillary Clinton, declaró ante una audiencia del Penal (conocida como “ley anti-maras). Esta última
Commonwealth Club, en San Francisco, que los
narcotraficantes:
“Se organizan como grupo paramilitar y se
comportan como grupos insurgentes”. Dice el
reportaje de AFP que Clinton aseveró que los 49
Hillary Clinton fusiona narcotráfico, terrorismo y grupos
cárteles de la droga ‘’están adquiriendo muchos insurgentes en Centro América y México, Red Morazánica de
de los atributos de estos grupos terroristas e Información, Tegucigalpa. 20 Octubre 2010.
insurgentes en el mundo’’; agregando que estos,
50
Hillary Clinton anunció 40 millones más para apoyar
seguridad en Centroamérica, HRN, [Link]
“por primera vez están empleando automóviles
[Link]/l/content/hillary-clinton-anunci%C3%B3-
cargados de explosivos. Uno los ve mucho 40-millones-m%C3%A1s-para-apoyar-seguridad-en-
más organizados de un modo paramilitar’’ y centroam%C3%A9rica
“vemos cómo los narcotraficantes socavan 51
[Link]., BID y BM anuncian aportes para evitar que
y corrompen gobiernos en Centroamérica, y Centroamérica sea bastión de narcos, Diario Colatino, Edición
estamos observando la brutalidad y barbarie de del Jueves, 23 de Junio de 2011 / 09:43 hrs.

28
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

reforma ha tenido ya dos reformas más en las que financieros anteriores permitieron, al no contar
se endurecieron sus penas; y casi todos los años con el presupuesto requerido las programaciones
aparecen iniciativas tratando de bajar la edad de no se han podido cubrir o alcanzar, nuestro
inimputabilidad penal porque se tiene el discurso presupuesto es limitado solamente contamos
de que la permisividad del Código de la Niñez es la con los recursos básicos para cubrir el gasto
“responsable” de que las maras crezcan. por Servicios Personales y algunos costos de
operación; lo anterior no nos permite contar
Por otro lado, en este segundo periodo los presupuestos con el personal técnico necesario, insumos y
militares y policiales se dispararon nuevamente, pero logística para poder dar mayor cobertura a nivel
en mayor proporción. Si entre el periodo 2005 al nacional y así beneficiar a un mayor número de
2010 el presupuesto creció 157%, para el año 2015 Hondureños por lo descrito nuestro trabajo se
había crecido 715% entre 2005-2015, llegando a ha centralizado en el 2014 exclusivamente en
los 13,600 millones de Lempiras. Adicionalmente, la ciudad de Tegucigalpa. (PNPRRS, Informe
durante el gobierno de Porfirio Lobo Sosa (2012) se Primer Trimestre 2014; disponible en http://
aprobó un impuesto a la seguridad, llamado “Tasa de pnp.g [Link]/Descarg as/infor macion%20
Seguridad”, cuya recaudación anda por el orden de pnp/INFORME%20TRIMESTRAL%20
Lps 180 millones mensuales, habiéndose recaudado PNPRRS%[Link])
del 2012 hasta junio 2015 la cantidad de Lps 6,703
millones (El Heraldo, 26 de junio 2015), fondo que Por otra parte, Wilmer Vasquez, Director de la red
ha sido muy criticado por la opinión pública pues el COIPRODEN, denunció que el presupuesto para la
gobierno no da cuenta de cómo lo gasta. institución pública destinada a rectorar el esfuerzo
nacional para atender la niñez en riesgo social y
Además, también se ha lucrado un sector empresarial, hacerse cargo de los niños y niñas infractores de la ley
ligado a ex-militares, para quienes la inseguridad se penal (incluidos pandilleros), el DINAF, sufrió una
ha convertido en un gran negocio que mantiene disminución de 70% entre 2014 y 2015, pues pasó
un “ejercito” de casi 80,000 hombres en armas en de Lps. 300 millones de Lempiras en 2014 asignados
empresas de seguridad privadas. Para Ernesto Bardales al IHNFA a Lps. 90 millones asignados al DINAF,
las pandillas son utilizadas como un “monstruo” que pagado en su mayor parte por la cooperación
permitió el desarrollo de al menos 10 empresas que externa.52 Pero hay que decir también que la DINAF
surgieron con la justificación de combatir las pandillas no solo recibió menos recursos sino que fue degradada
(Entrevista del 24 de noviembre). institucionalmente, de un Instituto descentralizado a
una pequeña dependencia dentro de la Secretaria de
En contraste con los enormes incrementos Desarrollo Social.
presupuestarios a policías y militares, y con las
ganancias que lucran a empresarios, el Programa En cuanto al tema penitenciario, la cuestión no ha
Nacional de Prevención Rehabilitación y Reinserción sido mejor.
Social de personas en Maras y Pandillas (PNPRRS) “En el tema penitenciario fue un avance la
que es el único programa gubernamental destinado creación del Instituto Nacional Penitenciario
a la prevención de la problemática de maras y pero ahora se retrocedió porque lo maneja un
pandillas, hoy día languidece con apenas 1.6 millones
de Lempiras, por la falta de apoyo económico del
Gobierno Central, del cual depende. Nadie mejor 52
“Gobierno receta una drástica reducción en presupuesto
para decirlo que funcionarios del programa con sus orientado a la niñez y adolescencia”, [Link], 19 de noviembre
propias palabras. de 2015. Disponible en: [Link]
“El POA del PNP para el año 2014 se elaboró una-drastica-reduccion-presupuesto-orientado-la-ninez-
con las expectativas ambiciosas que los apoyos adolescencia/

