Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social

Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social

 Coordinación

Gabriela Agosto
Asociación Argentina de Políticas Sociales

©AAPS Ediciones
Salta 34 – 4°piso. Ciudad de Buenos Aires
[C1074AAB] Argentina
Tel.: [54-11] 4384-6125
e-mail: [email protected]

Diseñado por:
Corregido por:
Impreso por:

Octubre 2006
Tercer Congreso de Políticas Sociales

 Comité Organizador

 Eduardo Amadeo

 Aldo Neri

 Gabriela Agosto

 Sergio Ilari

 Asistentes de Organización

 Alejandra Álvarez

 Andrea Aversa

 Agustina Casinelli

 Patricia Divinsky

 María Gabriela González

 Bárbara Gonsalves Teixeira

 María Elizabeth Grandio

 Lucía Ilari

 Guillermo Lancelle

 María Lucía Lascombes

 María Laura Paonessa

 Federico Salcedo

7
8 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Comité Asesor

 Carlos Acuña · Universidad de San Andrés

 Gabriela Agosto · Asociación Argentina de Políticas Sociales

 María Angélica Aguilar · Universidad Nacional de Salta

 Eduardo Amadeo · Presidente Asociación Argentina de Políticas Sociales

 Eugenio Ambrossi · Organización Internacional para las Migraciones

 Daniel Arroyo · Ministerio de Desarrollo Social

 Alberto Barbeito · CIEPP

 Myriam Barone · Universidad Nacional de Misiones

 Luis Beccaria · Universidad Nacional de General Sarmiento – IDES

 María Bertolotto · Universidad de Buenos Aires – Facultad de Trabajo Social

 Nora Blaistein · AMIA

 Alberto Bonifacio · Asociación Argentina de Estudios de la Administración Pública

 Carlos Buthet · SEHAS – Córdoba

 Roberto Candiano · Fundación Gutenberg

 Elsa Cimillo · SIEMPRO

 Adriana Clemente · IIED-AL

 Antonio Colicigno · Municipalidad de La Matanza

 Daniel Cravacuore · FAM

 Claudia Danani · Universidad de Buenos Aires – Universidad Nac. Gral. Sarmiento

 Enrique Deibe · Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

 Graciela Di Marco · Universidad Nacional de General San Martín

 Leonardo Di Pietro · Ministerio de Salud

 Amalia Eguía · Universidad Nacional de La Plata

 María del Carmen Feijoo · Fondo de Población de Naciones Unidas – UNFPA

 Ernesto Ferrer · IDEA

 Sabina Frederic · Universidad Nacional de Quilmes

 Abraham Gak · Plan Fénix

9
  Roberto Gargarella · Universidad Di Tella

 Silvina Gvirtz · Universidad de San Andrés

 Jesko Hentschel · Banco Mundial

 Sergio Ilari · Universidad Nacional de Quilmes

 Ernesto Kritz · SEL

 Aldo Neri · Vicepresidente Asociación Argentina de Políticas Sociales

 Juan Pablo Nicolini · Universidad Di Tella

 Guillermo Pérez Sosto · Cátedra UNESCO – Instituto Torcuato Di Tella

 Dario Pulfer · Organización de Estados Iberoamericanos

 Ruben Puppo · ISALUD

 Luis Alberto Quevedo · FLACSO

 María Elena Rubio · Consejo Consultivo Nacional de Políticas Sociales

 Agustín Salvia · Universidad Católica Argentina

 Guillermina Tiramonti · FLACSO

 Amalia Testa · Universidad Nacional de Luján

 Claudia Van Loc · GTONG

 María Eugenia Vidal · Grupo Sophia

 Pablo Vinocur · Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

 María Inés Vollmer · Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

10 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Entidades Patrocinantes

 Banco Mundial

 Comisión Permanente de Partidos Políticos de América Latina · COPPPAL

 Fundación Gutenberg

 Federación Argentina de Municipios · FAM

 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia · UNICEF

 Fondo de Población de Naciones Unidas · UNFPA

 Ministerio de Desarrollo Social

 Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología

 Ministerio de Salud

 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

 Observatorio Social

 Organización Internacional para las Migraciones · OIM

 Proyecto de Modernización del Estado – Jefatura de Gabinete de Ministros

 Secretaria de Turismo de la Nación

 Telefónica

 Universidad Nacional de Quilmes

11
12 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Entidades Auspiciantes

 Aeropuertos Argentina 2000

 Autopistas Urbanas S.A. · AUSA

 BDO - Becher, Auditores y Consultores

 Chevallier

 Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer · UNIFEM

 Instituto Nacional de la Administración Pública · INAP

 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria · INTA

 Lince Seguridad

 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura · UNESCO

 Organización Panamericana de la Salud

 Servicio Universitario Mundial · SUM

13
14 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Índice

 Prólogo  17

 Resumen de los Paneles  21

 Panelistas  135

 Índice de Panelistas  153

 Agradecimientos  159

15
16 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  Prólogo I

Estamos muy contentos de poder presentar este resumen de las ponencias del Tercer Congreso
Nacional de Políticas Sociales, por varias razones. Ante todo, porque la continuidad de nuestros
Congresos, marca una línea de trabajo muy estimulante, basada en la posibilidad de encontrar-
nos, dialogar y aprender abiertamente, unos de otros, en especial de las diversas opiniones y
experiencias. No solo los trabajos, sino también la manera en que están armados los Congresos,
buscan maximizar el aprendizaje mutuo sin restricción política o ideológica alguna.

Luego, porque cada vez recibimos ponencias más interesantes, en las que se ha avanzado mucho
en la reflexión teórica y en la observación de las experiencias en terreno. El objetivo de este
Congreso ha sido el reflexionar sobre las lecciones que nos ha dejado la crisis, en un momento
en el que – pasado lo mas difícil- es posible comenzar a pensar en estrategias de recuperación
del proceso de exclusión.

La variedad de las ponencias, refleja los diversos abordajes desarrollados para lograr avanzar en
la recuperación de la dignidad, a través de experiencias desarrolladas por el sector público, solo
o en combinación con el sector social.

Cuando decidimos poner como centro del Congreso el tema de la exclusión, lo hicimos pensando
en que era posible y necesario avanzar hacia una mirada más integral de los problemas sociales,
ya que el pico de la crisis nos había llevado a concentrarnos en las cuestiones más urgentes. De
la crisis salieron iniciativas valiosas, nuevos modos de organización social (por ello le dimos un
espacio central al tema de los nuevos actores sociales) y cuestiones importantes, como el de la
comunicación. El Estado debió repensar su rol, generar nuevos abordajes, aprender a dialogar
con nuevos actores. Todo ello esta reflejado en las ponencias y diálogos del Congreso.

Desde la AAPS hemos de continuar trabajando para generar espacios de diálogo, recoger ini-
ciativas o proponer ideas que nos permitan avanzar mas rápidamente hacia una sociedad que
recupere las posibilidades de movilidad social y asegure una distribución equitativa del ingreso
y las posibilidades.

Finalmente, quiero agradecer a la gran cantidad de personas e instituciones que nos han ayudado
a tener un Congreso tan exitoso. La gran cantidad de patrocinantes, los voluntarios, los miembros
de los diversos comités, todos ellos han hecho un trabajo notable, que nos permite seguir en este
camino, que creemos útil y necesario 

Lic. Eduardo Amadeo

presidente AAPS

17
18 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  Prólogo II

No es posible enfrentar exitosamente la exclusión social, en cualquiera de sus grados, con polí-
ticas aisladas. Una estrategia que lleve a reducirla primero y finalmente a erradicarla exige un
amplio abanico de iniciativas y, fundamentalmente, un criterio integrador del conjunto de políticas
públicas, aunque algunas puedan superficialmente parecer alejadas del problema.

La orientación de determinadas decisiones económicas, la intervención en el mercado de tra-

bajo, las prioridades educativas y sanitarias, el manejo de los servicios públicos en general, la
asignación de recursos para la inversión pública, el modelo de seguridad social, los programas
sociales de carácter asistenciales, son algunas de las principales áreas donde se define el perfil
y la mayor, escasa o nula eficacia de aquella estrategia. Creer que el sólo refuerzo del ingreso de
los excluidos resuelve el problema implica un grave error, sustentado en una visión simplista de
un asunto complejo.

Aún más allá, el resultado de las políticas públicas encaminadas a revertir la exclusión conoce
un fuerte condicionamiento, aunque sea imposible de medir, en la concientización y actitudes
emergentes al respecto en el conjunto del cuerpo social. De allí surgen fuerzas facilitadoras o
retardatarias del beneficio que la acción del estado pueda traer. Como ejemplo extremo digamos
que una concepción genética de la pobreza y la marginalidad, muy difundida en el siglo XIX y
reavivada en cierto núcleos sociales prósperos contemporáneos, hace inviables políticas públicas
adecuadas a esta dramática realidad.1

Por otra parte, la sociedad civil es no sólo condicionante político de la acción de los gobiernos, sino
también actora directa en este escenario. A veces refuerza lo que hace el estado, otras sustituye
la función que este desatiende, en muchos casos promueve y aboga por objetivos específicos. Su
desempeño es plural y fragmentado. En esto, como respecto a las políticas públicas ya aludidas,
no hay dos países iguales.

