ESCUELA DE POSGRADO
ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIÓN
Título de la Investigación
Propuesta para mejorar el cumplimiento de plazos en la
gestión de proyectos de agua potable y saneamiento rural
en la Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2024
Autor(es)
Abog. Paredes Espinoza Paola Rosalba
https://orcid.org/0000-0003-2264-0335
Docente
Dr. Pisfil Benitez, Nilthon Iván
https://orcid.org/0000-0002-2275-7106
Línea de Investigación
Tecnología e innovación en el desarrollo de la construcción y la
industria en un contexto de sostenibilidad.
Sublínea de Investigación
Gestión y sostenibilidad en las dinámicas empresariales de industrias y
organizaciones
Chiclayo – Perú
2024
DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD
Quien suscribe la DECLARACIÓN JURADA, soy egresada del Programa de Estudios de
Gobierno y Gestión Pública de la Universidad Señor de Sipán S.A.C, declaro bajo
juramento que soy autor(a) del trabajo titulado:
Propuesta para mejorar el cumplimiento de plazos en la gestión de proyectos de
agua potable y saneamiento rural en la Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2024
El texto de mi trabajo de investigación responde y respeta lo indicado en el Código de
Ética del Comité Institucional de Ética en Investigación de la Universidad Señor de Sipán,
conforme a los principios y lineamientos detallados en dicho documento, en relación con
las citas y referencias bibliográficas, respetando el derecho de propiedad intelectual, por
lo cual informo que la investigación cumple con ser inédito, original y auténtico.
En virtud de lo antes mencionado, firman:
Paredes Espinoza Paola Rosalba DNI: 42636497
Chiclayo, 10 de noviembre de 2024.
REPORTE DE SIMILITUD TURNITIN
ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN
1.1. Realidad problemática
El aspecto internacional, especialmente en América Latina, según
Urdánigo, et al. (2022) la proyección referente a las proyecciones de
servicio básico de agua agua de consumo humano, para las gestiones de
las zonas del ámbito rural, es por ello que tiene en consideración ciertas
condiciones como las desigualdades de poder acceder a ciertos servicios
que son básicas de consumo, como lo es el agua, o la carencia de
infraestructura adecuada. Según datos del estudio de Miranda (2022), cerca
del 15% de ciudadanos de forma regional que carece de accesibilidad a los
servicios básicos de agua de consumo, aproximadamente el 20% carece de
saneamiento seguro. Esta problemática afecta principalmente a ciertos
sectores intervinientes como las zonas rurales y periféricas, en la que estos
sistemas de gestión pública suelen ser insuficientes para garantizar la
realización de los acuerdos en los tiempos y gestiones de calidad para la
ejecución de proyectos. Estas carencias generan un impacto negativo en la
salud pública, evidenciado en la prevalencia de enfermedades de origen
hídrico como diarreas y cólera.
Diversos estudios realizados en países como Bolivia y Guatemala
destacan la brecha existente entre las políticas nacionales y su
implementación efectiva en zonas rurales. Por ejemplo, en Bolivia, a pesar
de los esfuerzos gubernamentales para aumentar la campo territorial del
agua para el consumo humano, el artículo de Perugachi y Cachipuendo
(2020) revelan retrasos significativos en la ejecución de proyectos debido a
problemas en la planificación, falta de capacitación técnica y recursos
económicos limitados. En Ecuador, la situación se agrava por la
descentralización del campo geográfico de las diversas comunidades, lo
que en amplio sentido genera ciertas dificultades para lograr instalar los
sistemas centralizados de distribución de agua, incrementando los costos y
los tiempos de ejecución (Castro, et al. 2022)
En la región, según Rochina, et al. (2022) la mayoría de las formas
de establecer diversos medios efectivos para los organismos
internacionales y gobiernos locales se centran en el financiamiento de
infraestructura y capacitación técnica. Sin embargo, estas medidas han
demostrado ser insuficientes para abordar problemas estructurales, como la
corrupción, la escasa supervisión de los proyectos y la falta de participación
comunitaria en el diseño y ejecución de las iniciativas (Méndez, 2020). Esto
subraya la necesidad de investigaciones y propuestas que permitan
optimizar las diversas proyecciones de agua, mejorar el cumplimiento de
plazos y garantizar el acceso universal a estos servicios esenciales,
promoviendo así el desarrollo social y económico sostenible en América
Latina.
