TEMA 2

RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL

CLASES DE ENTIDADES LOCALES
1- INTRODUCCIÓN
El régimen local en España es el conjunto de normas y principios que
regulan el funcionamiento, competencias y organización de las entidades locales,
principalmente “municipios” y “provincias”
Este sistema se basa en el principio de autonomía local, reconocido en la
Constitución Española de 1978 y se desarrolla en diversas leyes, que regulan la
estructura y competencias de los entes locales.

1) Fundamento Constitucional del Régimen Local

El artículo 137 de la Constitución Española de 1978 reconoce “el
principio de autonomía para las entidades locales”, y el artículo 140 garantiza
“la autonomía de los municipios”. Además, el artículo 141 se refiere a las
provincias y otras entidades supramunicipales.
La autonomía local se manifiesta en la capacidad de estas entidades, para
gestionar sus intereses propios dentro del marco legal de las leyes, contando con
competencias y recursos específicos para llevar a cabo sus funciones.

2) Principales Normas de Régimen Local

Las normas más relevantes que regula “el Régimen Local” en España son:
a) Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), Ley 7/1985:
Esta ley establece “los principios generales del Régimen Local”, “las
competencias”, “la organización” y “el funcionamiento” de los
municipios y las provincias.
b) Ley de Haciendas Locales (Ley 39/1988): esta ley regula el sistema
financiero de los entes locales, incluyendo la tributación, financiación y
gestión presupuestaria.
c) Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local:
Reformó el sistema local, para garantizar una gestión más eficiente y
reducir el déficit público, limitando ciertas competencias municipales.
3) Entidades Locales
El Régimen Local Español contempla varias formas de entidades
locales, que incluye:
a) Municipios: son las entidades básicas de la organización territorial del
Estado y gozan de personalidad jurídica propia. Están gobernados por el
“Ayuntamiento”, que incluye al “alcalde” y al “pleno municipal”.
 b) Provincias: son entidades locales que agrupan a varios municipios y su
principal función es coordinar los servicios y funciones municipales. Están
gobernados por “la Diputación Provincial”.
c) Islas: en los archipiélagos, es decir, en Canarias y Baleares, las islas tienen
un régimen especial y están gobernadas por “cabildos” en Canarias y por
“Consejos insulares” en Baleares.
d) Comarcas, mancomunidades y áreas metropolitanas: son formas de
asociación entre municipios para la gestión de servicios comunes para
organizar el territorio de forma más eficiente.
4) Competencias de los entes locales
Las competencias de los entes locales están reguladas
principalmente por “la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local”
(LRBRL) y por otras normativas sectoriales. Estas competencias se clasifican
en tres tipos:
a) Competencias propias: son aquellas que las entidades locales pueden
ejercer de forma autónoma. Los municipios tienen competencias en áreas
como urbanismo, servicios básicos, cultura, ocio, medio ambiente y
seguridad ciudadana, entre otras.
b) Competencias delegadas: son funciones que la Administración Estatal o
Autonómica delega a los entes locales para su gestión, manteniéndose el
nivel superior como responsable final.
c) Competencias impropias: son funciones que no están en la lista de
competencias propias o delegadas, pero que las entidades locales asumen
por razones de interés público.
La reforma de 2013 de La Ley de la Racionalización y Sostenibilidad de
la Administración Local (LRSAL) introdujo cambios importantes en la
asignación de competencias, con el objetivo de clarificar qué niveles de
gobierno tenían que encargarse de qué servicios, para evitar duplicidades y
hacer la gestión más eficiente.

5) Organización de los municipios

Los Ayuntamientos tienen una estructura organizativa que varía
según la población del municipio. Las instituciones más relevantes son:
a) El Alcalde: es el representante máximo del municipio y tiene funciones
ejecutivas. Es elegido directamente por los concejales del pleno o, en
algunos casos, por los vecinos.
b) El pleno municipal: es el órgano de deliberación y decisión donde se
debaten las políticas municipales. Está compuesto por los concejales
elegidos en elecciones locales.
c) La Junta de Gobierno: ayuda al alcalde en las tareas ejecutivas y de gestión.
En municipios con una población superior a 5.000 habitantes, también
puede haber órganos como ”los consejos de distrito” o “Juntas de
participación vecinal”, que promueven la participación ciudadana
6) El régimen de provincias
Las provincias, gestionadas por “las Diputaciones Provinciales”, en la
mayor parte de España, cumplen con funciones de apoyo y coordinación entre
los municipios.
Las provincias no se encargan de la gestión directa de servicios públicos
a los ciudadanos, sino que actúan como intermediarios para facilitar la
prestación de servicios municipales.
En Comunidades Autónomas uniprovinciales como Madrid, las
funciones de la Diputación son asumidas por la propia Comunidad
Autónoma.