En un Congreso como éste, que aspira tanto a discutir algunos marcos conceptuales globales,
cuanto a analizar ideas, proyectos o experiencias nacionales originados en el estado o la sociedad
civil, el aporte de las ponencias presentadas adquiere valor muy destacado.

La respuesta a la invitación formulada por los organizadores del Congreso ha sido generosa: cerca
de 300 ponencias fueron presentadas, entre las cuales un grupo de especialistas seleccionó 96
con absoluta objetividad, cuidando no sólo la calidad, sino también su adecuación a la temática
del Congreso.

Trabajos de países hermanos nos honran con su presentación: Brasil aportó 19. Y curiosamente,
aparte naturalmente de la Provincia de Buenos Aires, Mendoza aventaja a todas las demás con
27, sugiriendo quizás que estos congresos dejan semilla, dado que el que realizamos en 2004
tuvo sede precisamente allí.

19
 Confiemos en que el trabajo de todos, en este, germine también en mejores propuestas de políticas
de inclusión social para nuestras atribuladas sociedades. Lo que sigue es una buena muestra de
aportes seleccionados 

Aldo Neri
vicepresidente AAPS

1. Se aplicaría aquí la respuesta que Rousseau diera en El Contrato Social, a similar concepción de
Aristóteles sobre la esclavitud: “… tenía razón, pero tomaba el efecto por la causa. Los esclavos
lo pierden todo en sus cadenas, hasta el deseo de liberarse de ellas… Es decir, si hay esclavos por
naturaleza, es porque ha habido esclavos contra naturaleza”.

20 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Resumen de los Paneles 

Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
22 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Susana Almeida, Florencia Carballa, Claudia Garavano, Alejandra Veiras, Claudia Menseguez, María del Rosario
Reyes, Natalia Schiavi, Silvana Stabile, Débora Lacasa, Romina Cestari, Vanesa Miró, Luciana Ramírez, Analía
Suárez y Gustavo Illia
_ título Viéndonos - Proyecto de Investigación Diagnóstica

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Programa NEFERI, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Luján

 Al implementar intervenciones tendientes a mejorar la calidad de vida de grupos familiares que

transitan situaciones conflictivas en las que están involucrados derechos tales como: salud, educa-
ción, escolarización, alimentación, en especial referencia a niños/as. Se detecta, con frecuencia,
la carencia de Investigaciones Diagnósticas que den cuenta, desde una perspectiva estratégica,
dinámica y totalizadora cuáles son los fenómenos a abordar, dando lugar un fraccionamiento en
análisis e intervenciones que obstaculiza el acceso a dichos derechos.

Esta presentación se encuadra en la Convención de los Derechos del Niño, que promociona el
desarrollo integral de las personas considerando al niño como sujeto de derechos y requiriendo
una actividad positiva del Estado y de las organizaciones sociales, reconociendo a la familia
como el ámbito que debe ser fortalecido para lograr dicho desarrollo, siendo protagonistas en la
solución de los conflictos que atraviesen.

Se propone indagar en forma integral e interdisciplinaria, las situaciones existentes y visuali-

zadas por los integrantes de los grupos y la oferta y utilización de los recursos a los que acceden
analizando la modalidad y coordinación existente entre todos los agentes.

Objetivo general
Conocer en forma integral e interdisciplinaria, las situaciones conflictivas que afectan a los gru-
pos familiares y / o convivientes con niños /as incluidos en Casa del Niño de la Municipalidad
de Luján y los recursos a los que los mismos acceden o podrían serles necesarios, a los efectos de
optimizar su utilización y lograr una mayor efectividad de las intervenciones.

Objetivos parciales
 Determinar las situaciones conflictivas que afectan a los grupos familiares y/o convivientes
con u ralidad e interdisciplinariedad.
 Acceder a la visualización que, de los mismos, tienen los propios involucrados estableciendo
las prioridades que les asignan.
 Relevar las acciones, intervenciones y recursos que diferentes instituciones y/o profesionales
destinan a esos grupos.
 Establecer las concepciones y conocimientos que los integrantes de instituciones y los profe-
sionales externos a las mismas, detentan respecto a las situaciones problemáticas que aquejan a
esos grupos y que, desde esos lugares, se abordan.
 Facilitar la comunicación entre los distintos involucrados propendiendo a la conformación de
redes que permitan coordinar y optimizar las intervenciones.
 Formar recursos humanos que puedan integrarse y accionar desde equipos interdisciplina-
rios.

Reflexiones
Se considera que este proyecto propende a conocer las situaciones existentes con el eje de inclu-
sión de las personas involucradas para que puedan ser partícipes tanto en la detección como en el

Resumen de los Paneles 23

 abordaje de las situaciones conflictivas que los aquejan. Asimismo, poder contar con los elementos
necesarios para elegir los recursos y caminos a utilizar.

Por otra parte, implica una interrelación entre instituciones de ámbitos diversos optimizando
la utilización de recursos: sistema escolar formal, municipalidad, universidad, centros de salud,
profesionales de ejercicio libre. Al concretar las entrevistas, se establecen los contactos y se prevee
finalizar la actividad con una jornada de cierre para intercambio e interacción 

24 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras María Inés Fernández Álvarez, Verónica García Allegrone, Florencia Partenio y Cora Arias
_ título Del “Trabajador asalariado” al “Trabajador autónomo”. La conformación de la cooperativa de trabajo en empresas
y fábricas recuperadas de la ciudad y del Gran Buenos Aires

_ eje temático Empoderamiento de los actores desde las prácticas laborales

_ institución Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL-PIETTE. CONICET)

 Desde mediados de la década del noventa se han desarrollado en Argentina una serie de acciones
tendientes a “salvar la fuente de trabajo” de empresas en crisis, quiebra o cierre que en su conjun-
to se denominan “recuperaciones” de fábricas. Más allá de las diferencias en el modo en que se
desarrollan estos procesos, en la amplía mayoría de los casos han dado lugar a la conformación
de cooperativas de trabajo. La conformación de esta forma asociativa implicó para los trabaja-
dores el pasaje de una condición de “trabajador en relación de dependencia” a un “trabajador
autónomo”. Esto supuso un cambio en términos de relación con el Estado a partir del cual los
trabajadores debieron cumplir con una serie de obligaciones. Al mismo tiempo introdujo algunos
cambios en la cotidianeidad de las fábricas como por ejemplo, la conformación de un consejo de
administración, la realización de actas de las asambleas, etc. Por ultimo, se tradujo en una serie
de tensiones al interior de los colectivos en relación a las responsabilidades que cada trabajador
asume y a la identificación con su “condición” de trabajo. En este sentido, nos preguntamos por
un lado, cómo se expresa este pasaje para los trabajadores en la cotidianeidad de la recuperación
y por otro lado, como aparece en los espacios de discusión entre empresas recuperadas.

Para desarrollar este trabajo nos basamos en datos de investigaciones de carácter cualitativo en
curso sobre empresas recuperadas de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Hemos
trabajado a partir del tratamiento de datos provenientes fundamentalmente de entrevistas en
profundidad y registros de trabajo de campo

Resumen de los Paneles 25

 _ autora Claudia C. Anzorena
_ título Formar “Mejores madres” como criterio de eficiencia. Un análisis de los planes sociales de fines de los ’90 desde
una perspectiva de género

_ eje temático Perspectiva de Género para la Inclusión Social

_ institución Unidad Sociedad, Política y Género. INCIHUSA / CONICET

 Desde fines de los ’90 los planes sociales focalizados han sido desacreditados por las dificultades
para controlar los criterios de selección y asignación y el cumplimiento de las contraprestaciones.
Así surge la tendencia a transformarlos en planes sociales o subsidios familiares otorgados de
manera privilegiada a mujeres-madres desempleadas con menores a cargo.

Las “mujeres” desde los 70 han sido una población presente en las políticas sociales. Estas políticas
han estado marcadas por la tensión entre promover (sobre todo a través de la capacitación) su
rol productivo a fin de obtener mejores empleos con vistas a mejorar la situación económica del
hogar o bien promover su rol reproductivo, para que cuiden mejor a sus hijos/as y el Estado se
encargue de dar acceso a recursos en caso de que el varón esté ausente. Actualmente esta tensión
tiende a resolverse en beneficio de la promoción del rol reproductivo considerado como factor
indispensable para atenuar la pobreza y gran parte de los problemas sociales que ésta produce
(delincuencia, malnutrición, deserción escolar, etc.)

El interrogante que nos guía es en qué supuestos se basa la idea de que focalizar en las mujeres
madres pobres hará que las políticas sociales sean más eficientes y legítimas. El objetivo es indagar,
desde un punto de vista de género, en algunos supuestos ideológicos y conceptuales que subyacen
a esta orientación en las políticas públicas.

