UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE LETRAS Y CIENCIAS HUMANAS

E.A.P. DE..COMUNICACIÓN SOCIAL

Una comunicación para el desarrollo de Cieneguilla

Capítulo1. Cieneguilla : enmarcando la experiencia

INFORME PROFESIONAL
Para optar el Título de Licenciada en Comunicación social

AUTOR

Ana Mercedes Chacon Labra

LIMA – PERÚ
2007
 PRIMER CAPITULO

CIENEGUILLA:
ENMARCANDO LA EXPERIENCIA
 11

1.1 Antecedentes del Distrito de Cieneguilla

El comunicador siempre requiere conocer lo más posible sobre el lugar donde se
aplicarán los procedimientos profesionales, el objeto a comunicar, su ubicación,
los sujetos que lo constituyen y lo circundan y la coyuntura histórica, económica y
social que lo enmarca.

En el presente Capítulo, se profundiza el conocimiento acerca de los

antecedentes del distrito de Cieneguilla, lo que permite también comprender las
necesidades comunicativas de los pobladores para la superación de las
relaciones humanas dentro y fuera de la localidad. Averiguar un poco más de la
procedencia de sus habitantes, interrelaciones, actividades, identidades y
organizaciones, permite direccionar el trabajo en la relación con las autoridades,
dirigentes y la población en sí.

Ante la falta de una Biblioteca distrital de donde obtener alguna información, se

solicitó material actualizado sobre el distrito al Ex Alcalde (AP), Sr. Pedro
Mendoza Espinoza (1992-1997), él gentilmente cedió un informe inédito: "Perfil
del Distrito de Cieneguilla", elaborado en 1997 por el Economista José
Huanambal.

Antecedentes Históricos

El nombre de Cieneguilla "tiene origen en la palabra "Ciénaga", que significa lugar

pantanoso, debido a que desde hace mucho tiempo atrás, la napa freática era
muy superficial y brotaba agua del subsuelo formando puquiales o pantanos..."1 y
se menciona constantemente desde la época Pre - incaica hasta la Republicana,
como se resume a continuación:

En los primeros mil años de la Era actual, se desarrollaron poblaciones en el Valle

de Lurín, el cual abarcaba Pachacámac y Cieneguilla.

Huanambal dice que: "Durante la invasión española al Imperio de los Incas en

marzo de 1553, el Conquistador Hernando Pizarro viajó de regreso a Cajamarca
por el camino Pachacámac - Cieneguilla - Huarochirí - Tarmatambo - Jauja..." 2

1
Perfil del Distrito de Cieneguilla, José Huanambal, 1993-1997, pág.2
2
Idem, pág. 1
12

En esos tiempos habitaban el Valle unos 25 mil indios, los cuales fueron
desapareciendo por efecto de las guerras.

También se menciona a Cieneguilla en el Censo llevado a cabo en 1876, que

considera al distrito de Pachacámac conformado por los anexos de Pachacámac
Pueblo, los caseríos de Huaycán y Casa Vieja, las Haciendas de: Manchay,
Cieneguilla, Casa Blanca, Venturosa y Tomina, con una población urbana de 435
habitantes y la rural de 823 personas.

Asimismo se le describe durante la época republicana, como sigue:

..."Algunos historiadores refieren que en 1895 la zona y

particularmente la Hacienda de Cieneguilla fue escogida como
Cuartel General de Don Nicolás de Piérola y sus tropas, en
tránsito hacia Lima, procedentes de Arequipa..." 3.

Antecedentes Económicos

En los años 50 del siglo pasado, Cieneguilla era una gran hacienda agrícola que
estaba en manos de los hermanos Tovar. En ese entonces, debían mucho dinero
por numerosos créditos solicitados al Banco, por ello decidieron parcelar las
tierras para venderlas y así solucionar su problema.

La Hacienda, según explica Huanambal, "que antiguamente sembraba algodón,

dejó de producir, quedando muchos jornaleros desempleados, quienes lograron
obtener lotes para vivienda en algunas zonas de la denominada "Parcelación" 4.

Los Hnos. Tovar hicieron una primera Parcelación para su venta en lo que ellos
llamaron "Primera Etapa de Cieneguilla", con terrenos de 10 mil metros cada uno.
Los lotes estaban ubicados en la orilla derecha del río Lurín.

La venta que se hizo de la Primera Etapa fue un éxito económico.

Inmediatamente terminaron la Primera, hicieron la Segunda y la Tercera, con
áreas de mil ó 1500 m2 cada una, pero las inundaciones interrumpieron las
pequeñas cosechas y la reforma agraria le otorgó terrenos reducidos a la gente
que estaba en los alrededores.

3
Idem, pág. 2
4
Idem, pág. 3
 13

Paralelamente se produjo un conflicto entre la Parceladora y el Estado por un

Convenio firmado en ese tiempo con el Ministerio de Vivienda y que no se
cumplió:

"El citado portafolio no concluyó la defensa ribereña del Río Lurín

y las instalaciones de agua y desagüe destruidos por las
inundaciones. Por ese motivo la Parceladora convocó a una
Asociación de Propietarios para entregarles los últimos 53
terrenos de la Tercera etapa, pero nunca dio títulos de propiedad,
empezando la irregularidad" 5.

Es así que hasta el día de hoy, las personas que compraron lotes no tienen título
de propiedad porque la Parceladora no terminó de entregarlos. Cuando se hizo la
parcelación de los terrenos, la localidad pertenecía a Pachacamac, luego se vio la
necesidad de crear el distrito de Cieneguilla, mediante Decreto Ley Nº 18166, un
3 de marzo de 1970.

Antecedentes Sociales

A mediados del siglo pasado, los pueblos marginales no existían, sólo Huaycán a
la altura del km. 27 de la carretera central. Cuando se vendió la Hacienda ya
estaban allí las primeras chozas o casas de las familias de los guardianes y
cuando se parceló, se ubicaron con granjas y pequeñas chacras.

Tambo Viejo también se convirtió en una buena zona para habitar y se planificó
mejor, pero sin agua tampoco prosperó para granjas avícolas. En un comienzo se
proyectó que los lotes tuvieran más de mil metros y de ese forma no hubiera gran
densidad poblacional. Pero, las áreas disminuyeron y ahora reúnen a por lo
menos mil 400 familias de escasos recursos.

En los inicios de los 70 se presentan más huaycos destruyendo gran parte de las
granjas bajas. Los afectados suben al cerro en lo que se llama ahora Nueva
Toledo. Esos son los tres primeros pueblos marginales de la Hacienda, luego se
forman más asociaciones de vivienda o asentamientos humanos en la parte alta y
sin condiciones para vivir; sin agua, desagüe ni energía eléctrica.

5
Idem, pág. 3.
14

Huanambal afirma que existen dos grupos de habitantes bien definidos: los de
holgada posición económica y aquellos de situación media y precaria:

"Esto crea dos diferencias, mucha gente compró lotes para

granjas, para caballos y que con el tiempo se convirtieron en
viviendas de personas con capacidad económica que vienen los
fines de semana a descansar, mientras que otras conforman la
clase media empobrecida"6.

Posteriormente, en 1980 se ubicó otra asociación con gran fuerza representativa

como son los trabajadores del sector salud, una de las actuales agrupaciones de
vivienda que ha venido impulsando con mucho entusiasmo y desprendimiento el
desarrollo de la localidad, es la Cooperativa de Vivienda y Bienestar Social
"Cieneguilla".

