ESTRATEGIA VALENCIANA DE

MIGRACIONES
2021-2026
 Documento aprobado en la reunión de la Comisión
Mixta para el Desarrollo de la Estrategia
Valenciana de Migraciones 2021-2026, celebrada
el 17 de diciembre de 2020, informado en la
reunión de la
Comisión Delegada del Consell para la Inclusión y los
Derechos Sociales del 24 de febrero de 2021, y en la reunión

Edita: Generalitat Valenciana

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Diseño: Vicepresidencia y Consellería de Igualdad y Políticas
Inclusivas Maquetación: Presidencia
Índice

CONTENIDO PÁGINA
3

Línea Estratégica 1. Desarrollar un marco institucional que7

responda de manera eficiente a la
realidad migratoria en la Comunitat
Valenciana

Línea Estratégica 2. Asegurar el ejercicio de los derechos y el 13

acceso a los servicios públicos en
condiciones de igualdad por parte de
las personas migrantes

Línea Estratégica 3. Facilitar a la población migrante el acceso 18

al empleo y a una vivienda

Líniea Estratégica 4. Desarrollar un modelo social inclusivo y 22

participativo

Línea Estratégica 5. Impulsar un modelo de convivencia e25

interculturalidad para toda la
ciudadanía valenciana

Gobernanza 28

1
2
INTRODUCCIÓN
La movilidad es un hecho natural que ha marcado la historia de la humanidad y que se ha
acentuado en el último siglo y medio como resultado de los avances técnicos del transporte y las
comunicaciones, las desigualdades económicas, los conflictos bélicos, las crisis humanitarias o los
efectos del cambio climático. Para millones de personas abandonar su tierra natal no es una
elección sino la única posibilidad de sobrevivir o de ofrecer a su familia un futuro de paz y
seguridad lejos de la miseria, la guerra o la persecución.

El pueblo valenciano conoce bien la realidad del exilio y la emigración masiva que provocó la
dictadura franquista a mediados de siglo pasado. Hoy, gracias al desarrollo económico y al
bienestar social conseguido en democracia, la Comunitat Valenciana es tierra de acogida para
personas provenientes de todas las partes del mundo.

Según los últimos datos del Instituto Nacional de Estadística, en la Comunitat Valenciana están
empadronadas unas 750.000 personas extranjeras, que representan un 14% de nuestra población.
Esto nos convierte en la tercera comunidad autónoma con mayor presencia de población
extranjera, tanto en términos absolutos como relativos. Su distribución por sexos está equilibrada
(50,3% de hombres y 49,7% de mujeres), con datos muy similares en las tres provincias. Los
principales países de origen son Rumanía, Marruecos y Reino Unido, seguidos a distancia por
Colombia, China, Italia y Rusia. Sin embargo, hay que tener en cuenta que muchas personas que
han obtenido la nacionalidad española continúan siendo percibidas socialmente como
inmigrantes.

La realidad de los colectivos migrantes no es monolítica sino diversa, tanto por nacionalidad como
por origen étnico y cultural o clase social, y especialmente en lo que concierne al estatus legal. La
situación administrativa irregular constituye un factor de extrema vulnerabilidad que
generalmente conduce a la exclusión social, y en demasiados casos a ser víctima de abusos y
explotación. También el origen étnico y la confesión religiosa son elementos que, a veces, se
utilizan como estigma y motivo de discriminación.

No se tiene que olvidar tampoco la problemática particular de las personas refugiadas y apátridas.
El sistema de protección internacional, gestionado por la Administración General del Estado, se ha
visto desbordado durante los últimos años por el incremento exponencial de las solicitudes de
asilo. Esto ha alargado en exceso los plazos de instrucción y resolución de los expedientes, ha
impedido atender dentro del sistema de acogida a todas las personas solicitantes en situación de
vulnerabilidad social, y ha generado un grave problema con la irregularidad administrativa
sobrevenida de todas aquellas que han visto denegada su solicitud.

En el contexto actual, con el auge de ideologías xenófobas y racistas, es fundamental diseñar una
política migratoria integral, que tenga en cuenta todas las dimensiones de la inclusión y la
convivencia interrelacionadas entre sí. Así mismo, es fundamental establecer mecanismos
efectivos de coordinación entre las diversas áreas del gobierno y de participación de las entidades

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sociales y sindicales que representan a las personas migrantes o que trabajan en la atención de sus
necesidades.

La Estrategia Valenciana de Migraciones 2021-2026 se plantea como una herramienta para

afrontar este reto desde una perspectiva inclusiva e intercultural. El objetivo es diseñar con una
visión de conjunto las actuaciones que las diferentes consellerías tienen que llevar a cabo para, en
el marco de sus respectivas competencias, garantizar los derechos de todas las personas, favorecer
la cohesión social y promover la diversidad como un valor que enriquece nuestra sociedad.

Esta Estrategia tiene a los derechos humanos como principal eje inspirador y se enmarca en la
legalidad internacional, europea, estatal y autonómica. El artículo 2.1 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos reconoce como sujeto de los mismos a “toda persona, sin ninguna
distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”. Ese principio quedó
plasmado en 1966 en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales. Por su parte, el Convenio Europeo de Derechos Humanos
establece en el artículo 1 que toda persona bajo la jurisdicción de un Estado miembro del Consejo
de Europa, como España, queda incluida en su ámbito de protección; así lo ha sentenciado
también el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (caso Soering vs. Reino Unido).

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la Unión “desarrollará una

política común de asilo, inmigración y control de las fronteras exteriores que esté basada en la
solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa respecto de los nacionales de terceros
países”. En la práctica, esta política común está destinada fundamentalmente a gestionar los flujos
migratorios y descansa sobre la actuación de los Estados en el marco de las Directivas europeas.
En este sentido, el Nuevo Pacto Europeo de Migración y Asilo propuesto por la Comisión Europea
pone el foco principalmente en medidas para facilitar el retorno y la externalización de fronteras,
dejando en un segundo plano la protección de las personas migrantes y refugiadas.

