Tema 3
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la
Educación Especial
Tema 3. La integración
escolar en España
Índice
Esquema
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
3.2. Evolución del marco legal hasta los 80
3.3. El Informe de Warnock (1978)
3.4. Las características del concepto de NEE
3.5. La reforma educativa de la LOGSE y la integración
escolar de España
3.6. Referencias bibliográficas
A fondo
Declaración de Salamanca de Principios, Política y
Prácticas para las Necesidades Educativas Especiales y el
Marco de Acción para las Necesidades Educativas
Especiales
El Informe Warnock
Test
Esquema
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 3
Tema 3. Esquema
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Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
Trascurridas varias décadas del siglo XX, se produjo una reacción social negativa
ante la atención de niños en centros de educación especial, la cual rechazaba por
completo la segregación. A partir de los 50 y los 60 este rechazo se hizo más
patente a través de diferentes movimientos, organizaciones e instituciones que
apostaban por la integración.
A lo largo del presente tema, veremos cómo se va afianzando la ideología de la
normalización, lo que provoca la lucha por la integración y la inclusión escolar.
Ahondaremos en los principios que «guían» el modelo de escuela integradora y en
las características del concepto de necesidades educativas especiales (NEE).
Además, analizaremos las aportaciones que trajo consigo el Informe Warnock (1978)
con respecto al modelo de integración.
Para terminar el tema, analizaremos cómo la legislación española introdujo la
integración escolar en el marco de la Ley Orgánica 1/1990, 3 de octubre, de
Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) y qué supuso en ese momento
para los centros educativos.
Los objetivos de este tema son:
▸ Conocer las aportaciones y las consecuencias que trajo la época de la normalización
para la educación especial.
▸ Comprender el concepto de NEE y reflexionar sobre sus características.
▸ Conocer la evolución legislativa en España hasta la década de los 80.
▸ Saber las repercusiones que trajo consigo la reforma educativa de la LOGSE.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
3.2. Evolución del marco legal hasta los 80
L a ideología de la normalización se originó en los 50 en el ámbito social en
relación con los derechos de todas las personas. Los ideólogos de este término, que
supuso un cambio de sensibilidad y el planteamiento de un nuevo modelo teórico,
pertenecían a países escandinavos. De hecho, ya sabemos que el concepto
normalización fue definido por primera vez por el danés Bank-Mikkelsen (en los 50),
luego matizado y ampliado por el sueco Nirje (en los 60) y posteriormente fue
recogido y reformulado por Wolfensberger (en los 70).
En este tema, nos preguntamos cuándo apareció por primera vez en España el
concepto de normalización.
Para responder a la cuestión anterior, debemos prestar atención a las siguientes
líneas en las que destacaremos los antecedentes históricos más importantes hasta
los 80.
El art. 49 del capítulo VII de la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación
y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE) manifiesta que:
«La Educación Especial tendrá como finalidad preparar, mediante el tratamiento
educativo adecuado, a todos los deficientes e inadaptados para una incorporación a la
vida social, tan plena como sea posible en cada caso, según sus condiciones y resultado
del sistema educativo; y a un sistema de trabajo en todos los casos posibles, que les
permita servirse a sí mismos y sentirse útiles en la sociedad» (p. 12532).
Además, en el mismo capítulo, el art. 51 señala que:
«La educación de los deficientes e inadaptados, cuando la profundidad de las anomalías
que padezcan lo haga absolutamente necesario, se llevará a cabo en centros especiales,
fomentándose el establecimiento de unidades de educación especial en Centros
docentes de régimen ordinario para los deficientes leves cuando sea posible» (p.12532).
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
Tal y como podemos apreciar en los párrafos anteriores, con la LGE se planteaban
dos ideas: por un lado, la preocupación por la inserción laboral de las personas
con discapacidad y, por otro lado, se comenzaba a trazar la integración siempre
que fuese posible de estas personas en el centro ordinario dentro de las unidades
de educación especial.
A partir de la Constitución Española de 1978, en su art. 49, se encomienda a los
poderes públicos la realización de una política de previsión, tratamiento,
rehabilitación e integración en favor de las personas con discapacidad, a las que
deberán prestar la atención especializada que requieran y amparar para el disfrute
del derecho a la educación que en su título I se reconoce a todos los ciudadanos.
De esta manera, a partir de este momento, se establece que todo el estudiantado
tiene derecho a la educación sea cual sea su sexo, raza, nacionalidad, religión o
cualquier otra condición personal o social. Por tanto, gracias a la Constitución
Española, se sienta la base sobre la cual se desarrollará en un futuro el principio de
normalización en la legislación de nuestro país.
Con la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos
(LISMI) se produce el desarrollo del contenido referido al artículo 49 de la
Constitución Española. Así, se da un paso más con respecto a la atención de las
personas con discapacidad, estableciendo para su educación (en la sección
tercera de su título sexto, artículos 23 al 31) una serie de directrices acordes con las
tendencias actuales de ese momento, las cuales que venían a plasmar cuatro
principios: normalización de los servicios, integración escolar, sectorización de la
atención educativa e individualización de la enseñanza. Conviene recordar que este
hecho se vio reforzado por la publicación del Informe Warnock (1978) en Inglaterra.
A la hora de hablar de la integración educativa, en la LISMI se expresa que, solo
cuando la gravedad de la discapacidad lo haga imprescindible, la educación del
estudiantado se llevará a cabo en centros específicos. No obstante, menciona la
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
necesidad de mantener la conexión de estos centros específicos con los centros
ordinarios a través de las unidades de transición para facilitar la integración del
estudiantado al centro ordinario. De esta manera, la citada ley nos acerca a un
modelo que integra la educación especial dentro del sistema educativo ordinario y
deja atrás el antiguo modelo que consideraba la educación especial como sistema
educativo paralelo al ordinario.
