Año 11 Edición 38 Enero / Marzo 2022

ÍNDICE

PROPUESTA INCIDENCIA BIEN COMÚN

ISSN 2308-0779
Distribución gratuita

Panorama
nacional
¿Hacia dónde
vamos?

La reforma Pueblos y comunidades

del Estado. ¿Hay salidas indígenas frente al
Balance del actual para la crisis Estado ladino-criollo
periodo constitucional institucional del ¿Qué implica
y perspectivas sector justicia? democratizar
hacia 2024 Guatemala?

“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

La Revista Análisis de la Realidad Nacional es una publicación del Instituto de Análisis e
Investigación de los Problemas Nacionales (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales
de actualidad. Se ha convertido en una fuente de reflexión, análisis y opinión para dife-
rentes sectores académicos, comunidad nacional e internacional.

Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios y reivindica la tradición de libertad de

cátedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crítica y de la propuesta responsable.
Es una revista trimestral impresa y editada en Guatemala, que compila artículos origina-
les presentados en la Revista IPNUSAC, versión digital, publicada quincenalmente y de
circulación en redes académicas de cobertura nacional, regional e internacional, así como
en instituciones de Gobierno, Organismo Legislativo, Sociedad Civil, Cuerpo Diplomático,
entidades nacionales e internacionales.

361 Revista análisis de la realidad nacional /

R454 Instituto de Análisis e Investigación de los
Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala. --
Guatemala : IPNUSAC,2014

v. il. ; 25 cm.

Trimestral

Año 11 , edición 38 Enero / Marzo 2022

IPNUSAC
Ciudad Universitaria, zona 12
Edificio S-11 Salón 100 y 103
Ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
2418-7679 / 2418-7616
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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”
 El Instituto de Análisis e investigación de los Problemas Nacionales
de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) es un centro
académico de carácter multidisciplinario que asesora al Consejo Su-
perior Universitario (CSU) y al Rector en el tratamiento de los asuntos
relevantes de la vida democrática del país. Fortalece el aporte técnico
científico en el estudio y la solución a los problemas nacionales.

Fue creado por el CSU el 24 de septiembre de 2008.

Esta revista provee acceso libre e inmediato a su contenido bajo el criterio de

hacer disponible gratuitamente la información al público, para el desarrollo de un
análisis integral de lo que sucede en la actualidad y fomentar un mayor intercambio
de conocimiento. Por tanto, los contenidos pueden ser utilizados, distribuidos y
modificados bajo la condición de reconocer a los autores y mantener esta licencia
para las obras derivadas.

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Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
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Gustavo Enrique Taracena Gil, Secretario General

Autoridades Instituto de Análisis e Investigación de los

Problemas Nacionales (IPNUSAC)
Geidy Magali De Mata, Directora General

Director de la Revista Análisis de la Realidad Nacional

Edgar Celada Q.

Consejo Editorial
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Editora
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Apoyo estadígrafo y digital

Jacqueline Rodríguez

Tesorería
Steve Alexander Cano Ortiz
Gloria Maritza Estrada Espinoza

Distribución
Vilma Peláez de Castillo (coordinadora)
Yony Colindres

Fotografías
Collage fotos internet
 ÍNDICE

Pueblos y comunidades indígenas

PRESENTACIÓN
frente al Estado ladino-criollo ¿Qué
13 - 14 implica democratizar Guatemala?
Edgar Esquit

1 ANÁLISIS DE COYUNTURA 71
15
La alegoría discursiva de la
Al inicio de una nueva tormenta economía y las predicciones:
¡Más allá de Pangloss y Casandra!
16 Edgar Balsells
83

2 Panorama nacional El mundo de la postpandemia:

las grandes tendencias
¿Hacia dónde vamos?
geoeconómicas
25 Gert Rosenthal
105
La reforma del Estado. Balance
del actual periodo constitucional y La democracia latinoamericana
perspectivas hacia 2024 frente a los retos del nuevo siglo
Luis Mack Crosby Girón
41 126

¿Hay salidas para la crisis Los retos de la ciencia, tecnología

institucional del sector justicia? y la innovación en el futuro global
Ilse Magalia Alvarez Ortiz de Espada Elena Díez Pinto
55 143
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

ÍNDICE DE
AUTORES
Authors Index

University and a Master’s Degree in Crim-

inal Law from the San Carlos University of
Ilse Magalia Alvarez Ortiz Guatemala. She also holds a PhD in crimi-
de Espada nology and criminalistics from the Mariano
Gálvez University. She was Deputy Minister
Abogada y Notaria y Licenciada en Cien- of the Interior and has worked as a teacher
cias Jurídicas y Sociales por la Universidad in different universities in the country. He
Rafael Landívar. Maestría en Ciencias Po- has published several works in the Journal
líticas por la Universidad Rafael Landívar; Analysis of the National Reality in its digital
maestría en Derecho Económico, mercan- version.
til, operaciones bancarias y bursátiles por
la universidad Rafael Landívar; maestría en
seguridad pública por la universidad Gali- EDGAR BALSELLS
leo; maestría en Criminología y Crimina-
lística por la universidad Mariano Gálvez Guatemalteco. Economista por la USAC.
y maestría en Derecho Penal por la univer- Doctor en Ciencias Políticas y Sociología
sidad San Carlos de Guatemala. También (Pontificia Universidad de Salamanca),
es doctora en criminología y criminalís- Maestría en Policy Economics (Universidad
tica por la universidad Mariano Gálvez. de Illionis en Urbana Champaign) y en Ad-
Fue viceministra de Gobernación y se ha ministración Pública (Usac-Inap). Jefe del
desempeñado como docente en diferen- Área Socioeconómica del Ipnusac. Fue
tes universidades del país. Ha publicado ministro de Finanzas Públicas (2010-11),
varios trabajos en la Revista Análisis de la subsecretario de Segeplan y miembro de la
Realidad Nacional en su versión digital. Junta Monetaria. Docente de Postgrado de
la Facultad de Economía USAC e investiga-
Lawyer and Notary and Degree in Legal dor de Flacso-Guatemala.
and Social Sciences from the Rafael Landí-
var University. Master in Political Science Guatemalan. Economist for the USAC.
from the Rafael Landívar University; Mas- Doctor of Political Science and Sociolo-
ter’s Degree in Economic, Commercial, gy (Pontifical University of Salamanca),
Banking and Stock Exchange Operations Master of Policy Economics (University of
from rafael Landívar University; master’s Illionis in Urbana Champaign) and Public
degree in public security from Galileo Uni- Administration (USAC-INAP). Head of the
versity; Master’s degree in Criminology and Socio-Economic Area of Ipnusac. He was
Criminalistics from the Mariano Gálvez

8
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Minister of Public Finance (2010-11), Dep- Institute, Guatemala and of the Board of
uty Secretary of SEGEPLAN and member of Directors, Propaz Guatemala Foundation.
the Monetary Board. Postgraduate Profes- She has been a consultant in different in-
sor at the Faculty of Economics USAC and ternational organizations, a researcher
researcher at Flacso-Guatemala. at AVANCSO and a professor in different
seminars and diplomas.

Elena Yolanda Díez Pinto

Edgar Arturo Esquit Choy
Doctora en Planificación del Desarrollo
Económico por el Instituto Tecnológico de Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio
Massachusetts (MIT); especialización en de Michoacán, Zamora, México. Maestro
políticas públicas de la Escuela de Go- en Antropología Social por el Centro de
bierno John F. Kennedy, Universidad de Investigaciones y Estudios Superiores en
Harvard; Maestría en Desarrollo Regional Antropología Social (CIESAS-Guadalaja-
por la Universidad de Cornell e Ingeniera ra, México). Licenciado en Historia por la
Industrial por la Universidad de San Carlos Escuela de Historia de la Universidad de
de Guatemala. Perteneció a la Comisión San Carlos de Guatemala. Ha realizado
Presidencial de Diálogo Nacional, Guate- trabajo de campo y de archivo en los pue-
mala, a la Comisión Presidencial para la blos del altiplano central y en el occidente
Reforma de la Política de Drogas, Guate- de Guatemala. Su interés en la investiga-
mala. Miembro del Consejo Político, Insti- ción está centrado en la recuperación de
tuto Demos, Guatemala y de la Junta Di- la memoria de las comunidades mayas y
rectiva, Fundación Propaz Guatemala. Ha en reconocer los mecanismos por medio
sido consultora en diferentes organismos de los cuales se estructuran las relaciones
internacionales, investigadora de AVANC- coloniales sobre diferentes grupos y en
SO y profesora en diferentes seminarios y distintos lugares, espacios y tiempos. Ha
diplomados. sido investigador, coordinador o consultor
en diversas instituciones como la Facul-
PhD in Economic Development Planning tad Latinoamericana de Ciencias Sociales
from the Massachusetts Institute of Technol- (FLACSO-Guatemala), OXFAM-América,
ogy (MIT); public policy major at the John Asociación de Investigación y Estudios So-
F. Kennedy School of Government, Harvard ciales (ASIES). Actualmente se desempeña
University; Master in Regional Development como investigador del Instituto de Estudios
from Cornell University and Industrial Engi- Interétnicos y de los Pueblos Indígenas de
neering from the University of San Carlos la Universidad de San Carlos de Guatema-
de Guatemala. He belonged to the Presi- la. Entre sus libros publicados se incluyen:
dential Commission for National Dialogue, La superación del indígena: la política de
Guatemala, to the Presidential Commis- la modernización entre las élites indíge-
sion for drug policy reform, Guatemala. nas de Comalapa, siglo XX (2010); Co-
Member of the Political Council, Demos munidad y Estado durante la revolución:

9
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

política comunal maya en la década de

1944-1954 en Guatemala (2019); y Ca-
Crosby Girón
minando hacia la Utopía: la lucha política
de las organizaciones mayas y el Estado en
Licenciado en Ciencias de la Comunica-
Guatemala (2002).
ción por la Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC); Máster en Sociología
PhD in Social Sciences from El Colegio de
por la Benemérita Universidad Autónoma
Michoacán, Zamora, Mexico. Master in
de Puebla (BUAP), México. Participa en
Social Anthropology from the Center for
el Seminario de Investigación Permanen-
Research and Higher Studies in Social An-
te Sociología Política y del Desarrollo del
thropology (CIESAS-Guadalajara, Mexico).
Instituto de Ciencias Sociales y Humanida-
Degree in History from the School of Histo-
des “Alfonso Vélez Pliego” (ICSyH). Actual-
ry of the University of San Carlos de Guate-
mente desarrolla su investigación doctoral
mala. He has carried out field and archival
sobre las prácticas sociales genocidas en
work in the villages of the central highlands
Guatemala. Dirigió el semanario Inforpress
and in western Guatemala. His interest in
Centroamericana y fue corresponsal de La-
research is focused on the recovery of the
tin America Digital Beat de la Universidad
memory of Mayan communities and on
de Nuevo México (Estados Unidos). Fue
recognizing the mechanisms through which
coordinador de la sección política del Insti-
colonial relations are structured on different
tuto Centroamericano de Estudios Políticos
groups and in different places, spaces and
(INCEP) y trabajó como consultor para or-
times. He has been a researcher, coordi-
ganizaciones internacionales.
nator or consultant in various institutions
such as the Latin American Faculty of So-
Degree in Communication Sciences from
cial Sciences (FLACSO-Guatemala), OX-
the University of San Carlos de Guatemala
FAM-America, Association of Research and
(USAC); Master in Sociology from the Ben-
Social Studies (ASIES). He currently works
emerita Autonomous University of Pueb-
as a researcher at the Institute of Intereth-
la (BUAP), Mexico. He participates in the
nic and Indigenous Peoples’ Studies of the
Seminar on Permanent Research Political
University of San Carlos in Guatemala. His
Sociology and Development of the Institute
published books include: Overcoming the
of Social Sciences and Humanities “Alfonso
Indigenous: The Politics of Modernization
Vélez Sigiente” (ICSyH). He is currently de-
among the Indigenous Elites of Comala-
veloping his doctoral research on genocid-
pa, 20th Century (2010); Community and
al social practices in Guatemala. He direct-
State during the Revolution: Mayan Com-
ed the weekly Central American Inforpress
munity policy in the Decade of 1944-1954
and was a correspondent for Latin America
in Guatemala (2019); and Walking Toward
Digital Beat at the University of New Mexico
Utopia: The political struggle of Mayan
(United States). He was coordinator of the
organizations and the State in Guatemala
political section of the Central American
(2002).
Institute of Political Studies (INCEP) and
worked as a consultant for international
organizations.

10
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

for Democracy (EFD) of the Dutch Institute

for Multiparty Democracy (NIMD). For sev-
Luis Fernando Mack Echeverría
eral years he was an associate professor at
FLACSO-Guatemala. He currently works
Doctor en Ciencia Política y Maestro en
as an independent analyst of conjuncture
Ciencias Sociales por la FLACSO-México;
issues and political analysis, member of
Licenciado en Sociología por la Universi-
the political-advisory council of the Central
dad de San Carlos de Guatemala. Ha sido
American Institute for Social Democracy
director del área de estudios sociopolíticos
(DEMOS) and full professor at the School
de FLACSO-Guatemala; director del Ins-
of Political Science of the USAC. He is a
tituto de Investigaciones Políticas y Socia-
columnist for the digital media Plaza Públi-
les de la Escuela de Ciencia Política de la
ca and Epicentro GT; as well as a consul-
USAC; gerente del Instituto de Administra-
tant on political and social issues.
ción Pública (INAP); fundador del colectivo
de Analistas Independientes de Guatemala
(AIG) y asesor para la Escuela de forma-
Gert Rosenthal Koenigsberger
ción para la Democracia (EFD) del Instituto
Holandés para la Democracia Multiparti-
Economista guatemalteco, egresado con
daria (NIMD). Durante varios años fue pro-
estudios de posgrado de la Universidad
fesor asociado a la FLACSO-Guatemala.
de California en Berkeley, EE. UU. e incor-
Actualmente se desempeña como analis-
porado a la Universidad de San Carlos de
ta independiente de temas de coyuntura
Guatemala y el Colegio de Economistas
y análisis político, miembro del consejo
en 1958. Además de sus actividades en
político-asesor del Instituto Centroameri-
el sector privado, alternó su carrera pro-
cano para la democracia Social (DEMOS)
fesional entre cargos en el servicio público
y profesor titular de la Escuela de Ciencia
de Guatemala y en organismos internacio-
Política de la USAC. Es columnista de los
nales. Entre los primeros, fue secretario
medios digitales Plaza Pública y Epicentro
general del Consejo Nacional de Planifi-
GT; así como consultor en temas políticos
cación Económica (1969-1970), miembro
y sociales.
de los Comisionados de los Acuerdos de
Paz (1998) y ministro de Relaciones Exte-
PhD in Political Science and Master in So-
riores (2006-2008). También desempeñó
cial Sciences from FLACSO-Mexico; De-
el cargo de Representante Permanente de
gree in Sociology from the University of
Guatemala ante las Naciones Unidas en
San Carlos de Guatemala. He has been
dos ocasiones (1999-2004, 2008-2014).
director of the area of sociopolitical stud-
Entre sus actividades como funcionario in-
ies of FLACSO-Guatemala; director of the
ternacional trabajó en la SIECA (1967-68),
Institute for Political and Social Research
en la UNCTAD (1970-72) y en la Comisión
of the USAC School of Political Science;
Económica para América Latina y el Caribe
manager of the Institute of Public Admin-
(CEPAL) de las Naciones Unidas, de 1975
istration (INAP); founder of the collective
a 1998, ocupando el cargo de secretario
of Independent Analysts of Guatemala
ejecutivo de la Comisión de 1988 a 1998.
(AIG) and advisor for the Training School

11
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Ha escrito más de 140 artículos y ensayos

tanto en materia económica como de rela-
ciones internacionales.

Guatemalan economist, graduated with

postgraduate studies from the University
of California at Berkeley, USA and joined
the University of San Carlos de Guatemala
and the College of Economists in 1958. In
addition to his activities in the private sec-
tor, he alternated his professional career
between positions in the public service of
Guatemala and in international organiza-
tions. Among the former, he was Secretary
General of the National Council for Eco-
nomic Planning (1969-1970), member of
the Commissioners of the Peace Accords
(1998) and Minister of Foreign Affairs
(2006-2008). He also served as Perma-
nent Representative of Guatemala to the
United Nations on two occasions (1999-
2004, 2008-2014). Among his activities
as an international civil servant, he worked
at SIECA (1967-68), UNCTAD (1970-72)
and the United Nations Economic Com-
mission for Latin America and the Carib-
bean (ECLAC) from 1975 to 1998, serving
as Executive Secretary of the Commission
from 1988 to 1998. He has written more
than 140 articles and essays on both eco-
nomic and international relations.

12
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

PRESENTACIÓN

E
l año 2022 es para el país de vital importancia por los
acontecimientos que lo marcan. En primera instancia
se encuentran las elecciones de tres órganos de con-
trol y contrapeso político-administrativo: el Ministerio Público,
el Contralor General de Cuentas y el Procurador de los Derechos
Humanos; elecciones que desde ya están marcando la coyuntu-
ra nacional. Además, porque es un año preelectoral. Esto en el
marco de la vida política del país lo hace un año de muchas ex-
pectativas sobre cómo se desarrollarán tales acontecimientos.

Por otra parte, están las tendencias Entender estas cuestiones es el fin
regionales y globales, que junto con de la edición impresa No. 38 de la
las nacionales permiten preguntar- Revista Análisis de la Realidad Na-
nos ¿hacia dónde vamos?, en un cional, que usted, estimable lector,
año marcado por las constantes tiene ahora en sus manos. Como
vaivenes políticos y sociales, así siempre, hemos invitado a expertos
como por la escalada de precios de en la temática para que nos ha-
los productos esenciales a propósito blen de ella. Dejamos con ustedes
del aumento de los combustibles. los siguientes títulos: La reforma del
De esa cuenta, como país no po- Estado. Balance del actual periodo
demos desligarnos de enfrentar la constitucional y perspectivas hacia
transición global de postpandemia 2024 abordado por el politólogo
que marca tendencias no muy alen- Luis Mack; también la abogada Ilse
tadoras, debido a los estragos que Alvarez hace un análisis profundo
esta dejó a nivel mundial y en los para responder a la pregunta ¿Hay
que países como el nuestro, llevan salidas para la crisis institucional
la peor parte. del sector justicia? El antropólogo,
Edgar Esquit Choy, nos invita a que

13
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

sigamos aprendiendo sobre Pueblos Diez Pinto, quien escribió sobre Los
y comunidades indígenas frente a la retos de la ciencia y la tecnología en
crisis del Estado ladino-mestizo. el futuro global que ya empezó.

El economista Edgar Balsells hace Todos estos trabajos nos permiten

un estudio minucioso del discurso entender cómo estamos en el país y
económico en el país en su artícu- hacia dónde vamos. Además, como
lo La alegoría discursiva de la eco- ya es costumbre, publicamos el aná-
nomía y las predicciones: ¡Más allá lisis trimestral de coyuntura realizado
de Pangloss y Casandra!, mientras por analistas del Instituto de Análi-
que Gert Rosenthal, también eco- sis e Investigación de los Problemas
nomista, nos interpreta El mundo Nacionales (IPNUSAC). Les invita-
de la postpandemia: las grandes mos cordialmente a leer este No.
tendencias geoeconómicas y Crosby 38 de nuestra Revista Análisis de la
Girón nos habla de La democracia Realidad Nacional que fue prepara-
latinoamericana frente a los retos del da para brindarle a nuestros lectores
nuevo siglo. Cerramos este número una visión profunda de nuestro esta-
con un importante trabajo de Elena do de situación.

“Id y enseñad a todos”

Geidy De Mata
Directora del Instituto de Análisis e Investigación de
los Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala
Guatemala, marzo de 2022

14
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Análisis de
1
Coyuntura

15
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Al inicio de una
nueva tormenta

E
n un mundo que no termina de salir de la
conmoción de la pandemia del COVID-19,
ahora el tablero global se ve sacudido por
la crisis bélica en el Este de Europa, cuyos efectos en
países como Guatemala –a miles de kilómetros de
distancia– empiezan a llegar bajo la forma de diver-
sos impactos económicos, principalmente presiones
inflacionarias en el mercado de productos básicos,
incluyendo los combustibles, que impactan en los
hogares, principalmente los más vulnerables y en los
asalariados, quienes más se resienten del deterioro
del poder adquisitivo del Quetzal.

De forma similar a lo ocurrido hace Es decir, los impactos de una guerra

dos años –cuando la Organización aparentemente lejana estarán media-
Mundial de la Salud (OMS) declaró dos por las realidades económicas,
oficialmente que el síndrome respi- sociales y políticas domésticas, guate-
ratorio agudo severo coronavirus 2 maltecas, incluido el entorno geopo-
(SARS‑CoV‑2 ) se había convertido lítico del cual forma parte de mane-
en una pandemia– los efectos de la ra inmediata nuestro país. Dicho del
nueva coyuntura geopolítica global en modo en que, en su momento, anali-
Guatemala se empiezan a engarzar zamos la irrupción del COVID-19 en
con las dinámicas económicas, socia- Guatemala: “lo exógeno, lo que nos
les y políticas nacionales, apuntando viene de fuera, se aclimata y amolda
hacia el reacomodo, ajuste o cambio a las condiciones nacionales preexis-
de las principales tendencias previas al tentes (las ‘estructurales’ y las ‘coyun-
inicio del conflicto bélico desatado por turales’)” (Instituto de Análisis e Inves-
la “operación militar especial” realiza- tigación de los Problemas Nacionales
da por la Federación Rusa en Ucrania. de la Universidad de San Carlos de
Guatemala [IPNUSAC], 2020, p. 10)

16
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

El impacto inflacionario rra entre Ucrania y la Federación Rusa,

el precio del petróleo “podría rondar
La inflación de precios constituye el entre los US$100 y los US$140”
proceso de mayor novedad y previsible (Méndez, 2022; Oliva, 2022), lo que
incidencia en el curso del acontecer se reflejaría en el precio de las gasoli-
económico, social y político del país. nas, el diésel y el gas propano.
Si bien es anterior al estallido del con-
flicto bélico en el Este de Europa, se La tendencia alcista en los precios de
acentúa con la invasión rusa a Ucra- los carburantes ya se había hecho sen-
nia, los trastornos de los mercados y tir en las semanas más recientes y, con
las sanciones económicas decididas el inicio de la “operación militar espe-
por Estados Unidos, la Unión Europea cial” de Rusia en Ucrania, el escenario
(UE) y otros países en respuesta a la anticipado por el MEM se ha venido
Federación Rusa. confirmando. Entre el 1 de enero y el
15 de febrero se habían producido seis
Confirmando las previsiones de las ajustes de los precios de venta, según
autoridades del Ministerio de Energía y reconocen la Asociación Guatemal-
Minas (MEM), al 3 de marzo de 2022, teca de Expendedores de Gasolina
el barril de crudo de la cesta de la (AGEG) y la Gremial de Empresas Im-
Organización de Países Exportadores portadoras de Hidrocarburos (GEIH).
de Petróleo (OPEP) sobrepasaba los
US$117, en tanto que el barril del Brent Uno de los incrementos más altos se
se había situado en US$115.36 y el de produjo el 15 de febrero, cuando se
West Texas alcanzaba US$107.69 por aplicó un alza de Q1.30 por galón
barril (Expansión, 2022). De acuerdo en las gasolinas superior y regular, así
con la misma fuente, en el curso de como en el diésel. Según un reporte de
los últimos doce meses el precio del Prensa Libre+, en 13 meses y medio
barril de crudo de la OPEP aumentó (desde enero de 2021) el galón de las
71.98 %; el Brent, 75.94 %, y el West gasolinas ha subido más de Q10.60 y
Texas había variado al alza a 72.24% el del diésel más de Q11.75. (Gama-
(Expansión, 2022). rro, 2022). Sin embargo, ya a inicios
de marzo el precio de estos combusti-
En una alocución efectuada el 22 de bles se encontraba en una desbocada
febrero ante el gabinete específico de carrera alcista, cuya finalización no al-
Desarrollo Económico, el vice titular canza a verse. En la tabla siguiente se
del MEM, Luis Ayala Vargas, había es- aprecia la evolución de precios en los
timado que en caso de estallar la gue- primeros dos meses del año.

17
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Tabla 1
Evolución del precio al consumidor final (menudeo)
de las gasolinas superior y regular y el diésel
Quetzales por galón
Fecha Gasolina superior Gasolina regular Diésel

01/01/2022 28.69 27.91 24.50

15/01/2022 29.65 28.85 25.46
1/02/2022 31.35 30.69 27.98
15/02/2022 32.22 31.42 28.68
28/02/2022 33.80 33.29 30.09
03/03/2022 35.99 35.39 33.09

Fuente: elaboración propia con base en datos de Prensa Libre del 03/03/2022

Si bien el aumento de precios de los de precios. En una parte de su aviso

combustibles se escuda en las osten- quien habla dice:
sibles alzas del mercado internacio-
nal, también hay claras señales sobre … yo trabajo para una empre-
la impotencia regulatoria que hoy se sa que tenemos estaciones de
observa por todos lados, tanto en el combustible y nos acaban de in-
Ministerio de Economía, como en el formar que a las seis de la tarde
MEM. Hay fundadas sospechas en el [del viernes 4 de marzo] ya tienen
sentido de que los nuevos precios se autorización todas las estaciones
aplican sobre inventarios acumulados para subirle dos quetzales al com-
antes de las variaciones recientes en bustible. Y pues quería contarles
el exterior, y hay indicios de que la para llenar sus carros, fulearlos,
gremial de expendedores realiza una y el lunes [7 de marzo] es segu-
coordinación oligopólica que evita en ro que vuelve a subir otra vez…
los hechos el libre juego de oferta y Y para mañana ya amanezca la
demanda. regular a 37 algo y la súper 39
algo… (comunicación personal
En un mensaje de voz que circuló pro- por WhatsApp, 4 de marzo de
fusamente el 4 de marzo a través de la 2022).
red WhatsApp, se escucha a un pre-
sunto propietario o trabajador anóni- Aunque previsiblemente el gobierno
mo de una red de gasolineras alertar del presidente Alejandro Giammattei
sobre inminentes nuevas variaciones no llegará a establecer una rígida po-

18
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

lítica de control de precios de los com- reflejarse de manera significativa en

bustibles, el mismo primer mandatario los índices correspondientes medidos
anunció, el 7 de marzo, que el MEM por el Instituto Nacional de Estadís-
hará público “el listado de gasolineras tica (INE), entidad esta que presenta
que estén incumpliendo con la norma- grandes rezagos tecnocráticos. Así, el
tiva, que no estén dando el combusti- Banco de Guatemala, basándose en
ble al precio que es" (Gamboa, 2022). los insumos del INE, reporta que en
diciembre de 2021 la variación pro-
El alza de combustibles que se suele medio del índice de precios al consu-
asociar a menudo con el estanca- midor (IPC) fue de 4.26 % y en enero
miento económico con inflación pare- pasado la variación del IPC fue de
ciera, por el momento, ser diferente a 2.87 % (Banco de Guatemala, 2022
lo acontecido a mediados de los años a). Por su parte, en el informe corres-
setenta del siglo pasado, en lo que se pondiente a enero de 2022 sobre ese
conoce como el primer shock petro- mismo indicador, el INE anota que la
lero.1 Hoy los expertos heterodoxos inflación en ese mes fue de -0.04 %,
atribuyen el alza de precios al virus “la cual presenta una caída en el nivel
propiamente dicho, a los carteles pe- general de precios de 0.19 respecto a
troleros, a una recuperación más rápi- enero de 2020 (0.15%)” y “es la cuar-
da de lo previsto en la economía mun- ta más baja de los meses de enero del
dial, a la crisis de los semiconductores periodo 2015-2021” (Instituto Nacio-
y a las privatizaciones masivas y des- nal de Estadística [INE], 2022, p. 3).
regulación de los sistemas logísticos a
nivel internacional, así como décadas Tampoco en la Encuesta de Expecta-
de bajas inversiones en infraestructura tivas Económicas (EEE) realizada por
y otros temas afines (Kelton, 2022). el Banco de Guatemala, correspon-
diente a enero último, se perciben
En la medición oficial de las variacio- luces de alerta sobre la inflación de
nes de los precios al consumidor (que precios: hacia diciembre de 2022 la
a muchos provoca dudas), el impac- EEE prevé un ritmo inflacionario de
to alcista multicausal aún no llega a 4.30 %. Sin embargo, el panel de

1. Aunque tiene lugar en condiciones históricas globales y nacionales muy distintas, el ame-
nazador aumento de los precios de los hidrocarburos recuerda, en muchos sentidos, ese
primer shock petrolero en el ya lejano 1973. En aquel año, según reportó en su momento
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la economía guatemalteca
creció a una tasa de 8 %, lo cual ocurrió “dentro de un marco desusado de presiones inflacio-
narias que pueden considerarse significativas para el país, en vista de la relativa estabilidad
de precios lograda anteriormente. Así, de acuerdo con el índice de precios al consumidor, se
experimentaron aumentos cercanos al 14 % en contraste con sólo 0.5 % en 1972”. (CEPAL,
1974. p. 211).

19
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

analistas privados participantes de la febrero, sin que su renovación fuera

encuesta alcanza a atisbar la impor- considerada por el Legislativo.
tancia que la variable energética tiene
en el pronóstico de la inflación para Como consecuencia, a partir del 1 de
finales del año en curso. Debe tenerse marzo se restablecieron los precios
en cuenta que tal panel de analistas de referencia anteriores a noviembre
privados se refiere a un selecto grupo pasado, vendiéndose los cilindros de
de personajes, muy afines a los crite- 25 libras en Q142; el de 35 libras
rios de estabilidad macroeconómica en Q199 y el de 100 libras en Q568
que rigen en el pensamiento domi- (Méndez, 2022). Otra nota de este
nante y que muy eventualmente alzan mismo medio (Loarca, 2022) se hace
su voz, cuando se avizora algún viraje eco de un comparativo de precios de
desequilibrante que no es del gusto los combustibles en los países centro-
principalmente de las esferas banca- americanos, realizado por el diario
rio-financieras del país, muy cómodas nicaragüense JP Más. En esa contras-
hasta estos momentos con el manejo tación uno de los hallazgos más inte-
de las políticas del banco central. resantes es que Guatemala es el país
donde más caro resulta el cilindro de
Los principales factores para el alza de gas licuado de 25 libras: US$18.41,
precios, señala la EEE, serán: “el com- muy por encima del promedio regio-
portamiento de los precios de los combus- nal, que resulta de US$12.23, y casi el
tibles, la trayectoria del precio internacional doble del precio de venta en Hondu-
del petróleo, los precios de las materias pri- ras (US$9.63), el más bajo en el istmo
mas, el desempeño de la política fiscal, (Gamboa, 2022).
el desempeño de la política moneta-
ria, la estacionalidad de los productos Además del impacto en los precios de
agrícolas y las condiciones climáticas” los hidrocarburos, entidades como la
(las negritas son nuestras) (Banco de Gremial de Proveedores de Insumos
Guatemala, 2022b. p. 2). Agrícolas (Gremiagro), adscrita a la
Cámara de Industria de Guatemala
Luego de que finalizara el período de (CIG), estiman que el conflicto en el
vigencia de un subsidio decidido a Este de Europa “también puede im-
finales de 2021 por el Congreso de pactar en los precios de los fertilizan-
la República, la tendencia alcista se tes, ya que Rusia es un gran productor
manifiesta de nueva cuenta en el pre- de potasio y gas natural, insumos clave
cio del gas licuado de petróleo (GLP), para la producción” de los abonos. El
comúnmente llamado gas propano. El conflicto puede interrumpir el suminis-
decreto 15-2021, Ley de Apoyo Social tro de gas, perjudicando a todas las
Temporal a los Consumidores de Gas plantas que operan en Europa, explica
Propano, el cual fue aprobado el 17 Francisco Cárdenas, director de esa
de noviembre último de urgencia na- gremial (Oliva, 2022).
cional, dejó de tener vigencia el 28 de

20
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Pero lo que aún no llega a reflejarse cios”, según le citó Prensa Libre (Gán-
en las estadísticas oficiales, ya se hace dara y Cabrera, 2022).
sentir en la vida cotidiana de los con-
sumidores, se convierte en noticia en El aumento de precios de los produc-
los medios de comunicación social y tos alimenticios y de las materias pri-
lo admiten (o justifican) algunos gre- mas en general es una tendencia que
mios empresariales. Así, la Cámara tiene alcance global, según indica la
Guatemalteca de Alimentos y Bebidas agencia especializada Bloomberg, la
(CGAB), afirma que “el costo del pan cual asegura que “la invasión rusa de
aumentó porque los precios interna- Ucrania conmocionó a los mercados
cionales del trigo subieron 72 % en de materias primas e impulsó los pre-
ocho meses”. Según el reporte del cios de los ingredientes de la vida mo-
diario digital República (Vi, 2022), “a derna a niveles nunca vistos, y como
partir del lunes 21 de febrero de 2022 consecuencia hay una crisis inminente:
el precio del pan será de 3 panes es probable que más personas pasen
por Q1.25”. Citando a “un grupo de hambre” (Anghel y Durisin, 2022).
panaderos” que se refirió al asunto El conflicto del Este europeo añade,
en una publicación de Facebook, el “está estrangulando el comercio de
diario señala que, según los dueños trigo, aceites vegetales, maíz y el fer-
de panaderías, “la harina, manteca, tilizante para cultivarlos, y los suminis-
azúcar y el huevo, son algunas de las tros más escasos se vuelven más caros
materias primas con más alza” (Repú- cada día” (Anghel, & Durisin, 2022).
blica, 2022).
En la pendiente de la
Por su parte, Soy 502 informa que “el
pauperización
valor del pan dulce pasó de los 0.25
a los 0.50 centavos en algunos lu- Sea de origen doméstico o impulsa-
gares, mientras que en otros todavía da por factores externos, la escalada
se vende al precio anterior de entre inflacionaria se presenta como una
0.25 y 0.33 centavos (3 panes por 1 nueva amenaza a la economía de las
quetzal). Mientras tanto, el pan fran- familias populares y de capas medias
cés ahora tiene un costo de Q3 cada urbanas, afectadas ya fuertemente por
fila, Q1 más, comparado con el valor el impacto socioeconómico y sani-
anterior” (Gamboa, 2022). De acuer- tario de la pandemia de COVID-19.
do con Enrique Lacs Palomo, director
Una nota de Bloomberg (2022) cita
ejecutivo de la CGAB, “no se descarta
a David Beasley, director ejecutivo
que esos incrementos se reflejen en
del Programa Mundial de Alimentos
otros productos de manera paulatina,
(PMA), quien advierte que la guerra
porque se trata de factores externos o
en una zona de gran importancia para
lo que se llama una inflación importa-
la producción cerealera global podría
da, porque somos tomadores de pre-

21
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

“llevar la crisis mundial del hambre a Seco del Triángulo Norte de Centro-
niveles más allá de lo que hemos visto américa”, destaca que más de 22
antes” (Anghel, & Durisin, 2022). millones de personas que habitan en
esa parte del istmo, “no cuentan con
Voz de alarma que, para el caso de los ingresos suficientes para cubrir su
países como Guatemala, no hace alimentación básica… los ingresos de
sino confirmar una tendencia que ya estos hogares alcanzan para cubrir
era preocupante incluso antes de la menos del 50 % de sus gastos” (Al-
pandemia de COVID-19, pero que se faro, 2022). Para el caso específico
ha agravado en los últimos dos años de Guatemala, la Procuraduría de los
y ahora podría empujar a nuevos seg- Derechos Humanos estima que “el nú-
mentos de la sociedad hacia la pau- mero de personas con inseguridad ali-
perización y el hambre. Esta situación mentaria moderada es de 49.7 % (8.7
repercutirá en el agravamiento del millones de habitantes) y, con insegu-
panorama en los hogares, principal- ridad alimentaria grave, 18.1 % (3.4
mente los más vulnerables y, por su- millones de habitantes)” (Procuradu-
puesto, en el ya precario panorama de ría de los Derechos Humanos [PDH],
la seguridad alimentaria y nutricional 2022, p. 106).
en el país.
Adicionalmente, en el Plan de Res-
De acuerdo con los resultados de una puesta Humanitaria Guatemala, for-
encuesta, divulgados en marzo de mulado por la Oficina de Naciones
2021, el 86 % de los hogares encues- Unidas para la Coordinación de Asun-
tados en la porción norte del Corredor tos Humanitarios (OCHA, por sus si-
Seco Centroamericano (Guatemala, glas en inglés) se detalla que en Gua-
Honduras y El Salvador) padecían temala, “3,45 millones de personas
hambre en alguna medida: 64 % in- están en inseguridad alimentaria fases
seguridad alimentaria leve; 19 % in- crisis y emergencia (CIF3 y CIF4). En
seguridad alimentaria moderada y la fase de emergencia, 174 mil per-
3 % inseguridad alimentaria severa. sonas necesitan asistencia alimentaria
Ese estudio estableció que en el 31 % urgente” (Oficina de Naciones Unidas
de los hogares encuestados en Guate- para la Coordinación de Asuntos Hu-
mala se padecía hambre. La investiga- manitarios [OCHA], 2021, p 20). Esta
ción también permitió establecer que misma fuente ratifica que
“las familias comen menos y peor”, así
como que “el poco dinero [disponible] la inseguridad alimentaria se ha
solo alcanza para comer, a veces” posicionado como una crisis per-
(Oxfam Internacional, 2021). manente que afecta, ya no sola-
mente a las familias vulnerables
Otro informe de alcance regional, ti- en el Corredor Seco, sino también
tulado “Caracterización del Corredor a las familias empobrecidas del

22
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

altiplano centro-occidental, espe- minuyan los ingresos, aumentará

cíficamente familias indígenas de la cantidad de hogares en estas
agricultura de subsistencia y jor- zonas experimentando resultados
naleros (OCHA, 2021, p. 9). de Crisis (Fase 3, CIF) e iniciará
prematuramente la época de es-
De acuerdo con un informe prospec- casez (FEWS NET, 2021).
tivo de la Red de Sistemas de Alerta
Temprana para la Hambruna (FEWS. Tómese nota de que todas estas se-
NET, por su acrónimo en inglés), la ñales de alerta fueron enviadas entre
mejora estacional de ingresos no con- 2020 y el tercer trimestre de 2021. De
seguirá aliviar completamente la inse- acuerdo con la Comisión Económica
guridad alimentaria en el país. Hasta para América Latina (CEPAL), hacia el
enero de 2022 se esperan resultados final de 2020 la pobreza habría au-
de seguridad alimentaria de Mínima mentado en Guatemala en 3 puntos
(Fase 1, CIF) durante todo el período porcentuales (Bárcena, 2021. p. 8).
en el área urbana gracias a la paulati- Aumento que Prensa Libre (Morales,
na recuperación de la economía. 2020) estimó equivalente a que 300
mil personas pasaron a vivir en con-
Las cosechas de granos básicos y la diciones de pobreza extrema. Por su
temporada de alta demanda de mano parte, el Instituto Centroamericano
de obra agrícola permitirán que los de Estudios Fiscales (ICEFI) estimó, en
hogares pobres rurales mejoren el octubre de 2020, que el número de
acceso y disponibilidad de alimen- quienes se sumarían “a enfrentar una
tos. “Sin embargo, altos precios de situación de pobreza sería de aproxi-
alimentos y transporte y el pago de madamente 292,000 personas, mien-
deudas limitarán su poder adquisitivo tras que para el caso de la pobreza
y la mejora de la calidad de la dieta, extrema sería de alrededor de 98,000
por lo que experimentarán resultados personas” (2020, p. 32).
de Estrés (Fase 2, CIF)”, y advierte que
Más allá de que las cifras anteriores
En áreas del corredor seco y del siguen siendo estimaciones, no hay
Altiplano, así como en las zonas duda de que los dos años de la pan-
mayormente afectadas por las demia han significado un aumento
tormentas Eta e Iota, los hoga- de la pobreza y la pobreza extrema,
res más pobres se clasificarán en frente al cual no ha habido ninguna
Crisis (Fase 3, CIF) durante todo medida gubernamental que, mínima-
el periodo, ya que cuentan con mente, revierta ese panorama. Por el
menos recursos para proteger sus contrario, como se ha visto, la escala-
medios de vida después de varios da inflacionaria apunta hacia el dete-
shocks en los últimos años. A par- rioro de la situación, agravado por la
tir de febrero, a medida que dis- brecha creciente entre los ingresos y el

23
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

aumento de los precios de los bienes Como puede observarse en la tabla 2,

y los servicios básicos en la vida de las el aumento decretado apenas alcanza
personas. a cerrar la diferencia entre el costo de
la canasta básica alimentaria (CBA) y
Cabe anotar que el gobierno del pre- el salario mensual nominal de los tra-
sidente Alejandro Giammattei acordó bajadores de menores ingresos de las
un aumento de 4.75 % a los salarios actividades no agrícolas, pero resulta
mínimos vigentes para 2022. El incre- insuficiente para paliar el déficit a los
mento deja a las actividades agríco- trabajadores de las actividades agrí-
las con un salario mínimo de Q94.44 colas y de exportación/maquilas, ade-
diarios; de Q97.29 diarios para las más de mantenerse la notaria brecha
actividades no agrícolas y de Q88.91 entre los salarios mínimos y el costo de
diarios para la actividad exportadora y la canasta básica ampliada (CA),2 si
de maquila (Gobierno de Guatemala, se da crédito a lo estimado mensual-
2021). A lo anterior se suma el bono mente por el INE.
incentivo de Q250 mensuales vigente
desde mediados de la década de los
80 del siglo pasado.

