RECURSO DE AMPARO.
1.- Antecedentes.
Orígenes históricos: En el Derecho Romano clásico, sistema jurídico
en el cual existió una acción denominada “homine libero” y consistía
en que el Pretor -requerido por un ciudadano romano- otorgaba la
acción para que se le exhibiese en persona a otro ciudadano romano
privado de libertad por terceros particulares o la autoridad, para
determinar en qué estado físico se encontraba el detenido.
Institución parecida a la del Derecho Romano, en el Derecho
estatutario del Reino de Aragón y que se conoce con el nombre de
“Habeas Corpus Aragonés”.
En el derecho inglés, una larga tradición que se remonta a Inglaterra el
año 1215 en la Carta Magna. Otro antecedente lo hallamos el siglo 17
(año 1600 y tanto) oportunidad en que se dictó el denominado “Bill del
Habeas Corpus”, el cual reguló algunos aspectos relativos al Tribunal y
el procedimiento.
Panorama histórico chileno: El Reglamento
Constitucional Provisorio de 1812 consagra los primeros
derechos y garantías de la seguridad de los ciudadanos,
los cuales son reiterados y completados por las posteriores
Constituciones de 1818, 1820, 1823 y 1828.
La Constitución de 1833 consagra en su artículo 143 el
habeas corpus,.
La Constitución de 1925 -artículo 16- mantiene el artículo
143 de la Constitución del 1833. La Corte Suprema dicta
un Auto Acordado sobre tramitación de este recurso con
fecha 19 de diciembre de 1932. Se consolida la
denominación de esta acción de tutela como “recurso de
amparo”.
El Acta Constitucional número 3 consagra el
recurso de amparo, incorporando como novedad
el denominado “amparo preventivo”, con lo cual se
extiende el habeas corpus a un amago futuro,
potencial y no actual de la libertad personal y la
seguridad individual, modalidad que bajo el
imperio de la Constitución de 1925 había tenido
una elaboración jurisprudencial.
Actualmente esta Acción constitucional se
encuentra recogida en el artículo 21 de la CPR.
Concepto.
Acción constitucional que cualquier persona
puede interponer ante los tribunales
superiores, a fin de solicitarle que adopten
inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para reestablecer el imperio del
derecho y asegurarle la debida protección al
afectado, dejando sin efecto o modificando
cualquiera acción u omisión arbitraria o ilegal
que importe una privación u amenaza a la
libertad personal o seguridad individual, sin
limitaciones, y sin que importe, el origen de
dichos atentados.
Características
a) Es una acción constitucional y no un recurso
No tiene por objeto impugnar una resolución judicial
dictada dentro de un proceso.
Su fin es poner en movimiento la jurisdicción a fin de
conocer una acción omisión ilegal o arbitraria que
importa una amenaza, privación o perturbación a la
libertad ambulatoria o a la seguridad individual, para
brindar la debida protección al afectado.
Sin embargo, la jurisprudencia reiteradamente ha
señalado que el amparo es también procedente en
contra de resoluciones judiciales dentro de un proceso
que importen privación, perturbación o amenaza a la
libertad personal, como ocurre con las órdenes de
detención y prisión preventiva.
En tal caso,tendrá el carácter de recurso
Características
b) Es una acción cautelar: persigue la
adopción de medidas necesarias para
reestablecer el derecho privado, amenazado o
perturbado, otorgando la debida protección al
afectado.
c) Es una acción que es conocida por los
tribunales en uso de sus facultades
conservadoras: busca reestablecer el imperio
de los derechos constitucionales de la libertad
personal y seguridad individual
d) Sólo sirve para la protección de los
derechos y garantías que la CPR
expresamente señala, es decir, el art. 19 nº
7 CPR: a. Libertad personal
b. Seguridad individual
e) Es una acción de derecho público y por
lo tanto irrenunciable, sin perjuicio de la
facultad del afectado de desistirse de él una
vez interpuesto.
f) Es una acción que puede tener tanto el
carácter preventivo como correctivo,
según el momento en que sea interpuesto.
g) Es una acción que no tiene plazo para su
ejercicio pudiendo ser deducida mientras subsista la
privación, perturbación o amenaza a la libertad
personal y la seguridad individual, y siempre que no
se hayan deducido otros recursos en contra de la
resolución que hubiere dispuesto la privación de
libertad.
h) Es conocido en sala en primera instancia por la
Corte de Apelaciones y en sala, en segunda
instancia por la Corte Suprema
i) Es un recurso informal, puesto que se posibilita
su interposición no sólo por el afectado sino que por
cualquier persona en su nombre capaz de parecer en
juicio, aún por telégrafo o télex
j) Tiene para su tramitación un
procedimiento concentrado e inquisitivo
k) El fallo que lo resuelve produce cosa
juzgada formal, ya que las medidas que se
adopten en el recurso de amparo, no
impiden que con posterioridad se vuelvan a
dictarlas resoluciones que se dejen sin
efecto durante el curso del proceso,
reuniendo los antecedentes que así lo
permitan.