Son 1,400 familias ubicadas en la zona denominada Pampas Tinajas, cerca al

óvalo de Cieneguilla, cruzando el río Lurín. En cuanto a su organización,
Cieneguilla tiene en su totalidad 25 Centros Poblados, entre Asociaciones y
Cooperativas de Vivienda.

1.2 Descripción del Distrito y sus Principales

Organizaciones

1.2.1 El Distrito de Cieneguilla

Situación Geográfica, Área y Límites:

Cieneguilla está ubicada a 25 kilómetros de Lima Metropolitana. Ocupa el valle

medio de la cuenca del río Lurín. Sufre constante peligro por los fenómenos
naturales como: huaycos, avalanchas, desbordes de ríos e inundaciones.

Tiene 240.33 kilómetros cuadrados y se encuentra dividido de la siguiente forma:

- La Parcelación (1º, 2º y 3º Etapa);
- Centros Poblados Rurales de Tambo Viejo; Villa Toledo y Huaycán, los más
antiguos.
- Centro Poblado de La Libertad, Río Seco y Los Ficus.

6
Idem, pág. 3
 15

- Asentamientos Humanos: Magda Portal, Inmaculada Concepción, Sol Radiante

y Nueva Gales.
- Agrupamientos de Familia: El Molle, Las Cumbres y La Frontera.
Limita por el Norte con los Distritos de Ate y Chaclacayo; por el Este con el
Distrito de Antioquía (Prov. de Huarochirí); por el Sur y Oeste con el Distrito de
Pachacámac (anexo 6.1).

Debido a lo accidentado de su territorio, enfrenta una barrera para el tráfico

comercial en la magnitud de distribución requerida que necesitan los mercados
de consumo, especialmente de la capital. "Posee un sistema de carreteras
ineficientes, pobremente mantenidas y que durante la estación de lluvias son
intransitables. Los altos fletes son el resultado de la poca oferta de transporte y el
alto costo del mantenimiento y repuestos" 7.

Clima:

Cieneguilla posee un clima muy agradable durante todo el año, semi-cálido

(subtropical) con una temperatura media anual de 18º C., los vientos son
moderados debido a que los cerros que la circundan son de mediana altitud y
arboledas que le dan protección. En cuanto a las lluvias son escasas y en ciertos
meses del año solo se aprecia ligeras lloviznas.

Por su clima cálido y seco se convierte en una de las zonas de principal atracción
no solamente para el público que acude a recrearse en su sosegado ambiente,
sino también para aliviarse de ciertas enfermedades, como las que atacan a las
vías respiratorias.

Población, Ocupación y Actividad Económica:

De acuerdo al último "Censo de Población", realizado en el mes de julio de 1993,

por el Instituto de Estadística e Informática - INEI, el Distrito de Cieneguilla cuenta
con un total de 8,993 habitantes con las siguientes características: 52%
conforman hombres y el 48% mujeres (ver gráfico A). El 90% de la población es
urbana y el 10% restante es rural. Hacia 1997 la población total asciende a
10,999 habitantes.

7
Nota: Afirmación del Alcalde de Cieneguilla, Amílcar Carrillo, durante su exposición en el
Forum "Cieneguilla Despertando al Desarrollo" 13/11/99 y Conclusión del Forum, pág.3, en
anexo 11.1.
16

El Idioma o dialecto materno aprendido en su niñez: castellano 6,527 personas;

quechua 1,265 pobladores e Idioma extranjero 39. Son 7,005 cieneguillanos
alfabetizados y 879 analfabetos. Practican la religión católica 7,649 personas y
evangélica 755.

La Ocupación Principal de la Población Económicamente Activa es de mayor a

menor:
* Trabajadores no calificados, peones y ambulantes ................................................... 947;
* Obreros de Construcción, Confecciones, Papel, Fábricas......................................... 545;
* Ocupación no especificada ......................................................................................... 360;
* Trabajadores de Servicios, Comercio y Mercados..................................................... 306;
* Agricultores, Trabajadores agropecuarios y pesqueros ............................................. 245;
* Científicos e intelectuales............................................................................................ 233;
* Obreros y operarios de minas de canteras, industria manufacturera ........................ 219;
* Técnicos de nivel medio y trabajadores asimilados ................................................... 156;
* Jefes y empleados de oficina ...................................................................................... 137;
* Miembros del Ejecutivo, Legislativo, Administración Pública y Empresarios ...............40;
* Buscando trabajo por primera vez .................................................................................87;
En cuanto a la categoría de Ocupación:
* Obrero...................................................................................................................... 1,145;
* Empleado..................................................................................................................... 812;
* Trabajador Independiente ........................................................................................... 606;
* Trabajador del Hogar................................................................................................... 247;
* No especificado ........................................................................................................... 138.

Con esos datos se puede determinar que la mayor parte de los cieneguillanos
son trabajadores de servicios, vendedores informales, agricultores, obreros,
trabajadores no calificados o capacitados y trabajadoras del hogar Todo debido a
la escasa formación académica en su lugar de origen antes de migrar y
continuando este déficit educativo en Cieneguilla, donde asientan su nueva
familia (ver gráfico B y anexo 7).

Por otro lado los nuevos pobladores vienen cargados con una serie de
costumbres de su cultura de origen, las que intentan mantener aquí, en su
desenvolvimiento social-cultural, conformándose una nueva cultura, muy valiosa
por cierto.
 17

Agricultura:

La agricultura en Cieneguilla se caracteriza, al igual que en el resto del país, por

la inestabilidad en su producción debido a factores externos y climáticos que
originan que los volúmenes de producción estén sujetos a grandes variaciones de
un año a otro.

La producción agrícola, pecuaria y avícola es diversa, así por ejemplo, realizando

un somero análisis de la información que se dispone, se puede determinar que el
valor de la producción de los cereales y hortalizas representa el 53.6% del total
de la producción distrital. Sin embargo, "la superficie cultivada es del 50.8% del
total. Lo que demuestra que el mejor aprovechamiento de las tierras para el
cultivo de exportación son las legumbres que en conjunto ocupan el 22% de la
superficie total" 8 .

La agricultura tiene una gran importancia para el distrito, pero no cuenta con las
facilidades necesarias como buenas carreteras para su transporte.

8
Huanambal, ob.cit. pág.16.
18

HABITANTES DE CIENEGUILLA

POBLACIÓN TOTAL 8,993

Hombres 52%
Mujeres 48%

48% Hombres
Mujeres
52%

Gráfico A

OCUPACIÓN - HABITANTES 3,293

Obrero 35%
Empleado 25%
Trabajador Independiente 18%
Empleador o patrono 3%
Trabaj. Fam. No remunerado 5%
Trabajador del hogar 8%
No especificado 4%
Buscando trabajo por 1a vez 2%

8% 4% 2%
5% 35%
3%

18%
25%

Obrero
Empleado
Trabajador Independiente
Empleador o patrono
Trabaj. Fam. No remunerado
Trabajador del hogar
No especificado
Buscando trabajo por 1a vez

Gráfico B
 19

Educación:

La Educación tiene cifras preocupantes, "...hasta 1993, de un total de 7,005

habitantes, 879 no sabían leer ni escribir. Del total sólo la mitad alcanza la
secundaria y estudios superiores" 9 (ver gráfico C).

La infraestructura educacional del distrito de Cieneguilla hasta diciembre de 1997

consta de 5 Colegios Nacionales Secundarios Mixtos, 2 Colegios Particulares, 4
Pronoeis y 4 Centros de Educación Inicial.

