PROYECTO DE TEXTO CONSTITUCINAL

LA CONVENCION NACIONAL

SANCIONA

Incorpórase como artículo 22 de la Constitución Nacional en

lugar del que actualmente rige, el siguiente:

ARTICULO: El pueblo delibera y gobierna por medio de sus

representantes y autoridades creadas por esta Constitución.
Se incorporan los mecanismos semidirectos de democracia
tales como la consulta y la iniciativa popular.

--
MARA BQESA MENW
T. bB FI#W)
/
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

DEMOCRACIA ETIMOLOGIA

La palabra democracia tiene su origen en Grecia y deriva de

demokratia, de demos, que significa pueblo y kratós, o sea
autoridad.
Según la Real Academia Española, significa doctrina política
favorable a la intervención del pueblo en el gobierno, y también
mejoramiento de la condición social.
Desde el punto de vista institucional, el pueblo esta
compuesto por los habitantes que tienen derechos políticos y que
pueden formar parte del gobierno.

DEMOCRACIA CONCEPTO:

Si bien el concepto de democracia ha sido tergiversado a

través del tiempo según su puro significado, encontramos que
todos los ciudadanos deben tener en el poder, una participación
equitativa, apoyándose en la libertad y la igualdad.
La democracia en estado puro es imposible en estos tiempos,
por esto es que se deben agregar ciertos principios de otras
formas de gobierno sin que destruyan el ideal democrático.

Democracia representativa: ya MONTESQUIEU aceptaba la

representación, bajo el fundamento de que era mejor dejar los
problemas públicos a un grupo de personas que tuvieron
conocimientos de éstos. Hoy se da la representatividad como
solución ya que por la gran cantidad de personas, sería un caos
el gobierno de todos, en todos los asuntos. El Derecho francés
confecciona la delegación, la cual es instaurada en el preámbulo
de la Constitución de 1791 de esta nación.
La institución del comisariado tiene su origen en la
ideología de ROUSSEAU, por la que el pueblo puede destituir a su
gobernante en cualquier momento. Esta doctrina se dió en la
anterior unión de las ~epúblicas Socialistas Soviéticas, donde
el mandatario era una especie de "prisionero" del pueblo. El
"recall", también se dió en algunos estados de ese país para la
remoción de jueces y gobernadores.
Con respecto a la representación, se planteó también la duda
de si los diputados eran vicarios de la Nación o de su partido
político, la solución la encontramos en la ~onstituciónFrancesa
de 1793 que dice "Los diputados representan no a su colegio
electoral sino a la Nación entera". En nuestra Nación, el
antecedente que podemos citar es la Asamblea de 1813 que
determina que los diputados de las Provincias Unidas son
diputados del pueblo entero.

Democracia directa: La democracia representativa es la más

común, pero el mecanismo del referéndum avanza cada día. En
nuestro país no existe. La norma del artículo 22 de la
constitución lo deja en claro. Pero en las diferentes provincias
la institución ha tenido gran acogida, esto se puede ver en la
mayoría de las constituciones provinciales en el caso de las
reformas constitucionales. Las constituciones de Catamarca,
Chubut y Neuquén adoptan la iniciativa popular. La destitución
popular de algunos funcionarios está establecida en las
constituciones de Córdoba. Corrientes, Chaco, Chubut, Misiones,
Entre R ~ O S ,Rio Negro y Neuquén, a esta institución se la llama
revocatoria.

Democracia d e masas: En el pueblo se ve la voluntad individual,

en la masa, la voluntad brota de un grupo, en forma
"indiferenciada y amorfa", según RAMELLA, La masa es, se podría
decir, el antónimo del pueblo, ya que la primera, actúa como una
avalancha con los derechos individuales y transforma al pueblo
en un ente inerte que sólo recibe el movimiento desde lo
externo. Vemos un ejemplo en el estado totalitario donde la
persona se pierde en la masa.

Democracia social: Esta doctrina pretende eliminar las

anteriores como la de wOUSSEAU, La democracia social reconoce y
da valor a los diferentes grupos que conforman la sociedad, como
la familia, los gremios, y de esta forma se opone a la
democracia individualista.

Como antecedente nacional a esta forma, podemos citar la ya

derogada Constitución de 1949, en la que se seguía claramente un
perfil social.
Nada tiene que ver esta forma con la impuesta en Rusia
soviética, donde se excluye el goce de derechos de un grupo
sobre otro. La democracia social tiene como uno de sus elementos
constitutivos el respeto al hombre y al trabajo y a la familia.