Las observaciones que se expondrán son el producto de los avances realizados en un proyecto que
busca establecer precisiones en torno al derrotero de las políticas sociales dirigidas hacia mujeres
en Argentina, y en particular en Mendoza, desde una perspectiva crítica de género y a partir del
uso de metodologías cualitativas, basadas en el rastreo y análisis de diversos documentos escritos
sobre planes sociales, especialmente pero no exclusivamente, dirigidos a mujeres principal sostén
del hogar con menores cargo.

Pretendo contribuir al eje de Género planteado para este Congreso, para formular un análisis
crítico que permita pensar estrategias de políticas de inclusión que no reproduzcan las formas
de discriminación de género ni refuercen la pretendida naturalidad de la división sexual del
trabajo 

26 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Clelia Ávalos
_ título Inserción en sistemas de economías solidarias como forma de inclusión social

_ eje temático Empleo e inclusión social

_ institución Secretaría de Desarrollo y Promoción Comunitaria de la Provincia de Salta

 Problema
La existencia de problemas sociales generados por los desajustes económicos, ponen de mani-
fiesto que el crecimiento no es suficiente para alcanzar el Desarrollo. Las experiencias llevadas a
cabo han dado origen al replanteo de las Políticas Sociales, pasando del Estado Benefactor, que
considera a los seres humanos como sujetos pasivos de desarrollo y pone énfasis en las carencias
y ausencias, a un Modelo de Desarrollo que se vincula con la idea de progreso económico y social,
que implica una mejora en las condiciones de vida de los grupos humanos y una expansión de
sus posibilidades

La Secretaría se sustenta en ésta doctrina desde sus diferentes Programas; en especial

1. Unidades Productivas de Autoconsumo (UPAC): tiene entre sus objetivos; Mejorar la Segu-
ridad Alimentaría de los grupos Socialmente vulnerables, Fomentar la cultura del trabajo ins-
talando el hábito de producir a través del propio esfuerzo. Buscar alternativas para reconvertir
una producción que sea rentable y sustentable.
2. Mujeres Emprendedoras: destinado a mujeres jefas de hogar, tiene entre sus objetivos el
financiamiento inicial a proyectos que tiendan a fortalecer la empleabilidad y emprendedoriedad
como dimensiones del Capital Humano.

Estos Programas giran en torno a un mismo eje; brindar a los grupos sociales vulnerables, la
posibilidad de incorporarse a Sistemas de Economías Solidarias, entendidos como experien-
cias asociativas de tipo “pequeños grupos” con objetivos precisos que organizan sus recursos
para hacer frente a sus necesidades sociales, a través de acciones directas que refieran a la
producción para consumo y excedentes, su base se encuentra en la solidaridad, cooperación y
ayuda mutua.

Objetivos
Fortalecer la Capacidad de las personas para mejorar su situación brindando posibilidades de
inserción al mercado laboral como forma de inclusión social, formando redes asociativas basadas
en la cooperación y la confianza

Métodos
En ambos programas se provee de insumos, acompañamiento técnico durante todo el proceso
para lograr la sustentabilidad de los proyectos, se realizan talleres de capacitación cuyas temá-
ticas abarcan desde la elaboración del producto hasta técnicas de marketing, para posicionarlos
en el mercado

Resultados
Se encuentran en ejecución 4.246 UPAC, un 55% producen excedentes para la venta. 49 Proyectos
de Mujeres Emprendedoras, inician sus puestos de ventas en diferentes ferias.

Resumen de los Paneles 27

 Conclusiones
A través de la implementación de los Programas expuestos para la Política del Estado pensar en
el Desarrollo significa que su centro es el ser humano y el objeto ampliar las oportunidades como
medio para mejorar la calidad de vida 

28 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores María Rosa Ávila y Noris Pignata
_ título Nuevo marco normativo para la Inclusión de niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos. Ley 26.061

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas

_ institución Asociación ISEGORIA

 La ley 26061 marco normativo sancionado a nivel nacional el 28 de septiembre de 2005, postula
y regula los derechos estatuidos en la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN) y el
paradigma de la protección integral de los derechos de niñas niños y adolescentes, vigente desde
la incorporación de dicha Convención como tratado de derechos humanos en la Constitución de
la Nación.

El sistema político, especialmente el poder legislativo, conjuntamente con otros actores sociales,
institucionales, académicos logra la sanción de esta norma luego de diversos intentos fallidos,
lo cual denuncia y pone de relieve el largo período donde imperó el patronato como sistema de
tutelaje del Estado sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

El trabajo aborda las tensiones que llevaron a esta larga espera para la sanción, los intereses de
diversos actores políticos, sociales, las prácticas culturales aún existentes teñidas de patronato, el
desafío de generar nuevas prácticas, modificar culturas institucionales, y una constante revisión
desde el Estado de las acciones de intervención que realiza. En este acápite se analiza el impacto
de estos cambios y sus efectos sobre la administración como potestad del Estado y las políticas
publicas, en el sistema de protección integral. Análisis sobre estas nuevas funciones.

El nuevo Rol de los jueces, su función jurisdiccional de legalidad y garantía de los derechos.

Las organizaciones de la sociedad civil rol y función social. La base de sustentación de esta ley
esta dada sobre la existencia de políticas públicas: la necesidad de avanzar en la efectivización
de las mismas y la urgente afectación presupuestaria que conlleva su cumplimiento.

La condición de sujetos de derechos obliga al estado a garantizar condiciones mínimas y básicas

para tal ejercicio, en este sentido son necesarias políticas de inclusión social para que exista igual-
dad de derechos e igualdad de oportunidades, estableciendo la ley medidas de acción positiva, y
las medidas de protección integral centrales para la implementación efectiva de esta ley.

Sin un compromiso político activo de los actores y de los funcionarios sobre la puesta en marcha
de este andamiaje de políticas y programas se corre el riesgo de un retroceso en la lucha por
garantizar al niño, la niña y las y los adolescente su condición de sujeto de derechos, de continuar
invisibilizando su voz, ausente en términos generales de participación en el diseño, aplicación
y monitoreo de políticas y programas, y en el goce de la ciudadanía en la esfera social. De este
modo el Estado puede conculcar los derechos que ha otorgado. Recomendaciones para avanzar
en su cumplimiento e institucionalidad 

Resumen de los Paneles 29

 _ autores Miguel Á. Barreto y María A. Benítez
_ título Confrontación de lógicas teóricas y políticas en la asignación de la vivienda social en el Chaco

_ eje temático Hábitat e inclusión

_ institución Instituto de Investigación y Desarrollo en vivienda, FAU-UNNE

 En el diseño de políticas sociales (y de políticas de desarrollo en general), la distancia -no sólo

geográfica- sino principalmente sociocultural, entre el mundo social de los cuadros técnicos que
las formulan y las sociedades locales en la que vive la población objetivo a la que ellas se destinan,
se convierte con mucha frecuencia en un factor que distorsiona los resultados esperados.

Esta distancia se hace evidente al confrontar las lógicas que subyacen en los supuestos teóricos
a partir de los cuales se formulan muchas políticas particulares y las lógicas que rigen el funcio-
namiento del campo de los que instrumentan dichas políticas en el terreno.

La burocracia administrativa basada en el trato impersonal entre iguales y la creencia compartida

en reglas y acciones racionales emanadas de estatutos legales que fijan derechos y obligaciones
a individuos abstractos, ideada alguna vez por Max Weber como marco ideológico de la acción
del Estado en la regulación de las relaciones sociales, constituye un fuerte fundamento desde
el cual, frecuentemente las políticas públicas asignan bienes y servicios sociales a los sectores
sociales desfavorecidos.

Sin embargo, en muchas sociedades regionales y locales, como las de las provincias del norte
argentino, poco desarrolladas y afectadas por graves problemas de pobreza, quienes dirigen el
Estado desempeña esta función con sentidos muy diferentes, en base a relaciones de patronazgo
y clientelismo, en favor de la reproducción de su poder político.

En este contexto, dichos bienes y servicios asumen significados muy distintos a los dados por
los técnicos diseñadores de las políticas sociales. En el área metropolitana del Gran Resistencia
(provincia del Chaco), este campo está lejos de desenvolverse armónicamente y es un campo de
poder muy activo en el que se desenvuelven constantes conflictos de intereses entre numerosos
agentes sociales y políticos.

La presente ponencia se propone confrontar estas lógicas distintas en la asignación de la vivienda

social, a partir del análisis de un caso de ocupación de alrededor de 200 viviendas, ocurrido en
diciembre de 2005 en el municipio de Puerto Vilelas y que culminó con un desalojo judicial poco
tiempo después, tras una violenta represión policial. Este episodio, tuvo mucha trascendencia
pública y su debate se extendió por varios meses en la sociedad local, poniendo en evidencia la
lógica de funcionamiento del campo de la asignación de vivienda social en la provincia.