Cieneguilla carece de un Centro de Educación Técnica que le brinde expectativas

de trabajo a los jóvenes que egresan de la educación secundaria, por eso para
ellos es importante trasladarse hacia Lima para estudiar y labrarse un futuro, pero
el alto costo del transporte debido a las pésimas carreteras, muchas veces se lo
impide.

Agua Potable y Alcantarillado:

Un tema delicado es el de las redes de abastecimiento de agua potable y

alcantarillado. El agua se obtiene del subsuelo mediante el aprovechamiento y
perforación de pozos tubulares y/o anillados.

También se aprovisionan mediante tres camiones cisterna con capacidad de 45

cilindros, los que expenden el líquido elemento. En total existen 7 tanques, 3
pozos tubulares y un pozo anillado en el distrito (ver gráfico D).

Pero existe un gran peligro que ha sido denunciado en numerosas oportunidades

por los habitantes de Cieneguilla, y es que, tras tantos años de uso, los silos
están colapsando y al vaciarse su contenido al subsuelo estarían infectando el
agua que es extraída por los pozos para el uso diario.

9
Idem, datos del INEI.
20

NIVEL DE EDUCACIÓN ALCANZADO

Primaria 47%
Secundaria 38%
Sup. No Universitaria 7%
Sup. Universitaria 8%

7% 8%
47%

38%

Primaria
Secundaria
Sup. No Universitaria
Sup. Universitaria

Gráfico C

ABASTECIMIENTO DE AGUA 1,899 Viviendas

Red Pública 44%

Pilón de uso público 11%
Pozo 11%
Camión cisterna u otro 27%
Río, acequia, manantial 7%

7%
Red Pública
27% 44%
Pilón de uso público

11% Pozo
11%

Gráfico D

DISPONIBILIDAD DE ALUMBRADO ELÉCTRICO

2,079 Hogares
Si dispone 59%
No dispone 41%

41%
59%

Si dispone No dispone

Gráfico E
 21

Alumbrado Público

De 2,079 hogares encuestados, el 59% si dispone de alumbrado público,

mientras que el restante 41% carece de ello (ver gráfico E).

Salud:

El aspecto de la salud en Cieneguilla está muy abandonado, a la fecha viene

funcionando parcialmente el Centro de Salud del centro poblado de Tambo Viejo.

Villa Toledo y Huaycán de Cieneguilla ya cuentan con sus respectivas Postas

Médicas, pero no tienen una atención permanente durante las 24 horas del día y
carecen de infraestructura adecuada para la atención de las madres gestantes y
accidentados graves.

Por las grandes distancias a recorrer hasta la capital y por la demora en la

atención de emergencia, se han presentado muertes durante su transporte. Para
ello solicitan la construcción de un Hospital Materno - Infantil en el distrito.

Titulación:

En los últimos años, se ha entregado aproximadamente 1,250 títulos de

propiedad, debidamente formalizados.

Lamentablemente dichos Títulos no han sido oficializados, es decir, inscritos en la

Oficina del Registro Predial, por existir superposición de propietarios de terrenos,
al no ser del Estado, sino que pertenecen a la Comunidad Campesina "Collanac"
y "Parceladora Cieneguilla", según información que obra en los Registros
Públicos de Lima y Callao.

Al haber antiguas rencillas por la superposición de las mismas propiedades,

Huanambal sostiene que; "se ha solicitado al gobierno central su adjudicación a
favor de la Municipalidad Distrital de Cieneguilla para la inscripción en los
Registros Públicos de Lima y poder hacer entrega de los Títulos de Propiedad a
cada posesionario sin costo alguno"10.

10
Idem, pág.33.
22

1.2.1.1 Principales Ventajas

El Turismo y su Cercanía a la Capital:

El turismo tiene una marcada preferencia debido a la ubicación geográfica del

distrito. Cieneguilla se ha hecho acreedor al Mérito de "Centro Turístico",
mediante Resolución Suprema Nº 084-81-ITI-TUR de fecha 1 de octubre de
1981, del Ministerio de Industria, Turismo e Integración.

La principal atracción turística la conforman los Caminos del Inca y las Ruinas
Arqueológicas de Huaycán, restos de antiguas comunidades indígenas que se
afianzaron en la región. También los numerosos restaurantes campestres, con
piscinas, campos deportivos, pequeños zoológicos y juegos infantiles atraen a los
visitantes.

Es así, que al estar ubicado a 25 Km. es decir a aproximadamente 30 minutos de

la Capital, se convierte en un lugar estratégico para la promoción de su desarrollo
y centro de atracción turística (anexos 6 y 9).

Ecología, Medio Ambiente y Recreación:

Mediante el Acuerdo de Concejo Nº 323, de fecha 2 de noviembre de 1990, el

Concejo Provincial de Lima, declaró a Cieneguilla "Distrito Ecológico", por cuanto
dispone de extensas áreas de reservas boscosas y zonas de recreación que
contribuyen a disminuir los altos niveles de contaminación ambiental de la gran
Lima.

Agricultura:

Nuevamente su cercanía a la capital y su clima la convierten en una futura fuente

de producción agrícola masiva, de promocionarse este sector. Sus tierras fértiles
regadas por el río Lurín, con mucha facilidad producen tubérculos, hortalizas y
cereales.
 23

1.2.2 La Unión de los Pueblos de Cieneguilla - UPC

Tipo de Organización, Fines y Objetivos:

La Unión de los Pueblos de Cieneguilla - UPC, es una asociación de vecinos que

se fundó el 3 de abril de 1999 y cuya ubicación se encuentra en el Centro
Poblado de Tambo Viejo. Ficha: 1121/5748 de los Registros Públicos de
Personería Jurídica de Lima.

La UPC realmente entró en funciones después de la realización del Primer Forum

en Cieneguilla, por cuanto los asistentes al mismo, conocieron en dicho evento -y
en mayor magnitud-, sobre qué es la UPC, quienes la integran, sus objetivos y le
concedieron mayor credibilidad y representatividad.

La finalidad de su creación, como se afirma en su Estatuto, nace de la necesidad

de unir fuerzas para promover las obras que desde hace muchos años necesita el
distrito.

Al momento de realizarse las actividades por el desarrollo del distrito, se han

conjugado las acciones de la UPC apoyadas por sus dirigentes; representantes
de los 25 centros poblados y el auspicio o aporte económico de la Cooperativa de
Vivienda y Bienestar Social "Cieneguilla", lo que ha permitido la ejecución por
primera vez en el distrito, desde su creación, de diversas actividades en beneficio
del mismo.

De esta forma se realizó, por primera vez en la historia del distrito, el Forum
"Cieneguilla Despertando al Desarrollo", la Mesa Redonda "Cieneguilla
Progresa", las Conferencias de Prensa, Marchas y Movilizaciones, que
convocaron medios de comunicación para dar a conocer la situación del distrito,
las que se describirán con mayor amplitud en el tercer capítulo.

