I.

El Ambiente: Concepto

El ambiente es un sistema complejo formado por elementos naturales,

culturales y los medios en los que interactúan, como el agua, el suelo y el
aire.

Estos elementos incluyen desastres naturales y catástrofes.

El ecosistema natural y el ecosistema humano, interactúan dinámicamente

generando intercambios de energía.

II. El Ambiente como Sistema

El ambiente se entiende como un sistema que existe, se desarrolla y se

transforma en un marco temporal y espacial propio.

Esta visión sistémica, derivada de la Ciencia Geográfica, considera al

ambiente como un conjunto de elementos interconectados de forma
recíproca e interdependiente, lo que requiere enfoques multidisciplinarios
e interdisciplinarios para su estudio.

Es el resultado de la interacción de los subsistemas natural, cultural, social

y económico, capaz de provocar efectos sobre los seres vivos y el medio
en que actúan.
Relación dinámica, constante, y mutable en que se desenvuelve la vida del
hombre y el ecosistema en que está inserto.
III. Ética y Ambiente

La ética ambiental evalúa la calidad del actuar humano respecto al entorno.

La percepción del ambiente por parte de la humanidad influye en el desarrollo de

normas y valores ambientales, así como en la política, legislación y gestión
ambiental, con el fin de alcanzar una alta calidad de vida y desarrollo
sustentable.

IV. El Derecho Ambiental como Culminación de una Evolución

Legal

Antes del establecimiento del Derecho Ambiental, existía legislación dispersa

sobre recursos naturales.
Las primeras leyes se centraron en tierras, aguas, minería y bosques, sin
abordar la gestión integral de estos recursos.

Con el tiempo, y a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972), se

consolidó el Derecho Ambiental a nivel nacional e internacional,
enfocándose en la protección integral del medio ambiente.

V. Derecho Ambiental y Crisis Ambiental Global

La crisis ambiental global, exacerbada por conflictos bélicos, contaminación,

urbanismo e industrialización, llevó a una mayor conciencia sobre el impacto
ambiental y la necesidad de medidas globales.

La ONU convocó varias conferencias y estudios para abordar la crisis,

culminando en la Conferencia de Estocolmo, que estableció principios y
programas clave para la protección ambiental.

VI. Concepto y Contenido del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental regula el dominio, uso, preservación y recuperación

de los elementos ambientales, y establece estructuras legales para su
administración y gestión.

Se basa en principios como el de Precaución y el de "quien contamina paga". Su

objetivo es preservar la biodiversidad y mejorar la calidad de vida dentro
del marco del desarrollo sustentable.

La educación ambiental es esencial para formar conciencia y alcanzar objetivos

de política ambiental.

Es el conjunto de condiciones espirituales, éticas y materiales en que vive una

comunidad en un tiempo y espacio dados, que le permiten alcanzar la
realización cultural de sus miembros.

Calidad de vida supone no contaminar, no agotar los recursos

ambientales, evitar el derroche y la degradación sobre los medios
ambientales, y practicar en consecuencia, la solidaridad intergeneracional

VII. Autonomía del Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental es una rama especializada del Derecho, dependiente

del Derecho Constitucional y de la Ecología.

No es autónomo en su validez normativa ni en su contenido, ya que se

basa en principios y preceptos científicos y constitucionales.
Se centra en las relaciones jurídicas que regulan los ecosistemas y su
interacción con el ser humano.

VIII. Relación con Otras Ciencias

El ambiente es estudiado interdisciplinariamente, involucrando:

 Ciencias Jurídicas: Derecho Ambiental

 Política: Política Ambiental
 Administración: Planificación y Gestión Ambiental
 Economía: Economía Ambiental
 Ciencias Naturales: Biología, Ecología
 Medicina e Ingeniería

El Derecho Ambiental también interactúa con el Derecho Constitucional,

Administrativo, Civil, Penal e Internacional.

No reemplaza el Derecho de Recursos Naturales, sino que estudia las

relaciones entre estos recursos y el hombre.