7) Haciendas locales
“La Ley de Haciendas Locales” regula los recursos económicos de los
municipios y provincias.
Las entidades locales tienen autonomía financiera y pueden establecer
tributos propios, siempre dentro de los límites de la ley.
Los principales ingresos de las entidades locales provienen de:
Impuestos propios: como “el impuesto sobre Bienes Inmuebles” (IBI),
“el Impuesto sobre Actividades Económicas” (IAE) y “el Impuesto
sobre Vehículos de Tracción Mecánica” (IVTM).
Transferencias de otras administraciones: incluyendo transferencias
del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Precios públicos y tasas: por la prestación de servicios públicos como la
recogida de basuras o el uso de instalaciones deportivas.

8) Participación ciudadana y transparencia

“El Régimen Local Español” fomenta la participación ciudadana en la
gestión pública local a través de diversos mecanismos, como “los
presupuestos participativos”, “consultas populares” o “la creación de
órganos de participación”, como los “consejos vecinales”.
Además, la legislación sobre “Transparencia y acceso a la Información
Pública” obliga a las entidades locales a hacer pública su gestión y garantizar
el derecho de los ciudadanos a acceder a la información.

9) Relaciones Interadministrativas
“Las entidades locales” no actúan de manera aislada, sino que se
coordinan con las administraciones autonómicas y estatales. Existen
mecanismos de cooperación entre los distintos niveles de gobierno, como
convenios, planes y subvenciones, para asegurar que las políticas públicas
sean coherentes y eficaces.
10) Desafíos del Régimen local español
“El régimen local en España” ha enfrentado diversos desafíos a lo largo
de los años, como “la fragmentación territorial”, con un elevado número de
municipios de pequeño tamaño y escasos recursos, lo que dificulta una gestión
eficaz de los servicios públicos.
También existen desafíos relacionados con la financiación, ya que
muchas entidades locales dependen en gran medida de las transferencias de
otras administraciones.
En conclusión, el régimen local español es un sistema complejo que
combina la autonomía local con la necesaria coordinación entre los diferentes
niveles de gobierno. A través de las reformas legislativas y los mecanismos de
cooperación se busca mejorar la eficacia y eficiencia en la prestación de
servicios a los ciudadanos.

2)- CLASES DE ENTIDADES LOCALES

En el régimen local español, los entes locales son las entidades que
gestionan el gobierno y la administración de los territorios. Estos entes se
clasifican en varias categorías:
1) Ayuntamientos: son las entidades más cercanas a los ciudadanos y se
encargan de la administración de los municipios. Tienen competencias en
áreas como urbanismo, servicios públicos, educación y cultura.
2) Diputaciones Provinciales: son entidades que agrupan a varios
municipios dentro de una provincia. Su función principal es la de prestar
apoyo a los ayuntamientos, especialmente a los más pequeños, y gestionar
servicios provinciales como carreteras y desarrollo rural.
3) Consejos Insulares: son exclusivos de las Islas Baleares e Islas Canarias.
Tienen funciones similares a las diputaciones, pero adaptadas a las
particularidades de cada isla.
4) Comunidades Autónomas: aunque son entidades de un nivel superior,
tienen competencias sobre los entes locales y pueden establecer su propia
legislación en materia de administración local.
5) Entidades Locales Menores: son núcleos de población que tienen cierta
autonomía y se gestionan mediante un concejo o junta vecinal. Se
encuentran en zonas rurales, donde la población es reducida.
Cada uno de estos entes locales tiene sus propios órganos de gobierno, que
suelen ser elegidos por los ciudadanos mediante elecciones locales. La
organización y funcionamientos de estos entes están regulados por la legislación
estatal y autonómica, asegurando una administración pública eficiente y cercana a
la ciudadanía.
 En el régimen local español, los entes locales se clasifican en varios
tipos, según lo dispuesto en “la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local”
(LRBRL). Las principales clases de entes locales son:

1.Municipios
“El municipio” es la entidad básica de la organización territorial. Todos los
habitantes de un territorio forman parte de un municipio, que cuenta con su
propio ayuntamiento y alcalde. Los municipios pueden tener diversas formas de
organización en función de su tamaño en:
 Grandes ciudades
 Municipios rurales, etc.
Se caracterizan porque:
Tienen personalidad jurídica y capacidad plena para el desarrollo de sus
funciones.
Está gobernando por un ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los
concejales elegidos por los ciudadanos.
Varía en tamaño y población, desde pequeños pueblos hasta grandes
ciudades.
Sus funciones son:
Prestación de servicios públicos básicos como agua, saneamiento,
alumbrado, recogida de residuos, etc.
Urbanismo, ordenación del territorio y vivienda.
Promoción de actividades culturales, deportivas y de ocio.
Participación en la gestión de la seguridad pública a través de los policías
locales.
Recaudación de impuestos municipales como “el Impuesto sobre Bienes
Inmuebles” (IBI) y “el Impuesto sobre Actividades Económicas” (IAE)