En el ordenamiento jurídico español, del cual forman parte los Tratados internacionales ratificados
por España y el derecho comunitario, la norma de referencia en materia migratoria es la Ley
Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social, dictada al amparo de la competencia exclusiva del Estado sobre nacionalidad,
inmigración, emigración y extranjería. En materia de refugio el marco legislativo es el establecido
por la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección
subsidiaria. Las Comunidades Autónomas pueden desarrollar políticas de inclusión de personas
migrantes ejerciendo sus competencias en materias como «educación», «sanidad», «vivienda» y
«asistencia social».

El Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, en su artículo 10.3, contempla los derechos y

la atención social de las personas inmigrantes con residencia en la Comunitat Valenciana como
uno de los ámbitos primordiales de actuación de la Generalitat y, en su artículo 59.5, establece que
la Generalitat colaborará con el Gobierno de España en lo referente a políticas de inmigración. Este
mandato estatutario se materializó en la aprobación por les Corts Valencianes de la Ley 15/2008,

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de 5 de diciembre, de la Generalitat, de integración de las personas inmigrantes en la Comunitat
Valenciana, que tuvo su desarrollo reglamentario con la aprobación del Decreto 93/2009, del
Consell, y diferentes órdenes en años posteriores.

Desde entonces ha transcurrido más de una década, que empezó con una crisis económica que
afectó de manera especialmente virulenta a la población migrante y acaba con una pandemia que
vuelve a cebarse en este colectivo, por su mayor precariedad laboral y de condiciones de vida.
Además, en estos años se han producido cambios significativos que tienen que reflejarse en la
nueva política migratoria de la Generalitat. Por un lado, desde 2015, tanto las instituciones como
una buena parte de la sociedad valenciana han manifestado reiteradamente su firme voluntad de
acoger a aquellas personas que huyen, entre otras muchas causas, del horror de la guerra o que se
encuentran varadas en el Mediterráneo. Por el otro lado, se han generado nuevas situaciones a las
cuales se tiene que atender desde los poderes públicos, como la creciente llegada de adolescentes
migrantes sin referente familiar.

A todo lo anterior tiene que dar respuesta esta Estrategia, que no parte de cero sino que toma
como base el extenso Informe jurídico-social sobre la situación de las personas inmigrantes en la
Comunitat Valenciana, realizado por el Instituto de Derechos Humanos de la Universitat de
València en 2017. Este informe concluía con 50 propuestas concretas que han servido de punto de
partida en el proceso de elaboración de la Estrategia Valenciana de Migraciones. Desde la
elaboración del informe, dos hechos como la pandemia -y sus consecuencias sociales y
económicas- y el ascenso del racismo y la xenofobia, que ha hecho que grupos de ultraderecha
tengan representación en nuestras instituciones, han agravado la situación de discriminación de la
población migrante.

Para recabar todas las opiniones y tener en cuenta las diferentes realidades del fenómeno
migratorio, se diseñó un proceso participativo y descentralizado, con sesiones de trabajo
presenciales y con herramientas online (cuestionarios y reuniones virtuales) que han permitido un
diálogo constante con las personas y entidades participantes. Esto último resultó clave para
retomar el proceso después del confinamiento y culminarlo satisfactoriamente con medio año de
retraso respecto al calendario inicialmente previsto.

Así, en una primera fase descentralizada, se realizaron cinco sesiones de diagnóstico a las cuales
fueron convocadas las oficinas de la red Pangea y las entidades sociales vinculadas a la migración.
Las cuatro primeras sesiones pudieron desarrollarse presencialmente en València (26 de febrero
de 2020), Requena (3 de marzo), Castelló (4 de marzo) y Elche (10 de marzo). La quinta, prevista
inicialmente en Altea, se realizó finalmente de manera telemática el 9 de junio. Paralelamente, se
pasó una encuesta inicial para conocer la diversidad de intereses, necesidades, expectativas y
opiniones de agentes clave de las políticas migratorias en la Comunitat Valenciana.

En la segunda fase, ya completamente telemática, se organizaron cinco grupos de discusión

reducidos para abordar con más profundidad los objetivos y líneas de actuación de la Estrategia.
Concretamente, se invitó a entidades especializadas en asilo y refugio (9 de julio), entidades de
acogida, acompañamiento y defensa de las personas migrantes (14 de julio), asociaciones de

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 5

personas migrantes (15 de julio), expertas universitarias en migración (16 de julio) y oficinas
Pangea (21 de julio). Además, se puso en marcha y se dinamizó la página web de la Estrategia
Valenciana de Migraciones con un foro de participación y dos cuestionarios evolutivos que se
mantuvieron abiertos hasta el mes de agosto.

En total, en las dos primeras fases del proceso han intervenido un total de 325 personas,
distribuidas equilibradamente entre representantes de la administración pública, entidades del
tercer sector, red de oficinas Pangea y otros agentes (universidades, sindicatos, etc.). La
elaboración de esta propuesta estratégica se basa, fundamentalmente, en las valiosas
aportaciones de todas ellas durante el proceso participativo desarrollado, con la interrupción
obligada por la situación de emergencia sanitaria, entre los meses de febrero y agosto del 2020.

Posteriormente, desde la Dirección General de Igualdad en la Diversidad se ha trabajado con los

diferentes departamentos de la Generalitat competentes para desarrollar las actuaciones
propuestas, con el fin de consensuar el documento que se ha sometido a alegaciones y aprobación
final en la tercera y última fase del proceso.

La Estrategia Valenciana de Migraciones se estructura en torno a 5 objetivos estratégicos:

1. Desarrollar un marco institucional que responda de manera eficiente a la realidad migratoria en
la Comunitat Valenciana.
2. Asegurar el ejercicio de los derechos y el acceso a los servicios públicos en condiciones de
igualdad por parte de las personas migrantes.
3. Facilitar a la población migrante el acceso al empleo y a una vivienda digna.
4. Desarrollar un modelo social inclusivo y participativo.
5. Impulsar un modelo de convivencia e interculturalidad para toda la ciudadanía valenciana.

