PROBLEMÁTICA DE LA REINSERCIÓN

LABORAL EN EL PERÚ(*)

Gustavo Yamada c**>

María de los Ángeles Cárdenas c***>

1. INTRODUCCIÓN
Uno de los problemas identificados como más urgentes de resolver en el
Perú es el desempleo. Mientras tanto, las estadísticas laborales convencionales
en nuestro país siguen arrojando pocas luces para entenderlo y, por lo mismo,
ofrecen pocas guías prácticas de dónde priorizar intervenciones de política
pública que contribuyan a la solución de este persistente problema.
El indicador más utilizado para evaluar el estado del mercado laboral en
todo el mundo sigue siendo la tasa de desempleo abierto. El Perú no es la
excepción. En nuestro caso, la tasa de desempleo abierto de Lima Metropolita-
na, que se sigue con frecuencia mensual, no muestra un patrón definido en los
últimos años ni al alza ni a la baja. Este indicador, según trimestres móviles,
permanece fluctuando alrededor del 9% de la PEAcl). En el caso de las muje-
res, la respectiva tasa varía alrededor delll %, mientras que para el caso de los
hombres fluctúa más bien alrededor del 8%. Estos niveles son comparables con

(*) Este artículo es una versión resumida del estudio "Reinserción laboral adecuada: dificultades e
implicancias de política», elaborado por YAMADA, Gustavo, Documento de Trabajo NQ 82, CIUP-
CIES, Lima, 2008 ..
(**) Profesor investigador de economía de la Universidad del Pacífico.
(***) Economista de la Universidad del Pacífico.
(1) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADíSTICA EINFORMÁTICA, "Situación del Mercado Laboral en Lima
Metropolitana (2001-2009»), Informes Técnicos Mensuales a partir de la Encuesta Permanente de
Empleo.

LaboremNog 1311
Problemática de la reinserci6n laboral en el Perú

los promedios de América Latina, y, de hecho, resultan inferiores a los de varios

otros países de la región como Argentina, Brasil, Colombia y Venezuela(2).
Aunque la tasa de desempleo es similar a la de otros países en desarrollo, la
aparente discrepancia entre la opinión pública y las estadísticas de desempleo
tendría que ver sobre todo con el peruanísimo concepto de subempleo. Debi-
do a que muy pocos peruanos se pueden dar el lujo de estar abiertamente
desempleados por un periodo de tiempo significativo, la gran mayoría encuen-
tra en el subempleo una salida forzada y relativamente rápida al problema(3).
Por ello, en la «foto» estática de desempeño en el mercado de trabajo veríamos
una combinación de bajo desempleo abierto con alto subempleo(4).
En el contexto actual de crisis internacional, uno de los mayores temores
de la población es que el número de desempleados se incremente
significativamente. En efecto, pasar por un periodo de desempleo o inactivi-
dad forzosa puede ser una experiencia traumática para cualquier trabajador.
Además de la pérdida drástica de recursos monetarios para poder financiar las
necesidades básicas del hogar, casi siempre existen consecuencias psicológicas
negativas y de pérdida de autoestima(5). Sin embargo, las consecuencias negati-
vas del episodio de desempleo o inactividad no necesariamente acaban con la
obtención de un nuevo empleo. Justamente, el estudio de Yamada(6) pretende
estimar la magnitud en la que el desempleo afecta los ingresos y beneficios
sociales que se obtienen en el proceso de reinserción laboral.

2. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL Y RESULTADOS PREVIOS EN

LA LITERATURA

Un camino para hacer más realista el indicador tradicional de desempleo

ha sido estimar la incidencia del desempleo oculto, es decir, aquella parte de la
población que se ha cansado de buscar trabajo y ahora está forzosamente en la

(2) COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA y EL CARIBE, Panorama social 2003-2004, Cepal,
Santiago de Chile, 2005.
(3) YAMADA, Gustavo, «Economía laboral en el Perú: avances recientes y agenda pendiente", Docu-
mento de Trabajo N° 63, CIUp' Lima, 2004.
(4) Según las estadísticas del INEI, alrededor del 46% de la PEA de Lima Metropolitana se encontraba
subempleada durante el primer trimestre de 2009.
(5) TARAZaNA, Silvia y MAISH, Elena, El tránsito de la pérdida del empleo a la el1lpleabi/idad, DoCtlmento
de Trabajo N° 50, crup, Lima, 2002.
(6) YAMADA, Gustavo, Reillserción laboml adecuada: dificultades e il1lplicancias de política, Documento de
Trabajo N° 82, CIUP-CIES, Lima, 2008.

312 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I Marra de los Ángeles Cárdenas

!
inactiVidad (trabajadores «desalentados»). Verdera(7) estimó que la incorpora-
ción de este elemento aumentaría en dos puntos porcentuales el indicador de
tas~,,9f desem.pleo convencional, lo cual va en la direc~i,ón esperada pero cier-
tamente no Cierra la brecha entre la elevada percepclOn del problema en la
'opiniÓn pública y las estadísticas de desempleo oficiales.
I
Otro camino abordado desde el Ministerio de Trabajo(8) (9) fue mirar al
desempleo desde una perspectiva dinámica. El problema no estaría en la tasa
que observamos en una «foto» de corte transversal pero sí en la duración del
desempleo. Sin embargo, los resultados encontrados fueron relativamente sor-
prendentes. En primer lugar, se estableció que en el primer trimestre de 1996
solo 17.1 % de los desempleados en Lima Metropolitana tenían 10 o más semanas
buscando empleo(IO). En segundo lugar, gracias a la construcción de un panel de
datos de los cuatro trimestres de 1996, se estimó que la duración promedio com-
pleta del desempleo en Lima Metropolitana fue de 10.6 semanas(I1).
Bíaz y Maruyama(l2), Chacaltana(U), Herrera e Hidalgo(14) y Herrera y Ro-
sas(15), confirmaron estos hallazgos con pequeñas diferencias cuantitativas, debi-
do a ~etodologías alternativas de cálculo y a diferentes bases de datos, yaporta-
ron elementos adicionales.

VERDERA, Francisco, Propuesta de redefinición de la medición del subempleo y desempleo y de nuevos

indicadores sobre la situación ocupacional en Lima, OIT, Lima, 1995. )
(8) MINISTERIO DE TRABAJO y PROMOCIÓN SOCIAL, «Duración y determinantes del desempleo urba-
no en el Perú», en Boletín de Economía Laboral, Año 1, NQ 1, Lima, 1996, pp. 9-19.
(9) MINISTERIO DE TRABAJO y PROMOCIÓN SOCIAL, «La dinámica del desempleo en el Perú: eviden-
cia de datos panel», en Boletín de Economía Laboral, Año 3, NQ 9, Lima, 1998, pp. 3-15.
(10) MINISTERIO DE TRABAJO y PROMOCIÓN SOCIAL, «Duración y determinantes del desempleo urba-
no en el Perú», cit., pp. 9-19.
(11)
MINISTERIO DE TRABAJO y PROMOCIÓN SOCIAL, «La dinámica del desempleo en el Perú: eviden-
cia de datos paneh" cit., pp.3-15.
(12) DIAZ, Juan José y MARUYAMA, Eduardo, La dinámica del desempleo urbano en el Perú: tiempo de
búsqueda y rotación laboral», GRADE-ClES, Lima, 2000.
(13) CHACALTANA, Juan, Dinámica del desempleo. ¿Qué sabemos sobre el desempleo en el Perú? Familia,
trabajo y dinámica ocupacional, INEI-Programa MECOVI PERÚ, Lima, 2001.
(14)
HERRERA, Javier y HIDALGO, Nancy¡ «Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de
encuestas de hogares", en HERRERA, Javier (edit.), Pobreza y desigualdad el! el área andina. Elemen-
tos para un nuevo paradigma. Bu/letin de l'Institut Fran,ais d'Études Andines, NQ 3, París, 2002, T.31,
pp. 553-597.
(15)
HERRERA, Javier y ROSAS, Gerardo, «Labor market transitions in Perú", en http://ideas.repec.orglp/
got/iaidps/I09.htrnl.