Los objetivos de la UPC son según sus Estatutos:

a) Promover e impulsar las acciones destinadas al desarrollo integral del Distrito,
así como la participación crítica de la comunidad.
b) Defender y respetar los derechos y la dignidad de la persona humana del
pueblo integrante.
c) Cumplir con las responsabilidades que asuman mediante acuerdos, convenios,
compromisos o protocolos que la UPC establece con instituciones que sean
24

afines o similares como organizaciones municipales, gubernamentales e

instituciones nacionales o extranjeras.
d) Luchar denodadamente por las necesidades más elementales de su pueblo
como son: alimentación, salud, empleo, educación, necesidades sociales,
culturales y recreacionales.
e) Velar para que la comunicación y el desarrollo entre los asociados de la UPC
sean permanentes y coordinados, fomentando la Unidad, Solidaridad y
Fraternidad mutua, que demuestre una verdadera democracia y respeto a fin de
evitar situaciones de enfrentamiento.
f) Fortalecer los niveles organizativos de nuestros pueblos con las organizaciones
e instituciones que sean afines o similares a la UPC.
g) Lograr el reconocimiento social y político de la UPC en el ámbito zonal, distrital,
provincial y nacional.
h) Defender el ecosistema en todas sus formas sobre la base de los principios de
DESARROLLO "SÍ", DETERIORO "NO".

Estructura Organizacional:

La Junta Directiva de la UPC la integraban (en la fecha en que se realizó el

trabajo periodístico, es decir entre octubre de 1999 y marzo del 2001):

* Presidente : Sr. Juan Cueva Vargas

* Secretario General : Sr. Santos Vargas Ávila;
* Secretario de RR.PP : Sr. Hugo Aliaga Cornejo;
* Secretario de Actas y Archivos : Sr. Julio Macedo;
* Secretario de Economía y Presupuestos : Sr. Raúl Odiaga Lindo;

También forman parte de la UPC, las dirigencias de los 25 Centros Poblados,

Asociaciones y Cooperativas de Vivienda, debidamente representados por sus
dirigentes y con un plazo de duración indefinida (anexo 10). Su dirección es en la
calle Tambo Viejo Nº 322, Tambo Viejo, Cieneguilla.
 25

1.2.3 La Cooperativa de Vivienda y Bienestar Social

Cieneguilla" - CVBSC

Tipo de Organización, Fines y Objetivos:

La Cooperativa de Vivienda y Bienestar Social de Cieneguilla Ltda. es una

asociación de capital variable e ilimitado, con determinado número de socios,
inscrita en el Instituto Nacional de Cooperativas - INCOOP, con fecha 27 de
marzo de 1990, también está inscrita en el Registro Nacional de Cooperativas
CONASEV, con fecha 22 de octubre de 1993.

La Institución por su estructura social es una Cooperativa de usuarios. Agrupa a

casi 1,400 socios, todos trabajadores y ex dependientes del sector salud, a nivel
nacional, es decir, activos, cesantes y jubilados que gocen de pensión en cada
caso. La duración es indefinida y su domicilio está en la ciudad de Lima, distrito
de Jesús María, provincia y departamento de Lima.

La responsabilidad de la Cooperativa es limitada, entendiéndose para tal fin que

los socios responderán únicamente con el monto de sus aportaciones suscritos y
que la Cooperativa responderá con el Capital Social y su Reserva Cooperativa.

La finalidad es proveer de vivienda y bienestar a los asociados y el lugar donde

se encuentran los terrenos está en Cieneguilla, en la zona denominada Pampa
Tinajas, cruzando el río Lurín, por el óvalo de Cieneguilla. La extensión bordea las
10 hectáreas. Tiene además de su preocupación por la comunicación al interior
de su institución, la necesidad de desarrollo del distrito, porque de acuerdo a ello
también se dará el progreso de sus pobladores en todos los aspectos.

Estructura Organizacional:

Las funciones de Dirección, Administración y Control de la Cooperativa está a

cargo de los siguientes órganos:

a. Asamblea General de Socios, que puede ser Ordinaria y Extraordinaria.

b. Consejo de Administración, que tiene un Presidente, Vice-Presidente y
Secretario.
c. Consejo de Vigilancia, tienen un Presidente, Vice-presidente y Secretario.
26

La Cooperativa tiene dos Comités: de Educación y Electoral. Cada uno tiene tres
miembros Titulares, que son Presidente, Vice-Presidente, Secretario y un
Suplente.

Se denominan dirigentes de la Cooperativa, a los miembros del Consejo de

Administración, Vigilancia y Comités. Los cargos de dirigentes son personales e
indelegables y además son revocables.

El Gerente es el funcionario ejecutivo de más alto nivel de la cooperativa, con

responsabilidad inmediata ante el Consejo de Administración. Entre octubre de
1999 y marzo del 2001 fecha en que se ha enmarcado el Informe los cargos
directivos estaban en las siguientes personas:

- Presidente : Sr. Santos Vargas Avila.

- Vice-Presidente : Sr. Juan Lopez Sanchez.
- Secretario : Sr. Luis Ríos Dávila.
- Gerente : Sr. Raul Odiaga Lindo.

1.3 Justificación de la Experiencia

El presente Informe Profesional sirve para explicar cómo se llevó a cabo la

organización, coordinaciones y ejecución de las actividades estratégicas que
sirvieron para cumplir ciertas metas que tienen como objetivo final lograr el
progreso del distrito de Cieneguilla.

En cuanto a su relevancia social, intenta servir de modelo para que, en otros

distritos, se realicen acciones semejantes de organización para la ejecución de
encuentros, movilizaciones y demás actividades que también tengan como
objetivo culminante el conseguir el desarrollo local. Los beneficiarios son todos
aquellos habitantes humildes, preparados o sin preparación, quienes con la
sabiduría del sacrificio diario saben que pueden mejorar, pero no tienen las
herramientas básicas y prácticas para hacerlo.

Respecto a las implicaciones prácticas, sirve para definir los problemas a

resolver, para organizar la ejecución de las actividades, para la organización
documentaria previa, durante y posteriormente de cada una de ellas, en el dar a
conocer la situación real del distrito, para escuchar y conocer los puntos de vista
 27

de cada poblador y que las autoridades sepan de las deficiencias y problemas de

la localidad.

Sobre el valor teórico, incide en que, para realizar cualquier actividad promocional
periodística es necesario partir de una serie de investigaciones previas de toda
índole, y también de valoración de toda observación y documentación por más
simple que sea, porque siempre proporcionará información invaluable.

Por otro lado, si se quiere obtener algo de la población: es decir un apoyo,

acompañamiento o respuesta a ciertas propuestas o para combatir la entropía
comunicacional que se presenta en ciertas poblaciones y/u organizaciones es
necesario una serie de "capacitaciones para la acción" o lo que en la actualidad
se denomina "charlas de sensibilización o motivación" que permitirán combatirla.

Sobre la utilidad metodológica, deja la inquietud de una serie de datos por

recopilar y otro tipo de indagaciones, que pudieron haberse realizado para
conseguir mayor información en relación al desarrollo local. Los nuevos
conocimientos que se puedan extraer del presente documento, están destinados
a los comunicadores sociales que deseen promover esta noble misión y a los
pobladores que necesitan encontrar las herramientas adecuadas para la solución
a sus innumerables problemas.

1.3.1 Principales Problemas del Distrito

Cieneguilla tiene numerosos problemas, la mayoría derivados de la carencia de

obras ante la falta de un presupuesto nacional para dicho fin. Pero también tiene
problemas de organización y/o comunicativos que se detallan más adelante y que
justifican el presente Informe Profesional.

