Derecho Laboral

LEY BASES – MODERNIZACIÓN LABORAL

Reforma Laboral de la Ley de Bases.

Modernización laboral.
Modificaciones a la Ley de Contrato
de Trabajo. Empleo registrado. Fondo
de cese.

Director: Juan Pablo Chiesa

Autores: Juan Pablo Chiesa - Camila

Ayelén Pita - María Julieta Sagasta -
Zunilda Verónica Delgado - Flavia
Daniela Trombetta - Julián G. Cosso
 Reforma Laboral de la Ley de Bases.
Modernización laboral. Modificaciones a
la Ley de Contrato de Trabajo. Empleo
registrado. Fondo de cese.

Director: Juan Pablo Chiesa

Por: Juan Pablo Chiesa - Camila Ayelén Pita - María Julieta Sagasta -
Zunilda Verónica Delgado - Flavia Daniela Trombetta - Julián G. Cosso
“PAPERS DE ELDIAL.COM" es una publicación periódica propiedad de Editorial
ALBREMATICA S.A., Tucumán 1440, CABA, República Argentina

Directora: Romina A. Lozano

Nº: 412

Fecha: julio 2024

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ÍNDICE:

La “debida” registración laboral con la nueva ley de bases.

Por Juan Pablo Chiesa……………………………………………………………..…1

Qué sectores aplican la Ley de bases en materia laboral.

(El nuevo ámbito de aplicación de la LCT. Art 88 Ley de Bases Capítulo II)
Por Juan Pablo Chiesa……………………………………………………………..…7

Las consecuencias de la presunción laboral del modificado artículo 23 de la

LCT. Tesis amplia o restringida.
Por Juan Pablo Chiesa………………………………………………………………10

¿Modernización, flexibilización o precarización? El impacto del Proyecto de ley

sobre “Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos” en la Ley
de Contrato de Trabajo.
Por Camila Ayelén Pita………………………………………………………………13

El seguro de desempleo y la reforma de la ley de bases

Por María Julieta Sagasta…………………………………………………………..23

La nueva figura del mercado laboral. Los Trabajadores independientes con

colaboradores.
Por Zunilda Verónica Delgado…………………………………………………...…28

La reforma laboral y las derogaciones legislativas forman parte de un retroceso

en materia de derechos laborales. Análisis crítico sobre la eliminación de
indemnizaciones derivadas de la ausencia o deficiencia registral
Por Flavia Daniela Trombetta………………………………………………………31

Derogaciones de la reforma laboral.

Qué leyes deroga la ley de bases en materia de trabajo.
Por Juan Pablo Chiesa………………………………………………………………34

La promoción del empleo registrado a la luz de los cambios introducidos por la

“Ley de Bases”. Lo “nuevo” y lo “viejo” a la hora de regularizar las relaciones
laborales en el sector privado.
Por Julián G. Cosso………………………………………………………………….46

ANEXO

PROYECTO DE LEY 27.742: Ley de Bases y Puntos de Partida para la

Libertad de los Argentinos……..……………………………………………………51
 Reforma Laboral de la Ley de Bases.
Modernización laboral. Modificaciones a la Ley de Contrato de
Trabajo. Empleo registrado. Fondo de cese

Director: Juan Pablo Chiesa

TÍTULO V - Modernización laboral

Capítulo I - Modificaciones a la Ley 24.013 (arts. 82 a art. 87)

La “debida” registración laboral con la nueva ley de bases.

Por Juan Pablo Chiesa(*)

“El futuro del trabajo llegó para quedarse y el dinamismo del mercado
laboral no debe quedarse atrás”

El título V de la Ley de Bases inicia con el titulado de una “modernización laboral”.

Su primer Capítulo, y su primer artículo Nº 82, arremete con modificaciones de

Abogado. Especialista en Derecho del Trabajo y magister en políticas públicas de empleo

(*)

Especialista en confección de Recibos de haberes y manejo de empresas en crisis.

Investigador de la IA.
Escritor.
Autor de obras jurídicas como el Proceso Laboral. Un enfoque práctico y didáctico del juicio
laboral en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con Ed. ElDial, entre otras jurídicas.
Analista político.

1
la Ley 24.013, la Ley de Empleo, más precisamente sustituyendo el art. 7 de esta
última.

Desde mi punto de vista, el legislador quiso meterse con aspectos tediosos y

vetustos de la norma, en cuanto realiza cambios a lo que se entiende el cómo y
desde cuándo se inicia todo vínculo laboral.

El artículo 82 modifica sustancialmente los arts. 7 y 18 de la Ley 24.013, así

quedan redactados de la siguiente manera:

Artículo 82 sustituye el ARTÍCULO 7 de la ley 24.013:

Artículo 7°: Se entiende que la relación o el contrato de trabajo se encuentran

registrados cuando el trabajador esté inscripto en las formas y condiciones que
establezca la reglamentación.

Dicha registración deberá ser simple, inmediata, expeditiva, y realizarse a través

de medios electrónicos.

La autoridad de aplicación asegurará un sistema o mecanismo ágil para la

confección de los recibos de haberes, especialmente para las empresas de hasta
doce (12) dependientes inclusive.
Respecto de estas últimas, dicho sistema contemplará un importe único para
todas las obligaciones emergentes de las relaciones laborales legales y de la
seguridad social. Del importe abonado, la entidad recaudadora deberá distribuir
cada uno de los conceptos emergentes de la relación a los destinatarios
correspondientes.

Cuando la norma habla de “destinatarios correspondientes”, se refería a los

subsistemas de la seguridad social.

¿Que decía antes de la ley de bases el art ARTÍCULO 7 de la ley 24.013?

- Se entiende que la relación o contrato de trabajo ha sido registrado cuando el

empleador hubiere inscripto al trabajador:

a) En el libro especial del artículo 52 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976)

o en la documentación laboral que haga sus veces, según lo previsto en los
regímenes jurídicos particulares;

b) En los registros mencionados en el artículo 18, inciso a).

Las relaciones laborales que no cumplieren con los requisitos fijados en los
incisos precedentes se considerarán no registradas.

Tenemos un abismo de diferencias entre una anticuada forma de ver el inicio de

toda relación laboral dejando la mera inscripción de un dependiente a un libro
contable o documentación que haga sus veces. La Ley Bases actualiza y
moderniza el alta temprana, único registro válido para tener a ciencia cierta la
registración laboral.

2
Por último, cuando en su segundo párrafo refiere de un mecanismo ágil y
simplificado, entra en juego el organismo recaudador (AFIP) donde deberá
proveer los medios necesarios para que eso suceda como hoy día sucede, con
la confección de haberes del servicio especial de casas particulares a través de
dicho organismo.

Desde el artículo 83 de la Ley de Bases, ingresamos en las incorporaciones a la

Ley 24.013, dándole más importancia al artículo 7 sustituido y desarrollado.

Artículo 83 INCORPÓRESE el ARTÍCULO 7 Bis de la ley 24.013:

Artículo 7º Bis - La registración efectuada en los términos del artículo 7° se

considera plenamente eficaz cuando hubiera sido realizada por cualquiera de las
personas intervinientes.

Esta norma se refiere, ni más ni menos, a la validez, eficacia y claridad de cuando

un dependiente está de alta para su empleador, lisa y llanamente es válida
cuando tiene el alta temprana, único medio válido para la misma.

3
Artículo 84 INCORPÓRESE el ARTÍCULO 7 ter de la ley 24.013:

Artículo 7º ter: El trabajador podrá denunciar la falta de registración laboral ante

la Autoridad de Aplicación, que deberá ofrecer un medio electrónico a tal efecto,
ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, entidad autárquica en el
ámbito del Ministerio de Economía, o ante las autoridades administrativas del
trabajo locales.

El sistema deberá expedir la constancia pertinente.

El artículo 84 Ley de Bases, te lleva directamente a la derogación de los artículos

08/09/10/11/15 de la ley 24.013 del artículo 99 de aquella.

Simplemente incorpora un método, cuando el dependiente no está registrado o

lo está parcialmente, que debe contar con un sistema electrónico, ágil y práctico
para denunciar a quien lo tiene en dicha situación y que el organismo recaudador,
AFIP, actúe a consecuencia dentro de su competencia. Es decir, esto es combatir
el trabajo en negro. Se le está dando a los empleados que están en no registrado
o lo están pero parcialmente, un mecanismo que, mediante un “botón”, que en la
actualidad lo llamamos “Aplicación móvil”, se denuncia la clandestinidad laboral
sin vueltas ni intermediarios.

¿Cómo es actualmente? Si un empleado está no registrado, ya sea parcial o

total, éste debe acudir a una asistencia letrada, redactar un telegrama laboral,
enviarlo por Correo Argentino y esperar 30 días para que el empleador lo registre
y reconozca. En el 99% de los casos, claro está, la negativa es rotunda y el
puesto de trabajo se pierde. Por lo tanto, terminamos en un litigio. Recién cuando
pasen 2 o 3 años y el juez sentencie que hubo trabajo clandestino, y se hayan

4
cumplido las exigencias iniciales, como notificar a la AFIP, recién ahí, el
empleado cobrará su indemnización.

Desde la entrada de la nueva ley, el dependiente contará con un mecanismo

ágil y práctico donde denuncie al empleador sin rodeos ni esperas. Así esa
denuncia llegará al organismo de control, la AFIP, que actuará a
consecuencia.

Artículo 85 INCORPÓRESE el ARTÍCULO 7 quáter de la ley 24.013:

Artículo 7º quáter: En el supuesto de sentencia judicial firme que determine la

existencia de una relación de empleo no registrada, la autoridad judicial deberá
poner en conocimiento de la entidad recaudadora de las obligaciones de la
seguridad social, dentro de los DIEZ (10) días hábiles siguientes a la fecha en
que quede firme y consentida la sentencia, todas las circunstancias que permitan
la determinación de deuda existente, si la hubiera, y efectuar el reconocimiento
de los años de servicio trabajado.

Si conforme sentencia judicial firme, la relación laboral se encontrara enmarcada

erróneamente como contrato de obra o servicios, de la deuda que determine el
organismo recaudador, se deducirán los componentes ya ingresados conforme
al régimen del cual se trate.

La incorporación del apartado quáter al artículo 7 de la ley 24.013 mediante el

art. 85 de la Ley de Bases prácticamente nos está aclarando que, si un juez
sentencia una relación laboral clandestina, éste deberá darle aviso a AFIP para
que el organismo recaudador determine:

1. La deuda existente, esto es, por ejemplo si el Juez sentenció trabajo no

registrado de 05/05/2022 al 05/05/2024, deberá ver todos esos meses y calcular
la omisión a los rubros 351/301 del formulario 931 SUSS que tiene que ver con
aportes y contribuciones a la seguridad social y a sus respectivos organismos
descentralizados.

2. Luego, efectuar, de todos esos meses, la inclusión a la sábana de historia

laboral del empleado perjudicado.

El último párrafo, trata de ponerle un fin a la clandestinidad mediante figuras

tributarias, como por ejemplo, el monotributo. Esto es, si el juez sentencia una
clandestinidad laboral, pero esta deviene no porque estaba no registrado, a más,
sino que estaba no registrado y lo anotaron como independiente (monotributo),
al este tener que erogar los componentes impositivos y previsionales, estos
mismos sean deducidos del período en cuestión.

Al final del capítulo I, los dos últimos artículos, el artículo 86 y 87 de la Ley de

Bases, no incorpora, sino SUSTITUYE Y REEMPLAZA el Sistema Único de
Registro Laboral. Mejor dicho, eliminan un apartado del art 18 ley 24.013.

b) El registro de los contratos de trabajo bajo modalidades promovidas según las

prescripciones de esta ley;

5
La LCT establece diferentes modalidades contractuales con plazo fijo,
temporada, eventual. Estas modalidades han pasado de moda y solo tienden a
la clandestinidad laboral. El artículo 87 saca este inciso y deja dos de los 3
existentes, dejando claro que debe contener el Registro Único Laboral:

a) La inscripción del empleador y la afiliación del trabajador al Instituto

Nacional de Previsión Social, a las cajas de subsidios familiares y al
prestador del sistema nacional de salud elegido por el trabajador;

b) El registro de los trabajadores beneficiarios del sistema integral de

prestaciones por desempleo.

Habla ni más ni menos de que el empleado debe estar inscripto en las

obligaciones previsionales del empleador que tiene que ver con la ley 23660/61;
19.032; 24.241, 24.714 y 24.013.

Por último, y muy importante, simplifica el sistema único de registro laboral donde
deja claro que debe constar la afiliación del empleado al sistema de salud,
previsión social, asignaciones familiares y un registro de los empleados
beneficiarios del fondo de desempleo.

Sustituir y AMPLIAR el art 7 de la ley 24013 no es más ni menos que modernizar

el mercado laboral, modernizar las relaciones individuales del trabajo que ya no
son como las conocemos, aquellos que tenemos más de una década trabajando
con la justicia del trabajo, vemos un retroceso en la legislación laboral y una falta
de simplificación en todos los aspectos. Este capítulo no hay que verlo como
malo o bueno, hay que verlo como el futuro en la manera de que se están dando
las relaciones laborales.

El objeto o el móvil principal de la derogación de gran parte de la ley 24013 y sus

agregados tiene que ver con eliminar la burocracia, reducir el alto índice de
litigiosidad que se engrandece por la ley 24013 y darle al empleado una
herramienta útil, expedita y eficaz donde pueda denunciar el avasallamiento de
sus derechos laborales de forma inmediata.

Citar: elDial DC3471

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires - Argentina

6
 Capítulo II - Modificaciones a la Ley de Contrato de Trabajo
(arts. 88 a 95)

Articulo 88.- Sustitúyese el artículo 2° de la ley 20.744

(Ámbito de aplicación)

Qué sectores aplican la Ley de bases en materia laboral.

(El nuevo ámbito de aplicación de la LCT. Art 88 Ley de Bases
Capítulo II)

Por Juan Pablo Chiesa

Ingresando al capítulo II del Título “Modernización laboral” de la nueva ley de

bases, nos metemos con el artículo 2 de la ley 20.744 donde analizamos el
ámbito de aplicación, principios rectores del derecho del trabajo y la afamada
presunción laboral.

El Artículo 88 de la nueva ley de bases sustituye y no solo agrega, sino que nos
viene a dilucidar y no permitir lagunas y malas interpretaciones que inciten el
inicio de juicios laborales sobre el ámbito de aplicación del artículo 2 de la Ley
de Contrato de Trabajo.