Para cada objetivo estratégico se establecen un conjunto de objetivos específicos (12 en total), que
se abordarán mediante 101 actuaciones, la responsabilidad de las cuales es asignada al órgano
directivo competente, que tendrá que coordinar al resto de intervinientes. Además, para cada
actuación se establece una previsión temporal vinculada a los ejercicios presupuestarios anuales.
Está previsto que 33 acciones se ejecuten en el primer año y 57 en el segundo, de forma que a
finales de 2022 estaría iniciada la implementación del 90% de la Estrategia.

La Estrategia Valenciana de Migraciones 2021-2026 se concibe como un documento vivo y abierto

a cambios durante su periodo de vigencia. De hecho, la temporalización de sus actuaciones se
plantea con el propósito de hacer un seguimiento continuo y una evaluación anual de su
cumplimiento, así como una revisión conjunta cuando sea necesario. El objetivo fundamental es
dar una respuesta adecuada, solidaria e inclusiva a las personas migrantes, que son parte
imprescindible de la sociedad valenciana, a la cual aportan su trabajo, su cultura y su mirada.

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LÍNEA ESTRATÉGICA 1. Desarrollar un marco institucional
que responda de manera eficiente a la realidad migratoria
en la Comunitat Valenciana.

Objetivo 1.1. Adaptar la normativa a la realidad migratoria en la Comunitat

Valenciana

Actuación Coordina Intervienen

1.1.1. Creación de un grupo de trabajo
DG Igualdad en la Entidades sociales
interdisciplinar para la propuesta de un nuevo
Diversidad Universidades
marco normativo autonómico sobre migración.
1.1.2. Creación de un grupo de trabajo, con
participación de entidades sociales, para el estudio
del proceso de acogimiento de personas DG Igualdad en la
Entidades sociales
solicitantes de protección internacional, en Diversidad
preparación de la futura asunción de la
competencia.
Labora
DG Formación
1.1.3. Revisión de la normativa referente a la DG Igualdad en la
Profesional y
acreditación profesional de Mediación Intercultural. Diversidad
Enseñanzas de
Régimen General
1.1.4. Regulación reglamentaria de un
procedimiento de urgencia para la tramitación de
DG Acción
la Renta Valenciana de Inclusión a las personas
Comunitaria y Barrios
refugiadas y asiladas, víctimas de violencia de
Inclusivos.
género y de trata con fines de explotación sexual,
sin exigencia del requisito de un año de residencia.
1.1.5. Regulación de la tramitación anticipada de la
Renta Valenciana de Inclusión a los y las DG Acción
DG Infancia y
adolescentes bajo tutela de la Generalitat, para que Comunitaria y Barrios
Adolescencia
no queden en desamparo al alcanzar la mayoría de Inclusivos.
edad.
1.1.6. Articulación del procedimiento para
DG Acción
compatibilizar y ampliar el complemento para SA Vivienda y Función
Comunitaria y
titulares de la Renta Valenciana de Inclusión que Social.
Barrios Inclusivos
residan en una vivienda alquilada.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 7

1.1.7. Ampliación del ámbito subjetivo de la Ley de
Función Social de la Vivienda para que incluya SA Vivienda y Función
también a las personas en situación administrativa Social
irregular como sujetos de derechos.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 8

Objetivo 1.2. Disponer de la estructura organizativa y los procesos adecuados
para la atención a las personas migrantes.

Actuación Coordina Intervienen

DG Atención a la
Ciudadanía
1.2.1 Diagnóstico para detectar el racismo Inspección de
institucional en las actuaciones discriminatorias y Servicios
DG Igualdad en la
barreras burocráticas infranqueables para las Federación
Diversidad
personas migrantes en las administraciones Valenciana de
valencianas. Propuesta de medidas para superarlas. Municipios y
Provincias
Entidades sociales

DG Gestión y
Organización del
1.2.2. Rediseño e impulso de la red de oficinas Sistema
Pangea de atención a personas migrantes, DG Igualdad en la Federación
definiendo las funciones y los mecanismos de Diversidad Valenciana de
coordinación. Municipios y
Provincias
Red Pangea

Delegación y
subdelegaciones del
Gobierno de España
DG Administración
1.2.3. Mejora en la comunicación entre
Local
administraciones locales, autonómica y estatal para
DG Atención
conocer y transmitir las dificultades para la DG Igualdad en la
Primaria y
tramitación de los procedimientos administrativos Diversidad
Autonomía Personal
que afecten a la población migrante en situación de
Federación
vulnerabilidad social.
Valenciana de
Municipios y
Provincias
Red Pangea

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 9

 DG Atención
Primaria y
1.2.4. Impulso de estrategias locales de migración, Autonomía Personal
que generen espacios estables de comunicación DG Acción
entre la administración y las entidades sociales que Comunitaria y
trabajan en la atención de personas migrantes y DG Igualdad en la Barrios Inclusivos
solicitantes de protección internacional y que Diversidad Federación
permitan conectar los servicios sociales con la red Valenciana de
de Pactos o Acuerdos Territoriales para la Municipios y
Ocupación y los Agentes de Desarrollo Local. Provincias
Red Pangea
Entidades sociales

1.2.5. Adecuación de las plantillas de los hogares y

residencias del sistema de protección a las
DG Infancia y
necesidades derivadas de la llegada de
Adolescencia
adolescentes migrantes no acompañados,
atendiendo a su diversidad.

1.2.6. Actuaciones para la inclusión de las personas

migrantes susceptibles de ser incluidas en el DG Igualdad en la DG Fondos
Programa Operativo de la Comunitat Valenciana Diversidad Europeos
2021-2027 del Fondo Social Europeo.