En el contexto nacional, Leguía (2019) afirma que, Perú como país
descentralizado, presenta problemas de gestión con respecto a la
realización de proyecciones para el consumo ciudadano de las diversas
zonas de carentes recurso económicos, especialmente en las zonas más
alejadas y vulnerables. Según Romero y Cruzado (2021), aproximadamente
el 30% de todos los habitantes rurales, que no tienen este acceso básico de
agua para su consumo, así como el 40% no cuenta con sistemas
adecuados de saneamiento. Esta situación es particularmente crítica en
áreas de la Sierra y la Amazonía, donde la dispersión geográfica y las
dificultades de acceso complican la ejecución de proyectos. El impacto de
esta problemática se traduce en altos índices de enfermedades
gastrointestinales y una gran problemática que establece medios que
pueden mitigar la correcta salud y calidad en la subsistencia afectiva de las
comunidades afectadas.
A pesar de establecer las bases de implementación de diversos
programas para lograr saneamiento de este servicio básico como lo es el
agua para consumo sanitario, como lo es el PNRS, un programa estatal del
agua, y las creaciones para implementar proyectos que han sido propuestos
por el MVCS programa de enfoque y planeamiento de agua para el
consumo humano, los avances son limitados, estudios como por ejemplo, el
de Bocanegra y Sulca (2024) revelan que una gran cantidad de iniciativas
no logran cumplir con los plazos establecidos, lo que se debe, en parte, a la
falta de coordinación interinstitucional, la ineficiencia en la gestión de
recursos y la ausencia de mecanismos efectivos para establecer una
observación y evaluaciones de la gestión de proyecciones de servicio
básico social. Estas deficiencias perpetúan las brechas de acceso, dejando
a miles de peruanos sin servicios básicos indispensables.
Reyes (2020) ha señalado además que muchas de las soluciones
implementadas no consideran las particularidades socioculturales y
geográficas de las comunidades rurales, lo que genera resistencia y dificulta
la sostenibilidad de los proyectos. En este sentido, es necesario desarrollar
propuestas que integren enfoques participativos y estrategias adaptadas a
las realidades locales, priorizando el cumplimiento de plazos y la calidad de
los servicios ofrecidos. La mejora en la gestión de estos proyectos no sólo
impactaría específicamente a la salud en la subsistencia sanitaria que
impacta directamente a las poblaciones rurales, sino que también esto
cumple con los parámetros establecidos de la ODS 2030, específicamente
las normativas esenciales que la normativa establece.
En el ámbito local, Cajamarca enfrenta serios problemas en la
realización de las gestiones de agua de consumo potable y saneamiento
rural, afectando directamente a las comunidades más vulnerables de la
región. Según información de Sánchez y García (2024), más del 40% de la
población rural en la región no cuenta con acceso a agua potable segura, y
un 50% carece de sistemas adecuados de saneamiento. Además, según
Ortiz (2023) esta situación genera consecuencias negativas en la salud
pública, con alta incidencia de enfermedades diarreicas agudas,
desnutrición crónica y otras afecciones relacionadas con el consumo de
agua no tratada y la falta de higiene básica, especialmente en niños y
adultos mayores.
A pesar de los esfuerzos realizados a través de programas como el
Plan Regional de Saneamiento y los proyectos gestionados por el Municipio
de la zona provincial de Cajamarca, los avances han sido insuficientes. El
estudio de López y Castillo (2023) evidencian frecuentes retrasos en la
ejecución de las iniciativas, atribuibles a problemas como la limitada
asignación presupuestal, la falta de personal técnico capacitado, y los
desafíos asociados a la geografía accidentada de la región. Torres (2022)
Afirma que, estas limitaciones han generado el incumplimiento recurrente
de plazos y, en algunos casos, la paralización de proyectos estratégicos,
dejando a muchas comunidades en un estado de vulnerabilidad constante.
En este contexto, es imperativo desarrollar propuestas que permitan
optimizar la realización de estos proyectos para el consumo saludable de
agua en la zona de Cajamarca, priorizando el cumplimiento de plazos y
garantizando la sostenibilidad de las intervenciones (Quispe y Rafel, 2019).
Es necesario implementar herramientas de planificación y monitoreo más
eficientes, promover que todas las personas puedan influenciar de manera
activa en las comunidades beneficiarias y fomentar la capacitación técnica
del personal involucrado. Según Quispe y Rafael (2019) Estas acciones no
solo contribuirán a reducir las brechas existentes en el acceso a servicios
básicos, sino que también fortalecerán a sectores de gestión social y
económico del sector mencionado, mejorando significativamente la calidad
de vida de sus habitantes.