29
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

triunvirato de coroneles, y se han creado cuatro la droga recién extraditados con funcionarios del
centros penales en batallones, con un mensaje gobierno de turno, deja en mal predicado también la
terrible para la independencia judicial. El avance credibilidad del Estado hondureño.
normativo se echó a perder con la militarización
de los centros penitenciarios. En los centros Lo anterior indica que muy difícilmente, la pretendida
creados en los batallones las condiciones son “guerra al narcotráfico” tendrá frutos si antes no se
peores que en los centros regulares. (Joaquín procede a hacer una reestructuración profunda de
Mejía, entrevista del 26 de octubre 2015). las principales instituciones del Estado o del Estado
mismo, contaminadas por, o complacientes con el
Por cosas como estas, y por todo lo dicho atrás, este crimen organizado.
nuevo periodo terminó en otro rotundo fracaso y
muestra de ello es que para el año 2013 San Pedro ¿Hacia un nuevo discurso y política, o
Sula estuvo catalogada como la ciudad más violenta
más de lo mismo?
del mundo, Tegucigalpa figuró entre las cinco más
violentas, y las masacres suman y siguen. En los últimos dos años (2013 – 2015) el fracaso de las
“La política estatal es un fracaso completo. estrategias antipandillas de los dos periodos anteriores
Cuando desarticulan al IHNFA, y a otras está llevando a la administración norteamericana
instituciones de prevención y el aumento brutal a buscar una nueva forma de encarar el problema,
del presupuesto de defensa y seguridad, así ya que pese a los millones que invierte, las pandillas
como la remilitarización que vemos (PMOP, en Estados Unidos crecen, nutriéndose de jóvenes
y otros), nos dice claramente que la política es centroamericanos y norteamericanos marginales, sin
de represión. La criminalidad que afecta a clase que hasta el momento las estrategias gubernamentales
media, como el robo de vehículos, el secuestro hayan acertado ni en comprender ni en abordar
exprés, o el secuestro de empresarios de clase adecuadamente el fenómeno. Las pandillas en Estados
alta, son las prioridades (Joaquín Mejía, entrevista Unidos son cada vez más agresivas y hacen a un lado
del 26 de octubre 2015). sus diferencias para unirse alrededor de las grandes
organizaciones criminales como la Mafia Mexicana,
Resulta paradójico que todo ese sacrificio del país, no amenazando con desestabilizar importantes centros
tenga un correlato en los hechos reales de quienes urbanos donde hay grandes cantidades de hispano-
lo promueven. Casos como las recién descubiertas hablantes.
operaciones “Rápido y Furioso” y “Gastaway”, en las
cuales agencias del gobierno norteamericano aparecen De acuerdo a Bardales, esta búsqueda conducirá a un
vinculadas al tráfico de armas a narcotraficantes y a nuevo discurso proveniente del norte:
mareros, restan valor a sus credenciales. “En cuanto a las políticas, el último cambio ha
ocurrido en la última Cumbre de Presidentes (se
Por su parte, el gobierno de “mano dura” de refiere a la Cumbre de Presidentes del SICA del
Honduras durante todo ese tiempo resultó ser 17 de diciembre 2013 que trato el tema: Seguridad
“mano blanda” contra el narcotráfico, en especial y Narcotráfico). Buscando una respuesta definitiva
con sus oficiales vinculados a este. Son múltiples los adoptó el enfoque de la “seguridad humana”, por
escándalos que vinculan a miembros de las Fuerzas
Armadas en el tráfico de armas hacia el crimen
organizado. Al momento de escribir este informe 53
Revisar “Policías implicados en el robo de 700 AK-47 siguen
trascendió el robo de 740 fusiles AK-47 de bodegas activos”, La Prensa, 25 noviembre 2015).
de la Policía Nacional, pero los sospechosos no solo 54
Pandillas norteamericanas a las órdenes de los carteles
siguen laborando en la policía sino que han recibido mexicanos, Comunica Campeche. Di[Link]
ascensos.53 Asimismo, los vínculos de capos de [Link]/Php/[Link]?id=140862

30
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

influencia del gobierno norteamericano… Esto comillas) entendida simplemente como la capacidad
sucede porque ya hay muchos norteamericanos de gobernar sobre una población y sostenerse en el
involucrados en las pandillas centroamericanas en poder, como generalmente es utilizada. Su concepto
los EEUU y les preocupa la vinculación narcotráfico, antónimo es la Ingobernabilidad, la que ocurriría
migración y pandillas. El Director de WOLA ha cuando un gobierno no es capaz de mantener el
afirmado que el fenómeno de las pandillas en EEUU adecuado equilibrio por ser incapaz de satisfacer las
se está nutriendo de las poblaciones centroamericanas, demandas de su población.
y tienen miedo que la agresividad que muestran,
echen raíces en comunidades muy prosperas donde Entendemos el “proceso democrático” no
hay presencia grande de centroamericanos. Se dan únicamente como el mecanismo electoral con el
cuenta que desde 1920 tienen programas y nunca las que un gobierno es sucedido por otro, sino como el
han erradicado. Pero a diferencia de la de Honduras, conjunto de acciones que permiten la construcción,
aquella es una clase política más inteligente pues ejercicio y defensa de un sistema político que garantiza
busca conocer el problema.” la participación democrática de la población en la
elección de sus autoridades, en la toma de decisiones
Efectivamente, la citada Cumbre de Presidentes sobre los asuntos que le incumben y en el goce
definió que habrá una nueva Secretaría de Seguridad equitativo de la riqueza existente en el país.
Democrática que va a abordar todos los temas
de seguridad general, pero también la Estrategia Comencemos por una mirada a un país vecino, para
de Seguridad para Centroamérica en el tema de tenerlo como referente.
narcotráfico y crimen organizado. Esto promete En el último año, el gobierno de El Salvador ha
que habrá si se quiere llamar así, una “tercera ola” lanzado la alerta de que las maras constituyen una
de políticas provenientes de Estados Unidos, que amenaza para la “gobernabilidad” en ese país57,
dicho gobierno buscara amarrar con los fondos de la llegando a reconocer que estas tienen control sobre
“Alianza para la Prosperidad”55. varios segmentos del territorio nacional58, incluso las