Democracia marxista: MRRX se apoya en el materialismo dialéctico

para estructurar su doctrina, y lo toma de HEGEL en cuanto al
"progreso dialéctico", sin tomar el idealismo hegeliano. Se
avoca al materialismo dado por FEUERBACH. Sobre estos principios

se llega a la lucha de clases apoyado por el materialismo, dando

como resultado la acción revolucionaria marxista. Para imponer
el comunismo se comienza con la dictadura del proletariado, y el
escalón más elevado de esta doctrina se presenta cuando se llama
al estado a desaparecer, aunque la estapa nunca fue expresada
claramente por ningún filósofo de esta doctrina.

Democracia pura: El gobierno directo siempre fue el practicado

en la confederación Suiza. Desde los siglos XII y XIV los
ciudadanos, en las llamadas LANDSGMEINDE, hacían y votaban la
ley; aquí se trataban los asuntos más importantes, mientras que
los menores se llevaban a una asamblea llamada "el gran
consejo". Como referencia histórica tenemos la Landsgmeinde más
antigua, que data del año 1294, a la cual tenían obligación de
asistir los mayores de 14 años que estuviesen aptos para llevar
armas. En algunos cantones suizos como los de Appenzell, Glaris,
Obwalden y Nidwalden, subsiste aún hoy esta institución. Actúa
como órgano legislativo en los casos como reforma
constitucional, aceptación o rechazo de las leyes y contratos de
orden legislativo que tenga el Estado. Como colegio electoral
elige siete miembros que compongan el poder ejecutivo y
administrativo, y la elección de 11 miembros para el tribunal
superior.

FORMAS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA:

Queds en claro que la realización de la democracia directa es

imposible de efectuar en forma empírica, ya que el gobierno se

integra con una multiplicidad de funciones y Órganos entre las

que la actividad política se destaca con superioridad, pero no es
en ningún caso un gobierno directo absolutamente del pueblo. Las
formas semidirectas han sido definidas por HECTOR R. ORLANDI como
"procedimientos que requieren la intervención directa del cuerpo
en consulta, para que se pronuncie sobre los poderes
constitutivos del estado, sobre un acto público de los Órganos
representativos o titulares de representación". En conclusiÓn,
sabemos que se trata de dar al cuerpo electoral más cantidad de
derechos políticos y asociarlo a una participación más activa en
la resolución y toma de desiciones públicas.
Pero no debemos olvidar que es una garantía que todos tengan
parte en la conducción política. Pío XII dijo en su alocación
navideña de 1944 que los ciudadanos tenían el derecho a no ser
obligados sin ser oídos. Estos mecanismos obran también como
control al gobierno y una limitación en su poder.

CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORANEO

Desde la anterior postguerra comenzó a extenderse el

referéndum y la iniciativa popular como en la Constitución de
Weimar (1919) y la Española (1931).
En las Constituciones de la segunda postguerra, el referéndum
se estableció en forma general aunque de uso limitado y a veces
con el nombre de plebiscito.
En la República Argentina ha sido establecida en diversas
constituciones provinciales, y Últimamente en la inédita consulta
al pueblo para formar el juicio de opinión pública sobre el
Tratado de Paz y Amistad con Chile, dentro de la mediación Papa1
el 25/11/84 convocada por el Decreto Nacional 2272.
El referéndum: Es el acto o procedimiento por el cuál se llama al
cuerpo electoral a decidir sobre un acto público de los Órganos
constituyentes o legislativos de naturaleza normativa.
El referéndum es de naturaleza esencialmente normativa. La
intervención del pueblo en la reforma de la constitución o en la
sanción de la ley ha sido considerada como un acto de aprobación,
ratificación o decisión, fundada en el pensamiento de ROUSSEAU
"Toda Ley que el pueblo en persona no practica es nula".
Puede ser Constitucional: Es el acto de consulta al cuerpo
electoral sobre un acto político de naturaleza gubernamental y
constitucional como la aceptación de una constitución o la
manifestación de confianza en un hombre o en un régimen.
Legislativo: Para leyes orginarias: se clasifican: Respecto de
la clase de normas sobre las cuales verse puede ser: general o
total: Sobre toda clase de leyes; parcial: Aplicable a cierto
sector del ordenamiento legal (constitucional, financiero,
electoral, internacional...).
Por su eficacia jurídica el referéndum legislativo será:
Consultivo o preventivo: Consiste en llamar al cuerpo electoral
para que manifiesta su opinión previa precediendo la votación al
acto público a que se [Link] popular: Consiste en que un
número de ciudadanos dentro de un plazo, se oponga a una norma ya
sancionada por la Legislatura, para que sea sometida a
referéndum. Al interponerse el veto la Ley es perfecta
formalmente, pero su defecto tiene carácter retroactivo; y
rechazada es como si nunca hubiera existido. ~atificación o
sanción: Se somete al cuerpo electoral una ley ya formada por la
Legislatura, a iniciativa del gobierno o bien demanda popular y
se le requiere su aceptación decisoria para que tenga validez.
Por su naturaleza jurídica el referéndum de ratificación podrá
ser: Obligatorio por la constitución - Facultativo: Por
iniciativa de autoridad competente o por iniciativa popular.- Gu-
bernativo: sobre actos políticos - Jurisdiccional -
Administrativos: Sobre actos administrativos generalmente
locales.