1.2. Trabajos previos
A nivel internacional, en India, Mateo (2022) realizó un análisis
con la finalidad general de abordar los factores específicos que atentan con
el cumplimiento de plazos en proyectos de saneamiento rural en áreas
remotas de India. El diseño de investigación fue cuantitativo, utilizando un
enfoque descriptivo y un análisis de casos de proyectos implementados en
varias regiones rurales. La población estuvo compuesta por 50 proyectos
de agua potable y saneamiento rural ejecutados entre 2015 y 2020. El
principal resultado del estudio fue que las dificultades logísticas, la carencia
de recursos basicos por los ciudadanos de ese sector que seran
capacitados en los problemas de condiciones geográficas adversas fueron
los factores más críticos para el retraso de los proyectos. Como conclusión,
Smith sugirió que para establecer mejoras significativas en estas
organizaciones de infraestructura para impulsar la movilización y formación
continua de los trabajadores locales eran esenciales para reducir los
retrasos y asegurar el cumplimiento de los plazos en futuros proyectos.
Bascón (202) llevaron a cabo un análisis en el contexto del país de
Mozombique tiene como objeto específico abordar concretamente
soluciones en la praxis de gestión de las proyecciones de servicios básicos
de agua en las zonas más rurales del país. La investigación fue de tipo
cualitativa, utilizando entrevistas semiestructuradas con gestores de
proyectos y análisis de documentos relacionados con la planificación y
ejecución de proyectos. La población del estudio consistió en 30 expertos
en agua y saneamiento de organizaciones no gubernamentales (ONG) que
operan en la región. El principal resultado encontrado fue que la carencia
de distintas coordinaciones de diferentes sectores que están inmersos en
estas gestiones (gobiernos, ONG y comunidades) generó demoras
significativas en los plazos de ejecución. En su conclusión, los autores
destacaron la necesidad de fortalecer la cooperación interinstitucional y
fomentar la participación activa de las comunidades locales en todas las
etapas de los proyectos.
Méndez (2020) realizaron un estudio en Colombia con el objetivo de
investigar cómo la implementación de tecnologías innovadoras puede
optimizar los plazos en la gestión concreta y célere para los programas de
agua de consumo humano. El diseño de investigación fue experimental,
implementando una intervención tecnológica en 10 comunidades rurales y
monitoreando el avance de los proyectos a lo largo de un año. La población
estuvo compuesta por 10 comunidades rurales seleccionadas en las que se
implementaron sistemas de telemetría y gestión digital para monitorear el
progreso de los proyectos. El principal resultado fue que el uso de
tecnologías de monitoreo remoto permitió identificar problemas en tiempo
real y ajustar las operaciones de manera más eficiente, reduciendo
significativamente los plazos de entrega. La conclusión principal fue que la
integración de nuevas tecnologías en la gestión de proyectos rurales es
fundamental para mejorar la eficiencia y cumplir con los plazos
establecidos, especialmente en áreas de difícil acceso.
A nivel nacional, Pérez (2022) llevaron a cabo una investigación en
la región de Arequipa, con el objetivo de evaluar la sostenibilidad y los
plazos en proyectos rurales de agua potable y saneamiento. Utilizando un
enfoque cualitativo, realizaron estudios de caso de tres proyectos
implementados en comunidades rurales entre 2019 y 2023. La población
del estudio incluyó a 15 funcionarios de organismos locales y 45 miembros
de las comunidades beneficiarias. El principal resultado del estudio fue que
la participación activa de las comunidades en la gestión de los proyectos
contribuyó a la reducción de retrasos, aunque la falta de coordinación entre
autoridades locales y regionales seguía siendo un desafío. Como
conclusión, los investigadores recomendaron mejorar los mecanismos de
coordinación y fortalecer la capacitación comunitaria para lograr una mayor
eficacia en la ejecución de proyectos en la región.
Correa, et al. (2021) realizaron un estudio en la región de Piura que
tuvo como objetivo específico establecer la identificación de ciertas
variables que puedan influenciar en la realización de las gestiones de
proyectos de agua y saneamiento rural y cómo afectan el cumplimiento de
plazos. El diseño de la investigación fue cuantitativo, basado en encuestas
a 50 responsables de realizar las proyecciones del agua para consumir de
forma cotidiana como servicio básico que serán implementados entre 2017
y 2022. Los resultados mostraron que la escasez de recursos financieros y
las dificultades logísticas, como el acceso a las zonas rurales y la falta de
infraestructura adecuada, fueron las principales causas de los retrasos.