Dependerá de la decisión del gobierno de Honduras

si vuelve a cometer el error de tomar el camino 55
Sobre el plan de la Alianza ver: ICEFI, Posición ante la Alianza
equivocado por tomar recetas provenientes de otras para LA Prosperidad del triángulo norte de Centroamérica,
latitudes, que no pasen antes por el tamiz del estudio Disponible en [Link]
y de la consulta local, so pena de caer de nuevo en ante_el_plan_de_la_alianza_para_la_prosperidad_del_
otro agujero que cueste la vida de otros tantos miles triangulo_norte_ca_03-[Link]
de personas y el derroche de inmensos recursos.
56
CAMOU, A. (2001). Los desafíos de la gobernabilidad.
Estudio preliminar y compilación. México: FLACSO, IIS
UNAM - Plaza y Valdés, citado por Girao, Guillermo en
“Gobernabilidad: una aproximación actual al concepto”,
V. Pandillas y Gobernabilidad
Observatório Político. Lisboa Revista Portuguesa de Ciência
Democrática Política. Portuguese Journal of Political Science Ed. 2 (2012), p.
21-28 ISSN 1647-4090
En sentido estricto entendemos la Gobernabilidad
57
Ver: “Procurador de Derechos Humanos dice que pandillas
atacan gobernabilidad de El Salvador”, W-Radio, 9 de agosto
(sin comillas) en el sentido que ha dado Camou
2015, disponible en: [Link]
(2001), un académico que es referente sobre este internacional/procurador-de-ddhh-dice-que-pandillas-atacan-
tema, quien la define como “un estado de equilibrio gobernabilidad-de-el-salvador/20150809/nota/[Link]
dinámico entre el nivel de las demandas societales y 58
Ver: “Hato Hasbun acepta control de pandillas de
la capacidad del sistema político (estado/gobierno) comunidades”. El [Link], 13 de octubre 2015.
para responderlas de manera legítima y eficaz”56; Disponible en: [Link]
hato-hasbun-acepta-control-pandillas-comunidades-90013
por tanto no se refiere a “gobernabilidad” (con

31
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

maras han realizado paros de transporte e iniciado Por consiguiente, las dificultades de “ingobernabilidad”
una serie de asesinato de policías en las comunidades; históricamente no han sido consecuencia de
a tal extremo que la oposición de derecha en ese país, fenómenos sociales juveniles o delincuenciales, por
exige el Estado de Sitio en los municipios donde los graves que hayan sido, sino de la inestabilidad política
pandilleros son fuertes, lo cual todavía es resistido por causada por la ambición desmedida de poder de parte
el gobierno de Sánchez Cerén; no obstante, éste ya de sectores de élite, disfuncionales a la democracia,
los catálogo de “terroristas”, dándoles una categoría que a tenor de lo ocurrido en 2009, aún continúan
política extrema. activos.

En el caso de Honduras ¿Se ha llegado a El fenómeno pandillero levantó una alerta social
tal extremo con las maras? ¿Qué podría ocurrir para tal, que el Estado no vaciló en responder con una
llegar a ese punto de “ingobernabilidad”?. dura represión –como hemos visto, bajo influencia
de la política exterior norteamericana-- en lugar de
comprender primero el fenómeno social, diagnosticar
¿Quién genera “ingobernabilidad” en sus causas, escuchar a los y las jóvenes y brindarles
Honduras? alternativas laborales, educativas y de todo tipo, para
satisfacer sus necesidades. Solo se les ofreció encierro,
Comencemos por el contexto. Si hemos de ser entierro y destierro. Lógicamente, la reacción social
estrictos, las acciones que históricamente han juvenil se canalizó de forma violenta, entregándose
generado “ingobernabilidad” en Honduras no a los brazos del crimen organizado, con lo cual se
han provenido del crimen o de sectores juveniles perdió a grupos de pandillas que originalmente
inconformes, los cuales tradicionalmente han sido pudieron haberse rescatado. El costo de semejante
sofocados con los órganos de control del Estado o en conducta lo ha pagado la juventud marginal con al
el extremo opuesto se les ha sacado algún provecho; menos 10 mil de ellos ejecutados-as por grupos de
los principales episodios de inestabilidad política en “limpieza social”.
Honduras más bien han sido obra de la actuación
de las élites de poder en procura de sus intereses La respuesta represiva y la no respuesta a
particulares y de grupo. las demandas sociales juveniles, ha dejado vacíos que
“La historia de Honduras ha estado marcada por las maras están llenando con su accionar delictivo,
múltiples episodios de un proceder claramente tanto en Honduras como en Centroamérica. Para sus
arbitrario y autoritario de las Fuerzas Armadas y la integrantes y sus simpatizantes, estos grupos se han
élite política que nada tiene que ver con prácticas convertido en espacios de protección, sobrevivencia y
propias de un régimen democrático. Muestra de afecto; algo que el Estado no les dio, ni intento hacer.
ello es que en los últimos 50 años Honduras fue
gobernada 16 años por dictaduras militares (1957- La pérdida de presencia del Estado en la vida de las
1958, 1963-1971, 1972-1980) hubo tres Golpes comunidades es consecuencia de la práctica de una
de Barracas contra Jefes de Estado militares
(1975, 1978 y 1984) y tres Golpes de Estado 57
Ver: “Procurador de Derechos Humanos dice que pandillas
contra gobiernos democráticamente electos
atacan gobernabilidad de El Salvador”, W-Radio, 9 de agosto
(1963, 1972 y 2009), siendo el último de estos uno 2015, disponible en: [Link]
de los acontecimientos que más consecuencias internacional/procurador-de-ddhh-dice-que-pandillas-atacan-
negativas ha traído al país por la condena y el gobernabilidad-de-el-salvador/20150809/nota/[Link]
aislamiento de la comunidad internacional.” 58
Ver: “Hato Hasbun acepta control de pandillas de
(POLJUVE-Honduras, “Entornos Violentos”, comunidades”. El [Link], 13 de octubre 2015.
Disponible en: [Link]
citado, pág.: 23) hato-hasbun-acepta-control-pandillas-comunidades-90013