Contenido del recurso
La acción de amparo protege los derechos de la libertad
personal y seguridad individual mencionados en el art. 19
nº 7 CPR.
Según la Corte Suprema, por libertad personal debe
entenderse el derecho que tiene toda persona para residir
y permanecer en cualquier lugar de la República,
trasladarse libremente cuando lo desee de un punto a
otro y entrar y salir del territorio nacional, siempre que
guarde para esto las normas legales vigentes.
La seguridad individual es un concepto complementario
del anterior que tiene por objeto rodear la libertad
personal de un conjunto de mecanismos cautelares que
impidan su anulación como consecuencia de cualquier
abuso de poder o arbitrariedad
CAUSALES EN GENERAL.
En general, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 21 de la
Constitución Política del Estado, frente a cualquiera acción u
omisión ilegal que importe una amenaza (AMPARO
PREVENTIVO), perturbación o privación (de la libertad personal
o seguridad individual.
Como por ejemplo:
A. EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIÓN O
PRISIÓN EMANADA DE AUTORIDAD QUE NO TENGA LA
FACULTAD DE DISPONERLA.
B. EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIÓN O
PRISIÓN EXPEDIDA FUERA DE LOS CASOS PREVISTO EN LA
LEY.
C. EXISTENCIA DE UNA ORDEN DE ARRAIGO, DETENCIÓN O
PRISIÓN EXPEDIDA CON INFRACCION DE CUALQUIERA DE
LAS FORMALIDADES DETERMINADAS EN LA LEY.
SUJETO ACTIVO
El sujeto activo en el recurso de amparo (“Todo
individuo” contemplada en el art. 21 de la
Constitución Política del Estado) comprende sólo a
las personas naturales, y no a las personas jurídicas
y a entidades o grupos de personas que carecen de
personalidad jurídica, como comunidades,
asociaciones o agrupaciones como ocurre en el
recurso de protección.
Se excluyen las normas sobre patrocinio y poder.
SUJETO PASIVO
El recurso de amparo, al igual que el recurso de
protección, es una acción autónoma, abstracta,
pormenorizada manifestación del Derecho Constitucional
de petición, que como consecuencia de la prohibición de
autotutela impuesta en una sociedad jurídicamente
organizada, reconoce al individuo, la facultad de dirigirse
al órgano jurisdiccional para recibir la cautela de la
jurisdicción, por medio de la adopción de las providencias
necesarias para restaurar el imperio del Derecho y
asegurar la debida protección al afectado.
No es indispensable individualizar al funcionario
aprehensor o en general al que cometió el hecho que
motiva el habeas corpus.
TRIBUNAL COMPETENTE
El art. 21 de la Constitución Política del estado
señala que se debe ocurrir “ante la magistratura
que señale la ley”, a diferencia con lo que ocurre
con la redacción del art. 20 en relación con el
recurso de protección, en que ha sido el propio
constituyente, quien se ha encargado de
establecer que se puede ocurrir a “La Corte de
Apelaciones respectiva”.
La Corte de Apelaciones es quien conoce del
recurso de amparo en Sala y previa vista de la
causa, al igual que ocurre con el recurso de
protección.
En segunda instancia, el conocimiento del
recurso de apelación en contra de la
resolución que se pronuncia acerca del
recurso de amparo corresponde a la Corte
Suprema.
En la Corte Suprema, la apelación en
contra de la sentencia que se pronuncie
acerca del recurso de amparo se conoce
en cuenta (salvo excepciones señaladas en
propio auto acorado
PLAZO:
No existe un plazo para los efectos de deducir el recurso
de amparo, sólo existe una oportunidad.
-En consecuencia es procedente, si está pendiente el
cumplimiento una orden de detención, prisión o arraigo
arbitrario;
-Mientras se encuentre detenido, preso o arraigado,
ilegalmente, el afectado;
- Mientras persistan las acciones u omisiones ilegales
que atenten en contra de la libertad personal o seguridad
individual si ellas no emanan de una orden de la
autoridad;.
TRAMITACION DEL RECURSO DE AMPARO.
EN PRIMERA INSTANCIA.
- No requiere mayor solemnidad en cuanto a
la forma de presentación (normalmente
será por escrito).