El estudio se ha realizado sobre la base del análisis de noticias de la prensa local y entrevistas a
protagonistas de la ocupación de las viviendas y funcionarios gubernamentales con injerencia
en el caso 

30 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Osvaldo Battistini, Ada Freytes Frey y Sebastián Carenzo.
_ título La organización colectiva en emprendimientos sociales productivos: una dimensión descuidada por
las políticas sociales

_ eje temático Políticas sociales y Trabajo. Entre la precariedad y la alternativa.

_ institución Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales, Equipo del Área “Identidad y Representación” del CEIL-PIETTE,
CONICET.

 La presente ponencia recupera la experiencia y conocimiento acumulado a partir del trabajo

con organizaciones sociales que llevaban adelante –o se proponían hacerlo- emprendimientos
productivos, realizado en el marco del Proyecto Urgencia Social S706 “Articulación de empren-
dimientos autogestivos y microempresas como estrategia de los sectores populares frente al
desempleo”. Si bien el proyecto se proponía inicialmente generar redes que fortalecieran estos
emprendimientos, a través del diagnóstico participativo de problemas y la búsqueda cooperativa
de soluciones, las primeras etapas de contacto y formulación de demandas por parte de las orga-
nizaciones dejó en claro que era necesario un trabajo previo de fortalecimiento de la dimensión
organizativa y colectiva de cada una de ellas. Por otra parte, el acompañamiento que realizamos
a estos emprendimientos en instancias de negociación con organismos del Estado, nos permitió
advertir que esta dimensión es a menudo “dada por sentada” por las políticas sociales. Sin embar-
go, la misma resulta fundamental para que las organizaciones sociales puedan llevar adelante
los proyectos que estas últimas financian e impulsan, en programas tales como el “Manos a la
Obra”, las cooperativas de construcción o las plantas sociales.

En tal sentido, la ponencia describe el trabajo participativo sobre las dimensiones sociales y pro-
ductivas de los emprendimientos que realizó nuestro equipo en el marco del proyecto Urgencia
Social, a través de talleres con miembros de las organizaciones. Como resultado de esta tarea
conjunta pudimos establecer cinco ejes básicos para problematizar y pensar en conjunto estrate-
gias de mejora: quiénes integran la experiencia productiva; cuáles son sus objetivos; las formas
de organización del trabajo; los saberes movilizados, construidos y necesarios; y los modos en
que se toman las decisiones. Es de destacar, sin embargo, que tales ejes son un emergente de las
demandas y necesidades identificadas por las organizaciones.

Por último, la ponencia discute algunas implicaciones metodológicas del esquema de investiga-
ción-acción adoptado. En particular, reflexionamos acerca de las tensiones que al interior del
equipo de investigación el pasaje de una lógica de producción académica a una lógica de acom-
pañamiento de los actores sociales 

Resumen de los Paneles 31

 _ autores Adriana Clemente, María Isabel Bertolotto, David Burin, Ana I. Heras y Julio C. Neffa
_ título Trabajo, Desarrollo y Diversidad., Una investigación sobre metodologías y políticas de desarrollo local con
acento en la generación de empleo/ingresos

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concretas

_ institución Incluir Asociación Civil

 A un año de haber comenzado el proyecto en red “Trabajo, Desarrollo y Diversidad” se pre-

sentarán algunos avances de este proyecto de investigación. Nuestra exposición se guiará por
siguientes preguntas:

1. ¿Qué vinculaciones existen entre planificación estratégica participativa a nivel local y concep-
ción y ejecución específica de políticas sociales?
2. ¿Qué marcos legislativos y de política pública han servido como contexto para las acciones de algu-
nos municipios o regiones del país en lo relativo a la generación de empleo, trabajo e ingresos?
3. ¿Qué situaciones de convergencia y de tensión existen entre planificación estratégica, política
social, política de empleo/trabajo/ingresos y desarrollo local?
4. ¿Cuáles son los aportes que puede hacer el estudio de algunos procesos de desarrollo local con
planificación estratégica al tratamiento teórico conceptual de las vinculaciones entre participación
y política de empleo/trabajo/ingresos para repensar la política social en su conjunto?

Dichas preguntas se enmarcan en dos de los objetivos propuestos para nuestra investigación, a
saber:

1. Identificar y analizar críticamente los impactos de los procesos de desarrollo local actualmen-
te en curso, así como las técnicas y enfoques teórico-metodológicos usados, haciendo especial
énfasis en los resultados que han tenido sobre la participación articulada entre sociedad civil y
estado, sobre la correcta identificación de sectores productivos viables, y sobre la generación de
trabajo/empleo/ingresos, en una muestra de municipios de todo el país.
2. Identificar y analizar críticamente políticas públicas orientadas a la generación de trabajo/
empleo/ingresos, que constituyen el marco para el desarrollo local en municipios y regiones
seleccionadas, o que pueden ser aplicadas en futuras acciones.

Presentaremos análisis de datos de una muestra de municipios y regiones de la Argentina, guia-

dos por el marco teórico conceptual del proyecto. Éste se sustenta en cuatro categorías y sus
interrelaciones: modelos de desarrollo, procesos de desarrollo local, diversidad sociocultural
y políticas de empleo/trabajo/. Estas categorías han sido interrogadas desde un marco trans
disciplinar, constituido por enfoques de las siguientes disciplinas: la economía, la sociología, la
antropología y el trabajo social.

Como modalidad de trabajo, se hará al comenzar una presentación del marco conceptual y
metodológico que ha guiado la investigación a cargo de la institución coordinadora del Proyecto
(Incluir). Luego, a cargo de investigadores del CEIL-PIETTE y el IIED-AL, se pondrán a discusión
algunas ideas críticas que surgen del trabajo realizado hasta el momento en torno a experien-
cias de planeamiento estratégico participativo y su relación con dos ejes de políticas públicas:
sociales y de generación de empleo y trabajo e ingresos. Habrá invitados del sector público y de
los movimientos sociales que actuaran como comentaristas de lo presentado para luego abrir el
debate a los participantes del público 

32 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Lorena Bottaro
_ título Las representaciones del trabajo y la asistencia en las nuevas organizaciones sociales

_ eje temático Empoderamiento de los actores desde las prácticas laborales

_ institución Universidad Nacional de General Sarmiento

 El trabajo de investigación presentado en esta ponencia intenta cristalizar las características

que asumen diferentes organizaciones sociales en el marco de la nueva matriz comunitaria. Las
transformaciones producidas en las últimas décadas en el mundo del trabajo urbano modificaron
radicalmente las pautas de integración que arrastraron a un sector importante de la población a
una situación de exclusión social.

Estas transformaciones también tuvieron lugar en el mundo comunitario. Las organizaciones

sociales que durante las décadas anteriores a los ´90 se ocuparon principalmente de cuestiones
vinculadas a la gestión de las necesidades básicas; como la lucha por la vivienda, los servicios,
y la alimentación; a partir de las transformaciones antes mencionadas comienzan a involucrar-
se en la problemática del trabajo como mediadoras entre el Estado y la sociedad a través de la
implementación de políticas sociales destinadas a los desocupados.

En este trabajo abordamos el análisis de tres organizaciones sociales que se inscriben territorial-
mente en el Conurbano Bonaerense y sus acciones están destinadas, principalmente, a aquellos
sectores que se encuentran al margen del mercado de trabajo y son actualmente receptores del
programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Es importante rescatar la heterogeneidad de estas
organizaciones ya que las tres presentan diferencias importantes en cuanto a su ideología, lógicas
de acción, estructura interna, vinculación con otros actores y con el Estado. Las tres organizacio-
nes tomadas como objeto de estudio para este trabajo son: una organización Filantrópica, una
organización de Trabajadores Desocupados y una organización Comunitaria.

El objetivo de la investigación consistió en analizar las diferentes características que asume el

espacio de contraprestación del programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados en cada una de las
organizaciones mencionadas según las representaciones del Trabajo y la Asistencia que en éstas
predominan. Por otra parte, indagamos acerca de las condiciones de la participación femenina
en las organizaciones sociales, mediada por las políticas sociales que requieren de una contra-
prestación comunitaria como condición para percibir el subsidio.

Esperamos con los resultados de este trabajo echar luz sobre las nuevas prácticas y representaciones
que tienen lugar alrededor del trabajo, la asistencia y el rol de la mujer en el mundo comunitario.
Intentaremos dar cuenta de los procesos sociales que tienen lugar en la nueva matriz comunita-
ria atravesada por un gran número de nuevas y viejas organizaciones sociales que interactúan,
compiten y colaboran en un escenario por demás complejo y conflictivo 

Resumen de los Paneles 33

 _ autores David Burin y Ana I. Heras
_ título Las políticas de comunicación implícitas en las políticas sociales: funciones, enfoques y su impacto en los
procesos de inclusión y exclusión. Comparación de experiencias de los últimos 20 años

_ eje temático Comunicación en las políticas públicas

_ institución Incluir Asociación Civil

 Realizaremos una comparación entre políticas de comunicación llevadas adelante por distintos
Programas Sociales y Educativos en los que los autores participaron diseñando políticas o desarro-
llando materiales de difusión y de comunicación educativa, como el ProHuerta, Fortalecimiento
de la Sociedad Civil, Solidaridad, PSA, PRODERNEA, de Salud Humana, DIRLI (Formosa), de
Radicación de Villas y Barrios Carenciados (Ciudad de Buenos Aires), CEPT (Provincia de Buenos
Aires), entre otros.