2. Según explica el Instituto Nacional de Estadística (INE), “la CBA, se define como un conjun-
to de alimentos que constituyen un mínimo necesario para satisfacer por lo menos las necesi-
dades energéticas y proteínicas de una familia; y que se ajustan en la medida de lo posible al
patrón cultural, capacidad adquisitiva, así como la disponibilidad y precios de los alimentos
a nivel local”, en tanto que la CA (antes denominada canasta básica vital) “se define como el
conjunto de bienes y servicios que satisfacen las necesidades ampliadas de los miembros de
un hogar y conforme los datos declarados por los hogares, incluye alimentación, vestuario,
vivienda, mobiliario, salud, comunicaciones, transporte, recreación y cultura, educación, res-
taurantes y hoteles y bienes y servicios diversos” (INE, marzo de 2022).

24
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Tabla 2
Comparación entre salarios mensuales y costos de las canastas básicas,
alimentaria y ampliada
(Quetzales a febrero de 2022)

Costo mensual de la canasta básica

Tipo de A
actividad Salario mínimo B Diferencia C Diferencia
mensual + bono Alimentaria (A-B) Ampliada (A-C)
-
Agrícola 3,122.55 3,134.40 11.85 7,237.13 -4,114.58
No agrícola 3,209.24 3,134.40 74.84 7,237.13 -4,027.89
Exportación y maquila 2,954.35 3,134.40 -180.05 7,237.13 -4,282.78

Fuente: elaboración propia con base en datos de INE marzo 2022.

La noria de la emigración y las “Los muros no detienen la migración,

por más grandes que los construyan,
remesas o se pasan por arriba, o se pasan por
abajo. Lo único que detiene la migra-
El deterioro de las condiciones de
ción son los muros de prosperidad…”
vida de gran parte de la población y
Idea que enlaza con otro de los puntos
las insuficiencias salariales de quie-
torales de su discurso: “este es el mo-
nes tienen la suerte de obtener algún
mento –dijo– de hacer que en Guate-
puesto de trabajo (muchos aceptando
mala haya trabajo, este es el momento
percibir ingresos inferiores a los míni-
de hacer que en Guatemala la pobre-
mos nominales), son algunos de los
za se combata trabajando, para que
factores que permiten explicar por qué
nuestra gente no se vaya, que la gente
no se detiene el flujo migratorio de
se quede aquí”, y ratificó “el compro-
guatemaltecas y guatemaltecos hacia
miso de mi gobierno de endurecer en
el norte, buscando llegar a Estados
Guatemala las penas de cárcel contra
Unidos.
los ‘coyotes’ y los traficantes de perso-
nas y de insistir ante Estados Unidos
En su discurso de entrega del segundo
que admita la extradición de este tipo
informe de gobierno al Congreso de
de delincuentes que se enriquecen con
la República, el 14 de enero, el presi-
la migración irregular” (Giammattei,
dente Giammattei se refirió, entre los
2022).
temas abordados, precisamente a la
relación entre pobreza y migración.

25
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

El enfoque criminalizador del fenóme- El matutino apunta que

no migratorio, con énfasis en la per-
secución del coyotaje (“un negocio en Guatemala, en especial sus áreas
Centroamérica que supera los 4 mil rurales, son terrenos que experi-
millones de dólares”, en palabras de mentan con más fuerza los emba-
Giammattei), se tradujo en la apro- tes de la pobreza, acentuada por
bación legislativa, el 1 de febrero, de los fenómenos climáticos —si no
una reforma al Decreto 95-98 (Ley de son inundaciones son sequías— y
Migración), estableciendo penas de la reciente crisis por la pandemia
cárcel de 10 a 30 años para quienes del coronavirus” y esto, agre-
sean encontrados culpables del delito ga, “convierte a los territorios en
de tráfico ilícito de personas, inclu- áreas donde en existe una alta
yendo a quienes “con ánimo de lucro demanda de los propios pobla-
o cualquier otro beneficio material o dores por contratar coyotes para
personal dentro del territorio nacional, migrar a EE. UU. por la falta de
de cualquier forma o manera, capte, oportunidades de vida.
aloje, oculte, traslade o transporte
por cualquier vía o medio, a guate- De ahí que varios analistas, citados en
maltecos para emigrar a otros países, la nota, anticipan que la medida no
sin cumplir con los requisitos legales” tendrá el efecto deseado por Giam-
(Congreso de la República, 2022). mattei: “podemos anticipar fácilmente
que va a tener un impacto nulo en el
La expectativa gubernamental es que crecimiento de la industria de tráfico
la persecución de los llamados “co- de migrantes”, aseguró Pedro Pablo
yotes” contribuya a disminuir la inten- Solares, analista especializado en
sidad del ya no tan silencioso éxodo asuntos migratorios. A su juicio, el
guatemalteco, empujado –según se endurecimiento de la legislación, más
ha expuesto– por el deterioro de las el establecimiento de barreras de se-
condiciones de vida y falta de oportu- guridad en la ruta de tránsito –Méxi-
nidades en el país. En la perspectiva co– “provocará el encarecimiento de
de un reportaje de Prensa Libre (Mo- los viajes con el consecuente fortaleci-
rales, 2022) “la anterior reforma a la miento financiero de estas estructuras
Ley de Migración que se aprobó en di- criminales” que se busca combatir.
ciembre de 2015 y que incluyó prisión
por el delito de ‘tráfico ilegal de gua- A falta de estadísticas de otro tipo
temaltecos’ no disuadió en absoluto el sobre la intensificación de emigración
éxodo de los connacionales. De 2016 irregular, puede servir de referencia
hasta 2021 las detenciones en la fron- el aumento de las deportaciones que
tera sur de EE. UU. se incrementaron tanto por la vía aérea como por las
279%”. fronteras terrestres realizan los gobier-
nos de México y Estados Unidos, que

26
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

en 2021 sumaron 63,520 repatria-

ciones, según puede apreciarse en la
tabla 3.

Tabla 3
Deportaciones de migrantes guatemaltecos
2020-2021
Deportaciones 2020 2021
Aérea [Link]. 21,057 17,806
Aérea México 546 4,775 Fuente: elaboración pro-
Terrestre México 23,969 40,939 pia con base en datos del
Instituto Guatemalteco de
Totales 45,572 63,520
Migración (IGM)

A juzgar por las cifras del IGM, el Sin duda alguna, un logro histó-
ritmo de las deportaciones se ha incre- rico es el crecimiento económico
mentado entre el 1 de enero y el 6 de de 7.5 % del Producto Interno
marzo del año en curso, pues en ese Bruto. En medio de la pandemia.
lapso fueron repatriadas 16 mil 878 Para esto se tomaron medidas
personas. Esto equivale al 26.57 % de contra cíclicas por las autorida-
las repatriaciones forzosas ocurridas des monetarias y fiscales. Hoy
en 2021. seguimos siendo un país estable
macroeconómicamente, y ha sido
En contraste con la evidente expul- ratificado por las agencias cali-
sión económica de miles de migrantes ficadoras de riesgo de manera
hacia el norte del continente, un dato positiva con un sistema financiero
importante del discurso presidencial solvente y sólido, lo que garantiza
fue la estadística oficial sobre el des- y genera confianza a los inverso-
empeño del producto interno bruto res (Giammattei, 2022).
durante el pasado año 2021, sobre lo
que Giammattei afirmó: El presidente destacó el dinamismo de
las exportaciones que hacia “el final
Mientras el mundo se caía a pe- del 2021 se habían incrementado en
dazos, Guatemala no solo resis- 22 %, influidas de manera positiva
tía, sino que crecía. Y este no es por la recuperación económica mun-
un logro de gobierno, este es un dial” (Giammattei, 2022). Pero no dijo
logro de todos los guatemaltecos. nada respecto de que el dinamismo

27
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

económico nacional estuvo sopor- los envíos sumaron US$15 mil 295.7
tado el año pasado, otra vez, por el millones, para un crecimiento de
continuado aumento de las remesas 35 % respecto del año precedente.
familiares enviadas por los migrantes, Como puede apreciarse en la gráfi-
principalmente desde Estados Unidos. ca 1, el pasado 2021 fue un año que
superó ampliamente el desempeño de
De acuerdo con el Banco de Gua- las remesas familiares comparado con
temala, al 31 de diciembre de 2021 2019 y 2020.

Gráfica 1
Remesas familiares enviadas por migrantes guatemaltecos
2019-2021
Millones de US$
1,600.0
1,512.16
1,500.0

1,400.0 1,418.50
1,388.59
1,362.51 1,354.32 1,356.63
1,300.0 1,299.32
1,285.56
1,231.69 1,236.68
1,200.0
1,163.6
1,133.0
1,100.0 1,078.7
1,051.3
1,050.2
1,000.0 999.9 983.4
974.5 980.6
942.89 967.3 947.8 940.8
900.0 906.8 892.3
826.7 865.2 882.0
834.6 808.0
836.8
800.0
746.7
700.0 690.5 690.8
688.1
600.0
e
o

e
zo

o
o
o

e
e
o

lio
il

br
er

br

br
st

br
ni
ay
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br

Ju

tu
o

em
m
En

M
M

Ag

ie
Fe

Oc

ie
pt

ci
ov

Di
Se

2019 2020 2021

Fuente: elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.

Esa tendencia podría mantenerse a lo (año pre pandemia) el documento de

largo de 2022 y parece crítica frente al OCHA (2021) recuerda que en ese
curso del acontecer geopolítico y eco- año el 51 % de población guatemal-
nómico internacional. Citando datos teca estaba en pobreza y se estimaba
de CEPAL correspondientes a 2019 que 18.7 % de los habitantes (tres mi-

28
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

llones de personas) vivía en pobreza la fuente, un aumento del 30 % con

extrema. De no existir las transferen- respecto a enero de 2020 cuando se
cias monetarias de familiares desde los recibieron US$906.8 millones (citado
Estados Unidos, agrega la entidad, “la por Summa, 2022).
pobreza extrema subiría hasta el 23.5
por ciento (4 millones de personas)” El presidente del banco central, Ser-
(OCHA, 2021, p. 19). Por su parte, el gio Recinos, estimó que durante este
informe anual de la PDH recuerda que año podrían recibirse por concepto
“las remesas representan el 12 % del de remesas familiares alrededor de
PIB y se destinan principalmente para US$16,742 millones, “lo que implica-
el consumo” (PDH, 2022). ría una nueva marca histórica”, según
se dice en otro despacho de EFE, esta
Es decir, las remesas familiares en- vez citado por SWI [Link]. La
viadas por los migrantes guatemalte- fuente añade que “de acuerdo con
cos (mayoritariamente residentes en cálculos de diversas organizaciones,
[Link].) constituyen un paliativo fun- las remesas familiares del extranjero
damental frente al espectro del ham- mantienen económicamente a alre-
bre y para la flotación de la economía dedor del 37 por ciento de los 16,3
nacional. De ahí que esa variable sea millones de habitantes en Guatemala”
seguida con ansiedad por la autoridad (SWI [Link]., 2022).
monetaria y sea destacada noticiosa-
mente cada vez que “establece un ré- El flujo de remesas observado en enero
cord”, como volvió a ocurrir en enero siguió en febrero en la misma tenden-
pasado, mes para el cual el Banco cia ascendente, al sumar US$1,262.7
de Guatemala reportó un ingreso de millones, según el más reciente repor-
US$1,180 millones por ese concepto. te del Banco de Guatemala. Como
puede observarse en la gráfica 2, el
“La cifra es ampliamente superior a las ingreso de divisas por remesas fami-
mostradas en enero de los últimos 20 liares en el primer bimestre de 2022
años”, apostilló un despacho noticioso es casi el doble de lo ingresado cuatro
de la agencia española EFE, fechada años atrás.
el 9 de febrero. Esto supuso, agrega

29
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Gráfica 2
Ingresos por remesas familiares en el primer bimestre 2018-2022
Millones de US$

2,443.40
2,500.00

1,849.69
2,000.00
1,642.60
1,378.57
1,500.00 1,264.70

1,000.00

500.00

0.00
2018 2019 2020 2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala.

Aunque el flujo de remesas familiares a finales de 2021, cuando el relaja-

pudiera ser erosionado por las presio- miento de las medidas de contención
nes inflacionarias que también afectan llegaba a crear una extendida sensa-
a Estados Unidos, esta corriente de ción de “vuelta a la normalidad”. De
recursos seguirá dando soporte a la hecho, se actualizaron las paradojas
economía guatemalteca. entre reactivación versus protección
social y precaución hacia la pobla-
Retenidos por la pandemia ción, no obstante que la Organización
Mundial de la Salud (OMS) considera
El panorama socioeconómico des- prematuro declarar una victoria frente
crito sigue inmerso en el marco de a la COVID-19. Ello fue advertido por
la epidemia del COVID-19, en cuyo el propio director de la OMS, Tedros
manejo Guatemala sigue mostrando Adhanom Ghebreyesus, quien instó a
grandes complicaciones. La llegada al los países a fortalecer los sistemas de
país de la nueva variante del virus (lla- salud, pues la convivencia con el virus
mada ómicron), revirtió la tendencia durará muchos años (AFP, citado en
a la disminución de casos observada elPériódico, 1 de febrero de 2022).

30
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

El mensaje de la OMS está claramen- rando su situación epidemiológica y la

te dirigido a países como Guatemala, cobertura de vacunas. En Guatemala,
en donde algunos grupos de interés y durante el primer bimestre del año,
sus líderes piensan y animan a imitar a se vivió precisamente la cresta de la
los gobiernos que eliminan las restric- ola epidémica de nuevo cuño, según
ciones, por presiones políticas, igno- puede observarse en la gráfica 3.

Gráfica 3
Casos de COVID-19 confirmados por laboratorio
Por mes (mayo 2021 – febrero 2022)
110,000

105,000 105,922

100,000
95,000

90,000
88,339
85,000 86,300

80,000

75,000
73,207
70,000

65,000 65,746

60,000

55,000
50,000

45,000
42,407
40,000
38,396
35,000

30,000
27,387
25,000

20,000
16,768
15,000

10,000 10,145
Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero

2021 2022

Fuente: elaboración propia con base en datos del MSPAS

La gráfica 3 es elocuente respecto de tro acumulado de casos era de 792

que febrero de 2022 fue el tercer mes mil 961, en tanto que los fallecimien-
con más contagios desde que inició tos atribuidos oficialmente al COVID-
la epidemia en Guatemala, el 13 de 19 sumaban 17 mil 83.
marzo de 2020. Solamente le superan
por el número de casos agosto y sep- Para la fecha indicada, el Ministerio
tiembre de 2021, meses en los que la de Salud Pública y Asistencia Social
infección llegó a los niveles más altos. (MSPAS) estimaba que había 34,104
Y, según puede verse también, enero casos activos, la mayoría de los cuales
de 2022 fue un mes de alta rotación son atribuibles a la variante ómicron
del virus. Hasta el 6 de marzo el regis- (Ministerio de Salud Pública y Asis-

31
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

tencia Social [MSPAS], 2022). Lo que presentan brechas abismales entre

mantiene con más calma a las auto- los colegios de élite de la educación
ridades y a la población es que los privada metropolitana, y de algunas
casos de hospitalización y de agrava- ciudades intermedias, y los numerosos
miento han disminuido, evidenciándo- colegios movidos por empresarios pri-
se en el número de camas ocupadas, vados y, al final, la educación pública,
el consumo de oxígeno y de diversos principalmente centrada en la escuela
insumos y equipo para encamamiento primaria y primeros años de la educa-
intensivo. ción media no diversificada.

Todo esto ocurría en medio de una A pesar de que los casos de corona-
errática política gubernamental en el virus tuvieron un repunte, la compra
manejo de la pandemia, especialmen- de vacunas para los escolares tropieza
te en lo relativo a la vacunación. Tanto con entuertos administrativo-legales
el ministro de Salud, Francisco Coma, que no se resuelven con la celeridad
como el propio presidente Giammat- que el caso amerita. El tema tiene que
tei, tienen un discurso ambivalente, lo ver ahora con las siempre confusas e
cual ha sido la constante en materia ineficientes negociaciones con la Big
de inmunizaciones, principalmente Pharma, en este caso con la farma-
cuando el inminente inicio del ciclo céutica Pfizer. En el contrato que se
escolar actualizó la urgencia de cu- negocia se ha afirmado, vagamente,
brir al grupo etario de menores de 11 por cierto, debido a la secretividad
años de edad. Decepcionantes han en tales negociaciones, que se dejen
sido las declaraciones al indicar que como garantía las reservas del Estado.
la compra de vacunas para niños está
en pausa (Pérez y Domínguez,2022). En tanto se espera que la niñez sea
vacunada, la cobertura hacia la po-
En la actualidad existe en lo formal blación de entre 12 y 17 años cami-
un semáforo que ya no se actualiza ni na muy lentamente. Hasta finales de
tiene seguimiento. Además, no existe enero se estimaba que menos del 40
un plan técnico debidamente elabora- por ciento de los adolescentes ha-
do y que responda a las necesidades bían sido vacunados. Ese rezago no
de las aulas y de clases seguras para es accidental: refleja el panorama de
toda la niñez. El retorno a clases de- conjunto respecto de la vacunación
pende de adecuados modelos híbri- anti-COVID. De acuerdo con estadís-
dos, combinados con un fortalecimien- ticas divulgadas el 28 de febrero por
to de la conectividad en los hogares, Edwin Asturias (ex director de la des-
y adecuados protocolos de seguridad, aparecida Comisión Presidencial de
y de que exista plena inmunización del Atención a la Emergencia COVID-19,
cuerpo docente. Todos estos temas Coprecovid), solamente el 31 % de la

32
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

población meta se había aplicado dos Y pese a esos déficits en el Plan Na-
dosis de la vacuna y el 8.6 % tenía una cional de Vacunación, el gobierno de
aplicación (Asturias, 2022). Giammattei asistió impasible al ven-
cimiento de 1.08 millones de dosis
Entrevistado en esa misma fecha, de la vacuna Sputnik V, que implican
Óscar Chávez Valdez, investigador del una pérdida de Q84.3 millones. En
Laboratorio de Datos, aseguró al pro- marzo se vencerían dos millones más
grama radiofónico ConCriterio que en de dosis de este mismo fármaco. El ti-
un año de vacunación en Guatemala tular del MSPAS, citado por elPeriódico
se ha administrado un total de 14.7 (28/02/ 2022) advirtió que “seguirán
millones de dosis; y falta administrar venciéndose vacunas si no consegui-
11.4 millones de dosis para alcanzar mos que las personas tomen concien-
la meta de 70% con esquema de dos cia de vacunarse”. Según el MSPAS,
dosis, establecida por la OMS. Los “más de 300 comunidades han recha-
departamentos más rezagados son zado la vacuna anticovid. En algunos
Quiché, Izabal, Sololá y Alta Verapaz lugares han hecho manifestaciones,
donde menos del 40 % ha recibido una han secuestrado a personal de salud
dosis; solo Guatemala y Sacatepéquez y han insultado a trabajadores del
superan el 70 % de vacunación. El ministerio”.
MSPAS (al 06 de marzo de 2022) tenía
el registro de 7.3 millones de personas Irónicamente, un día después de que
vacunadas con la primera dosis; 5.7 se lamentaba esta pérdida del fárma-
millones con esquema completo; 1.9 co, el presidente Giammattei anun-
millones con dosis de refuerzo, todo lo ció su decisión de vetar el decreto
cual suma poco más de 15 millones 6-2022, Ley de Vacunación, aproba-
de dosis administradas. do por el Congreso de la República
el 1 de febrero. Según el reporte del
Por su parte, la PDH evalúa que Diario La Hora (01/03/2022) el go-
bernante dijo que la devolución de la
hubo un complejo, lento y muy normativa al Legislativo es una res-
cuestionado proceso de adquisi- puesta “al clamor ciudadano y a favor
ción de vacunas anti COVID-19 y de la vacunación voluntaria”.
no se implementó un plan efectivo
de vacunación para llegar a toda Guatemala ha tenido un retraso en
la población, especialmente a las este tema con respecto a sus pares
áreas rurales, con programas de latinoamericanos. La ley estaba en-
información oportuna y controles gavetada desde hacía cuatro años,
de fechas de vencimiento de las y es parte de los esfuerzos en contra
vacunas (2022, p. 15). del sarampión, la difteria y la polio. El

33
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

esfuerzo de diseño viene de científicos con el resultado del más reciente in-
y profesionales de la salud, como los forme de Transparencia Internacional
que se agruparían en el Consejo Na- (TI) sobre el Índice de Percepción de
cional de Prácticas en Inmunizaciones Corrupción (IPC), 2021. En la evalua-
(Conapi) (Ola, 2022). ción a que son sometidos 180 países
en el mundo, Guatemala se ubicó en
El objetivo central era darles más el puesto 150, con 25 puntos de cien
bases legales a futuros procesos de posibles. Según el reporte de elPerió-
vacunación, para que no dependan dico
de la buena voluntad de alcaldes ni
de autoridades ejecutivas de turno. Se durante los gobiernos de Álvaro
busca, así, fortalecer las disponibili- Colom, Otto Pérez Molina, Jimmy
dades de vacunas, y que las mismas Morales y Alejandro Giammattei,
sean aprobadas por entes fuera del Guatemala ha caído 59 posicio-
propio MSPAS, aun cuando se forta- nes en el ranquin del IPC. En los
lece su rectorado. La ley garantizaba primeros dos años de gobierno
el acceso y gratuidad y hacía posible de Giammattei, el país ha mante-
la vacunación con pertinencia cultu- nido la calificación de 25 puntos
ral. El Conapi sería un órgano asesor sobre cien, pero ha visto como
para apoyar al MSPAS a definir accio- otras naciones peor calificadas lo
nes de vacunación. Un paso adicional van superando (Ríos, 2022).
adelante en consolidar a la comuni-
dad científica especializada en cada Guatemala se encuentra entre los
ramo del saber en el bienestar de la cinco países peor punteados en Amé-
población. rica Latina, junto a Honduras, Haití,
Nicaragua y Venezuela.
Imagen erosionada
Al presentar el IPC 2021, la organi-
Lo que ocurre en la salud pública es zación no gubernamental Acción Ciu-
solamente uno de los muchos ámbitos dadana (AC, entidad filial de TI en
en los cuales el gobierno del presi- Guatemala), señaló que
dente Giammattei ha visto seriamente
erosionada su credibilidad. Otro de la expulsión de la Comisión In-
esos terrenos es el de la lucha contra ternacional Contra la Impunidad
la corrupción. (CICIG), durante el gobierno del
expresidente Jimmy Morales o
En su discurso al cumplir dos años en la destitución del exfiscal Juan
la presidencia dijo Giammattei: “Es- Francisco Sandoval de la Fisca-
tamos comprometidos con la trans- lía Especial Contra la Impunidad
parencia”. Afirmación que se diluye (FECI), durante el actual manda-

34
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

to de Alejandro Giammattei y la altos, y levemente se incrementa

fiscal general, Consuelo Porras, con respecto a setiembre pasado.
fueron factores clave para deter- Hoy un 63% califica desfavora-
minar la calificación del país (el- blemente la gestión (30% “muy
Périódico, 2022). mal”; 33% “mal”), encontrán-
dose en especial entre quienes
Tuvo razón el presidente en su discurso han visto desmejorar la situación
del 14 de enero cuando afirmó: “Gua- económica de sus hogares en los
temala mira al mundo y el mundo mira últimos meses, los que consideran
a Guatemala” (Giammattei, 2022). Lo se avanza por un “rumbo equivo-
corrobora el informe de Transparencia cado” o que ven en la corrupción
Internacional, pero también lo confir- el principal problema del país
ma el más reciente estudio de opinión (CID-Gallup, 2022, p. 20).
pública de la consultora mexicana
Mitofsky y su ranking “Aprobación de Entre otros hallazgos, el estudio en-
mandatarios América y el mundo” (Mi- contró que luego de tener un índice
tofsky, 2022). de aprobación ciudadana de 77 %
en mayo de 2020, Giammattei cayó
En esa medición el gobernante gua- en enero de 2022 a -39 %. También
temalteco aparece en el último lugar halló que el 68 % de los encuestados
de quienes se sitúan en la categoría desaprueba la gestión del gobernante,
de baja aprobación ciudadana (39 % mientras que solamente cuenta con la
a 20 %), con 21 puntos porcentuales. aprobación del 28 % (en contraste con
Giammattei solamente supera en la una aprobación del 89 % que tenía en
popularidad continental a los presi- mayo de 2020) (CID-Gallup, 2022,
dentes Mario Abdo Benítez (Paraguay, p. 21).
aprobado por 18 %) y Carlos Alvara-
do (Costa Rica, 13 %). Referencias

De manera más específica, otro es- Alfaro, K. (11 de febrero de 2022)

Hogares del corredor seco no cubren
tudio de opinión pública –este de
su alimentación básica, El Econo-
CID-Gallup, enero de 2022– confir- mista. [Link]
ma de manera independiente los ha- economia/Hogares-del-corredor-se-
llazgos de Mitofsky: co-no-cubren-su-alimentacion-basi-
[Link]
El presidente Alejandro Giammat-
tei es evaluado negativamente en Anghel, I & Durisin, M. (5 de marzo de
2022). Conflicto de Rusia y Ucrania
sus funciones al mando del poder afecta el precio de los alimentos, ya
ejecutivo. El descontento de la tienen su nivel más alto. Bloomberg.
población llega a los niveles más [Link]

35
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

bloomberg/2022/03/05/conflicto-de- manera ilegal. Síntesis de la Iniciativa

rusia-y-ucrania-afecta-el-precio-de-los- 6022, reformas a la Ley de Migración.
alimentos-ya-tienen-su-nivel-mas-alto/ [Link]
congreso/7816/2022/4#[Link]=0
Asturias, E. [@easturia]. (28 de febrero de
2022). El único consuelo que le queda Diario La Hora (1 de marzo de 2022)
al @GuatemalaGob es sentirse mejor Giammattei veta y critica Ley de Vacu-
que #Africa. #Nigeria desechó 1 millón nación que aprobaron los diputados.
de dosis en Dic 2021 por expiración, [Link]
pero en #Guatemala su población tica-ley-de-vacunacion-que-aproba-
pidió vacunas, recibieron fondos y ron-los-diputados/
se le donaron 8.5 millones = total
incapacidad sin vergüenza ni perdón. El tiempo (2 de febrero de 2022) Covid:
Twitter. [Link] las razones por las que la OMS consi-
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Intermensual, Interanual y Acumulada. alertan-a-la-oms-648776
[Link]
ce-intermensual-interanual-y-acumulada elPeriódico (1 de febrero de 2022) La
OMS considera «prematuro» de-
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[Link]
Congreso de la República (1 de febre- en-solo-15-dias-los-precios-de-los-
ro de 2022) Ley ‘anticoyote’ castiga combustibles-han-subido-mas-de-q4-
drásticamente el tráfico de personas de 60-por-galon-a-que-se-debe/

36
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

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37
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

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Vence subsidio del gas propano y así
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jara-en-guatemala-300-mil-pobres-ex- en%[Link]
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reducirá la migración irregular hacia EE. restricciones y dice que compra de
UU.? Prensa Libre. [Link] vacunas para niños está en pausa.
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recer-las-penas-contra-coyotes-reduci- com/guatemala/comunitario/giam-
ra-la-migracion-irregular-hacia-ee-uu/ mattei-habla-de-omicron-en-guatema-
la-descarta-endurecer-restricciones-y-di-
Oficina de Naciones Unidas para la ce-que-compra-de-vacunas-para-ni-
Coordinación de Asuntos Humanitarios nos-esta-en-pausa-breaking/

38
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Procurador de los Derechos Humanos

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de Actividades y de la Situación de los
Derechos Humanos, 2021. PDH.

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mala alcanza su peor calificación en
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gt/sociedad/sucesos/2022/01/26/
guatemala-alcanza-su-peor-califica-
cion-en-el-indice-de-percepcion-de-co-
rrupcion/

Summa (2022) Guatemala recibe his-

tórica cifra de remesas durante enero
de 2022. Revista Summa. [Link]
[Link]/guatemala-recibe-his-
torica-cifra-de-remesas-durante-ene-
ro-de-2022/

SWI [Link]. (2022) Las remesas

enviadas a Guatemala anotan un
récord al repuntar 34,8 % en 2021,
SWI [Link]. [Link]
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sas-enviadas-a-guatemala-anotan-un-
r%C3%A9cord-al-repuntar--34-8---
en-2021/47240786

Vi, S. (22 de febrero de 2022). ¿Por qué

aumentó el precio del pan en Guatema-
la? República. [Link]
nomia/por-que-aumento-el-precio-del-
pan-en-guatemala--202222115260

39
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

2
Panorama
nacional
¿Hacia dónde vamos?

40
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

La reforma del Estado.

Balance del actual
periodo constitucional
y perspectivas
Luis
Mack hacia 2024

Resumen
El presente análisis abordar la temática de la reforma del Estado como un
proceso inacabado, complejo e impostergable, que requiere de la más am-
plia alianza social y política para ponerla en marcha; en ese sentido, se en-
fatiza el amplio consenso social y político que existe en la actualidad, sobre
la necesidad de iniciar procesos profundos de reforma de las instituciones
públicas mediante reformas legales clave. Pese a ello, el análisis también
aborda el complejo panorama prevaleciente que garantiza que a pesar de
que existe ese consenso amplio sobre la necesidad de reformar al Estado,
exista muy pocas oportunidades reales para concretar, o siquiera iniciar, ese
proceso de cambio institucional y legal, debido en gran medida al entorno
anómico y polarizado que caracteriza a nuestra sociedad.
Palabras clave
Reforma del Estado, entorno anómico, polarización social.

41 Luis Mack
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Abstract
This document addresses the issue of State reform as an unfinished, complex and
urgent process, which requires the broadest social and political alliance to start it;
In this sense, the broad social and political consensus that currently exists, demand
to initiate deep reform processes of public institutions through key legal reforms is
emphasized. Despite this, the analysis also addresses the complex prevailing pano-
rama that guarantees that despite this broad consensus on the need to reform the
State, there are very few real opportunities to materialize, or even start, that process
of institutional and legal change, largely due to the anomic and polarized environ-
ment that characterizes our society.

Keywords
State Reform, Anomic environment, social polarization.

La historia se repite: la imposibilidad endémica del cambio

estructural

D
esde hace más de quince años, he dedicado mi labor pro-
fesional y docente a comprender la realidad guatemalteca,
debido a que existe un amplio y profundo consenso entre
los académicos nacionales e internacionales que analizan el con-
texto nacional, sobre la sorprendente característica de esta socie-
dad, anclada tercamente en una realidad caracterizada por muchas
malas noticias, con una dominación conservadora que poco o nada
ha cambiado en el transcurso del tiempo, de manera que aunque
ha habido períodos que auguraban grandes cambios estructurales,
también ha habido notables procesos de retroceso que han anulado
todos los posibles avances realizados.

Por ejemplo, existen muchos informes 1954, período histórico que ha ge-
y documentos que hablan sobre dos nerado un intenso y extenso debate
períodos decisivos de la historia re- sobre sus potencialidades, sus errores,
ciente, y la forma en que ambos perío- así como las implicaciones sociales,
dos terminaron en dolorosos fracasos políticas y económicas de este primer
y retrocesos. El primero de esos perío- y notable fracaso histórico (Bodenhei-
dos fue la revolución democrática del mer; Susan, 1981; Móbil, 2010).
período 1944, que se extendió hasta

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perspectivas hacia 2024
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

La novela histórica “Tiempos Recios”, es un primer paso para contextualizar

del premio nobel de literatura, Mario la posibilidad real de iniciar con cierto
Vargas Llosa, volvió a poner en el ta- grado de éxito, el proceso de refor-
pete de discusiones la gran importan- ma del Estado, que tanto hace falta
cia que tuvo ese período para nuestro para encauzar a Guatemala hacia un
país, así como las nefastas conse- modelo de desarrollo político y social
cuencias que esa derrota tuvo no solo cualitativamente diferente al que hasta
para Guatemala, sino para toda la la fecha hemos tenido; justo por ello,
región latinoamericana (Llosa, 2019). desde hace más de diez años, hemos
El largo proceso de negociación para venido argumentando que el principal
finalizar la prolongada guerra civil que problema para desarrollar una trans-
desencadenó la contrarrevolución, así formación profunda de la instituciona-
como la concreción de los notables lidad pública y del marco legal-nor-
acuerdos de paz, fueron un notable mativo que nos rige, es el entorno
período que igualmente intentó cam- anómico en el que se desarrollan los
biar la matriz excluyente y autoritaria procesos de cambio estructural.
que caracteriza nuestra sociedad,
aunque nuevamente, el resultado fue Ese entorno complejo es que explica
negativo. la inefectividad de las movilizaciones
ciudadanas que demandan un cambio
Un tercer momento histórico relevante estructural en Guatemala: la sociedad
ocurrió más recientemente: nos referi- guatemalteca se movilizó masiva-
mos a la última etapa del accionar de mente desde abril del 2015, en una
la Comisión Internacional Contra la serie de manifestaciones ciudadanas
Impunidad (CICIG), el cual se desen- y protestas que asombraron al mundo
volvió de forma intensa en el período entero, pero que ahora son vistas con
2015-2019; período que puede ca- el paso del tiempo por muchos ciuda-
racterizarse como convulso, pero lleno danos guatemaltecos con un signo de
de esperanza, en el que se estabilizó duda: ¿no habrá sido mejor seguir en
la idea de que el cambio institucional la situación anterior? La lógica perver-
y político era posible (CICIG, 2019; sa que subyace tiene mucho que ver
Gutiérrez, 2015; Rodas Nuñez et al., con el viejo adagio: es mejor lo viejo
2017). Lamentablemente, debido a conocido, que lo nuevo por conocer:
muchas razones que no son objeto Es más fácil reproducir los males, que
de este análisis, el resultado de este intentar cambiarlos.
período fue similar a todas las coyun-
turas: un notable retroceso que actual- Influye en esta percepción pesimista
mente vivimos. los intereses dominantes, que fueron
profundamente afectados, debido a
Entender esta relativa inamovilidad de la forma antiética y amañada con la
la realidad guatemalteca, por lo tanto, que se ha ejercido el poder político, ya

43 Luis Mack
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

que los actores dominantes se habían nos legales e institucionales que están
acostumbrado a operar en el pasado supuestamente validados por el orde-
de forma solapada: la corrupción era namiento legal, abriendo entonces un
una forma de actuar que públicamen- descomunal abismo entre los objetivos
te se combatía, pero que se alentaba que públicamente se plantean, y las
en las prácticas y valores cotidianos, acciones reales que realmente se apo-
por lo que las prácticas y valores co- yan. En pocas palabras, la deshones-
rruptos, están profundamente arraiga- tidad, el pago de sobornos y la men-
dos en el diseño institucional del Esta- tira era la forma habitual de acción
do guatemalteco. pública, por lo que la dimensión de
impunidad que existe en Guatemala
El entorno anómico es enorme. Es a ese entorno cambian-
te, contradictorio y complejo al que
El problema de este tipo de institucio- intenta describir el desarrollo teórico
nalidad es que condiciona enorme- del concepto de anomia: las prácticas
mente las posibilidades de cambio, duales, en la que se decía lo que no se
ya que existe toda una inercia institu- cumplía, mientras se hacía lo que no
cional que sistemáticamente produce se podía nombrar ni reconocer públi-
corrupción e impunidad. En ese sen- camente, es la herencia directa sobre
tido, el amargo despertar de los gua- la que se cimentó el sistema político
temaltecos es que pese a que se logró en la transición a la democracia ocu-
destituir a los más altos funcionarios rrida en el período 1982-1985, y se
del gobierno de Otto Pérez Molina, explica desde el concepto de anomia
en la realidad todo el movimiento de del Estado (Mack, 2013; Mack, 2017)
protesta solamente favoreció que lle-
gara otro personaje gris: primero, el Básicamente, el concepto se sintetiza
presidente Jimmy Morales, quién ganó en contexto complejo en el que exis-
la presidencia prometiendo un cambio ten dos tipos de normas vigentes: las
que nunca generó; posteriormente, se que son de dominio público (forma-
repitió el proceso con el actual presi- les), usualmente elaboradas con poco
dente, Alejandro Giammattei, quienes rigor científico y sin ningún sustento
en conjunto son vistos nacional e in- social, llenas de vacíos conceptuales,
ternacionalmente como enemigos de contradicciones entre diversos cuerpos
los proceso de cambio que iniciaron legales y un sinfín de defectos que las
en abril del 2015. vuelven inviables de aplicar; y las re-
glas que pertenecen al ámbito privado
El meollo del asunto es que parece (informales), que son las que efecti-
que los actores políticos dominantes vamente regulan el comportamiento
se acostumbraron a una forma de ac- individual y colectivo. Dichas reglas
tuar y de alcanzar sus objetivos que son ampliamente conocidas, pero que
dista mucho de transitar por los cami- nadie se atreve a nombrar pública-

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mente, y la mayor parte de las veces Este quiebre entre lo que se promul-
contradicen las reglas formales vigen- ga oficialmente y lo que se hace en
tes, abriendo entonces un descomunal la realidad, ha sido objeto de nume-
abismo entre lo que públicamente se rosos trabajos y ensayos, uno de los
dice, y lo que en privado se busca. más relevantes es el desarrollado por
los sociólogos Sara Sefchovich y Víc-
Lo anterior implica, nada más y tor Reyes Morris, entre otros (Reyes
nada menos, que un mundo al Morris, 2008; Sanchis Muñoz, 2015;
revés de lo que siempre se pien- Sefchovich et al., 2010), trabajos que
sa y reflexiona: lo retorcido, lo documentan a lo largo de sus páginas
inmoral, lo prohibido según la la distancia entre el discurso y las de-
moral y la costumbre socialmente claraciones oficiales, y la realidad de
aceptadas, pasan a ser lo que se la sociedades en donde se inserta el
rechaza públicamente, pero que análisis, al punto que algunos autores
se acepta y se valora en la prác- han caracterizado este tipo de com-
tica, abriendo una descomunal portamiento con el nombre de “cultu-
distancia entre la moral que todos ra de la transgresión”: un sustrato de
validan, y la práctica que todos valores, prácticas y actitudes que fa-
esconden. (Mack, 2017, p. 23) vorece el irrespeto a las reglas formal-
mente sancionadas, en detrimento de
Esta situación sui géneris, que ya los marcos de interacción y las reglas
había sido conceptualizada desde di- de convivencia sancionadas en una
versas perspectivas por una variedad sociedad (Girola, 2011).
de autores bajo diferentes conceptos,
tales como Estado fallido o Estado En particular, el entorno anómico com-
capturado, complejiza enormemente plejiza los procesos de transformación,
los procesos de cambio y de transfor- debido a que implica que la reforma
mación estructural, ya que produce en de las instituciones y de las leyes, no
las relaciones sociales y en el diario es el único proceso de cambio que se
vivir, una tensión constante entre la ne- debe impulsar; paralelamente, es in-
cesidad de tender puentes y establecer dispensable complementar la transfor-
lazos de confianza hacia una variedad mación de otras dimensiones del pro-
muy grande de personas y actores que blema, tal como se ha contextualizado
buscan el cambio estructural, y las po- en el desarrollo teórico del concepto
sibilidades reales de generar cambios de Anomia del Estado.
en una situación en la que muchos
procesos y negocios estaban afinca-
dos en esas redes paralelas de poder
y de acción.

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Tabla 1
Síntesis de las dimensiones de la anomia del Estado

No. Ámbito Descripción Elemento clave

1 Diseño Institu- Instituciones formales diseñadas Precariedad institucional/

cional para fallar de forma discrecional insularidad

2 Política: la ley para El poder se usa para beneficiar Acuerdos bajo la mesa / conocer
el enemigo a los amigos y para atacar o de qué tamaño es la “cola” de cada
eliminar a los enemigos. Se quién para usarlo como mecanismo
dispendian favores y prebendas de negociación
para consolidar el poder.

3 Administración Una administración paralela Reglas formales obsoletas o mal

paralela informal, articulada en torno a diseñadas que obligan a una
un caudillo, que contradice o solución informal.
desestructura sistemáticamente la
Formal-legal

4 Economía de la La discrecionalidad política, Leyes aprobadas con “dedicatoria”,

captura administrativa e institucional se pensadas para un momento o un
usa para promover una captura actor específico.
regulatoria que privatiza ganancias
y socializa las pérdidas

5 Dimensión social La movilidad ascendente es Los puestos clave están previamen-

únicamente vía la red de amigos o te negociados y asignados. No hay
familiares. meritocracia

6 Dimensión El espacio público se llena de la La participación se usa para solo

participativa desconfianza sistémica: todo des- legitimar lo previamente pactado.
conocido es un potencial enemigo El espacio público está instrumen-
que puede estar engañándonos. talizado

7 Dimensión Se instala la racionalidad instru- Se establecen juegos competitivos

estratégica mental como norte estratégico: tipo suma cero: el ganador se lo
ser bueno es para “perdedores”. lleva todo, el perdedor lo pierde
todo.

8 Dimensión Se alientan el escape de la realidad Se alienta la Resiliencia individual

comunicacional con toda clase de “distracto- y comunitaria, pero únicamente
res”: los deportes (futbol), los en su vertiente de aceptación y/o
escándalos políticos controlados, adaptación(L. Mack, 2019). No se

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ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

se apela a los valores busca la transformación de

religiosos y morales, se la realidad.
generan expectativas de
cambio que nunca llegan.