Laborem N° 9 I 313
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

La principal conclusión del trabajo de Chacaltana(16) es que uno de cada

cuatro miembros (26%) de la PEA habitual experimenta por lo menos un pe-
riodo de desempleo al año. Tanto él como Díaz y Maruyama(17) enfatizaron ade-
más un resultado adicional importante: muchas de las salidas del desempleo no
son un regreso al empleo sino un traslado a la inactividad, lo cual podría consi-
derarse como una transición no exitosa. Estos últimos autores encontraron tam-
bién que la condición de mujer y la menor experiencia laboral aumentan la
probabilidad de salir de la fuerza laboral luego de un episodio de desempleo.
Herrera y Rosas(IS) también encontraron un alto grado de movilidad laboral en
nuestro país y que la mayoría de transiciones ocurren entre el empleo y la
inactividad, más que entre el empleo y el desempleo.
A su vez, Herrera e Hidalgo(19) analizaron dos tipos de transiciones que
conducen a perdidas de bienestar de los individuos y sus familias: entre el em-
pleo y el desempleo y, por primera vez, entre el empleo adecuado y el empleo
inadecuado, definiendo este último como aquel carente de algunas de las con-
diciones de empleo decente enumeradas por la OIT.
El desempleo resultante de estas transiciones en el estado laboral, son ex-
plicadas por el modelo neoclásico del mercado como un fenómeno friccional
ya que resulta imposible que todas las ofertas y demandas de trabajo (que expe-
rimentan cambios permanentemente en cualquier economía dinámica) se es-
tén empatando simultáneamente(20). Siempre se encontrará un cierto porcen-
taje de individuos que están en tránsito de un trabajo a otro. Es más, resultaría
positivo para la eficiencia y productividad de la economía contar con una tasa
«natural» de desempleo que implica en términos dinámicos un cierto periodo
de tiempo para que los trabajadores y las empresas realicen un adecuado em-
pate o matching.21 ). Por ello, tiene sentido económico y social, financiar un pe-

(16) CHACALTANA, Juan, Dinámica del desempleo. ¿QI/é sabemos sobre el desempleo en el Perú? Familia,
trabajo y dinámica ocupacional, cito
(17) DÍAZ / MARU~AMA, La dinámica del desempleo urbano en el Perú: tiempo de búsqueda y rotación
IlIboral", cito
(1S) HERRERA, Javier y ROSAS, Gerardo, «Labor market transitions in Penh, cito
(19) HERRERA / HIDALGO, «Vulnerabilidad del empleo en Lima. Un enfoque a partir de encuestas de
hogares», cit., pp. 553-597.
(20) EHRENBERG, Ronald y SMITH, Robert, Modem labor economics, tlIeory and pl/blic policy, 7 ed., Addison-
Wesle)" Indianapolis, 2000.
(21) SACHS, Jeffrey y LARRAÍN, Felipe, Macroeconomía eUl/na economía global, Prenticc Hall, New York,
2003.

314 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

riodo razonable de desempleo de los individuos para mejorar el empate con la

demanda laboral.
De hecho, investigaciones recientes para Estados Unidos(22), Alemania(23) y
Portugal(24) encuentran una relación positiva entre el nivel y extensión temporal
de los beneficios de seguro de desempleo y la calidad de la reinserción laboral,
medida ya sea en términos de los ingresos obtenidos o la formalidad del empleo.
Sin embargo, los mismos estudios encuentran que la contrapartida de un excesi-
vo beneficio de seguro de desempleo es que el periodo de este último se amplia
de manera directamente proporcional. La razón aparente es la explicada en los
textos de microeconomía: a mayor beneficio de seguro de desempleo menor el
incentivo para realizar una búsqueda de empleo más esforzada.
Por otro lado, una corriente de estudios empíricos que se iniciara para
medir el impacto de los ajustes estructurales de la economías desarrolladas en
la década de los ochentas encontró que los ·trabajadores desplazados de indus-
trias declinantes, sea por la mayor apertura de las economías o el acelerado
cambio tecnológico (produciéndose en ambos casos una depreciación efectiva
del capital humano específico de los individuos), tenían castigos remunerati-
vos importantes una vez que lograban reinsertarse laboralmente(25). En prome-
dio, dos tercios de los trabajadores desplazados obtuvieron nuevos trabajos. Sin
embargo, en el caso de Canadá entre 1981-84 y 1986 se encontró que 55.7% de
los trabajadores que se reinsertaron lograron una remuneración menor a la
que se tenía antes del periodo de desempleo. Para el caso de los Estados Uni-
dos entre 1981-85 y 1988, el aparente castigo habría sido un tanto menor, pero
igualmente significativo: un 44% de los trabajadores reinsertados obtuvieron
una penalización salarial.
Hipple(26) encontró para los Estados Unidos que aún en un periodo de
auge económico sostenido como la década de los noventas, había fuertes des-

(22)
BOUSHEY, Heather y WENGER, Jeffrey, «Finding the beUer fil. Receiving unemployrnent insurance
increases likelihood of re-employrnent with health insurance». En Economic Policy Instítute and
Center for Economic and Policy Researcll lssue Brief, NU 205 , New York, 2005.
(23)
GANGL, Markus, «Unemployrnent benefits as a search subsidy: New evidence on duration and
wage effects of unemployment insurance», en www.bibliotlzek.wzb.eu/pdf!2002/i02-20B.pdf
(24)
CENTENO, Mario y NovO, Álvaro, The impact oflmemployment insurance on the job match qllality: A
qllantile regression approach, Banco de Portugal, Lisboa, 2005.
(25)
OECD, «Displacement and ¡ob loss: the wOl'kers concemed», en Employment Outlook, Chapter 2,
1990, pp. 43-75.
(26) HIPPLE, Steven, «Worker displacement in the mid-1990s», en Montlzly Labor Review, Vol. 122, NQ 7,
1999, pp. 15-32.