En cuanto al Derecho Constitucional: el ambiente se encuentra inmerso en la

garantía del derecho a la vida, y en el derecho a peticionar a las Autoridades en
defensa del ambiente.
En el Derecho Administrativo: limitaciones al dominio privado vinculadas a la
preservación y uso del ambiente en lo relativo a los modos de acceso al uso
común y diferencial del dominio público.
El Derecho Civil constituye un soporte básico a partir de los principios
generales del derecho de daños.
Ha sido en el campo del Derecho Procesal donde el Derecho Ambiental ha
encontrado mayor auxilio. Las nuevas concepciones sobre la protección de los
intereses difusos y defensa de los intereses colectivo, han brindado un marco de
protección jurídica del ambiente que antes no tenía.
Hoy se reconoce un derecho subjetivo público genérico, en cabeza de
cualquier ciudadano para la protección del ambiente.
El aporte del Derecho Penal al Derecho Ambiental se ha dado a partir de
algunas figuras delictivas que protegen la flora, la fauna y los demás elementos
ambientales. Régimen específico en torno a los residuos peligrosos
El Derecho Internacional se ha proyectado con fuerza en la cuestión ambiental.
Sólo la comunidad internacional puede abordar la solución de los graves y
acuciantes problemas que afectan la estabilidad ambiental del mundo.
IX. Caracteres del Derecho Ambiental

A. Heterogeneidad Normativa y Jurisdiccional: El Derecho Ambiental

presenta diversidad normativa y jurisdiccional debido a la amplitud de temas y
niveles de gobierno involucrados.

B. Local: Primariamente local, aunque puede tener implicaciones

internacionales.

El Derecho Ambiental es un derecho de Policía porque la mayoría de sus

normas son policiales, por ende, de competencia Provincial. La competencia
Federal en materia ambiental resulta de excepción.
La delegación normativa que se realiza en el art. 41 CN a la Nación para el
dictado de normas de presupuestos mínimos es sin que ellos alteren las
jurisdicciones locales. De esta manera, hoy en día si bien el poder de policía
es parcialmente delegado a la Nación -la Nación dicta normas mínimas de
protección y las provincias las complementarias-, la función policial que implica
aplicar dichas normas subsiste como principio en las Provincias.
Existen situaciones de excepción en las cuales los efectos y consecuencias
jurídicas de esas alteraciones afectan a más de una jurisdicción, lo que genera
conflictos internacionales o interestaduales Existe así un Derecho Ambiental
Internacional resultado de Tratados y Convenciones interestatales, y
jurisprudencia ambiental internacional

C. Público: Esencialmente público, con enfoque en el bienestar general y la

calidad de vida ambiental.

D. Interdisciplinario: Se basa en la Ecología y requiere la colaboración de

diversas ciencias.

E. Evolutivo: Está sujeto a cambios dinámicos y evolutivos en respuesta a las

necesidades de protección ambiental.

X. Funciones del Derecho Ambiental

A. Regulación: Establece normas para la protección de los ecosistemas y

recursos naturales.

B. Prevención y Precaución: Se enfoca en prevenir daños ambientales antes

de que ocurran y tomar medidas precautorias frente a la falta de certeza
científica.
Se cumple por la acción de la Administración, y se puede hacer efectiva también
por la autoridad jurisdiccional a partir de los requerimientos que los particulares
insten. En este aspecto tienen importancia las acciones civiles consagradas en
los arts. 1710 (deber de prevención), y 1973 del CCyCN (sobre control de
inmisiones o supresión de molestias intolerables), y la Acción de Amparo
ambiental que el art. 43 CN (remedio eficaz en el campo de la preservación
ambiental preventiva).
Si bien el Derecho Ambiental tiene una clara función preventiva, junto al principio
de prevención, se encuentra presente el principio de precaución.
El principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo expresa que “cuando haya peligro de daño grave o irreversible,
la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio ambiente”. Este principio subyace como
sustento de la política ambiental mendocina (art. 5 inc. c- Ley 5961).
Mientras que la prevención exige actuar en forma previa para evitar el
menoscabo previsto, la precaución impone tomar los recaudos necesarios
para evitar el menoscabo aún ante la falta de certeza de su ocurrencia.
Ambos se complementan, imponiendo un actuar previo al daño ambiental.

C. Recomposición o Reparación Compensatoria: Prioriza la recomposición

del daño ambiental antes que la reparación. La compensación solo se
considera si no es posible la recomposición.

D. Educación: Busca formar y concienciar a la población sobre la importancia

de la protección ambiental para alcanzar el desarrollo sustentable.

PUNTO 2:

POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES

A. Introducción
El objeto de la Política Ambiental es la determinación del ambiente
deseado y posible por parte del poder público en un lugar y momento
dado.
La Legislación Ambiental es la expresión normativa en que se plasma esa
política.
La Administración Ambiental es la respuesta institucional, ya sea creando
órganos o reorganizando los existentes para ejecutar la decisión política.
Y la Gestión Ambiental es la ejecución misma, es la acción aquí y ahora.