También resulta interesante destacar que la intención de la LISMI no fue promover la
integración educativa únicamente, sino conseguir regular la situación de todas las
personas con necesidades educativas especiales en todos los ámbitos de su vida
(personal, social, laboral y cultural).
En definitiva, con la LISMI se presentaron los principios de normalización y
sectorización de los servicios, así como la integración y la atención individualizada
que habían de presidir las actuaciones de las Administraciones públicas en todos sus
niveles y áreas en relación con las personas con alguna discapacidad. Por lo tanto,
no fue hasta la citada ley cuando se introdujo por primera vez en nuestro país el
concepto de normalización.
Dos años más tarde (1985), se implementó la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio,
reguladora del Derecho a la Educación (LODE), que, aunque no introdujo ningún
cambio con respecto al sistema de enseñanza implementado por la LGE en el año
1970, manifestó el derecho de todos los estudiantes a recibir una atención que
compense sus necesidades. Su objetivo era garantizar a todos el derecho a la
educación, haciendo especial énfasis en la consecución de una enseñanza básica,
obligatoria y gratuita sin ningún tipo de discriminación. De esta manera, son el
Estado y las comunidades autónomas, por medio de la programación general de la
enseñanza, a los que les corresponde asegurar la cobertura de las necesidades
educativas, promoviendo la igualdad de oportunidades. Esta programación hace
referencia a la planificación y la ordenación de la enseñanza, que es competencia de
los poderes públicos.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
Con la llegada del Real Decreto 334/1985, de 6 de marzo, de ordenación de la
Educación Especial, se establece un conjunto de medidas tanto de ordenación
como de planificación que supuso la progresiva transformación del sistema
educativo. Se ratificaron las aportaciones de la LGE y de la LISMI, y se asentaron los
principios ya conocidos (normalización, sectorización, integración e individualización)
para garantizar que las necesidades educativas especiales puedan alcanzar en el
máximo grado posible los objetivos educativos establecidos con carácter general. Por
tanto, es una ley fundamental para el ámbito de la educación especial, ya que lucha
por conseguir una mayor calidad de vida en el ámbito personal, social y laboral de
todo el estudiantado. A continuación, se presentan varias de las ideas recogidas en
este real decreto que, debido a su importancia histórica e impacto sobre la educación
especial, pasamos a analizar:
«La escolarización en centros o unidades específicas de Educación Especial, solo se
llevará a cabo cuando por la gravedad, características o circunstancias de su
discapacidad el alumnado requiera apoyos o adaptaciones distintos o de mayor grado a
los que podrían proporcionársele en los centros ordinarios» (art. 2 Real Decreto
334/1985, de 6 de marzo, de ordenación de la Educación Especial).
«La Educación Especial como modalidad educativa, será obligatoria y gratuita en los
niveles así establecidos en el sistema educativo ordinario. Para posibilitar la integración
escolar de los niños afectados por disminuciones o inadaptaciones desde los dos a los
cinco años se proporcionarán de forma gratuita los apoyos precisos» (art. 4 Real Decreto
334/1985, de 6 de marzo, de ordenación de la Educación Especial).
«Los Centros específicos de Educación Especial facilitarán, siempre que sea posible, el
paso a los Centros ordinarios de los alumnos disminuidos o inadaptados en ellos
atendidos. En todo caso coordinarán las actividades extraescolares de sus alumnos con
las de otros Centros ordinarios» (art. 21 Real Decreto 334/1985, de 6 de marzo, de
ordenación de la Educación Especial).
En definitiva, a través del Real Decreto 334/1985, se proponen las medidas para
desarrollar un programa de integración escolar del estudiantado con discapacidad
en el sistema educativo general.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
A partir de toda la información que hemos abordado durante este apartado, ya
conocemos qué ocurrió a nivel legislativo en España hasta los 80. En la Tabla 1 se
presenta un resumen de ello.
Tabla 1. Normativa legal hasta los 80. Fuente: elaboración propia.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
3.3. El Informe de Warnock (1978)
En la misma época, pero a nivel europeo, se producen los mismos avances en
materia de educación especial. Cabe de resaltar el Informe Warnock (1978),
considerado el estudio que dio pie a acuñar por primera vez el concepto de
necesidades educativas especiales. Dicho informe se solicitó con el pretexto de
estudiar las causas de las altas cifras de fracaso escolar.
En la década de 1970, el secretario de educación del Reino Unido encargó este
informe a una comisión de expertos: la Comisión de Educación Británica, presidida
por Mary Warnock, debía estudiar las prestaciones educativas en favor de los niños
y los jóvenes con discapacidades en Inglaterra, Escocia y Gales. En su análisis,
publicado en 1978, se detectó que muchos de los estudiantes que tenían dificultades
en el aprendizaje no eran atendidos como tales, ya que existía un continuo de
dificultades (desde las más graves a las leves). Por otro lado, se reconoció que las
causas no son solo internas o personales del sujeto, sino que también existen
problemas y dificultades en el aprendizaje debido a causas externas (problemas
contextuales, escolares, etc.), que hasta el momento no se habían tenido en cuenta.
Figura 1. Mary Warnock, presidenta del Comité de Educación Británica. Fuente: Geneall, s. f.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
De acuerdo con el Informe Warnock, una necesidad educativa especial precisa de
medios especiales de acceso al currículo, un currículo especial y la valoración del
contexto en el que se produce el aprendizaje. Además, tiene en cuenta otras
consideraciones importantes:
▸ Los fines de la educación: se trata de un concepto universal y general. Se
reconoce la igualdad para todos, pues tienen derecho al mismo sistema de
educación, a aumentar sus conocimientos previos, a asumir responsabilidad y
autonomía propia del momento evolutivo y a desarrollar sus recursos para que
puedan tener una vida independiente en la adultez.