Laborem N" 9 I 315

Problemática de la reinserci6n laboral en el Perú

plazamientos de trabajadores en industrias declinantes. Sin embargo, la dife-

rencia sustantiva es que una vez re insertados estos trabajadores habrían experi-
mentado castigos salariales aparentemente menores que en la década de los
ochentas: una reducción promedio en las remuneraciones de solo 4.1 % entre
1995-96 y 1998. El trabajo de Hipple muestra que no hubo diferencias de gé-
nero significativas en este pequeño castigo salarial. Las diferencias sí se mani-
festaron entre razas, siendo los trabajadores de origen negro afectados con un
castigo de 9.7% mientras que los trabajadores blancos tuvieron un castigo de
4% y los trabajadores de origen hispano obtuvieron mas bien un premio de
1.3%. En términos de niveles educativos alcanzados, los trabajadores más afec-
tados fueron los que tenían solo educación secundaria.
Una implicancia de este conjunto de estudios sería entonces que el grado
de castigo salarial variaría de manera contracíclica con el ritmo de actividad
económica, tal como sucede con la tasa de desempleo abierta en el contexto
de las economías desarrolladas con altos grados de formalidad laboral.
Para América Latina, uno de los estudios que intentó analizar los efectos
del desempleo se hizo para Uruguay(27), tratando de evaluar si existió una pér-
dida salarial atribuible a un episodio previo de desempleo en un contexto en
que la tasa de desempleo abierto de Uruguay se incrementó de 8.5% prome-
dio entre 1988-1994 a 11 % promedio entre 1995-1999. Su principal resultado
estadístico fue que la pérdida salarial se incrementó de 30% en promedio en la
primera mitad de los 90s a 39% en promedio en la segunda mitad de los 90s.
Las autoras encontraron también que la magnitud de la pérdida fue mayor
para los jefes de hogar, para mayores de 40 años y para quienes contaban con
mayor antigüedad en el puesto de trabajo anterior. Sin embargo, ni las diferen-
cias en niveles educativos alcanzados ni el género del trabajador(a) habrían
influido en el tamaño de pérdida salarial. Una limitación de este estudio uru-
guayo es que se realizó únicamente con encuestas de corte transversal, tratan-
do de identificar con una variable dummy el castigo por el episodio de desem-
pleo previo. ( '\
El BID (28) utilizó las dimensiones de panel de las encuestas de la fuerza
laboral de Argentina y México para abordar las dificultades para una reinserción

(27) BUCHELI, Marisa y FURTAOO, Magdalena, Impacto del desempleo sobre el salario: una estimación de la
pérdida salarial para Uruguay», Cepal, Santiago de Chile, 2001.
(28) BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en
América Latina. Informe de progreso económico y social de América Latina y el Caribe, BID, Washington
D c., 2003.

316 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I Maria de los Ángeles Cárdenas

laboral adecuada. Se encontró que durante la década de los 90s, la pérdida de

salario mensual promedio de las personas que quedaron involuntariamente
desempleadas y luego recuperaron el empleo era significativa en ambos países.
Comparado a un grupo de control, los castigos salariales fueron de 15% en
México y 8% en Argentina. El análisis también reveló que la mayoría de los
empleos encontrados fueron informales y en el sector independiente.
Los castigos salariales podrían deberse en parte a que las capacidades es-
pecíficas desarrolladas en el empleo anterior no se pueden volver a utilizar en
los nuevos empleos. Esta situación se reflejaría en trabajadores desplazados al-
tamente especializados. Los castigos también podrían estar asociados a un efec-
to «estigma» del desempleo, puesto que dicha situación habría revelado al
mercado que se trata de trabajadores menores productivos. Por ello, estos tra-
bajadores estarían dispuestos a aceptar castigos salariales al reinsertarse
laboralmente(29) .
Los estudios de Kaplan y otroS(30) para México y Menezes Filho y otroS(3l)
para Brasil arrojaron evidencia de que ambos efectos operan en el mercado.
También encontraron que un porcentaje significativo de trab~adores se bene-
fició por la movilidad laboral pues obtuvo ganancias salariales netas luego de la
reinserción laboral.
Finalmente, en el caso peruano, un reciente trabajo presentado en la Se-
gunda Conferencia de Economía Laboral de noviembre 2006(32) utilizó
creativamente los datos de la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) de Lima
Metropolitana para construir un panel de individuos con dos observaciones en
el tiempo (separadas tres meses entre sí) a fin de explorar la dinámica de corto
plazo en el mercado laboral limeño. Este trabajo ha encontrado que quienes
cambian de trabajo sufren una caída en sus ingresos que oscila entre 10% y
20%, respecto de sus ingresos esperados de no haberse cambiado de empleo.
Esta caída se reduce a 5% cuando el empleo inicial observado era formal. Otro

(29) Loc. cito

(30) KAPLAN, D., MARTÍNEZ, G, y ROBERTSON, R., Worker and Job F/ows in México, citados por BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, Se buscan buenos empleos. Los mercados labornles en América
Latina. Informe de progreso económico y social de América Latina y el Caribe, cito
(31)
MENEZES FILHO, Naercio Aquino et al., Labor dynamics in Brnzil, citados por BANCO INTERAMERI-
CANO DE DESARROLLO, Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en América Latina. Informe
de progreso económico y social de América Latina y el Caribe, cit.
(32)
SAAVEDRA, José Carlos y LUQUE, Javier, «Rotación, formalidad e ingresos laborales», Segunda
. conferencia de economía laboral, BCRP-MTPE-PUCp, Lima, 2006.

Laborem N° 9 I 317
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

resultado interesante es que el tiempo de búsqueda de empleo tiene un efecto

positivo sobre el ingreso esperado en el nuevo empleo.

3. METODOLOGÍA Y PRINCIPALES RESULTADOS

Yamada(33) utiliza datos tipo panel para seguir a las mismas personas varias
veces en el tiempo, identificando sus condiciones laborales en el periodo pre-
vio al desempleo o inactividad y sus características de empleo en el periodo
posterior al desempleo o inactividad. Además, se compararon estas trayectorias
con las de individuos que permanecieron empleados durante todo el tiempo,
lo cual sirve para construir un escenario contrafactual con el cuál realizar una
evaluación más fina del impacto del episodio del desempleo o inactividad en el
potencial castigo salarial.
A diferencia del trabajo de Saavedra y Luque(34), que utilizan un panel de
dos observaciones por individuo, en el estudio reseñado se utiliza tres observa-
ciones por cada individuo para capturar periodos explícitos de desempleo o
inactividad que pueden ser mucho más largos en duración y trabaja.
Específicamente, se construyó una base de datos tipo panel (no balancea-
do)(35) que contiene información de individuos encuestados en las Encuestas
Nacionales de Hogares (ENAHO) anuales realizadas entre 1998 y 2005. Ade-
más, se construyó una base alternativa de datos tipo panel con información de
las Encuestas Permanentes de Empleo (EPE), que mensualmente se realizan
en Lima Metropolitana, entre el 2001 y el 2006.
El Grupo de Estudio está formado por los individuos que cuenten con
datos reportados de periodos de empleo en una primera observación (TO),
desempleo o inactividad en una segunda observación (TI), y empleo nueva-
mente (T2) en una tercera observación. Este orden es importante puesto
que lo que se requiere es comparar las condiciones del nuevo empleo con
respecto al empleo previo al periodo de desempleo o inactividad, así como
evaluar la influencia de ciertas variables (características socio-económicas del
individuo y su hogar, condiciones del empleo inicial, etc.) sobre la calidad de la
reinserción laboral.