7
 Art. 2° — Ámbito de aplicación. Art. 2° — Ámbito de aplicación.
Antes Ley bases Actual mod. por ley de bases. Art 88
La vigencia de esta Ley quedará La vigencia de esta Ley quedará
condicionada a que la aplicación de condicionada a que la aplicación de
sus disposiciones resulte sus disposiciones resulte compatible
compatible con la naturaleza y con la naturaleza y modalidades de la
modalidades de la actividad de que actividad de que se trate y con el
se trate y con el específico régimen específico régimen jurídico a que se
jurídico a que se halle sujeta. halle sujeta.
Las disposiciones de esta Ley no Las disposiciones de esta Ley no
serán aplicables: serán aplicables:

a. A los dependientes de la a. A los dependientes de la

Administración Pública Nacional, Administración Pública Nacional,
Provincial o Municipal, excepto que Provincial, de la Ciudad Autónoma de
por acto expreso se los incluya en la Buenos Aires o Municipal, excepto
misma o en el régimen de las que por acto expreso se los incluya en
convenciones colectivas de trabajo. la misma o en el régimen de las
convenciones colectivas de trabajo.
b. A los trabajadores del servicio
doméstico. b. Al personal de casas particulares,
sin perjuicio que las disposiciones de
c. A los trabajadores agrarios. la presente Ley se aplicarán en todo
lo que resulte compatible y no se
oponga a la naturaleza y modalidades
propias del régimen específico o
cuando así se lo disponga
expresamente.

c. A los trabajadores agrarios, sin

perjuicio de las disposiciones de la
presente Ley serán de aplicación
supletoria en todo lo que resulte
compatible y no se oponga a la
naturaleza y modalidades propias del
Régimen de Trabajo Agrario.

d. A las contrataciones de obra,

servicios, agencia y todas las
reguladas en el Código Civil y
Comercial de la Nación.

En el inc. a) del artículo 2 agrega la Ley de Bases, que tampoco será aplicable
la presente ley a los dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
De esta manera, indirectamente, le reconoce a la Ciudad de Bs. As. esa
independencia que merece y que la propia Constitución Nacional le ha otorgado.
Este agregado de los dependientes de la Ciudad de Bs As es apropiado y
razonable.

8
El segundo inciso del artículo 2, el inciso b) apela a la modernización y sensatez
en el sentido de aclarar que el servicio doméstico es un término peyorativo y con
una bajeza sin sentido. Los empleados a que se refiere este inciso tienen un
régimen especial en la ley 26.844 que regula la relación prestada en las casas
particulares o en el ámbito de la vida familiar y que no importe para el empleador
lucro o beneficio económico directo, cualquiera fuere la cantidad de horas diarias
o de jornadas semanales en que sean ocupados para tales labores. Se considera
trabajo en casas particulares a toda prestación de servicios o ejecución de tareas
de limpieza, de mantenimiento u otras actividades típicas del hogar. Se
entenderá como tales también a la asistencia personal y acompañamiento
prestados a los miembros de la familia o a quienes convivan en el mismo
domicilio con el empleador, así como el cuidado no terapéutico de personas
enfermas o con discapacidad.

Este inciso era vetusto, ofensivo y la nueva Ley de Bases vino a dejar a aclarar
que a esta clase de dependientes se los refiere como personal de casas
particulares.

El tercer inciso del artículo 2, el inciso c) es similar al inciso b) donde moderniza

otro régimen especial como es el Régimen de Trabajadores Agrarios. Este
régimen tiene su propia Ley 26.727. Hay que prestar atención a una palabra que
distingue el inc. b) del c). El inciso b) del régimen de casas particulares se refería
a la ley que resulte compatible y no se oponga a su propio régimen. En cambio,
el inciso c) del régimen de trabajadores agrarios se refiere, también por supuesto
lo compatible con su régimen, pero agrega la palabra supletoria y esta
supletoriedad lo aclara el artículo 2 de la ley del régimen agrario 26.727
cuando dice que la fuente de aplicación del trabajo agrario es esta ley, la
26.727 y en segundo lugar la Ley de Contrato de Trabajo 20744.

Hay que prestar atención a esta sutil diferencia, la Ley de Casas Particulares, en
su primer artículo refiere a la Ley de Contrato de Trabajo, pero solo a lo referido
a las modalidades de contratación reguladas en el Régimen de Contrato de
Trabajo aprobado por la ley 20.744.

En conclusión, la Ley de Contrato de Trabajo tiene más fuerza de aplicación en

el régimen agrario que en el régimen de casas particulares y esto es, para no
mezclar no solo los fueros sino las malas interpretaciones.

Por último, el artículo 88 de la ley de bases agrega un inciso más, el inciso d).
Este inciso viene a llenar un vacío que había entre las contrataciones de obra,
servicios y agencias que son reguladas en el Código Civil y Comercial de la
Nación que nada tienen que ver con el derecho del trabajo, siendo su labor
netamente independiente y no dependiente.

Citar: elDial DC3472

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires – Argentina

9
 Articulo 89.- Sustituyese el artículo 23 de la ley 20.744
(Presunción de la existencia del contrato de trabajo)

Las consecuencias de la presunción laboral del modificado

artículo 23 de la LCT. Tesis amplia o restringida

Por Juan Pablo Chiesa

La ley de bases en su Artículo 89 del Capítulo II modifica -o mejor dicho aclara-

una circunstancia que dio nacimiento a varias discusiones doctrinarias. Estamos
hablando del art. 23 de la LCT que establece que el hecho de prestar servicios
hace presumir la existencia de un vínculo laboral dando nacimiento a una
relación laboral de subordinación. Esta circunstancia deja por sentado el
nacimiento de un vínculo laboral, que a todas luces, hace e hizo que cualquier
servicio profesional, trabajo, arte u oficio sea transformado inmediatamente en
una subordinación dejando los aspectos técnicos, económicos y jurídicos a la
deriva de un articulado. Si bien, el artículo 23 de la LCT dejó una salvedad, cito
“salvo que, por las circunstancias, las relaciones o causas que lo motiven se
demostrase lo contrario”, esta demostración no fue tal para la jurisprudencia
donde los últimos años se ha volcado a favor de la la subordinación y la
dependencia.

La presunción del art 23 de la LCT, es claramente “iuris tantum” en cuanto admite

que, por las circunstancias, las relaciones o causas que lo motiven, se demuestre
lo contrario. No es fácil ubicar a cuáles circunstancias se ha querido referir el
legislador: si las materiales (lugar, instrumentos, ambiente), o a las personales
(condiciones particulares de los sujetos relacionados, incluyendo las
económicas); considerando que en la forma genérica que se ha colocado esta
expresión se ha querido aludir a todo aquello que rodeando la relación sirva para
discernir la presencia de los elementos claves de la subordinación.

Si bien es cierto que el artículo 23 de la LCT establece que la prestación de

servicios en una organización empresaria ajena hace presumir la existencia de
una relación subordinada, en la realidad, pero mucho no sucede, se requiere
demostrar los factores técnicos, económicos y jurídicos, ósea, la dependencia.
En otras palabras, la presunción carece de relevancia si debe demostrarse la
existencia de la subordinación o dependencia. Para quienes sostienen la tesis
amplia, es el empleador quién debe demostrar la inexistencia de esta clase de
vínculo conforme a los medios probatorios previstos en la ley. Es decir, el
empleador tendrá que demostrar que nos encontramos ante un contrato de
locación de servicios profesionales o de otra naturaleza que excluye la aplicación
de la Ley de Contrato de Trabajo.

10
Sin embargo, existen determinadas características que la doctrina ha tenido en
cuenta para tener por constituida una relación de dependencia subordinada y
que, a contrario sensu, puede servir para excluirla.

En los últimos tiempos a raíz de distintos fallos que tuvieron en cuenta el carácter
profesional de la tarea realizada por una persona, la presunción fue cambiando
hacia una mayor rigurosidad para acreditar el carácter dependiente de los
servicios, naciendo una tesis restringida.

No debe perderse de vista que la presunción del artículo 23 de la LCT es una

garantía que opera a favor del empleado dependiente en un país que tiene mayor
clandestinidad laboral que trabajo debidamente registrado. Es decir, en
Argentina hay más trabajo en negro que registrado. Pero, por otro lado, y en
aquellos casos puntuales, donde la subordinación cede ante la calificación que
requieren ciertos puestos de trabajo (profesiones liberales) la presunción debe
analizarse con mayor rigor para determinar una relación de dependencia en el
caso concreto. Por ello, el legislador actual miró esta circunstancia y modificó el
artículo 23 de la LCT mediante la ley bases y punto de partida.

Veamos la comparación del art. 23 LCT y como queda con la nueva reforma:

Art. 23. — Presunción de la Art. 23. — Presunción de la

existencia del contrato de existencia del contrato de trabajo.
trabajo. Antes de la ley Mod. Con la Ley Art 89
El hecho de la prestación de El hecho de la prestación de servicios
servicios hace presumir la hace presumir la existencia de un
existencia de un contrato de contrato de trabajo, salvo que, por las
trabajo, salvo que, por las circunstancias, las relaciones o
circunstancias, las relaciones o causas que lo motiven se demostrase
causas que lo motiven se lo contrario.
demostrase lo contrario. La presunción contenida en el
Esta presunción operará presente artículo no será de
igualmente aun cuando se utilicen aplicación cuando la relación se trate
figuras no laborales, para de contrataciones de obras o de
caracterizar al contrato, y en tanto servicios profesionales o de oficios y
que por las circunstancias no sea se emitan los recibos o facturas
dado calificar de empresario a correspondientes a dichas formas de
quien presta el servicio. contratación o el pago se realice
conforme los sistemas bancarios
determinados por la reglamentación
correspondiente. Dicha ausencia de
presunción se extenderá a todos los
efectos, inclusive a la Seguridad
Social.

Elimina la presunción del vínculo laboral, y no será aplicable cuando la relación

sea de contrataciones de obra o de servicios profesionales o de oficios y se
emitan recibos o factura correspondientes o el pago se realice conforme el
sistema de bancos.

11
La ausencia de presunción laboral se aplica a todos los regímenes, inclusive a
la seguridad social.

Vemos cómo el legislador receptó la doctrina y la jurisprudencia hacia una tesis

más amplia, transformando la presunción y diferenciando la subordinación y la
dependencia de la independencia profesional, agregando “no será de aplicación
cuando la relación se trate de contrataciones de obras o de servicios
profesionales o de oficios y se emitan los recibos o facturas correspondientes a
dichas formas de contratación o el pago se realice conforme los sistemas
bancarios determinados por la reglamentación correspondiente”.

No se aplica la dependencia laboral cuando la contratación de servicios se vale

de la emisión de Recibos y/o facturas emitidas por AFIP, hablamos de facturas
de tipo A, B o C y, además, se suma el pago por medios bancarios tradicionales,
que son transferencias a cuentas bancarias que no son cuentas sueldo.

Si bien, los adeptos de la teoría menos amplia esgrimirán sobre la contratación

mediante la figura del monotributo y alterando el orden de las facturas para que
no se parezca a un vínculo laboral, eso ocurría antes, cuando teníamos un
artículo vetusto y que daba lugar a varias interpretaciones. Creo que es clara la
modificación del art. 23 LCT con el art. 89 de la Ley de Bases en el sentido que
expulsa de todo vínculo de dependencia laboral aquellos sujetos independientes
que realizan sus servicios y, a cambio de su paga, emitan una factura y/o recibo
encuadrado en el sistema tributario y alejados de un recibo de haberes del art
140 LCT.

Por último, el nuevo artículo 23 de la LCT modificado por la Ley de Bases, deja
claro que la ausencia de la presunción, y por ende, la dependencia, engloba y
contempla todas las obligaciones del Sistema Único de la seguridad Social, esto
es, el régimen previsional queda a cargo de quien presta servicios y no del
beneficiario donde, al ser servicios profesionales de índole tributario no hay
obligación del usuario de las obligaciones de las leyes 24.241; 23.660/61;
19.032; 24.714; y 24.013 dentro del SIPA.

Citar: elDial DC3473

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires – Argentina

Artículo 90.- Sustituyese el artículo 29 de la ley 20.744

(Mediación. Intermediación. Solidaridad. Subsidiariedad.)

Artículo 91.- Sustitúyese el artículo 92 bis de la ley 20.744

(Período de prueba)

12
Articulo 92.- Sustitúyese el artículo 136 de la ley 20.744
(Contratistas e intermediarios).

Articulo 93.- Sustitúyese el artículo 177 de la ley 20.744

(Prohibición de trabajar. Conservación del Empleo).

Artículo 95.- Incorpórase como artículo 245 bis a la ley 20.744

(Agravamiento indemnizatorio por despido motivado por un
acto discriminatorio).

¿Modernización, flexibilización o precarización? El impacto del

Proyecto de ley sobre “Bases y Puntos de Partida para la
Libertad de los Argentinos” en la Ley de Contrato de Trabajo.

Por Camila Ayelén Pita(*)

I. Introducción

En nuestro país, uno de los términos que parece venir acompañado siempre de
un futuro ominoso es el de REFORMA LEGAL. Este significado negativo no suele
asignarse a la palabra reforma utilizada en otro contexto, pero la reforma de la
ley parece ser siempre controvertida, generar temor y traer aparejado consigo
algo peor de lo que ya está establecido.

Esto no debería ser así, ya que tenemos que tener en cuenta que el derecho es
una ciencia dinámica, en la que surgen nuevos desafíos día a día y es necesario,
incluso imperioso en algunos casos, actualizar y modernizar las leyes.

Ahora bien, no toda reforma es positiva. Cuando se propone un cambio en una

normativa establecida, suele perseguirse una modernización, la adaptación de
una ley dictada hace muchos años, o quizás no tantos, a la realidad actual. No
obstante, cualquier reforma debe plantearse como una oportunidad de mejorar
las condiciones actuales y adaptarlas a las necesidades de la sociedad en un
momento histórico determinado.

En lo que respecta al Derecho del Trabajo, cualquier reforma que pretenda

plantearse debe, prima facie, tener en cuenta dos principios fundamentales que

(*)
Abogada con Orientación en Derecho Privado y Notarial (UBA). Actualmente forma parte del
equipo de trabajo de la “Consultora Legal Laboral Chiesa & Delgado”, estando a cargo de la
dirección del Departamento Jurídico, brindando asesoramiento legal a empresas y particulares
en materia laboral, civil y comercial. Colaboró con el Dr. Chiesa en la investigación y el desarrollo
de la obra “Ley de Contrato de Trabajo en estado de Emergencia – De qué manera afectó el
COVID-19 a la normativa laboral”, editorial elDial.com, 2020. Participó activamente en “Aptitud
Renovadora”, un nuevo espacio político integrado por jóvenes profesionales que busca promover
el desarrollo social desde la educación, la cultura y el trabajo.

13
atraviesan todo el plexo normativo laboral: El Principio Protectorio y el Principio
de Progresividad y no Regresividad de los derechos adquiridos.