valoración doctrinaria: ESMEIN: estima que el referéndum no se

conforma si corresponde a la verdadera naturaleza del gobierno
representativo ya que la mayoría de los ciudadanos capaces para
elegir representantes, es incapaz de apreciar las leyes o los
proyectos porque le falta la instrucción para comprender éstos
proyectos y el tiempo para estudiarlos. DUGUIT: Defiende al
referéndum como un medio para mantener la armonía entre el cuerpo
electoral y el parlamento. GARCIA PELAYO: El referéndum puede
servir para conocer simplemente la opinión popular y no tener
cerácter vinculatorio.

El plebiscito:

Del latín "Plebiscitum": Ley de Roma Republicana que

establecía la plebe o propuesta de un tribuno popular.
Es la consulta al cuerpo electoral (pueblo) sobre un acto
político de naturaleza constitucional o gubernamental, como la
aceptación de una constitución o manifestación de confianza en un
hombre o en in régimen político.
A) Acto constitucional; cuando el pueblo decide sobre un
nuevo ordenamiento político del Estado, o cuando el pueblo toma
una decisión fundamental aceptando o rechazando una nueva
constitución. B ) Acto político o acto de gobierno; cuando resulta
ser una manifestación de confianza en un hombre o en un régimen
político; pudiendo ser la elección de un gobernante con
facultades determinadas, la conservación, modificación o
caducidad de una dinastía, la anexión o secesión de territorios.
El Plebiscito es un acto político por esencia, ya que se trata de
una determinación de la potencia o energía directa del poder del
pueblo con carácter creador ya que da nacimiento a un nuevo
régimen político. C ) Expresa un estado de la opinión pública,
votándose por alternativas como por "si" o por "no".
La doctrina italiana con BATELLI entiende que referéndum es
un acto popuplar que condiciona una ley jurídicamente perfecta y
válida. El plebiscito consiste en una manifestación de voluntad
popular que aprueba o rechaza un proyecto sin intervención de
ningún Órgano estatal, o sea que es un procedimiento popular
efectivo por sí mismo.
BISCARETTI DI RUFFIA cree que el plebiscito es un acto
excepcional y extraordinario relacionado sólo a problemas de
hecho sobre la estructura del Estado o de su Gobierno. A
diferencia del referéndum, el plebiscito no afecta a los actos de
naturaleza normativa, su objeto son actos políticos o medidas de
gobierno.
La doctrina Francesa con HAURICU Y DUVERGER, teniendo en
cuenta los plebiscitos napoleónicos de la "democracia cesarista",
consideran que es un referéndum imperfecto o deficiente, pués no
ofrece ninguna alternativa al cuerpo electoral, cuya decisión se
suscribe o rechaza un acto elaborado previamente sin intervención

suya, ni siquiera por intermedio de sus representantes.

 Según DUGUIT La distinción entre ~eferéndumy Plebiscito es
muy clara: El referéndum es una concesión hecha al gobierno
directo. El Plebiscito tiende a establecer un gobierno
representativo es un acto de representación en el cual el pueblo
delega directamente la soberanía en un hombe y le encarga a veces
hacer una constitución.
Los plebiscitos sudamericanos han tenido el propósito de
elegir gobernantes con poderes extraordinarios.
En la Confederación Argentina, La Legislatura de Buenos
Aires, por leyes del 3/8/1821 y del 7/3/1835, elige gobernador de
la provincia por 5 años al Brigadier Gral. J. M. de ROSAS, con
la "suma del poder político". Del 26 al 28 de marzo se realizó el
plebiscito que se pronunció por aquella ley, mediante sufragio
universal.