9 Estrategia propagandística El marketing político se La mentira, la demagogia

sobredimensiona para y lo políticamente correcto
promover una disociación son las estrategias
de la imagen y la realidad: dominantes. Se gobierna
lo importante es vender con rumores, chismes y
“espejitos” verdades a medias.

10 Dimensión ética Se implanta el hedonismo Se prometen cambios en el

y el realismo mágico como corto plazo, sin considerar
regla moral. que lo más probable es que
no se cumplirán las metas
(Ejemplo: las políticas
públicas)

11 Legal Pese al marco legal vigente, Se aprueban leyes sin

los intereses políticos dientes, con vacíos,
aprovechan las debilidades, lenguaje confuso y con
vacíos y contradicciones contradicciones entre los
para alcanzar sus objetivos; diversos cuerpos legales
la ley solo sirve para
legitimar decisiones previa-
mente tomadas.

12 Ritualismo formalista Los procesos administrati- Existen numerosos

vos se vuelven meramente procedimientos y normas
decorativos, desligados de obsoletas, caducas, que
su función real nadie revisa ni le presta
atención

13 Judicialización de la políti- El sector justicia se vuelve La justicia independiente

ca-Politización de la justicia el campo de batalla de los es una quimera: se usa el
contendientes al poder, poder judicial como arma
para garantizar fallos “a la contra el enemigo.
carta”

Fuente: (Mack, 2017)

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Las dimensiones arriba mencionadas to que hace muy difícil determinar

describen una realidad compleja, dónde están los “buenos” y donde los
cambiante y volátil que visualiza el “malos”: el problema no sería de per-
universo de problemas no solamente sonas, sino de inercias perversas que
en el ámbito de las instituciones y las se han instalado en la misma reali-
reglas vigentes, sino también en las dad. Esta complejidad analítica puede
estrategias dominantes que los actores agruparse, conceptualmente hablan-
utilizan para aprovechar ese entorno do, en cuatro grandes áreas o campos
institucional anómico para alcanzar problemáticos, a saber:
sus propios fines políticos, aspec-

Tabla 2
Campos problemáticos de acción

Campo problemático Dimensiones que engloba

Área cultural y simbólica Social (5), Participativa (6)

Área legal-institucional Legal (11), institucional (1), Económica (4)

Área Administrativa Administración paralela(3), Ritualismo formalista (12)

Área política Ética (10), Estratégica (7), Propagandística (9),

Comunicacional (8), Política (2), Judicial (13)

Fuente: Elaboración propia con base en (Luis Fernando Mack & Herrera, 2019)

Descriptivamente, los campos o áreas to legal e institucional es utilizado

problemáticas serían las siguientes: para favorecer intereses determina-
dos.2
• El desajuste o contradicción cultural
y simbólica, ya que los ciudadanos • El desajuste legal-institucional, ya
tienden a desconfiar de la institu- que la forma en que se diseña
cionalidad pública y del sistema las instituciones y se aprueban las
legal, ya que la experiencia les ha leyes, afincan tantas posibles inter-
demostrado que el ordenamien- pretaciones y contradicciones, que,

2. La sabiduría popular diría: “En todos lados se cuecen habas”.

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ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

aunque todo esté prohibido, en la de la transgresión, a la cultura de

práctica, todo es posible, si se co- la legalidad (Casaús, 1999; Mack,
noce el “atajo” institucional y legal 2019).
adecuado.
• Reforma legal-institucional, que con-
• El desajuste administrativo, ya que templaría los grandes procesos de
las normas relativas a la organi- reforma estructural del Estado que
zación, funcionamiento, poderes y se han intentado reiteradamen-
deberes de las instituciones públi- te, en particular, las reformas que
cas son tan obsoletas, imposibles permitan refuncionalizar el sistema,
de cumplir y/o prohibitivas, que, en de manera que se cuente con un
realidad, alientan sistemáticamente Estado fuerte, eficiente y legítimo,
una solución informal que evade el en donde la corrupción y el despil-
control ciudadano. farro de recursos no tengan cabida
(Diálogos, 2021; Gutiérrez, 2015;
• Un desajuste político, en el senti- Segura, 2013).
do de que se anulan el sistema de
pesos y contrapesos que evitan la • Reforma administrativa, que con-
concentración del poder y la dis- templa la modernización de la ins-
crecionalidad política. titucionalidad pública que permita
recuperar la funcionalidad de los
Siguiendo esta argumentación, en procesos recurrentes de las insti-
realidad entonces, estaríamos en pre- tuciones públicas, en especial los
sencia de no uno, sino cuatro grandes referidos a los procesos de plani-
procesos de reforma y transforma- ficación, organización, dirección y
ción estructural, tal como se empezó control, así como la dirección e in-
a argumentar en trabajos anteriores centivos del recurso humano(CIEN,
(Mack, 2015; Mack & Herrera, 2019). 2013; Claudio, 2000).
Dichas áreas o campos de reforma,
consistiría en estas cuatro grandes • Reforma político-estructural, en el
metas o procesos: sentido que se fortalezca el siste-
ma de pesos y contrapesos de la
• Reforma cultural y simbólica, que democracia que garantice la ren-
comprendería un proceso paulati- dición de cuentas horizontal, así
no para reconciliar la instituciona- como la reforma electoral que
lidad del Estado con los deseos y favorezca la democratización de
anhelos de la ciudadanía (legitimi- la democracia(Diálogos, 2021;
dad), en primer lugar, pero también Donis et al., 2017; Fernández &
para que se transitara de la cultura Alvarado, 2015).

49 Luis Mack
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

La diversificación de los tipos y cam- temporalidad que no necesariamen-

pos específicos de las reformas trae te coincide con el resto, de manera
consecuencias perversas para cual- que los retrocesos y obstáculos de
quier intento de transformación y cam- una, pueden afectar negativamente al
bio, debido a que tiene varios efectos resto. Siguiendo esta argumentación,
sobre el proceso de reforma. las reformas se diferenciarían por el
tiempo que requerirían para consoli-
La primera y más evi-
Tiempos diversos: dar un grado evidente de avance, en
dente consecuencia negativa es que una gradación que iría del más corto
cada tipo de reforma tiene su propia al más largo, de la siguiente forma:

Figura 1
Horizonte temporal de las reformas
Político-Estructural

Legal-Institucional

Cultural-Simbólica
Administrativa

Corto Mediano Mediano

plazo - plazo- plazo - Largo
Menos Entre 1 y 5 Entre 1 y Plazo
de un año años 10 años Décadas

Fuente: Estimación valorativa propia

En particular, las reformas adminis- aspecto que es fundamental para que

trativas e institucionales dependen cualquier proyecto de reforma pueda
fuertemente de dos factores críticos: mantenerse un tiempo suficiente que
la consolidación de una fuerza políti- favorezca establecer una inercia posi-
co-electoral que tenga la fuerza para tiva, lo cual garantizaría que la ciuda-
mantener la continuidad en el media- danía y los actores sociales relevantes
no plazo, de manera que el esfuerzo cambien la percepción pesimista que
de transformación supere los cuatro les caracteriza.3 Si se cumplen ambas
años que impone el ciclo electoral, premisas, es factible pensar que se ini-

3. El latinobarómetro constató que a finales de 2015, el 75.5% de la ciudadanía percibía

que el esfuerzo de transformación estaba o estancado o en retroceso, lo cual es una constan-
te en la historia de Guatemala: los ciudadanos no confían fácilmente en cualquier proceso
de transformación.(Donis et al., 2017) (Rodas Nuñez et al., 2017)

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perspectivas hacia 2024
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

ciará un proceso de acompañamien- eterno ciclo suma cero: siempre que

to y apoyo ciudadano a los procesos un grupo gana, el resto pierde. Con
de transformación, de manera que ese esquema conflictivo, cualquier re-
esto sería la mejor garantía contra forma de mediano y largo plazo, está
cualquier intento regresivo. En co- condenada al fracaso.
yuntura actual, sin embargo, ni existe
una alianza de actores que permita la Gatopartismo: Los procesos paralelos
continuidad electoral, ni existen con- de cambio, que tienen temporalida-
diciones para blindar de tal formas des y lógicas divergentes, sumado a
las reformas, que sea difícil cualquier las inercias conflictivas que prevalecen
amenaza de involución. en el escenario nacional, favorecen
la percepción hondamente arraigada
Inercia perversa de los actores: La segun- de que el futuro de Guatemala siem-
da consecuencia es que la inercia po- pre es sombrío y amenazante, debido
lítico-estructural ha consolidado una a que todos los procesos de cambio
lógica de enfrentamiento entre los di- pueden ser revertidos, tarde o tempra-
versos clanes o grupos que dominan no, tal como ha sucedido con en el
el escenario público, por lo que el Ministerio Público: todos los esfuerzos
campo político-electoral está plagado de la CICIG en el 2006-2019 para
de clivajes de conflicto que hacen de fortalecer al MP, fueron rápidamen-
Guatemala, un campo minado de ac- te revertidos en el período inmediato
ción (Ordoñez, 2016; PNUD, 2016). posterior a la salida de la Comisión
Desde esa perspectiva de conflicto (García, 2021), hecho concreto que
latente, la perspectiva de cambio de demuestra que Guatemala es un claro
gobierno se convierte de manera recu- ejemplo de gatopardismo: hay cam-
rrente en una amenaza significativa de bios en todos los niveles, para que
retroceso, tal como se percibe mayo- todo siga exactamente igual.
ritariamente en el caso guatemalteco:
las elecciones 2015 y 2019, represen- La reforma impensable:
taron una seria amenaza al proceso
perspectivas de cambio a
de transformación iniciado en abril del
2015 (García 2021;ACNUDH 2020), futuro inmediato
por lo que la perspectiva a futuro en el
2022 es sombría: el esfuerzo regresivo El objetivo del presente ejercicio de
se siente con más fuerza, con el paso reflexión era visualizar el panorama
del tiempo. político-institucional que prevalece en
Guatemala, para determinar las posi-
El meollo del problema en Guatemala, bilidades y retos que enfrentan los pro-
entonces, es que cada actor que llega cesos de reforma y modernización del
al gobierno pretende gobernar sin el Estado en el corto plazo, por lo que
resto de la sociedad, lo que afinca un hemos intentado desarrollar una argu-

51 Luis Mack
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

mentación que sitúe tales esfuerzos de Para revertir esta situación poco alen-
cambio desde el mismo análisis de las tadora, es indispensable tener en
condiciones estructurales en las que se mente dos argumentos clave de este
inserta tal imperativo de cambio. ensayo: primero, cuando hablamos de
reforma del Estado, en realidad habla-
Justo por ello, empezamos la primera mos no de una, sino de cuatro gran-
parte del artículo haciendo un repaso des esfuerzos de cambio, diferencia-
de los principales momentos de cam- dos, cada uno, por su temporalidad.
bio que hemos vivido como sociedad Si no se sabe diseñar una estrategia
desde hace más de 70 años, inician- de cambio que considere ese desface
do conceptualmente desde el período temporal, se expondrá al peligro que
de la revolución de 1944 a 1954. La representa un avance en un área, que
evidencia demuestra que Guatema- sea neutralizado por un retroceso en
la está tercamente estancada en un el resto de las dimensiones problemá-
modelo político e institucional invia- ticas, tal como la sabiduría popular lo
ble, debido a las inercias políticas, ha expresado en esa horrorosa metá-
sociales, culturales y económicas que fora de la olla de “cangrejos chapi-
hemos sintetizado en el concepto de nes”.
entorno anómico. En esa realidad
compleja, cambiante y volátil, hemos Segundo, el esfuerzo de cambio, por
argumentado, es muy difícil afianzar lo tanto, no puede sustentarse en la
las dinámicas de cambio, por lo que sabiduría o fuerza de un solo actor,
todos los esfuerzos que se han reali- por muy fuerte que este se conside-
zado en el pasado, han terminado en re. Los partidarios de la CICIG en el
rotundos y dolorosos fracasos. momento de mayor euforia lo saben
perfectamente: pensaban que el actor
El principal argumento que hemos internacional era imbatible, y esa
sostenido, por lo tanto, es que ese en- confianza en su propia fuerza fue su
torno anómico es el principal enemigo mayor perdición. Mientras más aisla-
de cualquier cambio, y mientras no mos los esfuerzos de cambio, inten-
abordemos una estrategia que minimi- tando cada actor ser el “héroe” que
ce o reduzca estas inercias perversas, figure en el momento de la transfor-
todo cambio y logro alcanzado, puede mación, siempre podrá haber una
ser revertido en el transcurso del tiem- coalición de actores contrarios que
po, haciendo un eterno movimiento puedan revertir cualquier avance. La
que se parece a la metáfora de Sísifo, metáfora del “pacto de corruptos” así
tal como diría Albert Camus: “Lo que lo demostró frente a la otrora todopo-
queda es un destino cuya única salida derosa CICIG.
es fatal” (Camus, 2021).
El que tenga oídos, que oiga.

La reforma del Estado. Balance del

actual periodo constitucional y 52
perspectivas hacia 2024
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La reforma del Estado. Balance del

actual periodo constitucional y 54
perspectivas hacia 2024
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

¿Hay salidas para la

Ilse Magalia crisis institucional
del sector justicia?
Alvarez Ortiz
de Espada

Resumen
Guatemala se encuentra en medio de los procesos de elección de segundo grado de Fiscal
General de la Nación y Jefe del Ministerio Público y por empezar el proceso de selección
por méritos para los siguientes cinco años de Director del Instituto Nacional de Ciencias
Forenses de Guatemala. El Congreso de la República de Guatemala sigue pendiente de
nombrar a los Magistrados de Corte Suprema de Justicia y Magistrados de Salas de Apela-
ciones y Otros Tribunales Colegiados de Igual Categoría; también iniciará el proceso para
nombrar Procurador de los Derechos Humanos y Contralor General de Cuentas; todos
estos funcionarios pasan un proceso de competencia y calificación de credenciales frente
a las comisiones de postulación. Estas instituciones forman parte esencial de una correcta
administración de justicia y vigilancia del funcionamiento del Estado cuyo desempeño re-
presenta el ejercicio democrático. Se analiza una visión nacional e internacional de la crisis
del sistema de justicia; por lo que, esta publicación reflexiona e intenta plantear soluciones.
Palabras clave
Organismos de Estado, Comisión de postulación, crisis, justicia, Ministerio Público.

Abstract
Guatemala is in the middle of the second-degree election process of Attorney General of
the Nation and Chief of Public Prosecutions and to begin the process of selection on merit
for the next five years of Director of the National Institute of Forensic Sciences of Guatemala.
The Congress of the Republic of Guatemala is still awaiting the appointment of the Judges
of the Supreme Court of Justice and Magistrates of Appeals Chambers and Other Collegiate
Courts of the Same Category; it will also initiate the process to appoint the Human Rights
Ombudsman and Comptroller General of Accounts; all these officials pass a process of
competence and qualification of credentials in front of the application commissions. These
institutions are an essential part of a correct administration of justice and monitoring of the
functioning of the State whose performance represents the democratic exercise. A national
and international vision of the crisis of the justice system is analyzed; therefore, this publica-
tion reflects and tries to propose solutions.

Keywords
State agencies, Postulation Commission, crisis, justice, Public Ministry.

55 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Introducción

P
ara presentar el tema se debe explicar que crisis,
según el Diccionario de la Lengua Española (1984),
se entiende como “situación de un asunto o
proceso, cuando está en duda la continuación, modificación
o cese.” (p. 397). En el mismo sentido, justicia según el
referido diccionario, se explica como “lo que debe hacerse
según derecho o razón. Pena o castigo público… Poder
judicial.” (805). De lo anterior, crisis institucional en el
sector justicia se comprenderá como la duda del quehacer
de los entes que forman el sector justicia guatemalteco.

El funcionario y empleado público del de del momento histórico en que se

sector justicia conforme los artículos analiza, para los gobernantes puede
5º., 154 y 155 de la Constitución Po- ser un logro y para la comunidad in-
lítica de la República de Guatemala, ternacional y ciertos sectores ciudada-
debe hacer lo que la ley le faculta, de nos un retroceso; y como hallazgo el
modo tal, que ese pacto social firmado que el ciudadano se empodere como
en nombre del pueblo de Guatemala soberano del Estado de Guatemala y
se convierte en la camisa de fuerza de exija al sistema de justicia cambiar esa
los gobernantes y en los límites consti- realidad.
tucionales fijados para el cumplimien-
to y alcance del bien común. Este ensayo se hace útil porque permi-
te concluir que la crisis institucional en
El objetivo general analiza garantías el sector justicia es responsabilidad de
constitucionales y roles de las institu- todas las personas por acción o por
ciones del sector justicia; como objeti- omisión.
vos específicos se plantea explicar cómo
se evalúa de forma internacional a El problema identificadoen este ensayo
Guatemala, para entender si las insti- es ¿Hay salidas para la crisis institucio-
tuciones del sector justicia cumplen su nal del sector justicia? Este ensayo se
cometido, y las opciones frente a una convierte en relevante porque eviden-
existente crisis institucional del sector cia cambios de actuar y criterios de las
justicia en Guatemala. instituciones del sector justicia penal y
la aplicación de las convenciones en
Se expone como descubrimiento el afir- materia de derechos humanos como
mar que la crisis institucional depen- el Pacto de San José, que aprobó en

¿Hay salidas para la crisis 56

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

algún momento aplicar la pena de la paz social, del desarrollo individual

muerte, y luego, con la misma conven- y de bienestar colectivo; la justicia es
ción y otro enfoque o cita normativa lo el pilar fundamental del sistema de-
hace inviable. mocrático moderno porque el Estado
será responsable de hacer efectivos
Destaca como principal razón que justi- esos derechos y obligaciones frente a
el analizar la coyuntura
fica este ensayo sí mismo y frente a terceros.
nacional en base al análisis propio de
la población y la visión de país que El sistema de justicia se entenderá en
Guatemala genera frente al mundo este ensayo al que se relaciona con
moderno. persecución, encausamiento y senten-
cia de acciones y omisiones constituti-
La idea central se refiere al derecho vas de delitos o faltas según el sistema
humano a la justicia y si las institucio- jurídico guatemalteco.
nes de gobierno la proveen de forma
pronta, cumplida y eficiente. Como El sistema de justicia penal involucra
objetivo general del ensayo se pretende diversos actores institucionales con di-
analizar algunos ejemplos de esa crisis versos roles dentro del proceso penal:
y sus potenciales soluciones.
a) El Organismo Legislativo, a quien
El autor exhorta a que el lector se em- le fue confiada la llave para di-
podere de este tema para que se con- señar instituciones de gobierno
vierta en parte del cambio y respuesta mediante la aprobación de leyes
positiva a la crisis institucional del sec- según el artículo 157 de la Cons-
tor justicia; y se debe reflexionar sobre titución Política de la República de
el precio que se debe pagar al recla- Guatemala y en especial la de au-
mar justicia pronta y cumplida cuando torizar el presupuesto de ingresos y
la actitud frente a su crisis ha sido de egresos del Estado según el artículo
indiferencia. constitucional 171 literal b);

¿Quién es el sector justicia? b) El Organismo Judicial en quien

descansa la obligación constitucio-
Según el preámbulo de la Constitución nal de impartir de forma exclusiva
Política de la República de Guatema- la justicia a cargo de jueces y ma-
la, el pacto social realizado en nom- gistrados, artículo 203 de la Cons-
bre del pueblo de Guatemala por los titución Política de la República de
integrantes de la Asamblea Nacional Guatemala;
Constituyente se realiza para fundar
un Estado cuya esencia es la garantía c) El Organismo Ejecutivo a quien
y respeto a la persona humana y sus le compete el ejercicio del poder
derechos individuales para el logro de coercitivo del Estado, con funda-

57 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

mento constitucional en el artículo f) La Procuraduría General de la

182; quien a su vez a través del Nación, que separa sus funciones
Ministerio de Gobernación dirige del Ministerio Público con la re-
a la Policía Nacional Civil como forma constitucional contenida en
auxiliar de la justicia en materia el Acuerdo Legislativo 18-93 de
de prevención y represión del de- fecha 17 de noviembre de 1993
lito; y al Sistema Penitenciario con ratificada en la consulta del 30 de
una ley aprobada por el Congreso enero de 1994. Este proceso de
de la República mediante Decreto reforma constitucional indica Fuen-
33-2006, quien tiene a su cargo la tes (2018) en El Periódico; marca
readaptación social y reeducación el fin del periodo constitucional de
de las personas privadas de liber- los diputados y de los Magistrados
tad bajo su custodia en prisión pre- de la Cortes como parte de un pro-
ventiva o cumplimiento de condena ceso de depuración del Organismo
(artículo 19 de la Constitución Po- Legislativo y Judicial.
lítica de la República de Guatema-
la). g) La Procuraduría de los Derechos
Humanos, cuyo Procurador ostenta
d) El Ministerio Público liderado por por mandato constitucional del ar-
un Fiscal General y Jefe del Minis- tículo 274 calidad de Comisionado
terio Público; institución auxiliar del del Congreso de la República, quien
sistema de administración de justi- siendo electo por dicho organismo
cia por mandato constitucional del de Estado tiene autonomía funcio-
artículo 251 electa de la nómina nal y presupuesto propio para la
de seis abogados propuesta por la defensa de los derechos humanos y
comisión de postulación que en el por consiguiente puede supervisar
referido articulado se detalla. a la administración pública, por lo
que tiene como funciones destaca-
e) El Instituto Nacional de Ciencias das según las literales e) y f) del ar-
Forenses de Guatemala que como tículo 275 de la Constitución Políti-
entidad auxiliar del sistema de jus- ca de la República de Guatemala,
ticia tiene a su cargo generar la censurar públicamente los actos de
prueba científica que permita ab- la administración que violenten de-
solver o condenar a las personas rechos humanos y realizar acciones
sindicadas o acusadas dentro del y recursos administrativos o judicia-
proceso penal, tal y como se puede les cuando sea procedente.
establecer del artículo 1 del Decre-
to 32-2006 del Congreso de la Re- h) El Instituto para la Asistencia y Aten-
pública de Guatemala. ción a la Víctima del Delito creado
mediante el Decreto 21-2016 del
Congreso de la República de Gua-

¿Hay salidas para la crisis 58

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

temala, donde se brinde atención y k) Corte de Constitucionalidad, con

ayuda a la víctima del delito según existencia legal por mandato de la
su objeto de creación contemplado Constitución Política de la Repúbli-
en el artículo 1, y se debe destacar ca de Guatemala, artículo 268.
de esta legislación que genera una
serie de derechos a la víctima del Como se puede advertir, se citan
delito en su artículo 4. once actores que dan vida a la justi-
cia penal en Guatemala; tres de ellos
i) La Contraloría General de Cuen- (Organismo Legislativo, Contraloría
tas, de creación constitucional General de Cuentas y Comisiones de
según el artículo 232, que tiene por Postulación), pasan desapercibidos
objeto la fiscalización de ingresos del radar de vigilancia de la colectivi-
y egresos del Estado como entidad dad cotidiana.
descentralizada.
De los tres anteriormente citados, el
j) Las comisiones de postulación, que actor más relevante será el Congreso
son creadas por mandato constitu- de la República de Guatemala, por-
cional o legal y que se componen que tiene a su cargo las llaves para
según sea el caso de diferentes co- modificar los esquemas de funciona-
misionados que pueden o no ser miento de las instituciones del Estado
funcionarios públicos, pero que al y además fortalecer o debilitar su ope-
ser juramentados por el Congreso ratividad al asignarle o restringirle fon-
de la República de Guatemala, dos en el presupuesto anual de ingre-
adquieren calidad de Comisiona- sos y egresos que aprueba y autoriza
dos del Congreso y se equiparan de forma unilateral, no obstante, escu-
a funcionarios públicos sujetos a cha a todas las entidades de gobierno.
responsabilidades civiles, penales El Organismo Legislativo puede otor-
o administrativas, por un cargo gar un presupuesto adecuado, insu-
ejercitado con mandatorio consti- ficiente o deficiente para el funcio-
tucional o legal, cuya omisión de namiento del sector justicia penal,
atención genera delito de incumpli- también podría legislar para eliminar
miento de deberes contemplado en facultades y aumentar obligaciones le-
el artículo 419 del Código Penal, gales con un bajo presupuesto anual
porque si omite, rehúsa o retrasa lo que haría imposible cumplir con sus
cumplir una función que le impone funciones (artículo 171 literal b) de la
la ley de integrar dicha comisión Constitución Política de la República
puede ser sancionado con inhabi- de Guatemala).
litación especial y pena de prisión
de tres a seis años. De forma general, ese excesivo poder
que el ciudadano no fiscaliza en su
representante diputado, lo mantiene

59 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

fuera del radar de la sociedad civil Es preciso destacar que el periodo

en su diario cotidiano. Lo anterior de prescripción constitucional de 20
despierta a la realidad en el contex- años se aplica únicamente a quienes
to del artículo 154 de la Constitución ejercen función pública. Se habilita
Política de la República de Guatema- por el constituyente una prescripción
la, que consagra que el funcionario y extraordinaria tan extendida para que
empleado público será depositario de la sociedad civil pueda, cuando ya
la autoridad que le confiere la ley y no no están investidos de poder, deducir
se encuentra por encima de la misma las responsabilidades civiles, penales
o puede evadir su cumplimiento por el o administrativas que correspondan;
poder que ejerce; de allí que el artículo desde allí el funcionario público debe
155 de la precitada legislación consti- respetar y temer el ejercicio del dere-
tucional, prevé que la responsabilidad cho ciudadano de exigir cuentas en el
civil es especial y dura 20 años desde tiempo, debe empezar el funcionario
que la persona cesa en la función pú- a esperar la correcta aplicación del
blica, para que cuando el funcionario sistema de justicia penal; y por ende,
ya no se encuentre investido de poder, de allí la importancia de la Contraloría
rinda cuentas. General de Cuentas, que como otro
actor destacado en el cuidado del era-
Es decir, si el Organismo Legislativo le rio nacional y su correcta calidad de
faculta, podrá realizar más funciones gasto público, a quien también se le
públicas, pero si se las restringe, que- debe dar un reconocimiento porque si
dará maniatado el servidor público deja pasar desapercibido el despilfa-
para realizar la tarea de prestar justi- rro o distracción de fondos, el sistema
cia de forma pronta y cumplida. Si le de justicia penal se verá afectado para
asigna fondos insuficientes a la insti- brindar atención satisfactoria a la víc-
tución de justicia porque le sea incó- tima del delito.
moda o molesta su actuación; puede
el Congreso manipular y debilitar a la El tercer actor destacado y no mencio-
entidad, al limitar los fondos de fun- nado al analizar el sector de justicia
cionamiento y operación para que penal lo constituyen las comisiones de
deje de operar de manera adecuada; postulación. A este respecto se hará
como ejemplo sería que un niño en una breve reseña histórica constitucio-
edad de crecimiento se le dejará de nal porque en la Constitución Política
alimentar, no solo padecerá de desnu- de la República de Guatemala, vigen-
trición crónica y no podrá desarrollar- te a partir del 14 de enero de 1986,
se, sino que llega el momento en que el constituyente otorgó en la confian-
ya no podrá moverse y morirá en vida; za al Presidente de la República de
así le puede pasar a la justicia penal si Guatemala la facultad de designar de
el soberano deja de ser atento al ac- forma directa y sin cuestionamientos
tuar de sus diputados. al Procurador General de la Nación

¿Hay salidas para la crisis 60

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

por un periodo de cinco años, quien la preside el Presidente del Organismo

ejercía en ese momento la función de Judicial y Corte Suprema de Justicia.
Fiscal General de la Nación y Jefe del Ellos por mandato constitucional del
Ministerio Público. Es decir, se con- artículo 251 integran la Comisión de
centraban las funciones de asesoría Postulación para elaborar una nómina
y representación del Estado en una de seis candidatos con las mismas ca-
misma figura a cargo del auxiliar de racterísticas de Magistrados de Corte
la justicia penal. Pero, con el paso Suprema de Justicia, dentro de la cual
del tiempo se pudo observar que se el Presidente de la República elegirá
vulneraba la persecución penal con por el periodo de cuatro años al Fis-
la remoción que podía hacer el Pre- cal General de la Nación y Jefe del
sidente de la República de un Fiscal Ministerio Público. Es al Congreso de
General que le resultara molesto por la República de Guatemala a quien
investigar procesos que podían com- corresponde convocar la integración
prometer personas afines por intereses de dicha comisión y ante quien los
diversos. De allí que, cuando se da la comisionados previamente prestarán
reforma constitucional del año 1993, juramento constitucional, momento en
se separan las funciones del Fiscal Ge- el cual los decanos de las facultades
neral de la Nación y Jefe del Ministerio de Derecho adquieren cargo de fun-
Público de las de Procurador General cionarios públicos en dicha comisión,
de la Nación y se reduce el periodo por desempeñar una función delega-
constitucional a cuatro años. da por los constituyentes y la cual, si
la evaden, cometerían delito como en
El Procurador General de la Nación este ensayo se detalla. De allí, que
continúa siendo designado de forma se espera que la academia se cons-
directa por el presidente de la Repú- tituya en el banco de conocimiento y
blica de Guatemala en uso de la fa- moral del país y pueda garantizar que
cultad que la Constitución Política de los profesionales del derecho más des-
la República de Guatemala le otorga tacados accedan a las posiciones del
en el artículo 252. En cambio, para sector justicia penal.
mejorar el sistema de justicia penal se
apuesta a la academia y se designa En igual circunstancia, la Constitución
como comisionados a los decanos Política de la República de Guatema-
de las universidades del país que ten- la, en su texto original en los artículos
gan facultades de ciencias jurídicas y 214 y 215, al indicar la integración
sociales o derecho (actualmente son del Organismo Judicial facultaba al
doce decanos), se suma a esta co- Congreso de la República de Gua-
misión el Presidente del Tribunal de temala a elegir directamente cuatro
Honor y el Presidente de Junta Direc- de los nueve magistrados de la Corte
tiva, ambos órganos del Colegio de Suprema de Justicia y los otros cinco
Abogados y Notarios de Guatemala y magistrados eran electos por el Con-

61 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

greso, de la nómina 30 profesionales sional (presidentes de Junta Directiva

que le presentaba la comisión de pos- y Tribunal de Honor del Colegio de
tulación conformada por los decanos Abogados y Notarios de Guatemala).
de las facultades de ciencias jurídicas
y sociales o de derecho de las univer- En el proceso de integración de Ma-
sidades del país, con igual número de gistrados de la Corte de Constitucio-
pares designados por el Colegio de nalidad descrito en el artículo consti-
Abogados y Notarios de Guatemala y tucional 269, existen designaciones
el delegado designado por el Orga- directas confiadas a los tres organis-
nismo Judicial que la presidía. Con la mos de Estado a quienes el soberano
reforma constitucional del año 1993, les delegó su poder conforme el ar-
los magistrados de la Corte Suprema tículo 142 de la Constitución Política
de Justicia tienen una presidencia ro- de la República de Guatemala; adi-
tativa de un año, se integran con trece cionalmente, el constituyente le apostó
magistrados titulares electos de la nó- al Consejo Superior Universitario de la
mina de 26 que es propuesta al Con- Universidad de San Carlos de Gua-
greso de la República de Guatemala temala y al Colegio de Abogados y
por la respectiva comisión de postu- Notarios de Guatemala. La Corte de
lación. Constitucionalidad se ha constituido
en un ente con autoridad sobre todas
Si se analizan estos dos ejemplos rele- las instituciones públicas o privadas
vantes de reforma constitucional sobre del país, derivado de la función de in-
el sector justicia penal, se advierte terpretar y hacer valer la Constitución
que, en el caso del Fiscal General de Política de la República de Guatemala
la Nación y Jefe del Ministerio Público a través de los recursos de amparo,
se obliga al Presidente de la República exhibición personal e inconstituciona-
a elegir de la nómina de seis candida- lidades como acciones o excepciones.
tos que se le presenta por la comisión De allí, que ha dejado sin vigencia re-
de postulación. Y también al Con- soluciones públicas o privadas y ejerce
greso de la República de Guatemala, coerción en sus sentencias, donde re-
se le obliga a elegir en la nómina de suelve actividades de toda índole por-
26 candidatos que las comisiones de que no existe materia que no sea sus-
postulación le presentan. Es decir, el ceptible de amparo (artículo 8º. de la
riesgo de vigilancia se ha corrido de Ley de Amparo, Exhibición Personal y
un Organismo de Estado hacia una de Constitucionalidad) y de allí que ha
comisión de postulación que pudiera existido en el último periodo impugna-
pasar inadvertida, pero que no goza ciones y denuncias hasta penales para
de derecho de antejuicio y sí tiene evitar designación de magistrados.
mucha presión mediática, política y de
responsabilidad penal derivada de su En el año 2022 destacan como pro-
cargo académico (decanos) o profe- cesos que afectan la percepción de

¿Hay salidas para la crisis 62

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

aplicación de justicia penal, lo relativo cial, que se considera el guardián de

a la elección de Fiscal General de la aplicar y ejecutar las leyes del país
Nación y Jefe del Ministerio Público de forma exclusiva, según el artículo
que designa el Presidente de la Repú- 203 de la Constitución Política de la
blica de Guatemala para un periodo República de Guatemala. Pero hay
de cuatro años, como lo establece el que recalcar, no se puede ejercitar la
artículo 251 de la Constitución Política justicia de forma pronta y cumplida
de la República de Guatemala. Tam- sino se cuenta con personal idóneo
bién se realizará por el procedimiento e instalaciones y logística adecuada,
de concurso público de méritos por que puede ser adquirida mediante el
parte del Consejo Directivo del Insti- presupuesto justo que será aprobado
tuto Nacional de Ciencias Forenses de anualmente por el Organismo Legisla-
Guatemala, quien elige y nombra el tivo. Es preciso enfatizar que un juez
director de dicha entidad, por cinco no podrá hacer efectiva una orden de
años. captura sino le apoya el Organismo
Ejecutivo a través del Ministerio de
Lo importante será definir ¿quiénes Gobernación y por medio de la Policía
forman parte del sector justicia? Todos Nacional Civil, según el Decreto 32-
estarán esperando que se detallen las 2006 del Congreso de la República de
instituciones del gobierno, pero se ha Guatemala.
olvidado que la finalidad del sistema
es la preservación de los derechos Es decir, los tres organismos de Estado
humanos y garantías del individuo en deben trabajar de forma coordinada
sociedad, el actor más importante es para apoyar el sistema de justicia na-
la persona humana y luego la persona cional a favor de la persona que los
jurídica que necesita hacer valer esos creó y es a ella a la que debe satisfa-
derechos, y al usuario del sistema será cer la prestación del servicio. Existen
a quien le compete calificar los servi- otras instituciones relevantes para el
cios del sector justicia como satisfac- sector justicia penal reconocidas en
torios o no. la Constitución Política de la Repúbli-
El soberano, conforme el artículo 141 ca de Guatemala, como la Corte de
constitucional es el pueblo quien dele- Constitucionalidad (artículo 268), el
ga ese ejercicio en tres organismos de Procurador de los Derechos Humanos
Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial (artículo 273), el Procurador General
y quien debe exigirles cuentas de su de la Nación (artículo 252), el Contra-
mal funcionamiento. lor General de Cuentas (artículo 232),
el Fiscal General y Jefe del Ministerio
Se puede destacar que la institución Público (artículo 251).
que sobresale por denominación
como institución del sector justicia Otras instituciones del sector justicia
se conoce como Organismo Judi- penal como el Director del Institu-

63 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

to Nacional de Ciencias Forenses de inversión en infraestructura y logística.

Guatemala, creado por Decreto 32- Derivado de la división de funciones
2006 del Congreso de la República del Ministerio Público y de la Procura-
de Guatemala; el Director del Instituto duría General de la Nación, en el año
de la Defensa Pública Penal, Decreto 1993, esta reforma legal empalma
129-97 del Congreso de la República precisamente en su implementación
de Guatemala y el Director del Insti- con la separación de funciones y se
tuto Para la Asistencia y Atención a la adecúan las leyes y los procesos; con
Víctima del Delito, Decreto 21-2016 un desfase porque la Ley Orgánica del
del Congreso de la República de Gua- Ministerio Público es aprobada me-
temala. Entidades creadas mediante diante Decreto 40-1994 del Congreso
legislación ordinaria para fortalecer de la República de Guatemala, publi-
al sistema de justicia penal del país, cado el 13 de mayo de 1994 y vigente
como parte de la iniciativa de ley del a partir del 14 de mayo de 1994.
Organismo Legislativo.
Durante este periodo de transición
Este ensayo hace referencia a la crisis desaparecen los bufetes populares
institucional del sector justicia y la pro- porque la atención de casos quedará
babilidad de presentar una respuesta confiada por derecho de defensa a los
que genere el despertar de un proceso abogados colegiados activos, por lo
democrático; y se analiza al sector jus- que surge la necesidad de implemen-
ticia penal porque es allí donde el ciu- tar la Defensa Pública Penal a través
dadano y usuario del sistema puede de la Ley del Servicio Público de De-
sentir que se cumplen las leyes san- fensa Penal, Decreto 129-97 del Con-
cionando hasta con pena de muerte a greso de la República de Guatemala
las personas que transgredan la ley en y el Instituto Para la Asistencia y Aten-
violación de bienes jurídicos tutelados. ción a la Víctima del Delito, Decreto
21-2016 del Congreso de la Repúbli-
El Código Procesal Penal, Decreto 51- ca de Guatemala.
1992 del Congreso de la República de
Guatemala, fue publicado el 14 de di- Con las referidas instituciones se ha
ciembre de 1992, el sistema de justicia promovido la adecuada y mejora-
penal migra de un proceso inquisitivo da prestación del sistema de justicia
a un sistema acusatorio penal mixto penal en el país, pero se sigue per-
(porque implementa la oralidad, pero cibiendo como de alta impunidad la
algunos procedimientos se deben pre- justicia penal en el país, tal y como lo
sentar por escrito). No obstante, el sis- expresa Estrada (2020) en El Periódico
tema penal no estaba preparado para en su reportaje denominado “Guate-
juicios con inmediación presencial y mala entre los países con mayor índice
el uso del procedimiento oral en au- de impunidad” y analiza que se ubica
diencias que requerían instalaciones e en la posición 59 de 69 que se han

¿Hay salidas para la crisis 64

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

evaluado; dentro de los aspectos que mutación de la pena, los cuales

se pueden destacar es la ausencia de podrán se concedidos en todos
justicia estructural que se comprende los casos. No se puede aplicar la
como la capacidad instalada del país pena de muerte mientras la soli-
para impartir justicia. Entonces se citud esté pendiente de decisión
puede entender que se requieren que ante autoridad competente.
todos los operadores tengan presu-
puesto, capacidad humana y tecnoló- Acá será importante mencionar que,
gica, y que el ciudadano tenga acceso pese a que la Constitución Política de
a la justicia pronta y cumplida en su la República de Guatemala entra en
propio idioma y comunidad. vigor el 14 de enero de 1986, el lla-
mado “Pacto de San José” tiene una
Este ensayo también propone como vigencia previa (18 de julio de 1978) y
elemento esencial de una justicia penal frente a los cambios de interpretación
efectiva, la certeza jurídica de que se de la Corte de Constitucionalidad aún
legisla adecuadamente, se capacita con la ausencia de la norma permisiva
al operador de justicia, se persigue, que habilitara esa amnistía, indulto o
procesa y condena de forma rápida y conmutación, la pena de muerte sí fue
en defensa de los derechos humanos y aplicada en casos de secuestro, tal y
garantías individuales de las personas, como lo menciona Hernández (2021,
esa certeza de que el Estado retorna- 19 de febrero) Stereo 100, ¡Cien en
rá la paz social por hacer efectivas las todo!, cuando indica:
leyes del país, permite la realización
del bien común por la eficiencia del La pena de muerte o la pena ca-
sistema de justicia penal. pital fue aplicada, por última vez
en Guatemala, el 29 de junio del
Un ejemplo claro de la falta de certeza año 2000, a los reos Luis Amíl-
jurídica en materia de justicia penal se car Cetino Pérez, de 38 años, y a
visualiza en el pendiente de viabilizar Tomás Cerrate Hernández, de 39,
la aplicación de la pena de muerte en ambos por medio de la inyección
Guatemala, regulada en el artículo 18 letal (infusión de tres sustancias
de la Constitución Política de la Repú- letales por la vía intravenosa).-
blica de Guatemala; por la vigencia Cetino y Cerrate cumplieron su
del numeral 6, del artículo 4 del Pacto cita con la muerte, luego de ser
de San José o Convención Americana hallados culpables del secues-
sobre Derechos Humanos que entró tro y asesinato de Isabel Bonifasi
en vigor el 18 de julio de 1978, y que de Botrán. Ambos pertenecían a
dice: la banda de secuestradores «Los
6. Toda persona condenada a Pasaco» y el presidente de Gua-
muerte tiene derecho a solicitar temala de ese entonces, Alfonso
la amnistía, el indulto o la con- Portillo, les negó el recurso de

65 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

gracia o indulto (regulado en el tucional y al Ministro de Gobernación

artículo 105 del Código Penal). aplicar la pena de muerte mientras no
se resuelva lo relativo al recurso de
Para ello se hace necesario tomar de gracia que reclama el amparista.
la sentencia de fecha 3 de marzo de
2003 dictada por la Corte de Consti- Posteriormente, la Corte de Constitu-
tucionalidad dentro del expediente de cionalidad en la sentencia de fecha 24
amparo 219-2001, amparo en única de octubre de 2017, dentro del Expe-
instancia promovido por Pablo Arturo diente de Inconstitucionalidad de Ca-
Ruiz Almengor en contra de la Corte rácter General Parcial con expediente
Suprema de Justicia, Cámara Penal, número 5986-2016 expulsa del siste-
donde se concluye que la aplicación ma jurídico guatemalteco, por contra-
de la pena de muerte en el delito de venir entre otros el Pacto de San José,
plagio o secuestro es histórica por- la aplicación de la pena de muerte
que se recoge desde el artículo 369, en los delitos de parricidio, ejecución
párrafo tercero del Código Penal, pá- extrajudicial, plagio o secuestro, desa-
rrafo tercero del Decreto Legislativo parición forzada y magnicidio.
2164, de fecha 20 de abril de 1936,
que imponía pena capital “cuando de debe considerarse
La seguridad jurídica
las resultas del plagio o mientras dure el bien jurídico tutelado por el siste-
el secuestro falleciere la persona se- ma democrático guatemalteco, com-
cuestrada.”, en el entendido que no se puesto por la certeza de la aplicación
creaba un delito nuevo. de una norma sustantiva en el caso
concreto; la seguridad y la certeza ju-
Con un enfoque diferente, este criterio rídicas son elementos comunes de los
constitucional cambia según sentencia sistemas democráticos modernos.
de fecha 14 de diciembre de 2011,
dictada dentro del amparo en única El sector justicia penal se ve represen-
instancia promovido por Miguel Ángel tado en su máxima expresión por la
López Calo contra el Presidente Cons- Corte Suprema de Justicia y Orga-
titucional de la República de Guate- nismo Judicial que imparte justicia,
mala y el Ministro de Gobernación, lugar donde la ley cobra vida porque
donde la Corte de Constitucionalidad, se interpreta y aplica. El precedente
a pesar de no otorgar el recurso de para la ampliación o restricción de fa-
amparo y no dejar sin efecto la pena cultades judiciales y fondos para hacer
de muerte impuesta, exhorta al Con- llegar esa justicia al territorio nacional
greso de la República de Guatemala en el propio idioma y con capacidad y
y a la Universidad de San Carlos de condiciones, queda confiado al Orga-
Guatemala, para que hagan uso de nismo Legislativo, de allí que el ciuda-
la facultad constitucional del artículo dano debe vigilar a los actores que se
174 y se prohíbe al Presidente Consti- han descrito en este ensayo.