A continuación se describen los principales problemas y necesidades del distrito,

especialmente se enumeran aquellos referidos a obras de infraestructura urbana
que nunca se iniciaron y que vienen afectando el desarrollo humano de sus
pobladores. Es por ello que, después de 29 años de fundado Cieneguilla, sus
habitantes se sienten olvidados por el Gobierno Central, quien sin embargo,
asume la ejecución de obras en otros lugares como Pachacútec en Ventanilla o
Villa el Salvador.
28

Estos cuestionamientos motivaron el inicio de las actividades por su desarrollo y

vienen a convertirse en un Diagnóstico Situacional del distrito, que incluye el
comunicacional:

Carencia de servicios básicos:

Hasta ahora no se ha instalado redes de agua y desagüe, lo que pone en gran

peligro de contaminación a las familias del distrito. Se han realizado estudios
bromatológicos particulares recientes que comprueban estas afirmaciones y cuyo
contenido fue enviado al Municipio y al Ministerio de Vivienda para que subsanen
esto e inicien las obras, pero no se logró nada.

Cieneguilla tampoco cuenta con alumbrado público en la mayor parte del distrito,
dejando en la oscuridad amplios sectores, dando oportunidad al incremento de
actos delictivos y pandillaje.

Asimismo no cuenta con ningún mercado o centro de abastos de importancia que

provea alimentos frescos y con garantía sanitaria.

En cuanto a la salud, sólo tiene dos postas médicas, una menos equipada que la
otra; las cuales no brindan los servicios necesarios para la atención de pacientes
de alto riesgo, por ejemplo madres gestantes, accidentados, ni enfermos graves.

Están ausentes también las veredas, carreteras y puentes que permitan una
buena comunicación y adecuado transporte de la población y los productos
alimenticios, entre otros.

Prevención de los fenómenos naturales:

Las escasas obras de prevención y rehabilitación de la cuenca del río Lurín,

denominadas "defensas ribereñas", así como el ausente tratamiento de los cerros
arenosos con pastos, dejan el camino libre para los fenómenos naturales como:
huaycos, avalanchas, desbordes de ríos e inundaciones que año a año
incomunican a más de 10 mil pobladores que no pueden transitar libremente por
el río.
 29

Titulación:

El 90% de los cieneguillanos no tienen Título de Propiedad de los predios que

habitan. Por décadas el tema de la Titulación de los Asentamientos Humanos y
Centros Poblados Rurales se convirtió en un sistema de normas engorrosas,
impidiendo el acceso a la formalización de la propiedad inmueble, manteniendo a
centenares de cieneguillanos ocupando predios en la informalidad y a veces en la
ilegalidad, con graves costos sociales y económicos.

Falta por regularizar la entrega de estos Títulos para poder convertir a sus
propietarios en sujetos de crédito e iniciar su desarrollo a partir de sus
microempresas o inversiones diversas.

Desempleo y pandillaje:

Cieneguilla no tiene ningún Instituto de Educación Superior o Tecnológico, que

facilite la instrucción de varios cientos de jóvenes que terminan su educación
secundaria.

La población se desempeña mayoritariamente en el ramo de la construcción civil,

agrícola y servicio del hogar, por consiguiente, no tienen, -como las cifras lo
indican en el aspecto educativo-, una preparación siquiera secundaria y menos
técnica que los ayude a mejorar paulatinamente su situación laboral y económica.

Por esta razón, se encuentran en muchos casos, impedidos de discernir y

calificar la labor de la municipalidad como autoridad local, que debe trabajar en
beneficio de todos y cada uno de los pobladores, así como otras instituciones del
gobierno y privadas. De igual manera el desempleo desemboca en el pandillaje y
delincuencia que se incrementan día a día con cifras alarmantes.

Incomunicación, desorganización y falta de información:

La incomunicación, desorganización y falta de información de la población no sólo

es un problema en sí, sino que trae como producto la apatía, falta de integración y
unidad de la población lo que impide hacer frente a las numerosas necesidades y
preparar una coherente planificación estratégica para su desarrollo, la cual
debería ser elaborada por todos los beneficiarios.
30

Aquí es básico que buenos líderes con experiencia y conocimiento en el tema de

la organización y nociones de comunicación den las pautas iniciales.

Respecto a las vías de comunicación, el transporte también se presenta afectado

por las escasas rutas y pésimas carreteras lo que provoca la lejanía entre unos
centros poblados y otros. Se origina así un aislamiento de los habitantes para con
su propia localidad. Tampoco se motiva reuniones para discutir sobre ello.

Todavía hay mucho por hacer en materia comunicativa, se recuerda que la

comunicación tiene como objetivo influir y afectar intencionalmente para el logro
de un fin.

Limitados medios de comunicación:

Medios escritos

Con meritorios esfuerzos embrionarios e individuales se ha editado boletines,

revistas y periódicos, pero que por su escaso presupuesto y poco tiraje -un
promedio de mil unidades-, no tuvieron mayor capacidad de llegada y beneficio
para el distrito.

Para conocer más al respecto, en febrero del 2000 se entrevistó al Señor Juan
Cuadrado, poblador de Tambo Viejo y experimentado periodista, propietario de
Radio Cadena de Cieneguilla, él comentó que, "entre 1987 y 1990 el Ing. Benigno
Alfaro, ex-Alcalde del distrito publicó un periódico pequeño, de tamaño media
hoja A4, "La Voz de Cieneguilla", que salía de vez en cuando. El contenido era
informativo político y de actualidad del distrito como obras y proyectos" (anexo
11).

También agregó en la conversación que, siempre hubo intentos de difusión con

fines políticos, específicamente en este caso que,"entre los años 1995 y 1996 el
señor Reynaldo Tamayo, para ser candidato a Concejal, publicó dos números
más de un boletín en tamaño A4, "El Cieneguillano", pero allí quedó". Asimismo el
señor Cuadrado indicó que, cada administración municipal también intentó
difundir sus actividades: "cada municipio, editó en su oportunidad un par de
números de revistas, pero tampoco trascendieron".
 31

Entre 1997 y 1998 el periodista Juan Cuadrado, también publicó un tabloide, el

único con formato de periódico denominado "Voces de Cieneguilla", el cual se
editó en tres oportunidades con información de actualidad sobre el distrito y lo
entregó de obsequio con un tiraje de mil ejemplares. Para Cuadrado, los
pobladores no están interesados en adquirir periódicos, "no sólo por su situación
económica, sino porque no estarían muy acostumbrados a leer, a informarse y
tomar una actitud determinada para exigir sus derechos" (anexo 11).

Como se denota, los medios escritos no duraron, ni fueron negocio para sus
promotores. En el caso de la colocación de avisos publicitarios, Cieneguilla es un
distrito un tanto apartado como para que las grandes empresas de productos de
consumo masivo inviertan en publicitar sus productos.

A continuación se citan algunas de las preguntas que hacen los encargados de

marketing de cualquiera de las empresas de productos masivos, que se
consideraron relevantes, porque indican lo que para ellos es importante conocer
para poder invertir en publicidad: "¿a cuántos habitantes llega su medio escrito?,
¿cuánto tiraje tiene en realidad?, ¿Su medio escrito se vende o se obsequia?,
¿Cuál es el contenido y objetivos del medio escrito?, ¿qué número de
devoluciones tienen? (es decir, ¿cuántas revistas o periódicos regresan por no
haberse vendido?), ¿qué otras empresas están anunciando?" (anexo 11).

Es decir que, por no tener una amplia masa de consumidores, que es lo que
usualmente buscan, para que éstos adquieran sus productos en enormes
cantidades, es que no contemplan su inversión en este distrito, en ningún
aspecto.