L POLITICA
E Determina los objetivos a alcanzar e informa a los restantes puntos
G PLANIFICACION
I Establece el camino para cumplir la política
S ADMINISTRACION
L Es la estructura institucional necesaria para llevar a cabo la gestión
A GESTION
C. Es la labor administrativa concreta en desarrollo de la planificación que
permite alcanzar la política

Instrumenta los demás elementos

Política Ambiental

1. Justificación

Objetivo del Estado: El Estado busca el bien común, y el ambiente es

fundamental para alcanzarlo. Por tanto, la preservación, protección y
recuperación del ambiente son esenciales para el bienestar general.

Importancia: El ambiente es crucial para el desarrollo humano y social, lo que

hace necesario definir y aplicar políticas ambientales efectivas.

Inversión: Los planes ambientales requieren grandes inversiones, por lo que es

vital seleccionar y gestionar adecuadamente los objetivos de la política.

Participación: La política ambiental debe incluir la participación tanto de la

Administración como de las ONGs para ser eficaz.

2. Concepto

Definición: Conjunto de fines y objetivos establecidos por la autoridad para

la gestión del ambiente, incluyendo la propiedad, uso, preservación y
recuperación de recursos naturales en un área geográfica específica.
Diversidad: Existen múltiples políticas ambientales para diferentes
componentes del ambiente, pero es crucial tener una política general que
considere la interdependencia de los ecosistemas.

3. Requisitos

Mantenimiento de Procesos Ecológicos: Evitar cambios dañinos en sistemas

naturales y conservar recursos.

Preservación de la Biodiversidad: Proteger todas las especies y ecosistemas

para asegurar los recursos futuros.

Utilización Sostenida: Usar los recursos de manera que no comprometa su

disponibilidad futura.

4. Contenido

Ámbito: Incluye todos los elementos ambientales y su relación con políticas

sociales como urbanismo, salud y educación.

Ley 25.675: Establece objetivos específicos, como mejorar la calidad ambiental,

promover el uso racional de recursos, y establecer sistemas para la
minimización de riesgos ambientales.

Principios: Incluyen congruencia, prevención, precaución, equidad

intergeneracional, progresividad, responsabilidad, subsidiariedad,
sustentabilidad, solidaridad y cooperación.

5. Caracteres

 Pública: Es una función estatal y de bien común.

 Integral: Debe ser coordinada y compatible en su aplicación.
 Valorativa: Debe considerar los valores y necesidades sociales.
 Dinámica: Necesita actualización constante.
 Continua: Debe ser persistente y estable a largo plazo.

6. Competencia

División de Poderes: La política ambiental es competencia de la Nación,

Provincias y Municipios, y requiere coordinación y acuerdos entre ellos.

Control: La Administración y el Poder Judicial supervisan la implementación y

ejecución de las políticas ambientales.
C. Rol de la Planificación

1. Justificación

Relación con la Política Ambiental: La planificación detalla el proceso para

alcanzar los objetivos establecidos en la política ambiental.

Instrumento Clave: La planificación concluye en un Plan, que debe guiar la

implementación efectiva de los objetivos.

2. Dificultades

 Condiciones Naturales: Uso y características del ambiente.

 Tiempo y Costos: Impacto de los usos ambientales y costos
económicos.
 Medios y Alternativas: La planificación debe elegir los medios más
efectivos para lograr los objetivos.

4. Contenido

 Racionalidad y Previsión: Debe responder a cómo, cuándo y cuánto.

 Integralidad: Debe considerar todos los sectores y actores involucrados.

5. Características

Racionalidad, Continuidad e Integralidad: Exige planificación cuidadosa y

revisión constante.

6. Elementos

Sujeto Planificador: Principalmente el Estado a través de sus órganos

específicos.

Objetivos y Metas: Deben ser claros y traducirse en metas específicas.

Instrumentos y Técnicas: Incluyen herramientas legales y administrativas para

el diagnóstico y la proyección.

7. El Plan y el Derecho

Regulación Jurídica: El Plan puede ser aprobado por ley o decreto, y debe
estar en concordancia con el marco constitucional.
D. Administración Ambiental

Definición: Conjunto de órganos estatales encargados de la función

administrativa, que en el ámbito ambiental incluye la planificación, regulación y
control.