Nos proponemos analizar:

 Posibles funciones de la comunicación dentro de los Programas sociales.
 Distintos enfoques de política comunicacional de los programas sociales definidos por los fun-
cionarios políticos y sus equipos técnicos.
 Las pujas en los espacios de toma de decisión e impactos directos (sea en la promoción de la
inclusión social o en una mayor exclusión y estigmatización de los beneficiarios) que estos dis-
tintos enfoques generan.
 Estrategias de comunicación alternativas, que permitirían transformaciones sociales relevantes
desde el punto de la inclusión social y la democratización de las relaciones sociales locales y no
locales.

Metodología de estudio
Se analizan casos de la propia práctica profesional a través de un enfoque que combina la antro-
pología, la sociología y la comunicación social (Bourdieu, 1990; Berrigan, Spradley, 1980) para
realizar una revisión crítica de estrategias y materiales desarrollados por estos programas, eventos
significativos y debates internos en los espacios de decisión de los Programas.

Hallazgos y conclusiones
Sostenemos que la comunicación en los programas sociales es utilizada:
 Como variable dependiente de los objetivos políticos personales o partidarios de los funcionarios
que los dirigen (modelo de comunicación vertical con eje en difundir resultados).
 Como variable dependiente de una lógica tecnocrática centralizada, en muchos casos tributaria
de la lógica de los organismos financieros internacionales, (también es un modelo de comunica-
ción vertical, destinado a difundir las decisiones tomadas desde el centro hacia la periferia, con
un objetivo de disciplinamiento social y un contenido prescriptivo orientado a hacer cumplir la
normativa, la focalización y los requerimientos formales burocráticos. En estos casos los medios
utilizados necesitan además la mediación de los técnicos de terreno).
 Como instrumento de una estrategia promocional y educativa centrada en el rescate e intercambio
de saberes y experiencias (modelo de comunicación horizontal de la base a la base).
 Como parte misma de una política de inclusión social (modelo de comunicación vertical pero
en sentido inverso, de modo tal que los beneficiarios puedan expresar su punto de vista e incidir
incluso en el diseño de los Programas).
El análisis de nuestros 20 años de práctica indica que en una gran mayoría de casos se verifican
los dos primeros modelos, pocas veces el tercero y excepcionalmente el último, al menos desde un

34 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
organismo público. Esto nos lleva a preguntarnos: este desaprovechamiento de la comunicación
como herramienta para lograr una mayor inclusión social por parte de los organismos públicos
¿Reside en que existe un desconocimiento por parte de los funcionarios políticos y técnicos de
las posibilidades que brinda la comunicación como herramienta para la democratización plural
y la inclusión? ¿Reside en que la lógica política y tecnocrática prevalece siempre sobre las otras
lógicas (educativa y social)? ¿Se debe a ambos factores de forma simultánea? 

Resumen de los Paneles 35

 _ autoras Mabel Campos, Elizabeth Godoy y María Monzón
_ título De jefes a promotores y comunicadores: experiencia de constitución de una comisión de comunicación, El Boletín
Capicúa: Un ida y vuelta solidario

_ eje temático Comunicación en las políticas públicas

_ institución Aval de la Dirección de Políticas Socio - Productivas. Secretaría de Desarrollo Social, Municipio de La Matanza

 Somos un grupo de 50 personas, receptores del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y
fuimos convocados en el 2003 por la Dirección de Políticas Socio-Productivas (antes llamada
Unidad Ejecutora del Plan Jefes y Jefas de Hogar) para capacitarnos como promotores de Desa-
rrollo Local y Economía Social y desarrollar las tareas de promoción, seguimiento y monitoreo
de proyectos productivos así como también promoción de espacios de encuentro y participación
de emprendedores, organizaciones, etc.

Nuestra tarea se vio atravesada y enfrentada al proceso de fragmentación social que se viene
desarrollando desde los últimos 30 años, en el que se evidencia un aumento de la exclusión, falta
de espacios colectivos para la participación, el individualismo y la disociación creciente entre lo
político, lo social y lo económico.

Consideramos a la comunicación como una herramienta importante en la generación de espa-

cios democráticos y sabíamos que la población desocupada y por ende en condiciones de mayor
vulnerabilidad (que en La Matanza incluye a mas de la mitad, y dentro de la cual nos incluimos)
tienen pocas posibilidades de acceso a herramientas de comunicación gratuita y críticas, que les
permita informarse, participar y tomar la palabra.

Este fue para nosotros un desafío que tuvimos que asumir siendo además sujetos golpeados por
estos procesos.

Por ello, 17 de los promotores nos conformamos en Junio del 2005 como Comisión de Comuni-
cación, creando un Boletín al que llamamos “Capicúa: un ida y vuelta solidario”.

El boletín nos posibilitó la apertura de espacios de comunicación y la articulación entre diferentes

actores sociales, fundamentalmente entre organizaciones sociales y los emprendimientos socio-
productivo. Un boletín que nos permitió “darle lugar a la voz de...” y “no ser la voz de....”, “hacer
público lo que acontece en el barrio, lo que el vecino quiere contar” y ampliar de esta manera el
sentido de lo público. Un boletín a partir del cual buscamos favorecer que la gente de los barrios
se apropie de sus logros, de sus deseos y necesidades, construir espacios colectivos donde recono-
ciendo las diferencias le demos visibilidad al trabajo en común, construir y articular estrategias
comunicativas con otras organizaciones y actores sociales en acciones concretas que potencien
el desarrollo local desde una perspectiva de economía social y sobre todo buscamos reforzar
procesos de reflexión que potencien la autonomía. Creemos que hay preguntas que quedan aún
sin responder pero consideramos importante poder compartir nuestra experiencia con el fin de
abrir el debate y la reflexión respecto algunos puntos:

 ¿En cuánto estos procesos ayudan a activar los mecanismos de inclusión social?
 ¿De qué manera estos procesos aportan y contribuyen a la construcción de una identidad colec-
tiva, nos ayuda a empezar a reconocernos como sujetos colectivos?
 ¿Qué nos pasa cuando dejamos de ser simplemente receptores pasivos de planes sociales y nos

36 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
convertimos en actores políticos en el mas amplio de los sentidos, con capacidad para reflexionar,
discutir e incidir en las políticas públicas?.
 ¿Qué estrategias desarrollamos a fin de potenciar los niveles de autonomía, reconociendo la ten-
sión que nos atraviesa en tanto la experiencia es avalada y promovida desde el Estado Local? 

Resumen de los Paneles 37

 _ autora Jimena Caravaca
_ título Redes enredadas. Un acercamiento a la problemática del trabajo en red a partir de una
experiencia de gestión asociada

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concretas

_ institución FLACSO

 El trabajo indaga sobre la problemática en torno al funcionamiento en red a partir de una

experiencia de planificación participativa. El caso bajo análisis es el proyecto “Red de Empresas
Sociales”, surgido en el año 2002 como iniciativa conjunta de un programa de investigación en el
marco de una institución académica de la Ciudad de Buenos Aires; y de un organismo de Derechos
Humanos de la Provincia de Buenos Aires.

A partir de la descripción de los actores involucrados (promotores, financiadores, nodos), se ana-

lizan los documentos producidos en el marco y como resultado del proyecto para dar cuenta de
las dificultades asociadas tanto al diseño y funcionamiento en red, como a las de la planificación
participativa y asociada de políticas públicas y/o sociales. Se presta especial atención a cómo la
sinergia reconocida como esencial para este tipo de procesos encuentra en la burocratización
un obstáculo fundamental. Pero además, cómo el logro de esa misma sinergia encuentra en los
significados diferenciados que cada uno de los miembros de la red otorgaría a sus acciones un
nuevo núcleo de conflicto a resolver.

Preguntas del tipo ¿cómo pasar del voluntarismo personal de un funcionario público al compro-
miso oficial necesario?, o ¿de qué forma una red que conecta diversas experiencias, visiones y
sentidos actúa como un todo uniforme en base a una democratización de las decisiones?, serán
respondidas apelando a la producción académica sobre la materia.

