TEMA 6.

EL REGLAMENTO

1. REGLAMENTO COMO FUENTE DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

Los reglamentos son las normas que aprueban el Gobierno y la Administración pública. Cuando
hablamos de un reglamento, no refleja la voluntad popular sino la voluntad de la administración.
Para que un gobierno pueda actuar conviene facilitarle instrumentos para que pueda llevar a cabo su
cometido, y podré so existen los reglamentos. Le supone menos dictar reglamentos que una ley,
También son una manifestación del principio de autonomía que se reconoce a las Administraciones
públicas, las de carácter representativo no políticamente pleno como son las corporaciones locales.
Para que exista un reglamento tiene que existir una ley a la cual complete o desarrolle a través del
reglamento.

STC 35/1982 “La distinción clásica entre la ley y la potestad reglamentaria que se entiende como
el poder que tiene el gobierno o la administración para dictar reglamentos”.
Este poder es un poder mucho más intenso y más grave porque estas actuaciones de la
Administración se integran al ordenamiento jurídico. Tiene que motivar o decir porque lo están
haciendo y no pueden hacerlo libremente siempre que quieran.
2. CONCEPTO. DISTINCIÓN CON EL ACTO ADMINISTRATIVO Y CLASES DE
REGLAMENTOS
a) Notas para un concepto
- Toda norma escrita dictada por la Administración
- No es voluntad de la comunidad sino de la Administración
- Es una regla técnica
- Sumisión absoluta a la ley
Hay unas justificaciones materiales, en las que se habilita al gobierno. Es imprescindible dotar al
gobierno de esta potestad reglamentara, ya que es un poder muy grave que permite al gobierno
integrar sus actuaciones y tiene razón de ser y si se excede tiene unos límites.

Art.97 CE “El Gobierno ejerce la potestad reglamentaria de acuerdo con la constitución y las
leyes”.
Art.106.1 CE “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria”.
El origen del control reglamentario esta en la Constitución. Es muy importante el principio de
jerarquía normativa porque no puede existir un reglamento que sea superior a la ley.

b) Distinción con el acto administrativo

El reglamento es parte del ordenamiento jurídico y el acto administrativo se aplica el reglamento.
- Reglamento es lenguaje general y abstracto, donde es el acto un destinatario concreto
- Sobre la competencia

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 - Sobre la revocación
- Su impugnación
Nuestra constitución establece una serie de materias que son muy importantes y que no pueden ser
reguladas por los reglamentos. Solo pueden ser aprobadas por una ley: sucesión, monarquia,
organización del Defensor del Pueblo, seguridad ciudadana…

c) Clases de reglamentos
 Reglamentos jurídicos (normativos): son aquellos que establecen normas generales y
abstractas con efectos jurídicos obligatorios. Estos reglamentos regulan el comportamiento de
los destinatarios, ya sean ciudadanos, empresas o incluso la propia administración, y tienen
fuerza de obligatoriedad dentro del marco legal que los sustenta.
 Reglamentos administrativos (de organización): son normas dentro del derecho
administrativo que regulan la estructura, el funcionamiento interno y la distribución de
competencias de las distintas entidades y órganos de la administración pública. Su principal
objetivo es definir cómo se organizan y coordinan internamente las instituciones públicas
para cumplir con sus funciones de forma eficaz, permitiendo una gestión adecuada de
recursos y competencias.
 Reglamentos de necesidad: son aquellos que puede dictar el gobierno ante casos de urgencia,
art.58 que son situaciones especiales. RDL 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la ley de aguas.
 Reglamentos ejecutivos: desarrollan o complementan lo dispuesto en una ley. Son
subordinados a la ley y su función principal es facilitar la aplicación de sus disposiciones.
 Reglamentos independientes: no dependen de una ley específica y regulan materias no
cubiertas directamente por la legislación. Sin embargo, deben respetar los principios
generales del derecho y la Constitución

3. FUNDAMENTO Y LÍMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

- Poder por el cual la Administración dicta reglamentos
- Participa en la formación del ordenamiento
La potestad reglamentaria en derecho administrativo es la facultad que tiene la administración
pública para dictar normas generales y abstractas, conocidas como reglamentos, que desarrollan o
complementan las leyes para su correcta aplicación. Esta potestad está fundamentada y limitada por
el ordenamiento jurídico, de modo que respete los principios de legalidad y de jerarquía normativa.
Los fundamentos de la potestad reglamentaria son:
- Principio de legalidad
- Función de desarrollo normativo
- Interés público
- Principio de eficiencia administrativa
Los limites de la potestad reglamentaria son:

