DESARROLLO VIAL RURAL EN
EL PERÚ
Raúl Torres Trujillo
Director Ejecutivo, PROVIAS RURAL
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Lima, 21 de octubre del 2005 1
Diez años de experiencia peruana
Logros físicos
11.300 Km. de Caminos Vecinales rehabilitados
2.700 de Caminos Departamentales rehabilitados;
5.000 Km. de Caminos de Herradura Mejorados;
600 microempresas de mantenimiento rutinario responsables de
14.000 Km.
Estándares técnicos acordes con la demanda y
necesidades de la población
Importante porcentaje de los caminos llevan ya más de
6 años de operación en buen estado
Proceso de descentralización avanzado
Inversión acumulada de US $400 millones
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Estructura de Costos
Rehabilitación: US $15.000 Km. en sierra y
US $22.000 en selva
Estudios: US $1.100 Km.
Supervisión: 8% de la rehabilitación
Mantenimiento Rutinario US $700 Km./año
Mantenimiento Periódico US $3.000 Km.
cada 4 años
Mejoramiento de caminos de herradura: US
$3.500 /Km.
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Arreglos Institucionales
Ministerio de Transportes responsable de la
política nacional y de su seguimiento y evaluación
en todas las redes
Provías Rural, órgano especializado dentro del
Ministerio con autonomía administrativa y
presupuestal.
De ejecutor a proveedor de asistencia técnica,
institucional y financiera, así como depositario del
conocimiento generado y de su difusión
Municipalidades provinciales y distritales
establecen Institutos Viales Provinciales
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PROVÍAS RURAL Ámbito de intervención
- El mundo andino, con
elevadas pendientes y
gran diversidad
geográfica, plantea un
enorme desafío a la
vialidad.
- Topografía accidentada
- Gran agresión ambiental:
fenómeno del Niño,
heladas, entre otros
- Taludes inestables
- Fallas geológicas
Nuevas Provincias que se
- Zonas de sismo
suman en la 2º etapa
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12 Departamentos de Trabajo
que vienen desde la 1º etapa
PROVÍAS RURAL Objetivos de Provías Rural
Diagnóstico
En el 2001, el 24.4 % de la población se encontraba en
situación de Pobreza Extrema, de los cuales el 51.3% habitaba
en el área rural.
Objetivo General:
• Contribuir a la superación de la pobreza y al desarrollo
mediante la consolidación de la transitabilidad de las
vías rurales con participación financiera e institucional de
los gobiernos locales
• Se detalla en objetivos específicos Viales, Institucionales
(descentralización), Financieros (financiamiento municipal
del mantenimiento rutinario) y de Desarrollo Rural
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La mujer como beneficiaria del Programa
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PROVÍAS RURAL Características de las Intervenciones
9Son planificadas, no atiende por demanda
9Son participativas. Intervienen los Gobiernos locales,
las comunidades organizadas y la sociedad civil.
Alcaldes deciden.
9El espacio de trabajo es la provincia
9Poseen estrictos estándares técnicos, sociales y
ambientales
9Se ejecutan con consultores y contratistas
seleccionados por licitación pública
9La rehabilitación se acompaña de un sistema de
mantenimiento rutinario intensivo en empleo
9Se complementa con otro tipo de inversión pública y
privada: Ventana para el Desarrollo Local. 11
Carretera Talavera – Piscobamba – Umaca
PROVÍAS RURAL Andahuaylas - Apurimac
ANTES EN PROCESO DE REHABILITACION
(Julio 1996)
Ruta: Talavera – Ocobamba, Tramo I, Km. 2
ANTES EN PROCESO DE REHABILITACION
(Julio 1996)
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Ruta: Talavera –Ocobamba, Tramo I, Km 5
Carretera Talavera – Piscobamba – Umaca
PROVÍAS RURAL Andahuaylas - Apurimac
ANTES DESPUES
(Julio 1996)
Ruta: Talavera – Ocobamba, Tramo II, Km. 18
DESPUES
ANTES (Julio 1996)
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Ruta: Talavera – Ocobamba, Tramo II
PROVÍAS RURAL Mantenimiento de Caminos Vecinales
El Mantenimiento Rutinario se realiza con mano de obra local y
herramientas manuales
Lo realizan microempresas conformadas por pobladores de zonas
adyacentes al camino
Operan casi 600 microempresas, con más de 6 mil empleos permanentes
Formación de microempresas e introducción de nuevos agentes en el
medio rural. Contrataciones estatales en el medio rural.