32
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

estrategia neoliberal de desarrollo económico, que La manipulación del tema de pandillas no solo es
descansa en el principio de entregar las actividades practicada por los políticos, sino también por los
vitales de las comunidades a las “fuerzas del militares para sus propios fines. Es sintomático
mercado”, en manos de empresarios privados; y por que las Fuerzas Armadas de Honduras, sin tener
otro lado, en abandonar las actividades que no son atribuciones constitucionales ni en su Ley Constitutiva
rentables a la empresa privada, como por ejemplo, para ello, se han atribuido la facultad de desarrollar
la atención de los y las jóvenes en las comunidades, programas con niños, niñas y jóvenes en riesgo
las cuales el estado considera una “carga” de la que social, diz que preventivos de las pandillas, pero en
buscan liberarse. realidad involucrándolos en procesos de formación
paramilitar; tal es el propósito del “Programa
El problema de fondo y más grave es que el tema de Guardianes de la Patria” ampliado por el gobierno
las pandillas está siendo aprovechado para justificar la de Juan Orlando Hernandez desde 2013, como si la
construcción de un modelo de Estado militarizado, militarización de la niñez y juventud fuera una opción
centralista y autoritario, que al largo plazo tendrá preventiva ante el problema de las maras y pandillas.
funestas consecuencias en el proceso democrático Al respecto reacciona el analista Sergio Bahr: “El
en Honduras. Este modelo se caracteriza por un programa de Guardianes de la Patria no es el rol
desproporcionado poder del Ejecutivo en la vida que le corresponde al ejército. La DINAF debería
nacional, que raya en la violación de las normas rectorarlo. Debe revisarse, y saber de dónde sale la
básicas de un Estado democrático republicano, pues plata. A mí me aterroriza ver que se forme a niños-
con sus conducta política rompe el principio de la as con un fusil en una mano y una biblia en la otra”.
división de poderes, lo cual es “racionalizado” en la (Entrevista del 28 de octubre 2015).
necesidad de brindar seguridad a la sociedad. En este
aspecto, las pandillas funcionan como justificadores Como se ha mostrado a lo largo de este trabajo, las maras
de su discurso. en Honduras por ahora no tienen la fuerza suficiente
“El estado no puede rebajarse a la condición para producir, por si mismas, la desestabilización
de delincuente para atacar la violencia, como de un gobierno. En el caso hondureño, es más bien
lo es la Ley Antimaras o la Ley de Convivencia probable que sus propias acciones, tendentes a
Ciudadana, que nos retroceden al siglo XVIII. Se imponer un esquema autoritario y de ruptura con la
van reduciendo las garantías individuales, y como alternabilidad democrática, provoquen inestabilidad
receta, se reduce la independencia judicial, como e “ingobernabilidad”, como ha sido la tradición
ocurre con las reformas al Código Penal que quita histórica de la clase política hondureña. Pero eso
al juez la discrecionalidad de aplicar la prisión. El no significa que las desacertadas decisiones que el
problema es que la sociedad se ha acostumbrado gobierno tome respecto al tema de pandillas (una
a soluciones mesiánicas, aunque sea un gobierno de las cuales es pretender declararlas organizaciones
dictatorial que soluciones sus problemas. Es “terroristas”), no pasarán la factura al mediano plazo,
terrible la concentración de influencia del Poder cuando como consecuencia de dichas decisiones se
Ejecutivo. El Consejo Nacional de Seguridad y genere un escenario de “ingobernabilidad” como el
la FUSINA son los mecanismos de control. Eso que amenaza a El Salvador.
tiene un impacto brutal en la democracia. Es una
agenda montada por quienes dieron el Golpe Para verse en tal escenario el gobierno de turno
de Estado. Primero montaron todo durante el solo tiene que seguir negándose a responder a las
gobierno de Pepe y ahora necesitan controlar necesidades largamente postergadas de la juventud
todo. Ahora hay una mezcla de todo. El enemigo marginal y seguir religiosamente recetas de gobiernos
número 1 es el crimen organizado y funciona de otros países. Si eso hiciere, puede cumplirse el
como una justificación de este plan”. (Joaquín pronóstico del sociólogo Bardales: “En El Salvador
Mejía, entrevista del 26 de octubre 2015). ya pasaron por esto y están en otro nivel de evolución,

33
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

volviendo a tomar territorios con fuerza. Aquí viene los siguientes factores, como mínimo: 1) el tipo de
eso a futuro si sigue la tendencia actual” (Entrevista a necesidades grupales que se plantea resolver; 2) las
Ernesto Bardales, 24 de noviembre de 2015). características económicas, sociales y/o culturales
de los contextos nacionales o comunitarios
donde se originan y desarrollan; 3) las edades y
VI. Conclusiones y Retos el sexo de sus miembros-as; 4) la el momento en
la evolución en que se encuentran; 5) el tipo de
conflicto que establece con el contexto, el nivel de
1. El problema con el abordaje del fenómeno desarrollo organizativo-institucional que tenga o
de las pandillas juveniles comienza porque en las relaciones que establecen con otros actores del
su conceptualización, generalmente originada entorno. A su interior también existen diferencias,
en los organismos de seguridad de los Estados, primariamente de género y edad, y de otro lado,
se destaca únicamente la dimensión violenta también hay diferencias dentro de las grandes
de las mismas, razón por la cual el discurso pandillas nacionales e internacionales, según
dominante sobre este tema se caracteriza por su las características de los subgrupos o “clikas”.
superficialidad, por abusivas generalizaciones,
y por un enfoque criminalista, que genera 5. En cuanto al género, las pandillas son
procesos de criminalización, exclusión social espacios de predominio masculino en el cual
y estigmatización de sus jóvenes integrantes. las pocas mujeres que participan sufren de
similares o mayores niveles de discriminación,
2. Esta visión sesgada impide comprender a las machismo y violencia por el género que sufre
pandillas en su integralidad y por ello las políticas la generalidad de mujeres en Honduras. La
y estrategias que se diseñan desde los Estados tendencia es a que son menos reclutadas y están
rayan en lo punitivo-represivo, descuidando vedadas de participar a niveles de conducción de
otras dimensiones del fenómeno donde podrían sus grupos, siendo relegadas a tareas secundarias
encontrarse oportunidades para lograr una solución dentro del accionar pandillero, o a la condición
a su problemática. En ese limitado enfoque reside, de mujer subordinada de varón pandillero.
en gran medida, el fracaso de los Estados para
disminuir la violencia social asociada a estos grupos, 6. Frente a esta diversidad no es acertado
al costo de muchas vidas y cuantiosos recursos. hacer “tabla rasa” en la definición de la respuesta
social e institucional, sino que esta debe ser
3. A estos enfoque unilaterales hay que sumar sustentada en el conocimiento científico de su
que no existe mucha información sobre las maras naturaleza específica y con la participación de
o pandillas, y la existente por lo general adolece las y los jóvenes, de lo contrario la problemática
deficiencias de calidad por no ser sistematizada que las pandillas presentan, generalmente tiende
científicamente, o por reducirse a las variables a agravarse con abordajes estandarizados.
relacionadas con su accionar violento. Las
deficiencias de información ameritan que se 7. Honduras padece de una violencia social de
desarrollen líneas de estudio que busquen raíces profundas en su configuración económica,
comprender su realidad, en función de contribuir a en su cultura para resolver conflictos; en la
resolver el complejo de violaciones a los derechos persistencia de patrones excluyentes de género,
de la juventud y no con el único propósito edad y condición social y cultural; en la evolución
de almacenar documentos sin uso práctico. de sus conflictos históricos; y en la influencia
de un contexto internacional que agrava sus
4. Las pandillas no son homogéneas ni entre manifestaciones. En ese contexto las pandillas
ellas ni a su interior. Su heterogeneidad reside en constituyen un actor violento más, al cual en