El Principio Protectorio es un principio fundamental reconocido en nuestra

Constitución, que en su artículo 14 bis determina que “el trabajo en sus
diversas formas gozará de la protección de las leyes”. Este principio se
aplica debido a la existencia de una asimetría entre las partes de la relación
contractual laboral, ya que el trabajador se encuentra en una condición más
precaria que el empleador, al necesitar del salario para cubrir sus necesidades
básicas y las de su grupo familiar.

En la ley de Contrato de Trabajo, vemos reflejado el Principio Protectorio en

múltiples artículos, siendo los más explícitos el segundo párrafo del artículo 9,
que determina el principio In Dubio Pro Operario, estableciendo que los jueces,
a la hora de aplicar las normas laborales, en caso de duda deben optar por el
alcance o la interpretación que resulte más beneficiosa al trabajador.

En el mismo artículo se encuentra explícitamente establecido que cuando la

duda recaiga entre la aplicación de dos normas, debe prevalecer la más
favorable al trabajador.

El artículo 7 de la LCT determina que las partes no pueden pactar condiciones

menos favorables o que resulten contrarias a las dispuestas por ley, Convenios
Colectivos de Trabajo o laudos, siendo la sanción prevista ante dicha situación
la nulidad por ilicitud o prohibición.

Esto quiere decir que no pueden restringirse o anularse derechos de

trabajadores, sino que deben ampliarse, en consonancia con el principio
convencional de Progresividad y no Regresividad de derechos.

Ahora bien, ¿Se ajusta a estos principios la Reforma Laboral que pretende
introducirse con el Proyecto de ley sobre “Bases y Puntos de Partida para la
Libertad de los Argentinos”?

En una primera aproximación, la respuesta inmediata debe ser negativa.

II. ¿Cuáles son las modificaciones que el proyecto propone a la Ley

20.744?

El capítulo II del Título V del Proyecto de “Ley de Bases” se titula Modificaciones

a Ley de Contrato de Trabajo y comprende los Arts. 88 a 95.

a) Tercerización, interposición y solidaridad

El artículo 90 del proyecto de reforma modifica el artículo 29 de la LCT,

cambiando la titularidad de la relación jurídica, que actualmente recae sobre la
empresa que utiliza la prestación. Esto quiere decir que los trabajadores dejarán
de ser empleados directos de la empresa usuaria del servicio y pasarán a serlo
de aquellos que registren la relación laboral, sin perjuicio de haber sido

14
contratados con vistas a utilizar su prestación o de proporcionarlos a
terceras empresas. La empresa usuaria será responsable solidaria por las
obligaciones laborales y de la seguridad social respecto de los trabajadores
proporcionados, exclusivamente respecto de aquellas devengadas durante
el tiempo de efectiva prestación para esta última.

La responsabilidad solidaria en este supuesto se relaciona intrínsecamente con

la necesidad de desincentivar el fraude laboral. Por aplicación del Principio de
Primacía de la Realidad, se puede inferir que empleador es quien hace uso o se
beneficia de la prestación del trabajador, garantizando que quien hace las veces
de intermediario, responda solidariamente por las obligaciones que surjan de
dicha relación laboral. Con el cambio que se pretende introducir a través de Ley
de Bases, lo que se procura es que el intermediario sea el empleador directo y
que, quien se beneficia de la actividad del trabajador, responda únicamente por
las obligaciones devengadas durante el efectivo tiempo que dure la prestación.

La inversión de roles en esta figura puede traer aparejado como conflicto que un
empleador aparente contrate a una persona para ceder su prestación a favor
del empleador real, dando lugar a un nuevo mecanismo de fraude laboral, en el
que el empleador real del trabajador sólo circunscribe su responsabilidad en
carácter solidario y subsidiario y con una limitación temporal.

Por otro lado, con la reforma se elimina el tercer párrafo del Art. 29, el cual hace
referencia a las empresas de servicios eventuales que están legalmente
facultadas para destinar trabajadores a empresas usuarias.

En consonancia con la reforma introducida al art. 29 de la LCT, el Proyecto de

Ley de Bases, modifica en su artículo 92 el art. 136 de la LCT, cuyo texto
quedaría redactado de la siguiente manera:

“Los trabajadores contratados por contratistas o intermediarios tendrán derecho

a solicitar a la empresa principal para los cuales dichos contratistas o
intermediarios presten servicios o ejecuten obras, que retengan, de lo que deben
percibir éstos, y den en pago por cuenta y orden de su empleador, los importes
adeudados en concepto de remuneraciones, indemnizaciones u otros derechos
apreciables en dinero provenientes de la relación laboral.
Conforme lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976) y sus
modificatorias, el principal estará facultado a retener sin preaviso, de lo que
deben percibir los contratistas o intermediarios, los importes que estos adeuden
a los organismos de seguridad social con motivo de la relación laboral mantenida
con los trabajadores contratados por dichos contratistas o intermediarios. Dichas
sumas deberán depositarse a la orden de los correspondientes organismos en
las formas y condiciones que determine la reglamentación.
La Administración Federal de Ingresos Públicos, dentro de los noventa (90) días
de sancionada la presente ley establecerá un mecanismo simplificado a fin de
poder efectivizar la retención correspondiente a la seguridad social establecida
en el presente artículo.”

Esta redacción elimina la mención del artículo 29, descartando su aplicabilidad.

15
Ante esta situación, si el empleador directo es insolvente, el trabajador se ve
obligado a recurrir a la justicia para obtener una sentencia que determine la
solidaridad de la persona que efectivamente se benefició de su prestación y se
sirvió de su fuerza de trabajo. Este último, a partir de ahora, carecería el carácter
de empleador, para ser simplemente un codeudor accesorio, cuya
responsabilidad es subsidiaria, debiendo el trabajador obligatoriamente reclamar
previamente a la empresa o individuo que lo registró.

Estas modificaciones son, sin lugar a dudas, un retroceso en materia de

responsabilidad solidaria y afectan el principio de Primacía de la Realidad que
rige las relaciones del trabajo.

b) Período de Prueba

El artículo 91, por su parte, pretende sustituir el texto del artículo 92 bis de la Ley
N° 20.744 por el siguiente:

“ARTÍCULO 92° bis.- Período de prueba. El contrato de trabajo por tiempo

indeterminado se entenderá celebrado a prueba durante los primeros seis (6)
meses de vigencia. Las convenciones colectivas de trabajo podrán ampliar dicho
período de prueba:
a) hasta ocho (8) meses, en las empresas de seis (6) y hasta cien (100)
trabajadores; y
b) hasta un (1) año en las empresas de hasta cinco (5) trabajadores. […]

El período de prueba puede definirse como el lapso de tiempo en el cual un

empleador, que celebra un contrato de trabajo por tiempo indeterminado con un
trabajador, se encuentra facultado a extinguir el vínculo laboral que los une, sin
abonar una indemnización por despido sin causa, debiendo otorgar preaviso o
en su defecto la indemnización que lo sustituya.

Este período sirve para que las partes involucradas en el contrato de trabajo
tengan un conocimiento acerca del funcionamiento de la relación laboral. Admite
que el empleador evalúe el desempeño del trabajador, sus capacidades y
aptitudes y, de esta manera determine si su perfil se adapta a lo que la empresa
efectivamente necesita.

Considero que el plazo de tres meses previsto en la normativa actual resulta más
que suficiente para examinar las cualidades de los trabajadores que se
encuentran en período de prueba. El plazo de 6 meses que propone la nueva ley
ya había sido utilizado previamente en la legislación laboral y resulta muy
extenso.

Asimismo, la ampliación de la extensión del período de prueba resultaría

contradictoria a lo establecido por el art. 245 LCT, el cual determina que la
fracción mínima para el cálculo de la indemnización por antigüedad es de tres
meses. Por lo tanto, si un trabajador presta tareas por un año y tres meses tiene
derecho a percibir dos sueldos en carácter de indemnización por despido. Pero
si otro presta servicio por menos de seis meses no tiene derecho a
indemnización alguna.

16
Esto vulnera el derecho a la igualdad, garantizado en el artículo 16 de la
Constitución Nacional. Al mismo tiempo resulta contrario al Principio Protectorio
y atenta contra el Principio de Progresividad y No Regresividad de los derechos.

Queda claro que el objetivo de la reforma planteada es la reducción de los

derechos de los trabajadores. Deliberadamente se duplica el plazo que goza el
empleador para despedir a los trabajadores sin abonar indemnización alguna,
quedando desprotegidos por seis meses ante la posibilidad de despido arbitrario.

Sumado a ello, el Proyecto plantea la posibilidad de ampliar ese plazo a través

de la negociación colectiva a 8 meses en empresas que tengan entre 6 y 100
empleados; y a un año en empresas que tengan entre 1 y 5 empleados.

Esta facultad resulta por demás irrazonable, y atenta de manera mucho más
profunda contra la protección constitucional que gozan los trabajadores contra el
despido arbitrario.

En cuanto a las reglas aplicables al período de prueba continúan siendo las

mismas, a saber:

(i) Un empleador no puede contratar a un mismo trabajador, más de una vez,

utilizando el período de prueba. De hacerlo, se considerará de pleno derecho,
que el empleador ha renunciado al período de prueba.

(ii) El uso abusivo del período de prueba con el objeto de evitar la efectivización
de trabajadores será pasible de las sanciones previstas en los regímenes sobre
infracciones a las leyes de trabajo. En especial, se considerará abusiva la
conducta del empleador que contratare sucesivamente a distintos trabajadores
para un mismo puesto de trabajo de naturaleza permanente.

(iii) Las partes tienen los derechos y las obligaciones propias de la relación
laboral, con las excepciones que se establecen en este artículo. Tal
reconocimiento respecto del trabajador incluye los derechos sindicales.

(iv) Las partes están obligadas al pago de los aportes y contribuciones a la

Seguridad Social, con los beneficios establecidos en cada caso.

(v) El trabajador tiene derecho, durante el período de prueba, a las prestaciones

por accidente o enfermedad del trabajo. También por accidente o enfermedad
inculpable, que perdurará exclusivamente hasta la finalización del período de
prueba si el empleador rescindiere el contrato de trabajo durante ese lapso.
Queda excluida la aplicación de lo prescripto en el cuarto párrafo del artículo 212.

(vi) El período de prueba se computará como tiempo de servicio a todos

los efectos labores y de la seguridad social.

El empleador deberá registrar al trabajador desde la fecha de inicio de la

relación; caso contrario, se considerará que ha renunciado al período de
prueba.”

17
Este último inciso no se encuentra incluido en la legislación vigente y la considero
pertinente, si bien su mención resulta un tanto redundante.

c) Embarazo. Prohibición de trabajar

El artículo 93 del Proyecto de Ley de Bases introduce una modificación en el

artículo 177 de la LCT, que habilita a la persona gestante a reducir a 10 días la
licencia obligatoria previa al parto, cuando actualmente sólo se admite la
reducción a 30 días.

Este cambio puede significar en la práctica una imposición para las personas
gestantes para que presten servicios hasta los 10 días previos a la fecha de
parto.

d) Indemnización agravada por despido motivado en actos

discriminatorios

El artículo 95 del Proyecto incorpora a la LCT una indemnización agravada ante

los despidos motivados en actos discriminatorios. A continuación se transcribe:

“ARTÍCULO 245° bis.- Agravamiento indemnizatorio por despido motivado por

un acto discriminatorio. Será considerado despido por un acto de discriminación
aquel originado por motivos de raza o etnia, religión, nacionalidad, ideología,
opinión política o gremial, sexo o género, orientación sexual, posición
económica, caracteres físicos o discapacidad.

En este supuesto la prueba estará a cargo de quien invoque la causal, y en

caso de sentencia judicial que corrobore el origen discriminatorio del despido,
corresponderá el pago de una indemnización agravada especial que ascenderá
a un monto equivalente al cincuenta por ciento (50%) de la establecida por el
artículo 245 de la Ley N° 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias o de la
indemnización por antigüedad del régimen especial aplicable al caso.

Según la gravedad de los hechos, los jueces podrán incrementar esta

indemnización hasta el cien por ciento (100%), conforme los parámetros
referidos anteriormente. La indemnización prevista en el presente artículo no
será acumulable con ningún otro régimen especial que establezca
agravamientos indemnizatorios.

El despido dispuesto, en todos los casos, producirá la extinción definitiva

del vínculo laboral a todos los efectos.”

En primer lugar el artículo establece un tope que limita el importe que puede ser
reclamado en concepto de daño ante un despido discriminatorio. En la
actualidad, con la aplicación de la Ley 23.592, quien hubiese sido víctima de un
acto discriminatorio tiene derecho a reclamar el daño material y el daño moral
ocasionados. Con la incorporación del artículo 245 bis, el monto que se puede
reclamar ante un despido discriminatorio se encuentra tarifado, con lo cual el
trabajador injuriado no puede reclamar un importe superior al 50% de la

18
indemnización prevista en el artículo 245 LCT. Queda relegado a criterio judicial
la duplicación de dicha indemnización en virtud de la gravedad del hecho
denunciado.

Este artículo que pretende incorporarse a la LCT revierte el principio establecido

por la CSJN en el fallo “Pellicori, Liliana Silvia c/ Colegio Público de
Abogados de la Capital Federal s/ amparo” en el cual se determina que
resultará suficiente, para la parte que afirma un trato discriminatorio, con la
acreditación de hechos que, prima facie evaluados, resulten idóneos para inducir
su existencia, caso en el cual corresponderá al demandado a quien se reprocha
la comisión del trato impugnado, la prueba de que éste tuvo como causa un
motivo objetivo y razonable ajeno a toda discriminación.

El artículo 245 bis determina que es quien alega la discriminación quien debe
probar su existencia, cuando considero que, en este caso en particular debería
ser el demandado quien demostrara que sus actos no son discriminatorios.

Asimismo, la nueva norma establece que la indemnización agravada prevista, no

será acumulable con ningún otro régimen especial que establezca
agravamientos indemnizatorios.

Pero lo más grave es que determina que en todos los casos, el despido
discriminatorio produce la extinción del vínculo laboral. La Ley 23.592 estipula la
nulidad de los actos discriminatorios, admitiendo en el caso de discriminación
laboral, la reinstalación en el puesto de trabajo, posibilidad que queda anulada
con la incorporación del art. 245 bis a la Ley 20.744.

En resumen, este artículo tarifa y limita la indemnización por despido

discriminatorio, determina el efecto extintivo del despido discriminatorio en todos
los casos y elimina la posibilidad de reinstalación en el puesto de trabajo. A todas
luces, su incorporación resulta regresiva y atenta contra el Principio de Igualdad
y no Discriminación.