▸ Se amplían los límites de la educación especial: no todo el estudiantado con
problemas/dificultades en el aprendizaje estaba siendo atendido como tal.
▸ Contempla la variabilidad de las necesidades, por tanto, la educación especial:
• Se propone la eliminación de etiquetas y las clasificaciones diagnósticas de niños
con deficiencia.
• Tiene carácter adicional y complementario de la educación general, no absoluta,
única e independiente.
• El comienzo debe ser lo antes posible y, por tanto, adquiere verdadera importancia la
detección precoz.
• La prestación de recursos y servicios puede ser temporal o permanente
dependiendo de las necesidades específicas de cada estudiante.
• La intervención puede adquirir diversas formas, adaptándose a la demanda
educativa (modificación del currículo, medios especiales que complementen el
currículo ordinario e incluso una intervención a otros niveles, como pueden ser el
social, el familiar o el emocional).
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
▸ Formas de escolarización de acuerdo con la integración escolar: se detectan tres
tipos de necesidades educativas que precisan atención en centros especiales,
pues, en centros convencionales —ordinarios—, a pesar de la ayuda, no
progresaría. Estas son las discapacidades graves o complejas, los trastornos
emocionales o comportamientos graves, y las discapacidades con menor gravedad,
pero múltiples. Además, añaden que alguno de estos centros específicos de
educación especial debería prestar recursos y orientaciones a las familias, los
docentes y el resto de los profesionales de los centros convencionales. Mientras
tanto, el resto de los niños con necesidades educativas especiales han de ser
integrados de forma individualizada en los centros ordinarios. Hasta el momento,
no se estaba prestando atención a menores con dificultades en el aprendizaje que
no se incluían en el grupo anterior, por lo que era necesario que la escuela les
ofrezca servicios de una forma personalizada y adicional a la educación ordinaria.
▸ Formación del profesorado: es necesario que cualquier profesional que trabaje en
el área educativa (especialmente el profesorado) esté debidamente formado en
educación especial y que los contenidos relacionados con esta disciplina científica
se incluyan en todos los planes de cursos para el profesorado (de grado o
posgrado).
Las principales repercusiones que tuvo el Informe Warnock en España quedan
manifestadas en la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General
del Sistema Educativo (LOGSE) y el ordenamiento jurídico posterior. Concretamente,
están relacionadas con:
▸ Normalización social: así, en igualdad de condiciones, toda la ciudadanía puede
favorecerse de los mismos servicios sociales y, dentro de estos, del educativo.
▸ Integración escolar: amplía el abanico de formas de escolarización debido a que
deben ofrecerse garantías de éxito para aquellos estudiantes que no se encuentran
afectados gravemente por discapacidades, dificultades o problemas de aprendizaje.
Se concibe la heterogeneidad del estudiantado en centros ordinarios.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
▸ Origen multivariado de las necesidades educativas: los problemas de
aprendizaje están relacionados con factores ambientales y con la capacidad del
sistema educativo para ofrecer los recursos necesarios.
«Las Necesidades Educativas Especiales tienen su origen en causas relacionadas,
fundamentalmente, con el contexto social o cultural, con la historia educativa y escolar de
los alumnos o con condiciones personales asociadas bien a una sobredotación en cuanto
a capacidades intelectuales, bien a una discapacidad psíquica, sensorial o motora o a
trastornos graves de conducta» (prólogo del Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de
ordenación de la educación de los alumnos con necesidades educativas especiales).
▸ Interacción entre el desarrollo y el aprendizaje: la educación tiene que atender a
las dificultades que encuentra el niño en su proceso evolutivo de aprendizaje.
▸ Se amplía el número de especialistas en la Educación Especial, ya que la
formación especializada llega a un número mayor de profesionales pedagógicos.
▸ Se desarrolla la definición de objetivos, funciones, programas y relaciones en el
sistema educativo. Los métodos de evaluación modifican su objetivo y se centran en
detectar los recursos necesarios para superar ciertas dificultades en el proceso de
aprendizaje. Se definen las funciones de cada tipo de centro y de profesional,
limitando los campos de trabajo de cada uno.
En general, se conciben nuevas posibilidades educativas que hasta el momento
no se habían planteado. Esta generación de expectativas positivas promueve
nuevas realidades que van siendo cuestionadas y mejoradas por un amplio
conjunto de profesionales y personas concienciadas con la importancia de la
educación para personas con dificultades o deficiencias en el aprendizaje.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
En el siguiente vídeo, titulado ¿Quién fue Mary Warnock?, se explica quién fue Mary
Warnock y cuál fue la importancia para la educación especial del documento
denominado Informe Warnock.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=9af4a256-54c2-
4cec-8f8a-b19100b2b7df&start
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
3.4. Las características del concepto de NEE
Con la publicación del Informe Warnock (1978), apareció por primera vez el concepto
d e necesidades educativas especiales (NEE), que posteriormente sustituyó al
término comúnmente acuñado de estudiantado de educación especial. El informe
descartaba el modelo tradicional de educación especial y, por tanto, desechaba la
segregación del estudiantado (el hecho de agruparlo según la existencia o no de
discapacidad u otras dificultades de aprendizaje).