(33) YAMADA, Reinserción laboral adecuada: dificlfltades e implicancias de política, cito

(34) SAAVEDRA / LUQUE, "Rotación, formalidad e ingresos laborales", cit.
(35) Se refiere al hecho que no todos los individuos reportan información para todos los periodos.

318 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

3.1. Análisis descriptivo

Para estudiar el impacto de diferentes variables sobre las condiciones de la
reinserción laboral se realizó primero un análisis de tipo descriptivo, en el que
se compararon indicadores laborales entre el periodo pre y post desempleo/
inactividad. A través de la metodología de «dobles diferencias», se midió el
cambio porcentual de diferentes índices de características laborales en el pe-
riodo «T2» con respecto al periodo «TO» para todos los individuos que atravesa-
ron periodos de empleo con un periodo de desempleo/inactividad interme-
dio, aislando el efecto que la coyuntura macroeconómica u otros factores dis-
tintos al desempleo mismo puedan ocasionar sobre el nivel de los índices, pues
lo que interesa es medir el cambio en los índices laborales de quienes se
reinsertaron laboralmente, con relación al cambio en el grupo contrafactual
que estuvo empleado durante todos los periodos bajo análisis. El castigo laboral
medido a través de «dobles diferencias» se calculó de dos maneras distintas,
una para el promedio de la población y la otra para cada individuo(36).
En el Cuadro N2 1 se reporta los signos positivos y negativos así como las
magnitudes de quiénes y en qué dimensiones pierden y ganan en promedio
con la reinserción laboral. Como se aprecia, el grupo más visiblemente perde-
dor en cuanto a ingresos y seguro de salud (ENAHO) es la fuerza laboral feme-
nina. En cambio, es la fuerza laboral masculina la más afectada en las demás
dimensiones de beneficios sociales.

Cuadro N° 1
CastlQos prome d'10 tota V por sexo,J)ara los anos 199 8-2005, ENAHO
Total Mu'er " Hombre
¡Variable
f'asti!:lo 1" CastiQo 21>1· CasliQo 1 rastiQo 2 rasti!:l01 \"8sligo 2
Ingresos -4.1% -5.1% -23.8% -18.4% 5.5% -0.4%
~eguro de salud -6.6% -1.2% -14.9% -4.1% -1.1% 0.4%
¡Vacaciones -35.9% . -2.0% -31.8% -1.1% -37.6% -2.7%
~ratificación -11.3% -4.5% -9.3% -0.3% -21.2% -8.6%
~istema de
pensiones -36.1% -4.8% -18.6% 2.9% -42.3% -9.6%
k;TS -44.4% -6.5% -38.9% -4.0% -46.4% -7.9%
Fuente: ENAHO 1998-2005(37)

(36) Castigo 1 y Castigo 2, respectivamente. El "Castigo 1» es igual al cociente del crecimiento porcen-
tual de los ingresos promedio del grupo de estudio y el crecimiento porcentual de los ingresos
promedio del grupo de control, menos uno. A su vez, el "Castigo 2» es igual a la mediana de los
cocientes de los crecimientos porcentuales de los ingresos del gmpo de estudio y el crecimiento
porcentual de los ingresos promedio del grupo de control, menos uno.
(37) Tomado de YAMADA, Reinsereíón laboral adeclIada: dificultades e impliCa/leías de política, cit.

Laborem N° 9 I 319
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

Como se muestra en el Cuadro NI! 2, los resultados con la EPE son consistentes
con los resultados de la ENAHO, pues también con esa base de datos se observa que
las mujeres son las más afectadas en su nivel de ingresos luego de experimentar un
periodo de desempleo, pero los hombres resultan más perjudicados en lo concer-
niente al resto de beneficios sociales (en este caso el seguro de salud).

Sin embargo, es necesario que los análisis puramente descriptivos sean re-
finados, confirmando estos signos y precisando la magnitud de la pérdida o
ganancia, a través de modelos econométricos que permitan controlar simultá-
neamente las diversas características económicas y sociales de los trabajadores y
sus hogares.

3.2. Análisis econométrico

Para evaluar como mayor precisión las características económicas y socio-

demográficas de una reinserción laboral adecuada, se utilizó modelos de re-
gresión tipo MICO (mínimos cuadrados ordinarios) y tipo propensity score matching
(contrafactual). Se consideró que un individuo se reinsertó adecuadamente al
grupo de ocupados analizando varias dimensiones alternativas: si sus ingresos
reales en el nuevo empleo son iguales o mayores que en su trabajo anterior, o si
mantiene o accede a beneficios laborales adicionales en el nuevo empleo.
Una primera versión del modelo econométrico captura el castigo o premio neto
post-reinserción laboral, luego de controlar por diversas variables socioeconómicas, a
través de la inclusión de una variable dummy como regresor en una ecuación que
predice la variación de ingresos a través del tiempo (entre TO y T2).
Asimismo, al igual que en el análisis descriptivo, se usó técnicas provenien-
tes del campo de la evaluación de impacto. Así, se utilizó la metodología de
«emparejamiento por puntuación de la propensión» (propensity score matching) ,
mediante la cual es posible evaluar los cambios en las variables de interés (los

(38) Loe. cit.

320 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

índices de reinserción laboral) en comparación con un grupo contrafactual

(que en este caso se trata de los individuos que no atravesaron por un periodo
de desempleo o inactividad) (59).
Esta técnica permite que la situación de cada reinsertado se compare con
un control de características similares. Específicamente, para el cálculo del
puntaje de propensión se utilizan dos tipos de estimadores: el del 'vecino más
cercano' y el «estimador Kernel». El primero implica asignar a cada reinsertado
el control que tenga el puntaje más cercano al suyo. Al respecto, es posible que
un individuo del grupo de control sirva de pareja a más de un reinsertado. Por
otro lado, el estimador Kernel utiliza la información de todo el grupo de con-
trol, otorgándole un ponderador mayor a los controles que tengan puntajes
más similares a los del grupo reinsertado.
Así, a través de esta técnica, es posible comparar a los individuos que pasa-
ron por el periodo de desempleo con otros que tenían una probabilidad simi-
lar de pasar por este periodo, pero que no lo hicieron. De esta manera el esce-
nario contrafactual que se genera es más preciso y nos permite calcular con
mayor exactitud el castigo que se enfrenta al pasar por el desempleo.
El Cuadro N2 3 muestra un resumen de los distintos castigos agregados
encontrados con las distintas metodologías de estimación. Tanto con informa-
ción de la ENAHO como de la EPE, se puede afirmar que la reinserción laboral
luego de un periodo de desempleo o inactividad representa una experiencia
difícil, pues se han detectado castigos salariales con todas las bases de datos y
metodologías posibles de estimación. Para el caso de la ENAHO, los castigos
salariales estimados se encuentran entre 9.1 % y 20.3%, mientras que para la
EPE los castigos oscilan entre 12.1 % y 18.7%. Un castigo de 20.3%, significaría
por ejemplo que los ingresos de los trabajadores urbanos que pasaron por el
desempleo o inactividad se reducen en 20.8 puntos porcentuales respecto al
nivel que hubiesen obtenido de mantenerse permanentemente empleados.
Nótese que los primeros promedios descriptivos, por más que trataron de «lim-
piarse» a través del método de dobles diferencias con un grupo de control,
subvaluaron significativamente el verdadero castigo salarial que opera en el
mercado laboral peruano. También se evaluó si existía un efecto diferenciado
entre aquellos que pasaron por el desempleo abierto o aquellos que se mantu-
vieron temporalmente en la inactividad, pero no se halló diferencia
estadísticamente significativa.