34
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

los últimos quince años se le atribuyó la autoría y de personas, explotación sexual comercial, y
de las principales expresiones del crimen y la bandas de delincuencia común), así como bandas
violencia en Honduras. Tal extremo, además de de policías corruptos y hasta escuadrones de la
nunca haber sido justificado científicamente, muerte, e incluso ciudadanos que individualmente
ha comenzado a cambiar tanto en la estadística o en grupo practican acciones ilícitas o
como en la percepción de las comunidades. acciones de ajusticiamiento por cuenta propia.

8. La información disponible indica que 12. En ese amplio espectro, altamente

las “maras” han retornado a determinados competitivo del crimen, las maras no solo obtiene
barrios después de un periodo de reflujo por los una parte minoritaria del botín sino que, por otro
operativos anti-pandillas que frenaron la primera lado, son víctimas privilegiadas de una política
“primera ola” pandillera de inicios de siglo. En esta de exterminio que practican organizaciones
“segunda ola” las maras focalizan sus acciones con paramilitares, organizaciones criminales,
el objetivo acumular económica y militarmente, empresarios, políticos y hasta ciudadanos
de forma que les permita su sobrevivencia que contratan grupos de “limpieza social”.
organizacional y, al largo plazo, continuar
expandiéndose y sostenimiento su estilo de vida. 13. Las políticas de Estado sobre las maras en
Honduras se han caracterizado porque: 1) se trata
9. Para lo anterior, las maras han relegado a un de políticas de carácter regional y no nacional;
plano secundario, salvo en casos de autodefensa, 2) no son definidas de forma soberana por los
las confrontaciones estériles con las pandillas estados sino con una potente influencia-injerencia
contrarias o con la población en general, típicas de de los Estados Unidos condicionada a la agenda
su época adolescente, que los exponen a represión del gobierno de ese país; 3) no son motivados
y los aíslan de sus comunidades, y han adoptado en interés de la juventud hondureña, sino de los
modalidades operativas totalmente clandestinas intereses geo-estratégicos de los Estados Unidos
y de control territorial en base al terror, para y de las elites económicas y políticas de los países
el desarrollo de sus intereses económicos y centroamericanos; y, 4) han desembocado en un
para sobrevivir a la represión gubernamental rotundo fracaso; si algo retrata esta conclusión
pues prácticamente son impenetrables. es el hecho de que Honduras disputa el dudoso
“honor” de figurar entre los países más violentos
10. En la actualidad las maras practican del mundo y más inseguros para su juventud.
estrategias de sobrevivencia y desarrollo
diferenciadas, según la pandilla o clika específica, 14. Las pandillas no son un peligro real a la
para lograr sus objetivos económicos, que gobernabilidad del Estado, al menos no más que
van desde inversiones legales hasta acciones la conducta frecuentemente antidemocrática,
delictivas que pueden hacer por propia cuenta militarista, autoritaria y violenta de las elites
o prestando servicios a las organizaciones económicas, políticas y militares que han sumido
criminales de mayor poder económico. al país en difíciles momentos de ingobernabilidad.
Pero de no rectificar el rumbo seguido hasta
11. Sin embargo, la contribución especifica ahora, las pandillas o maras tardeo temprano
de la actividad pandillera al conjunto de la pueden pasar la fractura con mayores niveles de
criminalidad es relativamente minoritaria en violencia y criminalidad que los vistos hasta ahora.
relación al aporte que hacen otros actores, entre
los cuales se encuentran organizaciones criminales 15. En términos generales, puede considerarse
especializadas en diferentes tipos de delitos (narcos, que el fenómeno de las pandillas constituye
extorsionadores, roba-carros, traficantes de armas un conflicto social que debe tratarse como tal,

35
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

analizando de forma participativa las causas Unidos respecto a las pandillas hondureñas?
del mismo, sus alternativas de solución y lograr ¿Qué objetivos persigue el gobierno
consensos sociales y políticos, con la participación norteamericano interviniendo en la forma
de los y las jóvenes pandilleros-as, en su diseño, como lo hace en Honduras sobre este tema?
implementación y seguimiento.
• ¿Qué progresos se han dado
en materia de prevención de la
Preguntas para Definir Líneas de violencia de parte del gobierno actual?
Investigación
• ¿Cuáles son las motivaciones o causas
• ¿A que organizaciones realmente de la política gubernamental que hace
puede denominarse “pandillas” en tanto énfasis en la represión a las pandillas?
Honduras y en base a qué criterios?
• ¿Qué funcionalidad política tiene el
• ¿Qué relación ha existido entre tema de pandillas para el gobierno y los
las políticas macro-económica y la grupos de poder fáctico en Honduras?
formación de pandillas en Honduras?
• ¿Qué violaciones a los derechos humanos
• ¿En qué consiste la vida cotidiana de las en general y de la niñez y juventud en particular
pandillas en Honduras? ¿Qué lugar tiene el accionar podemos encontrar en la legislación y las políticas
violento e ilícito en su vida cotidiana y en sus valores? nacionales del gobierno de Honduras sobre el
tema de pandillas?
• ¿Qué tipo de relación pretenden construir
las pandillas con las comunidades donde viven?