En este sentido, podemos afirmar que el Informe Warnock supuso el principio del fin
de la existencia de dos sistemas de enseñanza diferentes: el de la educación
general y el de la educación especial. Anteriormente, en España, se planteó con la
LGE (1970) que ningún niño debía ser considerado ineducable y que aquel que
presentase discapacidad, independientemente de su gravedad, quedaba incluido en
el marco de la educación especial. El comité que elaboró el Informe Warnock se unió
a esta concepción, afirmando que la educación es un bien al que todos tienen
derecho.
Warnock (1987) expresa que:
«El concepto de “necesidad educativa especial”, tal como aparece en el informe, es de
carácter unificador; en ningún caso puede considerársele revolucionario. Hasta cierto
punto, el Comité analizó y clarificó ideas que ya habían comenzado a ser puestas en
práctica. Sin embargo, será necesario un cambio de actitud de los profesionales y el
público en general si se pretende que las palabras vayan seguidas por hechos. El Comité
confía en que este informe contribuirá a dicho cambio» (p. 46).
El comité determinó que un niño con una NEE es aquel que requiere ayuda con
estas necesidades independientemente de su duración o gravedad.
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Ideas clave
«Una necesidad educativa especial puede adoptar diversas formas. Puede necesitarse
una prestación de medios especiales de acceso al currículo a través, por ejemplo, de
material especial o técnicas docentes especializadas, o puede ser necesaria una
modificación del currículo mismo; o quizá la necesidad consista en una atención
particular a la estructura social y el clima emocional en que está teniendo lugar la
educación» (Warnock, 1987, p. 47).
Nos encontramos ante un término con implicaciones positivas, pues:
▸ Evita la segregación, la marginación y la connotación peyorativa de deficiencia.
▸ Es un término normalizador y no discriminatorio, ya que, a lo largo de la escolaridad
de un individuo, es la escuela la que tiene que disponer de ciertos recursos
educativos ante ciertas necesidades del estudiantado.
▸ No se juzga la capacidad del estudiante de aprender, sino que se entiende como una
situación que lo afecta y que demanda ayuda.
▸ Comprende ayuda específica por parte del profesional/equipo (gestión de los
recursos didácticos de acuerdo con el potencial de aprendizaje del alumno con
necesidades educativas especiales —ACNEE—).
El informe considera que un estudiante presenta necesidades educativas cuando
tiene más dificultades que el resto para acceder al aprendizaje que corresponde a su
edad según el currículo oficial. Es decir, se detecta que un estudiante presenta NEE
cuando la discapacidad o dificultad es tal que afecta a su aprendizaje. De esta
manera, no solo las personas con discapacidad son las que necesitan una educación
especial, sino que pueden necesitarla todos aquellos estudiantes que, a lo largo de
su proceso educativo, requieran una mayor atención que el conjunto de
compañeros de la misma edad debido a que presentan problemas de aprendizaje
de forma temporal o permanente.
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Ideas clave
Las NEE pueden deberse a diferentes causas: ontológicas (cuando las causas son
internas y personales del individuo), didácticas (cuando dependen de una historia
desajustada de aprendizaje) o ecológicas (cuando existen dificultades en el contexto
sociofamiliar).
En resumen, podemos ver que son el resultado de:
▸ Causas internas o condiciones personales (sobredotación, discapacidad
(psíquica, sensorial o motora), trastorno de conducta, etc.)
▸ Causas externas, sea cual sea la razón (carencias en el contexto social o familiar,
deficiencias del sistema educativo, historia desajustada de aprendizaje, etc.).
▸ Causas didácticas: cuando existen historias desajustadas de aprendizaje.
Por lo tanto, el concepto de necesidades educativas especiales hace referencia al
hecho de que las dificultades de aprendizaje pueden deberse tanto a una
discapacidad que la persona pueda tener como a la interacción con el contexto
educativo. Cuando hablamos de las NEE, han de tenerse en cuenta las
características personales del estudiante y de su entorno (social, familiar,
educativo, etc.), puesto que su carácter es:
▸ Relativo: abarcan situaciones individuales muy distintas, desde temporales hasta
permanentes.
▸ Interactivo: sitúa la causa en la interacción del sujeto con el medio educativo (con la
escuela).
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De esta manera, no se niega la discapacidad de la persona, pero el papel
protagonista lo tiene la escuela como contexto educativo y cómo esta es capaz de
aportar la mejor respuesta a la dificultad. Se modifica el objetivo de los
profesionales respecto a la respuesta que tienen que ofrecer a las personas con
discapacidad: no se trata de esforzarse por clasificar adecuadamente al estudiante y
de situarlo en la curva del grupo normativo, sino de valorar sus propios recursos
educativos y de analizar el potencial de aprendizaje.
Por tanto, deja de considerarse la educación especial como una disciplina centrada
en las discapacidades de las personas, pues la preocupación gira en torno a
gestionar los recursos educativos que se van a poner al servicio de aquellas
personas que los puedan necesitar.
¿Qué herramientas tiene la escuela para poder gestionar los recursos? ¿Cómo lo
puede realizar? Para poder gestionar los recursos educativos que el estudiantado
pueda necesitar, la normativa actual permite a los centros la adopción de las
medidas organizativas y curriculares que resulten más adecuadas a las
características de este.
En líneas generales, se puede definir el nuevo concepto de educación especial
como un conjunto de recursos puestos a disposición del sistema educativo para que
pueda responder adecuadamente a las necesidades que pueda presentar el
estudiante.
Las necesidades educativas son consideradas como parte de un continuo que
puede ir desde las ayudas más ordinarias a las más específicas (respuesta
educativa) y desde servicios temporales hasta permanentes (duración de la
respuesta).