Microempresas de mantenimiento rutinario y desarrollo de la ciudadanía y
la democracia local y rural
Financiamiento compartido por el gobierno nacional y subnacionales. En
2007 estará completamente a cargo de los Gobiernos Locales
Se viene transfiriendo la gestión de mantenimiento a los gobiernos locales.
El Mantenimiento Periódico se realiza con el empleo de equipo mecánico.
Se efectúa cada 4-5 años
El seguimiento y evaluación se realiza a través de monitores viales y
alcaldes. Un papel para los egresados y universidades de provincias.
Flujo continuo de información de estado de los caminos (cada 15 días)
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PROVÍAS RURAL Las Microempresas de Mantenimiento
Mujeres microempresarias Todas las tareas de mantenimiento
Tramo: Junin-Ondores-Upamayo utilizan herramientas manuales
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PROVÍAS RURAL Los Caminos de Herradura
Son caminos para circulación de peatones y acémilas y que nunca
han tenido un tratamiento técnico.
A la fecha hemos mejorado más de 5.000 Km.
Normas existentes son las generadas por el proyecto. Tema poco
tratado.
La población beneficiaria participa directamente a través de los
Comités Viales Rurales (CVR)
Los CVR son personas jurídicas que administran directamente los
contratos de mejoramiento de caminos de herradura
Sus integrantes son elegidos por los pobladores del ámbito de
intervención
La población beneficiaria aporta con el 30 % del costo directo, con
faenas comunales
Mantenimiento a cargo de la población
Normalmente se realiza dos veces al año, antes de lluvias y antes
de cosechas
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PROVÍAS RURAL Vistas de Caminos de Herradura
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PROVÍAS RURAL Ventana para el Desarrollo Local
Promueve la identificación de proyectos públicos y
privados complementarios de los caminos rehabilitados
y promueve su ejecución a escala distrital
Las municipalidades buscan financiamiento de los
proyectos públicos o los asumen directamente
Los alcaldes y comunidad organizada promueven la
inversión en proyectos productivos
Un presupuesto de US $750.000 permitió la ejecución
de:
150 obras públicas con una inversión de US $ 3.9 millones y
45 proyectos privados con una inversión de US $1.5 millones
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Proyecto de repoblamiento de peces
PROVÍAS RURAL Laguna El Sauce, Departamento de San
Martín
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Impactos al 2000 y 2004
Conceptos Antes PCR 2000 2004
(Muestra, 4 de 18)
Muestra Testigos Muestra Testigos Muestra Testigos
Minutos promedio de
155.4 79.9 81.4 59.3 72.4 86.6
recorrido caminos
Vehículos promedio a
24.5 33.2 46.0 43.2 57.6 45.8
la semana
Promedio personas
solicitaron consultas
en dependencias 1568 1765 1947 2060 2424 1929
salud
Personas en pobreza,
%. Método del gasto 70.5 67.3 70.3 71.5
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Impactos al 2000 y 2004
Comentarios
Se estudió en cada año alrededor de 2000 hogares y
complementariamente otros agentes, como comerciantes y
transportistas. Poco más de 1300 hogares fueron encuestados
en ambas ocasiones.
Tanto para Caminos Vecinales como para Caminos de
Herradura se consideró 18 conceptos, analizándolos con el
método de la Doble Diferencia.
Los resultados sobre el grado de pobreza son discutibles ya
que el método utilizado se basa en encuestas sobre
presupuestos de los hogares, no considerando debidamente el
incremento de la oferta de bienes públicos, muy importante en
los últimas décadas. Asimismo, nadie espera que con una
inversión de 400 millones de dólares se supere la pobreza rural.