DG Fondos
1.2.7. Participación en proyectos sobre migración DG Igualdad en la Europeos
financiados por programas de la Unión Europea. Diversidad DG Relaciones con
la UE y el Estado

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

Objetivo 1.3. Mejorar la formación del personal que presta servicios públicos a
la población migrante.

Actuación Coordina Intervienen

1.3.1. Colaboración con las universidades públicas
Universidades
valencianas y entidades especializadas del Tercer DG Igualdad en la
públicas
Sector para realizar oferta formativa vinculada a la Diversidad
Entidades sociales
Mediación Intercultural.
Instituto Valenciano
de Administración
Pública
1.3.2. Formación en interculturalidad y gestión de DG Igualdad en la
Federación
la diversidad en las administraciones públicas. Diversidad
Valenciana de
Municipios y
Provincias
1.3.3. Formación especializada en infancia,
DG Infancia y
extranjería y asilo a las personas profesionales del
Adolescencia
sistema de protección.
1.3.4. Inclusión de contenidos sobre la violencia de
genero con perspectiva intercultural (matrimonios DG del Instituto
forzosos, mutilación genital, etc.) en la formación Valenciano de las Entidades locales
ofrecida a mujeres y profesionales a través de la Mujeres
Red Valenciana de Igualdad.
1.3.5. Formación básica en interculturalidad y
extranjería al personal de las oficinas Orienta, para DG Igualdad en la
que pueda ofrecer una atención adecuada a las Diversidad
personas migrantes LGTBI.
1.3.6. Formación especializada en trabajo con
Instituto Valenciano Escuelas de
jóvenes migrantes para monitores y monitoras de
de la Juventud animación juvenil
tiempo libre.
DG Instituto
Valenciano de
Investigación,
Formación y Calidad
1.3.7. Formación en interculturalidad y derechos de
DG Atención Primaria de los Servicios
las personas migrantes al personal de los servicios
y Autonomía Personal Sociales
sociales.
Federación
Valenciana de
Municipios y
Provincias

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

1.3.8. Formación al profesorado en materia de
SA Educación y
migración, asilo, interculturalidad y derechos
Formación Profesional
humanos.
1.3.9. Formación de profesionales de la salud
(personal sanitario y no sanitario) en la gestión de Escuela Valenciana de
la diversidad, con un enfoque inclusivo e Estudios de la Salud
intercultural.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Asegurar el ejercicio de los
derechos y el acceso en condiciones de igualdad a los
servicios públicos por parte de las personas migrantes.

Objetivo 2.1. Garantizar el acceso normalizado a los servicios y prestaciones

públicas y facilitar la acogida y la mediación.

Actuación Coordina Intervienen

2.1.1. Compromiso de garantizar la efectividad del
principio de acceso universal a la sanidad pública DG Asistencia
reconocido en la normativa básica estatal, Sanitaria
removiendo los obstáculos que persistan.
2.1.2. Desarrollo de planes y programas de
promoción de la salud y el acceso a los servicios DG Asistencia DG Salud Pública y
sanitarios de las personas migrantes en situación de Sanitaria Adicciones
vulnerabilidad.
2.1.3. Formación con perspectiva intercultural de
personas migrantes como agentes de salud de base
comunitaria, para la promoción de la salud y la DG Salud Pública y
prevención de enfermedades y de la violencia de Adicciones
género, impulsando la coordinación con los centros
de atención primaria de la zona.
2.1.4. Puesta en marcha de mesas de intercambio
de experiencias entre personal sanitario, personas DG Asistencia DG Salud Pública y
migrantes, mediadoras interculturales y servicios Sanitaria Adicciones
sociales.
2.1.5. Análisis de propuestas para la mejora del DG Reformas Colegios de
acceso a la justicia por parte de las personas Democráticas y Abogados y
migrantes. Acceso a la Justicia Abogadas
DG Gestión y
Organización del
2.1.6. Creación, a través de fórmulas estables, de la
Sistema
red pública de alojamiento e intervención para la DG Igualdad en la
DG Acción
acogida de personas migrantes en situación de Diversidad
Comunitaria y
vulnerabilidad o exclusión social.
Barrios Inclusivos
Entidades sociales

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

2.1.7. Gestión de itinerarios de acompañamiento, DG Igualdad en la
formación y asesoramiento a personas migrantes i Diversidad Entidades sociales
solicitantes de protección internacional.
2.1.8. Prestación de asesoramiento jurídico DG Igualdad en la
Entidades sociales
especializado sobre nacionalidad, asilo y extranjería. Diversidad
2.1.9. Campaña informativa a los Ayuntamientos
Entidades locales
sobre la obligación legal de empadronar todas las
Federación
personas que residan en el municipio. Elaboración DG Administración
Valenciana de
de una guía con los procedimientos administrativos Local
Municipios y
adecuados que permitan hacer efectiva esta
Provincias
obligación en todos los casos.
2.1.10. Promoción de una campaña dirigida a las DG Acción Secretaria
entidades bancarias sobre la obligación de abrir Comunitaria y Barrios Autonómica de
cuentas de pago básicas a las personas migrantes. Inclusivos Hacienda
DG Acción
Comunitaria y
Barrios Inclusivos
DG Atención
Primaria y
2.1.11. Difusión en otros idiomas (inglés, francés, Autonomía Personal
DG Transparencia,
árabe) de información sobre los procedimientos que DG Inclusión
Atención a la
sean de especial interés para las personas migrantes Educativa
Ciudadanía y Buen
recién venidas y en situación de vulnerabilidad DG Asistencia
Gobierno
social. Sanitaria
DG Reformas
Democráticas y
Acceso a la Justicia
DG Emergencia
Habitacional
2.1.12. Oferta de formación suficiente, pública o
subvencionada a las entidades sociales del sector de DG Igualdad en la Entidades sociales
la migración, para el aprendizaje de los idiomas Diversidad Entidades locales
oficiales de la Comunitat Valenciana.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

Objetivo 2.2. Diseñar servicios y programas para atender necesidades
específicas de adolescentes y jóvenes migrantes.