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 18
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Ideas clave
Aunque el término de necesidades educativas especiales ha aportado avances
significativos y nuevos conceptos anteriormente ignorados, tiene algunos puntos por
mejorar que muchos han criticado:
1.La categorización o etiquetación, a pesar de considerarse negativa, se sigue
empleando, aunque con términos más sofisticados.
2.Es un término excesivamente amplio y engloba a la mayoría de las personas, ya que
cualquier ser humano tiene necesidades en el proceso de crecimiento.
3.Este concepto no diferencia la causa de las necesidades, que es importante para
ofrecer diferentes tipos de respuesta. En ocasiones, esta no ha de ser educativa sino
ecológica. Además, tampoco recoge si las necesidades han sido debidas a una
carencia del sistema educativo.
4.Algunos critican que el concepto es demasiado optimista y no se corresponde con la
respuesta que la escuela es capaz de ofrecer a estos estudiantes, la cual no
garantiza el desarrollo del estudiantado en condiciones normalizadas.
5.Otros preferirían eliminar especiales y educativas, y hablarían únicamente de
necesidades, pues se siguen considerando especiales como si hubiera una
dicotomía entre las que son meramente necesidades y las que son necesidades
especiales.
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Ideas clave
En el siguiente vídeo, titulado Características del concepto de necesidades
educativas especiales, se explica el concepto de necesidades educativas especiales,
así como sus características, sus implicaciones positivas, sus causas, su carácter y
sus puntos por mejorar.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=a7f47f9c-68a0-
48f1-a176-b19100b56ac8&start
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Ideas clave
3.5. La reforma educativa de la LOGSE y la
integración escolar de España
Ya hemos contemplado cómo se produjeron avances en el ámbito de la educación
especial. En este sentido, podemos considerar al Real Decreto 334/1985 como el
paso previo a un planteamiento mucho más inclusivo que posteriormente se llevará a
cabo con la aprobación de la siguiente ley educativa, la Ley Orgánica 1/1990, de 3
de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE). A pesar de
eso, aun con la llegada de la LOGSE no podemos hablar todavía de educación
inclusiva propiamente dicha, pero sí es cierto que el planteamiento de esta ley nos
acerca más a un modelo educativo de inclusión. Se trata de una ley que claramente
se preocupa por la igualdad educativa de todos los individuos mediante los
principios de normalización e integración escolar, así como por la disposición de
recursos necesarios para el estudiantado con necesidades educativas especiales.
Cuando hablamos de la LOGSE, no cabe la menor duda de que estamos ante una
ley que generó múltiples cambios a nivel organizativo y a otros niveles que, a su
vez, promovieron un cambio de actitud hacia la diversidad. A continuación,
pasaremos a señalar cada uno de estos cambios desde la perspectiva de la
educación especial.
Los cambios organizativos son:
▸ La LOGSE regula la estructura y la organización del sistema educativo en sus
niveles no universitarios. Así, esta nueva estructura del sistema educativo
establece en su régimen general las etapas de Educación Infantil, Educación
Primaria, educación secundaria (que comprenderá la Educación Secundaria
Obligatoria, el Bachillerato y la Formación Profesional de Grado Medio), la
Formación Profesional de Grado Superior y la Educación Universitaria. También
regula las enseñanzas de régimen especial, que incluyen las enseñanzas artísticas
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Ideas clave
y de idiomas. Estas abarcan la Educación Primaria y la Educación Secundaria
Obligatoria, iniciándose a los 6 años y extendiéndose hasta los 16 años, de manera
que se establecen diez años de escolarización obligatoria y gratuita.
▸ Con el fin de garantizar una formación común para todo el estudiantado, la ley
determina los aspectos básicos del currículo en relación con los objetivos, los
contenidos, los principios metodológicos y los criterios de evaluación.
▸ A través de la LOGSE, se favorece la ampliación del ejercicio de competencias en
materia de educación por parte de las comunidades autónomas. Con esta ley
también se refuerza la diversidad y la identidad cultural, lingüística y educativa de
cada comunidad, dando oportunidad desde el sistema al bilingüismo y a la inclusión
de materias propias de la cultura de cada territorio.
En cuanto a los cambios que incidieron en una nueva actitud hacia la diversidad,
con la LOGSE se hizo hincapié en la responsabilidad del sistema educativo: «El
sistema educativo dispondrá de los recursos necesarios para que los alumnos con
necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, puedan alcanzar
dentro del mismo sistema los objetivos establecidos con carácter general para todos
los alumnos» (art. 36.1 Ley Orgánica 1/1990).
La LOGSE fue la primera ley en nuestro país en utilizar el término de necesidades
educativas especiales (NEE).
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Ideas clave
Basándose en el principio de normalidad, la LOGSE realizó una
reconceptualización del modelo de escuela en lo que respecta a la educación
especial, pues empieza a apostar por un nuevo modelo, el de la escuela
integradora, que viene inspirado por el reconocimiento de las NEE. Esto supone
una serie de implicaciones en el ámbito escolar:
▸ Eliminar las actitudes negativas, peyorativas y prejuiciosas hacia estas personas,
pues los ACNEE tienen que ser integrados en la educación convencional siempre
que sea posible o en el régimen de mayor normalización (integración escolar). La
educación de las personas con discapacidad debe ser entendida como un concepto
abierto, modificable, dinámico y amplio.
▸ El origen de estas discapacidades o problemas de aprendizaje puede ser de
diversos tipos: personal (características internas del individuo), social (debido a
factores ambientales, familiares o sociales) o escolar (debido a carencias en el
sistema educativo o a problemas de aprendizaje no resueltos).