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 - Jerarquía normativa
- Reserva de ley
- Principio de competencia
- Control judicial
- Principio de proporcionalidad
- Principio de arbitrariedad
La potestad reglamentaria es un poder esencial de la administración pública para aplicar y desarrollar
la ley, pero esta cuidadosamente limitada para evitar abusos de poder y garantizar que los
reglamentos respeten el ordenamiento jurídico y los derechos de los ciudadanos. Esto asegura que la
administración actúe siempre dentro del marco de la ley, protegiendo el interés público y la seguridad
jurídica.
4. REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS. PROCEDIMIENTOS DE
ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS
 Límites formales
 Competencia

El Gobierno, art.97 CE “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitución y las leyes”:

Sobre los ministros (art.4.1. b ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno LGO), art.4 de los
ministros “Los ministros, como titúlales de sus departamentos, tienen competencia y responsabilidad
en la esfera especifica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de ls siguientes funciones:
ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
Municipios, provincias y CCAA se rigen por el principio de autonomía.

Art.129.4 LPAC “Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas,
con carácter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribución directa a los
titulares de los departamentos ministeriales o de las consejerías del Gobierno, o a otros órganos
dependientes o subordinados de ellos, tendrá carácter excepcional y deberá justificarse en la ley
habilitante. Las leyes podrán habilitar directamente a Autoridades Independientes u otros
organismos que tengan atribuida esta potestad para aprobar normas en desarrollo o aplicación de
las mismas, cuando la naturaleza de la materia así lo exija. Las habilitaciones para el desarrollo
reglamentario de una ley serán conferidas, con carácter general, al Gobierno o Consejo de
Gobierno respectivo. La atribución directa a los titulares de los departamentos ministeriales o de
las consejerías del Gobierno, o a otros órganos dependientes o subordinados de ellos, tendrá
carácter excepcional y deberá justificarse en la ley habilitante. Las leyes podrán habilitar
directamente a Autoridades Independientes u otros organismos que tengan atribuida esta potestad
para aprobar normas en desarrollo o aplicación de las mismas, cuando la naturaleza de la materia
así lo exija”.

 Reglamentos de órganos constitucionales y Administraciones independientes

- Reglamento de las cámaras legislativas
- Reglamentos del TC

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 - Agencia española de protección de datos
Art.55 de la ley orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de protección de datos personales y garantía de
los derechos digitales “la presidencia de la agencia española de protección de datos podrá dictar
disposiciones que fijen los criterios a que responderá la actuación de esta autoridad en la aplicación
de lo dispuesto en el reglamento 2016/679 y en la presente ley orgánica, que se denominara
Circulares de la agencia española de protección de datos”.
“Su elaboración se sujetará al procedimiento establecido en el estatuto de la agencia española de
protección de datos, que deberá prever los informes técnicos y jurídicos que fuera necesarios y la
audiencia de los interesados”.
“La circulase serán obligatorias una vez pulsadas en el BOE”
 Jerarquía normativa
Con la ley y con los propios reglamentos art.24.2 LGO “los reglamentos se ordenarán según la
siguiente jerarquía: disposiciones aprobadas por el real decreto del presidente del gobierno o
acordado en el consejo de ministros; disposiciones aprobadas por el orden ministerial”.
 Procedimiento de elaboración de reglamentos
- Art. 105.a CE y art.26 LGO
- Formal
- Omisión o defectuoso cumplimiento es causa de nulidad
- Requisitos:
Estudios y consultas, consulta pública, memoria de análisis de impacto normativo, informes y
dictámenes que resulten preceptivos, publicación del anteproyecto en el portal web, audiencia de las
organizaciones o asociaciones reconocidas por l ley que agrupan afectados, publicación en el BOE.
 Límites sustanciales
- Respecto a los principios generales del derecho (interdicción de arbitrariedad)
- Técnicas de control de discrecionalidad
- Materia de los reglamentos
- Irretroactividad

5. INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS (art.37.1 LPAC)

Art.37.1 LPAC “Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquellas procedan de un órgano de igual o
superior jerarquía al que dictó la disposición general”.
La inderogabilidad singular de los reglamentos es un principio del derecho administrativo según el
cual los reglamentos no pueden ser excepcionados o modificados de manera específica para un caso
individual por la misma administración que los ha emitido. Esto implica que una norma
reglamentaria debe aplicarse de forma general y uniforme a todos los destinatarios, sin excepciones o
dispensas particulares para casos concretos.