Actuación Coordina Intervienen

2.2.1. Promoción del acogimiento familiar de
adolescentes migrantes no acompañados,
informando a su familia extensa de las prestaciones DG Infancia y
económicas y el soporte técnico que recibirán de la Adolescencia
Generalitat, que mantendrá su tutela y se ocupará
de su documentación administrativa.
2.2.2. Impulso y extensión de los programas de
emancipación para adolescentes de 12 a 18 años en
DG Infancia y
todos los hogares y residencias del sistema de
Adolescencia
protección, de acuerdo con el nuevo modelo de
atención residencial.
2.2.3. Impulso y extensión de los programas de
mentoría para las personas adolescentes tuteladas y
DG Infancia y
jóvenes ex tuteladas que necesiten orientación o
Adolescencia
acompañamiento en la transición a la vida adulta,
con recursos residenciales adecuados.
Delegación y
subdelegaciones del
Gobierno de España
DG Administración
2.2.4. Comunicación y trabajo conjunto con los
Local
órganos competentes de la autoridad estatal para
DG Atención
transmitir todas las dificultades existentes en la DG Infancia y
Primaria y
tramitación de las autorizaciones de residencia y Adolescencia
Autonomía Personal
trabajo de la población migrante menor de edad sin
Federación
referente familiar.
Valenciana de
Municipios y
Provincias
Red Pangea
2.2.5. Fomento de la participación y promoción de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes.
Creación del Consejo de Infancia y Adolescencia de la
DG Infancia y
Comunitat Valenciana y potenciación de los consejos Entidades locales
Adolescencia
municipales. Creación del Consejo Infantil y Adolescente
del Sistema de Protección y potenciación de las
comisiones de participación en cada hogar y residencia.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

2.2.6. Estudio diagnóstico sobre la juventud
migrante de la Comunitat Valenciana, para conocer
sus intereses, aspiraciones y problemas, así como Instituto Valenciano Consell Valencià de
sus propuestas. Inclusión de la variable migrante en de la Juventud la Joventut
los estudios del Observatorio Valenciano de la
Juventud
2.2.7. Implementación del programa "Jove
Instituto Valenciano
Oportunitat" en barrios con importante presencia Entidades locales
de la Juventud
de población migrante.
2.2.8. Promoción del acceso de las personas jóvenes
Instituto Valenciano Entidades locales
migrantes al sistema público de ocio educativo,
de la Juventud Entidades sociales
inclusivo y gratuito.
2.2.9. Promoción de la creación de corresponsalías
Instituto Valenciano
de la "Xarxa Jove" en institutos y en barrios con Entidades locales
de la Juventud
importante presencia de población migrante.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

Objetivo 2.3. Asegurar la atención a las necesidades específicas de las mujeres
migrantes.

Actuación Coordina Intervienen

2.3.1. Estudio diagnóstico sobre la situación de las
mujeres migrantes en la Comunitat Valenciana, para DG del Instituto
conocer las desigualdades y discriminaciones Valenciano de las Entidades sociales
diferenciales que padecen, así como las alternativas Mujeres
que propondrían para superarlas.
2.3.2. Promoción del asociacionismo de mujeres DG del Instituto
Entidades sociales
migrantes y fomento de la igualdad de género entre Valenciano de las
Entidades locales
los distintos colectivos de población migrante. Mujeres
2.3.3. Ejecución de las medidas previstas en el Pacto
Valenciano contra la Violencia de Genero y Machista DG del Instituto
para la atención integral especializada a las mujeres Valenciano de las
migrantes, teniendo en cuenta su mayor Mujeres
vulnerabilidad
2.3.4. Creación de una red específica de atención a DG del Instituto
las mujeres víctimas de trata y explotación sexual, Valenciano de las Entidades sociales
de las que aproximadamente un 90% son migrantes. Mujeres
2.3.5. Atención a las mujeres migrantes víctimas de DG del Instituto
DG Asistencia
otras violencias por cuestiones culturales, como Valenciano de las
Sanitaria
matrimonios forzosos o mutilación genital. Mujeres

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Facilitar a la población migrante el
acceso a la ocupación y una vivienda digna.
Objetivo 3.1. Promover la formación, capacitación y desarrollo de iniciativas
de inserción laboral para la población migrante.

Actuación Coordina Intervienen

DG Acción
3.1.1. Inscripción en el sistema público de
Comunitaria y
ocupación de las personas perceptoras de la Renta
Barrios Inclusivos
Valenciana de Inclusión, de manera que puedan
Labora DG Atención
acceder a todos los servicios de orientación,
Primaria y
formación, programas de fomento de la ocupación
Autonomía
e intermediación laboral que presta Labora.
Personal
3.1.2. Conexión de Labora con los servicios sociales DG Atención
municipales, y específicamente con las oficinas Primaria y
Pangea, para promover la inscripción en el sistema Autonomía
público de ocupación de las persones migrantes en Labora Personal
edad laboral, ofreciéndoles formación, orientación DG Igualdad en la
y programas de fomento de la ocupación para Diversidad
mejorar su empleabilidad. Red Pangea
3.1.3. Conexión de Labora con los recursos
residenciales de protección de infancia y
adolescencia, para promover la inscripción en el
DG Infancia y
sistema público de ocupación de las personas Labora
Adolescencia
residentes a partir de los 16 años, ofreciéndoles
formación y orientación laboral adaptada a sus
necesidades.
3.1.4. Mejora de la coordinación entre el sistema
de protección, el sistema educativo y el servicio
Labora
público de ocupación para facilitar el acceso de las DG Infancia y
DG Inclusión
personas adolescentes tuteladas por la Generalitat Adolescencia
Educativa
a la formación reglada y la formación para la
ocupación.
3.1.5. Implementación de incentivos que tengan
por objecto la contratación en el marco del sistema
DG Atención Primaria y
de atención a la dependencia de las personas
Autonomía Personal
cuidadoras que no sean familiares de la persona
dependiente.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