▸ Todo estudiante puede presentar necesidades educativas, pero el concepto de
necesidades educativas especiales (NEE) abarca una serie de perfiles de
estudiantes que requieren una ayuda «extra». Las NEE pueden ser permanentes,
pero, en muchos casos, son transitorias y requieren de un apoyo educativo puntual.
▸ No se puede contemplar la necesidad del estudiante si no se focaliza en el contexto
escolar, que es el que diseña la respuesta adecuada a cada necesidad concreta.
Hay que estimular el desarrollo de cada individuo, atendiendo al ámbito social y al
educativo.
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
▸ La propuesta curricular se basa en las características individuales y ambientales del
sujeto, y parte del currículo prescrito. Concibe lo que se conoce como adaptación
curricular, inspirada en los principios de comprensión y diversidad, que son todas
las modificaciones que se realizan en los elementos prescriptivos del currículo para
permitir al estudiantado alcanzar el máximo desarrollo. Los recursos (materiales,
personales, etc.) que se pongan a su disposición pueden ser permanentes o
transitorios.
▸ Los equipos multidisciplinares son modificados por los equipos de orientación
educativa y psicopedagógica (EOEP), que son los que se ocupan de la evaluación
de los estudiantes con NEE. La decisión de inicio de un programa es llevada a cabo
por el servicio de inspección con la ayuda de los padres y las madres.
▸ Marca la importancia de que los profesionales competentes realicen la
identificación, el diagnóstico y la valoración de las necesidades educativas
especiales para determinar las estrategias de intervención y las adaptaciones
curriculares orientadas a estos sujetos.
▸ Recoge la obligación de los poderes públicos de garantizar la escolarización de
todos los individuos con algún tipo de discapacidad, así como el derecho de las
familias de estos a elegir el centro que se adapte mejor a las necesidades de sus
hijos.
A continuación, se presenta el texto íntegro de la LOGSE en base a la educación
especial:
«1. El sistema educativo dispondrá de los recursos necesarios para que los alumnos con
necesidades educativas especiales, temporales o permanentes puedan alcanzar dentro
del mismo sistema los objetivos establecidos con carácter general para todos los
alumnos.
»2. La identificación y valoración de las necesidades educativas especiales se realizará
por equipos integrados por profesionales de distintas cualificaciones, que establecerán en
cada caso planes de actuación en relación con las necesidades educativas específicas de
los alumnos.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 24
Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
»3. La atención al alumnado con necesidades educativas especiales se regirá por los
principios de normalización y de integración escolar.
»4. Al final de cada curso se evaluarán los resultados conseguidos por cada uno de los
alumnos con necesidades educativas especiales en función de los objetivos propuestos a
partir de la valoración inicial. Dicha evaluación permitirá variar el plan de actuación en
función de sus resultados» (capítulo V, título primero, art. 36 de la Ley Orgánica 1/1990,
de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo).
«1. Para alcanzar los fines señalados en el artículo anterior, el sistema educativo deberá
disponer de profesores de las especialidades correspondientes y de profesionales
cualificados, así como de los medios y materiales didácticos precisos para la participación
de los alumnos en el proceso de aprendizaje. Los centros deberán contar con la debida
organización escolar y realizar las adaptaciones y diversificaciones auriculares
necesarias para facilitar a los alumnos la consecución de los fines indicados. Se
adecuarán las condiciones físicas y materiales de los centros a las necesidades de estos
alumnos.
»2. La atención a los alumnos con necesidades educativas especiales se iniciará desde
el momento de su detección. A tal fin, existirán los servicios educativos precisos para
estimular y favorecer el mejor desarrollo de estos alumnos y las Administraciones
educativas competentes garantizarán su escolarización.
»3. La escolarización en unidades o centros de educación especial sólo se llevará a cabo
cuando las necesidades del alumno no puedan ser atendidas por un centro ordinario.
Dicha situación será revisada periódicamente, de modo que pueda favorecerse, siempre
que sea posible, el acceso de los alumnos a un régimen de mayor integración.
»4. Las Administraciones educativas regularán y favorecerán la participación de los
padres o tutores en las decisiones que afecten a la escolarización de los alumnos con
necesidades educativas especiales» (capítulo V, título primero, art. 37 de la Ley Orgánica
1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo).
En la siguiente Tabla 2, se muestran brevemente las diferencias entre el modelo del
déficit, que es previo a la LOGSE, y el modelo de integración, que nace con la
LOGSE.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 25
Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
Tabla 2. Modelo del déficit vs. modelo de integración. Fuente: elaboración propia.
Para adaptar los ideales del Real Decreto 334/1985 a los planteados en la LOGSE
(1990), se redacta el Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de ordenación de la
educación de los alumnos con necesidades educativas especiales. Este real
decreto tenía como objeto la organización de la atención a la diversidad tras las
novedades que introdujo la LOGSE, ya que ni todas las necesidades educativas
especiales son de la misma naturaleza, ni tienen un mismo origen, ni requieren
actuaciones y medios similares para ser atendidas.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 26
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Ideas clave
Se podría considerar al Real Decreto 696/1995 como la culminación de un proceso
normativo sobre la educación especial que comienza en 1970 con la LGE. No
obstante, este real decreto introduce novedades significativas. En concreto, organizó
todos los elementos relacionados con la ordenación, la planificación de recursos y
organización de la atención educativa al ACNEE.
El objeto que persigue es preparar a los ACNEE para lograr una mayor autonomía
en su vida adulta. Hace hincapié en el estudiantado de secundaria (a los que hay
que preparar para que sea posible su desarrollo independiente en el futuro) y en una
adecuada integración en la sociedad. Además, añade que, en la enseñanza
posobligatoria (Bachillerato o Formación Profesional), se realizan también
adaptaciones curriculares orientadas a la inserción laboral o al acceso universitario.