La amenaza a la propia supervivencia ocasionada por la drástica crisis de diciembre de 2001

haría de instrumento facilitador para la asociación entre pares, en un proceso de “socialización
de la tragedia” que hizo las veces de catalizador para la conformación de la red. Sin embargo,
la misma magnitud de la crisis haría a la red depositaria de una serie de esperanzas de poca
posibilidad de resolución favorable. Se indagará entonces en los factores ausentes en este caso (o
sobredimensionados), que impidieron la transformación de esta red en un proyecto sustentable
en el tiempo 

38 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Cecilia Ceraso, Germán Retola y Vanesa Arrúa
_ título Programa de capacitación para el desarrollo del Capital Social. Subprograma enredando
jóvenes para el desarrollo local

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Instituto de Comunicación y Cultura LA RED - Programa Unidad de Prácticas y Producción de Conocimientos, Facultad de
Periodismo y Comunicación Social, Universidad Nacional de La Plata

 El programa EnREDando jóvenes para el Desarrollo fue ejecutado por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación, el Instituto de Comunicación y Cultura LA RED y gobiernos provinciales de
Buenos Aires, San Juan, Misiones y Jujuy en los años 2002/2004.

Este modelo de gestión de Política Pública pretende generar procesos de desarrollo local, prota-
gonizados por jóvenes a partir de la planificación y gestión de proyectos tendientes a transfor-
mar problemas reconocidos como necesidades sentidas de la comunidad, afianzando el Capital
Social.

Partiendo de dos premisas principales:

a. Fortalecimiento de la figura de los jóvenes como actores protagónicos de la transformación
en la comunidad y
b. Fortalecimiento del desarrollo local y de la transformación en el territorio.

Se capacitaron 100 referentes locales en trabajo con jóvenes, planificación y gestión de procesos
de desarrollo local y estrategias de comunicación.
Se capacitaron 900 jóvenes.
Se planificaron 148 proyectos de desarrollo local y 148 estrategias de comunicación.

Desde una perspectiva cualitativa podemos decir que:

 Existen mejoras en la calidad de vida de las personas en cuanto que los proyectos parten de
diagnósticos sobre las necesidades sentidas de la comunidad.
 Los proyectos inciden sobre problemáticas relacionadas con la carencia de espacios de conten-
ción y de recursos, la falta de trabajo, las precarias condiciones de empleabilidad y el acceso a
la salud.
 Las propuestas construyen como destinatarios principales a grupos vulnerables de la comunidad:
jóvenes, adultos mayores, niños, discapacitados.
 El proceso significa una mejora en las relaciones de distintos actores de la comunidad ya que se
conforman redes en las cuales los grupos de jóvenes se asocian, además de articular esfuerzos
con organizaciones, vecinos y gobiernos municipales.
 Las comunidades incluyen a los jóvenes en sus estrategias de desarrollo a través de sus proyectos
u organizaciones.

A partir de experiencias como la precedente podemos decir que la comunicación como campo,
tiene un fuerte potencial transformador en diversas experiencias concretas en América Latina.
Este campo, se constituye desde experiencias y conceptualizaciones que pueden hacer importantes
aportes a la producción de nuevos sentidos sobre el desarrollo.

Desde nuestra mirada de la Comunicación, reconocemos tres aspectos concretos que fortalecen
procesos de transformación de la realidad y generan nuevos sentidos a las propuestas de desa-
rrollo:

Resumen de los Paneles 39

 1. La comunicación educación y la democratización de los procesos de planificación.
2. Disparar la palabra genera desarrollo
3. La generación de REDES articula actores y potencia transformaciones en sentidos propios 

40 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Ruben Cervini y Nora Dari
_ título Los Efectos de la Escuela y del Aula sobre el Logro en Matemática y en Lengua de la Educación Secundaria
(Un modelo multinivel)

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Universidad Nacional de Quilmes

 En el mundo globalizado se agudizan las desigualdades, por esto es necesario replantearse cuáles
son los criterios de igualdad de oportunidades desde marcos más amplios y políticas educativas
que permitan avanzar hacia mayores cotas de justicia social.

Dos aspectos han caracterizado frecuentemente el discurso sobre la desigualdad en los resultados
de aprendizaje obtenidos por el sistema educativo y la demanda de efectividad educativa: el desco-
nocimiento de las determinaciones socioeconómicas e históricas y el énfasis en la responsabilidad
de la institución ‘escuela’. Sin embargo, para contrastar la hipótesis de ‘efectividad escolar’ se debe
demostrar que la escuela tiene efectos propios sobre el aprendizaje aún después de considerar
los efectos de aquellas determinaciones. Por otra parte, el énfasis en la institución escuela ha
desplazado al aula del foco principal de atención. Sin embargo, es sabido que el alumno configura
su proceso de aprendizaje principalmente en el aula, y no en la escuela como totalidad

El objetivo general de este trabajo es determinar la importancia relativa del ‘efecto escuela’ y del
‘efecto aula’, y estimar la importancia de los factores socioeconómicos (inequidad educativa)
del alumno, del aula y de la escuela en la explicación de la variación total del rendimiento en
Matemática y Lengua del último año de la escuela secundaria en Argentina, con base en el Censo
Nacional de Finalización del Nivel Secundario - 1998, realizado por el Ministerio de Cultura y
Educación. Con tal finalidad, se utiliza la metodología de modelos jerárquicos lineales o ‘multi-
nivel’, se adopta el enfoque del modelo directo y se consideran no sólo variables extra-escolares
individuales del alumno, sino también algunas características de la ‘composición’ socioeconómica
del aula y de la escuela.

El análisis multinivel se aplica a un archivo de 4 niveles (Estado, escuela, aula, alumno) confor-
mado por 68.803 estudiantes distribuidos en 2.527 aulas en 915 escuelas de 20 jurisdicciones.
Como variables de “control” se incluyen las características personales del alumno (origen social,
género, repitencia escolar) y las de la ‘composición’ de aulas y escuelas. El análisis muestra que esas
variables explican casi exclusivamente la varianza ‘entre-escuela’ (segmentación socioeconómica
institucional). Después de ‘controlar’ este efecto, la varianza ’entre-aula’ (efecto aula dentro de
la escuela) es más importante que la ‘entre-escuela’ (‘efecto escuela’). Como corolario se extraen
algunas implicaciones para la investigación y la política en esta área 

Resumen de los Paneles 41

 _ autores H. Ciancia, R. Villavicencio y S. Gerez
_ título Construyendo Redes Solidarias en Salud

_ eje temático Salud

_ institución Hospital de Niños “Eva Perón”

 En la década del 90, Santiago del Estero, contaba con grupos de Autoayuda dispersos. En 1996
surge como necesidad la LIGA SOLIDARIA SANTIAGUEÑA (LI.SO.SAN); nuclea más de 20 ONG
solidarias y de apoyo a la salud que nacieron en la búsqueda de satisfacción a sus necesidades, y
soluciones a su problemática, común o similar, uniéndose para trabajar en RED.

Objetivo
Coordinar, compartir acciones con organismos, instituciones de salud, nacionales, provinciales,
municipales, ONG, Obras Sociales, empresas, comunidad para resolver problemas a pacientes
y familiares.

Metodología
Participativa - Interactiva, trabajando en equipo, con vocación de servicio, solidaridad, compro-
miso con la vida, sentido de pertenencia, valores éticos y participación comunitaria.

Resultados
Quienes forman la LIGA, trabajan en proyectos y acciones concretas, sin fines de lucro. La mayo-
ría se sostiene por aportes individuales y de empresas. Se elaboró un Manual Guía que reúne las
reúne. Se estandarizaron criterios básicos, cada institución incluyó, objetivos, logros y proyectos
futuros, sin obstaculizar la creatividad.

Los descubrimientos de patologías asociadas obligó a la LIGA a movilizarse para trabajar en RED.
Está formada por: Hospital de Niños (capital), como Centro de recepción de pacientes de: ACELA
(celíacos), LISADI (diabéticos), (niños HIV-SIDA), ASAIM (Síndrome Down), VAY (niños autistas);
CUIDADOS PALIATIVOS (Asistencia a padres y niños con enfermedades terminales), RENACER (ayuda
a padres que han perdido hijos). Mediante la conexión instituciones-personas, prestando servicios
articulados de atención, tratamiento, derivación, contención familiar se logró que esta RED funcione
adecuadamente. Los pacientes con patologías asociadas: Celíaco/diabetes; Síndrome Down/celía-
co, Autista/celíaco; HIV/celíaco, están apoyados por los grupos Cuidados Paliativos y Renacer que
contienen a familiares. Como tarea informativa-preventiva, se desarrollan charlas, cursos, talleres
compartidos en colegios a docentes, alumnos; en centros comunitarios para dirigentes, vecinos, sobre
las patologías y prevención con equipo interdisciplinario, difusión en medios de comunicación masiva,
muestras informativas-gráficas públicas compartidas en lugares estratégicos con distribución de folle-
tería, revistas, afiches ilustrativos y toda otra actividad que resulte beneficiosa para las instituciones,
el niño, familia, comunidad. Como fortaleza se ha logrado un espacio físico (Ministerio de Salud)
para consultoría. Como debilidades se resalta los obstáculos para resolver situaciones emergentes
(derivaciones, medicamentos, traslados, estudios complementarios de alto costo, etc).