¿Hay salidas para la crisis 66

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Propuestas más visibles. Es la formación de

grupos humanos con el fin de ad-
El soberano, que por mandato consti- quirir suficiente fuerza para actuar
tucional del artículo 141 es el ciuda- y ser difíciles de ignorar, eliminar
dano, debe asumir su rol de poder y o explotar, porque estos grupos
retomar el control para exigir al servi- poseen poder colectivo. (p. 286).
dor público y funcionario que ejecute
a cabalidad sus obligaciones legales Es decir, el ciudadano debe asumir su
o proceder a deducirle responsabilida- rol dentro de la sociedad y no evadir la
des morales, civiles, penales, adminis- realidad, entender que el Estado es el
trativas y hasta religiosas, si fuera el prestador de servicios por excelencia y
caso. la justicia es un producto que permite
el bien común y evita la desigualdad
En este contexto, las Naciones Unidas social o el abuso.
en su informe del Índice de Desarro-
llo Humano 2019, cita a Ben Philips Justicia social es el concepto contenido
autor del libro sobre la lucha contra en el artículo 118 de la Constitución
la desigualdad, y en este capítulo pre- Política de la República de Guatema-
senta un recuadro S7.1.1 denominado la, así:
“tener razón no es suficiente: reducir la Artículo 118. Principios del Régi-
desigualdad exige un cambio desde la men Económico y Social. El ré-
base”, de la cual se toma el siguiente gimen económico y social de la
texto: República de Guatemala se funda
Aglutinar poder colectivo. La se- en principios de justicia social. Es
gunda lección es aglutinar poder obligación del Estado orientar la
colectivo mediante la organiza- economía nacional para lograr la
ción. Como dice el refrán, “no utilización de los recursos natura-
hay justicia, solo nosotros”. Pero les y el potencial humano, para
ese “solo nosotros”, si estamos incrementar la riqueza y tratar de
organizados, es muy poderoso. lograr el pleno empleo y la equi-
Jay Naidoo, que lideró el movi- tativa distribución del ingreso na-
miento sindical que contribuyó a cional. Cuando fuere necesario,
la caída del apartheid en Sudáfri- el Estado actuará complemen-
ca, hizo hincapié en que “el poder tando la iniciativa y la actividad
se construye desde la base, aldea privada, para el logro de los fines
a aldea, calle a calle”. La orga- expresados.
nización no consiste solamente
en celebrar manifestaciones. Lo A partir de la existencia de esta defi-
importante es el proceso en sí, lo nición, se acentúa aún más el déficit
que ocurre entre los momentos de acceso a la justicia con el compo-
nente de justicia social y el entorno de

67 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

una justicia penal que velaría por la par y exigir sus derechos ante el sector
restricción de monopolios y privilegios de justicia penal. Se puede entender
legales en desventaja de la demás po- entonces, que primero debe encontrar
blación guatemalteca, tal y como lo el equilibrio entre una justicia social
regula el artículo 130 de la Constitu- cumplida, lo que impulsa la credibili-
ción Política de la República de Gua- dad del sistema penal porque el ciu-
temala. dadano goza de sus derechos esen-
ciales cubiertos de forma adecuada
Se identifican dos factores adicionales por el gobierno de Guatemala.
que constituyen componentes externos
que predisponen una justicia penal Guatemala necesitará reforzar la
degradada, salud y educación. salud y educación de su población
guatemalteca como parte de la estra-
La salud de los guatemaltecos como tegia para que las nuevas generacio-
bien público tutelado en el artículo 95 nes procuren aprender sobre demo-
de la Constitución Política de la Repú- cracia y justicia social y penal, porque
blica de Guatemala no se ha proveído cuando desarrollen conocimiento y
de manera permanente a la población habilidad de aprender podrán organi-
guatemalteca, esto por sí mismo cons- zarse y pedir de manera coordinada
tituye una violación al tema de justi- el cumplimiento de la justicia penal.
cia social y que de forma automática Pareciera que el mantener las condi-
debería ejercitarse en los tribunales ciones de vulnerabilidad de la pobla-
de justicia, con legitimación activa del ción permite que se desatienda el fin
Procurador de los Derechos Humanos último por el que fue delegada la so-
como comisionado y encargado de beranía del pueblo a los funcionarios
velar por los mismos. de gobiernos, es decir, la garantía del
derecho humano para el beneficio de
En el tema de la educación, es pre- la colectividad.
ciso indicar que Guatemala conserva
los indicadores más bajos del área Conclusiones
“El país pasa de la posición 126 a la
127 en los indicadores que muestran 1. La inexistencia de certeza jurídi-
el desarrollo logrado en el último año ca en la aplicación de la misma
para la población en variables como norma legal, impide una seguridad
esperanza de vida, educación y salud, al invertir y generar desarrollo en el
donde las desigualdades persisten.” país.

La ausencia de educación y de salud 2. El ciudadano como soberano del

adecuada, sin lugar a duda son fac- pacto social es a quien le asiste el
tores que determinan la apatía y falta derecho primario de reclamar fren-
de interés en el ciudadano, de partici- te al Estado su inoperancia y crisis

¿Hay salidas para la crisis 68

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

en el sector justicia, pero el mismo Congreso de la República de Guatemala.

le pasa inadvertido hasta que se ve (1992, 14 de diciembre). Decreto 51-
en la necesidad de utilizarlo. 1992. Código Procesal Penal. Diario de
Centro América.
3. Las mediciones internacionales Congreso de la República de Guatemala.
sobre el tema de justicia, demo- (1997, 4 de marzo). Decreto 11-1997.
cracia y desarrollo en Guatemala Ley de la Policía Nacional Civil. Diario
a través de indicadores internacio- de Centro América.
nales pasan sin despertar el interés
general de la población guatemal- Congreso de la República de Guatemala.
(1998, 13 de enero). Decreto 129-
teca, no se advierten pronuncia- 1997. Ley del Servicio Público de Defen-
mientos al respecto. sa Penal. Diario de Centro América.

4. El empoderamiento ciudadano es Congreso de la República de Guatema-

la forma de retomar el camino, los la. (2006, 18 de septiembre). Decreto
funcionarios públicos son miem- 32-2006. Ley Orgánica del Instituto
Nacional de Ciencias Forenses de Gua-
bros de la sociedad y se deben a
temala. Diario de Centro América.
ella, no son una élite diferente.
Congreso de la República de Guatemala.
5. Las reformas constitucionales o (2006, 6 de octubre). Decreto 33-2006.
legales son irrelevantes frente a la Ley del Régimen Penitenciario. Diario de
indiferencia o falta de interés de la Centro América.
ciudadanía de hacer cumplir las
Congreso de la República de Guatemala.
leyes del país y ejercitar el derecho (2016, 6 de abril). Decreto 21-2016.
de fiscalización a los funcionarios y Ley Orgánica del Instituto Para la Asis-
empleados públicos tencia y Atención a la Víctima del Delito.
Diario de Centro América.
Referencias
Corte de Constitucionalidad. (2003, 3 de
Asamblea Nacional Constituyente. (1985, marzo). Amparo en única instancia, Ex-
3 de junio) Constitución Política de la pediente 219-2001. (Pablo Arturo Ruiz
República de Guatemala. Diario de Almengor, contra la Corte Suprema de
Centro América. Justicia, Cámara Penal). [Link]
[Link]/portal/[Link]/
Asamblea Nacional Constituyente. (1986,
8 de enero) Ley de Amparo, Exhibición Corte de Constitucionalidad. (2011,
Personal y de Constitucionalidad. Dia- 14 de diciembre). Amparo en única ins-
rio de Centro América. tancia, Expediente 537-2010. (Miguel
Ángel López Calo contra el Presidente
Congreso de la República de Guatemala. Constitucional de la República de Gua-
(1973, 30 de agosto). Decreto 17- temala y el Ministro de Gobernación).
1973. Código Penal. Diario de Centro [Link]
América. [Link]/

69 Ilse Magalia Alvarez

Ortiz de Espada
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Corte de Constitucionalidad. (2017, Hernández, L. (2021, 19 de febrero). La

24 de octubre). Inconstitucionalidad pena de muerte ¿aplicable en Gua-
General Parcial Expediente 5986-2016. temala? Stereo 100, ¡Cien en todo!
(José Alejandro Valverth Flores y Marlon [Link]
Estuardo García Robles). [Link] na-de-muerte-aplicable-en-guatemala/
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da por Decreto 6-78 del Congreso la/comunitario/guatemala-baja-en-ran-
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27 de abril de 1978, publicado en el no-2020/
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riódico. https:// [Link]/opi-
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reforma-constitucional-de-1993/

¿Hay salidas para la crisis 70

institucional del sector justicia?
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Pueblos y comunidades
indígenas frente al
Estado ladino-criollo
¿Qué implica
Edgar
democratizar
Esquit
Guatemala?

Resumen
La historia de los pueblos y comunidades muestra una lucha constante de los indí-
genas frente a las elites y los poderes instaurados en Guatemala. A inicios del siglo
XXI esa fuerza sigue vigente, presentándose de alguna manera como exigencias
por la transformación del Estado y por un lugar digno para las múltiples formas
de vida. Las identidades políticas de los actores sociales indígenas cuestionan la
historia de la exclusión política, el racismo y la definición de los indígenas como
sirvientes. La pluralidad se plantea como concepto y práctica fundamental en los
trabajos por construir un nuevo Estado y un mundo para todos y todas.
Palabras clave
Identidades políticas, movimiento indígena, extractivismo, racismo, criminalización

Abstract
The history of the peoples and communities shows a constant struggle of the indi-
genous against the elites and the powers established in Guatemala. At the begin-
ning of the 21st century, this force is still in force, presenting itself in some way as
demands for the transformation of the State and for a decent place for the multiple
forms of life. The political identities of indigenous social actors question the history
of political exclusion, racism, and the definition of indigenous people as servants.
Plurality is proposed as a fundamental concept and practice in the work to build a
new State and a world for everyone.

Keywords
Political identities, indigenous movement, extractivism, racism, criminalization

71 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Introducción

E
n el Testimonio de un indio k’iche’, Humberto Ak’abal
(Vigor, 2020) afirma que “La idea de Estado no es
nuestra sino una imposición de ladinos que corres-
ponde a otra mentalidad” (p. 185). En la página siguiente del
mismo libro, Ak’abal también considera que “Guatemala no
existe a los ojos del mundo que sabe que los dirigentes de
este país se preocupan solamente por mantener su peque-
ño poder por la represión” (p. 186). En muchos sentidos este
poeta k’iche’ recoge la visión de muchos mayas e indígenas
sobre el carácter del Estado guatemalteco. Al matizar la his-
toria de los indígenas en general, siempre se puede ver que,
a lo largo del tiempo, las luchas de los pueblos y las comuni-
dades y sus acciones por la reproducción de la vida, tuvieron
algo que ver con las transformaciones de ese Estado ladi-
no-criollo. Al final, aunque las elites casi siempre buscaron
poner en el margen a los sectores populares, con su resis-
tencia tanto los campesinos como los indígenas influyeron
sobre el Estado. Pero, como dice Ak’abal, las elites han usado
el Estado como un aparato para imponer la violencia sobre el
resto de la población, con el fin de mantener sus privilegios,
el control sobre los recursos y acallar las voces disidentes.

Este escrito discute la posición actual de vida existentes en Guatemala. Al

de ciertos sectores de los pueblos y mismo tiempo se observa que la opo-
comunidades indígenas en el campo sición de las comunidades indígenas
de poder guatemalteco (Roseberry, ante el despojo neoliberal busca la
2002). En este sentido se considera conservación de la vida comunal, ese
que la frágil democratización iniciada sistema, fuertemente cuestionado por
a mediados de la década de 1980 está el capital a lo largo de las dos últimas
siendo cuestionada por los pueblos in- centurias y durante el inicio del siglo
dígenas al plantear que la formación XXI. En este sentido, la defensa de la
estatal por construir debe tener en el aldea junto al hecho de ser una ges-
centro de su existencia la pluralidad tión política comunal también es una
de las identidades políticas y formas acción por la vida, que incluye formas

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 72
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

antiguas y nuevas de relacionamiento en la construcción del país (Cardo-

con la tierra, los animales, los espíritus na, 1997). La democratización formal
que pueblan el mundo, los antepa- que se había iniciado en 1986 con la
sados o de las formas de imaginar la elección de un presidente civil habría
vida de los hombres y mujeres de las establecido un marco general para
generaciones por venir. la transformación social, económica
y política de Guatemala. En los años
En este sentido, lo que también se está de 1990, sin embargo, este país tenía
planteando, a partir del examen de una democracia inestable o no-conso-
las posiciones políticas y de vida que lidada, según McCleary (1999).
están asumiendo los indígenas, es que
la democracia -como muchos lo han La firma de los Acuerdos de Paz como
considerado- va más allá de las elec- un pacto entre el gobierno de Guate-
ciones y de las instituciones actuales mala y los dirigentes del movimiento
cuyos límites es fácil de advertir en este guerrillero se producía en un espacio
momento. La formación de un gobier- inseguro y seguía dejando en segun-
no y un Estado seguramente se produ- do plano a colectividades y pueblos
cen en un campo de lucha, en donde (mujeres, campesinos e indígenas)
los actores intentan imponer y nego- que tenían mucho que ver y decir con
ciar sus puntos de vista, sus intereses relación a los cambios por pactar. En
y posiciones. Los pueblos indígenas, relación con los pueblos indígenas,
a pesar de los 300 años de colonia- cualquiera podría afirmar que, sin em-
lismo español y los 200 años de co- bargo, ellos fueron beneficiados con
lonialismo implantando por las elites el Acuerdo de Identidad y Derechos
ladinas y criollas, siguen hablando y de los Pueblos Indígenas –AIDPI- y por
actuando en el campo guatemalteco. supuesto con los compromisos asu-
Sus voces suenan en múltiples lugares midos en los otros documentos que
a pesar del racismo, de su subordina- componen el paquete global. De la
ción como sirvientes y pese a las con- misma forma se puede recordar que
diciones sociales a las que han sido muchos indígenas participaron en la
obligados. construcción del borrador del AIDPI,
como miembros de la sociedad civil y
Los Acuerdos de Paz y la que incluso, personajes como Manuel
Salazar u Otilia Lux, estuvieron muy
imposibilidad de los derechos
cerca del proceso y ocuparon lugares
políticos indígenas importantes en comisiones y demás.
Según algunos analistas, la firma de De cualquier manera, la voz y las pro-
los Acuerdos de Paz de 1996 marcó puestas de los indígenas encontraron
un nuevo espacio de esperanza para muchos límites y no llegaron directa-
la participación de la Sociedad Civil mente, sino mediadas por las elites,

73 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

los grupos que negociaban, por los inferiorizados indígenas. De cualquier

marcos generales de la ley, las ideas manera, las colaboraciones entre or-
sobre democracia formal, el racismo, ganizaciones dirigidas por ladinos y
el colonialismo y el autoritarismo. Las las conducidas por indígenas se pro-
palabras de los indígenas y sus pro- dujo dentro de la jerarquía colonial
puestas por un Estado y un mundo di- que se había diseñado para Guate-
ferente obligatoriamente fueron tami- mala desde el siglo XIX, en ese sentido
zados a través de marcos específicos los indígenas siempre fueron tratados
que dieron forma a propuestas “real- como subalternos.
mente negociables” y “civilizadas”.
Obviamente estos marcos de depura- En los últimos años, durante la de-
ción habían sido definidos por las eli- mocratización, los indígenas fueron
tes pues, los indígenas, poco o nada contenidos mediante ideas dominan-
habían intervenido en su construcción. tes sobre democracia, ciudadanía,
unidad nacional o interculturalidad,
En la década de 1970 y 1980 mu- impuestas por las elites coloniales. En
chos indígenas mayas implementaron este contexto, las demandas indígenas
organizaciones y acciones específicas fueron modeladas y presentadas como
buscando la transformación social, demandas culturales en sí mismas,
política y económica de las comuni- borrando el contenido político y de
dades y pueblos indígenas. Algunas autodeterminación que tenía impreso
de esas organizaciones, habían escrito desde el movimiento maya. Desde el
propuestas que sugerían una nueva principio también se pudo ver que el
organización del Estado guatemal- otorgamiento de derechos culturales y
teco -véase el documento de MAYAS sociales se producía como una forma
(2016). En medio de la complejidad de apuntalar la hegemonía neoliberal
política de esas décadas los indígenas (Hale, 2001) dirigida por las elites la-
cuestionaron el racismo, la subordina- dinas y criollas de la capital. De esta
ción política y la definición histórica de manera, el otorgamiento de derechos
los indígenas como sirvientes dentro culturales a los pueblos indígenas ex-
de Guatemala. En este mismo contex- cluía la negociación de derechos po-
to, líderes específicos buscaron alian- líticos reclamados en base a una his-
zas con el gobierno, los partidos políti- toria de sojuzgamiento y colonización.
cos, las iglesias, el ejército, la URNG y
con otras organizaciones de aquel en- En la actualidad y en el marco del
tonces (Bastos y Camus, 2006). En di- multiculturalismo, la trivialización de
versos momentos, las propuestas para la vida de la mujer indígena, del cam-
realizar coaliciones fueron rechazadas pesino, de la vida comunal, generado
y cuando fueron aceptadas los diri- por el interculturalismo, es algo paten-
gentes ladinos casi siempre buscaron te en la representación de lo maya, de
tutelar o controlar a sus aliados, los lo garífuna o de lo xinca en diferentes

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 74
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

espacios. Junto a esta banalización dígenas? Después de la consulta po-

también se reproducen fuertes restric- pular de 1999, el movimiento maya
ciones a la vida social y política de las fue perdiendo fuerza, aunque dejó
comunidades, háblese del derecho un legado importante pues construyó
indígena (restringido y reorganizado líneas y nociones políticas generales
desde el organismo judicial), los siste- sobre los derechos indígenas, ade-
mas de conocimientos indígenas (olvi- más del imaginario sobre la historia
dados y tamizados por las universida- de los pueblos. No obstante, cuando
des y el sistema educativo en general), ganó el no a la consulta popular, por
la medicina maya (manipulado por el las reformas constitucionales, a finales
Ministerio de Salud y las universida- del siglo XX, las elites impusieron con
des) la organización comunal (bajo la mayor poderío sus ideas de democra-
represión constante del ministerio de cia liberal y el extractivismo. Entonces
gobernación, el ejército, los partidos los líderes indígenas observaron que
políticos y el gobierno en general). sus comunidades volvían a ser golpea-
De esta manera, la vida de los pue- das con fuerza porque se les empezó
blos indígenas sigue bajo asedio, bajo a despojar de los últimos recursos que
control colonial, reprimida mediante les quedaba y sus vidas mismas per-
la violencia y destruida a causa del manecían amenazadas. Las aldeas
racismo. han sido invadidas por las empresas
mineras, las hidroeléctricas, el cultivo
De cara a la transformación de palma africana o por las fábricas
de cemento. Ante esta situación, las
del Estado, las condiciones
comunidades y los líderes locales han
actuales de los pueblos reaccionado de manera abierta en de-
indígenas fensa de sus recursos, bajo el discurso
de la defensa de la comunidad y de la
Las elecciones presidenciales y mu- madre tierra.
nicipales se producen como parte de
la democracia electoral instaurada en La criminalización de la lucha
Guatemala hace 35 años. ¿Para los li-
derazgos comprometidos con el cam- social
bio y para las comunidades indígenas
Con el auge de los proyectos extrac-
qué implica esta democracia? ¿Para
tivistas, las comunidades indígenas
los indígenas que siguen viviendo bajo
han establecido frentes de lucha para
un Estado de dominación colonial qué
defender sus territorios y sus recursos
significa un sistema electoral impuesto
(Batz, 2018). En estos procesos, los
por las elites? Para las clases y las eli-
actores se han proyectado a partir de
tes que dominan ¿tiene algún sentido
diversas condiciones sociales, políticas
las demandas históricas de derechos
e históricas. Los líderes y comunidades
políticos que están planteando los in-

75 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

hablan desde la historia de la comuni- (CEJIL 2012), la radio comunitaria

dad, desde los legados del movimien- Xyaab’ Tzuultaq’a, El Estor, Izabal en
to maya y amparados en los derechos los años 2019 y 2021 (Prensa Comu-
mínimos que ofrecen la legislación nitaria, 2019), así mismo se conoce
internacional y nacional. Por su parte, sobre el reciente allanamiento en la
el Estado sigue aduciendo la ciuda- vivienda del periodista Juan Bautista
danía como la forma de participación Xol corresponsal de Prensa Comunita-
política y como la manera de crear la ria en octubre de 2021. Finalmente,
unidad nacional. Por otro lado, frente en diciembre del año 2021 la Corte
a las demandas indígenas se invoca Interamericana de Derechos Humanos
la importancia del desarrollo. Cuando resolvió que el Estado guatemalteco
los indígenas cuestionan estas ideas viola los derechos de la libre expre-
dominantes y las prácticas del extrac- sión de tres pueblos mayas, kaqchikel,
tivismo, se producen tensiones con achi’ y mam (Prensa Libre, 2021).
las empresas y con el aparato estatal,
entonces surgen las acusaciones de Se puede ver que el sistema legal,
terrorismo que en muchos momentos además de haber sido creado para
apela a un discurso estadounidense contener la “violencia común” tam-
u occidental sobre el enfrentamiento bién tiene el propósito de restringir
entre la barbarie y la civilización (Ma- los intereses políticos de las clases po-
hmood, 2005). pulares, así mismo para escarmentar,
limitar, sujetar y muchas veces para
El uso del sistema legal en Guatemala justificar la violencia contra hombres y
también se vuelve un poder que subor- mujeres subalternizadas. No obstante,
dina, criminaliza y que, en el fondo, tanto las exigencias de las organiza-
califica la protesta indígena como una ciones campesinas e indígenas como
acción irracional que está en contra la acción de las comunidades siguen
del desarrollo y del estado de derecho. cuestionando ese sistema legal opre-
La represión que se ha producido en sivo.
las últimas dos décadas sobre las ra-
dios comunitarias y los comunicadores El racismo institucional
sociales son ejemplos de cómo el Es-
tado usa el sistema legal para reprimir Desde la segunda parte del Siglo XX,
la vida y la política desde las comu- los mayas cuestionaron directamente
nidades. Se sabe sobre los casos de el racismo que estaban viviendo y que
represión en contra de la radio Ixchel se reproducía en diferentes espacios.
en Sumpango, Chimaltenango, en el A lo largo del siglo XIX y primera parte
año 2006, (Rebelión, 2006), contra la del siglo XX, presentaron muchas que-
emisora comunitaria Achi-mam Uqul jas denunciando el maltrato que re-
Tinamit, de San Miguel Chicaj, Baja cibían en las fincas y en el contacto
Verapaz, en los años 2012 y 2016 con los ladinos en los pueblos. En la

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 76
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

segunda parte del siglo XX, sin embar- que aparece como imparcial, pero
go, los mismos indígenas tradujeron que en realidad lo que hace es nor-
ese “maltrato” como discriminación y malizar la jerarquía racial.
posteriormente como racismo. A partir
de los Acuerdos de Paz, el gobierno De cualquier manera, también se
reconoció la existencia de la discrimi- puede observar que en los procesos
nación racial y creó leyes e instancias institucionales afloran muchos otros
para enfrentar, de alguna manera, esa dispositivos que definen la imposibi-
condición histórica. No obstante, el lidad de los derechos y las acciones
racismo sigue imperando en las insti- de inferiorización de lo indígena. Por
tuciones o en la estructura social de ejemplo, aunque no lo parezca, la bu-
Guatemala. El racismo que prevalece rocracia puede tener un papel impor-
en las relaciones entre personas y gru- tante en el tratamiento de lo indígena,
pos forma parte del sentido común de uno que se oculta tras formularios,
los guatemaltecos y está normalizado procedimientos, alegatos, tiempos
en la vida cotidiana como bromas, límites y una forma de tratamiento
pleitos, formas de nombrar, apodos, hacia la persona indígena que está
etc. delante del escritorio. El racismo ins-
titucional en este sentido, también se
Junto a todo esto está el racismo insti- le puede vincular con diferenciaciones
tucional que exceptúa y limita sistemá- de género, de lugar, identidad, trabajo
ticamente a la población indígena de o condición social.
espacios específicos. La complejidad
de este racismo a veces no permite vi- Finalmente, el racismo institucional
sualizar, a cabalidad, las condiciones estructura un tipo de relación del Es-
concretas en las que se reproduce. El tado con los pueblos indígenas, que
tratamiento de las instituciones hacia a veces es mostrado como falta de re-
la población toma en cuenta la idea cursos para el desarrollo, corrupción,
abstracta de igualdad ciudadana, la atraso, falta de planificación y demás.
aplicación de esta noción en muchos En la realidad, se conforma como un
momentos provoca la integración for- tipo de tratamiento de las instituciones
zada de los indígenas, pero en otros estatales hacia los pueblos indígenas.
invisibiliza a la gente indígena. En este De esta manera, el racismo institucio-
sentido, la legalidad estatal también nal delimita el lugar de los indígenas
tiene importancia, porque el ámbito en la jerarquía social y política esta-
de la ley define en muchos momentos bleciendo una forma de gobierno
lo que es posible e imposible dentro que teóricamente trata a la población
de las instituciones en relación con los de manera igualitaria, pero que en
derechos y demandas de los pueblos la práctica la jerarquiza, definiendo
indígenas. El racismo institucional se quien es ciudadano y quien queda
establece a partir de un ámbito legal fuera de esa categoría.

77 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

El racismo institucional se puede vi- dad como una aberración en un país

sualizar en cualquier dependencia donde los indígenas son la mitad de la
del gobierno, en las universidades, el población, es decir, usando los datos
Congreso, los ministerios, escuelas, más conservadores.
etc. En la Universidad de San Carlos
de Guatemala, por ejemplo, es impo- Por otro lado, los indígenas tienen un
sible que un estudiante indígena escri- sistema de salud en sus comunidades,
ba una tesis de licenciatura en algún poseen un sistema jurídico que define
idioma maya. Cuando un alumno so- las relaciones entre personas y colec-
licita hacerlo, es necesario consultar el tividades. El derecho indígena tiene
cuerpo legal estatal e institucional que un fuerte poder para organizar a la
finalmente define lo que puede o no comunidad, para enfrentar desafíos
puede hacer un indígena en este senti- políticos y enmarca los esfuerzos es-
do. La idea y la definición legal de que pecíficos de las personas y las fami-
el español es el idioma oficial se usa lias en la reproducción de la vida. No
como justificación para que los traba- obstante, estos sistemas comunales
jos de graduación sean escritos sola- están asediados y controlados por las
mente en ese idioma. Ni la ciencia, la instituciones estatales, así el gobierno
investigación, los tratados sobre dere- busca regular lo que es posible y lo
chos indígenas o los reclamos sobre imposible, incluso en las comunida-
diversidad, pueden romper el poder des. El control sobre las comadronas,
del español como el único idioma en por ejemplo, muchas de ellas indíge-
ese espacio académico. nas, se establecen a partir de las ideas
dominantes que definen la inferioridad
Junto a todo esto, en los años noventa o la ignorancia de la mujer indígena.
se sabía que los mayas en la univer- En este sentido, el racismo institucio-
sidad estatal constituían solamente el nal limita las capacidades de estas
5 %, casi tres décadas después, este personas aún si en las propias comu-
porcentaje subió al 15 % (División nidades ellas tienen un lugar reconoci-
de Publicidad e Información, USAC, do y legitimado, a partir de su servicio
2019). No obstante, durante los últi- a la comunidad. Un último ejemplo,
mos 30 años la universidad estatal no en el año 2021 la diputada Petrona
ha desarrollado una política exitosa Mejía Chutá, miembro de la Comisión
para aumentar el número de estudian- de Pueblos Indígenas del Congreso
tes indígenas. Así, es normal que el 85 de la República, denunció que estaba
% de los jóvenes que se forman a nivel recibiendo acusaciones por parte del
de educación superior sean ladinos Consejo Nacional para la Atención a
o mestizos y que los indígenas conti- las Personas con Discapacidad (CO-
núen siendo sirvientes al no acceder NADI); se dijo que era por vulnerar la
a la profesionalización. Muy pocos sensibilidad de personas con discapa-
consideran estos datos y esta reali- cidad, pero que, en realidad, lo que

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 78
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

pretendía era frenarla en el acompa- bajo en la finca y en la casa patronal

ñamiento que venía dando a las orga- se fue estableciendo una forma de tra-
nizaciones de pueblos indígenas que tamiento hacia los trabajadores indí-
buscaban detener la iniciativa de Ley genas y surgió la imaginación sobre su
5923 sobre el rescate del patrimonio ser como sirvientes. De esta forma, en
prehispánico y porque fiscalizaba el el tiempo histórico y en la actualidad,
envío de piezas arqueológicas mayas la expropiación de la fuerza de traba-
a un museo de Nueva York (La Hora, jo se establece no solamente sobre la
2021). relación entre capital trabajo, sino que
también está vinculado al lugar infe-
Pobreza y ser sirviente, la rior asignado a los indígenas.
condición social del indígena
De cualquier manera, el sirviente tam-
bién es una persona despojada de la
El colonialismo que prevalece en la
tierra. Los minifundios a los que se afe-
formación del Estado guatemalteco
rran los campesinos es lo último que
ha definido a los hombres y mujeres
queda para la subsistencia o para la
indígenas como sirvientes. La raciali-
producción de granos, hortalizas y le-
zación moldea la economía política
gumbres. Esas pequeñas parcelas dan
de Guatemala y, al contrario, la eco-
vida material y espiritual a las familias
nomía política racializa a la población
y a las comunidades. En este proce-
convirtiendo en sirvientes a la mayoría
so, los pocos productos que los cam-
de los trabajadores; así, la explotación
pesinos indígenas pueden extraer de
de la fuerza de trabajo de indígenas y
la tierra para comercializarlos en los
de mujeres está estrechamente basada
mercados locales han sido desvalori-
en la inferiorización de estas poblacio-
zados. La pobreza limita la vida de los
nes. Un trabajo mal remunerado, un
jóvenes indígenas que no tienen acce-
trabajo que excede las horas laborales
so incluso a la educación primaria y a
o una actividad bajo control férreo de
otros servicios básicos para la subsis-
patrones y capataces, muchas veces
tencia. Al mismo tiempo, las ciudades
está relacionado a la ignorancia e in-
han sido normalizadas como lugares
ferioridad que se atribuye a la pobla-
del desarrollo y las aldeas con sus mi-
ción indígena.
nifundios, son vistas como lugares del
atraso. Estas nociones otra vez ayudan
Esta forma de organizar la vida de la
a definir el lugar de los campesinos,
gente surgió en la historia larga del
de los indígenas, de las mujeres en la
colonialismo, pero también se le dio
economía y en la jerarquía racial.
forma en la finca cafetalera del siglo
XIX y en la casa patronal, hasta expan-
La economía política de Guatemala
dirse en muchos otros espacios labo-
coloca a los indígenas en un lugar de
rales (Cumes, 2014). A través del tra-
precariedad, pobreza y de inferioriza-

79 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

ción. Podemos mirar, en este sentido, Conclusión

que las ideas dominantes sobre el in-
dígena como sirviente tiene una fun- Las luchas indígenas a lo largo del
ción importante en la reproducción tiempo han surgido para exigir la pro-
del capital. Esto es así, porque en la tección de la vida, igualdad, fin de
concretización del trabajo, los indíge- la explotación, libertad, tierra, auto-
nas como colonizados y sirvientes, son nomía y autodeterminación. En este
considerados seres que pueden ser sentido, por una parte, lo que los in-
expoliados sin restricción. Hombres y dígenas han deseado es el “reconoci-
mujeres indígenas trabajan en condi- miento” político del Estado. Al mismo
ciones deplorables en los campos de tiempo, las luchas indígenas se han es-
cultivos, en plantaciones cafetaleras o tablecido con el fin de alcanzar jun ut-
en casas de patrones. Las jornadas de ziläj k’aslem o para reproducir la vida
trabajo para hombres y mujeres indí- en condiciones dignas y humanas. En
genas en muchos momentos exceden cualquiera de los casos, los indígenas
las ocho horas definidas legalmente. en muchos momentos han encontrado
El trabajo infantil en fincas cafetaleras límites fuertes que les impide transfor-
y de caña de azúcar ha sido denuncia- mar las condiciones políticas, sociales
do en diferentes momentos, por ejem- y económicas dominantes. En este
plo, en los años de 2012 y en 2020 momento de la historia de los pueblos
en la costa sur. En las notas periodís- y comunidades, el Estado republicano
ticas se puede leer el dramatismo y la colonial de Guatemala también impo-
deshumanización de la vida de niños ne como límites para los pueblos, la
y ancianos que cumplen extenuantes corrupción, un sistema legal represivo
jornadas para obtener salarios míni- y los partidos políticos.
mos al día (Plaza Pública, 2012). Así,
la inferiorización del indígena no es En este sentido, se puede ver que las
solamente un asunto de la psicología luchas indígenas actuales desarro-
del colonizado, también es una acción llan dos líneas de acción importantes
que busca la explotación y el despojo ante el Estado ladino-criollo. Abogan
de su fuerza de trabajo. La desnutrición por transformar la Constitución (la ley
que viven los indígenas en el campo, fundamental) con el fin de cambiar
por ejemplo, no se limita a una mal- el sistema desde sus raíces, con ello
nutrición relacionada a la ignorancia buscan abrir una brecha para la auto-
de las madres y padres como lo tratan nomía política de los pueblos indíge-
de mostrar los desarrollistas. La desnu- nas. Por el otro lado, las luchas de las
trición está estrechamente relacionada organizaciones comunales pretenden
con el despojo extremo de la fuerza y frenar la arremetida neoliberal con el
la vida del sirviente. fin de mantener cierto control sobre

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 80
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

los recursos locales. En este momen- Referencias

to, se podría argüir, los movimientos
indígenas, no buscan la participación Bastos, S., Camus, M. (2006). Entre el
tradicional en los partidos políticos, en mecapal y el cielo. Desarrollo del mo-
cambio luchan desde las localidades vimiento maya en Guatemala. Facultad
para abrirse un lugar en el campo de Latinoamericana de Ciencias Sociales.
Cholsamaj.
poder. Lo que desean es cambiar pro-
fundamente ese Estado ladino-criollo Batz, G. (2018). “La lucha contra los
y de esta manera construir un Estado megaproyectos en la región ixil y las
que tenga en el centro de su acción la violaciones de los derechos indígenas”
pluralidad de las identidades políticas. En: Dary, C. Batz, G. Bastos, S. De León
Las organizaciones comunales, en Q. Rivera, N. Sigüenza P. Itzamná, O.
Morales, R. y Xon M. Pensar Guatemala
cambio, pretenden enfrentar el poder
desde la Resistencia, el neoliberalismo
penetrante del capitalismo global que enfrentado. FyG Editores.
busca expoliar lo último que queda de
los recursos en manos de las comuni- Cardona R. (1997). “La Sociedad Civil
dades y al mismo tiempo enfrentan el Guatemalteca en la construcción de la
poder represor del Estado. La demo- Paz: ¿Sueño o Realidad?” En: Birk, F.
cratización de Guatemala de ahora en Guatemala: ¿oprimida, Pobre o Prin-
cesa Embrujada? Fundación Friedrich,
adelante ya no implica abrir el espacio Eberth Stiftung.
para que los ciudadanos voten cada
cuatro años, o para que las institucio- Cumes, A. (2014). La “india” como
nes democráticas mantengan una ac- “sirvienta”: servidumbre doméstica,
ción limitada hacia la ciudadanía. La colonialismo y patriarcado en Guate-
democratización, según las acciones mala. (Tesis de Doctorado, Centro de
de los pueblos indígenas, se vincula Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social).
estrechamente con la historia de esos
mismos pueblos y con las nociones División de Publicidad e información.
actuales sobre pluralismo de identida- (2019). Informe estadístico estudiantil,
des políticas. En este sentido, la ciu- USAC 2019. [Link]
dadanía liberal, hegemónica, hasta wp-content/uploads/2019/11/infor-
ahora, empieza a ser cuestionada con [Link]
las luchas por unas ciudadanías de lo
Hale, C. (2002). “Does multiculturalism
plural. menace? Governance, cultural rights
and the politics of identity in Guatema-
la.” Journal of Latin American Studies
34 (3), 485-524.

81 Edgar Esquit
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Solórzano, S. (22 octubre de 2021). Tras Roseberry, W. (2002). “Hegemonía y

ser denunciada por el Conadi, diputada lenguaje contencioso” En: Joseph, G.,
Mejía dice que también ha sido dis- Nugent, D. (compiladores). Aspectos
criminada. La Hora. [Link] cotidianos de la formación del Estado.
tras-ser-denunciada-por-el-conadi-di- ERA.
putada-mejia-dice-que-tambien-ha-si-
do-discriminada/ Rebelión (9 de julio 2006) Allanan otra
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ral-en-el-azucar-de-guatemala

Pueblos y comunidades indígenas

frente al Estado ladino-criollo
¿Qué implica democratizar Guatemala? 82
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

La alegoría discursiva de
la economía y las
predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra!
Edgar
Balsells

Resumen
El trabajo analiza el discurso de los entes encargados de controlar la política mo-
netaria y macroeconómica utilizando para ello herramientas sobre el análisis del
discurso y económicas. Tras la pregunta de ¿Qué nos espera entonces de las pre-
dicciones económicas? Concluye el autor de que más allá de Pangloss y Casandra
resulta urgente plantarse adecuadamente frente a los creadores oficiales de la data
y de los formuladores o hacedores de la política económica, haciendo un llamado
al apego a los datos y el uso responsable de los mismos, como un instrumento
fundamental para la planificación.
Palabras clave
Discurso, crecimiento económico, política monetaria, política macroeconómica,

Abstract
The paper analyzes the discourse of the bodies responsible for controlling monetary
and macroeconomic policy using tools on discourse and economic analysis. After
the question of what then awaits us from economic predictions? The author con-
cludes that beyond Pangloss and Cassandra it is urgent to stand properly in front
of the official creators of data and the formulators or makers of economic policy,
calling for adherence to data and the responsible use of them, as a fundamental
instrument for planning.

Keywords
Speech, economic growth, monetary policy, macroeconomic policy,

83 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

¿ No ve las cosas que pasan?... ¡Mejor llamarlas novelas!...