3.1.6. Orientación a las personas migrantes para el DG Formación
acceso a los certificados de profesionalidad, a Profesional y
Labora
través de los "Espais Labora" y de los programas Enseñanzas de
individualizados de orientación. Régimen Especial
DG Recursos
3.1.7. Creación de un grupo de trabajo Humanos (Sanidad)
interdepartamental sobre la presencia de DG Personal
DG de Función Pública
población de origen migrante en la administración Docente
pública, y propuestas para fomentar su acceso. DG Igualdad en la
Diversidad
DG Calidad
3.1.8. Incorporación de cláusulas sociales en la Democrática,
DG Igualdad en la
contratación pública que favorezcan la ocupación y Responsabilidad Social
Diversidad
la inclusión de las personas migrantes. y Fomento del
Autogobierno
3.1.9. Premios de buenas prácticas a la gestión de
la diversidad en las empresas, con una modalidad DG Economía Sindicatos
que reconozca la inclusión de las personas Sostenible Patronal
trabajadoras migrantes.
3.1.10. Promoción del emprendimiento social de
DG Emprendimiento y
las persones migrantes a través de cooperativas u
Cooperativismo
otras formas de asociación.
3.1.11. Soporte al sector agrario valenciano con
instrumentos que mejoren la acogida de las SA de Agricultura y Organizaciones
personas migrantes temporeras para asegurar Desarrollo Rural agrarias
condiciones laborales y de alojamiento dignas.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 1

Objetivo 3.2. Establecer las condiciones adecuadas para que la población
migrante pueda acceder a una vivienda digna.

Actuación Coordina Intervienen

DG Emergencia
3.2.1. Estudio diagnóstico sobre la exclusión
Habitacional, Función
residencial en la Comunitat Valenciana, en especial DG Igualdad en la
Social de la Vivienda y
de las personas migrantes, y propuestas de mejora Diversidad
Observatorio del
para paliar las carencias y discriminaciones que Entidades sociales
Hábitat y Segregación
padecen.
Urbana
DG Emergencia
3.2.2. Trabajo con el resto de administraciones para
Habitacional, Función
asegurar actuaciones sociales que prevengan los
Social de la Vivienda y
desahucios de población vulnerable, así como Entidades locales
Observatorio del
alternativas de realojamiento y acompañamiento
Hábitat y Segregación
social.
Urbana
DG Emergencia
Habitacional, Función
3.2.3. Ampliación y desarrollo de una red de
Social de la Vivienda y
personas mediadoras en el parque de vivienda
Observatorio del
pública y privada cedida a fines sociales.
Hábitat y Segregación
Urbana
DG Emergencia
3.2.4. Estudio de fórmulas para destinar un Habitacional, Función
DG Igualdad en la
porcentaje del parque de vivienda pública a Social de la Vivienda y
Diversidad
personas refugiadas y solicitantes de protección Observatorio del
Entidades sociales
internacional. Hábitat y Segregación
Urbana
DG Emergencia
3.2.5. Promoción de viviendas sociales destinadas al
Habitacional, Función
alquiler, en el marco de un programa de
Social de la Vivienda y
acompañamiento e inclusión para personas y
Observatorio del
familias en situación de exclusión residencial,
evitando la generación de “guetos”. Hábitat y Segregación
Urbana
DG Emergencia
DG Atención
3.2.6. Creación y desarrollo de una red Habitacional, Función
Primaria y
comarcalizada de oficinas de información sobre las Social de la Vivienda y
Autonomía
ayudas autonómicas a la vivienda, en conexión con Observatorio del
los servicios sociales de base. Hábitat y Segregación Personal
Urbana

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

3.2.7. Convenios con los colegios de abogados y con DG Emergencia
entidades del Tercer Sector para que presten Habitacional, Función Colegio de
orientación y asesoramiento legal sobre el acceso a Social de la Vivienda y Abogados y
la vivienda a personas en situación de Observatorio del Abogadas
vulnerabilidad o exclusión social, especialmente a Hábitat y Segregación Entidades sociales
las personas migrantes, refugiadas y apátridas. Urbana
DG Emergencia
3.2.8. Ayuda a las personas con dificultad de Habitacional, Función
Instituto
acceder a un alquiler en el mercado privado a través Social de la Vivienda y
Valenciano de
de la concesión de avales o la subscripción de Observatorio del
Finanzas
seguros de caución por parte de la Generalitat. Hábitat y Segregación
Urbana
DG Emergencia
3.2.9. Continuidad, con mejoras, de las ayudas al
Habitacional, Función
alquiler concedidas a colectivos vulnerables a través
Social de la Vivienda y
de las entidades locales y a particulares mediante Entidades locales
Observatorio del
convocatoria de la Conselleria. Ayudas directas a las
Hábitat y Segregación
personas en situación de emergencia habitacional.
Urbana

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Desarrollar un modelo social
inclusivo y participativo.
Objetivo 4.1. Impulsar un modelo educativo y cultural inclusivo.

Actuación Coordina Intervienen

4.1.1. Garantía de inmediata escolarización de los
niños, niñas y adolescentes que llegan a la
DG Innovación
Comunitat Valenciana, desarrollando todas las
Educativa y
actuaciones que establezca el Protocolo de
Ordenación
actuación para la acogida del alumnado recién
llegado.
4.1.2. Seguimiento de la aplicación del Decreto de
admisión para evitar la concentración de alumnado
DG Inclusión Educativa
migrante en unos centros sobre otros de la misma
zona.
4.1.3. Reducción de ratios, refuerzo de plantillas y
desarrollo de programas experimentales en los DG Innovación
centros escolares de barrios inclusivos o que Educativa y
concentren un alto porcentaje de alumnado con Ordenación.
necesidades de compensación educativa.
4.1.4. Línea estratégica sobre interculturalidad y DG Innovación
gestión de la diversidad en los proyectos de Educativa y
innovación educativa. Ordenación
4.1.5. Trabajo conjunto entre los centros educativos,
los servicios sociales municipales y las entidades
Entidades locales
sociales en la orientación y búsqueda de recursos DG Inclusión Educativa
Entidades sociales
para el alumnado migrante en situación de
vulnerabilidad.
4.1.6. Promoción de las actividades de formación y
fomento de la participación desarrolladas por las
DG Innovación
AMPAs en los centros educativos dirigidos a las
Educativa y
familias de alumnos migrantes, aprovechando las
Ordenación
capacidades de las propias personas migrantes
como formadores.
4.1.7. Actividades de alfabetización en los centros DG Innovación
de formación de personas adultas, con especial Educativa y
incidencia en las mujeres. Ordenación