Conclusión
Queda demostrado que el trabajo en RED (ong-estado-comunidad) permite mejorar significati-
vamente la calidad de vida de los pacientes niños, que teniendo patologías asociadas encuentran
en la RED contención, afecto, pertenencia, y sienten que son cuidado por el “otro” 

42 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Natalia Cillis, Agostina Braggio, Andrea Cisneros, Claudio Di Paola, Verónica Murari y Fernanda Ortiz Luna
_ título Taller para adolescentes madres con experiencia de vida en calle

_ eje temático Perspectiva de Género para la Inclusión Social

_ institución Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia - CAINA

 En los últimos años se ha observado en el CAINA un incremento de adolescentes embarazadas

y madres concurrentes a la institución. Todas ellas iniciaron su embarazo en situación de calle.
Ante esta situación, y como una necesidad institucional de brindar un abordaje específico, surgió
el Taller de Adolescentes Madres. Este se pensó con el objetivo de promover la construcción de
un espacio colectivo donde se propiciara la cooperación mutua, el intercambio de experiencias
y la reflexión compartida apuntando al fortalecimiento de su identidad en tanto mujeres, ado-
lescentes y madres.

El taller, durante los dos años de funcionamiento (2004-2005) pasó por tres momentos. El primero,
se centró en la atención en salud y en la vinculación de las jóvenes con su embarazo; el segundo,
abordó aspectos más prácticos de la maternidad enfatizando la conformación del grupo, traba-
jando desde lo vivencial, y promoviendo un espacio que propiciara la reflexión sobre su identidad
como mujeres adolescentes madres. Por último, se propuso como eje principal la generación de
un micro-emprendimiento, que favoreciera la incorporación de hábitos de la vida laboral.

Se implementó en estos tres momentos un dispositivo grupal en el que se trabajó con metodología
taller, priorizando el intercambio de pareceres acerca de la tarea propuesta, la solución colectiva
de conflictos, y la planificación conjunta de actividades. Asimismo con cada una de las integrantes
se realizó un acompañamiento integral.

A lo largo del taller, visualizamos que a pesar de variados obstáculos y limitaciones, se ha confor-
mado con varias de estas jóvenes un grupo de referencia; que hubo compromiso, apropiación y
construcción del espacio; que fue posible la distinción de diferentes roles y ámbitos más allá del
maternaje y que pudieron tornarse en multiplicadoras de su propia experiencia.

Como reflexión de estos dos años compartidos, hemos podido comprender por un lado, que la
maternidad en esta población no constituye per sé un “factor de riesgo”, si no que son muchas las
causas que ponen a estas jóvenes en situación de vulnerabilidad. Por el contrario, para muchas
de ellas, la maternidad se ha convertido en una oportunidad para salir de la calle y para encarar
proyectos: continuación de estudios, capacitación, búsqueda de trabajo y vivienda, inscripción
de los niños en jardines.

Por otro lado, hemos observado que el acompañamiento integral realizado con las jóvenes -des-
de un dispositivo estatal- encuentra serias limitaciones en un contexto de escasez de políticas
públicas universales 

Resumen de los Paneles 43

 _ autores Adriana Clemente, Monica Girolami, Javier Brancoli, Judit Barcheta, Hernan Monath y Ana Arias
_ título Fortalecimiento Municipal y emergencia social. Políticas socio productivas para el desarrollo local

_ eje temático Políticas sociales y Trabajo. Entre la precariedad y la alternativa

_ institución Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 En Argentina, como resultado de políticas económicas de tipo recesivas, la concentración de

riqueza y el desempleo se registran los indicadores mas críticos de su historia con mas del 50 %
de su población con NBI. A lo largo del 2002 , 750.000 personas por mes ingresaron bajo la línea
de pobreza y hasta la actualidad no se ha podido revertir ni la pobreza (que persiste por los bajos
ingresos) ni la desigualdad resultado de la falta de políticas redistributivas.

Durante la crisis 2002/03 los sectores de menores recursos, buscaron en los gobiernos municipales
apoyo para sus iniciativas de intercambio (trueque), comercialización de productos artesanales
(ferias) y acceso a subsidio y donaciones para la manutención de comedores públicos, micrempren-
dimientos e iniciativas de autoconsumo. Municipio y organizaciones sociales generaron practicas
compensatorias, que derivaron en políticas sociales de alcance nacional como es el Plan Manos a la
Obra (MDS) y otros proyectos (provinciales y municipales) con orientación socio productiva.

Este proyecto de investigación se propone identificar y conceptualizar los mecanismos que posi-
bilitan ingresar a la agenda publica local una concepción de política social socio productiva,
que promueva mecanismos de integración social de los sectores que son objeto de políticas de
asistencia directa por la falta de ingresos.

En este trabajo entendemos por políticas socio productivas a las estrategias de atención a los pro-
blemas derivados a la falta de ingresos que persiguen reducir los niveles de pobreza, mejorando
el ingreso de las personas a través de la producción de bienes y/o servicios, ya sea para la venta,
el trueque o el autoconsumo. Se trata de políticas inclusivas que promueven la asociatividad y
desde una perspectiva de economía social.(IIED-AL, 2003)

Los avances realizados en el marco del proyecto verifican la centralidad de las acciones asis-
tenciales en la dinámica cotidiana de los territorios y la dificultad para hacer un superar las
practicas de autoconsumo en vistas a la generación de ingresos que reduzcan la dependencia
con el subsidio.

A su vez se verifica que la contribución a la economía familiar de los emprendimientos socia-

les de base productiva con sectores excluidos, depende del grado de institucionalización que
adquieran las políticas de transferencia (capital social y financiero), particularmente en su nivel
de implementación local.

En cuanto al desempeño de los gobiernos municipales y el grado de institucionalización de este

tipo de enfoque, hasta la fecha se observa que a pesar de la heterogeneidad de las experiencias los
municipios medianos y grandes se han introducido cambios en los procedimientos, los enfoques
y la asignación presupuestaria destinada a complementar la asistencia directa con programas
socio productivos. En este nivel los problemas son de tipo político y técnico, mas que financiero.
También se observa dificultad para articular las incipientes agendas de desarrollo local (resultado
del crecimiento de la economías locales) con este tipo de políticas sociales, aspecto que remite

44 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
a que persiste la asimilación de crecimiento económico y desarrollo son sinónimos sin atender a
los efectos del crecimiento en la profundización de las desigualdades.

El trabajo de campo comprendió el relevamiento de áreas de producción en 6 gobiernos municipales

y 2 estudios de caso: La Matanza también en la Provincia de Buenos Aires y uno del interior del
país, como es el caso de la ciudad de Rosario (Prov. de Santa Fe). Estos gobiernos locales por su
tamaño, población con NBI y desarrollo de las organizaciones en proyectos productivos, permiten
un campo apropiado para el análisis de las hipótesis propuestas. Al mismo tiempo se indago sobre
la experiencia de 40 organizaciones de base e intermedias que vienen desarrollando iniciativas en
esta línea. Los resultados de esta investigación permiten reflexionar sobre el carácter incluyente
o no que puede tener una política social de transferencia de ingresos 

Resumen de los Paneles 45

 _ autora María Ignacia Costa
_ título Entre el discurso y la práctica: Características del proceso de implementación de programas de empleo para la
inclusión social en núcleos urbanos segregados

_ eje temático Empoderamiento de los actores desde las prácticas laborales

_ institución Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 El desarrollo de una nueva fase del sistema de acumulación capitalista a mediados de la década
del 70, la implementación de reformas estructurales a nivel local y la consecuente evolución de las
tasas de desempleo y subempleo, línea de pobreza e indigencia desencadenaron, en la década de
los 90, la emergencia y desarrollo de una multiplicidad de planes y programas sociales focalizados
dirigidos a intervenir en la nueva cuestión social. La profundización de la crisis socioeconómica
manifestada en diciembre de 2001 puso en evidencia la imposibilidad de estas intervenciones
para detener el proceso de deterioro y exclusión social producido, lo cual condujo a la formula-
ción e implementación de un nuevo programa: el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. La
relevancia de este programa en relación a los ejecutados durante la década anterior radica, ante
todo, en dos cuestiones, por un lado, en la masividad del mismo (inicialmente comprendía a
1.617.531 beneficiarios) y, por el otro, en su pronunciamiento en términos de “derecho familiar
de inclusión social”.

En ese sentido, consideramos importante analizar la relación que se establece entre la racionalidad
política del plan (formas de pensar y saber) y las tecnologías de gobierno (prácticas y técnicas
institucionales) que el plan pone en marcha en su proceso de implementación. Más específica-
mente, la propuesta de trabajo se dirige a estudiar los términos en los cuales el Plan Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados fue formulado y la consistencia que dichas palabras asumen en el proceso
de implementación del mismo en el marco de los llamados núcleos urbanos segregados, a partir
del análisis de: a. la impronta del discurso local-municipal frente a modelos generalizados de
política social, b. los procesos de trabajo institucionales y comunitarios que desencadenan dichos
programas y c. la perspectiva de los beneficiarios acerca del significado del Plan.

