MEGATENDENCIA: Una “Megatendencia” es la dirección dominante que toman
determinados elementos que tendrán gran influencia en la sociedad durante una década o
más.
Tendencias son transformaciones a corto y mediano plazo, como el trabajo remoto, el consumo
sostenible, o el uso de IA en servicios, que tienen un impacto más específico y de alcance
limitado a ciertos sectores.
Megatendencias son grandes cambios de largo plazo, como el cambio climático, el
envejecimiento de la población o la urbanización global, que afectan a la sociedad, la economía
y las políticas a nivel global y requieren respuestas estructurales y a largo plazo.
Mejoras en la salud y esperanza de vida:
Desde 1950, la esperanza de vida ha aumentado casi 34 años, pasando de 43.8 a 77.4
años.
Los avances en medicina, mejoras sanitarias y vacunación han sido claves para reducir la
mortalidad materno-infantil.
Impacto de la pandemia de COVID-19:
La pandemia reveló debilidades en el sistema de salud, especialmente en la atención
primaria.
En 2022, se perdió 4.7 años de esperanza de vida, superando la media de América Latina.
Desafíos demográficos y sociales:
Reducción de la tasa de fecundidad (de 6.9 hijos por mujer en 1950 a 1.8 en 2023) y
aumento de la proporción de adultos mayores (13.9% en 2024).
Desafíos en pensiones: alta proporción de adultos mayores sin pensión y dependencia
creciente de la solidaridad intergeneraciona
Sostenibilidad del sistema de pensiones:
En 2022, el 25.3% de los adultos mayores sin trabajo no recibía pensión.
La proporción de adultos mayores por cada persona en edad productiva ha disminuido de
8.5:1 en 1950 a 4.5:1 en 2023.
Cambio en el perfil de morbilidad:
La prevalencia de enfermedades crónicas ha aumentado, afectando a 43.1% de la
población en 2023.
Las enfermedades crónicas son, en gran parte, evitables con políticas de prevención y
despistaje.
Desafíos en el acceso a la salud:
Aunque la cobertura del Seguro Integral de Salud ha aumentado, el acceso a atención
médica sigue siendo limitado, con un 32% de la población sin atención a pesar de
necesitarla.
La anemia infantil como problema persistente:
La anemia en niños de 6 a 35 meses no ha mejorado en más de una década, afectando al
43% de los niños en 2023.
La falta de progreso se debe a políticas ineficaces y al retroceso en el consumo de
suplementos de hierro.
Condiciones socioeconómicas y acceso a servicios:
La anemia y otros problemas de salud afectan más a los hogares más pobres, donde la
incidencia de anemia y desnutrición crónica es significativamente mayor.
La falta de acceso a servicios públicos básicos, como agua segura y desagüe, agrava la
situación sanitaria.
Fracaso de los programas sociales:
Los programas sociales, como los de apoyo alimentario, han mostrado poco progreso. A
menudo, los cambios en el nombre no han implicado mejoras reales en los resultados.
La pobreza y la desigualdad siguen siendo factores determinantes en la salud de la
población.
Lucha contra el hambre:
La creciente extensión del hambre, particularmente en áreas rurales y en sectores urbanos
empobrecidos, requiere una respuesta integral y efectiva desde el Estado.
- El concepto de gobernanza multiescalar destaca la coordinación entre distintos
niveles de gobierno (Unión Europea, Estados miembros y entes regionales/locales)
para elaborar y aplicar políticas de manera conjunta. La planificación multiescalar
se entiende como la formulación de objetivos, estrategias y prioridades a través de
una coordinación coherente e integral entre estos niveles del Estado.
- La planificación a múltiples escalas (local, interregional, sub-nacional, nacional,
internacional y otras modalidades no vinculadas a la división político-administrativa)
significa que aquello que se acuerda en una escala determinada, tiene que tener
coherencia con los acuerdos y la planificación lograda en escalas territoriales
mayores y menores.
- Esto quiere decir que la ciudadanía es el núcleo de la sociedad y de la comunidad
política. Este atributo significa que la ciudadanía es el único ente que tiene la
legitimidad de elegir a sus gobernantes. el concepto de ciudadanía reconoce que los
y las ciudadanos y ciudadanas son iguales frente a la Ley y por lo tanto deben recibir
el mismo trato, independiente de su condición económica, social, cultural, territorial,
entre otras. En tercer lugar, el concepto de ciudadanía remite a la calidad de sujetos
de derecho frente al Estado. Un aspecto fundamental de la teoría política es que
aquello que es un derecho para la ciudadanía se constituye en una obligación para
el Estado y, por lo tanto, éste debe procurar los recursos humanos y económicos
necesarios para otorgar las condiciones mínimas que permitan concretar la
satisfacción de estos derechos
- el concepto de ciudadanía se relaciona con el de participación, en el sentido que si
la ciudadanía es la soberana, por lo tanto, es la llamada a ser parte de la toma de
decisiones, lo cual se realiza a través de las instituciones democráticas.
PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA
Principios:
1. Principio de transparencia y acceso a la informacion
2. voluntariedad
3. no exclusion
4. equidad
5. reconocimiento y respeto por la diversidad
6. Receptividad
Niveles de un proceso de participación ciudadana
1. informativo: entrega de información a la ciudadanía sobre un asunto público.
2. consultivo: Este nivel de participación representa el nivel básico de influencia que
personas y grupos pueden tener al ser convocados a participar de un proceso de
consulta.
3. Decisorio: En este nivel de participación las personas y grupos que participan tienen
una influencia directa sobre la toma de decisión del asunto en cuestión. Se pueden
distinguir dos modalidades del nivel decisorio. El primero de ellos puede ser un
proceso de consulta cuyo resultado es vinculante. Un ejemplo es un plebiscito o
referéndum con carácter vinculante. La segunda modalidad es cuando ciudadanos y
autoridad pública conforman un grupo que tiene por objetivo debatir sobre un asunto
público para en forma colectiva tomar una decisión al respecto.
4. Cogestion: gestión conjunta entre ciudadanos o representantes de ciudadanos. En
este nivel de participación se busca que las personas y grupos que participaron de la
toma de decisiones, se involucren en su implementación y seguimiento
planificación multiescalar participativa
Un enfoque de planificación participativa busca garantizar la representación de los
intereses de los ciudadanos/as, y la coordinación de esfuerzos. Esto supone una
coordinación de doble vía: desde abajo hacia arriba y desde arriba hacia abajo. Con
ello se construye una planificación multiescalar como modelo de gestión pública,
donde el Estado, la sociedad civil y el sector privado acuerdan estrategias y líneas de
acción para mejorar la calidad de vida de la gente.
Ideas clave:
1. Orígenes del proceso de planificación en Perú:
○ En 2002, el Acuerdo Nacional (AN) impulsó una visión de largo plazo,
como respuesta a la crisis de gobernabilidad de los años noventa.
○ El AN estableció cuatro grandes objetivos para el país: fortalecimiento
de la democracia, desarrollo con equidad, competitividad y un estado
eficiente, transparente y descentralizado.
2. Creación del CEPLAN y el SINAPLAN:
○ En 2005, se aprobó la Ley 28522, creando el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que comenzó a operar en 2008.
○ CEPLAN tiene como objetivo coordinar y articular el planeamiento
estratégico en el país, con un enfoque metodológico basado en
resultados.
3. El Plan Bicentenario:
○ El Plan Bicentenario, aprobado en 2011, fue el resultado del esfuerzo
por crear una visión estratégica de largo plazo para el país, con un
diagnóstico y consultas entre distintos actores.
○ El plan incorpora componentes prospectivos sobre temas clave como
economía, conflictos sociales, cambio climático y gobernabilidad.
4. Metodología y enfoque:
○ El planeamiento por resultados fue el enfoque utilizado, buscando
articular objetivos, acciones y presupuesto de manera eficiente y
ordenada.
○ El proceso incluyó consultas a entidades públicas, privadas y sociedad
civil, con más de 100 reuniones y participación ciudadana a través de
Internet.
5. Impactos y desafíos:
○ El Plan Bicentenario introdujo el planeamiento estratégico en el diseño
de políticas públicas y mejoró la coordinación entre instituciones.
○Sin embargo, el proceso ha enfrentado dificultades en la coordinación,
gestión y en la integración de estrategias, además de la necesidad de
incluir una mayor visión futura.
○ Aunque el plan ha permitido posicionar a CEPLAN como actor clave, su
actualización lenta pone en riesgo su relevancia y efectividad a largo
plazo.
6. Lecciones y avances:
○ Articulación con la gestión presupuestaria y enfoque de resultados han
sido logros clave, pero aún hay retos en cuanto a la integración entre
niveles de gobierno y la respuesta a demandas específicas de la
ciudadanía
objetivos estrategicos
acciones estrategicas
prospectiva
tendencias
planeacion estrategica
Guía para el Plan de Desarrollo Local Concertado Provincial y Distrital Aprobada por
Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
Plan de Desarrollo Local Concertado: Es un instrumento de gestión de carácter técnico –
político, de mediano y largo plazo, que orienta el desarrollo integral y sostenible en las
provincias y distritos. Considera la articulación entre las zonas urbanas y rurales y territorios
colindantes; promoviendo sinergias entre el sector público, el sector privado, la sociedad
civil y la academia, a fin de alcanzar el futuro deseado en el territorio.