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Transportes y Desarrollo Rural
Aislamiento es uno de los principales factores de pobreza rural
Impacto del la infraestructura de transporte es fuerte y múltiple
sobre el desarrollo rural (familias y empresas) Cifras Provías Rural
Transporte es condición necesaria pero se requiere otras clases de
infraestructura
Coordinación de la inversión pública en infraestructura física rural
es un punto natural de inicio
Coordinación de capacidades existentes en el medio rural,
públicas y privadas, es necesaria y rentable. Avances de Ventana
para el Desarrollo Local
Convocatoria a organizaciones de desarrollo, desde la vialidad, ha
sido exitosa
Participación de la empresa privada en la provisión, operación y
mantenimiento de infraestructura económica rural es necesaria,
por magnitud de la tarea y por requerimientos específicos
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PROVÍAS RURAL Descentralización
Las municipalidades tienen la responsabilidad sobre los Caminos
Vecinales
No cuentan con las capacidades ni los recursos para ejercer esta
función. Este programa cubre este vacío
Características
Planificación participativa: Planes Viales Provinciales
Desarrollo institucional y escala técnica: el Instituto Vial Provincial
Municipal (IVP)
Fortalecimiento institucional gradual
Cofinanciamiento del mantenimiento rutinario
Desarrollo del mercado local de consultores y contratistas.
2.700 Km. de caminos departamentales transferidos a los
gobiernos regionales
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PROVÍAS RURAL Los Institutos Viales Provinciales
Los IVP asumen la gestión vial de toda la provincia
Mejora la calidad del gasto vial a cargo de las municipalidades
Intervenciones identificadas en el Plan Vial Provincial, y
enmarcadas el Plan de Desarrollo Departamental
Logros: se ha transferido la gestión vial a 36 IVP. A fines de
2006, 109 Gobiernos Locales asumirán la gestión vial plena de
los caminos vecinales (12.300 Km.)
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Resultados
Amplia cobertura geográfica y social
Accesibilidad permanente a 3,5 millones de pobladores rurales
250 beneficiarios directos por Km.
Inversión baja: US$100 per cápita
Compromiso financiero de los gobiernos locales
6.000 empleos permanentes (MEMV) y 45.000 temporarios
El modelo ahorra no menos de US$10.000/Km. cada 5 años
Presencia del Gobierno Nacional en áreas rurales en conflicto, por el terrorismo del
pasado y el narcotráfico
Contribuye a la superación de la pobreza y a la generación de nuevas actividades
económicas
Aporta a la gobernabilidad del país
Facilita el encuentro del Gobierno Nacional con los gobiernos Locales
Desarrollo de la ingeniería y consultoría locales
Introduce nuevos agentes económicos: las microempresas de mantenimiento
rutinario; pequeñas empresas de ingeniería y consultoría; iniciativas productivas de
los pobladores
Articulación de la inversión vial con las iniciativas productivas: VDL multiplica la
inversión realizada 10 veces
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PROVÍAS RURAL Perspectivas: Transportes y Desarrollo Rural
Necesidad de expandir las intervenciones a todo el territorio
nacional. Hemos intervenido sustancialmente solamente en 12
departamentos. Estimamos más de 100 mil Km. de Caminos
Vecinales, frente a los 47 mil registrados.
Ampliar el ámbito conceptual del programa al tema de transporte y a
una mejor articulación con otras inversiones de infraestructura rural.
Se incluye regulación de carga y pasajeros, seguridad vial, peajes en
caminos turísticos y otros, desarrollo empresarial del transporte rural,
entre otros.
Para tener una mayor cobertura de intervenciones en la red vial, se
plantea la necesidad de trabajos conjuntos con el sector privado.
Tenemos experiencia con gremios de productores de café y
empresas mineras.
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¡Gracias!
www.proviasrural.gob.pe
www.mtc.gob.pe
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