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

4.1.8. Creación de un grupo de trabajo
interuniversitario para proponer una acción
Universidades
coordinada respecto del acceso y permanencia de DG Universidades
Públicas
personas migrantes en la educación superior y
universitaria.
4.1.9. Generación de materiales educativos sobre
las migraciones, desde una perspectiva intercultural
Instituto Valenciano de
y de defensa de los derechos humanos, que puedan Entidades sociales
la Juventud
servir para la formación y la sensibilización de la
población joven.
Consorci de
Museus de la
4.1.10. Exposiciones y otras actividades de
Comunitat
sensibilización sobre migraciones e interculturalidad DG Cultura y
Valenciana
en la red de museos y salas de exposición de la Patrimonio
Instituto
Generalitat.
Valenciano de
Cultura

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

Objetivo 4.2. Promover el movimiento asociativo como referente para la
inclusión de las personas migrantes.

Actuación Coordina Intervienen

4.2.1. Soporte a las entidades sociales que prestan DG Igualdad en la
Entidades sociales
servicios a las personas migrantes. Diversidad
4.2.2. Fomento del asociacionismo de personas
DG Igualdad en la
migrantes a través del soporte y reconocimiento Entidades sociales
Diversidad
institucional.
4.2.3. Utilización del deporte como herramienta de
Federaciones
inclusión, favoreciendo la participación de las
DG de Deporte deportivas
personas migrantes en equipos deportivos
Entidades sociales
federados.
Instituto
4.2.4. Promoción de la participación de personas
SA Cultura y Deporte Valenciano de
migrantes en sociedades musicales.
Cultura
SS Justicia, Interior
y Administración
4.2.5. Fomento de la participación de las personas
Pública
migrantes en los procesos electorales, las políticas DG Igualdad en la
DG Análisis y
públicas y el movimiento asociativo (vecinal, Diversidad
Políticas Públicas
sindical, de personas consumidoras y usuarias, etc.).
DG Participación
Ciudadana
4.2.6. Promoción de la elaboración y ejecución de
Planes Locales de Inclusión y Cohesión Social, que
DG Acción Comunitaria
fomenten la participación y la intervención Entidades locales
y Barrios Inclusivos
comunitaria en barrios con fuerte presencia de
población migrante.
4.2.7. Fomento de la participación en el Instituto Valenciano de Consell Valencià de
asociacionismo juvenil de la población migrante. la Juventud la Joventut

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

LÍNEA ESTRATÉGICA 5. Impulsar un modelo de
convivencia e interculturalidad para toda la ciudadanía
valenciana.
Objetivo 5.1. Combatir el racismo y la discriminación para conseguir la
inclusión efectiva de la población migrante

Actuación Coordina Intervienen

DG Promoción
5.1.1. Campañas divulgativas sobre la aportación Institucional
positiva a nuestra sociedad de las personas DG Igualdad en la Corporación
migrantes y de sensibilización contra el racismo y la Diversidad Valenciana de
xenofobia. Medios de
Comunicación
Unión de
5.1.2. Creación de espacios de trabajo y Periodistas
DG Igualdad en la
sensibilización con los medios de comunicación Valencianos
Diversidad
para mejorar el trato de la migración y el asilo. Entidades sociales
Universidades
5.1.3. Desarrollo de la Estrategia Valenciana para la
Igualdad de Trato, la No-Discriminación y la
DG Igualdad en la
Prevención de Delitos de Odio 2019-2024, a través
Diversidad
de actuaciones específicas para hacer frente al
racismo y la xenofobia.
Red Oficinas de
Atención a
5.1.4. Atención específica a las víctimas de delitos
DG Reformas Víctimas de Delitos
de odio y discriminación por motivos de racismo y
Democráticas y Acceso Entidades sociales
xenofobia, a través de las Oficinas de Atención a las
a la Justicia Fiscalía
Víctimas del Delito.
DG Igualdad en la
Diversidad
5.1.5. Propuesta de actuaciones de inspección
DG Trabajo, Bienestar y
sobre la discriminación de personas migrantes en el Sindicatos
Seguridad Laboral
ámbito laboral.
5.1.6. Campañas de sensibilización sobre el hecho Entidades sociales
migratorio y de prevención del racismo y la xenofobia Instituto
DG Inclusión Educativa
para toda la comunidad educativa, a través de los Valenciano de la
planes de igualdad y convivencia de los centros. Juventud

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

5.1.7. Inclusión de formación básica en gestión de
la diversidad, mediación intercultural y migraciones Instituto Valenciano de
en los cursos del Instituto Valenciano de la la Juventud
Juventud.
DG Asistencia
5.1.8. Implementación de medidas e instrucciones
DG Igualdad en la Sanitaria
para garantizar el respecto a la diversidad religiosa
Diversidad DG Inclusión
en los servicios públicos.
Educativa
5.1.9. Impulsar acciones de Educación para la Entidades sociales
DG Cooperación
Ciudadanía Global dirigidas a la sensibilización de Universidades
Internacional al
las personas y los colectivos sociales acerca del públicas
Desarrollo
fenómeno migratorio. Entidades locales

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

Objetivo 5.2. Mejorar el conocimiento sobre migraciones y participación en
redes de trabajo.