(39) ROSENBAUM, Paul y RUBIN, Donald, «The Central Roleof Ihe Propensity Seore in Observational
Studies for Causal Effeets», en Biometrika, N°, 1983, 70, pp. 41-55.

Laborem N° 9 I 321
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

Cuadro N0 3(40)

Resumen d e cas f 'gas

~"
' Total Hombre Mu'er

Estimación. ENAHO EPE ENAHO EPE ENAHO EPE

Dobles diferencias -5.1% -1.9% -0.4% -0.6% -18.4% -6.3%

MICO -20.3% -10.8% -12.8% -7.8% -41.3% -16.3%
PSM 1 a 1 -10.3% -18.7% 0.1% -12.9% -30.9% -25.7%
PSM Kernel -9.1% -12.1% -5.4% -8.4% -28.5% -17.6%

Adicionalmente, el Cuadro Nº 4 muestra el impacto de pasar por un periodo

de desempleo o inactividad sobre la probabilidad de tener determinados benefi-
cios laborales, estimados con un modelo econométrico logit. Así, de acuerdo con la
muestra panel de la ENAHO, el pasar por un periodo de desempleo o inactividad
no tiene efecto sobre el acceso al seguro de salud, más sí para otros beneficios
laborales como AFP, Vacaciones, Gratificación, y crS. En todos esos casos el castigo
oscila entre 30.5% y 63.3% en el acceso al beneficio para el grupo b~o estudio. Por
otro lado, en el caso de la EPE, la experiencia del desempleo reduce la probabili-
dad de acceder a un seguro de salud en el nuevo empleo en 37.2%.

Cuadro N° 4 (41)(42)
Resumen de castigos en el acceso a beneficios laborales con
mo d i /ogz't
e os

~•
Estimación
ENAHO EPE

Seguro de salud 0.0% -37.2%

(43)
Sistema de pensiones -30.5% ----
(44)
Vacaciones -59.7% ----
Gratificación -63.3% ---(45)(46)
CTS -50.4% ----

Con el fm de mejorar aún más las estimaciones de los castigos salariales, se ensayó
una segunda versión de los modelos de regresión múltiple para evaluar estadísticamente
si existen diferencias en el castigo salarial recibido por grupos poblacionales específi-
cos, características socioeconómicas distintas o acceso a programas y políticas públicas.
Para ello, se incluyó en el modelo MICO inicial variables de interacción entre diferen-

(40) Tomado de YA!vIADA, Reillsereíól1/aboral adeC/lada: d(ficllltades e implica/leías de política, cit.

(41) Loc. cit.
(42) No se pudo calcular estos casos por ausencia de la información respectiva en la encuesta EPE.
(43) Loc. cit.
(44' Loc. ci t.
(45' Loe. ci t.
(46) Loe. ei t.

322 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

tes características y la dummy «objetivo» anteriormente descrita (que toma el valor de 1

si el individuo pasó por el desempleo/inactividad y Osi pertenece al grupo de control).
Los resultados del modelo MICO con interacciones se muestran en el Cuado
Nº 5. Las dos características socio económicas que explican una mayor propen-
sión a recibir castigos salariales más abultados por reinserción laboral son la condi-
ción femenina y el traslado del sector dependiente al sector independiente, lue-
go del desempleo o inactividad (las dos primeras filas del Cuadro NQ 5). Por ello,
se justifica plenamente que sean las prioridades de política en este campo.
Por un lado, es importante de apoyar a la fuerza laboral femenina en una
mejor reinserción laboral, debido a su alta vulnerabilidad ante frecuentes inte-
rrupciones de su vida laboral, perdiendo en cada oportunidad una parte im-
portante de la acumulación previa de experiencia laboral general y específica.
Por otro lado, se trata de mejorar el desempeño de los trabajadores que se
inician en el mundo del autoempleo y la micro empresa, luego de haber pasa-
do toda su vida laboral previa en el mundo dependiente asalariado.

Cuadro N° 5' resultados dol Modelo MICO con Intoraccionos ENAHO(47 1

....
Variables indeoendientes CoefICiente T ..
"
Objetivo x Mujer -25.3 -2.2
Objetivo x Pasar de Oependienle A independienle -38.5 -2.5
Objetivo x Participación en programa "A Trabajar Urbano"
(ATU) -30.2 -2.2 ..
Objetivo: Pasó por desempleoflOactividad 6.6 0.7
Objetivo x Acceso a CTS -26.0 -1.0
Objetivo x Acceso a Programas Sociales -14.6 -1.3
Objetivo x Capacitación Laboral
Es mujer
-6.4
-16.1
-0.2
-3.9 ...
Es mayor de 65 años -9.9 -3.4 .~

Es cónyuge del jefe de hogar

Es otro pariente
-14.8
-10.7
-2.9
-2.5 ..
Oh

Variación en sus años de educación 1.6 2.3 "

Pasó de independiente a dependiente 38.7 5.7 ~

Pasó de dependiente a independiente

Es dependiente
-28.7
24.1
-5.2
5.6 ...
Oh

Se trasladó al sector mineria 60.4 3.0 ."

Se trasladó al sector agropecuario -75.7 -10.4 .~

:"'cceso a gratificación 31.5 6.1 ."

iene seguro de salud 9.2 2.3 ~

uva capacitación laboral 18.6 2.8 'H

Reside en ciudades 37.0 11.7 Oh

Ingresos laborales en quintil 2 -150.6 -32.7 Oh

EnOuintil3
EnOuintil4
-186.8
-207.6
-39.7
-42.9 ...
Oh

En Ouintil5
rienia 2000-2002
rienio 2003-2005
-235.8
10.3
13.6
-44.7
1.9
4.1
.
."
.~

Constante 139.6 33.7 ."

Observaciones 9,310
R2 0.25
R2 a'ustado
.. 0.25
". SIgnificatIVO al 1%,. SignificatIVO al 5%,. SIgnIficativo al 10%.
~

(47) Este modelo solo incluye variables de control estadísticamente significativas más variables de
política sean significativas estadísticamente o no.