Concertación: Entendida como un diálogo social, técnico y político entre los diversos
actores en el territorio (del sector público, privado, sociedad civil y academia), para
determinar acuerdos y adoptar compromisos comunes para el desarrollo en el territorio,
realizada en diversos espacios y momentos del proceso. (Ceplan, 2021c)
Enfoque territorial Se entiende como una noción conceptual e instrumental, que reconoce
y considera, a través de una mirada multidimensional, las características y particularidades
del territorio y su entorno para la formulación de estrategias, planes y políticas para alcanzar
el desarrollo en un ámbito determinado. (Ceplan, 2021c). Implica una planificación y gestión
participativa y multiescalar, que involucra a diferentes actores y reconoce la diversidad
cultural y territorial. (Santos, M. 2008).
- En el marco del Sinaplan, se debe tener presente que todas las políticas y planes
deben estar articuladas con la Visión del Perú al 2050, en ese sentido, para la
elaboración de los PDLC, se debe tomar en consideración los PDRC(regional
concertado), los Pesem, las políticas nacionales, las políticas de estado del acuerdo
nacional, el PEDN (plan estrategico de desarrollo nacional)
- pesem plan estrategico sectorial multianual
- pem: plan estrategico multisectorial
CADENA DE RESULTADOS: modelo teórico que permite describir la actuación de
las entidades públicas en el proceso de la producción de bienes y servicios para la
generación de efectos sociales en el ciudadano; es decir, identifica los resultados
esperados de una intervención pública con los productos, actividades e insumos (o
recursos) que se requieren para alcanzarlos (Ceplan, Guía de politicas Nacionales,
2023) El PDLC establece objetivos y acciones estratégicas, los cuales se ubican,
dentro de la cadena de resultados, a nivel de resultados finales, intermedios e
iniciales
El Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua Para la
elaboración de los PDLC se aplica el ciclo de planeamiento estratégico para la
mejora continua, compuesto por cuatro fases interrelacionadas
Para el planeamiento estratégico en los territorios a nivel local, este ciclo
comprende:
● Fase 1: Conocimiento integral de la realidad Se busca comprender cómo viven
las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar. Mediante
esta fase se obtiene la imagen del territorio actual.
● Fase 2: El futuro deseado Se realiza el análisis de futuro y recogen las
aspiraciones de las personas. En esta fase se define la imagen del territorio
deseado.
● Fase 3: Políticas y planes coordinados Se definen los objetivos y acciones
estratégicas orientados a alcanzar la imagen del territorio deseado.
● Fase 4: Seguimiento y evaluación para la mejora continua Se recoge y analiza
información de los indicadores establecidos en el plan para verificar el cumplimiento
y el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado.
Características del PDLC:
Actores clave y sus roles
La elaboración del PDLC es un proceso que requiere de la participación,
concertación y compromiso de los distintos actores involucrados con el
desarrollo en el territorio. A continuación, se detallan los actores que
participan del proceso:
Ceplan (Es el organismo técnico especializado que ejerce la rectoría del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Tiene el rol de asesorar y
facilitar la asistencia técnica al Gobierno Regional y de ser el caso a los
gobiernos locales. Emite opinión técnica sobre los proyectos de PDLC)-
Gobierno Regional (Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada, el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidad de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo12. Tiene el rol de
facilitar la asistencia técnica a los gobiernos locales y emitir opinión de
validación sobre los proyectos de PDLC)
Municipalidad Provincial: Las municipalidades provinciales lideran el
planeamiento del desarrollo integral dentro de su ámbito, promoviendo el
crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
Recogen las prioridades de los planes distritales y las integran en el Plan de
Desarrollo Local Concertado (PDLC) provincial.
Municipalidad Distrital: Las municipalidades distritales también promueven
el desarrollo integral en su distrito, participando en el proceso de
planeamiento provincial para asegurar que las prioridades y necesidades de
su distrito sean consideradas en el PDLC Provincial.
Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP): Es el órgano
encargado de coordinar y concertar las acciones de las municipalidades
provinciales. Su función principal es coordinar la elaboración del PDLC
Provincial. Para la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), esta función
recae en la Asamblea Metropolitana de Lima, un órgano consultivo y de
coordinación.
Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD): Es el órgano de
coordinación y concertación de las municipalidades distritales, encargado de
coordinar y proponer el PDLC a nivel distrital.