Asimismo, las empresas formales más cercanas, como son los numerosos
Restaurantes - Campestres, que ofrecen alojamiento y comida típica, tampoco
tienen interés en publicitar en estos medios locales porque sus clientes no son
cieneguillanos, sino visitantes provenientes de la capital y turistas extranjeros.

Ellos entregan a los posibles clientes, -que arriban como primera parada al óvalo
de ingreso al distrito de Cieneguilla-, volantes con los servicios y platos que
ofertan, como una forma de captar clientela, especialmente los fines de semana y
feriados.
32

Medios audiovisuales.

Las radioemisoras han tenido mayor permanencia, pero no por ello más éxito en
Cieneguilla. Son tres las radios que hasta el momento han venido funcionando,
no obstante dos de ellas no cuentan con permiso ni licencia.

La primera de ellas "Tambo Viejo"(informal) es propiedad del dueño del único

grifo de expendio de combustible del centro poblado Tambo Viejo. Es de
Frecuencia Modulada y tuvo una programación variada entre los años 1995 a
1998, pero ahora está sin funcionar.

"Radio Solar" (informal) es propiedad del Mayor (R) FAP., Manuel Raygada
Perez, propietario de la Botica de Tambo Viejo, también ubicada en el centro
poblado del mismo nombre, actualmente está en funcionamiento.

Las dos radios no han tramitado nunca ni licencia de funcionamiento del

Municipio ni el permiso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. No
obstante, el ex Alcalde Profesor Amílcar Carrillo entre 1997 y el 2002, condujo un
programa en Radio Solar, como un medio para defenderse de las contínuas
críticas a su gestión.

"Radio Cadena" en Frecuencia Modulada 97.7, con licencia de funcionamiento y

de transmisión, cuyo propietario es el periodista Juan Cuadrado, está ubicada en
el sector denominado La Parcelación, pero su señal no llega a todo el distrito. No
pudo instalarla en Tambo Viejo porque el Municipio le impidió mediante trabas,
colocar la antena, aduciendo que es zona residencial, y a pesar de eso ya tiene
dos antenas de las radioemisoras antes mencionadas.

Radio Cadena tiene una programación variada. Un magazine o programa tipo

revista de entrevistas de 8:30 a 12:30 del día, los domingos y micro noticieros
cada hora.

Al consultarle al señor Cuadrado sobre cómo sustentaba los gastos de

transmisión y personal de la emisora, afirmó que, "la radio no es negocio porque
no publicitan los empresarios de restaurantes ni de productos masivos.
Actualmente se autosustenta con una infraestructura muy limitada, que no nos
permite transmitir muchas horas contínuas, pero por lo menos hacemos denuncia
y convocamos a la población a fiscalizar la gestión edil", culminó (anexo 11).
 33

Sobre experiencias previas en preparación de videos o participación en

programas televisivos no se encontró ninguna.

En este Capítulo, se expresa el profundo agradecimiento al periodista Juan

Cuadrado, por su constante motivación por promover medios de comunicación en
busca del progreso del distrito. Se le recordará siempre caminando con su
grabadora y participando en las actividades y eventos organizados por la Unión
de los Pueblos de Cieneguilla. El se fue para siempre en abril del 2003.

1.4 Delimitación de la Experiencia

En los 29 años de vida jurisdiccional de Cieneguilla hasta 1999, no existía ningún

precedente en el cual se haya reunido un grupo de vecinos que, a través de un
trabajo en conjunto, tuviera como objetivo movilizar a la población, a las
autoridades locales y centrales del Estado, así como a los medios de
comunicación, con el único fin de lograr el desarrollo local.

Los objetivos principales de la organización Unión de los Pueblos de Cieneguilla,

constituyen la base del trabajo de comunicaciones en el distrito, es decir realizar
todas aquellas actividades comunicativas que generen qué hablar y qué hacer de
los pobladores, de las autoridades locales y del gobierno en Lima, en beneficio de
la solución a las carencias y problemas de Cieneguilla, citados anteriormente.

La Unión de los Pueblos de Cieneguilla - UPC se alió con la Cooperativa de

Vivienda y Bienestar Social Cieneguilla - CVBSC, la cuál está incluida entre sus
asociaciones, debido a que varios de sus dirigentes de conocen desde hace
tiempo y se tienen confianza entre sí, como para poder co-organizar la Campaña
para el Desarrollo de Cieneguilla ejecutada, materia del presente Informe.

Además porque la segunda iba a costear económicamente todo lo necesario para

llevarla a cabo.

Tiempo o Período de la Experiencia

Las actividades se llevaron a cabo durante diecisiete meses, desde el 13 de

octubre de 1999 hasta el 15 de marzo del 2001, con un quiebre ó espacio en el
34

cual no se realizaron actividades de ninguna clase de 11 meses en su interior,

desde el 13 de marzo del 2000 hasta el 6 de febrero del 2001.

Amplitud social

Según la información presentada en las páginas anteriores, donde se describe la

Población, Ocupación y Actividad Económica: se deduce que casi el 20% de los
habitantes de Cieneguilla son de procedencia provinciana, con una limitada
educación primaria y secundaria y del estrato socio económico C y D.

Según su Ocupación: en primer lugar está -con el mayor número-, la de obreros y

le sigue según orden de importancia: empleados, trabajadores independientes de
comercio y mercados, trabajadoras del hogar, agricultores, vendedores
ambulantes y peones, es decir en su mayoría los cieneguillanos se desempeñan
en trabajos de "servicio".

Es decir que, el objetivo de la Campaña para el Desarrollo de Cieneguilla fue

beneficiar al sector más desposeído y menos preparado para afrontar las
carencias a las que viene siendo sometida día a día. Una población total casi del
90% ó 7,500 habitantes aproximadamente.

Amplitud Espacial

La amplitud espacial es el área sobre la cual se realiza el presente Informe

Profesional y abarca a todo el distrito de Cieneguilla con un espacio de 240.33
km2. Ocupa el valle medio de la cuenca del río Lurín a 25 km. de Lima y la
población utiliza su área mayormente para la agricultura, recreación y vivienda.

Dentro de este espacio se ubica la Cooperativa de Vivienda y Bienestar Social

Cieneguilla - CVBSC , en el sector denominado Pampa Tinajas, con un área de
10 hectáreas en la margen izquierda del río Lurín y la asociación Unión de los
Pueblos de Cieneguilla - UPC, con dirección en el Centro Poblado de Tambo
Viejo.
 35

1.5 Contextualización de la Experiencia

1.5.1 Situación del Perú en el momento del

desarrollo de la Experiencia

Aspecto Político:

Al momento de llevarse a cabo la Experiencia, desde el 15 de octubre de 1999

hasta el 15 de marzo del 2001, se sucedieron importantes acontecimientos que
impidieron muchas veces el logro de los objetivos, uno de los principales fue que
no se tenía previsto el aumento del Presupuesto del Estado para Obras de
Desarrollo en Cieneguilla.

En 1999 gobernaba el Perú el Ing. Alberto Fujimori Fujimori, cuyo mandato

debería concluir en julio del 2000, pero en base a numerosas argucias, postuló y
ganó la "re re-elección" el 9 de abril del 2000, por tercera vez sería Presidente
hasta el 2005. Pero la inestabilidad política en la que se encontraba, las
denuncias de corrupción, las traiciones de su personal de confianza y vacíos
legales, le harían renunciar en noviembre del 2000 desde Japón, mediante una
carta enviada por fax.