- Puede ser presentado mediante cualquier
medio (teléfono, correo electrónico, etc).
- Recordemos puede ser deducido
directamente por el afectado o por
cualquiera persona a su nombre, sin
necesidad de cumplir con la constitución de
patrocinio y poder.
Idealmente debería reunir los siguientes
elementos:
1º Designación del tribunal ante quien se entabla
(Corte de Apelaciones respectiva;
2º Individualización del afectado y de la persona
capaz de parecer en juicio que lo interpone en su
nombre.
3º La individualización del agente o persona que ha
realizado la acción o incurrido en la omisión
ilegal o arbitraria si se supiere;
4º Indicación de los hechos que importen la acción
u omisión arbitraria.
Idealmente debería reunir los siguientes
elementos:
5º La forma como esos hechos importan la
amenaza, perturbación o privación de la libertad
personal o seguridad individual.
6º La indicación de las medidas que serían
procedentes de adoptar por la Corte de
Apelaciones para restablecer el imperio del
derecho, las que en todo caso no revisten un
carácter obligatorio para ellas.
Primera resolución.
-Se certifica su ingreso por secretario de la Corte de
Apelaciones, quien consigna el día y hora del ingreso, para
de inmediato ponerlo en manos del relator para que de
cuenta a la Corte y ésta provea lo pertinente.
-La Corte de Apelaciones realiza un control de la
admisibilidad o inadmisibilidad del amparo interpuesto.
-La Corte de Apelaciones puede decretar su incompetencia
para los efectos de conocer el recurso, o declarar su
improcedencia.
-En caso de estimar admisible el recurso, la Corte
ordenará pedir el o los informes que considere necesarios
-Los informes se solicitan por la vía que estime
más rápida y efectiva.
- Se solicitan a la persona o personas, funcionarios
o autoridad que según el recurso o en concepto
del Tribunal son los causantes del acto u omisión
arbitraria o ilegal que afecta la libertad, y a todos
los demás que estime necesarios.
- Plazo para remitir informe: La Corte fija uno
breve y perentorio. En caso de demora puede
adoptar las medidas que sean pertinentes para
obtener su inmediato despacho; pudiendo
prescindir de ellos para el fallo del recurso.
Orden de no innovar.
Principio general la interposición de un recurso de
amparo no suspende el cumplimiento de la resolución
que se impugna como ilegal.
Sin embargo, dada la naturaleza claramente cautelar
del recurso de amparo, la facultad para que la Corte
adopte de inmediato las providencias que juzgue
necesarias para restablecer el imperio del derecho
conforme al inciso 1º del art´. 21 de la Constitución
Política del Estado y la finalidad de reclamar la
inmediata libertad o que se subsanen los defectos
denunciados, habilita a la Corte para dar orden de no
innovar.
Medidas que puede adoptar la Corte durante la
tramitación del recurso.
1. Comisionar a uno de sus Ministros para que se
traslade al lugar en que se encuentra el detenido o
preso.
2. Que el detenido o preso sea traído a la presencia de
la corte, si éste no se opusiere.
Agregación de la Causa en tabla y Vista de la Causa.
Recibido el informe y los antecedentes requeridos o sin
ellos en su caso, el tribunal dispondrá traer los autos en
relación, y agregará el recurso extraordinariamente a la
Tabla del día siguiente hábil al de su ingreso o el mismo
día en casos urgentes.
Fallo del recurso.
a. Si lo acoge la Corte puede adoptar de
inmediato todas las providencias que juzgue
para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección al afectado (inc. 1º
del art. 21 de la C.P.R). Podrá:
i. Decretar su libertad inmediata.
ii. Hacer que se reparen los defectos legales.
iii. Poner a los individuos a disposición del juez
competente.
iv. Corregir por si misma los defectos o dar
cuenta a quien corresponda para que los corrija.
b. Si rechaza el amparo, por estimar que no
se dan los requisitos constitucionales, al ser
esta resolución una sentencia definitiva
dictada por una Corte de Apelaciones
procede el recurso de Apelación para ante la
Corte Suprema.
Plazo para interponerlo 5 días, contados
desde la notificación del fallo por aplicación
de normas generales del Código Procesal
Penal.
TRAMITACION EN SEGUNDA INSTANCIA.
- Recibidos los antecedentes en la Corte
Suprema, la causa se agrega
extraordinariamente a la tabla para su vista y
fallo preferente.
- La Sala de Corte Suprema, que conozca del
caso puede solicitar de cualquier autoridad o
persona, los antecedentes que estime
necesarios para resolver.