III. Fondo de Cese

El Capítulo III del Proyecto de Ley de Bases está compuesto por un único artículo
que admite, por medio de la negociación colectiva, la sustitución de la
indemnización prevista un fondo o sistema de cese laboral, que puede asimilarse
al sistema actual de la Ley 22.250, que regula la actividad de trabajadores de la
construcción. Dice la norma:

ARTÍCULO 96°.- Mediante convenio colectivo de trabajo, las partes podrán

sustituir la indemnización prevista en el artículo 245° de la Ley 20.744 por un
fondo o sistema de cese laboral conforme los parámetros que disponga el Poder
Ejecutivo nacional. Los empleadores podrán optar por contratar un sistema
privado a su costo, a fin de solventar la indemnización prevista en el presente
artículo y/o la suma que libremente se pacte entre las partes para el supuesto de
desvinculación por mutuo acuerdo conforme artículo 241 de la presente ley.

19
En todos los casos, las empresas podrán auto-asegurarse en el sistema que se
defina.

Si bien la aplicabilidad de este artículo depende exclusivamente de la

negociación colectiva, su introducción al plexo normativo que regula las
relaciones de trabajo resulta contraria al orden público laboral.

Cualquier cambio en la regulación del Derecho del Trabajo debe implementarse

sin avasallar derechos consagrados en la Constitución Nacional y las leyes
laborales. La indemnización por despido garantizada por el art. 245 LCT
constituye la principal protección de los trabajadores contra el despido arbitrario,
en concordancia con lo establecido por el art. 14 bis de la Constitución Nacional.

La implementación de un sistema de fondo de cese no cumple con la manda

constitucional de protección ante el despido arbitrario, sino que deja a los
trabajadores en una situación de desamparo total, dependiendo de los caprichos
y la voluntad unilateral del empleador.

El régimen que se pretende emular, consagrado en la Ley 22.250, fue creado

con la finalidad de regular relaciones de trabajo acotadas en el tiempo. En
cualquier circunstancia, ya sea por despido o por finalización de obra, el
trabajador tiene derecho a cobrar el fondo de cese. Pero la realidad es que las
relaciones de trabajo reguladas por la LCT, tienen una perspectiva de
perdurabilidad en el tiempo. La mayoría de los contratos laborales son por tiempo
indeterminado y la propia normativa estipula los presupuestos en los que dicha
modalidad no resulta aplicable.

La indemnización por despido prevista en la LCT, tiene una doble finalidad,

reparadora y sancionatoria. Reparadora, puesto a que busca resarcir el daño
causado al trabajador con motivo de un despido incausado. Y sancionatoria, ya
que pretende castigar o desalentar la conducta disvaliosa y rupturista de los
empleadores que despiden en forma arbitraria.

La finalidad principal del Derecho del Trabajo, consiste en la eliminación jurídica

de la desigualdad existente en las relaciones laborales ya que reflejan una
dinámica de poder en la que el empleador se encuentra en una posición
dominante frente a los trabajadores, que ponen a disposición su fuerza de trabajo
para obtener los medios necesarios para su subsistencia.

La indemnización por despido es un derecho insoslayable del sistema laboral de

carácter constitucional y funciona como protección a los trabajadores ante el
despido arbitrario. La aplicación de un fondo de cese importa un avasallamiento
total a un sistema indemnizatorio, cuya principal finalidad es reparar el
menoscabo patrimonial que sufre un trabajador que se ve intempestivamente
privado de su fuente laboral.

El proyecto de Ley de Bases no determina cómo funcionaría el fondo de cese

que se pretende regular, pero la realidad es que su aplicabilidad resultaría muy
compleja en la situación actual.

20
En primer lugar, el monto no debería ser inferior a la indemnización prevista por
el art. 245. Caso contrario, implicaría una pérdida de derechos de los
trabajadores y una norma regresiva.

En segundo lugar, si el sistema pretende asemejarse al aplicable a los

trabajadores de la construcción, los aportes que se hagan al fondo deberían
encontrarse protegidos de la depreciación monetaria, ya que de otra manera, se
vería vulnerado el patrimonio de los trabajadores y se atentaría contra el derecho
a la propiedad reconocido constitucionalmente en el artículo 17 de nuestra Ley
Fundamental.

Y en tercer lugar, su planteamiento tal y como está hecho deja muchos

interrogantes sin respuesta. ¿Qué pasaría con los trabajadores que no están
debidamente registrados? La norma nada dice en relación al supuesto de que el
trabajador trabaje sin registración o con registración defectuosa. ¿Qué solución
podría aplicarse en esos casos? ¿Sería aplicable el art. 245 LCT por defecto a
ese tipo de relaciones? O se crearía un nuevo sistema que prevea todas estas
contingencias que pueden surgir en las relaciones laborales. El artículo admite
la posibilidad de que el empleador contrate un seguro para suplir el pago del
fondo de cese al momento de la extinción del contrato de trabajo ¿Cómo
funcionaría? ¿El fondo de cese debería cobrarse sólo ante un despido o
cualquier modo de extinción de la relación laboral convertiría al trabajador o a
sus derechohabientes en acreedores de la suma de dinero aportada al fondo
durante la relación laboral?

El planteamiento del sistema de fondo de cese da lugar a más interrogantes que

certezas. Su inclusión en el derecho laboral debería acompañarse de un plexo
normativo que regule las distintas variables que pueden presentarse en el marco
de las relaciones de trabajo. El sólo hecho de admitir su implementación sin
regular acabadamente su funcionamiento puede llegar a dar lugar a una mayor
litigiosidad y planteamientos de inconstitucionalidad.

IV. Conclusiones

Existe una realidad en nuestro país que resulta innegable. Históricamente uno
de los principales problemas que enfrenta la clase trabajadora es la falta de
registración laboral. Que quiere decir esto, que existen muchas oportunidades
laborales, pero Argentina carece de empleo formal y genuino, que garantice la
perdurabilidad posterior del sistema previsional.

La creación de empleo formal y genuino debería ser entonces el motor que

impulse cualquier tipo de reforma laboral.

Pero debe tenerse en cuenta que reforma debe ser sinónimo de modernización,
no de flexibilización o precarización. La reforma propuesta en la Ley de Bases
es una reforma regresiva que permite vislumbrar la extensión de la política de
ajuste al derecho del trabajo. Pero en realidad son los trabajadores los que
constituyen el motor para alcanzar el progreso. Como he manifestado a lo largo
del presente artículo, los derechos laborales deben ser progresivos, no

21
regresivos. Nos encontramos ante una reforma que pretende ser un avance y
termina siendo un retroceso en perjuicio de los trabajadores, que en definitiva
son quienes sustentan el entramado económico actual. Las empresas no pueden
producir sin fuerza de trabajo. Debe promoverse la modernización del empleo,
ajustando el sistema actual a las nuevas tecnologías, aprovechando las nuevas
herramientas que surgen; debe profundizarse la capacitación de los trabajadores
para mejorar sus aptitudes y capacidades en pos del desarrollo productivo, y
deben ampliarse de sus derechos como incentivos que logren aumentar la
productividad. Ese es el único camino posible.

Citar: elDial DC3474

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Autónoma de Buenos Aires - Argentina

22
 Capítulo III - Fondo de cese (Art. 96)

El seguro de desempleo y la reforma de la ley de bases

Por María Julieta Sagasta(*)

El proyecto de ley bases y puntos de partida para la libertad de los Argentinos

que fuera aprobado por la Cámara de Diputados, ha incorporado en el ART. 78°
el siguiente texto: “Los trabajadores incluidos en la regularización prevista en el
presente régimen tendrán derecho a computar hasta sesenta (60) meses de
servicios con aportes o la menor cantidad de meses por la que se los regularice,
calculados sobre un monto mensual equivalente al “Salario Mínimo Vital y Móvil”
únicamente a fin de cumplir con los años de servicios requeridos por la Ley N°
24.241 y sus modificaciones para la obtención de la Prestación Básica Universal
y para el beneficio de Prestación por Desempleo previsto en el artículo 113 de la
Ley N° 24.013 y sus modificatorias. Los meses regularizados no serán
considerados a los fines de la determinación de la Prestación Compensatoria ni
de la Prestación Adicional por Permanencia”1.

A su vez el Art. 87: Sustitúyese el artículo 18 de la Ley N° 24.013, por el siguiente:

“ARTÍCULO 18.- El Sistema Único de Registro Laboral concentrará los
siguientes registros: a) la inscripción del empleador y la afiliación del trabajador
al Instituto Nacional de Previsión Social, a las cajas de subsidios familiares y al
prestador del sistema nacional de salud elegido por el trabajador; b) el registro
de los trabajadores beneficiarios del sistema integral de prestaciones por
desempleo.2”

Recordemos que algunos años atrás se han presentado proyectos de ley para
modificar el artículo anteriormente citado, en el año 2016 los legisladores Liliana
T Negrete de Alonso y Adolfo Rodriguez Saa han presentado un proyecto que
impulsaba el seguro de desempleo, modificando la ley 24013 e incorporando
artículos específicos para su mejora e implementación.3

Sin embargo no han obtenido un resultado favorable. Hasta el momento, sólo

permanecía vigente la Ley 25.371 creadora del sistema integrado de
prestaciones por desempleo para los trabajadores comprendidos en el Régimen
Nacional de la Industria de la Construcción estatuido por la Ley 22.250, de

(*)
MARÍA JULIETA SAGASTA, abogada especialista en Administración de Justicia, Posgraduada
en daños derivados del derecho a la salud. Profesora de Ciencias Jurídicas, Oficial Primero del
Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires.
1
0023-PE-2023, Honorable Cámara de Diputados de la Nación, Comisión de Legislación
General.
2
0023-PE-2023, Honorable Cámara de Diputados de la Nación, Comisión de Legislación
General.
3
S-1302/2016, proyecto de ley

23
conformidad con lo previsto por el artículo 112 in fine de la Ley Nacional de
Empleo (Ley 24.013)4.

No obstante, dado que Argentina suscribió la Declaración Universal de Derechos

Humanos en 1948 y, en 1994, incorporó a su Constitución Nacional en el artículo
75 inciso 22, el conjunto de Declaraciones, Tratados y Pactos Internacionales
sobre derechos humanos, se ha establecido que "toda persona como miembro
de la sociedad tiene derecho a la seguridad social". Según la conceptualización
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la seguridad social se define
como: "la protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una
serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que de
no ser así ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos
por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad
profesional, desempleo, invalidez vejez y muerte y también la protección en
forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos. 5

El desempleo es concebido, en el ámbito del derecho de la seguridad social,

como una contingencia que afecta a la persona, y contra la cual deben arbitrarse
los medios para aventar, ya sea su existencia, ya sea las necesidades que ella
puede acarrear.6

La problemática del desempleo además de impedir a quien la sufre obtener los

medios económicos para su subsistencia y la de su familia también lo priva de
otras prestaciones que hacen a la calidad de vida, como la obra social,
asignaciones familiares y beneficios jubilatorios. Por ello debe ser abordada
como una contingencia de origen económico-social.

La seguridad social para el autor Luis María Jaureguiberry “comprende (...) al

Seguro Social y a la previsión; a la política social y a la justicia distributiva; en
dos palabras, al bienestar social”.7

En Argentina, es la encargada de regular la protección de las denominadas

contingencias sociales que disminuyen en forma parcial o total el ingreso del
hombre, como la salud, la vejez, como de casos de necesidad biológica y
económica. Dentro del subsistema contributivo previsto en el Régimen de
Asignaciones Familiares, se encuentran: los Trabajadores en relación de
dependencia tanto del sector público como privado; los beneficiarios de la Ley
de Riesgos del trabajo, los beneficiarios del seguro de desempleo, y los
monotributistas.

El diseño eficaz de un sistema de seguridad social es considerablemente

complejo, porque se deben ponderar los recursos actuales disponibles y los
futuros, ponderando que el sistema debe proteger a la masa de la población

4
https://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/65000-69999/65583/norma.htm
5
Principios de seguridad Social OIT AISS, Ginebra 2001
(https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@ed_protect/@soc_sec/documents
/publication/wcms_secsoc_34193.pdf)
6
Chirinos, Bernabé L. y Chirinos, Germán D., Manual de la seguridad social, Visión Jurídica
Ediciones, 2019, págs. 130 y 131.
7
Jaureguiberry, L. M. (1957). El artículo nuevo. Santa Fe: Librería y Editorial Castellví SA.

24
actual que debe acceder a dichas prestaciones como a las futuras. Por ello
deben ser descartadas las soluciones cortoplacistas que no puedan sostenerse
a largo plazo. Dicho objetivo sólo puede lograrse considerando las tasas de
envejecimiento y crecimiento poblacional, las de empleo y desempleo,
analizando el formal e informal.

El seguro por desempleo es una herramienta a través de la cual se propone

contrarrestar la caída abrupta de ingresos generada por la pérdida involuntaria
del empleo. Todas las personas que acceden al seguro de desempleo reciben:
una suma en dinero (prestación básica dineraria) mensual; el pago de
asignaciones familiares, la cobertura médico asistencial y el reconocimiento de
la antigüedad para la jubilación.

Desde la implementación de la Contribución Única de la Seguridad Social, en

febrero de 1992, ANSES administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo.
Dicho Fondo financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (actual Ministerio de Capital Humano), y
las prestaciones del Seguro de Desempleo.8

Por otra parte, el proyecto de ley debatido y aprobado en la cámara de diputados

ha modificado la Ley de Contrato de Trabajo incorporando el denominado fondo
de cese quedando redactado de la siguiente manera “ARTÍCULO 96°.- Mediante
convenio colectivo de trabajo, las partes podrán sustituir la indemnización
prevista en el artículo 245° de la Ley 20.744 por un fondo o sistema de cese
laboral conforme los parámetros que disponga el Poder Ejecutivo nacional. Los
empleadores podrán optar por contratar un sistema privado a su costo, a fin de
solventar la indemnización prevista en el presente artículo y/o la suma que
libremente se pacte entre las partes para el supuesto de desvinculación por
mutuo acuerdo conforme artículo 241 de la presente ley. En todos los casos, las
empresas podrán auto-asegurarse en el sistema que se defina”.

El día trece de junio del corriente año, se ha remitido a la cámara de senadores

el proyecto de ley en revisión de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de
los Argentinos CD-37/249 sin modificación de los Arts. 87 que sustituye el artículo
18 de la Ley N° 24.013 y 96 que crea el fondo de cese.

En cuanto a éste último es dable destacar que en la actualidad este fondo se

encuentra vigente para la industria de la construcción. En este sistema el
trabajador recibe el pago de una suma de dinero cuando se extingue su relación
de trabajo por cualquier causa. Lo más probable es que dicha extinción coincida
con la finalización de la obra.