2.Provincias
“La provincia” es una agrupación de municipios. Constituye también una
entidad local.
Tiene como finalidad cooperar y coordinar los servicios municipales.
“Las Diputaciones Provinciales” o “Cabildos” o “Consells insulares” en
las islas son los órganos de gobierno de las provincias.
Se caracterizan porque:
 Tienen personalidad jurídica y autonomía para gestionar los intereses
provinciales.
 Las diputaciones provinciales son los órganos de gobierno en las provincias
peninsulares, mientras que en los territorios insulares son los Cabildos en
Canarias y los Consells Insulares en Baleares, los que desempeñan estas
funciones.
Sus funciones son las siguientes:
Prestación de servicios de asistencia técnica y económica a los municipios.
 Coordinación de infraestructuras y servicios que abarcan a varios
municipios como carreteras, telecomunicaciones, etc.
Desarrollo económico, social y cultural de la provincia.
Gestión de servicios que, por razones de escala, no pueden ser asumidos
por pequeños municipios como por ejemplo ciertos servicios sanitarios o
educativos.

3.Islas
Las islas que no están incluidas en la organización provincial ordinaria se
consideran “entidades locales con funciones específicas”
En el archipiélago balear, las islas tienen un régimen especial.
“Los Cabildos insulares” en Canarias y “los Consells” en Baleares son los
órganos de gobierno y administración en este caso.
Se caracterizan porque:
 En las Islas Baleares, los Consells Insulares tienen funciones adicionales,
como la ordenación del territorio y gestión del medio ambiente.
Sus funciones son:
 Asumir competencias en materia de infraestructuras y servicios insulares.
 Gestión del patrimonio cultural y natural de la isla.
 Promoción del desarrollo económico y social de la isla.

4.Comarcas u otras entidades que agrupen varios

municipios
“Las comarcas” son agrupaciones de municipios que comparten intereses
comunes y que se organizan para la gestión de servicios o proyectos comunes.
Algunas comarcas tienen reconocimiento oficial en ciertas Comunidades
Autónomas, como en Cataluña y Aragón.
Se caracterizan porque:
 Su creación es opcional y dependen de la decisión de los municipios
involucrados.
 En algunas comunidades Autónomas, como Cataluña y Aragón, la comarca
es una entidad oficial reconocida con capacidad para gestionar servicios
específicos.
Sus funciones son:
Gestión conjunta de servicios públicos como recogida de residuos,
transporte, abastecimiento de agua, etc.
Promoción turística, cultural y económica de la comarca.
Planificación de infraestructuras comarcales.

5.Áreas Metropolitanas
“Las áreas metropolitanas” agrupan municipios que forman un área
urbana extensa con una gran interrelación como es el caso del área metropolitana
de Barcelona. Se crean para gestionar servicios comunes como transporte,
residuos, etc.
Sus características son:
Se forman en zonas de alta densidad de población y un nivel elevado de
interdependencia económica y social. Un ejemplo significativo es el Área
Metropolitana de Barcelona.
Sus funciones son las siguientes:
Gestión de infraestructuras y servicios que afectan a toda la región
metropolitana, así como el transporte público, gestión de residuos, etc.
Coordinación de políticas urbanísticas, ambientales y de vivienda.
Promoción del desarrollo económico y social de la metrópoli.

6.Mancomunidades
“Las Mancomunidades” son asociaciones voluntarias de municipios que se
unen para prestar determinados servicios públicos en común como agua, recogida
de residuos, etc.
Las mancomunidades se caracterizan porque:
Se crean de forma voluntaria por los municipios, con un acuerdo que
establece los servicios que se van a mancomunar.
Pueden abarcar desde dos municipios hasta varias decenas.
Sus funciones son:
Gestión común de servicios públicos como el agua, el transporte, la recogida
de basuras o la protección civil.
Planificación conjunta de infraestructuras y recursos.
Coordinación en la prestación de servicios sociales, educativos y de sanidad.

7.Entidades Locales Menores

“Entidades locales menores” son subdivisiones de un municipio que
tienen personalidad jurídica propia, pero dependen del municipio, en el que se
encuentran. Por ejemplo, se da en núcleos de población pequeños que quieren
gestionar sus propios asuntos como “las pedanías”.
Estas entidades pueden tener distintas formas y funciones según la
Comunidad Autónoma, ya que algunas comunidades tienen leyes que regulan de
manera específica la organización territorial de su ámbito
Se caracterizan porque:
 Las entidades locales menores son frecuentes en áreas rurales o pequeñas
pedanías que se agrupan dentro de un municipio mayor.
 Tienen su propio concejo o junta vecinal, que se encarga de la gestión
directa de los servicios básicos.
Sus funciones son:
 Prestación de servicios públicos en su ámbito territorial, así como el
mantenimiento de infraestructuras, alumbrado público, etc.
  Gestión de recursos propios, como el patrimonio d ela entidad o ciertos
impuestos locales.
 Promoción del desarrollo local en el ámbito de la entidad menor.
Estas entidades forman la estructura básica de la administración territorial
en España, permitiendo una gestión más cercana y eficaz de los asuntos públicos a
nivel local.