Miguel Ángel Asturias,
Week-End en Guatemala

I. El discurso y la política monetaria y macroeconómica

“Es indudable que los discursos están formados por signos; pero lo que hacen es más
que utilizar esos signos para indicar cosas. Es ese más lo que los vuelve irreductibles a
la lengua y a la palabra. Es ese “más” lo que hay que revelar y hay que describir”.
Michael Foucault,

La arqueología del saber

D
esde los inicios de la helm (2012) quienes se adentran en
civilización occidental, el complejo entramado ceremonial y
las redes de significado y legitimación
y la presencia de los
que utilizan los técnicos y autoridades
grandes pensadores atenienses y del banco central de México -Banxi-
romanos, el discurso se vincula de co- donde hay símiles con la tecnocra-
diversas formas con la retórica y cia del Banco de Guatemala. Ambos
principalmente con el manejo del ambientes han adoptado oficialmente
el denominado enfoque de metas de
poder en diversos ambientes. El inflación.
análisis sociológico y la investiga-
ción cualitativa vienen utilizando Los tecnócratas guatemaltecos se en-
con énfasis técnicas de análisis frentan a una audiencia menos exi-
discursivo, encontrando modelos gente y preparada que los desafíos
de una realidad mucho más compleja
de secuencias a partir del esta- como la mexicana; al punto que una
blecimiento de redes, de equiva- motivación del presente artículo es
lencias entre frases y/o series de provocar una mayor inquietud hacia el
frases, así como reglas de conca- análisis del sustento de las cifras de la
contabilidad nacional, que la mayoría
tenación y significados.
de opinadores y analistas los da como
veraces, empíricamente hablando, sin
Dentro de los estudios modernos del
preguntarse sobre el entramado ocul-
campo que nos ocupa aquí destaca-
to y de poca divulgación en torno a
mos la investigación de Urbiola y Wil-
su complicado sustento de data en un

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 84
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

país en donde el denominado Sistema concernientes al crecimiento económi-

Estadístico Nacional presenta varios co; mientras que el discurso de las au-
descuidos, falencias y una notable in- toridades económicas está relaciona-
diferencia por parte de los más altos do con sus funciones y relaciones con
responsables de la política pública. las organizaciones afines, y en todo
ello abundan los mensajes cargados
Urbiola y Wilhelm ubican el poder de significados políticos.
tecnocrático y su importante accionar,
al aseverar que los espacios de cere- Siguiendo a Urbiola y Wilhelm, coin-
monia resultan ser rituales vinculados cidimos que los discursos provenientes
al ejercicio del poder. En el caso de de diversas ceremonias institucionales
las crisis, el discurso ambivalente y permiten el uso de espacios en forma
polisémico aleja a los tecnócratas ritual, primero afianzando la autono-
responsables de las consecuencias de mía tan deseada del Banco central
esta, tema que he venido estudiando mexicano, y de igual manera se hace
con amplio interés a partir del estu- para el Banco de Guatemala. Asimis-
dio de las diversas crisis económicas mo, en la interacción con el Gabinete
y financieras que ha enfrentado el país Económico y luego con el Gabinete de
y la región desde la década de los Gobierno - y asimismo con los actores
ochenta. económicos más prominentes- se ob-
serva la necesidad de que todas estas
Así, la red de significados de la banca entidades, y su propia tecnocracia, en-
central mexicana, de forma muy pa- cuentren vínculos de legitimación de
recida a la guatemalteca, se compara sus acciones ante la sociedad.
con algunas palabras o frases clave
que están relacionadas con su misión En varios ensayos e investigaciones
institucional: expectativa, estabilidad, hemos enfatizado en estos temas. En
crisis de confianza, crisis financiera, uno escrito para la Revista Espacios
crisis global, certeza y confianza. Todo Políticos, de la Facultad de Ciencias
ello viaja en función de procurar la Políticas y Sociales de la Universidad
estabilidad de los precios, y no pre- Rafael Landívar subrayamos que, “re-
cisamente el incremento del empleo, sulta vital interpelar el nuevo modelo
entre otras variables más amplias del de comunicación y persuasión que
desarrollo económico. subyace en las mentes influyentes que
deambulan en los diversos ambientes
Lo importante es enfatizar que el dis- para provocar incidencia en políticas
curso implica redes institucionales que globales y sectoriales” (Balsells, 2014,
se despliegan en la organización y su p. 67); y eso lo estamos viendo hoy
estudio permite encontrar significados con mayor insistencia en algunos ana-
valiosos en torno al poder, cuando se listas y centros de pensamiento bus-
trata de temas complejos como los cando, por ejemplo, el alza de la tasa

85 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

líder del Banco de Guatemala, con el Banco de Guatemala, sí es pertinen-

fin de frenar la inflación que se obser- te la vinculación de las actuaciones
va hoy y cumplir así con una caja de de la Junta Monetaria y del Banco de
herramientas ortodoxa de tal esque- Guatemala en relación a la credibi-
ma. lidad de las cifras; en este caso, las
pertenecientes a las cuentas naciona-
La indagación de la trascendencia y les, teniendo en cuenta los cambios de
legado de diversas decisiones econó- uso de metodología implementados a
micas, bajo un punto de vista crítico partir del año 2013, tema que ha sido
e independiente, nos lleva a la ne- abordado en el inicio de su difusión y
cesidad de escudriñar en torno a los uso en mi artículo titulado: “Despun-
indicadores, y nuestra motivación hoy tando el alba en 2020: los desafíos
en día es resolver el dilema si la tan de la economía” (Balsells, 2020, pp.
aplaudida tasa de crecimiento del PIB 15-30). Además, también resulta per-
del 7.5 por ciento en 2021, resulta ser tinente indagar en el sustento del dis-
un indicador empíricamente bien ob- curso de diversas autoridades econó-
tenido y con fundamento. micas y expertos y voceros de cámaras
privadas y sus centros de pensamiento
Concluimos entonces que, lo “discur- quienes han armado toda una alego-
sivo en estos ambientes se conecta de ría en torno a los éxitos de la reactiva-
diversas maneras con la función per- ción económica.
suasiva de las ideas para crear hábitos
y consolidar así el orden social exis- Adicionalmente, se invita al lector acu-
tente.” (Balsells, 2014, p. 71), razón cioso a la lectura y análisis del intere-
por la cual todo ello nos hace transi- sante artículo de la economista Gloria
tar de la sociología organizacional de Álvarez García (2020), publicado en
investigaciones como la de Urbiola y la revista del Colegio de profesiona-
Wilhelm a ejercicios de sociología del les de las ciencias económicas, y que
conocimiento, tipificando así las con- lleva un sugestivo título: “La nueva es-
cepciones ideológicas de la reactiva- tructura económica de Guatemala”. El
ción y de la política económica. citado estudio describe de una forma
ordenada algunos resultados del cam-
No es propósito de este artículo efec- bio y actualización de metodología en
tuar un análisis discursivo de los for- la contabilidad nacional guatemal-
muladores de política económica, teca, que sustenta indicadores tales
principalmente en relación con el como la ahora famosa e “histórica”,
comportamiento de los indicadores de tasa de variación del Producto Inter-
cierre del 2021. Sin embargo, vinien- no Bruto a precios constantes del año
do una buena cantidad de datos del 2021.

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 86
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

II. El escenario actual y acudido a la remembranza del Doc-

tor Pangloss, el personaje de la novela
la alegoría oficial por el Cándido de Voltaire y de Casandra, la
crecimiento hija de Príamo de Hécuba y profetisa
troyana, amada por Apolo, de quien
“En resumen, si somos organismos bio- recibió el don de las pitonisas; pero
lógicos, no ángeles, gran parte de lo que que, al resistirse a los deseos carnales
tratamos de entender podría estar más allá de tan digno habitante del Olimpo,
de nuestros límites cognitivos… tal vez no este la castigó con la fatalidad de per-
podamos aspirar a una verdadera compren- der la credibilidad de sus predicciones
sión de nada.” ante el vulgo.
Noam Chomsky,
“¿Qué clase de criaturas somos? Bien sabemos que el tema de la cre-
dibilidad es un asunto espinoso y muy
Al cierre del 2021 y anticipando el tra- serio en los modelos macroeconómi-
dicional informe presidencial ante el cos, existiendo una gran cantidad de
Congreso de la República, los técnicos sesudas investigaciones, principal-
y las autoridades del Banco de Gua- mente durante los tiempos de alta
temala revelaron las estimaciones de volatilidad en los mercados, a raíz de
cierre macroeconómico medido bajo las grandes hiperinflaciones como las
una cifra muy alta del 7.5 por ciento, observadas en el pasado en el Cono
que, dicho sea de paso, son escasos Sur, y bajo otras perspectivas coloca-
los mortales que bien la entienden y das sobre la mesa por los economistas
todo lo que encierra su cálculo. neoclásicos y también neokeynesia-
nos, quienes plantean los fundamen-
A principios de enero, luego de las tos teóricos y empíricos de credibilidad
fiestas de fin de año, el periodista ante políticas, como los anuncios de
Urías Gamarro de Prensa Libre publi- reformas tributarias y otros instrumen-
ca un reportaje con las ansiadas pa- tos, que provocan expectativas de los
labras: recuperación, consolidación, actores en el mercado.
expectativas positivas, crecimiento ro-
busto, año bastante bueno, tranquili- En lo que se refiere al Doctor Pangloss,
dad, calma. Ello nos hace recordar un resulta ser un ícono del súper optimis-
artículo escrito en esta misma revista mo, a veces infundado, inspirado en
titulado: “Entre Pangloss y Casandra: ideas filosóficas como las de Gottfried
Reflexiones sobre estabilidad, reactiva- Leibniz, a quien se le atribuye la famo-
ción y recesión económica”, que data sa frase de que nos encontramos en
de mediados del año 2016. “el mejor de los mundos posibles”, ba-
sado en la idea de que las sociedades
En tal artículo este escribiente comenta necesitan explicarse dogmáticamente
que en diversas oportunidades había los desafíos cruciales de su existencia,
incluyendo las fatalidades.

87 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Hace ya algún tiempo, en un semina- las temporales alegorías de reactiva-

rio sobre cálculos de la desigualdad ción y/o crecimiento: una depresión
económica, llevado a cabo en San hoy o bien una crisis de endeudamien-
José, Costa Rica, tuve el gusto de to más tarde. En tal sentido, la preo-
conocer a James Galbraith, hijo del cupación principal, y no lo olvidemos,
recordado economista poskeynesiano sigue siendo de estancamiento y de-
John Kenneth Galbraith, y quien en presión de raíces estructurales a nivel
una interesante investigación publica- de los grandes centros desarrollados y
da ya en diversos idiomas nos detalla emergentes, y Guatemala no es ni por
los límites del crecimiento, más cono- asomo la excepción.
cidos hoy como “el fin de la norma-
lidad”. Es precisamente de Galbraith Continuando con Urías Gamarro, el
de quien tomamos prestada esa com- reportaje mismo contiene una entre-
paración entre Pangloss y Casandra. vista a Sergio Recinos, presidente del
Banco de Guatemala y de la Junta
En “The End of Normal” (Galbraith, Monetaria, en donde se resaltan in-
2014) sugiere mirar más allá de Pan- dicadores que incluso se consideran
gloss y Casandra luego de efectuar como históricos en relación con el
un interesante análisis de las grandes cierre del crecimiento económico de
crisis financieras y el futuro del creci- Guatemala en el año 2021.
miento, enfatizando en los cuatro ji-
netes de hoy: i) el efecto cadena de El más llamativo utilizado es la tasa de
estrangulamiento; ii) la futilidad de la variación anual del Producto Interno
fuerza; iii) la tormenta digital y iv) el Bruto (PIB) con base a precios cons-
declive por el fraude financiero. tantes del 2013. La citada tasa anual
cerró, según estimaciones, en 7.5 por
No es tampoco nuestra pretensión es- ciento y las proyecciones del 2022 se
pecificar las demostraciones y elegan- encuentran en un rango anunciado
te prosa de Galbraith, sin embargo, sí muy conocido por cierto de 3.5-5.5
se invita a la lectura de sus preocu- por ciento.
paciones en virtud de que resulta ser
un economista visionario en relación El cuadro se llama oficialmente: Va-
con lo que actualmente acontece, vin- riación del PIB medido por el origen
culado con un mundo en donde los de la producción y sus tasas de varia-
recursos resultan ser más escasos y la ción, que está compuesto de un grupo
población y necesidades crecen. de actividades económicas que en tal
presentación no presentan su ponde-
En la explicación de los cuatro jine- ración o peso dentro del citado PIB.
tes, Galbraith se pregunta: ¿cuál es el Las más dinámicas, las correspondien-
efecto de la crónica escasez de bene- tes a: Actividades de alojamiento y
ficios?, pronosticando los problemas servicio de comidas, Salud, Transporte
seculares que se avecinan, a pesar de y Almacenamiento, Construcción y ex-
plotación de minas y canteras.
La alegoría discursiva de la economía
y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 88
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Se presenta la tabla con sus pondera- al famoso 7.5 por ciento, teniendo en
ciones y se han efectuado los cálculos cuenta que en el cuadro presentado
que en buena medida se aproximan por dicho diario se resalta tal tasa:

Tabla 1
Producto Interno Bruto real medido por el origen de la producción
Años 2021-2022
Estructura porcentual y tasas de variación
Estructura porcentual Tasas de variación 1/
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
2021 e/ 2021 e/
A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 9.9 2.5 24.78
B Explotación de minas y canteras 0.62 10.7 6.6
C Industrias manufactureras 14.01 7.3 102.3
D-E Suministro de electricidad, agua y saneamiento 2.20 5.7 12.5
F Construcción 5.27 9.4 49.5
G Comercio y reparación de vehículos 19.33 9.3 179.8
H Transporte y almacenamiento 3.08 11.6 35.7
I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 2.67 20.4 54.5
J Información y comunicaciones 3.67 5.4 19.8
K Actividades financieras y de seguros 3.77 6.7 25.3
L Actividades inmobiliarias 8.15 4.3 35.0
M Actividades profesionales, científicas y técnicas 2.36 5.1 12.0
N Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3.17 8.1 25.7
O Administración pública y defensa 4.15 2.3 9.5
P Enseñanza 4.54 2.5 11.4
Q Salud 3.06 17.8 54.5
R-S-T-U Otras actividades de servicios 3.70 6.6 24.4

PRODUCTO INTERNO BRUTO 93.66 7.5 683.3 * 7.3

** 7.3
1/ De los valores en medidas encadenadas de volumen con año de referencia 2013 683.3
e/ Cifras estimadas
py/ Cifras proyectadas
* Sumatoria de estructura por variación y dividirlo entre la suma de la estructura
** Fórmula para llegar sin tener que multiplicar cada fila

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la contabilidad nacional en 2021

del Banco de Guatemala

89 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Con el ejercicio simple de cálculos La guía metodológica del Banco de

realizados empiezan los laberintos de Guatemala muy bien nos recuerda
las cifras, en virtud de que una pe- que el PIB es lo mismo que el Valor
queña nota al final, indica un primer Agregado de todas las actividades
desafío: “de los valores en medidas económicas, y el valor agregado del
encadenadas en volumen con año de sector corporativo, por el lado de los
referencia 2013”. ¿Qué encierra tan ingresos resulta ser la suma de los sa-
enigmático ejercicio elaborado en los larios y beneficios, del excedente de
rincones de la caja negra de las ofici- explotación (ganancias corporativas)
nas de cuentas nacionales del Banco adicionalmente a los ajustes impo-
de Guatemala? sitivos correspondientes. Desde otro
punto de vista resulta todo esto igual
Focalizamos en la corriente de bienes y a la producción y su deducción de los
servicios, que es muy útil para un aná- consumos intermedios.
lisis de economía política dado que
diversos autores modernos, como es Con mayor estilización es igual a la
el caso de Alexander Segovia (2021), diferencia entre el Valor Bruto de la
bien señalan la caída de la economía Producción P y el Consumo Interme-
real en detrimento de la financieriza- dio CI por actividad, adicionando los
ción y auge de un sector de servicios impuestos a los productos (Ip) netos de
de franquicia y logística, adicional- diversas subvenciones (Sp).1
mente a la aparición de un modelo de
economía rentista y transnacionaliza-
do, que es concentrador, excluyente e
ineficiente.

1. El tema de las subvenciones y subsidios otorgados al sector privado resulta ser otra área de
investigación de sobremanera interesante. La agenda legislativa actual tiene una gran varie-
dad de subsidios, siendo el de más actualidad el otorgado a los productores y distribuidores
de gas propano. Adicionalmente hay créditos otorgados a tasas preferenciales que fueron
objeto de mucha discusión sobre la temporada pico de la pandemia. Está también el gran
subsidio de crédito a los exportadores, y múltiples exoneraciones, siendo la más reciente a las
zonas francas. Tales exoneraciones y tratamientos privilegiados a ramas productivas, como
la de los ganaderos, forman parte del significativo Gasto Tributario del país. La pregunta del
millón reside en escudriñar cómo los diseñadores económicos, juntamente con los econo-
metristas, matemáticos y estadísticos del Banco de Guatemala, tratan todos estos subsidios y
costos de oportunidad. Ello bien amerita la conformación de una Mesa Técnica de alto nivel
académico, primero para informar y luego para su discusión técnica. Ello debe ser parte
de las políticas de transparencia de la banca central, de las Naciones Unidas y del Fondo
Monetario Internacional para Guatemala. Resulta ser este un buen tema de añadidura en las
consultas del Fondo Monetario Internacional sobre el estado de la economía guatemalteca,
amparadas por el Artículo IV del Convenio Constitutivo del FMI, signado por Guatemala.

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 90
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Entonces: lo que incluye la medición a precios

corrientes y en medidas encadenadas
𝑃𝐼𝐵 = 𝛴𝑉𝐴 + 𝐼𝑝 – 𝑆. de volumen con año de referencia
𝑃𝐼𝐵 = 𝛴𝑉𝐴 + 𝐼𝑝 − 𝑆 2013 (términos reales).
De donde:
Según la nomenclatura internacional,
𝛴𝑉𝐴 = sumatoria de los valores agre- ello implica la construcción de me-
gados didas de precios o volumen a largo
𝐼𝑝 – 𝑆 = Impuestos a los productos plazo, mediante la acumulación de
netos de subvenciones. movimientos en los índices a corto
plazo con diferentes períodos de base,
Cabe subrayar que por el lado de la en este caso, a precios del año ante-
distribución del ingreso, el análisis se rior, el cual sirve para valorar las can-
complica y permite la puesta en eje- tidades del año en curso (Banco de
cución de múltiples estudios y análisis Guatemala, 2019, p. 13). Tal proceso
de carácter cuantitativo y cualitativo, es parte de la denominada base móvil
en virtud de que entran en juego va- de las cuentas nacionales, y es vital
riables como: las remuneraciones de para el análisis tan estudiado como
los asalariados, los impuestos netos categoría económica de los precios
de subvenciones sobre la producción y relativos.
las importaciones, el excedente de ex-
plotación (de nuevo los beneficios cor- Todo ello apunta a indagar en el es-
porativos principalmente) y el mayor calamiento de precios de importantes
acertijo de hoy: el denominado ingre- insumos productivos, como podría ser
so mixto bruto, de los no asalariados el equipo médico quirúrgico, los me-
- los cuenta propias- una buena parte dicamentos, o bien los materiales de
de quienes conforman lo que se tiende construcción, cuyo índice resulta vital
a denominar como sector informal de en la formulación y evaluación de pro-
la economía, término que no compar- yectos de inversión y en la contrata-
timos, al igual que connotados esta- ción de obra pública.
dísticos del mundo que vienen traba-
jando en su estilización en el ambiente Además, para indagar en los aspectos
de la Organización Internacional del prácticos, las últimas reformas a la ley
Trabajo (OIT). de contrataciones obligan a dotar de
presupuesto al Instituto Nacional de
Ahora bien, la técnica de encadena- Estadística (INE), para conformar catá-
miento de las cifras anuales se refie- logos de precios de referencia. Resulta
re, según la metodología oficial, a la ser este, un ejercicio que los delegados
compilación de los cuadros de oferta y de la Universidad de San Carlos en la
utilización para asegurar la consisten- Junta Monetaria podrían contribuir
cia de las diferentes medidas del PIB, a resolver, apoyando la apertura del

91 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Banco de Guatemala y del INE a la exposición a grupos de expertos; que

discusión técnica del sustento de datos sí los hay, ahora cuando connotados
para el cálculo de la ahora famosa y jóvenes profesionales vienen explo-
mágica cifra del 7.5 por ciento. rando estos apasionantes campos,
recibiendo títulos y galardones hasta
Teniendo en cuenta, tal y como se em- del ambiente Ivy League.2 De mi parte
pieza a explicar en el interesante ar- sí que manifiesto mi curiosidad por
tículo de Gloria Álvarez García, que escudriñar en tan cerrada caja negra
durante mucho tiempo se trabajó con que está resguardada en el Banco de
cifras de cuentas nacionales con una Guatemala.
base fija de precios de 1958, el avan-
ce técnico es significativo, en virtud Ahora bien, escudriñando encontra-
de que la metodología y los avances mos una respuesta a nuestros prime-
logrados, permiten realizar el cálculo ros acertijos y es que la utilización de
del volumen de precios del año ante- la metodología del encadenamiento
rior, por medio de la base móvil, que presenta un problema matemático de-
involucra generar marcos compara- nominado de no aditividad. Esto sig-
tivos entre dos años de una serie de nifica que las series de los agregados
tiempo por medio de sus variaciones, macroeconómicos encadenados y ex-
que son llamadas con otro también presados en términos monetarios, no
enigmático nombre: eslabones. responden a la suma de sus compo-
nentes, exceptuando los dos primeros
Como suele suceder con la contabili- años del ajuste (Banco de Guatemala,
dad de sociedades y de corporaciones 2019, p. 13). Ello permite efectuar el
gigantescas, los denominados stoc- salto de la actividad económica al 7.5
kholders o accionistas, a partir de la por ciento en nuestro sencillo cuadro
crisis financiera del 2008 exigen tener de actividades económicas pondera-
a la mano casi instantáneamente los das que, llegan hasta un 93 % con
registros e incluso la transparencia y el que se debe armar el pastel con la
ética, obliga hoy a mostrar los auxilia- ayuda simple de un Excel, sin mayor
res de tan complejos cálculos. técnica econométrica por el momento.

Nos preguntamos entonces, ¿cuándo De acuerdo con Susana Kidyba (2016)

será posible una auditoría social de se han venido realizando empalmes
tales cuentas por parte de nosotros en América Latina, principalmente en
los contribuyentes?, o al menos su los países grandes y medianos, siendo

2. Como Ivy League entendemos un grupo selecto de universidades prestigiosas de la costa

este de los Estados Unidos, de donde sobresalen en el campo Económico, Harvard y el Mas-
sachusetts Institute for Technology (MIT, por sus siglas en Inglés).

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 92
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Chile el pionero de este tipo de téc- de algunos países de la región, para

nicas que permiten obtener precisa- empalmar sus series tanto por el lado
mente el PIB con precios constantes o del gasto como del producto (SAE).
relativos, para comparar variaciones
entre países, aislando el proceso infla- El paso previo al empalme con mé-
cionario. todos estadísticos solo pueden rea-
lizarlo las oficinas de cuentas nacio-
En lo que al caso chileno respecta, nales, toda la armonización sectorial,
como país pionero se adoptó el princi- las valuaciones y la incorporación de
pio de acuerdo con recomendaciones los cambios metodológicos y funda-
internacionales, siendo la interpola- mentalmente tratar de identificar la
ción para las series a precios corrien- composición (precio o cantidad) en el
tes y la tasa de variación para las se- cambio del año base. (Kidyba, 2016,
ries a precios constantes. Se trata de p. 19)
métodos para empalmar cuadros de
oferta y utilización. (Kidyba, 2016, p. No es propósito del presente artículo
17). abundar en la estilización de los índi-
ces de precios muy conocidos por los
De acuerdo con la experta citada, economistas y estadísticos, sino adver-
aparte de los países grandes y media- tir que se trata de procesos sofisticados
nos, la técnica se ha venido genera- en su cálculo, que de ninguna mane-
lizando, observándose una moda en ra se debieran dejar a la mano de los
confección de series de largo plazo de banqueros centrales, quienes son una
las cuentas nacionales, por lo que los especie de juez y parte en la confec-
países de América Latina podrían en- ción de empalmes de precios y demás,
carar un proyecto conjunto para em- siendo que es su mandato legal -más
palmar sus series de PIB, acordando no constitucional, por cierto-.3
un método, o tomando la experiencia

3. Este es un tema largamente sostenido por el autor de este trabajo: la Constitución Política
es mucho más amplia que la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, reformada en 2002,
inspirada en concepciones monetaristas de liberalización del target de tasa de interés y sos-
tener un más focalizado control de la oferta de dinero, y que dicho sea de paso empieza con
la introducción del artículo 133 en la Constitución Política (reforma de 1993), centrado en la
preocupación del déficit fiscal como principal causa de la emisión de dinero inorgánico. Lo
cierto es que, al analizar la Constitución, las preocupaciones sobre la Moneda son bastante
más amplias que el marco monetarista que la reformó en 2002. Sin embargo, como “en el
país de los ciegos el tuerto es Rey”, resulta ser esta una motivante muy técnica para las altas
preocupaciones de la declinante política pública de la coyuntura actual.

93 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

III. ¿Qué nos espera simples técnicas del Excel. El futuro

económico y las expectativas no son
entonces de las predicciones únicamente adaptativas. Las crisis, las
económicas, más allá de la alzas y las bajas dependen de múlti-
Pangloss y Casandra? ples factores, económicos algunos y
extraeconómicos otros: una erupción,
“No obstante, si hemos de concretar una un huracán, un conflicto internacional,
teoría y una práctica, tendremos que escándalos por fraude, etc.
averiguar los contenidos de pensamien-
to de ambas, y sin que podamos eludir la Si bien las cifras anuales de la contabi-
respuesta en ninguna de las dos” lidad nacional presentan cifras de cie-
Georg Simmel, rre hasta el 2019, se utilizan una serie
“Filosofía del Dinero” de proyecciones que en este artículo
se previene sobre su fundamento y op-
Si optamos por seguir una metodolo- timismo; sin embargo, como se trata
gía de series históricas para proyec- de lógicas y clasificaciones internacio-
tarnos hacia el futuro debemos tener nales, que recogen además muchos
en cuenta lo siguiente: i) las cuentas años de ponderaciones y tratamientos
nacionales anuales se realizan inicial- diversos, reflexionamos a continuación
mente con estimaciones, al punto que sobre la proyección al año 2022 que
el propio 2021 aún no ha cerrado es menos optimista que la del cierre
hasta esta fecha el último trimestre ii) de 2021 y se presenta en el siguien-
debe tenerse cuidado con proyectar te cuadro divulgado por el Banco de
por mínimos cuadrados utilizando las Guatemala:

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 94
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Tabla 2
Producto Interno Bruto real medido por el origen de la producción
Años 2021-2022
Estructura porcentual y tasas de variación

Estructura porcentual Tasas de variación 1/

ACTIVIDADES ECONÓMICAS
2021 e/ 2022 py/ 2021 e/ 2022 py/

A Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 9.9 9.8 2.5 2.8

B Explotación de minas y canteras 0.6 0.6 10.7 6.2

C Industrias manufactureras 14.0 14.0 7.3 4.2

D-E Suministro de electricidad, agua y saneamiento 2.2 2.2 5.7 5.0

F Construcción 5.3 5.4 9.4 4.8

G Comercio y reparación de vehículos 19.3 19.6 9.3 5.1

H Transporte y almacenamiento 3.1 3.1 11.6 5.9

I Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 2.7 2.9 20.4 11.6

J Información y comunicaciones 3.6 3.5 5.4 4.1

K Actividades financieras y de seguros 3.8 3.7 6.7 5.2

L Actividades inmobiliarias 8.1 8.0 4.3 4.2

M Actividades profesionales, científicas y técnicas 2.4 2.4 5.1 4.6

N Actividades de servicios administrativos y de apoyo 3.2 3.1 8.1 3.9

O Administración pública y defensa 4.1 4.1 2.3 3.0

P Enseñanza 4.5 4.5 2.5 1.5

Q Salud 3.1 3.2 17.8 4.8

R-S-T-U Otras actividades de servicios 3.7 3.8 6.6 5.9

PRODUCTO INTERNO BRUTO 93.5 7.5 3.5 a 5.5

1/ De los valores en medidas encadenadas de volumen con año de referencia 2013

e/ Cifras estimadas
93.5 93.8 135.7
py/ Cifras proyectadas

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la contabilidad nacional de 2021 del
Banco de Guatemala

Nótese al respecto que las actividades en un país rural y agrícola por excelen-
de la corriente real clásica, como lo cia, esta actividad ya no es más que el
son la industria y la agricultura, tan 9.8 por ciento del total. A ello podría-
solo tienen ya un peso porcentual del mos incorporar la construcción que
23.8 por ciento, siendo además que, está ligada con la Formación Bruta de

95 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Capital Fijo y la Inversión privada y pú- ¿Cómo las cuentas nacionales miden
blica en infraestructura que constituye el peso del sector informal? Resulta ser
un 5.4 %. otro entuerto dada la carencia de es-
tadísticas adecuadas sobre población
Mientras tanto, el comercio, las acti- y empleo, y la pobreza y verdadera
vidades inmobiliarias, el suministro de mediocridad con la que actúa el Mi-
electricidad, el transporte y el almace- nisterio de Trabajo y Previsión Social a
namiento, adicionalmente a las activi- este respecto. La Ley del Organismo
dades del sector financiero conforman Ejecutivo no le asigna un papel certero
el resto; es decir, más de un 70 por en materia de política de empleo, sino
ciento de la economía. más bien hacia esquemas formales de
Inspección de Trabajo. Es decir, que
Siendo una economía con buenas ca- la política previsional es sumamente
racterísticas de financierismo y presen- débil en el país.
cia de la banca, se observa una baja
profundización financiera, derivada Pasamos ahora a referirnos a la in-
entre otros factores -a juicio nuestro- formación sobre la distribución del
de la alta presencia de población des producto por actividades económicas
bancarizada que no hace uso de los y para introducirla coincidimos con el
servicios de la banca, y cuyo acceso interesante análisis del colega salva-
a la misma es para mínimos depósitos doreño Alexander Segovia (2021), y
monetarios, o bien ciertas transaccio- de su provocativo libro sobre el gran
nes indispensables. fracaso del capitalismo concentrador y
excluyente centroamericano, del cual
Recordemos a este respecto, que uno hizo presentación en Guatemala.4 Se-
de los mayores dolores de cabeza de govia señala que Guatemala reúne
los responsables de las cuentas nacio- las características más extremas de la
nales guatemaltecas reside en el alto concentración y de la exclusión, inclu-
peso del sector informal de la econo- so mostrando notables diferencias con
mía, que en cientos de estudios se ha respecto a El Salvador y Honduras (los
venido afirmando que cubre a más del otros dos países del norte centroame-
70 % de la Población Económicamen- ricano), en donde se han efectuado
te Activa (PEA). reformas de mayor alcance en temas
tabú en Guatemala como es el caso
de transformaciones agrarias.

4. El pasado 20 de enero la Asociación Política Caminemos y su sección constitucional,

representada por el ex constituyente Víctor Hugo Godoy, efectuó una presentación online en
su cuenta de Facebook del libro de Alexander Segovia, en donde se efectuaron interesantes
reflexiones de este, y en particular, en su aplicación a la realidad guatemalteca actual.

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 96
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

También subraya la emergencia de un dad de la crisis socioeconómica por

nuevo modelo económico en Centro- la que atraviesa Centroamérica, y
américa que es urgente transformar, tomando en consideración las limita-
siendo este el del aparecimiento de un ciones y deficiencias del capitalismo
nuevo tipo de capitalismo -el rentista rentista-transnacional, las reformas
transnacional-, que se sustenta en un estructurales se muestran como indis-
modelo económico basado en el dina- pensables, para avanzar hacia socie-
mismo de los servicios y el comercio, dades más cohesionadas, pacíficas y
que privilegia el consumo antes que la equitativas. (Segovia, 2021, p. 81).
inversión productiva y cuyo funciona-
miento depende en buena medida de Al respecto del crecimiento concentra-
las migraciones y de las remesas fami- dor y excluyente, las cuentas naciona-
liares. (Segovia, 2021, p. 77). les muy bien pueden ser aprovechadas
para el diseño de políticas de protec-
La preocupación de Segovia, y la ción social, empleo y equidad.
nuestra también, es la del encontrona-
zo de este modelo excluyente con la El cuadro de cuentas económicas in-
etapa de pandemia y superación de tegradas, en referencia la cuenta de
esta, que a nuestro juicio requiere no generación del ingreso contribuye de
solo de agresivas políticas de protec- buena manera a profundizar en la es-
ción social, sino de una reconstrucción tructura económica del país, y puede
de la corriente real de la economía, alumbrar ulteriores análisis más esti-
centrada en la ciencia, la tecnología lizados de economía política, socio-
y la reindustrialización del país, y de logía económica y, por supuesto, de
la región centroamericana, a través de planificación y políticas públicas y de
un renovado proceso de integración responsabilidad social empresarial,
regional. entre otras. Para el común de los mor-
tales y para buena parte del sector
Lo interesante de subrayar, llegados académico es complicado analizar e
hasta aquí, es que esa breve cita de interpretar tal cuadro y gráfica en vir-
Segovia nos traslada del optimismo tud de que se difunde muy tímidamen-
panglossiano al realismo necesario te, dado lo polémico y complejo de las
para estructurar adecuados diagnósti- conclusiones que puede representar.
cos con la suficiente óptica crítica para
proveer ingredientes propositivos alter- En naciones pares, pero más desarro-
nativos del cambio social, económico, lladas socialmente hablando, como
político, institucional y, por supuesto, Costa Rica, las denominadas cuentas
cultural modernizante e innovador. de excedente de explotación y de in-
greso mixto bruto están combinadas
Coincidimos con Segovia de que par- en una sola; y ello es así en virtud de
tiendo de la aceptación de la grave- que tal nación tiene un sector informal

97 Edgar Balsells
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

mucho más angosto que el guatemal- renglón último se conoce en la jerga

teco y existen niveles de protección de las cuentas nacionales como exce-
social, como la universalización de la dente de explotación.
salud, mucho más desarrollados.
Ahora bien, abordamos un breve aná-
El ingreso mixto bruto comprende a lisis macro de la situación de ingresos
los que anteriormente se les denomi- de hogares y familias guatemaltecos,
naba cuenta propias, pero que a raíz con simples datos de las cuentas na-
de una serie de discusiones entre los cionales:
especialistas estadísticos de la OIT, se
le ha venido incluyendo en un sector En las relaciones entre Trabajo y Ca-
que no está inscrito en sistemas regis- pital, los asalariados del país se llevan
trales o impositivos de carácter mer- el 36 % del pastel, mientras que los
cantil convencional y agrupa en buena capitalistas lo hacen con el 37 %. Lo
parte una especie de empleo disfraza- anterior pasaría un análisis inicial de
do o subempleo, y que se ha venido equidad si obviamos la pregunta de
etiquetando como sector informal, ¿cuántas familias, hogares y/o perso-
que a nuestro juicio no solo tiene un nas entran en tal repartición? Resulta
carácter despectivo, sino esconde la evidente, por simple lógica y conoci-
imbricación que este tipo de trabaja- miento social, que quienes se reparten
dores tienen como realizadores de di- las ganancias podrían ser un número
versas etapas -hacia atrás y hacia de- de jefes de familia que cabrían bien
lante- de la economía formalizada en sentaditos en el Gimnasio Teodoro
la Superintendencia de Administración Palacios Flores, o bien en el estadio
Tributaria, el Registro Mercantil o en el Doroteo Guamuch. No lo sabemos,
Instituto Guatemalteco de Seguridad porque las encuestas de hogares y el
Social, entre otros. censo de población no tienen tal de-
sarrollo empírico y analítico, sino más
En la subcomisión estadística de la bien una deficiente divulgación para
OIT existe todavía un amplio des- su estudio.
contento en tratar a una parte de la
economía como sector informal, pero Los informes de desarrollo humano
para concretizar nos contentamos aquí del pasado han tenido el privilegio de
a incorporar dentro de tal segmento asociarse adecuadamente con el INE
a todos aquellos hogares y personas y recolectar información valiosa para
que no forman parte de un ingreso el análisis social; sin embargo, tal in-
asalariado con todas las prestacio- forme ha tenido desde hace un tiempo
nes de ley del sector formal, ni mucho una secuencia menos frecuente, y se
menos aquellos que reciben dividen- han debilitado los eslabones de cen-
dos a su bolsillo (dividendos pagados) tros pensantes con respecto a la entra-
de las corporaciones mercantiles, este da más especializada y experta hacia

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 98
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

adentro de la caja negra del Instituto tiempos que vienen amasando fortuna
estadístico ampliamente citado aquí. por razones obvias; o bien, a los médi-
cos exitosos, de condición social muy
Carlo Ginzburg afirma que hacer in- diferente al hotdogero ubicado en la
vestigación es como una persona que 6ta calle y 6ta avenida de la zona 9,
se encuentra en una habitación os- frente al edificio Tívoli Plaza, quien a
cura. Se mueve a tientas, choca con las 6:00 a.m. va empujando carreti-
un objeto, realiza conjeturas: ¿de qué llas y canastas, junto a su esposa, para
cosa se trata? En la investigación de colocarse de nuevo en la esquina que
aquello que es desconocido, olvidado debe ocupar cuanto antes, y que debe
e imprevisible, también el azar puede cuidar bajo diferentes relaciones so-
cumplir una función útil. Estudiar es ciales de producción y distribución,
algo laborioso y cansado (Ginzburg, que bien amerita un estudio a fondo
2018, p. 407). Imaginemos lo que le renovado de los indígenas urbanos,
sucede al investigador en el ambien- migrantes muy jóvenes del altiplano
te guatemalteco cuando se trata del occidental.
complejo y siempre disfrazado tema
de la distribución del ingreso, que in- Lo dejamos hasta aquí para invitar a
cluso es una palabra profana en el es- más investigación y terminar con la
tablishment y la intelligentsia que más conjetura de que Guatemala muy bien
atención ocupa en los medios. se adapta a ese tema de alta preo-
cupación identificado a nivel global
Lo cierto es que si partimos del hecho muy claramente por OXFAM (2022)
que el 70 % de la PEA es informal y y que lleva el expresivo título de “las
de que esta se apropia únicamente del desigualdades matan: se requieren de
20 % del pastel, la situación se com- medidas sin precedentes para acabar
plica dramáticamente, porque bien con el inaceptable aumento de las
sabemos que dentro de los cuenta desigualdades por la COVID-19”.
propias se distingue, socialmente ha-
blando, a un abogado de un bufete de
postín, o a los penalistas de nuestros

99 Edgar Balsells
 ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Tabla 3
PIB según la generación del ingreso
Año 2019 -en millones de Quetzales-

TRANSACCIONES Y OTROS FLUJOS, ECONOMIA RESTO DEL BIENES Y ECONOMIA RESTO DEL BIENES Y
CODIGO
STOCKS Y SALDOS CONTABLES TOTAL MUNDO SERVICIOS TOTAL MUNDO SERVICIOS
TOTAL NTG TOTAL
Cuentas de Generacion del ingreso

TRANSACCIONES Y OTROS FLUJOS, CODIGO

STOCKS Y SALDOS CONTABLES NTG
0.0 0.0 0.0 592,800.0 592,800.0 0.0 0.0 592,800.0
Remuneración de los asalariados 214,677.4 0.0 0.0 214,677.4 D1 0.0 0.0 0.0 0.0
Impuesto sobre la produccion y las 41,773.6 0.0 0.0 39,733.6 0.0 0.0 0.0 0.0
importaciones D2
0.0
Excedente de explotación bruto 220,962.3 0.0 0.0 220,962.3 B 2b 0.0 0.0 0.0
0.0
Ingreso mixto bruto 117,426.7 0.0 0.0 117,426.7 B 3b 0.0 0.0 0.0

Fuente: Elaboración propia con base en cifras actualizadas de las cuentas nacionales 2021

Gráfica 1
PIB y la distribución porcentual de los ingresos

20%
36%

37% 7% Remuneracion de los asalariados

Impuestos netos de subvenciones sobre

la productividad y las importaciones

Excedente de explotacion bruto

Ingreso mixto bruto

Fuente: elaboración propia con base en cifras actualizadas de las cuentas nacionales 2021

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 100
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Vamos concluyendo entonces, que En tal oportunidad, y hoy con más

más allá de Pangloss y Casandra re- urgencia, se afirmó que resulta vital
sulta urgente plantarse adecuadamen- que una institución, como lo es el
te frente a los creadores oficiales de la INE, opere con suficientes recursos
data y, por qué no decirlo claramente, y provea de buenos insumos a todos
de los formuladores o hacedores de la los entes responsables del apoyo y la
política económica. planificación del sector público y sus
relaciones con la inversión y el con-
Nos tocó la autoría del documento sumo privados, así como el impulso a
apoyado por el denominado Grupo una mayor productividad del capital y
de los cuatro (2016) en torno a re- el trabajo.
flexiones sobre la vida material de
los guatemaltecos. Tal grupo se con- En tal línea de acción, resulta vital
solidó en el pasado como un espacio hacer a un lado a los prestidigitadores
de convergencias, buscando superar de todo corte, que acechan el pen-
la polarización, la incomunicación y samiento económico. Y en especial,
la desconfianza ciudadana. Se parte resulta vital que en los círculos oficia-
en tal documento de la necesidad les no se especule sobre las grandes
de conformar una fuerza moral para expectativas de crecimiento, y menos
cambiar de rumbo en materia econó- aún, a costa de medidas como la
mica, invitando a un giro de la política depauperización salarial, o bien la
económica, haciendo a un lado a los búsqueda sectorial o privilegiada de
llamados falsos profetas, que fueron incentivos fiscales y exenciones tribu-
abandonando paulatinamente inclu- tarias.
so las poltronas ortodoxas del ajuste
estructural, muy bien acomodados en Si bien se necesita de una alta obje-
los años noventa en el Fondo Moneta- tividad para la confección de datos,
rio Internacional y el Banco Mundial. reinando en tal esfera el imperio del
Por esos lares las cosas han cambiado pensamiento cuantitativo, las mate-
positivamente. máticas, la estadística o bien la econo-
metría, la teoría económica muy bien
Pero, para iniciar, se hizo un llamado al enseña, desde sus inicios, que el juicio
apego a los datos y el uso responsable de valor y los supuestos diversos alum-
de los mismos, como un instrumento bran la formulación de los modelos: el
fundamental para la planificación. Y trabajar, por ejemplo, con un supuesto
es que cuando esta se encumbra para como ese de que los salarios son pe-
liderar el rumbo –y no como otra ale- gajosos, -o bien la sticky wage story
goría más de poesía pública-, las po- del mundo anglosajón-, o totalmente
líticas comienzan a diseñarse e imple- flexibles, como lo considera el pensa-
mentarse de manera seria y civilizada, miento neoclásico, cambia de buena
además de democrática. manera los resultados del modelo, y

101 Edgar Balsells

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

por qué no decirlo, de las ulteriores Los estados modernos se caracterizan

fabricaciones u omisiones de data. por su alto nivel de coordinación y
planificación, así como de regulación
En tal sentido, hay que advertir sobre de la vida económica; y esta última
esa inocentada de que el pensamien- también requiere de datos y diseños
to cuantitativo en los planos sociales renovados a nivel de sus respectivos
es neutro y eminentemente positivista. entornos sectoriales, tal y como hoy
Y es a través de las reformulaciones se observa ante la crisis del transporte
de la teoría económica y su tránsito a urbano y extraurbano, por ejemplo, o
política económica, en donde a tra- bien de la falta de regulación y de go-
vés del proceso de planificación, los bernanza del agua.
diagnósticos, censos, encuestas, focus
group y demás, reflejan su gran valía, Tomamos así, entonces, las palabras
en estos momentos y en el futuro. finales del documento citado del
Grupo de los cuatro:
A manera de propuesta, nada cons-
tructivo puede suceder si no se tiene Es conveniente impulsar propues-
clara la situación material de los y las tas directas de apoyo y fomento
guatemaltecas, y a través de un pro- en política económica de corte
ceso de estudio diagnóstico, progno- sectorial: agropecuaria, silvícola,
sis y propuestas alternativas, aportar industrial y por supuesto de finan-
soluciones prácticas e integrales, bus- ciamiento, logística y servicios a
cando una clara interacción entre las la competitividad… Las políticas
políticas económicas y las sociales. productivas de hoy en día son di-
rectas, focalizadas, temporales y
Al respecto, las cuentas nacionales re- priorizan sectores, intentando el
sultan ser una tarea fundamental por Estado apoyar de diversas mane-
transformar, oficializando su traslado ras a la industria emergente, por
gradual, paulatino y sabio del Banco ejemplo. La base de todo ello es
de Guatemala hacia un Instituto Esta- un capital humano proclive al
dístico Nacional renovado, remozado, cambio y capaz de aceptar los
incluso con una transformación de nuevos retos de la globalización.
fondo de las estadísticas del trabajo,
entre otras, que debiera haber sido Para ello entonces, una nueva institu-
desde hace tiempo un quehacer fun- cionalización de las cuentas naciona-
damental del Ministerio de Trabajo y les del país resulta ser una tarea que
Previsión Social. el sector académico y facultades como
las de Ciencias Económicas e Ingenie-
ría, debieran estar llamadas a liderar
de manera urgente.