Su gobierno fue una constante de marchas y contramarchas en contra de la

democracia, porque se arguyeron una serie de medidas en beneficio de su
continuidad en el poder, que dejaron por los suelos la autoridad e independencia
de los poderes del Estado.

Como se recordará, el Ing. Alberto Fujimori Fujimori asumió la Presidencia del

Perú en 1990 por cinco años hasta 1995, representando a la nueva agrupación
política "Cambio 90", con el lema: "Honradez, Tecnología y Trabajo". Eso no se
cumplió en ningún aspecto. Cabe anotar que su elección se produjo durante la
vigencia de la Constitución de 1979, que permitía un sólo período de gobierno.

Pero la ambición pudo más y al no sentirse respaldado por la configuración del

Congreso en ese entonces, planeó el autogolpe del 5 de abril de 1992, lo que le
valió para reestructurar el Poder Legislativo a su antojo y cambiar la Constitución
de 1993, para que pudiera gobernar durante dos períodos continuos.
36

En 1995 ganó nuevamente la Presidencia hasta el año 2000. Era su segundo

período, y los años pasaban rápidamente, para su conveniencia intentó
interpretar la Nueva Carta Magna de 1993 como que el gobierno de 1995 era
recién el primero y así volver a postular en el 2000. En este sentido, para las
elecciones presidenciales del 2000, todas las leyes fueron adecuadas a favor de
la "re-reelección o 3er período". La corrupción campeó por todos lados. De
haberlo conseguido y a no ser porque la oposición se puso firme, habría sido
Presidente del Perú por 15 años.

Para lograr su nueva inscripción para postular al tercer gobierno, según el jurista
Guillermo Rey Terry en declaraciones al Diario La República, "se modificó el
sistema de votación del Jurado Nacional de Elecciones - JNE, para que 4 de 5
votos decidan un acuerdo. Antes era por mayoría simple. Asimismo el gobierno
se retiró de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de San
José,... porque emite sentencias"11 y no las iban a cumplir si les ordenaban
modificar ésto.

Según el Editorial de la República, de fecha 31 de diciembre de 1999, firmado por

Gustavo Mohme Salinas, "En lo político este ha sido otro año de reiteradas y
descaradas violaciones constitucionales, obra de una mayoría parlamentaria y de
un Ejecutivo dispuesto a todo en su afán de perpetuarse en el poder. La más
grave ha sido sin duda el retiro de nuestro país de la competencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos - CIDH, pero no le va en zaga la reciente
presentación de Alberto Fujimori a una candidatura para un tercer mandato que la
Carta de 1993 le veda" 12.

Durante los últimos meses de 1999 y comienzos del 2000, se sucedieron

incesantes desencuentros entre las diferentes agrupaciones políticas por validar o
no la nueva postulación a la Presidencia del Perú por parte de Fujimori. Tampoco
existía ya una política nacional de desarrollo sostenida, ni mucho menos
inversiones en sectores y obras necesarios para el país. Cada cual en el poder,
cogía para sí, para sus cuentas personales o para financiar sus nuevas
candidaturas.

En la misma publicación en una entrevista a tres ex integrantes del Jurado

Nacional de Elecciones - JNE, los juristas Guillermo Rey Terry, Juan Chávez

11
www.larepublica.com.pe, sección Política, 31/12/99.
12
Idem, Editorial.
 37

Molina y Gustavo Bacacorzo coincidieron en afirmar que, "el JNE debió declarar
no a lugar a la inscripción de la candidatura de Fujimori; en base a dos
elementos: la sentencia del Tribunal Constitucional que inaplica al actual
mandatario la Ley de Interpretación Auténtica y la Resolución emitida por el
mismo organismo electoral en 1994, donde reconoce que Fujimori postulaba a la
reelección en las Elecciones de 1995"13.

Con el millón de firmas falsificadas que permitieron la inscripción previa de la lista

de Fujimori en el Jurado Nacional de Elecciones para participar en las Elecciones
del 9 de abril del 2000, se concretó el fraude de la tercera reelección Presidencial
de Fujimori.

Mientras tanto, los peruanos adquirían más conciencia sobre la invalidez de la

postulación presidencial: "54% de la población consideraba ilegal la postulación
de Alberto Fujimori a un tercer gobierno consecutivo", según encuesta de la
Universidad Nacional de Ingeniería del 29 de diciembre del 99 a 1,200 personas.

Para detener la ilegalidad, se presentaron dieciocho Recursos al Jurado Nacional

de Elecciones por parte de gremios y personas naturales, contra la candidatura
ilegal; aumentaron las protestas a la inconstitucional postulación por parte de los
trabajadores de la Construcción Civil, Sutep, dirigentes gremiales y pobladores en
provincias, militantes de organizaciones políticas, estudiantes, AA.HH. y demás
representantes de la sociedad civil en su conjunto.

Mirko Lauer en su columna "El Observador", de La República asegura que, "el

2000 mostró que el desprecio del hampón por la víctima desorientada ha ido en
aumento a lo largo del siglo XX. Necesitamos volvernos una nación de
fiscalizadores, de propietarios individuales y colectivos de los asuntos públicos. Y
esa es una tarea ideológico-educativa"14 (anexo 8).

El pueblo dijo no y salió a las calles en la multitudinaria "Marcha de los Cuatro

Suyos" y otras más que sería largo enumerar. La dictadura se derrumbó apenas
se levantó el velo de mentira y corrupción con el video que se transmitió como
una primicia el jueves 14 de setiembre del 2000, donde el congresista Kouri
Bumachar recibía 15 mil dólares del Asesor Presidencial de Alberto Fujimori, Dr.
Vladimiro Montesinos, y cuyos efectos fueron creciendo como una bola de nieve

13
Idem, Economía, pág.3.
14
Idem, 31/12/00, pág.2.
38

hasta desencadenar en la huída del ex asesor a Panamá y Venezuela y la

renuncia de Fujimori a la Presidencia del Perú desde el Japón.
Finalmente, en noviembre del 2000 se instaló el Gobierno de Transición a cargo
del Dr. Valentín Paniagua Corazao, quien con la honestidad y el profesionalismo
que le caracteriza fungió como Presidente del Perú durante 8 meses, para
ordenadamente dar paso a nuevas elecciones en abril del 2001, donde resultó
ganador el actual Jefe de Estado, Alejandro Toledo Manrique.

Aspecto Económico:

Para describir el aspecto económico de la situación del país en el momento del

desarrollo de la Experiencia, se extrae un artículo del Diario la República, medio
de comunicación independiente, no sesgado al gobierno, y hasta de oposición, de
fecha 31 de diciembre de 1999.

En un resumen de la entrevista realizada al Eco. Félix Jiménez, profesor de

economía de la Universidad Católica quien sostiene que, "La economía peruana
es otra vez primario - exportadora, altamente dependiente del capital extranjero y
más vulnerable a los shocks externos. El neoliberalismo ha empobrecido la clase
media y deteriorado las condiciones de vida de las grandes mayorías. No genera
puestos de trabajo permanentes y con ingresos decentes. Ha regresado al Perú
al mismo sitio de donde partió hace 50 años atrás" 15.

Jimenez agrega que, "la tasa de desempleo ha aumentado comparada con la

registrada en los años 80. Mientras el promedio de desempleo entre 1986 y 1988
fue de 5.5.%, este promedio asciende a 8.6% entre 1992 y 1997. En el último año
de recesión se han perdido cerca de 200 mil puestos de trabajo en una economía
en la que 260 mil personas se incorporan anualmente al mercado laboral" 16.