Laborem N° 9 I 323
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

La tercera fila del Cuadro NI! 5 muestra la significancia estadística negativa

de la variable interacción del acceso al sistema ATU y la variable objetivo. Este
hallazgo indicaría que el sistema "A Trabajar Urbano» (actualmente "Constru-
yendo Perú) de empleo temporal para los trabajadores de bajos recursos(48J, si
bien ayuda a sobrellevar el periodo de desempleo o inactividad, no ayudaría a
que el reenganche laboral sea más positivo para los trabajadores. Por el contra-
rio, provocaría un castigo salarial mayor en el trabajo posterior revelando indi-
cios de lo que la literatura internacional denomina «efecto estigma».
Posiblemente, en este caso lo que juegue en contra sea el hecho de que se
necesite dedicar el tiempo completo al empleo temporal ofertado, dificultan-
do la búsqueda efectiva del trabajo adecuado definitivo. Se necesitaría pues,
vincular mejor los sistemas de información laboral y bolsas de trabeyo (quizás en
horarios vespertinos o nocturnos) a estas oportunidades de empleo temporal
para que el tránsito sea más exitoso también en el sector informal de la econo-
mía. Asimismo, el contenido de los trabajos temporales en el sistema ATU debe
incidir en transferir competencias laborales útiles para trabajos posteriores.
Luego de considerar a estas tres dimensiones, la variable objetivo por si
sola pierde total significancia estadística, como se puede apreciar en la cuarta
fila del Cuadro NI! 5, lo cual indica que las tres características anteriores serían
las variables explicativas más importantes detrás del fenómeno de la reinserción
laboral castigada.
No obstante, las siguientes tres filas del Cuadro NI! 5 tienen implicancias de
política importantes. En primer lugar, la falta de significancia estadística de la
interacción de la variable CTS con la dummy objetivo nos indica que la Compen-
sación por Tiempo de Servicios en el trabeyo inicial no hace ninguna diferencia
para mejorar las posibilidades remunerativas en el nuevo empleo obtenido.
Aparentemente da igual que se haya o no tenido el acceso a la CTS en el em-
pleo inicial. En tal sentido, este instrumento no estaría cumpliendo su papel
de amortiguador eficaz del desempleo e inactividad y de facilitador para la
búsqueda y encuentro efectivo de un nuevo trabajo adecuadamente remune-
rado(49J. Este resultado contrasta con lo que sucede en economías desarrolladas
donde el seguro de desempleo resulta ser un instrumento efectivo para propi-

(48) CHACALTANA, Juan, Programas de empleo en el Perú: racionalidad e impacto, CEDEP-ClES, Lima, 2005.
(49) Hubiese sido interesante incluir una variable de interacción del episodio de desempleo o inactivi-
dad con el acceso a créditos del sistema financiero. Sin embargo, la ENAHO no ha incluido este
tipo de variable hasta la primera mitad del 2004. Por tanto, no se pudo construir una variable
comparable utilizable para todo el panel.

324 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I Marra de los Angeles Cárdenas

ciar una reinserción laboral adecuada, tal como se reseñó en la primera sección
del trabajo.
La libre disponibilidad de la mayor parte de los fondos de la CTS antes del
episodio de pérdida de empleo, parece estar jugando en contra de su objetivo
original y ello explicaría en parte el resultado mediocre encontrado. Otras ra-
zones detrás de este resultado serian la baja cobertura de la CTS en la PEA, y la
corta duración de los empleos a plazo ftio en la economÍa(50l.
Tampoco resulta significativa la interacción entre el acceso a programas
sociales del gobierno y la variable objetivo. Esto sería indicativo que el acceso al
sistema de protección y asistencia social estatal no ayudaría a una mejor
reinserción laboral, posiblemente por los reducidos montos de ayuda
involucrados (en parte por los excesivos costos administrativos y problemas de
focalización discutidos por Vásquez(51l , que fuerzan a reinsertarse laboralmente
en la primera oportunidad que se presente así sea con un importante castigo
salarial.
Por último, el acceso a capacitación laboral tampoco está influyendo en
una mejor reinserción laboral, ya que la interacción entre el acceso a capacita-
ción laboral y la variable objetivo no resulta significativa. Este resultado refleja-
ría serios problemas de baja cobertura, calidad y pertinencia de la capacitación
realizada. El estimado encontrado se interpreta como que no existe una dife-
rencia significativa entre cómo se reinsertan los trabajadores que tuvieron y
que no tuvieron capacitación laboral en el empleo inicial o durante el desem-
pleo o inactividad. Sin embargo, se supone que la capacitación debiera aumen-
tar el grado de empleabilidad de los trabajadores a punto tal que su reinserción
laboral debería ser adecuada y superior a la de trabajadores que no tuvieron la
oportunidad de capacitarse.
Un modelo similar con interacciones se realiza con los datos de la EPE,
mostrándose los resultados en el Cuadro NQ 6. En la primera fila se mantiene el
resultado anterior que indica que la condición de mujer desmejora
significativamente las posibilidades de una reinserción laboral exitosa. En la
segunda fila, se encuentra que la condición de trabajador asalariado indepen-
diente inicial castiga una mejor reinserción laboral,' independientemente de
su destino final. Este resultado complementa el hallazgo con la ENAHO de un

(50) Las duraciones promedio de empleo encontradas para el caso de trabajadores a plazo fijo fue de 20
meses, en comparación con la de los trabajadores a plazo indefinido (137 meses) (ENAHO 2005).
(51) VÁSQUEZ, Enrique, «La brecha entre el discurso 'político y la gestión pública a favor de los más
pobres», en Economía y Sociedad, N° 64, Lima, 2007.

laborem N° 9 I 325
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

castigo drástico a aquel asalariado que se reengancha en el mundo indepen-

diente. Ciertamente, no todo trabajador puede ser exitoso en el auto empleo y
por tanto, la creación de un mayor número de empleos asalariados contribuirá
a que las reinserciones laborales sean cada vez mejores.

Cuadro W 6: Resultados del Modelo MICO con interacciones, EPE(52)

Variables independientes . .-
.. Coeficiente ·r .- -.•....
Objetivo x Mujer -8.8 -3.3 ***
Objetivo x Independiente -12.0 -4.3 ***
Semanas en desempleo -0.3 -2.8 ***
Objetivo: Pasó por desempleo -1.6 -0.7
Objetivo: Pasó por inactividad -16.6 -5.9 ***
Mujer -10.8 -14.9 ***
Menor de 25 -4.6 -4.7 ***
Mayorde 65 -4.4 -5.6 ***
Independiente a dependiente 19.4 12.9 ***
Independiente -30.9 -21.0 ***
lTiene seguro de salud 16.8 21.8 ***
¡Ouintil2 -55.9 -38.6 ***
¡Ouintil3 -76.3 -53.3 ***
¡Ouintil 4 -89.3 -61.4 ***
Quintil5 -106.1 -71.6 ***
V\ño 2004 -2.1 -1.6 *
V\ño 2002 -4.2 -4.8 ***
~onstante 83.3 56.3 ***
pbservaciones 27,350
R2 0.16
R2 ajustado 0.16
*** Significativo al 1%; ** significativo al 5%; * significativo al 10%.

En tercer lugar, la única variable de formalidad que dispone la EPE (acce-

so a seguridad social) interactuada con la variable objetivo no resulta
estadísticamente significativa. Esto es, al parecer el mantener la condición de
formalidad laboral ya no aseguraría una mejor reinserción laboral, al menos en
términos remunerativos.
Por último, la variable adicional que se puede capturar en esta base de
datos EPE es la duración del desempleo, medida por el número de semanas en

(52) Este modelo solo incluye variables de control estadísticamente significativas mas variables de
política sean significativas estadísticamente o no.