Concejo Municipal (Provincial y Distrital): Es responsable de aprobar el PDLC
mediante una Ordenanza Municipal.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP): Es el órgano encargado de
formular el PDLC dentro de sus funciones, brindando apoyo técnico y
administrativo al Consejo de Coordinación Local (CCL) durante el proceso de
planeamiento
FASE 1: conocimiento integral de la realidad (como vivimos)
1.1. Diagnostico del territorio
1.2. Imagen del territorio actual:
1.1. Diagnostico del territorio: Permite conocer las condiciones y situación
actual de las personas, sus medios de vida y las principales dinámicas
territoriales, en base a las distintas dimensiones que inciden sobre el
desarrollo. Esta etapa está compuesta por tres pasos:
1.1.1.Caracterización del territorio. (descripción y análisis integral
del territorio). Dimensiones: sociodemográfico- estructura y
composición de la población en el territorio, sus características
culturales, educativas y de seguridad ciudadana-, ambiental-
principales recursos naturales, situacion y condiciones ambientales-
servicios e infraestructura- situación de los servicios de vivienda,
agua y saneamiento, electrificación, internet e infraestructura-,
económica, gestión del riesgo de desastres- registro histórico de
desastres y se identifica y analiza los principales peligro- y
gobernanza - presencia del Estado, la articulación intergubernamental
(Nacional, Regional y Local), la existencia y calidad de espacios de
participación ciudadana-
1.1.2.Identificación de problemas públicos y brechas en el
territorio. La identificación de los problemas y brechas por cada una
de las dimensiones se realiza a partir de la caracterización del territorio
y la información recopilada de los procesos participativos llevados a
cabo con los diversos actores del territorio
1.1.3. Paso 3. Identificación de potencialidades
La identificación de las potencialidades por cada una de las
dimensiones, se realiza a partir de la caracterización del territorio y la
información recopilada a partir de los procesos participativos llevados
a cabo con los diversos actores del territorio
1.2. Imagen del territorio:
Se realiza una descripción conjunta del territorio actual en función de las variables
prioritarias, considerando el diagnóstico y resaltando los aspectos más importantes
en el territorio. Su propósito es ofrecer una mirada estratégica del territorio a través
de las variables prioritarias. Paso 4. Determinación y priorización de variables
5. Redaccion
FASE 2: FUTURO DESEADO (como queremos vivir), aspiraciones de su población
y los factores que podrían condicionar su desarrollo
2.1. Análisis de futuros
2.1.1. Analisis de tendencias: En el caso de elaborar un PDLC Provincial, se
tomará en consideración la lista de tendencias propuestas y analizadas en el PDRC
de su jurisdicción; • En el caso de un PDLC Distrital, se tomará en consideración la
lista de tendencias propuestas y analizadas en el PDLC de la provincia o PDRC de
su jurisdicción. Reconocer que para seleccionar una tendencia como tal se deberá
tener evidencia31 suficiente que argumente el comportamiento histórico del
fenómeno (expresado de forma cuantitativa, o con información cualitativa que
sustente el comportamiento pasado y presente de la tendencia) y su estimación a
futuro (cuantitativo o cualitativo).
2.1.2. Analisis de riesgos y oportunidades:
2.1.3. Formulacion de escenarios
2.2. Diseño del futuro deseado:
2.2.1. Futuro deseado de las variables prioritarias
2.2.2. Selección de medidas por variable prioritaria.
Paso 11. Redacción de la imagen del territorio deseado Consiste en describir
claramente la forma en la que se logrará la situación futura de las variables
prioritarias mediante la implementación de las medidas seleccionadas. La narrativa
deberá responder las siguientes interrogantes: • ¿Qué se habrá alcanzado en los
hitos temporales pautados? • ¿Cómo se habrá logrado? • ¿Cómo se están
aprovechando o evitando los impactos de las tendencias, de los riesgos y de las
oportunidades?
FASE III: PLANES Y POLITICAS COORDINADOS
tapa 5: Desarrollo de los Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas.
Fase IV. Seguimiento y evaluación para la mejora continua. El seguimiento y la
evaluación contribuyen con la toma de decisiones, la eficacia y la eficiencia, la
retroalimentación continua del proceso de planeamiento estratégico y, en
consecuencia, la optimización de recursos.
- La gobernanza multinivel es un enfoque de la gobernanza para el desarrollo
que se centra en la coordinación entre diferentes niveles políticos y
administrativos del Estado. Su objetivo es gestionar y planificar las políticas
públicas de manera integral, destacando la importancia del territorio y la
planificación multinivel, que involucra interacciones técnicas, políticas y
ciudadanas. Este proceso resalta el papel de los gobiernos intermedios,
subnacionales y locales como actores clave en la acción territorial,
promoviendo el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia.
- El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050 del Perú es un
documento de planificación a largo plazo cuyo objetivo es guiar el
desarrollo sostenible del país en las próximas décadas. Este plan busca
establecer una visión compartida sobre los objetivos y las acciones que
deben tomarse para garantizar el progreso económico, social y ambiental
de la nación hasta el año 2050. El Plan proporciona una hoja de ruta para el
desarrollo del Perú, alineando políticas, proyectos y estrategias a nivel
nacional y territorial.
-