La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 102
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La alegoría discursiva de la economía

y las predicciones: ¡Más allá
de Pangloss y Casandra! 104
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

El mundo de la
postpandemia: las
grandes tendencias
geoeconómicas
Gert
Rosenthal

Resumen
Esta contribución a la edición impresa número 38 explora de manera muy
sucinta las grandes tendencias geoeconómicas internacionales al inicio de
2022. Se sostiene que el mundo pasa por un punto de inflexión ante el
resquebrajamiento de un orden internacional que persistió durante 75 años,
pero que ahora revela señales de agotamiento. Entre los factores que se
examinan se encuentran un reordenamiento de los principales actores en el
escenario internacional, entre los cuales se destaca el ascenso de la Repúbli-
ca Popular China; la creciente inconformidad de amplios estratos de la po-
blación con el paradigma económico en boga; el surgimiento de numerosos
movimientos nacionalistas tanto de corte conservador como progresista, y la
posible regresión de la globalización de la economía. Estos fenómenos se
entremezclan para producir un elemento de inestabilidad e incertidumbre a
las tendencias a futuro, magnificadas por las consecuencias de corto y me-
diano plazo de la pandemia COVID-19 que ya cumple dos años al momento
de escribir estas líneas. Por añadidura, la humanidad se enfrenta al calenta-
miento progresivo del planeta, sin haberse consolidado una estrategia común
para revertir dicha tendencia. Con todo, los pasos iniciales propuestos en el
Acuerdo de París, más políticas aisladas para impulsar la “economía verde”,
sumadas a la continua innovación de avances científicos y tecnológicos, dan
base para algún optimismo. El artículo concluye con algunas implicaciones
de los fenómenos internacionales descritos sobre el futuro de Guatemala.
Palabras clave
Inestabilidad, incertidumbre, COVID-19, innovación, economía verde.

105 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Abstract
This contribution to the printed edition number 38 explores in a very succinct
manner the overarching international geo-economic trends in early 2022.
The argument is made that the world is confronting a turning point as an
international order that persisted for 75 years shows signs of faltering. The
factors that are explored include a reordering of the main actors on the
world stage, among which the ascent of the People’s Republic of China
stands out; the growing unease of ample groups of the population with the
currently favored economic paradigm; the appearance of numerous natio-
nalist movements both of conservative and progressive orientations, and the
possible regression of economic globalization. These phenomena interact
to produce an element of instability and uncertainty regarding trends for
the future, magnified by the short and medium-term consequences of the
covid19 pandemic which appeared two years ago at the time of writing. In
addition, humanity faces progressive global warming, without having a con-
solidated common strategy to revert this trend. Nevertheless, the initial steps
proposed in the Paris Accords and the isolated policies to promote a “green
economy,” as well as the continued innovations in scientific and technologi-
cal advances, offer the basis for some optimism. The article concludes with
some implications of the international phenomena described on the future
of Guatemala.

Keywords
Instability, uncertainty, covid-19, innovation, green economy.

Introducción

A
quellos que hemos vivido durante toda la segunda mitad
del siglo veinte hasta el presente nos habíamos habituado
a un mundo en constante evolución, pero en el contexto
de un orden internacional relativamente estable, articulado por
normas, reglas, procedimientos y jurisprudencia generalmente
aceptados por todas las naciones. Ese marco de referencia cubría
buena parte del quehacer humano con relación a la manera en que
cada Estado soberano se relacionaba con los demás, influyendo
decisivamente sobre las relaciones internacionales y la manera
en que la humanidad buscaba cooperación recíproca para atender
problemas comunes.

El mundo de la postpandemia: 106

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Así se constató en temas tan diversos irreversibles que se atribuyen al cam-

como el mantenimiento de la paz, la bio climático, y la creciente polariza-
conservación del patrimonio natural ción de posiciones observadas en nu-
y cultural, la promoción y defensa de merosas sociedades, han sido rasgos
los derechos humanos (aunque suje- importantes de los últimos tiempos.
to a diferentes interpretaciones sobre Esos rasgos solo han sido agravados
su significado según la ideología de por los efectos directos e indirectos de
distintas sociedades), la interacción la pandemia COVID-19 que irrumpió
económica, comercial, y financiera, en el escenario mundial hace ya dos
así como la difusión universal de los años.
sorprendentes avances logrados en la
ciencia, la tecnología y las comuni- El presente ensayo intenta explorar la
caciones. Todo ello, no obstante, los naturaleza de algunas de esas tenden-
distintos modelos económicos que se cias recientes y cómo pueden impactar
postulaban y la diversidad de sistemas sobre el futuro. Necesariamente se in-
de gobernanza que coexistían (a veces curre en generalizaciones, ya que en
en medio de fuertes tensiones) durante el mundo real cada país tiene rasgos
ese período. peculiares, que exigirían matizar la
manera integral con que se describe
Sin embargo, en los últimos años, la evolución de temas muy complejos.
y sobre todo a partir de la llamada El ensayo, centrado en el ámbito in-
“gran recesión” de 2008-2009, el ternacional, incluye, sin embargo, una
mundo parece enfrentarse a un punto muy breve reflexión final sobre cómo
de inflexión, que abre un período de el panorama incierto del futuro a nivel
inestabilidad y de notoria incertidum- global puede influir sobre Guatemala,
bre sobre el futuro. Son varias corrien- al entrañar considerables obstáculos,
tes que convergen en una especie de pero también algunas oportunidades.
inconformidad colectiva de amplios
sectores de la población con el curso Rasgos que contribuyen al
que llevaba la humanidad en los ám-
bitos económicos, sociales, ambienta- punto de inflexión en las
les, políticos y de relaciones interna- tendencias globales
cionales; una inconformidad colectiva
que se propaga con mayor facilidad Mutaciones en el orden político y
que antaño debido a la presencia de económico mundial
las redes sociales.
A partir del final de la Segunda Gue-
Cambios en las reglas de conviven- rra Mundial, se establecieron las bases
cia internacional, el desconcierto con de un orden internacional liderado por
paradigmas de desarrollo excluyentes, las principales potencias que surgie-
la evidencia de daños potencialmente ron victoriosas de aquella conflagra-

107 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

ción, en especial Estados Unidos de nes Unidas para el mantenimiento de

América y la Unión Soviética (hoy, en la seguridad y la paz, el Banco Mun-
una configuración geográfica reduci- dial para impulsar el financiamiento
da, la Federación de Rusia). Ambos del desarrollo, el Fondo Monetario
actores tenían en común su poderío Internacional para el ordenamiento
militar, pero se contrastaron por sus monetario y financiero, y el Acuerdo
modelos económicos y políticos; el General sobre Aranceles y Comercio
primero, planteando una sociedad li- (a partir de 1995, la Organización
beral democrática,1 impulsada por la Mundial de Comercio) para establecer
economía de mercado, aunque con las reglas del comercio internacional.
un Estado regulador fuerte y pocos
bienes públicos; el otro por su modelo Durante todo ese período, la principal
de economía dirigida, bajo un régi- potencia hegemónica fue Estados Uni-
men centralizado de poder político y dos, no solo por su capacidad militar,
económico. sino también por su enorme protago-
nismo en la economía mundial bajo
La confrontación de estas dos poten- cualquier parámetro: su participación
cias con sus divergentes modelos se relativa en el PIB mundial, en el comer-
había convertido en una característica cio mundial, en la inversión extranjera
central de las relaciones internaciona- directa, en el desarrollo de tecnología,
les durante las primeras cuatro déca- en la educación superior e incluso en
das de la postguerra (la llamada “gue- la cultura contemporánea (cine, mú-
rra fría”), y aunque superada hace ya sica, arte, moda, teatro). Asimismo,
tres décadas (con la “caída del muro la unidad de cuenta de buena parte
de Berlín”), vuelve a aparecer en el de las transacciones internacionales
presente con rasgos muy distintos. Pero fue (y sigue siendo) el dólar estadou-
lo destacable es que en 1945 se logró nidense. Ese gran protagonismo y el
establecer un orden internacional que, liderazgo que contenía, apreciado por
con todas sus lagunas, variaciones e algunos y criticado por otros, proveye-
imperfecciones, ofreció un marco de ron un manto adicional de estabilidad
estabilidad al ordenamiento interna- al ordenamiento internacional durante
cional durante sus primeros 75 años. las décadas posteriores a la Segunda
Guerra Mundial.
Ese orden internacional fue apuntala-
do por un conjunto de organismos in- Pero en los últimos lustros aparecieron
ternacionales, incluyendo a las Nacio- varios fenómenos que comprometie-

1. Por “democracia liberal” se entiende un sistema político caracterizado por elecciones libres
y transparentes, un estado de derecho, la separación de poderes y la protección de los dere-
chos humanos básicos.

El mundo de la postpandemia: 108

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

ron paulatinamente ese orden interna- tados Unidos, medido en su producto

cional. Entre los más destacados se interno bruto global),2 su presencia
pueden mencionar los que se enume- en numerosos países (en cooperación
ran a continuación. técnica y financiera, comercio e inver-
sión directa, entre otros); su abultada
El reordenamiento de actores en inversión en ciencia y tecnología, su
el escenario internacional robusta y creciente capacidad militar,
todas nutriendo una autoestima na-
Para hacer una caricatura de un pa- cional basada en la convicción de que
norama muy complejo, si el mundo se China finalmente está por ocupar el
caracterizaba por las tensiones entre sitio que le corresponde entre el con-
dos polos hegemónicos entre 1945 cierto de naciones (Economy, 2022).
y 1989, pasando luego a un período
que algunos califican de un mundo El gradual desplazamiento de Estados
unipolar (una especie de hegemonía Unidos en relación al progresivo as-
estadounidense), el panorama emer- censo de la República Popular China
gente está cambiando aceleradamen- en el escenario internacional va acom-
te, debido al reordenamiento en los pañado, además, por un importante
principales protagonistas en el esce- elemento ideológico: al tiempo que
nario internacional. los países de Occidente sostienen que
el crecimiento económico precisa de
Por un lado, si bien Estados Unidos un sector empresarial privado en el
continúa siendo la principal potencia marco de una democracia liberal, la
mundial, dado su superioridad militar, República Popular China sostiene que
económica y científica, la distancia su propio ordenamiento institucional y
que la separa de la República Popular organización económica han compro-
China se ha estrechado en los últimos bado ser más eficientes para sacar a
tiempos. Este último país, caracteriza- decenas de millones de ciudadanos
do por su cultura milenaria y su enor- de la pobreza, ofreciéndoles un nivel
me dimensión geográfica y demográ- de vida cercano al promedio de los
fica, ha asumido un papel cada vez países desarrollados de Occidente,
más llamativo, expresado en términos sumado a la capacidad de actuar con
del desempeño de su economía (tasas eficacia y celeridad a través de un sis-
de crecimiento aceleradas), la dimen- tema de gobernabilidad centralizado
sión de la misma (en 2021 la segunda (Brands & Gaddis, 2021).
economía del mundo, después de Es-

2. Según indicadores del Banco Mundial, la participación relativa de la República Popular

China (RPC) en el PIB mundial pasó de 14.7 % en 2015 a 17.4 % en 2020 (la participación
relativa de EE. UU. se mantuvo estable en 24.6 %), pero medido en precios de paridad el BM
estima que la RPC rebasó a EE. UU. en 2020 en la dimensión global de su economía. Véase:
World Bank Group, 2017.

109 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

De otra parte, el reordenamiento de Naciones Unidas, puesto que la riva-

actores principales a nivel mundial no lidad entre las principales potencias
se limita al enfrentamiento entre Es- condena al Consejo de Seguridad a la
tados Unidos y la República Popular irrelevancia (dado el carácter disfun-
China. También importa el afán de cional de su composición, sus reglas,
la Federación Rusa de recuperar los y sus procedimientos de trabajo),3
espacios de protagonismo que exhibió mientras que la cooperación tendería
en el pasado, como lo constatan los a fortalecer ese órgano tan crucial al
acontecimientos en Ucrania en los pri- multilateralismo.
meros meses de 2022. Por añadidu-
ra, al enumerar los principales actores La creciente inconformidad con el
en el escenario mundial, no se puede paradigma económico vigente
olvidar a la República de la India, con
sus casi mil cuatrocientos millones de Como se señala más adelante, a partir
habitantes y su considerable capaci- de los años ochenta del siglo anterior
dad militar. se generalizó un paradigma económi-
co que se conoce popularmente como
En síntesis, el tránsito de un mundo “neoliberal”; aunque ese modelo eco-
unipolar a un mundo multipolar ten- nómico se presentó con distintas va-
drá profundas repercusiones sobre las riantes de un país a otro, sobre todo
tendencias a futuro. Entre las interro- en la manera diferenciada en que se
gantes que plantea ese tránsito, están, relacionaban el mercado y el Estado.
primero, si anuncia crecientes tensio- En todo caso, si bien ese modelo con-
nes entre rivales o el potencial de en- tribuyó a tasas de expansión econó-
contrar terreno común para impulsar mica aceptables, tanto en economías
el bienestar de la colectividad huma- avanzadas como en economías en de-
na (o algún punto intermedio entre sarrollo, también reveló ciertas fallas,
ambos extremos); y, segundo, si en un incluyendo su vocación depredadora
mundo multipolar se amplían o se re- del medio ambiente y su tendencia
ducen las oportunidades para el resto concentradora de ingresos. Ello dio
de los Estados soberanos del planeta. paso a una creciente frustración e in-
conformidad de amplios estratos de
Asimismo, de la tendencia actual de- la población que se sentían “dejados
pende en gran medida el futuro de las atrás”.4

3. La Carta de las Naciones Unidas les confiere no solo permanencia a los poderes victorio-
sos de la Segunda Guerra Mundial, si no les otorga el privilegio de vetar cualquier decisión
del Consejo, hoy integrado por 15 miembros. Ese arreglo persiste, no obstante, los numero-
sos llamados a “reformar” las normas acordadas en 1945, las cuales, se sostiene, perdieron
relevancia para el siglo XXI.
4. El fenómeno concentrador de ingresos y activos ha sido descrito por muchos académicos,
incluidos Jeffrey Sachs, Paul Krugman, Joseph Stiglitz y especialmente Thomas Piketty. Veáse,
por ejemplo: Piketty, 2014 y 2019.

El mundo de la postpandemia: 110

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

El efecto concentrador ocurrió incluso de 2015, (ONU, 2015) y también en

en países donde todos los estratos de la propuesta del Secretario General
ingreso se beneficiaban de la expan- denominada Nuestra Agenda Común
sión económica, pero aquellos en la (ONU, 2021). Es plausible pensar
base percibían que se beneficiaban que las demandas desde la base de
menos que aquellos en la cúspide. En la sociedad para buscar un mayor
muchos casos, sin embargo, aquellos equilibrio entre crecimiento, equidad
en la cúpula se beneficiaban mientras y defensa ambiental contribuirá a re-
que aquellos en los percentiles más visiones a nivel gubernamental en la
bajos –e incluso los estratos medios– formulación e instrumentación de po-
vieron sus ingresos estancarse o incluir líticas, lo cual a su vez conduciría a un
contraerse en términos reales. reexamen de la dinámica entre Estado
y mercado, con presiones en la direc-
Por ejemplo, en Estados Unidos, la ción de prestar más atención al rol del
participación relativa del 1 % más Estado en lograr un crecimiento más
rico de la población pasó del 10 % equilibrado que el modelo concentra-
del total de ingresos en 1980 a casi dor de los últimos años. Esta materia
20 % en 2019, mientras que la partici- se examina en el acápite siguiente.
pación relativa del 50 % de la pobla-
ción en los deciles inferiores cayó del Pero el contexto de inconformidad
20 % al 12 % en ese mismo período con el modelo económico también
(Saez & Zucman, 2019. p. 7). Los re- ha tenido importantes repercusiones
zagos, reales o al menos así percibidos políticas, que explican, al menos en
por importantes estratos de la pobla- parte, el ascenso en varios países,
ción, tanto en economías avanzadas incluyendo a Estados Unidos, de una
como en economías en desarrollo,5 creciente polarización de posiciones
dio lugar a llamadas cada vez más in- conceptuales y filosóficas, basada en
sistentes en dedicar mayor atención a planteamientos nacionalistas y popu-
la inclusión, a la provisión de servicios listas de distinto signo ideológico, que
sociales, y a políticas orientadas a un apelan a aquellos estratos de la po-
crecimiento más equitativo. blación que se sienten especialmente
agraviados.
Ese mensaje es central a la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible En ese contexto, se tiende a priorizar
adoptada por la Asamblea General la agenda doméstica (“America First”)
de las Naciones Unidas en septiembre con componentes proteccionistas en

5. Sin embargo, durante 2020 y 2021, en algunas economías avanzadas las medidas de
impacto social para mitigar los efectos económicos de la pandemia COVID-19 mitigaron el
deterioro en la distribución del ingreso.

111 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

el comercio y frenos a la migración sultado del índice desde que este fue
de personas (Haass, 2021). Ese enfo- establecido en 2006”.6
que no se limitó a la administración
del presidente Trump, ya que rasgos El desafío a la globalización de la
de este perduran en la administración economía
actual. Sin entrar en mayores detalles,
cabe insistir en que no se trata de una Los planteamientos de corte nacio-
tendencia trivial; la extrema polariza- nalista/populista mencionados en el
ción que se ha producido en Estados acápite anterior –sean de carácter
Unidos en torno a cómo abordar los ultra progresista o ultraconservadora–
múltiples desafíos que se enfrentan han tenido como una de sus muchas
puede generar enormes trastornos en consecuencias la de comprometer la
el ordenamiento global, al punto de progresiva globalización de las econo-
comprometer la estabilidad del siste- mías. Desde más o menos 1980, la
ma de gobernabilidad democrática tal eliminación de barreras arancelarias y
y como ha funcionado hasta el pre- no arancelarias del comercio interna-
sente (McCoy & Press, 2022). cional, la creación de cadenas de pro-
ducción cuyos diferentes componen-
En los hechos, en el renovado debate tes se ubican en distintas localidades
entre democracia y autoritarismo, de geográficas, la internacionalización de
acuerdo con el llamado “índice de las empresas y de los mercados de ca-
democracia” que compila la revista pital han sido tendencias sistemáticas
The Economist todos los años con una y generalizadas.7 El paradigma de la
metodología que toma como base globalización sostiene que todos los
cinco parámetros (procesos electora- países se benefician de la mayor efi-
les y pluralismo, funcionamiento del ciencia que encierra, sea del lado de
gobierno, participación política, cul- la producción o del consumo, aunque
tura política y libertades individuales), hay voces que cuestionan esa premi-
el año 2020 (The Economist, 2020, sa, percibiendo la globalización como
p. 4): “ha sido, por mucho, el peor re- un juego de suma cero, donde algu-

6. Cabe señalar, sin embargo, que ese resultado refleja en parte el deterioro debido a las
restricciones atribuibles a la pandemia impuestas por Gobiernos a algunos derechos civiles.
El Democracy Index 2021, que circuló a inicios de febrero de 2022, señala que la tendencia
hacia el deterioro en el estado de la democracia en el mundo continúa, con más del 50 %
de la población del planeta viviendo en sociedades que se consideran parcial o totalmente
autoritarias.
7. El marco conceptual de la globalización se encuentra, entre muchas otras publicaciones,
en Porter, 1990.

El mundo de la postpandemia: 112

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

nos ganan a costa de otros, o, en todo Un reexamen de la dinámica entre

caso, donde algunos se benefician Estado y mercado
más que otros.8 Otra crítica dirigida a
la globalización es que los principales El revisionismo conceptual e incluso
beneficiarios son las empresas multi- ideológico no se limita al comercio in-
nacionales, a costa de las pequeñas y ternacional, si no a un posible cambio
medianas empresas domésticas. de orientación más profundo, en el
sentido de que la globalización de la
De otra parte, entre las consecuencias economía formaba parte de un marco
de la pandemia COVID-19 está el re- conceptual en boga desde los años
conocimiento del elemento de vulne- ochenta que algunos describen como
rabilidad de cada país de depender de “neoliberal” y otros como “el consen-
cadenas de producción interrumpidas so de Washington”.9 Para las econo-
por factores totalmente exógenos, ante mías que se consideran capitalistas,
la ruptura en la oferta de bienes cuyas sus principales premisas consisten en
materias primas y componentes pro- relegar la asignación de recursos a
vienen de distintas partes del planeta, las fuerzas del mercado, con una par-
generando escaseces e interrumpien- ticipación más o menos modesta de
do su traslado oportuno a su destina- parte del Estado. La instrumentación
tario final. Estos factores se suman al de esas premisas varió considerable-
cuestionamiento de los beneficios de mente de un país a otro: el rol del Es-
la globalización y plantean una fuente tado en la mayoría de los países eu-
adicional de incertidumbre en torno ropeos es muy superior al de Estados
a la forma y contenido que tomarán Unidos, mientras que la relación del
los inevitables acomodos a una nueva Estado con el mercado es muy distinta
situación donde el proteccionismo de en países que se consideran socialis-
las últimas décadas se presenta con tas, como sería el caso de la República
una nueva cara y con distintas moda- Popular China o Vietnam.
lidades.

8. Fue una fina ironía que entre aquellos que vociferaban ese tipo de argumentos se encon-
traba el ex–presidente de Estados Unidos, Donald Trump. Sostenía que el resto de los países
habían abusado de Estados Unidos al acceder a su inmenso mercado de consumo, sin recibir
un trato recíproco.
9. El término “Consenso de Washington” fue acuñado en 1989 por el economista John
Williamson, del Institute for International Economics. Su objetivo era describir un conjunto
de políticas económicas que consideraba esenciales para lograr crecimiento con estabilidad
financiera. Posteriormente, a dicho término se le atribuyó una connotación paradigmática
que distaba mucho de la intención de Williamson: la de privilegiar las fuerzas del mercado y
reducir la presencia del Estado.

113 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Pero la pregunta fundamental es si se ser modestos para no interferir con las

está presenciando lo que Joseph Sti- señales del mercado, y otro extremo
gliz (2019) llama “el fin del neolibe- sosteniendo que se requieren elevados
ralismo”,10 y, en su caso, ¿qué viene niveles de tributación para que los Es-
después? Se trata de otra fuente de in- tados estén en condiciones de finan-
certidumbre, aunque queda claro que ciar responsablemente los gastos que
el perenne debate entre la manera en implican mayor atención a la equidad
que interactúan el Estado y el merca- y a la defensa ambiental. Ello tiene
do se avivará de nuevo, ahora con un implicaciones a nivel de cada país, y
sesgo a favor de una mayor presencia también en el marco de la coopera-
del Estado no solo en la formulación, ción internacional.11
sino también en la ejecución de políti-
cas económicas y sociales. El impacto y las secuelas de la
pandemia COVID-19
En síntesis, es previsible que en los
próximos años la política económi- La segunda condicionante de las ten-
ca dará mayor énfasis a incorporar a dencias futuras proviene de la pan-
sus objetivos el de mayor equidad y demia COVID-19 que irrumpió en el
mayor atención a los temas ambienta- mundo entre finales de 2019 e inicios
les, sobre todo aquellos derivados del de 2020, y cuyo impacto ha constitui-
cambio climático. Ello supone confiar
do un verdadero tsunami para la hu-
menos en “la magia del mercado” y
manidad. Su huella sobre individuos,
un poco más en acciones deliberadas
familias, comunidades, países indivi-
de políticas públicas.
duales y el mundo entero persisten al
momento de redactar este ensayo, y
También abrirá de nuevo el amplio
sus consecuencias directas, así como
debate histórico sobre las finanzas
indirectas, no solo tienen un impacto
públicas, con un extremo sosteniendo
inmediato, en especial sobre los gru-
que los niveles de tributación deben

10. Stiglitz afirma: “La realidad es que, pese a su nombre, la era del neoliberalismo no tuvo
nada de liberal. Impuso una ortodoxia intelectual con guardianes totalmente intolerantes del
disenso… Las élites aseguraron que sus promesas se basaban en modelos económicos cien-
tíficos y en la ‘investigación basada en la evidencia’. Pues bien, 40 años después, las cifras
están a la vista: el crecimiento se desaceleró, y sus frutos fueron a parar en su gran mayoría a
unos pocos en la cima de la pirámide. Con salarios estancados y Bolsas en alza, los ingresos
y la riqueza fluyeron hacia arriba en vez de derramarse hacia abajo” (Stiglitz, 2019).
11. De hecho, esa tendencia ya está en curso. En el marco de la Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económicos (OECD, por sus siglas en inglés) hay un acuerdo en
principio de establecer una tasa mínima de tributación del 15% a las empresas transnaciona-
les. Véase OECD, 2021. International community strikes a ground-breaking tax deal for the
digital age - OECD

El mundo de la postpandemia: 114

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

pos de población más vulnerables,12 si to sobre la salud mental. El drama

no se proyectarán de múltiples mane- solo se multiplica cuando se toma en
ras al futuro (CEPAL / OPS, 2021). cuenta la gran cantidad de hogares
que quedaron desprovistos de sostén
Las estadísticas sanitarias son verda- al encontrarse entre los fallecidos su
deramente impactantes. Hasta enero principal fuente de ingreso; más así
de 2022, para el mundo en su conjun- cuando una gran cantidad de meno-
to, se han registrado oficialmente 360 res de edad quedaron huérfanos, mu-
millones de casos confirmados y 5.7 chas veces sin familiares cercanos que
millones de muertos,13 y se estima que los cuidaran.15
dada la enorme cantidad de casos
no reportados, las cifras reales pue- El impacto de la pandemia sobre las
den hasta cuadruplicar las estadísticas economías del planeta en materia de
oficiales.14 Cabe sumar a estas cifras niveles de actividad económica y em-
las muertes causadas a pacientes con pleo se ilustra con la brusca y fuerte
otras enfermedades que fueron des- caída en las tasas de crecimiento pro-
plazados de tratamiento por las exi- medio de la economía mundial en
gencias prioritarias de la pandemia, 2020 (casi 5 %), aunque con una sor-
así como las consecuencias a media- presiva recuperación de casi 6 % en
no y largo plazo de la desatención de 2021 (FMI, 2020 y 2021); los volú-
los programas de vacunación de en- menes del comercio a nivel planetario
fermedades preventivas por las urgen- en 2020 se contrajeron 5.3 %, aunque
cias de la pandemia. También los des- se recuperaron con un crecimiento de
ajustes provocados por la pandemia y 8 % en 2020 (OMC, 2021). Estas
sus secuelas tuvieron un serio impac- contracciones impactaron severamen-

12. Hay mucha información sobre el contenido, alcance e intensidad de los efectos directos
e indirectos de COVID-19 en los sitios de la Organización Mundial de Salud ([Link]
[Link]/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019), y de las Naciones Unidas (Enfer-
medad del coronavirus (COVID-19) | Naciones Unidas). Asimismo, la CEPAL mantiene una
página especial en la red sobre el impacto económico y social de la pandemia: Observatorio
COVID-19 en América Latina y el Caribe, COVID-19 | Comisión Económica para América
Latina y el Caribe ([Link]).
13. John Hopkins Coronavirus Resource Center, Home - Johns Hopkins Coronavirus Resource
Center ([Link])
14. La revista The Economist calcula en enero de 2022 el número adicional de muertos por
encima del dato oficial entre 12.5 millones y 23.6 millones. Véase: The pandemic’s true death
toll | The Economist
15. Véase, por ejemplo: “The Hidden U.S. COVID-19 Pandemic: Orphaned Children – More
than 140,000 U.S. Children Lost a Primary or Secondary Caregiver Due to the COVID-19
Pandemic” | CDC Online Newsroom | CDC

115 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

te sobre casi todas las estadísticas de Si bien la contracción en el nivel de

trabajo (OIT, S/f). La caída en la oferta actividad económica y el empleo afec-
se agudizó con serios trastornos en las tó a virtualmente todos los países del
cadenas de producción y distribución, mundo, fue sobre todo en las econo-
así como perturbaciones en el trans- mías en desarrollo donde su intensi-
porte, causando escaseces de mate- dad fue más aguda, ya que los pro-
rias primas y bienes intermedios que gramas de impacto social para mitigar
retroalimentaban la caída en el nivel los efectos de la pandemia (fortalecer
de actividad económica. Las tenden- los sistemas de salud, apoyar a las
cias descritas reflejan el grave impacto familias por medio de transferencias
que la pandemia tuvo en Guatema- monetarias y proteger la estructura
la. Si bien el país logró un desempe- productiva a través de medidas de li-
ño menos malo que el promedio de quidez) tendieron a ser más débiles en
América Latina con una contracción aquellos países. En ese sentido, fue en
del PIB de solo 1.5 % en 2020 y una las economías en desarrollo donde el
recuperación relativamente rápida en desempleo y la informalidad aumen-
2021 (y pronosticada para 2022) (Re- taron de manera aún más dramática,
cinos, 2021) esos datos no toman en afectando especialmente a los grupos
cuenta los costos humanos de los más de población más vulnerables. Entre
de 720 mil casos oficialmente repor- estos últimos se presentó un sesgo de
tados y más de 16,500 casos de fa- género, ya que los niveles de desem-
llecidos oficialmente reportados, pero pleo fueron muy superiores para las
seguramente muy por debajo de las mujeres que para los hombres. Ello
cifras reales (Ministerio de Salud Pú- se debe a la cultura casi universal de
blica y Asistencia Social, 2022). Tam- encargar a las mujeres una mayor res-
poco reflejan el elevado efecto de la ponsabilidad en el nivel de cuidados
pandemia sobre el empleo.16 Además, de los menores de edad; cuidados que
plantean dudas acerca del impacto a adquirieron una nueva dimensión du-
mediano plazo de los trastornos pro- rante largos períodos de confinamien-
vocados por la pandemia y sobre la to.
manera en estos afectarán las diversas
actividades sistémicas y estructurales Un ejemplo de la fuerte contracción
en el país.17 en el nivel de ingresos de los sectores

16. Se sabe que el número de afiliados al IGSS cayó en 4.5% entre finales de 2019 y 2020,
pero no se dispone todavía de datos fidedignos para 2020 sobre variables como empleo,
desempleo, subempleo e informalidad. El Instituto Nacional de Estadística lleva a cabo en la
actualidad su encuesta ENEI 2021, que permitirá contrastar los números con la encuesta ENEI
2-2019. Véanse: Boletín de Afiliación - Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (igssgt.
org) y [Link]
17. Véase sobre el particular Balsells, 2021.

El mundo de la postpandemia: 116

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

más pobres se encuentra en América de los temas prioritarios en las agen-

Latina, donde se interrumpió la larga das nacionales. Las repercusiones de
tendencia de una progresiva reduc- los crecientes déficit y su impacto po-
ción en la incidencia de la pobreza tencial sobre los precios, ha converti-
extrema. En el año 2020 esa tenden- do la inflación en uno de los grandes
cia se revirtió: pasando de 13.1 % de temas de debate, al menos en Estados
la población en 2019 a 13.8 % en Unidos y algunos países europeos.
2020, un retroceso equivalente a 27
años. (CEPAL, 2021. pp. 67-73). En segundo lugar, las políticas de pre-
vención, y sobre todo el confinamien-
Entre los múltiples impactos duraderos to, dieron origen a dramáticos cam-
de la pandemia en la gran mayoría de bios en la vida cotidiana de la gran
países, sean estos desarrollados o en mayoría de personas del planeta, y es
desarrollo, se destacan tres fenómenos de suponer que algunos de esos cam-
de especial relevancia que afectarán bios perdurarán a futuro, afectando
las tendencias futuras. El primero está estilos de vida y la interacción humana
asociado a sus múltiples efectos sobre que tanto se ha alterado en los últimos
los erarios, tanto debido al dramático dos años. En el mismo orden de ideas,
aumento en erogaciones para los di- los mercados laborales fueron muy
versos programas de impacto social impactados. Algunas tendencias que
como en los gastos extraordinarios en ya se advertían aún antes de la pande-
servicios preventivos (programas de mia se aceleraron, como la creciente
vacunación y de control epidemiológi- digitalización del trabajo y la notable
co) y hospitalarios. Todo ello se pre- expansión del comercio electrónico.
sentó en un momento de baja de los Ya durante la pandemia, el comercio
ingresos fiscales en la mayoría de los electrónico y la entrega a domicilio
países del mundo debido a la contrac- crecieron de manera exponencial.
ción de la actividad económica, con el Asimismo, el trabajo a distancia cobró
consecuente impacto sobre la deuda pleno auge, y el “Webinario” se volvió
pública y otras variables fiscales (así parte del léxico habitual. Muchos tra-
como su desplazamiento a las varia- bajadores de “cuello blanco” lograron
bles monetarias). trabajar en sus residencias, librándo-
los de estar cerca de sus oficinas. Al
Ello hace suponer que el reordena- parecer, ello se logró sin detrimento de
miento de las finanzas públicas y sus la productividad.18
efectos directos e indirectos será uno

18. En efecto, ya en 2015 un grupo de investigadores de la Universidad de Stanford sostuvo

que el trabajo a distancia en ciertos sectores era 13 % más productivo que las mismas tareas
llevadas a cabo en las oficinas, tomando en cuenta los ahorros de tiempo y costo de evitar el
traslado de la residencia al trabajo. Labores llevadas a cabo durante la pandemia en 2020 y
2021 confirman esos hallazgos, aunque con rangos de aumentos de productividad menores.
Véanse: Bloom, Liang, Roberts y Ying (2015), y Barrero, Bloom, y. Davis (2022).

117 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Es previsible, entonces, que una pro- paración mínima ni el equipamiento

porción considerable de la fuerza la- para aprovecharlas.
boral del mundo continuará trabajan-
do a distancia, sea a tiempo completo En todo caso, sin negar la enorme uti-
o, lo que es más probable, en forma lidad de la cibernética en el aprendi-
“híbrida” (dividido en trabajo a distan- zaje, la educación a través del internet
cia y presencial). Ello a su vez impac- comprobó ser un pobre sustituto de la
tará sobre el futuro de la urbanización, educación presencial, no solo por los
entre muchas otras consecuencias, ya rendimientos inferiores que muchas
que históricamente la oferta de trabajo veces entraña, sino por la pérdida de
fue la principal atracción en la expan- otros beneficios paralelos, incluyendo
sión de los grandes conglomerados la socialización entre los estudiantes,
urbanos. su relación con sus maestros, y su ac-
ceso a ventajas subsidiarias, como por
Pero es la tercera categoría la que ejemplo las refacciones escolares (en
amerita la mayor preocupación: la algunas situaciones, un aspecto vital
clausura por largos períodos de la en la nutrición de los menores).
educación presencial a todos los ni-
veles, y el impacto que ello tendrá a Así, no solo se perdieron hasta dos
futuro (UNESCO, 2021). Este fenó- años de educación presencial para
meno afectó a todos los países, pero decenas de millones de jóvenes, si no
con diferencias significativas. Hay que algunos optaron por abandonar
algunos países (pocos) que mantuvie- permanentemente el sistema escolar.
ron abiertas las escuelas durante todo Es previsible que esta situación tenga
el período de pandemia (Suecia, por un impacto duradero que puede afec-
ejemplo) (Comisión Europea, 2021), tar a toda una generación para el
y otros que al menos lograron man- resto de sus vidas (Schleisher, 2020).
tener la educación a distancia donde
existen las herramientas propias de las El impacto del cambio
tecnologías de comunicación y una
climático
masa estudiantil lo suficientemente
entrenada para aprovechar aquellas
La tercera fuente de inestabilidad e
tecnologías. Pero en muchos países
incertidumbre con relación a las ten-
del planeta –entre ellos Guatemala–
dencias geoeconómicas se deriva de
la enseñanza presencial desapareció
las consecuencias directas e indirectas
casi por completo, al menos en las es-
del cambio climático. Aunque toda-
cuelas públicas, mientras que elevados
vía hay escépticos acerca del impacto
porcentajes de la población estudiantil
que las actividades humanas han te-
no disponía ni de las herramientas de
nido sobre el clima, la evidencia cien-
la educación a distancia, ni de la pre-
tífica de que el gradual aumento de

El mundo de la postpandemia: 118

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

las temperaturas está cambiando los ción Marco de las Naciones Unidas
patrones climáticos es tan abrumado- sobre el Cambio Climático, la Agenda
ra, que el discurso dejó de girar en de Desarrollo 2030 (el tránsito a ener-
torno a si existe este fenómeno y pasó gías “limpias” es un tema transversal
a examinar cómo revertir las tenden- que pasa por casi todos los objetivos
cias que literalmente comprometen la de desarrollo sostenible) y sobre todo
capacidad del planeta de sostener la el Acuerdo de París (United Nations /
vida humana.19 Climate Change, S/f).