• ¿Qué impacto ha tenido la existencia

de las pandillas durante más de quince
años en las comunidades hondureñas?

• ¿Qué diferenciaciones podemos

encontrar entre las pandillas hondureñas,
especialmente entre la “MS-13” y el “Barrio
18”? ¿Qué tipología podemos construir?

• ¿Cuál es el sustento socio económico y

cultural del conflicto pandillero en Honduras?

• ¿Qué niveles de contradicción o por el

contrario de integración existe entre las pandillas
y el crimen organizado? ¿Y entre las pandillas y
los sectores corruptos de la policía y los militares?

• ¿Qué tipo de relación y de integración existe

entre las pandillas hondureñas y las norteamericanas?

• ¿En qué consiste la política de los Estados

36
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

• “Las Maras: Su origen y su llegada a

Anexo Honduras”. Autor: Serapio Umanzor. Año:
2000. Editorial (publicada en el diario La
Prensa, 30 de octubre 2000). Lugar; Tegucigalpa,
M.D.C. Honduras”. Hace un análisis de los
Sobre el Estado del Arte de Estudios orígenes del fenómeno y sus características
Sobre Pandillas en el Periodo 2005 - 2015 basado en información de segunda mano.

Los estudios sobre pandillas en Honduras han sido • “Diagnóstico Situacional de las Maras
prolíficos en los últimos quince años. Puede hacerse y Pandillas en los Municipios de la Zona
una clasificación siguiendo como criterio el enfoque Metropolitana del Valle de Sula”. Autor:
de los mismos. En cuanto a su periodización, Asociación JHA-JA. Año: 2002. Patrocinio: BID.
podríamos encontrar tres periodos: a) Los estudios Lugar: San Pedro Sula, Honduras. Es un estudio
precursores del periodo 1997 -2004; b) los estudios sociológico tipo diagnóstico sobre la realidad
de actualización diagnostica y relacionados con las de las pandillas en el Valle de Sula. Es el primer
políticas públicas del periodo 2005-2011; y, c) Los estudio que desmitifica la desinformación sobre
estudios en proceso que marcan las nuevas tendencias. las exageradas cifras del fenómeno pandillero,
lo caracteriza en su región y brinda pistas de
sus vínculos con otros fenómenos criminales.

Estudios Previos • “Violencia en Honduras y la Región del

Valle de Sula”. Autor: Mauricio Rubio. Año:
2002. Patrocinio: BID. Editorial: Publicación del
Los estudios diagnósticos del periodo 1997-2004 BID. Lugar: San Pedro Sula, Honduras. Es un
se enfocaron en tratar de entender el complejo extenso estudio sociológico del fenómeno en el
fenómeno de las maras y pandillas con información Valle de Sula, que mediante métodos estadísticos
de primera mano, aunque no todos acreditaron el y reflexiones psicosociológicas brinda una
uso científico de su metodología. Unos pocos se serie de hipótesis interesantes sobre el tema.
dedicaron a conocer el tipo de respuesta institucional
al fenómeno. Los estudios más relevantes fueron los • “Maras y delincuencia juvenil
siguientes: en Centroamérica”. Autor: Mauricio
Rubio. Año: 2003. Patrocinio: Ensayo
propio. Lugar: Bogotá, Colombia.
Estudios diagnósticos:
• “Actualización de datos del Fenómeno
Pandilleril en la Zona Metropolitana del Distrito
• “Las Maras en Honduras”. Autor: José Central”. Autor: Asociación JHA-JA. Año:
Acevedo. Año: 1997. Patrocinio: Save the 2003. Patrocinio: Save the Children y GOAL.
Children-Reino Unido. Lugar: Tegucigalpa, Editorial: (inédito). Región: Distrito Central,
M.D.C. Honduras. Reseña: Es un estudio pionero, Honduras. Es un estudio de actualización
hecho con una muestra de 500 pandilleros- del fenómeno pandillero en la ciudad capital,
as de las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro que caracteriza el problema en la zona.
Sula. Caracteriza sociológicamente el fenómeno
y traza una propuesta de política pública. • “La Violencia social en América Latina a través
del caso Centroamericano de las bandas juveniles
Maras”. Autor: Carlos Alberto Elbert. Editorial:

37
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

publicado en Revista CENIPEC. 23.2004. Enero- autores centroamericanos o latinoamericanos, incluso

Diciembre. Reseña: Se trata de un análisis del caso norteamericanos, que reflexionan sobre el impacto
de las “maras” en el contexto latinoamericano. del fenómeno en la juventud y la pertinencia de las
políticas públicas ya ensayadas en nuestros piases, y
• “Pandillas juveniles en Centroamérica o por ello los incluimos en este recuento.
la difícil búsqueda de justicia en una sociedad
violenta”. Autor: Manfred Liebel, Universidad
Técnica de Berlín. Año: 2004. Lugar; Berlín, Actualizaciones diagnostico-analíticas:
Alemania.

• “Las Maras y Pandillas en Centroamérica”.