326 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

la condición de desempleado. La tercera fila del Cuadro N2 6 indica que existe

una relación negativa estadísticamente significativa entre el número de sema-
nas en el desempleo y la remuneración que se consigue posteriormente en el
nuevo trabajo. En este sentido, al menos en el mercado laboral de Lima Metro-
politana parece primar el efecto negativo estigma (por sobre el efecto positivo
de un mejor empate) a medida que aumenta la duración del desempleo. Por
ello, resultaría tan importante que el trabajador tenga disposición de ingresos
equivalentes al sueldo completo anterior durante varios meses para que pueda
dedicarse a tiempo completo a la búsqueda y obtención del mejor trabajo posi-
ble para sus habilidades y experiencia previa.
Por ello la importancia de la intangibilidad al 100% de los depósitos de
GIS por un monto equivalente a por lo menos 6 meses de salario (el promedio
de duración de desempleo encontrado en el estudio) hasta que ocurra la pér-
dida del empleo. En el caso del mercado informal de trabajo, se necesitaría
reforzar los mecanismos de protección social a la familia del desempleado (des-
de sistemas de apoyo alimentario hasta transferencias monetarias condiciona-
das) para posibilitar que el individuo pueda dedicar tiempo y esfuerzo a la
obtención del nuevo trabajo. Asimismo, es urgente fortalecer los sistemas de
información laboral y bolsas de trabajo para reducir la duración del desempleo
friccional al máximo posible tanto para trabajadores formales como informales.
Además, una necesidad que hay que atender de manera radical para in-
crementar la empleabilidad de los trabajadores y reducir estos Índices de
reinserción laboral castigada es la capacitación laboral pertinente y continua.
En un mercado laboral tan dinámico por el cambio tecnológico exponencial y
la globalización, la capacitación nula, insuficiente o desfasada de"las necesida-
des constantemente cambiantes de las empresas, también tiene su secuela en
una reinserción laboral castigada porque el capital humano y la experiencia
del trabajador se puede desvalorizar rápidamente durante el empleo mismo y,
sobre todo, durante episodios de desempleo o inactividad forzosa. Por ello,
todo trabajador, y en especial aquel que perdió el empleo, tiene que capacitar-
se constantemente y en serio. La acción del Estado en este campo tiene que ser
amplia y ambiciosa ofreciendo orientación y financiamiento a trabajadores
desempleados que deseen fortalecer sus competencias a fin de lograr una
reinserción laboral adecuada
En resumen, los grandes afectados por la reinserción laboral castigada son
las mujeres, los trabajadores que se reinsertan independientemente, y los indi-
viduos que permanecen sin empleo por mucho tiempo. Los programas estata-
les actuales son bastante ineficaces para posibilitar una reinserción laboral me-
nos castigada. El Gráfico N2 1 da cuenta de una de estas dimensiones de mane-

Laborem N° 9 I 327
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

ra comparativa, simulando los castigos salariales por reinserción en cada base

de datos y por género.

Gráfico N° 1
Castigos salariales por género y encuesta

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
ENAHO EPE
• Hombre • Mujer

4. CONCLUSIONES E IMPLICANCIA S DE POLÍTICA

Como ya se mencionó, pasar por un periodo de desempleo o inactividad
forzosa es una experiencia dificil para cualquier trabajador, puesto que además
de la pérdida drástica de ingresos para financiar las necesidades básicas del
hogar, casi siempre existen consecuencias psicológicas negativas y de pérdida
de autoestima(55). En efecto, las consecuencias negativas del episodio de des-
empieo o inactividad no acaban con la obtención de un nuevo empleo. El nue-
vo puesto de trabajo reporta, en la mayoría de casos, remuneraciones reales
más bajas y una cantidad menor de beneficios laborales que las que ostentaba el
trabajo anterior. Los principales resultados encontrados son:
a. El castigo promedio encontrado en términos descriptivos fluctúa entre 2 a
5%, pero una vez realizados los controles econométricos necesarios, el ran-
go de castigo se amplia entre 9% a 20%, porcentajes similares a los encon-
trados en estudios recientes para otros países de América Latina.

(53) TARAZaNA, Silvia y MAISH, Elena, El tránsito de la pérdida del empleo a la empleabilidad, cito

328 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I Maria de los Angeles Cárdenas

b. El porcentaje de personas que sufre esta re inserción laboral castigada es

mayoritario. Asciende a 52% en una primera estimación descriptiva, pero
una vez que se realizan los controles econométricos se eleva hasta 62%.
c. Las pérdidas en el acceso a beneficios laborales tales como seguro de salud,
pensiones de jubilación, vacaciones, gratificaciones y compensación por tiem-
po de servicios puede ser aún más drásticas, como consecuencia de la
reinserción laboral inadecuada. La probabilidad de tener estos beneficios cae
desde alrededor de un tercio para el caso del seguro de jubilación, hasta
alrededor de dos tercios en el caso de las gratificaciones de julio y diciembre.
d. La población laboral femenina es la más afectada por este fenómeno de
reinserción laboi-aJ. castigada. En el caso de sus remuneraciones, pueden
caer entre 16 y 41 % en el nuevo trabajo en comparación con los ingresos
de sus pares que mantuvieron un empleo más permanente.
e. La re inserción de un ex trabajador dependiente en el mundo del
autoempleo y la microempresa también puede acarrear castigos mayúscu-
los que promedian una caída de un tercio en sus ingresos reales.
f. La duración del desempleo o inactividad también incide en el tamaño del
castigo salarial sufrido en la reinserción laboral. Así, una persona
desvinculada del empleo por un año debe esperar un castigo adicional de
16% en sus ingresos reales solo como consecuencia de este hecho.
g. Ninguno de los mecanismos de protección social del Estado capturados en
los datos (acceso a CTS en el empleo inicial, experiencia con el programa
ATU Construyendo Perú, acceso a programas sociales, y capacitación en el
trabajo) está coadyuvando efectivamente a una mejor reinserción laboral.
Es decir, contar con alguno de estos mecanismos no ayuda a cerrar la bre-
cha de castigo salarial esperado por la reinserción laboral inadecuada.
h. Este conjunto de resultados sugiere el fortalecimiento de políticas públicas es-
pecíficas para encarar mejor este problema e irlo reduciendo paulatinamente.
Las políticas públicas en este campo tienen que estar centradas
prioritariamente en la fuerza laboral femenina. Se necesita, en primer lugar,
atender las dificultades de las mujeres madres para mantenerse en el mercado
laboral de manera más permanente, o en todo caso establecer periodos de
salida del mercado laboral por espacios razonables(54). En segundo lugar se en-

(54) Habría que consolidar esfuerzos para facilitar la inserción laboral permanente de mujeres en edad
fértil a través de una cobertura completa de guarderías infantiles orientada sobretodo a madres de
esc.asos recursos económicos.