Los pasos colectivos dados hasta el No corresponde en este breve ensayo

presente han resultado totalmente in- entrar en detalle sobre los complejos y
suficientes, en gran parte porque la diversos compromisos existentes para
sustitución de los gases que atrapan reducir las emisiones, adaptarse a
el calor (“gases de invernadero”) son los impactos climáticos y financiar los
producto, entre otros, de la quema ajustes necesarios. Por ahora, se sabe
de combustibles fósiles, incluyendo el que los efectos de este fenómeno ya
carbón, el petróleo y el gas, los cuales están provocando inmensos destro-
se pretende sustituir por fuentes “lim- zos a la salud, al medio ambiente y
pias” de energía, como la hidráulica, a las economías, incluyendo la capa-
biomasa, solar, eólica e incluso la cidad de cultivar alimentos. Tan solo
nuclear y la fusión magnética.20 Pero dos ejemplos que se pueden citar en
los países que dependen de la pro- el caso de Guatemala son la expan-
ducción de combustibles fósiles, para sión progresiva del “corredor seco” y
no mencionar las poderosas empresas las cada vez más frecuentes tormentas
–privadas y públicas– que se dedican tropicales que han azotado al país en
a su extracción y comercialización, no los últimos dos años. Por otra parte,
tienen mayor apuro en cumplir sus los científicos han señalado que con-
compromisos internacionales. Esos sideran insuficiente las metas conteni-
compromisos (no vinculantes) se en- das en el Acuerdo de París para alcan-
cuentran, entre otros, en la Conven- zar la meta de evitar que el incremento

19. Los cinco informes periódicos elaborados hasta ahora (el sexto está en vías de prepa-
ración) por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) se
vuelven progresivamente alarmantes en cuanto a lo que este fenómeno depara para el futuro
de la humanidad.
20. En ese sentido, el proyecto ITER (“el camino” en latín), reúne a 35 países en un proyecto
de investigación que pretende comprobar que la fusión magnética puede convertirse en una
fuente viable, segura e inagotable de energía limpia. Véase: ¿What is ITER? [Link]
org/proj/inafewlines

119 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

de la temperatura media global del Los efectos del desarrollo

planeta supere los 2ºC respecto a los
niveles preindustriales.21
científico y tecnológico

El último elemento que cabe men-

Sin entrar en mayor detalle, entre las
cionar como base para moldear las
tendencias previsibles para el futuro
tendencias geoeconómicas a futuro
se encuentran, primero, crecientes
es la rápida evolución de tecnologías
impactos adversos del cambio climá-
que continuarán alterando de manera
tico (aumento del nivel del mar, pro-
sustantiva los sistemas de vida y, sobre
longadas sequías combinadas con
todo, los sistemas de trabajo, produc-
potenciales hambrunas, incendios
ción, distribución y consumo de gran-
forestales, frecuentes tormentas) con
des segmentos de la humanidad (he
su correspondiente costo humano y
Economist, 2021).
financiero. Ello supone serios ajustes
en la producción, consumo y estilos
Temas como la digitalización y au-
de vida, así, en especial, modalidades
tomatización, la expansión de la ya
de producción de energía. De ahí,
mencionada economía verde (ener-
en segundo lugar y como tendencia
gías renovables, eficiencia energética,
de signo positivo, la fuerte expansión
manejo integral del agua, agricultura
de la “economía verde” en el mundo,
sostenible, entre otros); el desarrollo
tema ligado también al próximo acá-
de cultivos en espacios verticales de
pite.
varios pisos; el uso generalizado de
vehículos eléctricos y el surgimiento de
Tercero, no se podrán obviar las ten-
vehículos autónomos sin conductor;
siones políticas que se darán, hacia
avances en el desarrollo de la inteli-
el interior de cada país y entre paí-
gencia artificial; la robotización del
ses, sobre cómo abarcar los obstácu-
trabajo; la expansión de la exploración
los que impiden nada menos que la
en el espacio, los avances exponen-
sostenibilidad del planeta. Todo ello
ciales en el desarrollo y la expansión
influirá sobre las tendencias económi-
de las ciencias de la computación, la
cas, sociales, culturales, ambientales
telemedicina, el impactante crecimien-
y políticas a nivel internacional y en
to y evolución de las redes sociales
cada uno de los países.
hacia lo que algunos han denominado
el “metaverso” (donde se fusionarán

21. También se persigue promover esfuerzos adicionales para que el calentamiento global
no supere los 1,5ºC.

El mundo de la postpandemia: 120

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

diversas modalidades de plataformas También la competencia en materia

sociales); y tantos avances científicos y de innovación forma parte de las ten-
tecnológicos adicionales, algunos que siones emergentes entre las principa-
van más allá de nuestra capacidad les potencias del globo, como ocurre
para siquiera imaginarlos.22 entre Estados Unidos y la República
Popular China en el desarrollo de
El desarrollo científico y tecnológico energía solar, robots, inteligencia ar-
históricamente se ha considerado un tificial y tecnologías de información (y,
fenómeno de corte altamente positivo, últimamente, con armamentos de últi-
y, ciertamente, es uno de los factores ma generación).
que permite enfrentar el futuro con una
dosis de confianza y hasta optimismo. Implicaciones para Guatemala
Pero como siempre ocurre con proce-
sos de transición, estos generan tanto Como es obvio, en una etapa tan con-
ganadores como perdedores, ya sea vulsiva como la que se vive hoy en el
en el marco de distintos estratos de la mundo, con transformaciones profun-
población, o entre patronos y trabaja- das y simultáneas que anuncian un
dores, entre zonas geográficas o entre prolongado período de acomodos a
regiones y países. La aplicación de nivel internacional, Guatemala debe
nuevas tecnologías tiene el potencial pensar cuidadosamente cómo defen-
de ensanchar las brechas entre paí- derse de los aspectos potencialmente
ses avanzados y países en desarrollo, adversos de la transición en curso y al
aunque también podrían abrir algunos mismo tiempo aprovechar sus poten-
espacios para que estos últimos parti- ciales oportunidades.
cipen en su provecho.
Responder a ese desafío rebasa en
Algunas de las tecnologías ya desa- mucho el alcance de este artículo.
rrolladas y cuya aplicación tenderá Además de los pocos ejemplos citados
a generalizarse desplazarán mano en páginas anteriores sobre cómo ten-
de obra, sobre todo aquellas que no dencias globales han afectado a Gua-
precisan altos niveles de calificación. temala, a continuación, se mencionan
Pilotos pueden ser desplazados por algunos temas prioritarios que deben
vehículos autónomos sin conductores; aparecer en la agenda futura del país.
meseros pueden ser desplazados por Esos temas se dividen en dos vertien-
robots; mensajeros pueden ser despla- tes. La primera se relaciona con los
zados por drones, y así sucesivamente.

22. Se menciona en las revistas científicas y publicaciones recientes el desarrollo de compu-

tadoras que pueden resolver algoritmos en una fracción de segundos lo que antaño tomaba
días o semanas. Véase, por ejemplo: Bhaskar, 2021.

121 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

riesgos y oportunidades asociadas con A la vez, de acentuarse la rivalidad

las tendencias políticas que condicio- entre sistemas políticos democráticos
narán las relaciones internacionales. y autoritarios, es de esperar que, con
La segunda se refiere a los riesgos y base en los valores de Guatemala, al
oportunidades asociadas a las tenden- menos desde 1985, se diera prelación
cias económicas y comerciales. a vínculos con sociedades democráti-
cas. Esta situación también le otorga
Ambas vertientes tienden a fusionarse un nuevo matiz al eterno dilema si
con el ascenso de la República Po- otorgar reconocimiento diplomático a
pular China como potencia global. la República Popular China (bien que
De surgir dos esferas de objetivos mal, una potencia económica de pri-
encontrados en los próximos años, mer orden que el país no puede igno-
una girando en torno a China y la rar) o mantener el reconocimiento de
otra en torno a Estados Unidos, ob- la República de China (Taiwán). Ca-
viamente Guatemala tendrá que re- bría reexaminar, asimismo, los logros
pensar su ubicación en ese escenario y recientes retrocesos del proceso de
emergente. integración centroamericana, bajo la
lógica de cerrar filas entre los países
Históricamente, al país le convenía miembros del SICA con miras a pre-
multilateralizar sus relaciones en fun- sentarse como una sola unidad eco-
ción de optimizar su inserción en la nómica frente al resto del mundo.
economía internacional. En principio,
ello incluye tratar de acceder a los dos De otra parte, el panorama de inesta-
mayores mercados mencionados –uno bilidad e incertidumbre previsto anun-
actual, el otro potencial– para el tipo cia graves advertencias a Guatemala.
de productos que el país exporta. Sin El país simplemente no está prepara-
embargo, ante las perspectivas de un do para responder de manera ágil y
reordenamiento en los flujos del co- creativa a los desafíos que se avizo-
mercio mundial en un ambiente de ran. Sus instituciones públicas son
mayor proteccionismo, el país tendrá débiles, su infraestructura física muy
que capitalizar su cercanía geográ- rezagada, su sector empresarial tiende
fica a sus vecinos del Norte (sobre a ser adverso a riesgos, y el trabajador
todo Estados Unidos y Canadá) para promedio, si bien ha mostrado voca-
abrir espacios en determinadas ramas ción de aprendizaje rápido, continúa
cuyo origen en los últimos años prove- siendo en promedio menos calificado
nía del sudeste asiático. Las ventajas y preparado que el de muchos países
comparativas de Guatemala girarían latinoamericanos. Ello, a su vez, se
en torno a costos de producción (lo debe en gran parte a la notoria debi-
cual requiere mayores niveles de pro- lidad de la formación a todos los ni-
ductividad) y claras ventajas en tiem- veles. Las excepciones a estas afirma-
pos de entrega. ciones generales –el país dispone de

El mundo de la postpandemia: 122

las grandes tendencias geoeconómicas
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

empresarios modernos y trabajadores obliga a los gobiernos –actual y futu-

altamente calificados, así como algu- ros– a salirle al paso a las demandas
nos centros de enseñanza privados de populares, lo cual tiene implicaciones
categoría internacional– son los que tanto de organización como de finan-
comprueban que el talento existe en ciamiento. A ello se suma el servicio
el país; lo que falta son los medios, anual de la deuda pública, que creció
los recursos y la organización para significativamente a raíz de los gastos
movilizarlo. extraordinarios que implicó responder
a las exigencias de la pandemia.23
Eso también plantea el lamentable re-
zago en Guatemala en temas como Ya los Acuerdos de Paz suscritos a fina-
la salud y la educación, con indica- les de 1996 previeron la necesidad de
dores entre los más bajos de Améri- elevar la presión tributaria al 12 % del
ca Latina. El país no puede darse el producto interno bruto; parámetro que
lujo de seguir con esas carencias ante nunca se alcanzó, pero que está muy
un mundo mucho más exigente. Lo por debajo de las cifras del resto de
mismo se puede afirmar de la calidad los países centroamericanos. Ante las
de los servicios públicos en general múltiples exigencias derivadas tanto de
(con pocas excepciones), y del franco un orden internacional en transición,
deterioro en los últimos años de las las implicaciones de largo plazo de la
instituciones democráticas, que im- pandemia COVID-19, las realidades
pactan directamente sobre la capaci- que plantea el cambio climático, y las
dad del Estado de formular políticas innovaciones científicas y tecnológicas
de mediano y largo plazo en función que Guatemala debe asimilar, es un
de objetivos ampliamente comparti- imperativo poner en orden sus finan-
dos con la sociedad civil. zas públicas y elevar la capacidad del
Estado para respaldar financieramen-
Por último, el ambiente de inconformi- te la larga lista de carencias del país,
dad que ha invadido al mundo, inclu- de frente a los desafíos que plantea el
yendo desde luego a Guatemala, casi futuro.

23. La deuda pública total pasó del 25.5% del PIB a finales de 2019 a 31.5% a finales de
2020, parámetros que todavía se considerarían modestos en el contexto latinoamericano.
Véanse: Ministerio de Finanzas Públicas, La deuda pública total pasó del 25.5% del PIB a
finales de 2019 a 31.5% a finales de 2020, parámetros que todavía se considerarían mo-
destos en el contexto latinoamericano. Véanse: Ministerio de Finanzas Públicas, Estadísticas
Financieras, Ministerio de Finanzas Públicas ([Link]) y Fondo Monetario Internacional,
Guatemala: Consulta del Artículo IV correspondiente a 2021 (Informe No. 21/111, 11 de
junio 2021), [Link]

123 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Referencias Economy, E. (2022) Xi Jinping’s New

World Order, Can China Remake the
Balsells, E. (2021) Pandemia: Impacto International System? Foreign Affairs.
Multidimensional. Revista Análisis de la [Link]
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El mundo de la postpandemia: 124

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125 Gert Rosenthal

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

La democracia
latinoamericana
frente a los retos
del nuevo siglo
Crosby
Girón

Resumen
América Latina vive un momento de efervescencia política y social
que antecede y no ha cejado, no obstante la pandemia de covid-19.
Esa conjugación de crisis políticas y el profundo impacto que está
teniendo la desigualdad económica, afecta directamente la calidad
de vida de su población. Aparentemente no se vislumbran proyectos
populares, sino “populistas” frente a los desafíos que la economía
y la geopolítica imponen. La metáfora del péndulo, de la marea
rosa o del efecto dominó, se utilizan para explicar los cambios, y
el temor que los gobiernos emergentes (de izquierdas y derechas),
tiendan a tendencias extremistas. En este artículo analizamos los
casos más notorios, para ver sus especificidades en el panorama
electoral hemisférico. Hay quienes plantean que el punto de partida
fue la llegada de Andrés López Obrador a la presidencia de México
en 2018. Aquí empezaremos con Honduras y Chile, por sus rasgos
emblemáticos. Veremos, grosso modo, Argentina, Perú, y Bolivia,
entre otros países, para contrastarlos con Colombia y Brasil, que
aún están por definirse. A nivel hemisférico, la figura rectora recae
siempre en Estados Unidos de cara a su política externa, donde su
liderazgo ha mermado en años recientes frente a nuevos actores
globales.
Palabras clave
democracia, elecciones, ideología, gobierno.

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 126
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Abstract
Latin America is experiencing a moment of political and social effervescence that
precedes and has not ceased, despite the covid-19 pandemic. This combination of
political crises and the profound impact that economic inequality is having, directly
affects the quality of life of its population. Apparently, there are no popular projects
in sight, but “populist” ones in the face of the challenges that the economy and
geopolitics impose. The metaphor of the pendulum, the pink tide or the domino
effect, are used to explain the changes, and the fear that emerging governments
(left and right), tend to extremist tendencies. In this article we analyze the most no-
torious cases, to see their specificities in the hemispheric electoral landscape. There
are those who argue that the starting point was the arrival of Andrés López Obrador
to the presidency of Mexico in 2018. Here we will start with Honduras and Chile,
for their emblematic features. We will see, roughly, Argentina, Peru, and Bolivia,
among other countries, to contrast them with Colombia and Brazil, which are still
to be defined. At the hemispheric level, the leading figure always falls to the United
States in the face of its foreign policy, where its leadership has diminished in recent
years in the face of new global actors.

Keywords
Democracy, elections, ideology, government.

Honduras: ¿se modifica la democracia oligárquica?

L
a víspera en que Iris Xiomara Castro Sarmiento
tomó el cargo de presidente del país, se suscitó
un exabrupto en el Congreso que la prensa inter-
nacional llamó la primera crisis del nuevo gobierno electo.
Adalberto Santana, investigador del Centro de Estudios
sobre América Latina y el Caribe (CIALC), en entrevista
con Radio UNAM, dijo que en realidad se trató de afianzar
una alianza política para proteger al saliente, Juan Orlan-
do Hernández.1 (Santana, 2022).

1. El intento resultó en fracaso porque para mediados de febrero, Juan Orlando Hernández
fue capturado, y enfrenta una posible extradición a Estados Unidos por acusaciones de nar-
cotráfico.

127 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Lo que se vio en el Congreso Na- ciento, en Honduras la clase media es

cional fue un intento por controlar la de 18 por ciento. La pandemia de la
presidencia de este poder del Estado, COVID-19 agravó sensiblemente este
donde una de las figuras más polémi- problema.
cas es Yani Rosenthal, apoyado por
los partidos Nacional y Liberal. No En contraste, como plantea Christian
obstante, como señala Santana, el ofi- Duarte (2021), las cifras de crecimien-
cialismo tiene 98 diputados, liderados to económico evidencian que los sec-
por Luis Redondo y la propia Zelaya, tores productivos asociados al golpe
frente a los 44 que tendría la oposi- de estado vivieron un despegue eco-
ción. nómico sin precedentes, entre 2006 y
2019:
Honduras viene de una larga lucha
que estuvo marcada por el golpe de El sector financiero, así como los
Estado de 2009 contra Manuel Zela- de comunicaciones, transporte,
ya (Grandin, 2021). No obstante, sus almacenamien-to, electricidad y
tasas de crecimiento económi-co, so- distribución de agua, obtuvieron
lamente están por detrás de Panamá crecimientos alrededor de 100
en Centroamérica. En 2017 el PIB al- %, además de haber concentrado
canzó el 4.8 por ciento, en 2018 llegó los mayores flujos de inversión ex-
al 3.7 por ciento, y en 2019 al 2.7 por tranjera. (…) El acuerdo principal
ciento, con lo cual se puso por enci- entre este sector emergente de la
ma del promedio no solo en la región burguesía y las elites polí-ticas ha
sino muy por encima del promedio debilitado las instituciones públi-
en América Latina y el Caribe (ALC), cas. La corrupción y la impunidad
según el Banco Mundial. se han apoderado del panorama
político y social del país.
Aún así, los altos niveles de pobreza
y desigualdad siguen irresueltos. Casi Xiomara Castro representa fundamen-
el 15 por ciento de los hondureños talmente a los actores sociales afecta-
se sostiene con ingresos menores a dos por el modelo que se instauró tras
US$1.90 por día, y casi la mitad de el golpe de estado, cuyo centro gira
la población (unas 4.8 millones de en torno al Partido Li-bre, y cuyo tema
personas) tienen ingresos menores a principal es una “refundación del Es-
US$5.5 diarios. Estas cifras colocan tado”.
a Honduras con la segunda tasa de
pobreza más alta de ALC después de Para Duarte,
Haití. Un sector importante (un tercio)
enfrenta grandes posibilidades de caer Dentro de este bloque, integrado
en la pobreza. Mientras que la clase por movimientos sociales y popu-
media en la región promedia el 41 por lares, hay, sin embargo, diferen-

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 128
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

cias en los modos en los que se del padrón electoral ejerció su dere-
piensa la ejecución de ese nuevo cho en aquella ocasión.
modelo. A este bloque se acercan
amplios sectores de la sociedad El analista Pablo Stefanoni (2021),
civil, de la academia pública y nu- sin embargo, hace un matiz cuando
merosos ‘católicos de base’ que señala que esto no significa que las
pugnan por la recuperación de elecciones chilenas enfrentaran a dos
la institucionalidad pública. Los extremos. Aunque es de reco-nocer,
recursos de este espacio son, sin considera, que en el flanco derecho sí
embargo, limitados. Su potencia se puede hablar de un extremo:
depende, en buena medida, de la
organización territorial y el acceso Fue la paradoja de esta elección:
a medios alternativos de comuni- el ´pinochetismo de Kast –junto
cación (2021). con sus posi-ciones conservado-
ras en el terreno de los derechos
Un dato que no debe perderse de vista sexuales, las demandas LGTBI o
es que, Xiomara Castro basó un eje de el feminismo- apareció como más
su campa-ña en el rol de las mujeres. ´transgresor que el programa de
Enemiga de la violencia de género y el Bo-ric. Por eso convocaba al voto
acoso sexual, ha mantenido una pos- con la consigna ´Atrévete´: por-
tura ambigua respecto al aborto. Se que hoy votar por él implicaba
autodefine como “socialista de-mo- ir contra corriente. Significaba,
crática”. Su discurso, ya en el cargo, de hecho, manifestarse contra
fue un llamado al diálogo de todos los el nuevo sentido común que fue
sectores con vistas a lograr una de- emergiendo al calor de las mo-
mocracia directa y participativa, frente vilizaciones y de las olas feminis-
a lo que hasta ahora algunos analis- tas, de los movimientos contra
tas llaman la democracia oligárquica las administradoras de fondos de
hondureña. pensiones (AFP), por el reconoci-
miento de los pueblos indígenas
y a favor de la lucha contra el
La derecha pinochetista sin cambio climático y las ‘zonas de
sacrificio’.
complejos en Chile
Según Noam Titelman (2021), en el
El cambio en Chile ha generado ale- libro The Far Right Today, publicado
grías y algunas preocupaciones. En por Cas Mu-dde en 2019, se men-
números redon-dos, José Antonio Kast ciona a Kast como un exponente de
(28%) y Gabriel Boric (26%), empata- la emergencia mundial de la extrema
ron técnicamente en la primera ronda derecha. A diferencia de la derecha y
electoral de 2021. Apenas la mitad centroderecha tradicionales, la extre-

129 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

ma derecha se define por su rechazo a la vista: la dinámica entre su gobier-

las formas de la derecha liberal. Una no, los poderes fácticos y la eferves-
parte de esa derecha radical se opone cencia social. Una de las figuras más
a los aspectos liberales de la demo- so-bresalientes en este contexto es la
cracia liberal como el respeto a las de Maya Fernández,2 como nueva
minorías, pero reconoce en su ideario Ministra de Defen-sa. En el ámbito
un sustrato democrático. internacional, ha llamado la atención
el nombramiento de Antonia Urrejola
Titelman (2021) considera que para como Ministra de Relaciones Exterio-
entender la candidatura de Kast hay res de Chile.3
que recordar que
Para Juan Pablo Luna (2021), la coali-
Un clásico ejemplo de este espa- ción electoral que apoyó a Boric, tiene
cio se expresa en los populismos por ahora tres ventajas:
de derecha que, sobre la base
de un discurso de confrontación Primero, sintoniza muy bien con el
entre un pueblo virtuoso y una clima de época caracterizado por
elite corrupta, han traído la con- un Chile feminista, verde, joven
formación de democracias libera- y más justo. En segundo lugar
les en varios países. En cambio, la –aunque no sin contra-tiempos
otra parte de la extrema derecha, importantes en términos de su re-
que Mudde denomina “extrema lación con los movimientos socia-
derecha, se opone a la esencia les y con grupos de izquierda más
misma de la democracia liberal. extremos durante estos últimos
El ejemplo más notorio y extremo años- el Frente Amplio logró erigir
de esa ideología es el fascismo. a Boric como intérprete legítimo
En el caso chileno, esta variante de la demanda por trans-forma-
de ultraderecha se ha expresado ciones sociales que son a la vez
en el pinochetismo. profundas y graduales. En tercer
término, Apruebo Dignidad posee
La pregunta que todos buscan respon- hoy un enorme capital de lide-
der es sobre el rumbo que tomará el razgos jóvenes, pero ya foguea-
gobierno de Boric a futuro. Por el mo- dos (Camila Vallejo, Izkia Siches,
mento varias preocupaciones saltan a Karol Cariola, Giorgio Jackson y

2. Fernández es nieta de Salvador Guillermo Allende Gossens, presidente de Chile (3 de no-

viembre de 1970 al 11 de septiembre de 1973). Véase Naomi Klein: La doctrina del shock,
2007.
3. Para más detalles sobre el perfil de los integrantes del gabinete de Gabriel Boric, consúl-
tese: [Link]

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 130
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

una serie de figuras recientemente Por el momento, el pánico que está

electas en las alcaldías y la Con- instalado entre quienes respaldan al
vención Constitu-yente): Aprue- statu quo chi-leno. Todavía queda por
bo Dignidad no tiene frente otra verse qué pasará con las normas apro-
coalición con un capital político y badas en las comisiones de la Con-
una épica semejante. La sincronía vención Constitucional, como plantea
entre el tiempo social y el tiem- Leopoldo Lavín (2022), cuando sean
po biológico también corre a su propuestas al pleno en materias clave
favor. para incluirlas en la Constitución que
será votada en el llamado plebiscito
Uno de los desafíos concretos del de salida:
nuevo gobierno chileno está en área
fiscal. Por otra parte, la fragmentación … se avecina una ofensiva de los
es un rasgo que salta a la vista en el defensores del consenso neoli-
resultado de la elección parlamenta- beral en contra de estas normas
ria, donde no se advierten mayorías y sus signatarios. Mientras que
automáticas a favor de los proyectos sectores conservadores en el
que enarboló Boric durante su cam- plano constitucional tergiversan y
paña. hablan del “maximalismo” o del
“refundacionalismo” de algunos
Luna (2021) considera que colectivos constituyentes, en am-
plios sectores de ciudadanos y
La construcción del imprescindi- ciudadanas se instala una cierta
ble pacto social que se requiere tranquilidad al ver plasmadas en
para avanzar ha-cia un modelo textos, ideas y propuestas sensa-
de desarrollo que combine cre- tas que se temía no aparecieran
cimiento económico, sustentabi- en los debates constituciona-
lidad medioambiental y un piso les ni claramente escritos en la
de derechos sociales garantiza- nueva Constitución por ‘realismo
dos supone amenazar a grupos político’.
de interés tan poderosos como
miopes. El empresariado chile- Quizá el riesgo más grande sería per-
no, sus medios de comunicación der de vista la posibilidad de que en
y sus think tanks más influyentes, Chile ocurra, no un gobierno de trans-
solo parecen vislum-brar dos es- formación sino uno de transición.
cenarios posibles: o se mantiene
´el modelo´ o Chile se transfor- Izquierdas y derechas frente a
ma en Cuba, Venezuela o Corea
disyuntivas globales
del Norte.
A inicios de 2022, el diario New York
Times, publicó un reportaje titulado

131 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

La izquierda asciende en Latinoamé- Solamente Pedro Sánchez, presidente

rica en un año electoral clave para de España, y Nayib Bukele, presiden-
Colombia y Brasil. La idea central del te de El Sal-vador visitaron México en
reportaje gira en torno a que las di- 2019, pero López Obrador ha soste-
ficultades económicas y la creciente nido reuniones bilaterales con Alberto
de-sigualdad apuntalan las motiva- Fernández de Argentina, con Luis Arce
ciones de los electores para votar a de Bolivia, e incluso con Alejandro
líderes de izquierda. Fue precisamente Giamattei de Guatemala.
en este reportaje donde se habla del
“hito”, que habría empezado con la México fue anfitrión de la VI Cumbre
victoria de Andrés López Obrador en de Comunidad de Estados Latinoame-
2018 en México. ricanos y del Caribe (CELAC) en 2021.
Según Marcelo Ebrard, secretario de
A más de tres años en el gobierno, relaciones exteriores mexicano, la
López Obrador, ha mantenido altos CELAC durante la gestión mexicana,
niveles de popu-laridad (la encuesta retomó el diálogo con la Unión Eu-ro-
Mitofsky le da más de 60 puntos de pea, China y otras regiones. Además,
aprobación en enero de 2022). Empe- se creó un fondo de desastres y de
ro, la recuperación económica ha sido adaptación frente al cambio climático;
más bien heterogénea, y las proyec- y se creó la Agencia Latinoamericana
ciones a futuro no son alentadoras. El y Caribeña del Espacio, entre otros
sector financiero estima que el creci- avances.
miento rondará el 2,6 por ciento, muy
por debajo de las proyecciones que Por su parte, en Centroamérica, Pa-
pretende el gobierno. namá también “giró” a la izquierda.
Luego de diez años de ausencia, el
A nivel interno, la campaña mediática Partido Revolucionario Democrático
contra López Obrador como un “peli- (PRD) volvió a Las Garzas, tras la elec-
gro para México” es ostensible, y los ción como presidente de Laurentino
problemas estructurales son patentes. Cortizo, de 66 años de edad en 2019.
En sus relaciones con Estados Uni- En un país con cuatro millones de ha-
dos, López Obrador ha sido más bien bitantes, se reportó la participación de
exitoso.4 más del 70 por ciento de los electores
registrados.

4. El presidente mexicano viajó a Estados Unidos tres veces: reunión con Donald Trump en
2020, para participar un el debate del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y en la
Cumbre de Líderes de Amé-rica del Norte, ambas ocasiones en noviembre de 2021. López
Obrador ha dejado en manos de Marcelo Ebrard, la política exterior mexicana, que se basa-
ría fundamentalmente en la Doctrina Estada como marco general.

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 132
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Aunque Cortizo se define como social- Analistas del Observatorio de la Po-

demócrata y forma parte de la Inter- lítica Nacional de la Universidad de
nacional So-cialista, analistas como Costa Rica, ad-vierten que los cos-
Orlando Pérez, no considera al PRD tarricenses se hallan ante dos figuras
como un partido socialde-mócrata, similares en términos ideológi-cos, y
ni de centroizquierda. Antes bien esa de la agenda de propuestas macro-
victoria electoral estaría basada en la económicas:
personalidad del candidato y en un
ambiente caracterizado por las pocas La segunda vuelta de abril se dis-
propuestas formuladas en la campa- putará entre dos promotores del
ña. modo de desa-rrollo neoliberal
que ha imperado en el país desde
Panamá, a contra corriente de los finales de la década de 1980.
otros países centroamericanos, crece Figueres representa uno de los
a un promedio de 7 por ciento anual. partidos que, al final de la etapa
En lo que sí coincide es en la desigual- bipartidista, im-pulsó reformas es-
dad: el 10 por ciento de la po-blación tructurales del Estado, su equipo
más rica tiene ingresos de hasta 35 económico asesor (y parte de su
veces más que el mismo porcentaje de eventual gabinete) proviene de
la población más pobre. Además, la cámaras empresariales y think
renta per cápita de la capital y la zona tanks como la Academia de Cen-
de influencia del Canal ha sido históri- troamérica, tradicional centro de
camente más alta. En el área rural las pensamiento liberal económi-co
tasas de pobreza son similares al resto de Costa Rica, del cual también
de los países vecinos. es miembros Chaves.

Costa Rica también acudió a las urnas En Centroamérica, el caso de Nicara-

recién a inicios de febrero de 2022, gua es siempre controvertido de cara
para elegir nuevo presidente y dos vi- a su figura más conspicua: José Daniel
cepresidencias. De igual modo, 57 si- Ortega Saavedra. El proceso electoral
llas de la Asamblea Le-gislativa para el de 2021 dio una victoria aplastante a
periodo 2022-2026. El ex presidente Ortega. El Consejo Supremo Electoral
José Figueres, del Partido de Libe-ra- (CSE) informó que el candidato del
ción Nacional (PLN) y el tecnócrata Frente Sandinista de Liberación Nacio-
Rodrigo Chaves, del Partido Progreso nal obtuvo más del 75 por ciento de
Social Democrático -que se fundó en los votos, con un nivel de participación
2018- se disputarán el cargo en una de más del 65 por ciento del padrón
segunda ronda elec-toral programada electoral.
para el 3 de abril.
Naturalmente, Estados Unidos, la
Unión Europea y Costa Rica, expre-

133 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

saron su rechazo a la elección de Argentina acorralada por la

Ortega, toda vez que la consideran
ilegítima y autocrática, en un proce-
deuda
so electoral carente de garantías. De
Las elecciones generales en Argentina
igual manera, por su parte, Rusia,
también ocurrieron en 2019. El bino-
Venezuela y Bolivia, se congratularon
mio de Al-berto Fernández y Cristina
con los nicaragüenses y los resultados
Fernández, con resultados no tan con-
electorales.
tundentes, aunque sí suficientes, ganó
en primera vuelta con poco más de
Quizá la idea más generalizada en
cuatro puntos de ventaja sobre Mauri-
torno Ortega y Rosario Murillo hoy
cio Macri, cuyo programa económico
día, es que en-carcelaron a sus com-
significó una debacle socioeconómi-
petidores políticos en un año electo-
ca. La herencia más palpable de Macri
ral. El punto clave se observó a inicios
es la deuda por más de 44 mil millo-
de 2021, cuando la Ley de Agentes
nes de dólares, que hoy acorrala al
Extranjeros, aprobada por el parla-
gobierno de Fernández frente al FMI.
mento, puso en aprietos a las orga-
nizaciones sin fines de lucro, dados
Dos años de desgaste bastaron para
los requisitos financieros que esta ley
modificar el comportamiento electo-
impone para operar. La Fundación
ral en las elec-ciones intermedias de
Violeta Chamorro, y el Centro Pen,
2021. De acuerdo con Sebastián La-
pre-sidido por Gioconda Belli, serían
cunza (2021), el Frente de Todos, de
las más prominentes.
signo peronista, fue derrotado por
nueve puntos porcentuales frente a
De manera concreta, lo que sobrevi-
la alianza conservadora Juntos por el
no fue el descalabro electoral que la
Cambio:
oposición nica-ragüense experimentó,
dado que la periodista, Cristiana Cha-
Con 42% de los votos naciona-
morro,5 no pudo participar. Es de re-
les en la categoría de diputados
cordar que desde 1997, la Fundación
frente a 33,6% del oficialismo, la
Violeta Chamorro se estableció en Ni-
coalición fundada por el ex pre-
cara-gua con una agenda a favor de
sidente, Mauricio Macri, volvió
la libertad de prensa.
a cosechar una ventaja abismal

5. Dirigente de la fundación, proviene de una de las familias más ricas y poderosas del país.
Es de recordar que Violeta Barrios –madre de Chamorro- le ganó la presidencia precisamente
a Ortega en 1990, cuando Cristiana Chamorro se inició en la política nacional e internacio-
nal, y empezó su relación con la Funda-ción Chamorro, a quienes sus detractores sandinistas
acusan de estar al servicio de intereses oligarcas y extranjeros.

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 134
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

en Córdoba –tercera provincia Bolivia después del golpe de

en cantidad de elec-tores- y ra-
tificó amplios triunfos en Santa
Estado
Fe, Mendoza, Entre Ríos y la ciu-
dad de Buenos Aires; todos ellos, Casi en paralelo al proceso argentino,
entre los distritos más habitados ocurrió en Bolivia la abrupta salida
del país. de Evo Mora-les, que dejó al país en
manos de un “interinato” cuasi teo-
En la práctica, significa que perdieron crático desde finales de 2019 lidera-
seis asientos (bajan de 41 a 35), dos do por Jeanine Áñez Chávez. Tras un
menos de los necesarios para tener la agitado año, emergió la figura de Luis
mayoría absoluta del cuerpo de 72. Arce Catacora, ganando las eleccio-
Esto ha puesto al oficialismo en fran- nes presidenciales.
ca posición de negociar en la Cámara
Alta con representantes de partidos, Durante 2021, primer año de go-
gene-ralmente accesibles y pragmáti- bierno, el Movimiento al Socialismo,
cos en su relación con la Casa Rosa- ha mostrado una popularidad so-
da. bresaliente y fuerza en su capacidad
de movilización social. No obstante,
A la vista lo que se tiene son las protes- algunos analistas consideran que la
tas de calle contra las negociaciones polarización social persiste en el país.
del gobierno con el Fondo Monetario Visto más de cerca, este fenómeno de
Internacional. En este escenario, el la polarización se explica por las ten-
gobierno parece constreñido hacia un siones políticas resultado del llamado
ordenamiento de la macroeconomía, “interinato” donde las demandas y
donde los principales esfuerzos esta- procesos legales son la tónica regular.
rán destinados a maximizar la activi- Es de recordar que Áñez Chávez, la
dad exportadora. Esto deja en segun- presidenta interina, está hoy día en la
do plano las consi-deraciones sobre cárcel por delitos menores y a la espe-
determinados actores concretos, las ra de nuevas acusaciones.
dinámicas y necesidades del mer-cado
interno, entre otros aspectos. La otrora hegemonía del MAS es cosa
del pasado y lo que se puede percibir
El apremio del gobierno argenti- a lo interno de la presidencia es cierta
no también explica su más reciente tensión entre los seguidores de Arce y
acercamiento a países como Rusia y los de Evo Morales. Algunos críticos
China, en busca de recursos frescos del MAS consideran que en realidad
que necesita con urgencia. lo que ha emergido es una suerte de
“hegemonía aymara” con pretensio-
nes de plurinacionalidad.

135 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Perú: un profesor de escuela a presidentes en cinco años, cuyas ac-

tuaciones y decisiones tienen implica-
la presidencia ciones políticas concretas; y dos presi-
dentes nombrados legalmente por el
En 2021, Pedro Castillo superó al fu-
Congreso, cuyas actuaciones podrían
jimorismo en Perú y constituyó un hito
ser casi nulas, pero reflejo del nivel de
electoral en el país. Muchos conside-
tensión política.
ran casi una casualidad que un líder
magisterial -un campesino de 52
Según Ruiz “En medio de ese conflic-
años- accediera al poder Ejecutivo.
to estructural, hay otro problema que
Castillo llegó a sustituir al candida-
ya dura cinco años al menos, entre el
to oficial de Perú Libre y nunca militó
Congreso y el Ejecutivo. Es importante
realmente en ese partido político. A
subrayar que Castillo representa una
esta situación hay que colocarle como
ruptura, y una victoria de los habi-
telón de fondo, un fuerte anti fujimo-
tantes del interior del país, frente a la
rismo en el país.
centralización tradicional histórica del
poder político en Lima.”
El grado de fragmentación en el
Congreso peruano le ha significado
Un factor que está jugando en contra
a Castillo, entre los problemas más
de Castillo es la prensa. “Un asedio
graves, un atascamiento político con
impresionante, casi toda la prensa
su gabinete, que ya dura seis meses.
está en contra”, considera Ruiz.
De hecho, a inicios de febrero, Abe-
lino Guillén, titular de la cartera del
Sobre la cuestión de si un tercer gabi-
Interior, presentó su renuncia al cargo.
nete de gobierno pueda resolver esa
La situación ha sido aprovechada por
crisis estructu-ral, Ruiz es más bien
Castillo para anunciar que presentará
escéptico. En el Perú existe la figura
un nuevo Consejo de Ministros.
del Primer Ministro, y el Congreso es
el que debe dar el visto bueno al ga-
El caso de Guillén dejaría a Castillo en
binete que está proponiendo Castillo.
entredicho, pues detrás lo que hay es
Según Ruiz, el conflicto entre los dos
un estira y encoge con los altos man-
poderes del Estado (Ejecutivo y Legis-
dos de las fuerzas policiales.
lativo), el alejamiento de importantes
grupos de izquierda que apoyaron
Rubén Ruiz (2022), director del Centro
al gobierno, y las pugnas internas
de Investigaciones para América Lati-
de Perú Libre, juegan en contra del
na y el Caribe (CIALC), plantea que
presidente.
hay que mirar un poco más allá de
los problemas propios del gobierno, y
Curiosamente, aunque en la prensa se
pensar que en Perú lo que está ocu-
ha hecho énfasis en el “lento aprendi-
rriendo es una crisis sistémica: cuatro
zaje” del presidente Castillo, durante

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 136
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

2021 el crecimiento del PIB superó el ricana: la revista británica, The Eco-
12 por ciento. nomist, en su recién publicado índice
sobre la democracia a nivel mundial,
Por otra parte, aunque en el país el fu- equipara a Bukele con “el ultradere-
jimorismo tuvo su auge, a criterio de chista” Jair Messias Bolsonaro y con
Ruiz, las fuerzas armadas ya no son un el “controvertido” Andrés López Obra-
factor represivo. Este rol, actualmente dor, presidente de México, a quienes
recae en la Policía Nacional, cuando llama “populistas liberales”.
se trata de protestas de calle. Sin em-
bargo, ha trascendido, como se indicó Sin embargo, ya en 2020, la misma
arriba, una serie de movimientos en el revista había llamado a Bukele “el
sector, que acentúa en Castillo la ima- primer dictador millenial”. En gran
gen de un presidente con muy poca medida, la reputación internacional
capacidad política. de Bukele es reflejo de su retóri-ca
diplomática, donde la principal inco-
Una consideración final para el caso modidad ha sido con la Organización
de Perú es el auge que ha tenido el de Estados Americanos (OEA) y por lo
ala derecha del espectro político. De tanto con Estados Unidos.
acuerdo con Ruiz, esto fue particular-
mente patente en la segunda vuelta de Otra decisión que le está desgastan-
la elección presidencial: do a Bukele es introducir la criptomo-
neda “Bitcoin” como moneda de uso
Ha habido una reestructuración corriente en su país. Las tensiones en
de las fuerzas de derecha que ha- este caso son principalmente con el
bían estado re-presentadas fun- Fondo Monetario Internacional y el
damentalmente por Keiko Fujimo- Banco Interamericano de Desarrollo.
ri, que en 2016 llegó a tener una Como se sabe, la deuda externa de
gran importancia en la conforma- El Salvador está próxima a vencerse,
ción del Congreso, cuando tuvo y el FMI junto al BID, como fuentes de
que renunciar el presidente electo financiamiento, representan más de
en aquella ocasión. Además, es US$1,000 millones.
una derecha que está cambiando
y renovando sus cuadros. En el ámbito local, Bukele recién po-
lemizó sobre los Acuerdos de Paz, y se
Las excepciones: El Salvador, refirió a los mismos como una “farsa”,
justo en el contexto en el que el refe-
Uruguay y Ecuador
rido acuerdo cumple 30 años de ha-
berse firmado. Diversos sectores han
Nayib Bukele Ortes, presidente de El
manifestado su rechazo.
Salvador desde 2019, es una figura
excéntrica en la política centroame-

137 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

En Uruguay, por su parte, los resulta- No obstante, el Movimiento CREO

dos electorales han dejado atrás un tiene un panorama complicado en la
ciclo de 15 años para el Frente Am- Asamblea Na-cional, donde cuenta
plio, donde la figura de José Mujica con 12 legisladores y una posibilidad
tiene un lugar central. Aunque los de alianza con los 19 legisla-dores
resultados fueron muy apretados y se del Partido Social Cristiano. Y aunque
necesitó una segunda ronda electoral, el llamado “correísmo” ha tenido su
Luis Lacalle Pou, de 46 años se impuso des-gaste, aún cuentan con 48 asam-
como nuevo presidente del país, con bleístas con quienes el oficialismo
un Partido Nacional que es de los más tiene que negociar.
antiguos con 183 años de existencia.
La geopolítica, la democracia,
Un factor que algunos analistas con-
el futuro…
sideran decisivo en la campaña de
Lacalle, es la elección de su compa- Gilbert Achcar, profesor de la Univer-
ñera de fórmula: Beatriz Argimón, ex sidad de Londres, considera que Joe
diputada y reconocida femi-nista por Biden y Vla-dimir Putin, presidentes
su rol en la aprobación de la ley de de Estados Unidos y Rusia, respecti-
cuotas y otras iniciativas de género vamente, están “jugando con fuego”
como la violencia contra la mujer. De cuando se trata de Ucrania. Achcar
esa forma, Uruguay eligió a la prime- plantea que lo que está ocurriendo
ra mujer para el cargo de vicepresi-
ac-tualmente en el corazón del conti-
dente, en un país que aún no elige a
nente europeo es el momento más pe-
una mujer para la jefatura del poder
ligroso de la his-toria contemporánea
Ejecutivo.
por la posibilidad real de una confla-
gración mundial, desde la crisis de los
En 2019, en Ecuador, llegó a la pre-
misiles de 1962 en Cuba.
sidencia el banquero cercano al Opus
Dei, Guillermo Lasso con el partido
En América Latina, entretanto, cabe
Movimiento Político Creando Opor-
recordar la obra de Greg Grandin
tunidades (CREO). El presiden-te de Empire´s Workhop, en la que describe
Ecuador, amén de los efectos de la
cómo la región sirve como un labo-
pandemia, enfrenta graves problemas
ratorio para la política exterior esta-
como la deuda y los escasos recursos
dounidense para ensayar una amplia
fiscales. Lasso perdió ante Rafael Co-
gama de tácticas diplomáticas y mili-
rrea en 2013, y ante Lenín Moreno en
ta-res. Tácticas que en América Lati-
2017. En su tercer intento logró de-
na rehabilitaron, en 1980, el “poder
rrotar electoralmente a Andrés Arauz.
duro” que Ronald Reagan impulsó
Algunos analistas consideran que la
después de la debacle de Vietnam
cercanía de Correa no le benefició a
(Grandin, 2021).
Arauz.