Estudios de Política Pública: Autor: UCA et all. Años: 2001-2006. Editorial:
UCA Publicaciones (4 tomos).En particular es de
interés para Honduras el tomo “Maras y Pandillas
• “El Estado y las Tongos en la Reinserción en Honduras. Autor: Equipo de Reflexión
Social”. Autora: Mirna Flores. Año: 2004. Investigación y Comunicación (ERIC). Editorial
Patrocinio: PREJAL. Lugar: Tegucigalpa, Guaymuras. Año: 2005. Patrocinio: Compañía
M.D.C. Honduras. Reseña: Analiza las Jesuita en Honduras. Lugar: El Progreso, Honduras.
instituciones públicas y no gubernamentales
y el enfoque de su respuesta al problema, • “El Proceso evolutivo de las Maras.
Autor: Renso Manolo Suazo. Año:
• “Diagnóstico de Instituciones que trabajan 2005. Lugar. Comayagua, Honduras.
con pandillas”. Autor: Programa Nacional de
Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social • “Central America and Mexico Gang
de Personas en Maras o Pandillas. (PNPRRS). Assessment. Annex 3; Honduras Profile”
Año: 2004. Lugar; Tegucigalpa, M.D.C. (en inglés). Autor: Harold Sibaja (Field Team
Honduras. Analiza las fortalezas y debilidades Leader). Año 2006. Patrocinio: USAID.
de la institucionalidad que trabaja en el tema de Editorial (publicación de AID). Lugar: USA
pandillas.
• “Las Maras en la Sombra. Ensayo
de actualización del fenómeno pandillero
Periodo 2005-2015 en Honduras”. Autor: Tomas Andino
Mencía. Año: 2006. Patrocinio: Universidad
Centroamericana Simeón Caña y el Instituto
En el periodo 2005-2015 se hacen estudios de Universitario de Opinión Publica (UCA-
actualización diagnóstica de los estudios precursores, IUDOP). Lugar: San Salvador, El Salvador.
pero muchos de ellos se orientan a analizar la
respuesta del Estado y de las organizaciones de • “Entornos Violentos. Contexto en el que
sociedad civil al fenómeno de las “maras”, tras crece la juventud en Honduras”. Autor: Proyecto
constatarse la ineficiencia de los programas de “mano Políticas Públicas para Prevenir la Violencia
dura” en Honduras y Centroamérica que tuvieron Juvenil (POLJUVE). Año: 2011. Patrocinio:
su auge en el periodo anterior. En su mayoría INTERPEACE, CIPRODEH y Unidos
propugnan por modificar ese enfoque hacia uno por la Vida. Lugar: Tegucigalpa, Honduras
centrado en la prevención del problema. También
en el periodo comienza a florecer una producción • “Situación de Maras y Pandillas en Honduras”.
elaborada desde fuera del territorio hondureño, por Autor: Programa Nacional de Prevención,

38
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

Rehabilitación y Reinserción Social (PNP), Año: Jiménez, Guillermo. Año: 2006. Patrocinio:
2011. Patrocinio: UNICEF, Agencia Andaluza de Programa Nacional de Prevención, Honduras.
Cooperación Internacional para el Desarrollo-
CONSEJERIA DE LA PRESIDENCIA. Editorial: • “Juventud, Maras y Justicia. Recopilación
ND. Lugar: Tegucigalpa M.D.C. Honduras. de Escritos sobre Justicia Juvenil, Derechos
de la Niñez, Pandillas y “Cero Tolerancia”
• Violentas y violentadas: Relaciones de género en Honduras”. Autor: Tomas Andino
en las maras Salvatrucha y Barrio 18 del triángulo Mencía. Año 2006. Patrocinio: Save the
norte de Centroamérica (Capítulo Honduras). Autor: Children UK- Oficina para Centroamérica.
Misael Castro. Año: 2011. Patrocinio: Instituto
de Estudios Comparados en Ciencias Penales de • “El Legado de Save the Children Reino
Guatemala. Lugar: San Pedro Sula. Honduras. Unido. Programa de Niñez y Violencia
Social”. Autor: Save the Children UK.
• “Rasgos de personalidad de miembros Año: 2006. Patrocinio: Save the Children
activos e inactivos de mara y pandillas y su Fund. Lugar: Tegucigalpa M.D.C. Honduras
asociación con la reinserción social”. (Estudio
Longitudinal desde 2006 a 2012). autor: Rafael • “Caminos para prevenir el surgimiento y
Mejia. Año: 2012. Patrocinio: Universidad Católica proliferación de pandillas y maras” Autora: Hilda
de Honduras. Lugar: San Pedro Sula, Honduras. Caldera. Año: 2006. Patrocinio: N.D. Editorial:
ND. Lugar: Tegucigalpa, M.D.C. Honduras.
• “Maras y Pandillas en Honduras”. Autor:
InsightCrime. Año: 2015. Patrocinio: USAID. • “Políticas públicas y legislación nacional
Lugar: Tegucigalpa, M.D.C. Honduras. en Honduras para la promoción del desarrollo
juvenil y la prevención de la violencia. (versión
preliminar). Autor Proyecto Fomento del
Sobre políticas públicas: Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia”.
Año: 2006. Patrocinio: UNICEF UNFPA,
CIDA y GTZ. Lugar: Tegucigalpa, M.D.C.
• “El Fracaso de la Estrategia Antimaras en
Honduras”. Revista Centroamericana Justicia Penal • “Mano Suave y Mano Dura en Honduras”.
y Sociedad, No. 22. Autor: Tomas Andino Mencía. Ponencia al Congreso Internacional “Juventud,
Año: 2005. Patrocinio: Instituto de Estudios Seguridad y Justicia en Centroamérica”. Autor:
Comparados en Ciencias Penales de Guatemala. Tomas Andino Mencía. Año: 2008. Patrocinio:
Programa Juventud, Seguridad y Justicia
• “Del Papel a la Practica, Un análisis de ICCCO. Lugar: Guatemala, Guatemala.
del sistema de justicia juvenil en Honduras”.
Autora: Children’s Legal Centre (Rachel Harvey • “De la Prevención Local a la Nacional.
consultora), Año: 2005. Patrocinio: Save the Propuestas para prevenir la violencia que afecta
Children Reino Unido y Casa Alianza Honduras, a la juventud en Honduras”. Autor: Proyecto
con el apoyo de la Embajada Británica en Políticas Públicas para Prevenir la Violencia
Guatemala. Lugar: Tegucigalpa MDC, Honduras. Juvenil (POLJUVE). Año: 2011. Patrocinio:
(Aunque no está enfocado exclusivamente a las INTERPEACE, CIPRODEH y Unidos
“maras”, tiene un capítulo dedicado a éstas). por la Vida. Lugar: Tegucigalpa, Honduras.

• “Prevención de Maras y Pandillas: Realidad • “La guerra que viene, La colombianización

y Desafíos”. Autora: CALDERA, Hilda, y de Honduras”. Autor: Tomas Andino

39
 Tomás Andino Mencía | ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS

Mencía. Año: 2011. Patrocinio. ND Jose Miguel Cruz. Año: ND. Lugar: ND.