La iniciativa popular:

La iniciativa popular es el derecho, de una fracción del

cuerpo electoral, de provocar la decisión popular y de proponer
mociones o proyectos de leyes a los Órganos estatales,
eventualmente ratificados por el pueblo (referéndum). Exige a los
Órganos legislativos la elaboración, promulgación, modificación o
derogación de normas.
Con la iniciativa, un porcentaje del cuerpo electoral no
legisla, hace que se legisle, ejerciendo una función pública que
determinará la actuación normativa de los Órganos deliberantes;
forzando al parlamento para la sanción, el voto de los ciudadanos
es prelegislativo. No revisiona el trabajo de esos Órganos;
proponiendo nociones o proyectos reemplaza o provoca la actividad
estatal, por eso se lo ha considerado como un "derecho de
petición reforzado" y a la decisión popular como vinculante.
v demás de provocar la actuación de los Órganos legislativos
provoca la decisión del cuerpo electoral: en las constituciones
la iniciativa está vinculada y completada por el referéndum.
El procedimiento práctico, basado en estos principios
comprende dos etapas: 1) la iniciativa propuesta en moción o
proyectos, suscriptos por un cierto porcentaje de miles de
voluntades de los ciudadanos, para que la asamblea legislativa
esté obligada jurídicamente a discutirla; si la acepta hay
decisión sancionatoria. 2) cuando el Órgano rechaza la
iniciativa, la reforma substancionalmente o no la incluye en su
orden del día, entonces se recurre a la decisión del electorado,
por funcionamiento del referéndum.
Por su objetivo puede ser: Constitucional: Parcial o total
Legislativa u ordinaria: Según la naturaleza del acto que
provoca.
Por su forma será: Simple o Moción: indica solamente la idea
general, de materia, y el sentido de la propuesta, exigiendo que
la legislatura de forma definitiva a su proyecto. Formulada u
organica: Se exterioriza un proyecto de Ley completo y
articulado, que se propone a la consideración del Órgano
deliberante.

~estituciónpopular. ~ p e l a c i ó nde sentencia:

La destitución popular es el derecho de una fracción del

cuerpo electoral a solicitar la destitución o revocación de los
representantes antes del término de su mandato, o contra las
sentencias que declaren la inconstitucionalidad de leyes, para
ser sometidos a l,a decisión del pueblo.
Según la decisión política del pueblo pudo presentarse: A)
como destitución popular de funcionarios y representantes
electivos; B) Como destitución popular de jueces electivos
(jurados populares); C) Como apelación de sentencias judiciales
que declaren inconstitucional una ley.

NUESTRA FORMA DE GOBIERNO:

El artículo 1 de la Constitución Nacional expresa:: "La

Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa
republicana federal...", utilizar la palabra "adopta" nos indica
que fueron tomados como modelo los Estados Unidos de Norte
América, pero con las variantes propias a las necesidades y
realidades de la nación.
Como lo establece el artículo 22 de la Constitución: "El
pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda
fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los derechos
del pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de
sedición". Vemos que por este artículo se establece la forma de
la Democracia Representativa de gobierno, que es lo que nos
interesa, y que ésta se halla protegida contra cualquier amenaza.
Así en el Código Penal se reprimirán los "Delitos contra los
poderes públicos y el orden constitucional" en el Título 10,
artículo 226 y siguientes.
La forma republicana es identificada en una nación de
diferentes formas, ESTRADA por ejemplo, dice que es republicano
aquel gobierno que está fundado sobre la voluntad nacional y esta
tiene "fuerza directriz constante", para L. V. LOPEZ es el que

descansa sobre la "soberanía del pueblo y se constituya bajo el

sistema representativo, con poderes limitados". Pero la
definición mas precisa, según GONZALEZ CALDERON, la encontramos
en DEL VALLE quien afirma que "la república es la comunidad
política organizada sobre la base de la igualdad de todos los
hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por
el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo de su
administración. Esta idea se complementa con la existencia
necesaria de tres departamentos de gobierno limitados y
caminados...".
GONZALEZ CALDERON cita algunos principios de la forma
republicana: A) Al ser la soberanía la base de este sistema, el
sufragio es el medio por el que el pueblo elige autoridades. B )
Los funcionarios son responsables de sus actos ante la Nación. C)
Para hacer práctica esta responsabilidad, es necesaria la
publicidad de los actos de gobierno. D ) eno ovación periódica de
los funcionarios. E) Separación de poderes, esto para dar
estabilidad al gobierno y limitar atribuciones. F ) Este principio
es esencial en toda forma de gobierno y consiste en la igualdad
ante la ley, fundada en el artículo 16 de nuestra Constitución, y
en el Preámbulo, y en el artículo 14.