Como conclusión, los autores destacaron la importancia de fortalecer la
financiación de proyectos y mejorar la infraestructura logística,
especialmente en las zonas rurales de Piura, para asegurar el cumplimiento
de los plazos establecidos.
A nivel local, Calderón (2021) realizaron un estudio con el objetivo
de analizar los factores que afectan el cumplimiento de plazos para la
gestión y realización de estos proyectos para el servicio básico y social
como lo es el agua realizado en Cajamarca, Perú. El diseño de
investigación fue de tipo mixto, utilizando tanto enfoques cualitativos como
cuantitativos, con entrevistas a actores clave y análisis de datos de
proyectos ejecutados entre 2018 y 2022. La población estuvo conformada
por 20 proyectos de saneamiento en zonas rurales de Cajamarca. El
principal resultado fue que los retrasos en la ejecución de proyectos fueron
ocasionados principalmente por la falta de capacitación técnica y la
insuficiencia de recursos financieros en los gobiernos locales. En
conclusión, los autores sugirieron que una mayor inversión en la formación
de recursos humanos y en la planificación financiera podría mejorar
significativamente el cumplimiento de plazos en la región.
1.3. Formulación del problema
¿Proponer un plan de gestión puede mejorar el cumplimiento de los
plazos en la gestión de proyectos de agua potable y saneamiento rural en la
Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el año 2024?
1.4. Teorías relacionadas al tema
El desarrollo y la gestión de proyectos de agua potable y
saneamiento rural están fundamentados en teorías y paradigmas que
buscan optimizar los procesos de planificación, ejecución y evaluación de
estas iniciativas. Una de las teorías más relevantes es el presupuesto
basado en resultados que prioriza la obtención de impactos medibles y
sostenibles mediante la alineación de objetivos, la utilización eficiente de los
recursos y el monitoreo constante. Este enfoque permite identificar cuellos
de botella en la gestión de proyectos y desarrollar soluciones específicas
para mejorar el cumplimiento de los plazos establecidos, promoviendo una
mayor efectividad en la intervención pública (Serna, 2019)
Otro marco teórico significativo es el enfoque de planeación de
programas de desarrollo local, que según Aguledo y Restrepo (2020)
enfatiza la importancia de involucrar a las comunidades beneficiarias en
todas las etapas del proyecto. Este enfoque no solo fomenta el sentido de
pertenencia, sino que también garantiza que las soluciones sean
culturalmente adecuadas y sostenibles a largo plazo. En el contexto de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca, este paradigma resulta clave, ya
que muchas comunidades rurales presentan características socioculturales
particulares que deben ser consideradas para garantizar la aceptación y
éxito de los proyectos de agua potable y saneamiento.
Adicionalmente, la Marca (2020) refiere que, la Gestión de
Proyectos, proporciona un marco metodológico integral para la planificación
y control de iniciativas. Esta teoría establece que la gestión eficaz requiere
la integración de procesos como la definición clara de los objetivos, la
asignación adecuada de recursos, la gestión de riesgos y la evaluación
continua del desempeño. En el ámbito de los proyectos de infraestructura
básica, como los de agua potable y saneamiento, esta teoría se
complementa con enfoques sectoriales específicos, como el Marco Lógico,
que facilita la visualización y resolución de problemas complejos mediante
un análisis estructurado.
Miranda (2021) en su investigación, afirma que, la evolución teórica
de este estudio se sustenta también en los aportes de investigaciones
previas sobre la implementación de proyectos similares en contextos
rurales de América Latina, los cuales han identificado factores como la falta
de coordinación interinstitucional y las limitaciones técnicas como los
principales obstáculos para el cumplimiento de plazos. Estos antecedentes
conceptuales, referenciales y contextuales constituyen una base sólida para
el análisis crítico del problema de investigación y para la propuesta de
soluciones adaptadas a las necesidades específicas de Cajamarca.
Para la primera variable, la gestión de proyectos de agua potable y
saneamiento rural según Meza y Palacios (2023) se refiere al conjunto de
procesos, metodologías y estrategias implementadas para planificar,
ejecutar, monitorear y finalizar iniciativas destinadas a proveer servicios
básicos de agua y saneamiento a comunidades rurales. Esta variable
incluye aspectos como la planificación estratégica, la asignación eficiente
de recursos, la capacitación del personal técnico, y la coordinación
interinstitucional. En el contexto de la Municipalidad Provincial de
Cajamarca, esta gestión enfrenta desafíos significativos debido a
limitaciones presupuestales, geográficas y organizativas, que dificultan el
cumplimiento de plazos establecidos. Analizar esta variable permitirá
identificar los factores críticos que afectan la efectividad de los proyectos y
proponer mecanismos para optimizar su desarrollo, garantizando resultados
sostenibles y de impacto positivo en la población beneficiada.