Actuación Coordina Intervienen

5.2.1. Creación de un órgano de participación con
entidades y personas migrantes para asesorar y DG Igualdad en la
Entidades sociales
evaluar las políticas públicas en materia de Diversidad
migración y asilo.
5.2.2. Creación de una Cátedra Interuniversitaria
DG Igualdad en la Universidades
sobre las migraciones para fomentar las
Diversidad Públicas
investigaciones y la formación.
5.2.3. Participación en la Red Europea de Regiones
DG Relaciones con la
Interculturales y en otros foros estatales e DG Igualdad en la
Unión Europea y el
internacionales sobre migración, asilo e Diversidad
Estado
interculturalidad.
Entidades sociales
5.2.4. Nuevo modelo de Escuelas de
DG Igualdad en la Universidades
Interculturalidad que sustituyan a las Escuelas de
Diversidad públicas
Acogida.
Red Pangea
5.2.5. Recuperación y difusión de la memoria DG Igualdad en la Universidades
histórica de las migraciones. Diversidad Entidades sociales
Ministerio de
Inclusión,
5.2.6. Implantación y evaluación de una experiencia
DG Igualdad en la Seguridad Social y
piloto de Patrocinio Comunitario para el
Diversidad Migraciones
reasentamiento de familias refugiadas.
ACNUR
Entidades sociales

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

GOBERNANZA DE LA ESTRATEGIA VALENCIANA DE
MIGRACIONES 2021-2026
La presente Estrategia es un documento que implica tanto a la administración pública como a las
entidades que trabajan en el ámbito de la política migratoria, así como de la igualdad y la inclusión
de las personas migrantes, buscando conseguir una sociedad de acogida, que además valore la
migración como un factor enriquecedor de las sociedades democráticas.

La planificación de cada una de las líneas estratégicas desde una perspectiva de los derechos
humanos busca ser más eficientes en esta tarea, así como visualizar colectivamente que estamos
ante situaciones estructurales y de emergencia social. Es por eso que esta planificación tiene que ir
acompañada de un seguimiento y evaluación del cumplimiento de las medidas que se recogen en
la Estrategia.

La Comisión Mixta de Desarrollo de la Estrategia Valenciana de Migraciones 2021-2026 contará al

menos con un 60% de representantes de la sociedad civil. Cada grupo designará a sus vocalías,
tanto titulares como suplentes. La Comisión Mixta podrá adaptarse, siguiendo los principios aquí
establecidos, si se determina su integración en el órgano de participación que se plantea crear en
la Estrategia.

Composición:
• Presidencia: la persona titular de la conselleria con competencias en política migratoria.
• Vicepresidencia primera: la persona elegida por las vocalías sociales.
• Vicepresidencia segunda: la persona titular de la secretaria autonómica con competencias en
política migratoria.
• Vocalías institucionales (15). Una persona en representación de: 1) Educación, Cultura y Deporte;
2) Sanidad Universal y Salud Pública; 3) Justicia, Interior y Administración Pública; 4) Economía
Sostenible, Sectores Productivos, Trabajo y Comercio; 5) Vivienda y Arquitectura Bioclimática; 6)
Participación, Transparencia, Cooperación y Calidad Democrática; 7) Hacienda y Modelo
Económico; 8) Igualdad en la Diversidad; 9) Igualdad de Género; 10) Acción Comunitaria y Barrios
Inclusivos; 11) Infancia y Adolescencia; 12) Juventud; 13) Relaciones con la Unión Europea y el
Estado; 14) Federación Valenciana de Municipios y Provincias; 15) Universidades Públicas
Valencianas.
• Vocalías sociales (26). 1-7) Siete personas en representación de entidades que trabajan en el
ámbito de la migración con implantación en al menos dos provincias de la Comunitat Valenciana, al
menos una de ellas especializada en la protección internacional; 8-14) Siete personas en
representación de entidades que trabajan el ámbito de la migración con implantación local, al menos
una de cada provincia; 15-21) Siete personas en representación de colectivos de personas migrantes,
al menos una de cada continente de origen: Europa, África, Asia y América; 22) Una persona en
representación de ACNUR; 23) Una persona en representación de entidades de defensa de los
derechos de la infancia; 24-26) Dos personas en representación de los sindicatos más representativos
y una de la patronal, en el marco de la Mesa del Diálogo Social de la Comunitat Valenciana.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

La secretaría la ostentará la persona titular de la subdirección general con competencias en política
migratoria, con voz pero sin voto. Cuando fuera necesario, podrá ser sustituida por otra persona
funcionaria de la dirección general con competencias en materia de política migratoria.

Las personas designadas en el caso de las vocalías institucionales serán propuestas por el órgano
competente, titular y suplente, siendo al menos una de ellas mujer. En el caso de la Federación
Valenciana de Municipios y Provincias, las personas representantes tendrán en cuenta las
entidades locales que participan en la red Pangea. En el caso de las universidades públicas
valencianas, realizarán una propuesta conjunta de representación.

Las personas designadas en el caso de las vocalías sociales serán propuestas por las entidades
correspondientes, que deberán tener probada su actuación en el ámbito de la migración, así como
en el ámbito sectorial o territorial correspondiente. Cada candidatura constará de dos personas,
una vocal y otra suplente, al menos una de ellas mujer. Para cada categoría, si hubiera más
candidaturas que vocalías, prevalecerá el criterio de mayor apoyo entre el sector, que se
manifestará en la propuesta enviada.

En el supuesto de que las vocalías titulares inicialmente aceptadas no estuvieran compuestas al

menos la mitad de ellas por mujeres, se realizará el oportuno sorteo para determinar de este
modo las sustituciones necesarias para el cumplimiento de la paridad, que se entenderá
conseguida si las mujeres representan al menos el 50%.

La Comisión Mixta podrá invitar para asesorar en las cuestiones que considere a personas
expertas, que participarán con voz pero sin voto.

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES 2021- 2

ESTRATEGIA VALENCIANA DE MIGRACIONES
2021-2026