El fondo se integra con un aporte obligatorio a cargo del empleador, que –de
acuerdo con el art. 15 de la Ley 22.250, modificado por el art. 14 de la Ley
25.371– correspondiente al (12%) de la remuneración mensual del trabajador
durante el primer año de relación, y luego del (8%) de la misma base salarial a
partir del año de antigüedad.
8
https://www.anses.gob.ar/trabajo/desempleo/desempleo-para-trabajadores-en-relacion-de
dependencia
9
https://www.senado.gob.ar/parlamentario/comisiones/verExp/1.24/CD/PL

25
Actualmente otros países como Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,
Finlandia, Francia, España, Islandia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos,
Portugal, Suecia y Suiza son los que cuentan con los sistemas más generosos
de protección frente al desempleo conforme el informe de la OIT (Organización
Internacional del Trabajo)10.

El reconocido jurista de derecho laboral, el Dr. Ackerman sostiene que la

protección legislativa dispuesta por la ley de contrato de trabajo contra el despido
injustificado establece una doble protección: la dispuesta por la Constitución en
el art. 14 bis y la garantía constitucional del derecho de propiedad del art. 17. La
primera concebida como un acto ilícito contractual que genera la imposición legal
del pago de una indemnización, que persigue una triple finalidad: a) punitiva del
comportamiento antisocial del empleador que priva al trabajador de su empleo;
b) reparadora de los daños y perjuicios causados por el comportamiento
antijurídico, en la que la indemnización tarifada del art. 245 LCT funciona como
una suerte de cláusula penal de fuente legal y c) disuasiva de la tentación del
empleador de abusar de su rol dominante dentro del vínculo laboral que le
reconoce el ordenamiento jurídico.11

En este punto se debe destacar que la nueva normativa incorporada dispone que
será “mediante convenio colectivo de trabajo” que las partes podrán sustituir la
indemnización prevista en el artículo 245° de la Ley 20.744 por un fondo o
sistema de cese laboral. Por lo cual no será obligatoria su imposición en caso de
no concordarlo las partes.

Por su parte el Art. 77, con las modificaciones ha quedado redactado de la

siguiente manera: “El Poder Ejecutivo nacional reglamentará los efectos que
producirá la regularización de las relaciones laborales indicadas en el artículo
precedente. Esos efectos podrán comprender: a) La extinción de la acción penal
prevista por la ley 27.430 y condonación de las infracciones, multas y sanciones
de cualquier naturaleza correspondientes a dicha regularización, previstas en las
leyes 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, 17.250 y sus
modificatorias, 22.161 y sus modificatorias, el artículo 32 de la ley 24.557 y sus
modificatorias, delitos relativos a los recursos de la seguridad social de la ley
24.769 y sus modificatorias,, la ley 25.212 y sus modificatorias, firmes o no,
siempre que se encuentren impagas o incumplidas a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley; b) Baja del Registro de Empleadores con Sanciones
Laborales (REPSAL), creado por la ley 26.940, respecto de infracciones
cometidas o constatadas hasta la entrada en vigencia de la presente ley, siempre
y cuando regularicen a la totalidad de los trabajadores por los que se encuentra
publicado en el REPSAL y pague, de corresponder, la multas c) Condonación de
¡adeuda por capital e intereses cuando aquella tenga origen en la falta de pago

10
El trabajo en el mundo 2000. La seguridad de los ingresos y la protección social en un mundo
en plena transformación, Ofician Internacional del Trabajo, Ginebra, junio 2000, ISBN 92-2-
310831-4. www.ilo.org/publns
11
Ackerman, Mario E., “Validez constitucional de la tarifa con tope en la indemnización por
despido arbitrario de cara a la doctrina actual de la Corte Suprema de Justicia”, en Revista de
Derecho Laboral, T. 2000-1, Extinción del contrato de trabajo - I, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
2000, pp. 152-155 (destacado conforme al texto original).

26
de aportes y contribuciones con destino a los subsistemas de la seguridad social
que se detallan a continuación: (i) Sistema Integrado Previsional Argentino, ley
24.241 y sus modificaciones. (u) Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados, ley 19.032 y sus modificaciones. (iii) Régimen Nacional
del Seguro de Salud, ley 23.661 y sus modificaciones. (iv) Fondo Nacional de
Empleo, ley 24.013 y sus modificaciones. (y) Régimen Nacional de Asignaciones
Familiares, ley 24.714 y sus modificatorias. (vi) Contribución con destino al
Registro Nacional de la Industria de la Construcción, ley 22.250 y sus
modificatorias. (vii) Otros regímenes laborales o de seguridad social que
determine la reglamentación. La reglamentación determinará los porcentajes de
condonación que habrán de aplicarse, los que en ningún caso serán inferiores al
setenta por ciento (70%) de las sumas adeudadas. Se podrán establecer
incentivos para la cancelación de la obligación contado y beneficios especiales
para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.”

El Art. 78 del mismo texto agrega “Los trabajadores incluidos en la regularización

prevista en el presente régimen tendrán derecho a computar hasta sesenta (60)
meses de servicios con aportes o la menor cantidad de meses por la que se los
regularice, calculados sobre un monto mensual equivalente al salario mínimo
vital y móvil únicamente a fin de cumplir con los años de servicios requeridos por
la ley 24.241 y sus modificaciones para la obtención de la prestación básica
universal y para el beneficio de prestación por desempleo previsto en el
artículo 113 de la ley 24.013 y sus modificatorias. Los meses regularizados no
serán considerados a los fines de la determinación de la prestación
compensatoria ni de la prestación adicional por permanencia.”

En conclusión, estas modificaciones desde el punto de vista económico pueden

ser necesarias para impulsar a las actividades e incrementar la tasa de empleo
registrado, Sin embargo es entendible que desde el punto de vista social genere
incertidumbre y resistencia por parte de los trabajadores y pensionistas si se
perciben como recortes o pérdida de beneficios.

En muchos casos la justicia en última instancia es quien actúa como un garante

de que las reformas no vulneren principios constitucionales ni los tratados
internacionales de derechos humanos. Y será a través de la jurisprudencia la
forma en que los miembros de la sociedad que sean vulnerados en sus derechos
accedan a la resolución correspondiente.

Citar: elDial DC3475

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires - Argentina

27
 Capítulo IV - De los trabajadores independientes con
colaboradores (Art. 97)

La nueva figura del mercado laboral.

Los Trabajadores independientes con colaboradores

Por Zunilda Verónica Delgado(*)

El proyecto de Ley de Bases, a la espera de su promulgación, incorpora una

figura novedosa y moderna al mercado del trabajo en nuestro país. El capítulo
IV contiene el Artículo 97 que le da nacimiento a una nueva figura:

Artículo 97.- El trabajador independiente podrá contar con hasta otros 3

trabajadores independientes para llevar adelante un emprendimiento
productivo y podrá acogerse a un régimen especial unificado que al
efecto reglamentará el Poder Ejecutivo nacional.

El mismo estará basado en la relación autónoma, sin que exista vínculo

de dependencia entre ellos, ni con las personas contratantes de los
servicios u obras e incluirá, tanto para el trabajador independiente como
para los trabajadores colaboradores, el aporte individual de una cuota
mensual que comprenda la cotización al Régimen previsional, al
Régimen Nacional de Obras Sociales y Sistema Nacional de Seguro de
Salud y al Régimen de Riesgos del Trabajo, en las condiciones y
requisitos que establezca la reglamentación.

Queda prohibido fragmentar o dividir los establecimientos para obtener

beneficios en fraude a la ley.

El trabajador independiente con colaboradores. El trabajador independiente es

una persona física inscripta al régimen tributario de AFIP de responsable
inscripto (autónomo) o el régimen simplificado (Monotributo). Esta persona física
podrá contar con hasta 3 trabajadores independientes, de la misma condición
tributaria mencionada, para que aquel lleve adelante cualquier emprendimiento
productivo y estar inscripto a un régimen unificado que será reglamentado por la
AFIP.

(*)
Lic. En Economía. Analista de RRHH. CEO.

28
Pero antes de entrar al detalle y comentario del artículo 97 de la figura unificada
de trabajadores independientes con colaboradores, veamos la autonomía del
trabajador formado.

En la actualidad los trabajadores calificados empiezan a experimentar el poder

de sus conocimientos y la libertad de elegir donde trabajar. Mucha gente formada
puede decidir dónde quiere invertir su tiempo, sus energías y sus capacidades,
esto se está transformando en tendencia y es parte del futuro del trabajo.

Ya no será más el empleador el que imponga las condiciones de trabajo, sino

que será el fruto de un acuerdo mutuo. Lo que llamamos “autonomía de la
libertad para contratar y fijar las modalidades de trabajo”. Podemos entender la
relación laboral en el sentido de que “dar empleo” no es más un favor, sino un
acuerdo mutuo entre dos personas productivas donde abiertamente acrediten
sus necesidades, expectativas y deseos para poder confluir.

El balance del futuro y de la cuarta revolución industrial nos está marcando qué
debemos aprender y cómo construir el nuevo vínculo laboral que demandan los
nuevos tiempos.

Hoy día, los tiempos del garrote y la zanahoria terminaron. Hay dos cosas que
motivan a las personas. La autonomía y el propósito. La autonomía es el deseo
de autodirigirse y ser libre de su tiempo, disponer del propio tiempo no tiene
precio. Y el propósito es el deseo de hacer cosas que tengan sentido y sean
importantes para la sociedad. Así, los nuevos modos de vinculación laboral están
relacionados con la economía del conocimiento, economía que desplazó a la
economía clásica y llegó para quedarse.

La economía de plataforma creó otras modalidades que debemos incorporar a

la hora de pactar una relación laboral. Ya no será preponderante que una
persona sea empleada de otra. Los mecanismos de relación, de vínculo
cambiaron e irán evolucionando de tal forma que se crearán nuevos modelos y
esquemas aún no inventados y establecidos en nuestra legislación laboral.

Estas nuevas modalidades romperán -y están rompiendo- la relación de

dependencia como la conocemos y la vetusta relación técnica, económica y
jurídica que nuestro derecho del trabajo implementó respecto los empleadores y
dependientes.

Se están estableciendo y formando tres dimensiones: La dependencia, la

independencia y la interdependencia.

La dependencia, ya la conocemos, y es la gente dependiente de otros para

conseguir lo que desea. La gente independiente obtiene lo que se propone o lo
que desea a través del esfuerzo y mérito propio, sin depender de nadie.

Ahora bien, la gente interdependiente, y aun Argentina no se anima a este paso,

es la gente que combina sus propios esfuerzos, habilidades y sus méritos con
los de otros para alcanzar metas, propósitos y objetivos superiores.

29
Entender y ser entendido es la sinergia perfecta para esta tercera dimensión que
la idiosincrasia argentina aún no permite.

Este artículo a esto se refiere, a la interdependencia, tener una persona

independiente que aplica sus habilidades, esfuerzo y su mérito con
colaboradores que también aplican los mismos para obtener todos juntos, un
propósito en común, producir, desarrollar libremente y ejercer el comercio, la
economía y así entenderse y ser entendidos entre todos sin necesidad de
dependencia.

Asimismo, tres son los efectos que tendrá esta nueva modalidad:

● Descubre: un trabajador independiente podrá relacionarse con hasta otros

tres trabajadores independientes.

● Definición: se trata de una relación autónoma sin que exista vínculo de

dependencia entre ellos, el vínculo es de interdependencia de servicios.

● Seguridad social: se establecerá un régimen de cotización especial para

la Seguridad Social: deberá incluir jubilaciones, obras sociales, sistema de salud
y ART.

El artículo 97 comentado está basado en la relación autónoma, sin que exista

vínculo dependiente entre ellos, ni tampoco con las personas que estos contratan
servicios, obra y tampoco para los que contraten los colaboradores. Asimismo,
tendrían un aporte mensual a AFIP que comprenderá al régimen de obras
sociales de cada uno y al sistema de seguro de salud, al régimen de ART y al
régimen jubilatorio, en las condiciones y requisitos que establezca las
reglamentaciones que en el futuro fije AFIP.

Así también, el art 97 del capítulo IV dando nacimiento a esta nueva figura, tiene
correlato con el artículo 89 de la ley que sustituye el artículo 23 de la LCT donde
nos habla de la presunción laboral y agrega una situación que durante décadas
no estaba clara. La presunción laboral no será aplicable cuando la relación se
trate de contrataciones de obras o de servicios profesionales o de oficios y se
emitan recibos o facturas respectivas.

Citar: elDial DC3476

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Autónoma de Buenos Aires - Argentina

30
 Capítulo VI Derogaciones (Arts. 99 y 100)

La reforma laboral y las derogaciones legislativas forman

parte de un retroceso en materia de derecho laborales.
Análisis crítico sobre la eliminación de indemnizaciones
derivadas de la ausencia o deficiencia registral.

Por Flavia Daniela Trombetta(*)

Analizaremos el último capítulo de la Ley de Bases, capítulo VI donde se dedica

a la derogación de leyes fundamentales que hacen al derecho del trabajo.

Entre las más destacadas, hablamos de la derogación de artículos de la ley

24.013, 25.013, 25.345, 26.727, 26.844. Y de la derogación de la Ley 25.323.

La reciente aprobación por parte de la Cámara Baja de la reforma laboral incluida

en la Ley Bases, que elimina las indemnizaciones contempladas en las leyes
24.013 y 25.323, ha generado una gran preocupación entre expertos en derecho
laboral y defensores de los derechos de los trabajadores. Este cambio legislativo,
que suprime la reparación tarifada por ausencia o deficiencia en la registración
laboral, representa un grave retroceso en la protección de los trabajadores y
contradice los principios fundamentales de progresividad, no regresividad e
indemnidad que deberían guiar cualquier reforma en materia laboral.

Impacto en los derechos laborales

La eliminación de estas indemnizaciones plantea una serie de problemas críticos

que merecen ser analizados:

1. Igualdad en la desigualdad: La reforma propuesta implicaría que, por

ejemplo, en caso de despido, un trabajador correctamente registrado y otro
registrado de manera deficiente recibirán la misma indemnización. Este enfoque
no solo es injusto, sino que también ignora las desventajas y el daño sufrido por
el trabajador mal registrado. La falta de una compensación adecuada para el
trabajador marginado por la deficiencia registral constituye una regresión
significativa en la protección de sus derechos. Esta modificación equipara
situaciones desiguales, ignorando la realidad de la precarización laboral y
desprotección de los trabajadores mal registrados.