• “Barrio Pobre, Barrio Bravo: La historia • “Las Maras Centroamericanas:

violenta de la Rivera Hernández, Honduras”. ¿Victimas o Victimarios?”. Autor:
Autor: Juan José Martínez d´Aubuisson, de Irving Garcia Estrada. Año: N.D.
[Link]. Año 2015. Patrocinio: Asociación
por una Sociedad más Justa. Lugar: Tegucigalpa, • “Buenas prácticas de prevención,
M.D.C. rehabilitación e inserción de violencia
juvenil en Centroamérica”. Autor:
Cesar Mejía, Corina Mejía. Año: ND.
Estudios regionales
• “Difusión transnacional de
identidades juveniles en la expansión de
• “Las maras centroamericanas, una las maras centroamericanas”. Autores:
identidad que ha dejado de tatuarse: posible Alberto Martin Alvarez et al. Año: 2007.
lecciones para las pandillas mexicanas”. Editorial: Perfiles Latinoamericanos.
Autor: Gema Santamaria. Año 2006.
Patrocinio: Instituto Tecnológico Autónomo • “Las maras o pandillas juveniles en el triángulo
de México (ITAM). Lugar: México, México. norte de Centroamérica. Mitos y realidades
sobre las pandillas y sus vínculos con el crimen”.
• “Maras y Pandillas, comunidad y policía en Autora: Jeannette Aguilar. Año: 2007. Patrocinio:
Centroamérica. Hallazgos de un estudio integral”. IUDOP. Lugar: San Salvador, El Salvador.
Autor: Demoskopia, S.A. Año: 2007. Patrocinio:
ASDI y BCIE. Lugar: Guatemala, Guatemala. • “Las pandillas transnacionales o “maras”:
violencia urbana en Centroamérica”. Autor: Wim
• “Pandillas Transnacionales. El impacto de Savenije. Año: 2007. Editorial: Foro Internacional
las pandillas de la Tercera Generación en América Revista 189 XLVII. Lugar: El Salvador.
Central”. Autor: John Paul Sullivan. Editorial:
Air & Space Power Journal, 2do trimestre. Año: • “Pandillas Juveniles y Gobernabilidad
2008. Patrocinio: ensayo propio. Lugar: USA democrática en América Latina y El
Caribe”. Autor: Varios. Año_: 2007.
• “Maras centroamericanas: políticas Patrocinio de AECI, FLACSO y Casamérica.
públicas y mejores prácticas”. Autores: Elsa
Falkenburger y Geoff Thale. Año: 2008. • “Las maras y pandillas como actores
ilegales de la región”. Autores: Jeannette Aguilar
• “Are Latin American gang the new y Marlon Carranza. Año: 2008. Patrocinio:
revolutionaries?” Autor: Adam Baurd Centre IUDOP. Lugar San Salvador, El Salvador.
for Peace, Trust and Social Relations, Coventry
University. Año: 2015. Lugar: Reino Unido • “Maras y Pandillas en Centroamérica”. Autor:
Emilio Goubaud. Año: 2009. Editorial GCST.
• “La mara: contingencia y afiliación Serie Prevención del Delito No. 1. Lugar: ND
con el exceso”. Autora: Rossana Reguillo.
Año: N.D. Lugar: Guadalajara, México. • “Las maras como nueva amenaza regional a
partir del periodo 2000-2007. Casos de estudio:
• “El Barrio Transnacional: las maras El Salvador y Honduras.” Autora: Gloria
centroamericanas como red”. Autor: Carolina Guarnizo del Castillo. Año: 2009.

40
ESTADO DEL ARTE DE LAS MARAS Y PANDILLAS | Tomás Andino Mencía

Patrocinio: Universidad Colegio Mayor de nuestra

Señora del Rosario. Lugar: Bogotá, Colombia.

• “Grupos Violentos en Centroamérica: la

institucionalización de la violencia”. Autora:
Ailsa Winton. Año: 2011. Lugar: DF México.

• “Pandillas transnacionales: seguridad

a través de las fronteras”. Autor: Alejandro
José Maria Palma. Año 2011. Editorial:
Revista de Estudios Transfronterizos
Volumen XI, No 1. Lugar: Texas, USA.

• “Las pandillas transnacionales

centroamericanas” (ponencia al VI Congreso
de Relaciones Internacionales). Autor:
Ignacio Ortiz Vila. Año: 2012. Patrocinio:
Instituto de relaciones Internacionales,
Universidad de La Plata. Lugar: Argentina

• “Estudios sobre pandillas juveniles en El

Salvador y Centroamérica: Una revisión de su
dimensión participativa”. Autor: Nelson Portillo.
Año: 2012. Patrocinio: IUDOP. UCA. El Salvador.

41
Autores © 2016 Friedrich Ebert Stiftung FES
(Fundación Friedrich Ebert)
Tomás Andino Mencía
Edificio Torre San Carlos, octavo piso Colonia San
Trabajador Social, analista e investigador social,
Carlos, Tegucigalpa
experto en temas de niñez y juventud, prevención
Teléfonos: PBX (00-504) 2221-0379
de violencia, maras y pandillas, Honduras.
Email: honduras@[Link]
[Link]
Apartado Postal: 1744, Tegucigalpa, Honduras

FES Honduras

La Fundación Friedrich Ebert inició actividades en Honduras desde 1,982. En el transcurso de

éstos años han variado algunos instrumentos de trabajo, pero siempre se ha mantenido vigente
el objetivo principal: el fortalecimiento de la democracia participativa y equitativa junto a la
Arial regular/cpo.10/14/85n/
promoción del desarrollo sustentable con justicia social.
Estilo Texto Nuestros
plaqueta final fuertes son el asesoramiento
político y la apertura de espacios de diálogo e intercambio político entre nuestras contrapartes
nacionales y regionales.

Arial bold/cpo.10/14/ Estilo Sitio Web

Las opiniones expresadas en esta publicación no

reflejan, necesariamente, los puntos de vista de la ANÁLISIS – ISSN 2413-6603
Friedrich-Ebert-Stiftung.