En concreto, en el art. 22 del Real Decreto 696/1995, se afirma que «los programas
de formación para la transición a la vida adulta estarán encaminados a facilitar el
desarrollo de la autonomía personal y la integración social de los alumnos, y podrá
tener un componente de formación profesional específica».
Las funciones de los centros específicos de educación especial cambian, pues,
además de atender a los ACNEE con discapacidades graves o permanentes, se
empiezan a concebir como centros de recursos de educación especial. En el art. 24
del Real decreto 696/1995, podemos ver cómo se desarrolla esta idea:
«1. El Ministerio de Educación y Ciencia velará por la vinculación y colaboración de los
centros de educación especial con el conjunto de centros y servicios educativos del
sector en el que estén situados, con objeto de que la experiencia acumulada por los
profesionales y los materiales existentes en ellos puedan ser conocidos y utilizados para
la atención de los alumnos con necesidades especiales escolarizados en los centros
ordinarios.
»2. Los centros de educación especial se irán configurando progresivamente como
centros de recursos educativos abiertos a los profesionales de los centros educativos del
sector.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 27
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Ideas clave
»3. De acuerdo con el principio de normalización escolar establecido en el punto 3 del
artículo 36 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del
Sistema Educativo, la Administración educativa promoverá experiencias de
escolarización combinada en centros ordinarios y centros de educación especial cuando
las mismas se consideren adecuadas para satisfacer las necesidades educativas
especiales de los alumnos que participen en ellas» (art. 24 del Real Decreto 696/1995, de
28 de abril, de ordenación de la educación de los alumnos con necesidades educativas
especiales).
Además, la respuesta educativa gratuita para estos estudiantes debe ofrecerse en
todos los niveles y etapas del sistema educativo.
De esta manera, las adaptaciones curriculares se incluyen dentro del proyecto
curricular del centro (no es algo segregado que solo corresponde a los sujetos de
educación especial) y, por tanto, serán diseñadas por el profesor-tutor con apoyo de
los EOEP. Estas serán no significativas o significativas dependiendo de lo que
afecten al currículo ordinario (de cuánto se alejen del currículo original) y serán
incluida en el proyecto curricular del centro convencional. Así, se pretende
conseguir una aproximación máxima de los contenidos curriculares de este tipo de
estudiantado a los objetivos marcados para el resto.
En el caso de que las adaptaciones curriculares significativas afecten a los
elementos prescriptivos del currículo, es necesaria la previa evaluación
psicopedagógica realizada por los equipos de orientación educativa y
psicopedagógica, o, en su caso, por los departamentos de orientación.
También se insiste en la especialización profesional de las personas que se
dedican a ofrecer estos servicios (maestros con las especialidades de Pedagogía
Terapéutica, Educación Especial o de Audición y Lenguaje). Los equipos de
orientación educativa y psicopedagógica (EOEP) se dividen en tres: de atención
temprana, generales y específicos.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 28
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Ideas clave
A partir de este momento, tras la LOGSE (1990) y la reforma educativa que implica,
se suceden diferentes legislaciones que se esfuerzan por paliar desórdenes que
ocurren en la practicidad del sistema educativo.
Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el
gobierno de los centros docentes (LOPEG) se aprobó en noviembre de 1995 y, más
que una reforma, supuso un complemento a la LOGSE. Sus objetivos tenían que ver
con la organización y la gestión de los centros escolares, a los cuales otorgó mayor
autonomía y obligó a admitir de forma preferente al estudiantado procedente de
minorías sociales. En su disposición adicional segunda, establece las normas de
acceso y garantía de atención de ACNEE en las diferentes comunidades autónomas.
Con la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación
(LOCE) se introduce el término necesidades educativas específicas. En el capítulo
VII del título I, se presta especial atención al estudiantado extranjero y al
estudiantado con necesidades educativas especiales, estableciendo un marco
general que permita a las administraciones educativas garantizar en todos los casos
una adecuada respuesta educativa. Esta ley también trata de promocionar la
formación del profesorado en materia de necesidades educativas especiales
asociadas a la discapacidad.
A modo de resumen, en la Figura 2 podemos observar las diferentes normativas
españolas y los respectivos cambios que a nivel conceptual se iban realizando
hasta la actualidad con la LOMLOE:
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 29
Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
Figura 2. Evolución temporal de las leyes educativas. Fuente: elaboración propia.
En definitiva, a través de este apartado, hemos podido comprobar que la introducción
de la LOGSE supuso una auténtica revolución educativa. Con ella acontecieron
numerosos cambios que incidieron en la actitud hacia la diversidad y en la
reconceptualización del modelo de escuela, puesto que se empezó a apostar por
uno nuevo, el de la escuela integradora.
Además, se abrió el debate sobre la posibilidad de reconceptualizar los términos
para que supongan el ofrecimiento de una respuesta de atención pedagógica lo más
ajustada a la realidad actual: especialistas con discapacidad, trastornos del
neurodesarrollo o problemas de aprendizaje hablan sobre lo que considera su
derecho y qué tipo de atención deberían recibir. Poco a poco, va calando la idea de
un nuevo modelo de sociedad y de escuela (inclusivos).
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 30
Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
3.6. Referencias bibliográficas
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1978, 29313-29424. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1978-31229
Geneall. (s. f.). Mary Warnock, 1ª baronesa Warnock . Geneall.
https://geneall.net/es/name/558255/mary-warnock-1-baronesa-warnock/
Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el
gobierno de los centros docentes. Boletín Oficial del Estado, núm. 278, de 21 de
noviembre de 1995, 33651-33665. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-
1995-25202
Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación. Boletín
Oficial del Estado, núm. 307, de 24 de diciembre de 2002, 45188-45220.