2. Falta de reparación adecuada: La supresión de la indemnización

tarifada priva al trabajador de una compensación justa por el daño causado por
la deficiente registración. Bajo la nueva normativa, los perjuicios sufridos por el
trabajador podrían superar incluso aquellos derivados de un despido arbitrario,
sin que se le otorgue la reparación correspondiente. Esto resulta en una evidente

(*) Abogada laboralista. T 136 F 182 CPACF. Titular del Estudio Jurídico FT ABOGADOS

31
desprotección y vulneración de derechos. La indemnización tarifada no solo
funciona como un mecanismo de reparación, sino también como un desincentivo
para la informalidad laboral.

3. Incompatibilidad con la Constitución Nacional y con los Tratados

internacionales con jerarquía constitucional: La reforma laboral colisiona
directamente con el artículo 14 bis de la Constitución Nacional, que garantiza
condiciones dignas y equitativas de trabajo. Asimismo, contraviene la
Constitución de la Provincia de Buenos Aires, cuyo artículo 39 establece el
derecho al trabajo en condiciones dignas y equitativas, y principios como la
irrenunciabilidad y la progresividad en materia laboral, que se encuentran
consagrados en la Convención Americana sobre Derechos Humanos — Pacto
de San José de Costa Rica (artículo 26), y en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (artículo 2.1), ambos con jerarquía
constitucional en virtud del artículo 75 inciso 22 C.N. La eliminación de las
indemnizaciones por deficiencia registral viola estos principios fundamentales,
comprometiendo la dignidad y equidad en el ámbito laboral.

La desprotección del trabajador no registrado

El trabajo no registrado es, por definición, un trabajo en condiciones indignas. La

nueva normativa, al eliminar las indemnizaciones por deficiencia registral, no sólo
desincentiva la formalización de las relaciones laborales, sino que también
legaliza, de facto, el incumplimiento de las obligaciones de registro por parte de
los empleadores. Esta medida representa un claro retroceso en la lucha contra
la informalidad laboral.

1. Fomento de la Informalidad: La reforma podría ser vista como una

invitación a la desprotección de los trabajadores más vulnerables, al eliminar las
sanciones que se aplican a los empleadores por no registrar adecuadamente a
sus empleados. Esta flexibilización legislativa no contribuye a mejorar las
condiciones laborales ni a garantizar el respeto de los derechos de los
trabajadores. Por el contrario, fomenta un entorno laboral donde la informalidad
y la precariedad se convierten en la norma.

2. Inseguridad Jurídica: La eliminación de indemnizaciones específicas no

garantiza la seguridad jurídica ni para los empleadores ni para los trabajadores.
Al no poder prever el monto de la reparación en caso de litigio, los empleadores
enfrentarían una incertidumbre constante, mientras que los trabajadores verían
sus derechos aún más diluidos. Esta inseguridad jurídica puede resultar en un
aumento de conflictos laborales y judicialización de los reclamos, generando un
ambiente de inestabilidad y desconfianza.

Consecuencias

De aprobarse la reforma y derogarse las indemnizaciones establecidas en las

leyes 24.013 y 25.323, los trabajadores perderán un recurso crucial para
protegerse contra la clandestinidad. Sin embargo, podrían recurrir al Código Civil

32
y Comercial de la Nación para reclamar reparaciones no tarifadas basadas en el
principio de "alterum non laedere" (no dañar a otro), consagrado en el artículo 19
de la Constitución Nacional.

1. Reclamos por Discriminación: La falta de registración adecuada puede

ser considerada una forma de discriminación, permitiendo a los trabajadores
recurrir a la Ley 23.592 para reclamar daños. Como se ha señalado
doctrinariamente12, la clandestinización de la relación laboral constituye una
sofisticada forma de discriminación que excluye a los trabajadores afectados del
ámbito normativo que debería protegerlos. Esta discriminación no solo es una
violación de los derechos laborales, sino también de los derechos humanos
fundamentales.

2. Reparaciones Integrales: La eliminación de las indemnizaciones

tarifadas podría dar lugar a reclamaciones más complejas y costosas para los
empleadores. Los trabajadores podrían exigir reparaciones integrales que
incluyan el mantenimiento del vínculo laboral, el pago de salarios caídos, y
compensaciones por pérdida de oportunidades y daños extrapatrimoniales,
conforme a los artículos 1738, 1740 y 1741 del Código Civil y Comercial. Esta
situación no solo genera mayor incertidumbre jurídica, sino que también podría
aumentar la carga económica para los empleadores.

Trabajadores de Casas Particulares

También se deroga el artículo 50 de la ley 26.844, que duplica la indemnización

por despido en casos de registración deficiente o inexistente para trabajadores
de casas particulares. Este colectivo, históricamente desprotegido y con altas
tasas de informalidad, pierde una herramienta crucial para asegurar sus
derechos laborales.

Conclusión

La reforma introducida por la Ley Bases no sólo desprotege a los trabajadores,

sino que también genera un marco de inseguridad y desigualdad en el ámbito
laboral. Al eliminar las indemnizaciones por ausencia o deficiencia registral, se
socavan principios fundamentales de protección laboral, se fomenta la
informalidad y se ignoran los derechos constitucionales de los trabajadores. Es
esencial reconsiderar estos cambios para garantizar una protección efectiva y
justa de los derechos laborales en Argentina. La protección de los derechos
laborales no es solo una cuestión de justicia social, sino también de desarrollo
económico y estabilidad social. Desregular es desproteger, y esta reforma, lejos
de avanzar en la protección de los derechos laborales, representa un grave
retroceso que debe ser urgentemente revisado y corregido.

12ACKERMAN, Mario E., “Algunas posibles consecuencias de la eliminación o cambio de destino

de las mal llamadas multas de las Leyes 24013 y 25323 y del artículo 80 de la LCT”, Rubinzal
Culzoni, Revista Online, viernes 17 de noviembre de 2017.

33
No hay mucho para esbozar cuando estamos en la puerta de la aprobación de
una nueva ley que deroga leyes que protegen al trabajo y castiga aquellos que
no pagan las indemnizaciones en su debido tiempo. La jurisprudencia comenzará
desde julio del 2024 un camino que llenará los vacíos que dejará la derogación
de este paquete de normas laborales.

Citar: elDial DC3477

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires - Argentina

Derogaciones de la reforma laboral.

Qué leyes deroga la ley de bases en materia de trabajo.

Por Juan Pablo Chiesa

El capítulo VI “Derogaciones” que nos trae la nueva ley comprende los artículos
99 y 100 y cierra el título de la Reforma Laboral.

- Ley 24.013 ley nacional de empleo (del 11/1991). Deróguense los

artículos 8 a 17 y 120 inciso a).

- Ley 25.013 Reforma laboral (del 9/1998). Deróguese el Artículo 9.

- Ley 25.323 Indemnizaciones laborales (del 9/2000). Deróguese.

- Ley 25.345 prevención de la evasión fiscal (del 10/2000). Deróguense los

artículos 43 a 48.

- Ley 26.727 trabajo agrario (del 12/2011). Deróguese el artículo 15.

- Ley 26.844 Régimen especial de Contrato de Trabajo para el Personal de

Casas Particulares (de 4/2013). Deróguese el artículo 50.

El artículo 99, el más completo e importante en el sentido de que, deroga

los siguientes artículos:

ARTÍCULO 8 - El empleador que no registrare una relación laboral abonará al

trabajador afectado una indemnización equivalente a una cuarta parte de las

34
remuneraciones devengadas desde el comienzo de la vinculación, computadas
a valores reajustados de acuerdo a la normativa vigente. En ningún caso esta
indemnización podrá ser inferior a tres veces el importe mensual del salario que
resulte de la aplicación del artículo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o.
1976). (Artículo derogado por art. 99 Ley Bases)

ARTÍCULO 9 - El empleador que consignare en la documentación laboral una

fecha de ingreso posterior a la real, abonará al trabajador afectado una
indemnización equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones
devengadas desde la fecha de ingreso hasta la fecha falsamente consignada,
computadas a valores reajustados de acuerdo a la normativa vigente. (Artículo
derogado por art. 99 Ley Bases)

ARTÍCULO 10. - El empleador que consignare en la documentación laboral una

remuneración menor que la percibida por el trabajador, abonará a éste una
indemnización equivalente a la cuarta parte del importe de las remuneraciones
devengadas y no registradas, debidamente reajustadas desde la fecha en que
comenzó a consignarse indebidamente el monto de la remuneración. (Artículo
derogado por art. 99 Ley Bases)

ARTÍCULO 11. - Las indemnizaciones previstas en los artículos 8, 9 y 10

procederán cuando el trabajador o la asociación sindical que lo represente
intime al empleador en forma fehaciente, a fin de que proceda a la
inscripción, establezca la fecha real de ingreso o el verdadero monto de las
remuneraciones. Con la intimación el trabajador deberá indicar la real fecha de
ingreso y las circunstancias verídicas que permitan calificar a la inscripción como
defectuosa. Si el empleador diera total cumplimiento a la intimación dentro del
plazo de los treinta (30) días, quedará eximido del pago de las indemnizaciones
antes indicadas A los efectos de lo dispuesto en los artículos 8, 9 y 10 de esta
ley, sólo se computarán remuneraciones devengadas hasta los dos (2) años
anteriores a la fecha de su entrada en vigencia. (Artículo derogado por art. 99
Ley Bases)

ARTÍCULO 12. - El empleador que registrare espontáneamente y comunicare

de modo fehaciente al trabajador dentro de los noventa (90) días de la vigencia
de esta ley las relaciones laborales establecidas con anterioridad a dicha
vigencia y no registradas, quedará eximido del pago de los aportes,
contribuciones, multas y recargos adeudados, incluyendo obras sociales,
emergentes de esa falta de registro. El empleador que, dentro del mismo plazo,
rectificare la falsa fecha de ingreso o consignare el verdadero monto de la
remuneración de una relación laboral establecida con anterioridad a la vigencia
de esta ley y comunicare simultánea y fehacientemente al trabajador esta
circunstancia, quedará eximido del pago de los aportes, contribuciones, multas
y recargos adeudados hasta la fecha de esa vigencia, derivados del registro
insuficiente o tardío. No quedan comprendidas en este supuesto las deudas
verificadas administrativa o judicialmente A los fines previsionales, las relaciones
laborales registradas según lo dispuesto en este artículo:

- a) Podrán computarse como tiempo efectivo de servicio;

- b) No acreditarán aportes ni monto de remuneraciones.

35
(Artículo derogado por art. 99 Ley Bases)

● Estemos atentos el artículo 12 de la derogada ley 24.013 porque acá

entra en juego el Título IV “PROMOCIÓN DEL EMPLEO REGISTRADO
artículos 76 a 81 ley de bases”

Artículo 76.- Los empleadores podrán regularizar las relaciones laborales

vigentes del sector privado iniciadas con anterioridad a la fecha de promulgación
de la presente ley. La regularización podrá comprender relaciones laborales no
registradas o relaciones laborales deficientemente registradas.

Artículo 77.- El Poder Ejecutivo nacional reglamentará los efectos que producirá
la regularización de las relaciones laborales indicadas en el artículo precedente.
Esos efectos podrán comprender:

a) La extinción de la acción penal prevista por la ley 27.430 y condonación de las

infracciones, multas y sanciones de cualquier naturaleza correspondientes a
dicha regularización, previstas en las leyes 11.683, texto ordenado en 1998 y sus
modificaciones, 17.250 y sus modificatorias, 22.161 y sus modificatorias, el
artículo 32 de la ley 24.557 y sus modificatorias, delitos relativos a los recursos
de la seguridad social de la ley 24.769 y sus modificatorias,, la ley 25.212 y sus
modificatorias, firmes o no, siempre que se encuentren impagas o incumplidas a
la fecha de entrada en vigencia de esta ley;

b) Baja del Registro de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL),

creado por la ley 26.940, respecto de infracciones cometidas o constatadas hasta
la entrada en vigencia de la presente ley, siempre y cuando regularicen a la
totalidad de los trabajadores por los que se encuentra publicado en el REPSAL
y pague, de corresponder, la multa;

c) Condonación de ¡adeuda por capital e intereses cuando aquella tenga origen

en la falta de pago de aportes y contribuciones con destino a los subsistemas de
la seguridad social que se detallan a continuación:

(i) Sistema Integrado Previsional Argentino, ley 24.241 y sus modificaciones.

(ii) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, ley
19.032 y sus modificaciones.
(iii) Régimen Nacional del Seguro de Salud, ley 23.661 y sus modificaciones.
(iv) Fondo Nacional de Empleo, ley 24.013 y sus modificaciones.
(v) Régimen Nacional de Asignaciones Familiares, ley 24.714 y sus
modificatorias.
(vi) Contribución con destino al Registro Nacional de la Industria de la
Construcción, ley 22.250 y sus modificatorias.
(vii) Otros regímenes laborales o de seguridad social que determine la
reglamentación.

La reglamentación determinará los porcentajes de condonación que habrán de

aplicarse, los que en ningún caso serán inferiores al setenta por ciento (70%) de
las sumas adeudadas. Se podrán establecer incentivos para la cancelación de

36
la obligación de contado y beneficios especiales para las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas.

Artículo 78.- Los trabajadores incluidos en la regularización prevista en el

presente régimen tendrán derecho a computar hasta sesenta (60) meses de
servicios con aportes o la menor cantidad de meses por la que se los regularice,
calculados sobre un monto mensual equivalente al salario mínimo vital y móvil
únicamente a fin de cumplir con los años de servicios requeridos por la ley 24.241
y sus modificaciones para la obtención de la prestación básica universal y para
el beneficio de prestación por desempleo previsto en el artículo 113 de la ley
24.013 y sus modificatorias. Los meses regularizados no serán considerados a
los fines de la determinación de la prestación compensatoria ni de la prestación
adicional por permanencia.

Artículo 79.- La regularización de las relaciones laborales deberá efectivizarse

dentro de los noventa (90) días corridos, contados desde la fecha de entrada en
vigencia de la reglamentación del presente título de la ley.

Artículo 80.- Podrán incluirse en el presente régimen las deudas que se

encuentren controvertidas en sede administrativa, contencioso administrativa o
judicial, a la fecha de publicación de la presente ley en el Boletín Oficial, en tanto
el empleador se allane incondicionalmente y, en su caso, desista y renuncie a
toda acción y derecho, incluso al de repetición, asumiendo el pago de las costas
y gastos causídicos. El allanamiento o desistimiento podrá ser total o parcial y
procederá en cualquier etapa o instancia administrativa, contencioso
administrativa o judicial, según corresponda.

Artículo 81.- La Administración Federal de Ingresos Públicos y las instituciones

de la seguridad social, con facultades propias o delegadas en la materia, se
abstendrán de formular, de oficio, determinaciones de deuda y de labrar actas
de infracción por las mismas causas y períodos comprendidos en la
regularización correspondiente a los subsistemas de la seguridad social, así
como de formular ajustes impositivos, todo ello con causa en las relaciones
laborales regularizadas en el marco de este título.