NECESIDAD DE LOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA

Una de las razones relevantes que hacen necesaria la reforma

Constitucional es la de incorporar a nuestro sistema los
mecanismos hábiles para consolidar una verdadera democracia
participativa.
La participación limitada produce por ejemplo la llamada
"alineación" de poder, es decir el hecho de considerar al
gobierno como algo ajeno, muchas veces hostil, de manera tal que
se diluye enormemente la relación entre las decisiones colectivas
y la voluntad de los afectados.
La falta de participación impide también que se desarrollen
hábitos de discusión, negociación y conciliación, lo que
dificulta que se canalicen de manera positiva importantes
energías sociales y que se promueva la tolerancia y el
pluralismo.
Una Constitución moderna debe contemplar mecanismos de
democracia semi-directa que hagan posible la incorporación de la
ciudadanía en el proceso de toma de decisiones colectivas,
disminuyendo la intermediación de los representantes y
profundizando la liberación de la opinión pública.
El pueblo quiere ensachar el sistema y no achicar el sistema.
Quiere agregar la democracia participativa y no eliminar la
democracia representativa. El pueblo quiere sumar y no restar
instituciones. El partícipe es un comprometido, porque se siente
formando parte del sistema y defiende el sistema.
Pero la Constitución Nacional no contiene una mención expresa
de los procedimientos semidirectos de democracia. De este modo,
la relación entre electores y representantes se limita a
cuestiones de decisiones políticas o los actos eleccionarios, en
los cuales mediante el voto se designan representantes y se
deciden líneas políticas generales expresadas básicamente en
plataformas políticas. Fuera de estos actos, el ciudadano
permanece ajeno a las decisiones políticas y cuenta con reducidas

posibilidades de controlarlas.
Las formas semidirectas presuponen una democracia con canales
de participación y fácil activación. Hay quienes afirman que con
estos métodos la democracia entra facilmente en crisis debido al
exceso de demandas que saturan el sistema, por el contrario,
dichos inconvenientes pueden solucioanrse mediante métodos de
participación que regulen y distribuyan la solución de las mismas
demandas sociales.
Algunos autores entienden que ellas son incompatibles con la
democracia representativa prevista en los artículos lQ y 22 de la
constitución Nacional. Otros, entienden que las formas
semidirectas están incluidas en el artículo 33 de la constitución
Nacional. Según esta postura podrán incorporarse disposiciones
que admitan -expresamente- la iniciativa popular la consulta
popular.
La reforma que se propone, mejora sustancialmente la
representatividad democrática y la participación de la sociedad
en la toma de decisiones gubernamentales. En primer lugar, como
hemos visto el aumento de legitimidad estará dado, en gran
medida, por la introducción de mecanismos que tienen mayor
actitud que los actuales para velar por los intereses ciudadanos.
También se produce una mejora sustancial de la participación
social en las decisiones de los poderes gubernamentales. Mejora
también la calidad de la participación del pueblo en el proceso
democrático, el hecho que el sistema sea mucho más sensible a los
cambios del consenso social. En cambio en la dinámica del sistema
se posibilita un cambio radical de espectativas y comportamientos
tanto del ciudadano como de la clase dirigente.
La introducción de estos mecanismos permite salvar las
inevitables deficiencias que la mediación que implica la
representación política introduce en la deliberación de los
asuntos políticos. La participación de la comunidad se torna
inmediata para la propuesta de temas de nivel parlamentario
(iniciativa), o puede ser escuchada respecto de proyectos
específicos y completos a través de una convocatoria de la cámara
de Diputados (consulta).
La participación contribuye en gran medida a la
desburocratización del aparato estatal. La necesidad de que en
importantes resoluciones sean consultados los interesados o que
éstos tengan un poder decisorio, conduce a una disminución del
poder burocrático que se basa en gran medida en la exclusividad
del manejo de las cuestiones y la información.
Esto se ve favorecido también con la participación en los
mecanismos de control de la gestión de la administración pública
y de las empresas del estado.
El objetivo principal de las formas semidirectas de
democracia es ampliar la participación de los ciudadanos en el
proceso político, mediante distintas formas éstos expresan su
voluntad más allá de los procesos elecccionarios ordinarios.
En tanto, se pueden señalar ciertos beneficios concretos que
se obtienen mediante los procedimientos que amplian la
participación. Por un lado se profundiza el valor de la
democracia en cuanto procedimiento de discusión organizada
dirigido a converger en aceptación libre de las mismas normas de
conducta. Por el otro, la participación adquiere un valor
instrumental en tanto logra que el ciudadano s e sienta parte del

sistema y se cqnvierta en su decidido defensor al incorporar

discusiones y normas que resulten de él.

--
MARA TERESA MENW
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