Laborem N° 9 I 329
Problemática de la reinserción laboral en el Perú

cuentra la tarea de mejorar las posibilidades de reinserción laboral de mujeres

que han estado fuera del mercado por periodos significativos de tiempo. Con
el cambio tecnológico acelerado actual, ello implica facilitar la actualización de
competencias y aprendizaje de nuevas tecnologías con programas de
financiamiento o becas parciales en casos justificados.
Igualmente, se requiere de mayor atención a la capacitación de individuos
que inicial su vida laboral en el autoempleo o microempresa. Los programas de
promoción del emprendedorismo y microempresa para jóvenes y adultos de-
mandan atacar múltiples áreas desde la facilitación en la constitución de pe-
queños negocios hasta la capacitación empresarial y técnica básica, sobre todo
en la identificación de las necesidades del mercado. No se debe esperar mila-
gros de estos programas, pero la orientación por la demanda parece ser el
principio rector comprobado para aumentar las probabilidades de éxito de
nuevos negocios(55).
En el caso de la CTS, una de las raíces de su ineficacia radicaría en la
desnaturalización acelerada de su propósito original en los últimos años. La
CTS no ayuda a los trabajadores a reinsertarse mejor porque, cuando se necesi-
tan los fondos para financiar una búsqueda adecuada de un nuevo empleo,
estos son inexistentes o muy escasos debido a que se retiraron y consumieron
como remuneraciones corrientes. Ello obliga a quienes fueron desempleados a
reinsertarse en un puesto de trabajo que no necesariamente es el mejor que
podrían haber obtenido.
Al respecto, desde hace algún tiempo se ha sugerido una potencial refor-
ma del régimen de Compensación por Tiempo de Servicios (CTS)(56) (57). Hay
consenso de que este mecanismo, que debería actuar como una especie de
seguro de desempleo no funciona bien porque se ha desnaturalizado al decla-
rar la libre disponibilidad de la mayor parte de los depósitos. La propuesta sería
retornar a la función original declarando intangibles el 100% de los depósitos
hasta que se acumule un fondo suficiente.
¿Cuál sería ese monto suficiente? Se ha argumentado que, como la dura-
ción promedio del desempleo es de 13.5 semanas sería suficiente que el fondo

(55) También es importante el acceso al financiamiento de nuevos negocios. Es decir, falta desarrollar el
acceso a los denominados «capitales ángeles>, para lluevas emprendimientos.
(56) YAMADA, Gustavo YTOYAMA, Jorge, «Impulso a la legislación labora],>, en PerLÍ Econól11ico, Lima,
mayo de 2006.
(57) ]ARAMIL1.0, Miguel, La regulación del mercado la/lOml peruaJlo, Estudio pora el Proyecto CRECER-
USAlD-GRADE, Limo, 2004.

330 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

 Gustavo Yamada I María de los Ángeles Cárdenas

intangible sea equivalente a tres meses de remuneración mensual(58). Sin em-

bargo, los cálculos de Yamada(59) indican que la duración promedio del desem-
pleo superaría los cinco meses y que en realidad se necesitan hasta 7 meses
para que por lo menos dos tercios de los individuos se hayan recolocado. Por
ello, se propone acumular de manera intangible un equivalente a no menos de
6 remuneraciones mensuales que solo se retirarían en la eventualidad de la
salida del empleo. También es necesario diseñar mecanismos para aumentar la
cobertura de la CTS a un porcentaje mayor de la PEA y promover la contrata-
ción de trabajadores por tiempo indefinido en la planilla de las empresas.
En el caso del sector informal, el único programa que funciona como una
especie de seguro de desempleo es «A Trabajar Urbano» (ATU) (60) o, en su
denominación actual, «Construyendo Perú». Actualmente, el programa esti-
pula que la duración máxima del empleo temporal es de cuatro meses. Con los
datos hasta el 2005 utilizados para el estudio, se observaba que si bien lo que es
actualmente el programa «Construyendo Perú» provee de recursos tempora-
les a la persona afectada, no le ayuda a evitar una posterior reinserción laboral
castigada. Por el contrario, contribuiría a un castigo salarial posterior más alto
debido a un efecto estigma.
Parte de la naturaleza de esta ineficacia se debe al hecho que el trabajo
temporal a tiempo completo impide una búsqueda de trabajo más activa(61).
Por ello, se recomienda que este programa funcione en forma articulada y
efectiva con los sistemas de reinserción laboral de asesoría, capacitación y bolsas
de trabajo (posiblemente en horarios vespertinos y nocturnos y en fines de
semana se tenga que apoyar a estos trabajadores en la búsqueda y preparación
para el trabajo más permanente que necesita obtener). Asimismo, el conteni-
do de los trabajos temporales en el sistema ATU debe incidir en transferir com-
petencias laborales útiles para trabajos posteriores.
Otra recomendación tiene que ver con el fortalecimiento de los sistemas
de información y asesoría laboral para que los trabajadores informales y forma-
les puedan engancharse mejor y más rápidamente (recuérdese que la dura-

(58) Loe. ci t.
(59) YAMADA, Gustavo, Reinserción laboral adeCl/ada: dificultades e implicancias de política, Documento de
Trabajo N" 82, CruP-CIES, Lima, 2008.
(60) CHACALTANA, Juan, Programas de empleo en el Perú: racionalidad e impacto, CEDEP-CJES, Lima, 2005.
(61) Otra razón del limitado impacto del ATU seria que este programa se desarrolla solo en áreas urbano
marginales o rurales con mercados laborales poco dinámicos, tal como lo sugirió el revisor anóni-
mo del trabajo.

Laborem N° 9 I 331
Problemática de la reinserci6n laboral en el Perú

ción del desempleo· también afecta negativamente la reinserción laboral) en

empleos adecuados para sus perfiles y competencias. De esta manera, se po-
dría ir reduciendo paulatinamente las tasas actuales de desempleo friccional y
se disminuirán también los índices de reinserción laboral castigada.
Sin embargo, otra dimensión que es necesario atender de manera radical
para incrementar la empleabilidad de los trabajadores y reducir los índices de
reinserción laboral castigada es la capacitación laboral continua y pertinente.
En un mercado laboral tan dinámico por el cambio tecnológico exponencial y
la globalización, la capacitación nula, insuficiente o desfasada de las necesida-
des constantemente cambiantes de las empresas, también tiene su secuela en
una reinserción laboral castigada porque el capital humano y la experiencia
del trabajador se puede desvalorizar rápidamente durante el empleo mismo y,
sobre todo, durante episodios de desempleo o inactividad forzosa. Por ello,
todo trabajador, y en especial aquel que perdió el empleo, tiene que capacitar-
se constantemente y en serio.
La acción del Estado en este campo tiene que ser amplia y ambiciosa ofre-
ciendo orientación y financiamiento a trab;yadores desempleados que deseen
fortalecer sus competencias a fin de lograr una reinserción laboral adecuada.
Los programas públicos de capacitación existentes deberían centrarse en brin-
dar capacitación pertinente y de comprobada calidad, para atender las necesi-
dades de población más adulta desempleada (especialmente femenina) y con
problemas notorios de empleabilidad.

332 I Revista de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social