La segunda variable, el cumplimiento de plazos según Meza y
Palacios (2023) es el resultado esperado de una gestión eficiente y
planificada. Esta variable se centra en la capacidad de ejecutar las
actividades programadas dentro de los tiempos establecidos, considerando
los hitos y cronogramas definidos en la etapa de planificación. El
incumplimiento de plazos es un problema recurrente en los proyectos de
infraestructura básica en el ámbito rural, especialmente en regiones como
Cajamarca, donde factores como la geografía, la burocracia administrativa y
la limitada capacidad técnica contribuyen a retrasos significativos.
1.5. Objetivos
Objetivo general
Proponer un plan de gestión para mejorar el cumplimiento de los
plazos en la gestión de proyectos de agua potable y saneamiento rural en la
Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el año 2024.
Objetivos específicos
Identificar las principales causas del incumplimiento de plazos en la
Gestión de proyectos de Agua potable y Saneamiento rural en la
Municipalidad Provincial de Cajamarca – 2024.
Comparar los plazos originalmente establecidos con los plazos reales
de ejecución de los proyectos de agua y saneamiento en las
comunidades beneficiarias rurales de la Provincia de Cajamarca –
2024.
Evaluar cómo el incumplimiento de los plazos de ejecución afecta la
efectividad y sostenibilidad de los proyectos de agua potable y
saneamiento rural en las comunidades beneficiarias de la Provincia de
Cajamarca - 2024.
1.6. Hipótesis
La propuesta de un plan de gestión mejora el cumplimiento de los
plazos en la gestión de proyectos de agua potable y saneamiento rural en la
Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el año 2024.
1.7. Justificación e importancia del estudio
La gestión eficiente de proyectos de agua potable y saneamiento
rural es un tema ampliamente abordado en la literatura científica debido a
su impacto directo en la calidad de vida y el desarrollo sostenible de las
comunidades. Teorías como la Gestión Basada en Resultados (GBR) y el
Enfoque de Desarrollo Comunitario Participativo destacan la importancia
de la planificación estratégica, la participación de los actores involucrados
y el monitoreo continuo para garantizar el éxito de los proyectos. Esta
investigación se fundamenta en estas perspectivas, ya que busca
contribuir al conocimiento existente al analizar las limitaciones actuales en
la gestión de proyectos en la Municipalidad Provincial de Cajamarca y
proponer estrategias específicas para mejorar su cumplimiento. Además,
se pretende identificar brechas en la implementación de estas teorías en el
contexto local, proporcionando una base teórica sólida para futuras
investigaciones y políticas públicas.
El estudio emplea un enfoque cuantitativo con un diseño no
experimental de tipo descriptivo, lo que permite analizar la situación actual
de los proyectos de agua potable y saneamiento rural en la provincia de
Cajamarca sin intervenir directamente en las variables. A través de la
recolección y análisis de datos mediante cuestionarios, entrevistas y
revisión documental, se busca identificar las causas principales del
incumplimiento de plazos, así como evaluar las estrategias actuales
implementadas por los Departamentos de Proyectos y Programación
Regional (DEPR). Esta metodología garantiza la objetividad y precisión de
los resultados, permitiendo diseñar propuestas que sean prácticas,
escalables y adaptadas a las necesidades reales del contexto local.
La falta de acceso a agua potable y saneamiento básico afecta de
manera directa a las comunidades rurales de Cajamarca, generando
problemas de salud, exclusión social y limitaciones en el desarrollo
económico de la región. Este estudio tiene como objetivo aportar
soluciones concretas que permitan reducir las brechas existentes en estos
servicios esenciales, mejorando la calidad de vida de miles de habitantes.
La implementación de estrategias para optimizar la gestión de los
proyectos contribuirá no solo al bienestar de las comunidades
beneficiadas, sino también al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), particularmente el objetivo 6, relacionado con el acceso
universal al agua y saneamiento. Además, el fortalecimiento de la
capacidad de gestión local impactará positivamente en la confianza de los
ciudadanos hacia las autoridades y en el desarrollo sostenible de la
región.
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