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 138
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Grandin confirma la participación de gico, indica que esta iniciativa invo-

la administración Obama en el golpe lucraría financiamientos de la nación
de estado de 2009 en Honduras.6 asiática por US$23 mil 700 millones.
También plantea que la crisis actual El proyecto incluye comercio, trans-
en Estados Unidos y su frontera con porte, comunicaciones e infraestructu-
México, es resultado de una estrate- ra que China ha venido desarrollan-
gia política. Quizá el argumento más do en colaboración con otros países
polémico de Grandin sea que, los desde 2013, y que se ha expandido
orígenes de lo que hoy Estados Uni- desde Asia central y el Pacífico sur a
dos enfrenta como amenazas para su otros continentes, hasta sumar 140
propia democracia, es decir, la des- naciones.
información, vigilancia permanente,
extremismo político y militarismo fuera Según Armendáriz (2022):
de control, fueron presagiados por las Con estos acuerdos logrados con
políticas que aplicó en la región cen- Argentina, la presencia china en
troamericana. Latinoamérica es un hecho consu-
mado. Pero, a diferencia de esta-
En tiempos recientes, varios analistas dounidenses y europeos, Bei-jing
han apuntado que Estados Unidos ha ha dejado al margen las cuestio-
mermado su influencia en los países nes políticas y las ideologías y se
latinoamericanos. Desde esta pers- ha centrado en el desarrollo de
pectiva es que, en cierta me-dida, se vínculos económicos. Cabe es-
puede entender lo que Ariel Slipak perar que ellos no ahonden las
llama “la estrategia del dragón” en tensiones entre Estados Unidos y
América Latina. Un ejemplo claro sería China y que quienes paguen las
lo actuado por Alberto Fernández, mismas sean nuestras naciones.
presidente de Argen-tina: mientras
“legitimó” la estafa del FMI, también En entrevista con Caue Ameni y Na-
firmó acuerdos en Beijing para la in- thália Urban, el teólogo Frei Betto
corporación de su país a la iniciativa (2022), señala que los gobiernos neo-
china del Cinturón y Ruta de la Seda. liberales y mesiánicos como Collor en
Brasil, Caldear en Venezuela y Fujimo-
Rubén Armendáriz (2022) del Centro ri en Perú, fracasaron:
Latinoamericano de Análisis Estraté-

6. Recién en marzo de 2021 la editorial Picador publicó una segunda edición del clásico
“Empire´s Work-sop: Latin America, the United States, and the Rise of the New Imperialism”,
con información adicional sobre los casos de Honduras, y de la frontera de este país con
México.

139 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Todos fueron democráticamente pular. Hay posibi-lidades de que

electos y todos fracasaron, y así Gustavo (Petro) gane las eleccio-
se abrió un nuevo ciclo, que es nes de Colombia, y, en Brasil, por
el ciclo democrático popular de fin estamos viendo ´Luiz al final
Lula, Mujica, Chávez, Rafael Co- del túnel´: Luiz Inácio Lula da
rrea y Evo Morales. Pero no gene- Silva. En Venezuela el gobierno
ramos suficientes defensas como de Maduro se consolidó y no hay
para impedir que la derecha se más grupos de oposición signifi-
reorganizara y volviera con toda cativos que cuenten con apoyo
su fuerza autoritaria y neofascista. extranjero. Así que soy muy opti-
Eso es lo que vemos hoy con los mista en cuanto al futuro de Amé-
gobiernos de derecha en América rica Latina.
Latina.
Referencias
Frei Betto hace un mea culpa:
Achcar, G. (2022). Biden y Putin juegan
con fuego en Ucrania. Revista Jaco-
¿En qué nos equivocamos?
bin América Latina. [Link]
Desde mi punto de vista, nos com/2022/02/07/biden-y-putin-jue-
equivocamos porque, aunque gan-con-fuego-en-ucrania/?mc_cid=-
hubo muchos programas que 966d14f744&mc_eid=033ded07c2
mejoraron las condiciones de
vida de la población, sobre todo Agencia Francesa de Noticias (25 de
la vida de los más pobres y los enero de 2022). EE. UU. media en
crisis política de Honduras, previa a
excluidos, no formamos política- asunción de Xiomara Castro. https://
mente al pueblo, no hicimos un [Link]/es/minuto-a-mi-
trabajo de educación política. nuto/20220125-eeuu-media-en-cri-
Es decir, no complementamos la sis-pol%C3%ADtica-de-honduras-pre-
satisfacción del hambre de pan via-a-asunci%C3%B3n-de-xiomara-cas-
con la satisfacción del hambre de tro
belleza, que es el sentido que no-
Agencia Francesa de Noticias (26 de
sotros otorgamos a nuestras op- noviembre de 2021). Yani Rosenthal,
ciones religiosas. Por eso estamos el exconvicto que quiere gobernar
viviendo este ciclo autoritario que Honduras desde el centro. https://
afortunadamente está empezan- [Link]/es/minuto-a-mi-
do a desmoronarse. nuto/20211126-yani-rosenthal-el-ex-
convicto-que-quiere-gobernar-hondu-
ras-desde-el-centro
Pero Betto todavía es optimista cuando
dice que Ameni, C. y Urban, N. (2022). Vamos
a vivir un ciclo democrático y popu-
Todo indica que vamos hacia un lar, entrevista con Frei Betto. Revista
nuevo ciclo democrático y po- Jacobin América Latina. https://

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 140
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

[Link]/2022/02/08/va- Duarte, C. (25 de enero de 2021).

mos-a-vivir-un-nuevo-ciclo-demo- Honduras: entre la vieja oligarquía y
cratico-y-popular/?mc_cid=966d- la nueva demo-cracia. Revista Nueva
14f744&mc_eid=033ded07c2 Sociedad. [Link]
honduras-entre-la-vieja-burgue-
Armendáriz, R. (2022). Argentina entra a sia-y-una-nueva-democracia/
la Ruta de la Seda y consigue finan-
ciamiento chino”. Revista Rebelion. Grandin, G. (2021). Empire´s Worksop:
org. [Link] Latin America, the United States, and the
tra-a-la-ruta-de-la-seda-y-consigue-fi- Rise of the New Imperialism. Editorial
nanciamiento-chino/ Picador. [Link]
Boric-chile-elecciones/?utm_source=e-
Banco Mundial (2021). Honduras: mail&utm_medium=email&utm_cam-
panorama general. [Link] paign=email
[Link]/es/country/honduras/
overview#1 Lacunza, S. (2021). ¿Quién ganó, quién
perdió y qué se jugó en las elecciones
British Broadcasting Corporation –BBC- argenti-nas? Revista Nueva Sociedad.
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preguntas para entender la crisis del gentina-fernandez-kirchner-larreta-mi-
Congreso en Honduras, la primera de lei-izquierda/
Xiomara Castro (antes de ser presiden-
ta). [Link] Lavín, L. (2022). Se orquesta la reacción
cias-america-latina-60107684 contra las protestas democráticas y
populares de la Convención Constitu-
Cable News Network –CNN- en español cional. Revista [Link]. https://
(25 de enero de 2022). Quién es Xio- [Link]/se-orquesta-la-reac-
mara Cas-tro, la esposa del derrocado cion-contra-las-propuestas-democrati-
Manuel Zelaya que será la primera pre- cas-y-populares-de-la-convencion-cons-
sidenta de Honduras. [Link] titucional/
[Link]/2022/01/25/quien-es-xio-
mara-castro-honduras/ Londoño, E., Turkewitz, J. y Milhorance,
F. (4 de enero de 2022). La izquierda
Decreto Ejecutivo Número PCM-131- asciende en Latinoamérica en un año
2021. Por medio del cual se emite la electoral clave para Brasil y Colom-
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Declaratoria%20EG2021%20Presiden- [Link]/articulo/boric-ante-el-desa-
te%20y%[Link] fio-del-nuevo-chile/

141 Crosby Girón

ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

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norama-elecciones/?utm_source=emai-
l&utm_medium=email&utm_campaig-
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Crisis política en Honduras, entrevista
con Dr. Adalberto Santana. (Facebook)
[Link]
videos/1069677530246061

Radio UNAM (3 de febrero de 2022).

Perú, la presidencia de Pedro Castillo y
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Mtro. Rubén Ruiz Guerra. (Facebook)
[Link]

Stefanoni, P. (2021). Aire fresco para el

progresismo latinoamericano. Revista
Nueva Sociedad. [Link]
articulo/Boric-chile-elecciones/

Titelman, N. (2021). La «derecha sin

complejos» que busca frenar el cambio
en Chile. Revista Nu

La democracia latinoamericana
frente a los retos del nuevo siglo 142
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Los retos de la
ciencia, tecnología y
Elena Díez
la innovación en el
Pinto futuro global
Resumen
El avance vertiginoso de la tecnología supone un nuevo paradigma para las sociedades. El desa-
rrollo de nuevas herramientas digitales está cambiando desde la manera en que nos comunicamos,
pasando por los hábitos de consumo, la manera en que nos desplazamos, la forma en que produ-
cimos bienes y servicios y la manera en la que ejercemos ciudadanía. De acuerdo a la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), la revolución digital está transformando a la economía,
la sociedad y el Estado de manera acelerada y está dando lugar a una nueva era caracterizada
por la transformación de los modelos de interacción social, de consumo y de producción basados
en la adopción e integración combinada de tecnologías digitales avanzadas tales como la Indus-
tria 4G, las reepades móviles de quinta generación (5G), la Internet de las cosas, la computación
en la nube, la inteligencia artificial, el análisis de macrodatos y la robótica, y otras tendencias en
innovación que protagonizarán y moldearán nuestro futuro. (Comisión Económicas para América
Latina [CEPAL], 2021, pp 51-59).

Palabras clave
Tecnologías digitales, COVID-19, revolución digital, nuevos paradigmas.

Abstract
The vertiginous advance of technology is a new paradigm for societies. The development of new
digital tools is changing from the way we communicate, through consumption habits, the way we
move, the way we produce goods and services and the way we exercise citizenship. According to
the Economic Commission for Latin America (ECLAC), the digital revolution is transforming the
economy, society and the State in an accelerated way and is giving rise to a new era characterized
by the transformation of models of social interaction, consumption and production based on the
adoption and combined integration of advanced digital technologies such as 4G Industry, fifth-ge-
neration (5G) mobile reepads, the Internet of Things, cloud computing, artificial intelligence, big
data analytics and robotics, and other innovation trends that will star in and shape our future. (Eco-
nomic Commission for Latin America [ECLAC], 2021, pp 51-59).

Keywords
Digital technologies, COVID-19, digital revolution, new paradigms.

Elena Díez Pinto

143
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

La pandemia de COVID-19: una crisis y una

oportunidad global

La pandemia de COVID-19 aceleró las transformaciones en cuanto a la

ciencia, la tecnologías y la innovación (CTI) al requerir un acceso urgen-
te y amplio a la utilización de tecnologías digitales. La crisis provocada
por el COVID-19 reveló las profundas brechas existentes en el acceso y
desarrollo de los sistemas CTI tanto a nivel global, entre países, como al
interior de las sociedades. La crisis también abrió las posibilidades de
trazar una ruta de desarrollo novedosa para impulsar una recuperación
transformadora, orientada hacia la igualdad, que amplíe el acceso a
tecnologías digitales, particularmente de las poblaciones más vulnera-
bles, como las mujeres, los jóvenes y los niños, en áreas urbanas y rura-
les. Algunas tecnologías han probado ser fundamentales para enfrentar
la pandemia. La robótica y las tecnologías digitales, por ejemplo, han
facilitado las comunicaciones virtuales y el e-commerce. Las tecnologías
biomédicas han permitido el rápido desarrollo de más de 25 vacunas
aprobadas y casi 100 en desarrollo.

De acuerdo a CEPAL, el desarrollo di- servicios. Se trata de plataformas digi-

gital resulta de combinar tres dimen- tales que producen nuevas propuestas
siones de la economía: la economía de valor y propician la generación y
conectada, la economía digital y la la recopilación de datos procesados
economía digitalizada (CEPAL, 2021, con inteligencia artificial con lo que se
p. 53.). La economía conectada con- optimizan la toma de decisiones, los
siste en desplegar la infraestructura procesos operativos, la segmentación
digital1 y combinarla con la masifica- de los mercados y la personalización
ción del uso de Internet por medio de y transformación de los productos y
computadoras, teléfonos inteligentes y servicios.2 La economía digitalizada
tablets. La economía digital se refiere ocurre mediante la adopción de tec-
a la producción proveniente de mode- nologías avanzadas que permiten a
los de negocios que utilizan tecnolo- las industrias tradicionales cambiar
gías digitales para la oferta de bienes y sus modelos de negocios y producción

1. Tales como rpoedes de banda ancha, puntos de intercambio de tráfico, centros de datos,
entre otras cosas.
2. Algunos ejemplos de estas plataformas para comunicaciones son Facebook e instagram,
para compraventa Alibaba, ebay y amazon, para turismo despegar, booking, Airbnb.

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 144
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

reconfigurando sus cadenas de valor Multiexperiencia- Realidad

y transformando productos y servicios.
Mixta
Principales tendencias
La combinación de realidad virtual (VR)
de ciencia, tecnología e y la realidad aumentada (AR) se de-
innovación a nivel global: nomina realidad mixta (MR) o híbrida.
¿Cómo se ve el futuro?3 Estas realidades producen múltiples
experiencias que están transformando
Buena parte de la tecnología y de nuestra forma de percibir e interactuar
la innovación “del futuro” ya se está con el mundo digital. (Iderbrola, s.f.)
manifestando en el presente. Basta
observar las tendencias actuales y los Internet el Comportamiento
diversos procesos en marcha cuyo (IoB)
despliegue se irá ampliando y perfec-
cionando en los próximos años (Ider- Consiste en reunir, combinar y proce-
brola, s.f.). Algunas de las tendencias sar datos de varias fuentes, incluyendo
estratégicas de la ciencia, la tecnolo- información de clientes comerciales,
gía y la innovación para las socieda- información de ciudadanos procesada
des y las empresas que estarán pre- por el sector público y agencias gu-
sentes en el futuro son las siguientes: bernamentales, redes sociales, domi-
nios públicos de reconocimiento facial
Hiperautomatización y seguimiento de la ubicación. Esta
tendencia ha aumentado gracias a la
Consiste en la automatización al máxi- creciente sofisticación de la tecnología
mo de los procesos industriales para de procesamiento de esta información
hacerlos más precisos, eficaces y rá- (Garnert, 2019).
pidos combinando tecnologías emer-
gentes como la RPA (Robotic Process Perfeccionamiento humano
Automation),4 la Inteligencia Artificial
(IA) y el aprendizaje automático (ma- Las tendencias de la tecnología con-
chine learning), entre otras.(Iderbrola, templan también el uso de la inno-
s.f.) vación para mejorar nuestras capaci-
dades físicas y cognitivas, desde los
implantes subcutáneos a un mayor
acceso a la información.

3. Según Consultora Garnert (2021)

4. La RPA replica las acciones de un ser humano, interactuando con la interfaz de usuario de
un sistema informático.

Elena Díez Pinto

145
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Escenarios 2050: El futuro de los automóviles de

combustión5

En 2050 ya no habrá coches con motor de explosión. Solo se verán en

los museos y en las películas, son vehículos muy ineficientes. Tampoco
conductores que los manejen ni muchos de los empleos que generan.
Sin el factor humano, las muertes en la carretera se reducirán al mí-
nimo. Incluso, el concepto de comprar un coche parecerá antiguo. El
paralelo fin del petróleo bajará los niveles de contaminación, abatirá
los niveles de CO2 y hasta cambiará la geopolítica mundial. El adiós
a los coches alterará la fisonomía de las ciudades que, ahora sí, serán
para el ciudadano. Un mundo sin automóviles ejemplifica lo que ya no
habrá en 2050.

La contaminación de sus motores acaba con la vida de miles de per-

sonas más. Los coches son los primeros emisores de gases de efecto
invernadero. Sin sus motores, desaparecerían casi todos sus males.
Apenas usamos los coches actuales un 4% del tiempo, el resto están
aparcados. En menos de dos décadas, el 95% de los kilómetros reco-
rridos lo serán en vehículos eléctricos autónomos usados bajo deman-
da en un modelo mucho más barato y eficiente. La gente no necesitará
comprar un coche, se limitará a usarlo. Usarán los coches el 40% del
tiempo o más. Cada vehículo recorrerá al año 150.000 Kilómetros
frente a los 15.000 de un coche en propiedad. Debido a este aumento
de la eficiencia, necesitaremos un 80% menos de coches. (Criado,
2017)

Transparencia, trazabilidad y de la tecnología, así como la transpa-

rencia y trazabilidad para disminuir la
ética desconfianza en su uso y asegurarle
un mayor control de datos personales
Uno se los retos hacia el futuro es con- de los usuarios individuales y empre-
tinuar avanzando tecnológicamente y sas. (Consultora Gartner, 2019)
a la vez preservar la ética en el uso

5. En este artículo, el autor plantea un escenario del futuro acerca del uso de automóviles
eléctricos, que para el 2050 han sustituido totalmente a los automóviles de combustión.

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 146
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Internet de las Cosas (IoT) Nubes híbridas

La estandarización del IoT transforma- “Asistiremos a la descentralización de

rá la industria, el transporte y urbanis- la mayoría de los servicios cloud. Sin
mo hacia modelos as a service, me- embargo, el proveedor de nube públi-
jorará la conducción autónoma y la ca en origen mantendrá la responsabi-
conectividad de los vehículos, y con- lidad de la operación, la gobernanza,
tribuirá al desarrollo de las ciudades las actualizaciones y la evolución de
inteligentes. Además, se incrementará los servicios.” (Consultora Gartner,
la búsqueda por voz en los dispositi- 2019)
vos, es decir, que las personas prefe-
rirán preguntar a sus dispositivos que La autonomía de los objetos
escribir en los buscadores.
“A medida que aumente la aceptación
Democratización de la práctica social y lo permitan tanto la regulación
como los avances tecnológicos, cada
tecnológica
vez veremos más vehículos, drones,
robots y otros objetos autónomos en
En el futuro se prevé ampliar el acceso
las calles.” (Consultora Gartner, 2020)
de las personas a la experiencia tec-
nológica y digital técnica a través de
bajos costos de productos y servicios. Blockchain
(Consultora Gartner, 2019)
“La cadena de bloques destaca por su
capacidad para realizar operaciones
Edge computing
seguras y sin intermediarios en Inter-
net, como los contratos inteligentes
“Esta rama de la informática tendrá
un gran impacto en el Internet de (smart contracts)6 que pueden utilizar-
se en la gobernanza de las ciudades.”
las Cosas (IoT). El edge computing
(Consultora Gartner, 2019)
posibilita que los datos que generan
los dispositivos se procesen de forma
local, sin necesidad de subirlos a la Inteligencia Artificial (IA) y
nube o enviarlos a un centro de datos ciberseguridad
externo.” (Consultora Gartner, 2019)
La popularización de la IA y el apren-
dizaje automático traerá nuevos desa-

6. Smart Contracts son contratos que se ejecutan por si mismos sin necesidad de intermedia-
rios y se escriben en lenguaje de programación.

Elena Díez Pinto

147
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

fíos para la seguridad informática, ya conectividad más rápida, ultra-baja

que aumentarán considerablemente latencia y mayor ancho de banda lo
las vulnerabilidades de los sistemas. que permite la realidad aumentada y
De ahí que se vuelva imprescindible compartir información en tiempo real
el desarrollo de nuevas tecnologías y para reducir los accidentes de tráfico;
perfiles para reforzar la ciberseguri- o aplicaciones que salvan vidas y que
dad. (Consultora Gartner, 2019) pueden existir gracias a conexiones sin
latencia; o líneas de producción pre-
Tecnología 5G dictivas que pueden prevenir interrup-
ciones mucho antes de que ocurran.
La quinta generación de telefonía móvil Las posibilidades de transformar las
entró en funcionamiento en 2019 industrias y mejorar la vida de las per-
y está previsto que su uso comercial sonas son inmensas. La tecnología 5
se expanda exponencialmente en los G hace posible, mejoras en el acceso
próximos años, aunque actualmen- a la salud como el e-health, vehículos
te su incorporación es muy limitada. conectados y sistemas de tráfico.
Con la tecnología 5G se tendrá una

El desafío del cambio climático

A pesar de que los países de América Latina y el Caribe contribuyen en

un porcentaje pequeño a las emisiones mundiales de gases invernade-
ro, se ven fuertemente afectados por el cambio climático global. Esta
situación se vuelve dramática en Centroamérica, considerada una de
las regiones más vulnerables al cambio climático en el mundo. Como
resultado del cambio climático, la región ha enfrentado incendios, llu-
vias e inundaciones, desastres naturales, y pérdida de la biodiversidad,
que han agudizado la precariedad económica existente y han intensifi-
cado las migraciones internas y hacia otros países, especialmente hacia
Estados Unidos. El cambio climático además compromete el desarrollo
de la infraestructura física y la competitividad de las economías debido
a las pérdidas de productos, la interrupción de servicios y el transporte
y deteriora aún más los recursos naturales. Las nuevas tecnologías 5G,
la innovación y los incentivos para generar economías verdes pueden
contribuir a mejorar la eficiencia ambiental de los procesos producti-
vos, a través de la descarbonización y la incorporación de tecnologías
limpias.

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 148
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Descarbonización de Wifi 6
industrias con tecnología 5G
Esta innovación constituye un nuevo
En Europa ha surgido la posibilidad estándar para las conexiones inalám-
que la tecnología 5G pueda contri- bricas que proporcionará más cober-
buir a cumplir con los objetivos cli- tura, seguridad, velocidad y densidad
máticos en la medida que supone un de tráfico.
ahorro de emisiones de carbono que
van desde la realización de consul-
tas online (envés de presenciales que Análisis de datos y toma de
implican la asistencia de varios parti- decisiones
cipantes al lugar), el teletrabajo y las
compras online. Un estudio reciente La analítica aumentada será determi-
de la compañía Ericsson sugiere que nante para la inteligencia de negocio
invertir en tecnologías 5G y en una (business intelligence), las plataformas
mejor conectividad puede acelerar la de datos -big data-, el machine lear-
descarbonización en Europa y contri- ning (o aprendizaje automático)7 que
buir a una fuerte recuperación post permite a los sistemas descubrir patro-
COVID-19 a través del trabajo remo- nes y comportamientos basados en los
to, la reducción del uso de algunos datos que recibe y hacer predicciones
vehículos, el uso de sensores de alta o tomar decisiones.
eficiencia y la automatización de edifi-
cios para inducir hábitos de consumo
Chatbot
más racionales. Concluye que el uso
de la tecnología 5G en cuatro sectores
Los chatbots son robots de chat o asis-
de altas emisiones podría generar un
tentes digitales, es decir, programas o
ahorro anual equivalente a retirar 35
herramientas que simulan conversa-
millones de automóviles de las carre-
ciones humanas. Analizan e identifican
teras de la Unión Europea. (Ericcson,
la intención de la solicitud del usua-
2021)
rio, extraen la información relevante y
procesan las solicitudes de usuarios.

7. El machine learning es la capacidad de aprendizaje automático que se le confiere a un sis-

tema (hardware o software) mediante la implementación de algoritmos en su programación.
El machine learning toma los datos procesados por el big data y los analiza para generar
información de negocio o aprender a realizar ciertas tareas automáticamente. Por su parte,
el Deep learning ingiere los datos más importantes del big data para aprender sobre ellos a
niveles mucho más profundos y para realizar tareas más complejas.

Elena Díez Pinto

149
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

Funcionan gracias a la inteligencia ar- a sus ciudadanos y de fortalecer sus

tificial con lo cual pueden interpretar economías para que estén en capaci-
el contexto de la conversación para dad de competir en los mercados glo-
proporcionar respuestas adecuadas. bales. Estas limitaciones son resultado
En las empresas se utilizan en los pro- de brechas en el conocimiento, capa-
cesos de atención al cliente. Tienen cidades. (Cepal, 2021)
la ventaja de estar disponibles las 24
horas, acortar los tiempos de respues- La brecha de conectividad externa
tas y resolver problemas minimizando En 2020, únicamente dos terceras par-
la interacción humana. De acuerdo tes (66 %) de la población de América
con Forbes, el 80 % de las empresas Latina y el Caribe (ALC) eran usuarias
usan o usarán un chatbot en su web de Internet, un valor significativamente
en los próximos años. menor al registrado en Europa (88
%) y en América del Norte (99 %). En
En cuanto a los Estados de la región, los países de ALC el principal medio
las tendencias de la ciencia, la tecno- de acceso a la internet fue la telefonía
logía y la innovación se manifiestan móvil (62 %), mientras que tan solo 14
a través del desarrollo del Gobierno % contaban con acceso fijo. (CEPAL,
digital, la innovación digital del Esta- 2021).
do, la eficiencia tributaria digital, la
ciudadanía digital y participación ciu- La baja velocidad de descarga
dadana, los datos abiertos y transpa-
rencia, la ciberseguridad y privacidad El promedio de velocidad de descar-
de datos, la transformación digital de ga en la región es menor a 25 mbps
servicios públicos (educación, salud, (Mega bytes por segundo) lo que li-
justicia, seguridad), la gobernanza mita la capacidad de realizar ciertas
para la transformación digital, entre funciones y procesos o de realizarlos
otros. simultáneamente. En contraste, la Re-
pública de Corea alcanza velocidades
¿Qué retos enfrenta América de 180 Mbps. La baja velocidad limi-
Latina y el Caribe para utilizar e ta severamente las posibilidades de
automatización y digitalización y una
impulsar la ciencia, tecnología
conectividad efectiva. (CEPAL, 2021).
e innovación?
La falta de masificación del
Frente al escenario de cambios verti-
ginosos en la ciencia, tecnología e in- uso de tecnologías digitales 4G
novación, los países de América Latina y 5G y el IoT
y el Caribe (ALC) enfrentan retos sig-
nificativos de carácter estructural que A pesar de que la tecnología 5G está
limitan sus posibilidades de beneficiar disponible desde 2019, su adopción

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 150
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

y uso de sus aplicaciones ha sido son en conocimientos y tecnologías,

lenta. La tecnología 5G es clave por ejemplo, las de países desarrolla-
para la competitividad de la industria, dos y de China. En contraste, en los
sobre todo en los sectores de minería países de ALC, las estructuras produc-
y manufactura, y para ofrecer servicios tivas son poco diversificadas e inten-
públicos avanzados asociados con el sivas en mano de obra y en recursos
desarrollo de ciudades inteligentes. naturales. Estas asimetrías en el uso
de tecnologías y conocimientos limitan
Acceso desigual a una severamente los procesos de desarro-
llo y competitividad en la región.
conectividad efectiva8

Disponer de conectividad efectiva Poca inversión en

puede ser costoso. Se estima que investigación y desarrollo (I+D)
puede llegar a representar entre el 6 %
y el 33 % del ingreso promedio de los En ALC el gasto en investigación y de-
hogares de los quintiles más pobres. sarrollo como porcentaje del Producto
Además, persisten brechas significati- Interno Bruto (PIB) en 2020 se situó
vas de conectividad entre áreas urba- en 0.56 % mientras que en los países
nas y rurales. En promedio, en Amé- desarrollados y de la Organización
rica Latina y el Caribe el 67 % de los para la Cooperación y el Desarrollo
hogares urbanos están conectados a Económicos (OECD por sus siglas en
Internet, mientras que en áreas rurales Inglés) fue mayor del 2 %, en Estados
solo el 23 %. En algunos países como Unidos el 3 % y en la República de
Bolivia, El Salvador, Perú y Guatema- Corea superó el 4 % . el bajo gasto en
la, más del 90 % de los hogares rura- I+D guarda una relación directa con
les no cuentan con conexión a internet el tipo de investigación que se realiza
(CEPAL, 2021). (e.g. investigación básica o aplicada y
desarrollo experimental), así como en
Asimetría globales entre el número de investigadores que desti-
na por cada 1000 habitantes.9
estructuras productivas

Mientras más diversificadas son las

estructuras productivas, más intensivas

8. La conectividad efectiva se entiende como el servicio de banda ancha fija y móvil, más los
dispositivos de acceso (teléfono inteligente, computadora y tableta), en los países de la región
de acuerdo con LA CEPAL (2021).
9. En ALC el gasto se concentra en investigación básica y aplicada y un pequeño porcentaje
en desarrollo experimental. Lo contrario ocurre en los países desarrollados o emergentes en
donde predomina el desarrollo experimental. Los datos sobre Guatemala son alarmantes

Elena Díez Pinto

151
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

¿Qué nuevas capacidades reas, los trabajos y los requerimientos

de habilidades para los trabajadores.
y habilidades demanda el Este escenario provocará que la mitad
futuro? de la fuerza trabajadora en el mundo
deberá volver a capacitarse en nue-
Estamos en un momento de transición, vas habilidades en los próximos cinco
de la cuarta revolución industrial, en años, particularmente en las áreas de
el que ocurren cambios a una gran resolución de problemas, pensamien-
velocidad. La automatización de los to y análisis crítico, autogestión, traba-
procesos productivos y la crisis eco- jo colaborativo y el uso y desarrollo de
nómica resultado de la pandemia de tecnologías.
COVID-19 están creando un esce-
nario doblemente disruptivo para los El Informe sobre el Futuro de los Em-
trabajadores. Además de los cierres pleos del Foro Económico Mundial
y la contracción económica por la (2020) sugirió quince habilidades
pandemia, la adopción de nuevas laborales más importantes para los
tecnologías está transformando las ta- próximos años.

Las 15 habilidades laborales que serán más demandadas

en el futuro

1. Pensamiento analítico e innovación.

2. Aprendizaje activo y estrategias de aprendizaje.
3. Resolución de problemas complejos.
4. Pensamiento y análisis crítico.
5. Creatividad, originalidad e iniciativa.
6. Liderazgo e influencia social.
7. Uso, control y monitoreo de tecnología.
8. Diseño y programación de tecnología.
9. Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad.
10. Razonamiento, resolución de problemas y generación
de ideas (ideación).
11. Inteligencia emocional

pues destina prácticamente el 100 % del gasto de I+D en investigación básica y tiene el
menor número de investigadores por cada mil habitantes del continente, 0.003, comparado
con Argentina que tiene el mayor (3 investigadores).

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 152
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

12. Solución de problemas y experiencia de usuario

13. Orientación hacia el servicio
14. Análisis y evaluación de sistemas
15. Persuación y negociación (Foro Económico Mundial,
2020)

Con la automatización, en 30 o 50 sarrollar y demandar políticas públicas

años algunos trabajos como oficinis- y colaboración interinstitucional para
tas, recepcionistas banqueros, taxistas, impulsar de forma decidda la tecnolo-
serán cosas del pasado. Las industrias gía, la ciencia y la innovación. Es en
más amenazadas serán el transporte, esos tres pilares que descansará el de-
el comercio, la salud y la construcción. sarrollo sostenible y el bienestar futuro
Se estima que solo en Estados Unidos, de las sociedades. A continuación se
alrededor del 47 % de los traba- presentan algunas recomendaciones
jos actuales están en riesgo de des- para impulsar los sistemas de Ciencia,
aparecer por la automatización. Sin Tecnología e Innovación (CTI).
embargo, cabe mencionar que tam-
bién se prevé el surgimiento de nue- • Institucionalidad y presupuestos
vas profesiones y espacios laborales, nacionales fortalecidos que posibi-
tales como mercadeo de productos, liten a los países subirse a bordo de
mercadeo digital, desarrollo de he- las tendencias globales de la cien-
rramientas, almacenamiento de dato, cia, tecnología e innovaciónn y a
desarrollo de productos y de ventas, las sociedadesy economías benefi-
admnistración de negocios, desarrollo ciarse de los avances tecnológicos.
de herramientas para la nube, con-
tenido de redes sociales, manejo de • Mejorar y ampliar el acceso demo-
información, interacciones entre com- crático al internet en áreas urbanas
putadoras y humanos, inteligencia y rurales.
artificial, diseño gráfico, y diseño de
redes, entre otras. • Desarrollo de políticas nacionales
explícitas para impulsar las CTI y
Recomendaciones para impulsar los ampliar el acceso de las personas
sistemas de ciencia, teconología e in- al internet y a servicios y productos
vestigación: ¿Qué necesitamos hoy digitales.
para preparanos para el futuro?
• Mayor y mejor coordinación entre
Las crisis económica y social, resulta- las políticas de CTI y las políticas
do de la pandemia están urgiendo a de desarrollo.
los gobiernos y a los ciudadanos a de-

Elena Díez Pinto

153
ÍNDICE AÑO 11 EDICIÓN 38 ENERO / MARZO 2022

• Fortalecer las capacidades de tec- • Aprovechar la oportunidad para

nológicas, de innovación y pro- impulsar una recupracion transfor-
ductivas nacionales para romper madora post COVID-19, que privi-
la dependencia de la producción legie la innovacion, la ciencia y la
de empresas multinacionales y de tecnología para alinear los cambios
las importaciones desde países de en las estructuras productivas con
fuera de la región. el fortalecimiento de capacidades
en ciencia, tecnología, una mayor
• Abrir espacios de diálogo entre inversión y una más fuerte institu-
autoridades de gobierno, univer- cionalidad pública, para apoyar el
sidades, centros de investigación desarrollo de ciencia, teconología
especializados y sectores producti- e inovación.
vos y unificar esfuerzos para iden-
tificar y acordar acciones para Referencias
impulsar la ciencia, la tecnología
y la innovación, el intercambio de Comisión Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo (CCAD) / Sistema de la
conocimientos y la formación de
Integración Centroamericana (SICA)
capacidades en áreas y disciplinas (s.f.). Estrategia Regional de Cambio
estratégicas. Climático, Plan de Acción 2018-2022.
[Link]
• Impulsar la cooperación regional,
bilateral y multilateral para fortale- Comisión Económica para América Latina
cer las capacidades tecnológicas, y el Caribe (2015). La nueva revolución
digital: de la Internet del consumo a
la innovación productiva, el desa- la Internet de la producción. https://
rrollo sostenible y el fortalecimiento [Link]/bitstream/hand-
institucional que generen sinergías le/11362/38604/4/S1600780_es.pdf
con otros espacios en ALC.
Comisión Económica para América Latina
• Las políticas de desarrollo deben y el Caribe (2016). Ciencia, tecnología
incorporar la ciencia, la innova- e innovación en la economía digital: la
situación de América Latina y el Caribe.
ción y las nuevas tecnologías como [Link]
herrramientas clave en la transfor- handle/11362/40530/3/S1600833_
mación productiva, el desarrollo [Link]
sostenible, el cuidado a la salud, la
educación, las seguridad alimen- Comisión Económica para América Latina
taria y el bienestar general de las y el Caribe (2021). Innovación para el
desarrollo: la clave de una recupera-
sociedades.
ción transformadora en América Latina y
el Caribe. e (LC/CCITIC.3/3), Santiago,
• Los gobiernos deben reducir las 2021 [Link]
brechas de acceso a internet y otros bitstream/handle/11362/47544/1/
recursos digitales para mejorar la S2100805_es.pdf
inclusión social.

Los retos de la ciencia, tecnología y la

innovación en el futuro global 154
ÍNDICE REVISTA ANÁLISIS DE LA REALIDAD NACIONAL

Consultora Gartner (2019). Top Strategic World Economic Forum (2020). Future of
Technology Trends for 2020 and 2021. Jobs Report. [Link]
[Link] docs/WEF_Future_of_Jobs_2020.pdf
gartner/gartner-top-10-strategic-techno-
logy-trends-for-2020 World Economic Forum (2021). Annual
Report 2020-2021. [Link]
Criado, M. (10 de noviembre 2017). [Link]/docs/WEF_Annual_Re-
Adiós a los Coches, El País, España. port_2020_21.pdf
[Link]
ciencia/1510291706_071983.html World Economic Forum (2021). Top 10
Emerging Technologies of 2021. Insight
Ericcson (2021). Conectividad y cambio report. [Link]
climático: El papel de las comunica- WEF_Top_10_Emerging_Technologies_
ciones digitales en la lucha en contra of_2021.pdf
del cambio climatico. [Link]
[Link]/4ab837/assets/local/
about-ericsson/sustainability-and-corpo-
rate-responsibility/environment/accele-
rate-5g-report_print_esmx-[Link]

Iberdrola (2020), Tendencias en innova-

ción: ¿preparado para el 'gran salto tec-
nológico'? [Link]
innovacion/tendencias-de-la-tecnologia

Elena Díez Pinto

155
Instrucciones a los autores
La Revista Análisis de la Realidad Nacional es publicada trimestralmente por el Instituto de
Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos. Aborda
temas y procesos sociales del acontecer nacional y la difusión de investigaciones y análisis en
áreas de: Educación, Salud y Seguridad Social, Sociopolítica, Desarrollo Rural, Socioambiental,
Justicia y Seguridad Ciudadana, Innovación Científico-Tecnológica, Socioeconómica.
Incorpora enfoques plurales e interdisciplinarios, con el fin de convertir los aportes en referentes para
la discusión y la propuesta responsable acerca de los problemas ingentes de la sociedad, en la búsqueda
del bien común. El contenido de la revista está dirigido a diferentes sectores académicos, comunidad
nacional e internacional.

A continuación las instrucciones a los autores sobre los criterios que deben tomar en cuenta para pub-
licar:

1. Los artículos deberán ser originales, inéditos con una extensión máxima de 250 palabras.
y no pueden participar simultáneamente en
otros procesos. 7. Los párrafos es aconsejable de 6 a 10 líneas.

2. Se aceptan los artículos de revisión que com- 8. Las notas de pie de página son una referencia
paran los métodos y resultados de trabajos explicativa del texto, se deben colocar en la
y artículos que han sido publicados siempre página del texto al cual hace referencia. En
que se amplíen y cite el sitio de su publicación, números arábigos.
serán aceptados por invitación.
9. Las imágenes, gráficas se deben enviar en for-
3. La extensión de los trabajos debe oscilar entre mato jpg, tiff y pdf. Se enumeran en orden
cinco y 15 páginas. Se debe presentar en un de aparición en el texto, utilizando números
documento de Microsoft Word, con interlinea- arábigos
do de 1.15, en una columna, en letra Calibri o
Times New Roman de 12 puntos. 10. Referencia bibliográfica debe citarse la bibli-
ografía o enlace de internet al final del docu-
4. Los títulos de los artículos deben ser sencillos, mento, ordenada alfabéticamente por el apel-
llamativos y cortos. lido del autor y de acuerdo con el formato del
5. Los trabajos deben estar firmados por los au- Manual de publicaciones de la APA (American
tores con nombre y apellido, acompañado de Psychological Association) edición 2012.
un resumen de su grado académico y cargos
institucional de 5 a 7 líneas. 11. Los documentos deberán enviarse a las direc-
ciones electrónicas, el 10 y 24 de
6. Resumen y palabras claves en dos idiomas: Debe cada mes:
contener cinco palabras claves y el resumen ipn@[Link] / ipnusac@[Link]

Nota importante
Los originales serán sometidos a un proceso editorial. Serán objeto de una evaluación preliminar por
parte de los miembros del Consejo Editorial, el Director y Editora, determinarán la pertinencia de su pub-
licación. Una vez establecido que cumple con los requisitos temáticos y formales indicados en estas in-
strucciones, será enviado si así lo consideran oportuno a dos pares académicos externos para decidir en
forma anónima si debe publicarse.
Los artículos aceptados para su publicación son presentados en formato impreso y digital. Subidos en
Internet en archivo PDF y Programa ISSUU con libre acceso, en:
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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

Instructions to the authors
The Magazine Analysis of National Reality is published every three months by the Institute
for Analysis and Research of National Problems of San Carlos University. It addresses social
topics and processes of national events and the diffusion of research and analysis in areas of:
Education, Health and Social Security, Sociopolitical, Rural Development, Socioenvironmental,
Citizen Justice and Security, Scientific-Technological Innovation, Socioeconomic.
It incorporates pluralistic and interdisciplinary approaches, in order to transform the contributions
into references for responsible discussion and proposal about the enormous problems of society, in
the pursuit of common weal. The content of the magazine is directed to different academic sectors,
national and international community.

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1. Articles should be original, unpublished and with a maximum extension of 250 words.
can´t participate simultaneously in other pro-
cesses. 7. Recommended paragraphs between 6 and 10
lines.
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work results are accepted and articles which 8. Footnotes are an explanatory reference of the
have been published before are also accepted text; they must be located in the page of the
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one column, Calibri or Times New Roman font,
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tween 5 and 7 lines.
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Serviprensa en el mes de marzo de 2022.
La edición consta de 625 ejemplares
en papel bond antique 80 gramos.

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Elena Yolanda Díez Pinto - Edgar Antonio Esquit Choy
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“ID Y ENSEÑAD A TODOS”

Instituto de Análisis e Investigación de los

Problemas Nacionales IPNUSAC
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