Seguimos con el Capítulo VI del Título V artículo 99 derogando artículos de

la ley 24.013.

ARTÍCULO 13. - En los casos previstos en el artículo anterior el empleador

quedará eximido del pago de las indemnizaciones que correspondieren por
aplicación de los artículos 8, 9 y 10 de la presente ley. (Artículo derogado por art.
99 Ley Bases)

ARTÍCULO 14. - Para la percepción de las indemnizaciones previstas en los

artículos 8, 9 y 10 de la presente ley, no será requisito necesario la previa
extinción de la relación de trabajo. (Artículo derogado por art. 99 Ley Bases)

ARTÍCULO 15. - Si el empleador despidiere sin causa justificada al trabajador

dentro de los dos (2) años desde que se le hubiere cursado de modo justificado
la intimación prevista en el artículo 11, el trabajador despedido tendrá derecho a

37
percibir el doble de las indemnizaciones que le hubieren correspondido como
consecuencia del despido. Si el empleador otorgare efectivamente el preaviso,
su plazo también se duplicará. La duplicación de las indemnizaciones tendrá
igualmente lugar cuando fuere el trabajador el que hiciere denuncia del contrato
de trabajo fundado en justa causa, salvo que la causa invocada no tuviera
vinculación con las previstas en los artículos 8, 9 y 10, y que el empleador
acreditare de modo fehaciente que su conducta no ha tenido por objeto inducir
al trabajador a colocarse en situación de despido. (Artículo derogado por art. 99
Ley Bases)

ARTÍCULO 16. - Cuando las características de la relación existente entre las

partes pudieran haber generado en el empleador una razonable duda acerca de
la aplicación de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976), el juez o tribunal podrá
reducir la indemnización prevista en el artículo 8, hasta una suma no inferior a
dos veces el importe mensual del salario que resulte de la aplicación del artículo
245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976). Con igual fundamento los
jueces podrán reducir el monto de la indemnización establecida en el artículo
anterior hasta la eliminación de la duplicación allí prevista. (Artículo derogado por
art. 99 Ley Bases)

ARTÍCULO 17. - Será nulo y sin ningún valor todo pago por los conceptos
indicados en los artículos 8, 9 y 10 que no se realizare ante la autoridad
administrativa o judicial. Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha
en que quede firme la resolución que reconozca el derecho a percibir dichas
indemnizaciones o de la resolución homologatoria del acuerdo conciliatorio o
transaccional que versare sobre ellas, la autoridad administrativa o judicial según
el caso, deberá poner en conocimiento del Sistema Único de Registro Laboral o,
hasta su efectivo funcionamiento, del Instituto Nacional de Previsión Social, Caja
de asignaciones y subsidios familiares y obras sociales las siguientes
circunstancias:

- a) Nombre íntegro o razón social del empleador y su domicilio;

- b) Nombre y apellido del trabajador;
- c) Fecha de comienzo y fin de la vinculación laboral si ésta se hubiere
extinguido;
- d) Monto de las remuneraciones.

Constituirá falta grave del funcionario actuante si éste no cursare la

comunicación referida en el plazo establecido. No se procederá al archivo del
expediente judicial o administrativo respectivo hasta que el funcionario
competente dejare constancia de haberse efectuado las comunicaciones
ordenadas en este artículo. (Artículo derogado por art. 99 Ley Bases)

Fundamentos. Conclusiones. Respecto de la derogación de la Ley 24.013 en

sus arts. 8 a 17 opino que, en la actualidad se necesitan mecanismos
tecnológicos, ágiles y eficaces que combatan el trabajo no registrado y no se
tenga el damnificado tanto tiempo para percibir su crédito. Los intercambios
telegráficos, los plazos impositivos son, en el siglo XXI un obstáculo para los

38
empleados que han estado sin registrar por meses, años o hasta décadas, para
acudir al organismo correspondiente y reclamar su registración sin más trámite.
La derogación de estos artículos tiene su relato en el capítulo uno de la ley de
bases título V.

Asimismo, deroga el artículo 9 de la ley 25.013 de la Reforma laboral

sancionada en septiembre de 1998.

ARTÍCULO 9º- (Falta de pago en término de la indemnización por despido

incausado). En caso de falta de pago en término y sin causa justificada por parte
del empleador, de la indemnización por despido incausado o de un acuerdo
rescisorio homologado, se presumirá la existencia de la conducta temeraria
y maliciosa contemplada en el artículo 275 de la Ley 20.744 (t.o. 1976).
(Artículo derogado por art. 99 Ley Bases)

Conclusión. En este caso, donde se deroga sanción o apercibimiento alguno

aquel empleador que no pagare el distracto ya sea por despido sin causa o
acuerdo transaccional, si bien la ley de bases no receptó remedio alguno,
considero que si bien, colocar una conducta de no pagar como temeraria y
maliciosa es un poco excesivo, sí debería haber una sanción pecuniaria o
cláusula punitiva o pacto comisorio tácito en el caso de que, en el plazo de ley,
quien despide o quien acuerde una desvinculación no abone lo obligado en
tiempo y forma.

El Artículo 96 también Deroga los artículos 43 al 48 de la ley 25.345 de

PREVENCIÓN DE LA EVASIÓN FISCAL sancionada en octubre del año 2000

Título: Normas referidas a las relaciones laborales y el empleo no registrado

ARTÍCULO 43. — Agrégase como artículo 132 bis de la Ley 20.744 (t.o. por
decreto 390/76) el siguiente:

Artículo 132 bis: Si el empleador hubiere retenido aportes del trabajador con
destino a los organismos de la seguridad social, o cuotas, aportes periódicos o
contribuciones a que estuviesen obligados los trabajadores en virtud de normas
legales o provenientes de las convenciones colectivas de trabajo, o que resulten
de su carácter de afiliados a asociaciones profesionales de trabajadores con
personería gremial, o de miembros de sociedades mutuales o cooperativas, o
por servicios y demás prestaciones que otorguen dichas entidades, y al momento
de producirse la extinción del contrato de trabajo por cualquier causa no hubiere
ingresado total o parcialmente esos importes a favor de los organismos,
entidades o instituciones a los que estuvieren destinados, deberá a partir de ese
momento pagar al trabajador afectado una sanción conminatoria mensual
equivalente a la remuneración que se devengaba mensualmente a favor de este
último al momento de operarse la extinción del contrato de trabajo, importe que
se devengará con igual periodicidad a la del salario hasta que el empleador
acreditare de modo fehaciente haber hecho efectivo el ingreso de los fondos
retenidos. La imposición de la sanción conminatoria prevista en este artículo no
enerva la aplicación de las penas que procedieren en la hipótesis de que hubiere
quedado configurado un delito del derecho penal.

39
ARTÍCULO 44. — Agrégase como segundo párrafo del artículo 15 de la Ley de
Contrato de Trabajo, el siguiente texto:

Sin perjuicio de ello, si una o ambas partes pretendieren que no se encuentran

alcanzadas por las normas que establecen la obligación de pagar o retener los
aportes con destino a los organismos de la seguridad social, o si de las
constancias disponibles surgieren indicios de que el trabajador afectado no se
encuentra regularmente registrado o de que ha sido registrado tardíamente o con
indicación de una remuneración inferior a la realmente percibida o de que no se
han ingresado parcial o totalmente aquellos aportes y contribuciones, la
autoridad administrativa o judicial interviniente deberá remitir las actuaciones a
la Administración Federal de Ingresos Públicos con el objeto de que la misma
establezca si existen obligaciones omitidas y proceda en su consecuencia.

La autoridad judicial o administrativa que omitiere actuar del modo establecido

en esta norma quedará incursa en grave incumplimiento de sus deberes como
funcionario y será, en consecuencia, pasible de las sanciones y penalidades
previstas para tales casos. En todos los casos, la homologación administrativa o
judicial de los acuerdos conciliatorios, transaccionales o liberatorios les otorgará
la autoridad de cosa juzgada entre las partes que los hubieren celebrado, pero
no les hará oponibles a los organismos encargados de la recaudación de los
aportes, contribuciones y demás cotizaciones destinados a los sistemas de la
seguridad social, en cuanto se refiera a la calificación de la naturaleza de los
vínculos habidos entre las partes y a la exigibilidad de las obligaciones que de
esos vínculos se deriven para con los sistemas de seguridad social.

ARTÍCULO 45. —Agrégase como último párrafo del artículo 80 de la Ley de

Contrato de Trabajo (t.o. por decreto 390/76), el que sigue:

Si el empleador no hiciera entrega de la constancia o del certificado previstos

respectivamente en los apartados segundo y tercero de este artículo dentro
de los dos (2) días hábiles computados a partir del día siguiente al de la
recepción del requerimiento que a tal efecto le formulare el trabajador de modo
fehaciente, será sancionado con una indemnización a favor de este último que
será equivalente a tres veces la mejor remuneración mensual, normal y habitual
percibida por el trabajador durante el último año o durante el tiempo de
prestación de servicios, si éste fuere menor. Esta indemnización se devengará
sin perjuicio de las sanciones conminatorias que para hacer cesar esa conducta
omisiva pudiere imponer la autoridad judicial competente.

ARTÍCULO 46. — Agrégase como último párrafo del artículo 132 de la Ley
18.345 (t.o. por decreto 106/98) el que sigue:

Si por sentencia firme o ejecutoriada se estableciere que el actor es un trabajador

dependiente y esa condición hubiera sido desconocida por la empleadora en su
contestación de demanda, o si la fecha de ingreso del trabajador establecida en
la sentencia fuera anterior a la que alegara su empleador, o si de cualquier otro
modo se apreciare que el empleador hubiera omitido ingresar en los organismos
pertinentes los aportes o las contribuciones correspondientes a los distintos

40
sistemas de la seguridad social, el secretario del juzgado interviniente deberá
remitir los autos a la Administración Federal de Ingresos Públicos a efectos de la
determinación y ejecución de la deuda que por aquellos conceptos se hubiera
generado.

Antes de hacer efectiva esa remisión deberá emitir los testimonios y

certificaciones necesarios para hacer posible la continuación del procedimiento
de ejecución de sentencia hasta la efectiva satisfacción de los créditos deferidos
en condena.

El secretario que omitiere actuar del modo establecido en esta norma quedará
incurso en grave incumplimiento de sus deberes como funcionario y será, en
consecuencia, pasible de las sanciones y penalidades previstas para tales casos.

ARTÍCULO 47. — Modificase el artículo 11 de la Ley 24.013, el que tendrá en lo

sucesivo el siguiente texto:

Las indemnizaciones previstas en los artículos 8°, 9° y 10 procederán cuando el

trabajador o la asociación sindical que lo representen cumplimente en forma
fehaciente las siguientes acciones:

intime al empleador a fin de que proceda a la inscripción, establezca la fecha real

de ingreso o el verdadero monto de las remuneraciones, y b. proceda de
inmediato y, en todo caso, no después de las 24 horas hábiles siguientes, a
remitir a la Administración Federal de Ingresos Públicos copia del requerimiento
previsto en el inciso anterior.

Con la intimación el trabajador deberá indicar la real fecha de ingreso y las

circunstancias verídicas que permitan calificar a la inscripción como defectuosa.
Si el empleador contestare y diere total cumplimiento a la intimación dentro del
plazo de los treinta días, quedará eximido del pago de las indemnizaciones antes
indicadas.

A los efectos de lo dispuesto en los artículos 8°, 9° y 10 de esta ley, sólo se

computarán remuneraciones devengadas hasta los dos años anteriores a la
fecha de su entrada en vigencia.

ARTICULO 48. — Agrégase al artículo 2° de la Ley 23.789 un nuevo inciso, cuyo

texto es el que sigue:

El trabajador dependiente o la asociación sindical que lo represente, para enviar

a la Administración Federal de Ingresos Públicos copia del requerimiento enviado
a su empleador en los términos del inciso b) del artículo 11 de la Ley 24.013.

Conclusión a la derogación de los arts. 43 a 48 de la ley 25.345. Esta

modificación y ahora derogación, viene de la época del gobierno de Mauricio
Macri, cuando aquel ministro de producción y trabajo Dante Sica, lo explicó y lo
aportó en aquella reforma laboral truncada.

41
Lo voy a explicar de manera didáctica englobando los arts. derogados en una
sola acción que es lo que significan estos artículos y su derogación.

Cuando un vínculo laboral finaliza, sea cual fuera la causa, no importa cuál, la
relación laboral, la dependencia se termina y sin reparar en la causa. Cuando
eso sucede, el empleador tiene una obligación, aparte de pagar el dinero que
corresponda, de entregar 3 instrumentos:

1. El recibo de liquidación final original y duplicado firmado este último por el

empleador;
2. La baja de AFIP. Original y duplicado, este último firmado por el
empleador.
3. Acá la cuestión de los arts. en detalle. El certificado de trabajo y el
certificado de Servicios ANSES 6.2. Este último, contiene o mejor dicho, contenía
una sanción de que si el empleador no lo entrega en 30 días, la multa era 3
salarios de penalidad.

Que es el certificado de servicios y haberes de ANSES 6.2.

Es un certificado, o vulgarmente, sabana, donde están detalles los aportes y

remuneraciones que percibió el empleado en toda su relación, desde su alta
temprana hasta su baja. El empleador, cuando se termina un vínculo laboral, lo
que hace es, luego de darle de baja al empleado, liquida las cargas sociales
respectivas, mediante el F. 931 SUSS; y luego de ello, pide por AFIP, de manera
digital, el certificado de ANSES, donde, en 24h, AFIP se lo envía completo.
Luego de ello, el empleador, lo acepta, lo confirma, lo imprime y lo firma, siendo
esta firma, certificada por cualquier autoridad bancaria (va al banco donde opera
y le certifica la firma).

42
Esto se terminó con la derogación de estos artículos. Desde la entrada en vigor
de la ley de bases, ante cualquier desvinculación, el empleador debe darle al
empleado s liquidación final, su baja de AFIP y el certificado de ANSES lo va a
poder pedir el empleado cuando quiera por un sistema y/o aplicación que AFIP
reglamentara y que hoy tenemos en vigencia como la APP MI AFIP u otra. Pero
es algo que acompaña la modernización y la tecnológica poner a disposición de
cualquier persona la sabana de aportes sin burocracia ni conflictos.