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Los fundamentos destacados son:
- Principio de igualdad
- Seguridad jurídica
- Jerarquía normativa
- Evitar el arbitrarismo
Las consecuencias de la infracción de la inderogabilidad singular: Si una administración decide no
aplicar un reglamento a un caso específico sin fundamento en la ley, la actuación puede ser
impugnada ante los tribunales y anulada por considerarse ilegal. Los tribunales pueden ordenar la
aplicación uniforme del reglamento o declarar nulas las excepciones concedidas, para restablecer la
igualdad y la seguridad jurídica.
6. MEDIOS TECNICOS DE REACCIÓN FRENTE A LOS REGLAMENTOS
ILEGALES
 Inaplicación
- La mera publicación de un reglamento no impone su aplicación
- Juez, particulares y administración
- Jueces: art.117.1 CE y art.6 LOPJ
La inaplicación es un mecanismo que permite a los jueces o a ciertos órganos administrativos no
aplicar un reglamento en casos concretos cuando consideran que dicho reglamento es contrario a la
ley o a la Constitución. Sin embargo, no anula el reglamento en su totalidad, sino que solo suspende
su aplicación en la situación particular en la que se ha planteado la controversia.
 Revisión de oficio por la administración
- Se requiere dictamen por el Consejo de Estado
- Causa de nulidad de pleno derecho
- El administrado puede pedir la revisión de oficio
La propia administración puede revisar sus reglamentos de oficio cuando considera que son ilegales,
a través de un procedimiento interno específico. En este caso, la administración anula el reglamento
ilegal sin necesidad de que un particular presente una queja o recurso.
 Recurso contencioso administrativo
- Directo (contra el reglamento): medio más enérgico y sentencias tienen efectos para todos
- Indirecto (contra el acto de aplicación)
Este es el principal medio de reacción contra reglamentos ilegales. Los particulares o entidades
pueden interponer un recurso contencioso-administrativo ante los tribunales para que revisen la
legalidad de un reglamento y, si procede, lo anulen total o parcialmente. Este recurso permite un
control externo y objetivo, en el que un juez o tribunal evalúa si el reglamento respeta el principio de
legalidad y los derechos fundamentales.
 Recurso contra reglamentos y jurisdicción constitucional
El TC solo enjuicia con parámetros constitucionales.

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Los reglamentos ilegales pueden ser impugnaos a través de diversos recursos tanto en la vía
administrativa como en la judicial:
Recurso administrativo: En algunos casos, antes de acudir a los tribunales, los administrados pueden
presentar un recurso administrativo ante la misma administración que dictó el reglamento o ante un
órgano superior. Esto permite una revisión interna del acto normativo.
Los recursos administrativos incluyen el recurso de alzada y el recurso de reposición, que, aunque
comúnmente se aplican a actos administrativos, en ciertos casos también se utilizan contra
reglamentos de menor alcance, como las ordenanzas municipales.
7. CIRCULARES, INSTRUCCIONES Y ÓRDENES DE SERVICIOS, LOS CÓDIGOS
DE CONDUCTA Y LAS RECOMENDACIONES
En derecho administrativo, ademas de los reglamentos y normas con fuerza de ley, existen otros tipos
de instrumentos que cumplen funciones normativas, organizativas y de orientación para la
administración.
 Circulares
Las circulares son documentos administrativos que emiten las autoridades superiores para dirigir e
informar a los órganos subordinados o a los funcionarios sobre aspectos organizativos o
interpretativos de la normativa vigente. Facilitan la interpretación de una norma o estandarizan su
aplicación en los diferentes órganos administrativos, asegurando uniformidad en su implantación.
 Instrucciones
Las instrucciones son directrices que establecen los superiores jerárquicos para guiar el desempeño
de sus subordinados en aspectos específicos de su trabajo o en la ejecución de ciertas normas.
Ayudan a ejecutar políticas o procedimientos de forma coherente, detallando la manera en que deben
realizarse ciertas tareas o interpretarse determinados aspectos normativos.
 Órdenes de servicios
Las órdenes de servicio son mandatos específicos que emite la administración para que los
funcionarios realicen o se abstengan de realizar una acción en particular. Tienen un contenido
específico y están vinculadas a la organización y operación interna. Consisten en dirigir el trabajo
diario y la ejecución de las actividades concretas en el marco de la administración pública. Facilitan
la gestión y organización de los servicios, en áreas operativas.
 Códigos de conducta
Los códigos de conducta son instrumentos de autorregulación que establecen normas éticas y
principios de comportamiento que deben seguir los funcionarios y empleados públicos en el
desempeño de sus funciones. Consisten en promover principios de ética, integridad y transparencia
en la actuación administrativa, fortaleciendo la confianza de los ciudadanos en las instituciones
públicas.

 Recomendaciones
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Las recomendaciones son sugerencias emitidas por autoridades administrativas u órganos consultivos
que buscan orientar la acción de otras administraciones o funcionarios sin ser de obligatorio
cumplimiento. Ofrecen guías o directrices que pueden mejorar la aplicación de políticas o la
interpretación de normas en áreas especificas de la administración. Las recomendaciones son
especialmente comunes en organismos de control o consultivos.
Estos instrumentos complementan el marco normativo en la administración pública, asegurando una
aplicación uniforme y ética de las políticas y normas, mientras que la administración respeta los
derechos de los ciudadanos y actúa dentro de los límites de la ley.