Problemas: Falta de coordinación, superposición de competencias y conflictos

jurisdiccionales.

Solución: Crear una autoridad ambiental única o mejorar la coordinación entre

distintos niveles de gobierno.

E. Gestión Ambiental

Definición: Implementación práctica de la política ambiental mediante

decisiones y acciones concretas.

Componentes:

Financiamiento: Asignar recursos adecuados para la ejecución de políticas.

Inmediatez: La gestión debe ser local y cercana al área afectada.

Coordinación: Integrar diferentes actores y acciones para cumplir los objetivos.

Gestión Privada: Empresas también gestionan sus impactos ambientales,

siguiendo normas como ISO 14000 o EMAS.

PUNTO 4

Artículo 41° de la Constitución Nacional: Protección Ambiental y

Competencias

Contexto y Modificaciones Introducidas

Artículo 41° de la Constitución Nacional (C.N.)

 Antes de la Reforma: El artículo 41° de la C.N. fue modificado en la

reforma constitucional de 1994, incorporándose en el capítulo de Nuevos
Derechos y Garantías.

Previo a esta reforma, la competencia en materia ambiental era concurrente, es

decir, compartida entre la Nación y las Provincias. La doctrina establecía que, en
caso de conflicto entre normas concurrentes, las normas nacionales prevalecen
(Marienhoff y Corte Suprema de Justicia).
  Post-Reforma: Con la nueva redacción, la Nación tiene la competencia
exclusiva para dictar las normas de "presupuestos mínimos" de
protección ambiental. Las provincias tienen la competencia para
complementar estas normas, siempre que no alteren las jurisdicciones
locales.

Reparto de Competencias

Normas Nacionales vs. Provinciales:

Competencia Nacional: Dictar normas con los presupuestos mínimos de

protección ambiental. Estas normas son de aplicación uniforme en todo el país y
no pueden ser alteradas por las provincias.

Competencia Provincial: Dictar normas complementarias a las nacionales,

siempre que respeten el mínimo establecido por la legislación nacional y no
debiliten la protección ambiental.

Teoría de Cassagne: La reforma establece una jerarquía en la que la legislación

básica nacional sobre protección ambiental prevalece sobre la legislación
complementaria provincial, creando una reserva legal donde las provincias
tienen un poder legislativo complementario, pero sin poder modificar los
principios fundamentales establecidos por la Nación.

Contenido y Alcance de las Normas de Presupuestos Mínimos

 Presupuestos Mínimos: Son los niveles básicos de protección ambiental

que deben ser respetados en todo el territorio nacional. Incluyen
principios generales y normas técnicas para asegurar estándares
mínimos de calidad ambiental.

Leyes de Presupuestos Mínimos:

1. Ley 25.612: Gestión Integral de Residuos Industriales y de

Actividades de Servicios. Regula la gestión de residuos peligrosos e
industriales, estableciendo requisitos para su manejo y tratamiento.
2. Ley 25.670: Gestión y Eliminación de PCBs. Regula el uso y manejo de
PCBs, sustancias altamente tóxicas.
3. Ley 25.675: Ley de Política Ambiental Nacional. Establece principios y
normas básicas de política ambiental y crea el Sistema Federal Ambiental
(COFEMA).
4. Ley 25.688: Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. Regula la
gestión de recursos hídricos, pero ha sido criticada por afectar la
competencia provincial.
 5. Ley 25.831: Régimen de Libre Acceso a la Información Pública
Ambiental. Establece el derecho al acceso a la información ambiental,
especificando las excepciones.

Críticas y Debates

 Contenidos de las Leyes:

Existen debates sobre si algunas leyes realmente cumplen con el rol de

"presupuestos mínimos" o si, en realidad, se involucran en materias que
deberían ser reguladas a nivel provincial.

 Conflictos de Competencia:

Algunas leyes, como la Ley 25.688, han sido cuestionadas por supuestas
invasiones a competencias provinciales, y algunas normas han sido objeto de
impugnaciones judiciales.

Conclusión

El nuevo artículo 41° de la Constitución Nacional otorga a la Nación la

competencia exclusiva para establecer normas de presupuestos mínimos de
protección ambiental, mientras que las provincias tienen la facultad de dictar
normas complementarias sin alterar las bases establecidas por la Nación. Esta
reforma busca garantizar un estándar uniforme de protección ambiental a nivel
nacional, con un equilibrio entre la autoridad nacional y las competencias
provinciales.