Respecto al empleo informal que se ha incrementado ante el desempleo indica

que, "en 1990 este empleo informal representaba el 52.0% del empleo total y en
lugar de reducirse aumentó hasta alcanzar la cifra de 56.9% en 1997" 17.

El Editorial de La República de fecha 31 de diciembre del 2000, resume que:

15
Idem, 31/12/99.
16
Idem, sección Economía.
17
Idem.
 39

"el Perú de los 90 ha sido el país de la persistencia de la pobreza

y extrema pobreza, de la abrumadora falta de empleo, la
incapacidad de ahorro interno, de las mayorías...en un modelo
perverso que sigue demandando cuotas inhumanas de sacrificio.
El Perú es un país donde la cuerda sigue tensada hasta
extremos de ahorcamiento para el 90% de la población y el 49 %
de la PEA, que apenas puede cubrir la mitad del costo de la
canasta familiar" 18 (anexo 8.4).

El 2000 terminó de revelar que los éxitos económicos del neoliberalismo

fujimorista no eran tales, asimismo que los presidentes elegidos hasta comienzos
de este siglo no han permitido el despegue y desarrollo del pueblo que les confió
su destino, sino más bien la mayoría de ellos buscó únicamente el provecho
personal porque la ambición fue mayor que todo, dejando de lado las promesas a
la población.

Conociendo esto, depende de cada uno de los peruanos, tener los ojos bien
abiertos, fiscalizar y vigilar cada uno de los pasos de sus dirigentes y
gobernantes, porque el progreso y bienestar de todos está en juego.

1.5.2 Relación de la Experiencia con el contexto

particular en la cual se desarrolló

La Experiencia, que se inició en octubre de 1999 se encontró inmersa en una

serie de eventos de carácter político - económico y social generados
principalmente por la pérdida de la democracia, que imponía una dictadura
encubierta y que maquillaba muy bien las cifras económicas.

Pero los bolsillos hablaban más que los diarios y la televisión y el pueblo no
dejaba de quejarse de sus escasos ingresos y la pérdida del poder adquisitivo
para sus principales necesidades.

En aquellos días se tenía la esperanza de iniciar una serie de actos que fueran
concitando el interés de propios y extraños.

18
Idem.
40

Se sabe que en Cieneguilla se desarrolla una incipiente producción agrícola y

agropecuaria, se produce miel, el clima es muy saludable y la región hospitalaria.
Entonces, hay mucho por hacer: por ejemplo empresas y microempresas
alimentarias, de turismo, recreación, vivienda y demás.

Desde antes del año 99 los dirigentes de la UPC y la CVBSC conocían al

entonces Congresista Ing. Jorge Figueroa Vizcarra (C90-NM). La cercanía valió
para, a través de él se solicitara principalmente a las instituciones con las cuales
se necesitaba trabajar, que aceptaran más fácilmente participar en los trabajos
por el desarrollo de Cieneguilla, porque no se podían negar a la invitación de un
congresista para un evento de gran envergadura como fue el Primer Forum:
Cieneguilla Despertando al Desarrollo" y luego la Mesa Redonda "Cieneguilla
Progresa".

Las instituciones que aceptaron enviar a sus representantes fueron: la Comisión

de Formalización de la Propiedad Privada - Cofopri, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano,
la Comisión de Promoción de la Pequeña y Microempresa - Prompyme, Ministerio
de Salud, Educación, etc. Y con ellos, posteriormente se continuó trabajando
solicitando proyectos y la ejecución de obras, pero que nunca se concretaron.

Los motivos pueden haber sido, como se describe en el punto precedente, que
coincidió durante los años en que se presentaron con mayor intensidad,
desencuentros en los aspectos político, social y económico. Las actividades
estratégicas se iniciaron en época pre - electoral, seis meses antes de las
elecciones de abril del 2000.

Como se sabe, en la época pre - electoral en lo único en que se preocupan los

candidatos al Congreso y a las presidencias regionales y de la República, es en
la plancha que los va a acompañar, en el dinero que van a invertir, a donde y
cómo van a realizar sus campañas y con quienes.

Por una parte impulsan aquellos proyectos en AA.HH. y localidades de la capital y

del interior del país, que les pueden dar un importante número de votos y delegan
o postergan para nunca la ejecución de obras y proyectos que no les significan
votos, con una gran indiferencia.
 41

El Forum y la Mesa Redonda se desarrollaron en la época pre-navideña del 99.

Para dicho año, fines del siglo XX, la expectativa por un cambio de siglo fue muy
alta, se esperaban novedades a todo nivel, hasta se incluía la creencia que el fin
del mundo estaba por ocurrir. Todo ello opacó, en buenas cuentas, las
expectativas de las actividades estratégicas para el desarrollo de Cieneguilla.

Pero, el Forum ya se había realizado, había convocado a las principales

instituciones con las que se tenía esperanza de conseguir cambios para
Cieneguilla. También había concitado expectativa entre los habitantes del distrito
y no se podía esperar más tiempo para canalizar las solicitudes de obras al
Estado.

Luego de esperar unas semanas la respuesta a los pedidos solicitados a las

instituciones antes citadas, y no recibiendo ninguna, sólo "que llamen después",
se optó por movilizar a la población, en un desesperado intento por hacerse oír
por los gobernantes y autoridades de turno.

Fue en ese entonces que, dos meses después del Forum, cuando la economía
limitaba cada vez más, los bolsillos de los peruanos y el no encontrar otra salida
para mejorar; entre enero y marzo del 2000 se realizaron las siguientes
actividades que buscarían llamar la atención de las autoridades como: la
"Conferencia de Prensa sobre el Río Lurín, para pedir el Puente Vehicular" y la
"Movilización de la población a Palacio para la entrega del Memorial con los
pedidos de obras al entonces Presidente Alberto Fujimori", entre otras.

La idea era que al presentarse un sinnúmero de pobladores, el Ejecutivo y la

opinión pública cayeran en la cuenta de la importancia de realizar las obras en
ese olvidado distrito.

Pero, como era una época pre-electoral, todos querían lo mismo, hacerse notar.
Diariamente se llevaban a cabo 4 ó 6 movilizaciones de manifestantes llegados
de todas partes del Perú, hasta con marchas de sacrificio y con muchos pedidos
de obras en sus pueblos, y/o de reposición en sus trabajos, hacia el centro de
Lima, específicamente Palacio de Gobierno o Congreso de la República.

Es por esa razón que lamentablemente no se consiguió todo lo que se esperaba,

sólo para mencionar en cuanto a la ejecución de obras: la elaboración de los
42

Anteproyectos de Agua y Alcantarillado por Sedapal; la ampliación del horario de

atención en una de las dos postas del Ministerio de Salud a 24 horas.

De igual forma: el Anteproyecto de Construcción de un Instituto de Educación

Superior por el Ministerio de Educación y el Anteproyecto de un Puente Vehicular
sobre el Río Lurín por parte del Ministerio de Transportes.

Como se puede apreciar, no se ejecutaron obras, sólo se avanzó en lo que a

papelería se refiere, pero sólo hasta un límite, porque por el cambio de gobierno,
todo se encarpetó hasta nuevo aviso ó hasta nunca.

Sobre la actuación de los medios de comunicación en esos días, tampoco se

pudo difundir las marchas con toda la libertad posible, puesto que estaban
amordazados sino comprados y coludidos al gobierno de turno, tal es el caso de
los canales 2, 4, 5 y 9 como después se pudo confirmar.