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2002-25037
Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de los minusválidos. Boletín Oficial
del Estado, núm. 103, de 30 de abril de 1982, 11106-11112.
https://www.boe.es/eli/es/l/1982/04/07/13
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo. Boletín Oficial del Estado, núm. 238, de 4 de octubre de 1990, 28927-
28942. https://www.boe.es/eli/es/lo/1990/10/03/1
Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de la Reforma
Educativa. Boletín Oficial del Estado, núm. 238, de 6 de agosto de 1970, 12525-
12546. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1970-852
Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación. Boletín
Oficial del Estado, núm. 159, de 4 de julio de 1985, 1-22.
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-12978
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Tema 3. Ideas clave
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Ideas clave
Real Decreto 334/1985, de 6 de marzo, de ordenación de la Educación Especial.
Boletín Oficial del Estado, núm. 65, de 16 de marzo de 1985, 6917-6920.
https://www.boe.es/eli/es/rd/1985/03/06/334
Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de ordenación de la educación de los
alumnos con necesidades educativas especiales. Boletín Oficial del Estado, núm.
131, de 2 de junio de 1995, 16179-16185.
https://www.boe.es/eli/es/rd/1995/04/28/696
Warnock, M. (1987). Encuentro sobre necesidades de educación especial. Revista
de Educación, (número extraordinario), 45-73.
https://redined.educacion.gob.es/xmlui/handle/11162/71463
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 32
Tema 3. Ideas clave
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A fondo
Declaración de Salamanca de Principios, Política y
Prácticas para las Necesidades Educativas
Especiales y el Marco de Acción para las
Necesidades Educativas Especiales
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y
Ministerio de Educación y Ciencia de España. (1994). Declaración de Salamanca y
marco de acción para las necesidades educativas especiales. Aprobada por la
conferencia mundial sobre necesidades educativas especiales: Acceso y calidad.
https://sid.usal.es/idocs/F8/FDO1005/6.1.3.4-1005.pdf
A través de este documento, podemos acceder al trabajo que realizó la conferencia
que aprobó la Declaración de Salamanca de Principios, Política y Prácticas para las
Necesidades Educativas Especiales, la cual está inspirada por el principio de
integración y por el reconocimiento de la necesidad de actuar con miras a conseguir
«escuelas para todos».
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 33
Tema 3. A fondo
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A fondo
El Informe Warnock
Aguilar, L. A. (1991, noviembre). El informe Warnock. Cuadernos de Pedagogía,
(197), 62-64. https://www.semanticscholar.org/paper/El-informe-Warnock-Luis-
Warnock-Montero/1d0362c1713e075c2dba48f95f83e6195bc8e7d9?p2df
El presente artículo trata de sintetizar lo más relevante del contenido del nuevo
modelo de educación especial para darle mayor difusión.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 34
Tema 3. A fondo
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Test
1. La ideología de la normalización se originó en el ámbito:
A. Social.
B. Médico.
C. Psicológico.
2. Según el Informe Warnock, se detectan tres tipos de necesidades educativas que
precisan atención en centros especiales. Se refiere a aquellos que presentan:
A. Discapacidades graves o complejas.
B. Trastornos emocionales o comportamientos graves.
C. Las opciones A y B son correctas.
3. La LOGSE (1990):
A. Se acerca más a un modelo educativo de inclusión.
B. Se preocupa por la igualdad educativa de todos los individuos mediante los
principios de normalización e integración escolar.
C. A y B son correctas.
4. El principio de Integración escolar hace referencia a:
A. Poner al servicio de los ACNEE los recursos que puedan necesitar según
sus características personales y sus necesidades individuales.
B. Diferenciar la educación especial de la educación convencional.
C. Integrar los servicios escolares a diferentes contextos.
5. El término necesidades educativas especiales:
A. Es un término no discriminatorio.
B. Juzga la capacidad del estudiante de aprender
C. Se centra en la provisión de recursos por parte de las familias.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 35
Tema 3. Test
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Test
6. El término necesidades educativas especiales aparece por primera vez en el
Informe Warnock (Inglaterra, 1978). El objetivo principal de este informe es:
A. Reconocer a los estudiantes que necesitan ayuda.
B. Entender a las familias de personas con discapacidad mental.
C. Detectar las causas de las altas cifras del fracaso escolar.
7. Cuando hablamos de las necesidades educativas especiales (NEE), debemos
tener en cuenta que tienen un carácter:
A. Relativo e individual.
B. Relativo e interactivo.
C. Relativo e independiente.
8. Desde el modelo de integración, la educación especial se interesa por:
A. Separar a las personas con discapacidad de las personas sin
discapacidad.
B. Demostrar que los sujetos con discapacidad son incapaces de aprender.
C. Permitir el acceso a personas con discapacidad a centros convencionales.
9. La Ley Orgánica 1/1990, 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo (LOGSE) fue significativa porque:
A. Introdujo el término necesidades educativas especiales en la legislación
española.
B. Rechazó la integración de estudiantes con discapacidades en centros
educativos convencionales.
C. Eliminó la necesidad de recursos adicionales para estudiantes con
discapacidades.
Historia, Situación Actual y Perspectivas de Futuro de la Educación Especial 36
Tema 3. Test
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Test
10. El Informe Warnock propuso:
A. Incrementar las etiquetas y las clasificaciones diagnósticas de niños con
deficiencia.
B. Mantener un sistema educativo separado para estudiantes con
discapacidades.
C. Eliminar las etiquetas y las clasificaciones diagnósticas de niños con
deficiencia.
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Tema 3. Test
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