43
El artículo 99 Deroga el artículo 15 de la ley 26.727 referido al Trabajo
agrario sancionada en diciembre de 2011

ARTÍCULO 15. — Empresas de servicios para la provisión de trabajadores

temporarios. Prohibición. Se prohíbe la actuación de empresas de servicios
temporarios, agencias de colocación o cualquier otra empresa que provea
trabajadores para la realización de las tareas y actividades incluidas en la
presente ley y de aquellas que de cualquier otro modo brinden servicios propios
de las agencias de colocación. (Artículo derogado ley bases)

Por último, el Artículo 99 Deroga el art 50 de la ley 26844 del Régimen

Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares
sancionada en marzo de 2013.

ARTÍCULO 50. — Agravamiento por ausencia y/o deficiencia en la registración.

La indemnización prevista por el artículo 48 de esta ley, o las que en el futuro las
reemplacen, se duplicará cuando se trate de una relación laboral que al momento
del despido no estuviera registrada o lo esté de modo deficiente.

La derogación de este artículo tiene su relato que, al no existir más los artículos
8,9,10,11 y 15 de la Ley 24.013, y al ser el régimen especial de casas particulares
un servicio que no aplica directamente, sino de manera supletoria, al no tener
más dicha legislación, el artículo 50 de la ley de casas particulares que remitía a
dichos artículos queda, naturalmente, derogado.

El artículo 100 del capítulo VI derogaciones, termina con la ley 25.323

relativo a las indemnizaciones laborales, ley sancionada en septiembre del
año 2000.

ARTÍCULO 1° — Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto

ordenado en 1976), artículo 245 y 25.013, artículo 7°, o las que en el futuro las
reemplacen, serán incrementadas al doble cuando se trate de una relación
laboral que al momento del despido no esté registrada o lo esté de modo
deficiente.

Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la

presente ley, los empleadores gozarán de un plazo de treinta días contados a
partir de dicha oportunidad para regularizar la situación de sus trabajadores,
vencido el cual le será de plena aplicación el incremento dispuesto en el párrafo
anterior.

El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artículo, no será

acumulable a las indemnizaciones previstas por los artículos 8°, 9°, 10 y 15 de
la Ley 24.013.

ARTÍCULO 2° — Cuando el empleador, fehacientemente intimado por el

trabajador, no le abonare las indemnizaciones previstas en los artículos 232, 233
y 245 de la Ley 20.744 (texto ordenado en 1976) y los artículos 6° y 7° de la Ley
25.013, o las que en el futuro las reemplacen, y, consecuentemente, lo obligare

44
a iniciar acciones judiciales o cualquier instancia previa de carácter obligatorio
para percibirlas, éstas serán incrementadas en un 50%.Si hubieran existido
causas que justificaren la conducta del empleador, los jueces, mediante
resolución fundada, podrán reducir prudencialmente el incremento
indemnizatorio dispuesto por el presente artículo hasta la eximición de su pago

Fundamentos de la derogación de la ley 25.323. Tanto el artículo 1 y el artículo

2 de la ley 25.323, prima hermana de la ley 24.013 sigue la suerte de esta última
porque, claramente, el artículo 1 de la 25.323 era la suplente de los arts. 8, 9 y
10 de la ley 24.013, cuando estos no entraban en juego ya sea que no se cumplía
con sus requisitos de ley o el juez no la condenaba, automáticamente entraba en
rigor el art 1 ley 25.323, al estar derogados aquellos artículos, lo accesorio sigue
la suerte del principal, y queda derogado.

Asimismo, el art 2 de la ley 25.323 que incrementaba las multas al 50% en el

caso de no pagar el distracto, sigue la misma suerte. Más aún, derogado el art 9
de la ley 25.013 que imponía la conducta temeraria y maliciosa al empleador que
no pagase en tiempo y forma un despido sin causa o un acuerdo transaccional,
naturalmente, dicho artículo queda eliminado.

Citar: elDial DC3479

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires – Argentina

45
 TÍTULO IV - Promoción del empleo registrado (Art. 76 a art.
81)

La promoción del empleo registrado a la luz de los cambios

introducidos por la “Ley de Bases”. Lo “nuevo” y lo “viejo” a la
hora de regularizar las relaciones laborales en el sector privado.

Por Julián G. Cosso(*)

I.- Introducción

Félix A. Lamas realizó un aporte significativo a la Teoría General del Derecho

que consiste en identificar ciertas dificultades, propias y específicas de la vida
jurídica, que el citado autor denominó las aporías empíricas del derecho. 13 Una
de estas aporías, es decir, uno de estos problemas inesquivables y constitutivos
del derecho, consiste en la oposición dialéctica entre la mutabilidad y la
estabilidad del derecho. Por un lado, es necesario en el derecho una cierta
estabilidad de las instituciones jurídicas, de los ordenamientos normativos y
hasta de los contextos sociales y políticos para tener una vida jurídica razonable
y ordenada, porque un mínimo de estabilidad y de continuidad es condición
imprescindible para que los justiciables, los sujetos de derecho y los agentes
jurídicos en general puedan tener cierta previsibilidad, ajustando sus conductas
a esas pautas estables.

Sin embargo, por otro lado, hay cambios de todo tipo que afectan la vida social
y jurídica. Hay progreso, hay crisis y hasta hay revoluciones que trastocan todo
un orden social, político y jurídico. La realidad social, las situaciones y las
condiciones existenciales del ser humano no son idénticas a lo largo del tiempo,
sino que cambian, según lo pone de manifiesto la evidencia empírica. Y esas
modificaciones, esas situaciones novedosas exigen que el derecho también
cambie para adecuarse a las nuevas realidades, tal y como se ha visto plasmado
días atrás, cuando finalmente se aprobó la denominada “Ley de Bases”
impulsada desde inicios del 2024 por el gobierno de Javier Milei.

Numerosos son los cambios, introducciones y modificaciones a nivel general y,

muy en particular, en torno al ámbito del derecho laboral argentino y las
implicancias prácticas que se desglosan en el Título V denominado
“Modernización Laboral”.

Ahora bien, notoriamente en un apartado distinto y antecesor, el Título IV

(denominado en carácter separado “promoción del empleo registrado”),
establece un marco legal para la promoción del empleo registrado, apuntando a
(*)
Abogado especialista en derecho empresarial (UBA), Magister en Derecho Económico
Empresario (UCA), socio fundador de CYT Abogados.
13
Lamas, F. (1991): “La experiencia jurídica”, Instituto de Estudios Filosóficos Santo Tomas de
Aquino, Buenos Aires, 228-232 pp.

46
la regularización de las relaciones laborales en el sector privado. Este análisis
doctrinal desglosará y evaluará cada uno de los artículos incluidos en este título,
examinando su propósito, alcance y posibles implicancias para empleadores y
trabajadores, a la expectativa de la reglamentación que aún resta producirse por
parte del Poder Ejecutivo.

II.- Análisis del articulado

Artículo 76: Regularización de las Relaciones Laborales

El mentado permite a los empleadores regularizar las relaciones laborales

existentes en el sector privado que se hayan iniciado antes de la promulgación
de la ley. Esta regularización puede abarcar tanto relaciones laborales no
registradas como deficientemente registradas. El propósito y alcance, resulta ser
facilitar la incorporación de trabajadores al sistema formal, incentivar a los
empleadores a cumplir con las normativas laborales sin temor a represalias o
sanciones previas, y mejorar finalmente la protección social y laboral de los
trabajadores.

Artículo 77: Reglamentación y Efectos de la Regularización

El Artículo 77 delega al Poder Ejecutivo la reglamentación de los efectos de la

regularización de relaciones laborales. Los efectos pueden incluir:

a) Extinción de acciones penales y condonación de infracciones, multas y

sanciones relacionadas.

b) Baja del Registro de Empleadores con Sanciones Laborales (REPSAL) para

infracciones previas, siempre y cuando se regularicen a todos los trabajadores
afectados y se paguen las multas correspondientes.

c) Condonación de deudas por aportes y contribuciones impagas a varios

subsistemas de la seguridad social.

El propósito y alcance, en este punto, es crear un marco normativo que facilite la

regularización con incentivos claros para los empleadores, al igual que reducir la
carga financiera sobre los que opten por regularizar las relaciones laborales, con
un alivio financiero significativo, buscando ser ello el aliciente necesario para
incentivar la regularización. Finalmente, el articulado busca dejar asegurado el
hecho de que los trabajadores regularizados podrán acceder a beneficios de
seguridad social y mejorar su estabilidad laboral.

Artículo 78: Derechos de los Trabajadores Regularizados

El Artículo otorga a los trabajadores regularizados el derecho a computar hasta

60 meses de servicios con aportes, calculados sobre un salario mínimo, para
cumplir con los años de servicios requeridos para la obtención de la prestación
básica universal y el beneficio de prestación por desempleo, con el propósito de

47
compensar a los trabajadores regularizados por períodos no registrados y
asegurar que puedan acceder a beneficios previsionales y de desempleo.

Artículo 79: Plazo para la Regularización

El Artículo 79 establece un plazo de 90 días corridos, a partir de la entrada en

vigencia de la reglamentación, para que se efectivice la regularización de las
relaciones laborales.

Posterior y finalmente, los artículos 80 y 81 determinan el modus operandi a ser

llevado a cabo en el marco de los juicios vigentes (artículo 80) y fija las pautas
para que la AFIP, sobre todo, no intervenga en el lapsus de tiempo en que la Ley
de Bases y su correspondiente reglamentación terminen de asentar las
posibilidades para cumplimentar el texto de la flamante ley.

III.- Contexto y justificación del Título IV

No es novedad que en nuestro país gran parte de la fuerza laboral se encuentre

en la informalidad, con datos crecientes del INDEC en relación a ello y la
sumatoria de monotributistas que acreditan tal hecho. Ello implica, entre otros
factores, la falta de acceso de los trabajadores a beneficios sociales y de la
seguridad social, con profundas implicancias que engloban la recaudación fiscal,
la estabilidad del mercado laboral, y en definitiva la calidad -como corolario- de
la vida de los trabajadores.

La Ley de Bases surge como respuesta a estas problemáticas, proponiendo un

marco normativo que fomente la formalización del empleo y, por ende, contribuya
a la estabilidad económica. El Título IV se centra en establecer incentivos y
obligaciones tanto para empleadores como para trabajadores, buscando revertir
la tendencia de la informalidad laboral y separándose, de tal manera, del Título
V y la modernización del mercado que plantea tal título. En efecto de lo dicho,
nótese que surgen incentivos fiscales y económicos para las empresas que
regularicen de aquí en más a los trabajadores informales, al igual que se
promueven medidas específicas para avanzar hacia un sistema diametralmente
opuesto a, sobre todo, la antigua ley 24.013. En este marco, la implementación
será, ciertamente, un desafío puesto que el éxito de toda medida dependerá, en
gran parte, de la capacidad del Estado (o de quien sea designado) para fiscalizar
y controlar las medidas nuevas de manera eficiente. En tal sentido, resulta
menester comparar “lo nuevo” de este Título y ley versus “lo viejo” plasmado,
sobre todo, en la faz punitiva que supo -hasta el día de hoy- desplegar la ley de
empleo Nº 24.013, tal y como desarrollaremos a continuación.

IV.- Comparación entre el Título IV y la Ley Nº 24.013

La añosa ley Nº 24.013 conocida como la ley de empleo, tuvo como objetivo
principal en su momento fundacional exactamente lo mismo, en rigor, que el
Título IV de la “Ley de Bases” nos viene a proponer: regularización del empleo
no registrado, la promoción y defensa del empleo, y la protección de los

48
trabajadores desempleados, estableciendo un marco para la indemnización por
despido injustificado y la creación de incentivos para la generación de empleo.

En efecto, y con los años, el principal uso en rigor de verdad que terminó teniendo
la ley Nº 24.013 fue el aspecto y la faz punitiva, al materializarse en sede judicial
con importantes multas en contra de quien no registrara la relación (artículo 8) o
lo hiciere más tarde o deficientemente (artículos 9 y 10), finalmente
estableciendo una presunción a favor del trabajador para el caso en que se lo
despidiese dentro de los dos años posteriores de que se practicase intimación
por tal deficiencia (artículo 15). Mucho se ha hablado, desde el año 1991, de
cómo los abogados supuestamente usaban tales articulados para promoción de
la denominada industria del juicio, temática que ciertamente excede al marco y
objetivo del presente -y somero- análisis, no obstante resulta menester destacar
que, si se analizan ambos instrumentos, se arriba a pequeños cambios, siendo
los principales las medidas punitivas (el REPSAL, por caso, los controles y
fiscalizaciones a las empresas, al igual que las indemnizaciones adicionales que
la ley permitía reclamar a los trabajadores en sede judicial).

V.- Conclusión y reflexiones finales, a la luz de la novedosa incorporación

de la “Ley de Bases”

Ciertamente la introducción de cualquier cambio o intento de modernización en

materia laboral plantea numerosos desafíos, diálogos entre actores de poder,
muchas dudas y pocas certezas iniciales, no solamente por el carácter novedoso
sino porque toda nueva forma de contratación o vinculación laboral genera
repercusiones, más o menos visibles, en el marco jurídico laboral.

Por otro lado, es dable resaltar que la reforma traída en análisis, en conjunto con
el Título V de modernización laboral, se presenta como la mayor de las reformas
laborales de los últimos tiempos, intentando con ello incluir y modernizar un
esquema laboral que permita facilitar nuevas formas de contratación y poniendo
de manifiesto la harta necesidad que se tenía de modernizar la ley para lograr
mayor competitividad nuestro país.

La vertiginosidad, además, que se genera en el mundo del trabajo cada vez es

mayor, con nuevas innovaciones y pensamientos que tornaban menester e
imperiosa la incorporación y nuevo aire de las reformas hasta aquí analizadas,
en conjunto con el Título V.

En comparación con la Ley 24013, el Título IV de la Ley de Bases introduce un

enfoque más robusto y moderno para la promoción del empleo registrado y la
sanción del empleo no registrado. Las sanciones incrementadas, combinadas
con incentivos para la regularización y mejoras en los mecanismos de
inspección, tienen el potencial de mejorar significativamente el cumplimiento de
las normativas laborales y la protección de los trabajadores en Argentina. La
efectividad de estas medidas dependerá en gran medida de su implementación
y la capacidad del Estado para realizar controles efectivos y continuos, y ello es
lo que deberá verse de aquí en adelante para juzgar los cambios que, si bien

49
bienvenidos, siempre se presentan con más dudas que certezas por el arraigo
que la ley tiene en la sociedad, tal y como sostenía el maestro Lamas 14.

Citar: elDial DC3478

copyright © 1997 - 2024 Editorial Albrematica S.A. - Tucumán 1440 (CP 1050) - Ciudad
Autónoma de Buenos Aires – Argentina

14
Lamas, 1991, op cit.

50
ANEXO

PROYECTO DE LEY 27.742: Ley de Bases y Puntos de Partida para la

Libertad de los Argentinos.
Ingresá al texto del Proyecto

51
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