El análisis de la temática propuesta implicará la utilización de una metodología cualitativa en

el marco del paradigma de la complejidad y será abordado a través del análisis de documentos y
de entrevistas en profundidad a funcionarios, profesionales y beneficiarios del Plan Jefes y Jefas
de Hogar Desocupados 

46 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Claudia Danani
_ título Con desmercantilizar no basta: Un análisis de los principios de las políticas sociales argentinas durante los ’90

_ eje temático Empleo e inclusión social

_ institución Instituto del Conurbano, U.N.G.S. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 El trabajo propone un balance social y político-institucional de las “reformas” de las políticas

sociales desarrolladas desde fines de la década del ’80, haciendo hincapié en el área de la Segu-
ridad Social y del empleo. Para ello, conceptualiza dos líneas convergentes en las reformas esta-
tales de los sistemas de protección, expresadas en la individualización y comunitarización como
principios de la protección resultante de las reformas. Este trabajo afirma que la consideración
de tales conceptos amplía las más corrientemente utilizadas de mercantilización y privatización,
y permite una comprensión más cabal de la naturaleza de las políticas desarrolladas. En la pers-
pectiva que aquí se plantea, la ampliación del universo conceptual permite también replantear
los desafíos que se presentan a futuro, en términos de cuál debe ser una nueva reorientación del
rol del Estado y de las iniciativas sociales (de actores colectivos e institucionales).

El origen del trabajo son dos investigaciones, realizadas en las instituciones de referencia, cuyos
temas de investigación han sido la reforma de los sistemas de obras sociales y previsional, y los
límites y posibilidades de desarrollo de emprendimientos socioeconómicos impulsados por pro-
puestas de lo que se ha dado en llamar la “Economía Social”, en sentido amplio. Se ha adoptado
una perspectiva de análisis político-institucional, que rastrea los contenidos y líneas de estruc-
turación de los sistemas de protección en tanto tales. El supuesto teórico-metodológico que guía
el enfoque puede ser enunciado en términos de que los diseños institucionales de los sistemas
de protección constituyen las condiciones de significado y eficacia de las prácticas de sujetos y
agentes de variado tipo, y que por lo tanto estimulan ciertas prácticas, y desestimulan otras.

Los principales hallazgos se vinculan con: A) las condiciones bajo las cuales las reformas analizadas
han producido un estrechamiento del campo de la política social como generador –y no sólo como
expresión- de solidaridades amplias; estrechamiento que no es reversible –como suele creerse- por
una simple de-construcción del proceso de mercantilización de la protección; B) las limitaciones
de las iniciativas de auto-protección para favorecer sistemas protectorios más inclusivos e iguali-
tarios, lo que reenvía la cuestión al nivel de la intervención “directamente estatal” 

Resumen de los Paneles 47

 _ autora Alejandra De Gatica
_ título Equivalencias discursivas del término “Inclusión”

_ eje temático Inclusión, Políticas Sociales y Capital Social. Una mirada conceptual
_ institución Laboratorio de Innovaciones Sociales, Educativas y Culturales. LISEC

 Esta ponencia se propone problematizar las nociones de inclusión y exclusión, analizando las
equivalencias discursivas que el término “inclusión” ha adoptado desde una perspectiva histórica
en el marco de las políticas públicas, sociales y educativas, y cómo estas equivalencias operan
delimitando ciertos aspectos al tiempo que excluyen otros. Es decir, la inclusión en una identidad
determinada supone siempre la exclusión de otros, la definición de una frontera o límite –no
siempre visible- a partir de la cual comienza/n “lo/s otros/s”.

Sobre la base de este argumento, se sugerirá que inclusión y exclusión no son conceptos opuestos
sino mutuamente imbricados y que, por lo tanto, pueden ser tratados como un concepto singular
que funciona como un doblez habilitando y/o desalentando prácticas. A su vez, la inclusión y
exclusión son procesos históricos y políticos y, por lo tanto contingentes; de allí que exigen la
búsqueda responsable de nuevas formas que eviten “cristalizar” la inclusión permanentemente
y permitan ir más allá de las soluciones técnicas 

48 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Martín De Lellis y Jorge Rosseto
_ título Políticas Públicas en Salud Mental y Discapacidad intelectual. La Reforma del Modelo de atención
en instituciones asilar

_ eje temático Salud

_ institución Colonia Montes de Oca

 La piedra fundacional de la Institución para niños con retardo mental que hoy se conoce bajo
la denominación de Colonia Nacional Manuel Montes de Oca en dependencia del Ministerio de
Salud y Ambiente de la Nación fue colocada en el año 1908. Han pasado casi 100 años y la actual
gestión ha decidido emprender un proceso de reforma institucional en el cual cobra centralidad
el rescate de las buenas prácticas institucionales, apoyadas en un nutrido cuerpo normativo con-
sistente en Leyes nacionales, provinciales, Documentos y Acuerdos Internacionales que tienden
al resguardo y protección de los derechos humanos de las personas con trastornos mentales y
discapacidad intelectual.

Para tal fin ha formulado un Programa de Reforma del Modelo de Atención y Rehabilitación Inte-
gral en el cual se enuncian estrategias de acción tales como: a) Programa denominado “Regreso
al Hogar” cuyo objetivo es la externación de pacientes actualmente alojados en la Institución
mediante subsidio económico otorgado a familias que se hallarían en condiciones de recibirlos
y brindarles adecuada contención y apoyo socio-familiar; b) Apertura de casas residenciales en
la comunidad mediante articulación con Municipios vecinos a la zona de emplazamiento de la
Institución; c) Programa de reestructuración de servicios prestados por la Institución tendientes
a humanizar y dotar de mayor eficacia al proceso de atención, que incluyen desconcentración de
la asistencia ambulatoria, la capacitación de recursos humanos que actúan en el sistema de salud
local para mejorar el nivel de resolución de problemáticas de Salud Mental en el nivel primario de
atención; d) Realización de actividades de cooperación y asistencia técnica con Instituciones nacio-
nales e internacionales que puedan contribuir a la transformación del modelo de atención.

En el marco del aludido Programa de Reforma se efectuará una sistematización de la experiencia

realizada tomando en consideración: a) Los antecedentes de investigación y/o las innovaciones
realizadas internacionalmente o en distintas zonas del país que fundamentan los procesos de
reforma institucional en el campo de la Salud Mental; b) Evaluación mediante indicadores seleccio-
nados acerca de los logros obtenidos por la actual gestión institucional en el período 2004-2006;
c) Un análisis pormenorizado acerca de los principales obstáculos y/o amenazas que dificultan o
condicionan el desarrollo de la experiencia, entre las cuales cabe citar la inestabilidad política-
administrativa; el tradicional modelo paternalista que ha sido hegemónico en el tratamiento de
la enfermedad y discapacidad intelectual.

Se efectuará, finalmente, una discusión y reflexión acerca de los alcances y límites del proceso
de reforma a ser emprendido en el marco del modelo asilar de atención que resulta actualmente
hegemónico en esta Institución 

Resumen de los Paneles 49

 _ autoras Cecilia Delpech, María Ester Arrieta y Alicia Kossoy
_ título Construcción de instrumentos de monitoreo: alcances y desafíos de una práctica innovadora
en la política social

_ eje temático Programas de Empleo en busca de la Equidad

_ institución Herramientas por trabajo - Tipología 6 - MTSS Y MDS

 El trabajo analiza la experiencia de dos años de gestión de un programa nacional de promoción

del autoempleo a través de subsidios para equipamiento, capital de trabajo y asistencia técnica
para microemprendimientos productivos presentados por desocupados beneficiarios del plan de
Jefas y Jefes de hogar. Se focaliza en los instrumentos de monitoreo y las capacidades desarro-
lladas para la toma de decisiones.

En el Programa participan organismos del Estado (Nacional, municipal) e Instituciones públicas

o privadas, en distintos momentos y con funciones diferenciadas.

Gestionan en forma conjunta dos Ministerios Nacionales (Trabajo y Desarrollo Social) a través
de una Unidad Central de Ejecución y las representaciones provinciales (Gerencias de Empleo
y Capacitación).

Los Municipios tienen la tarea, en un primer momento, de asistir a sus vecinos desocupados y
beneficiarios del Plan JJD en la formulación de los proyectos y de presentarlos al Programa. En un
segundo momento, reciben el dinero de los proyectos aprobados en la UCE, a efectos de realizar
las compras de equipamiento e insumos y entregarlos al grupo emprendedor para la puesta en
marcha del proyecto.

A cada proyecto se le asigna un profesional perteneciente a alguna institución local , encargado

de la asistencia técnica al emprendimiento, durante el primer año de funcionamiento. Por otra
parte, el Programa fiscaliza el cumplimiento de lo acordado entre el grupo, el Municipio y el MTSS
(compras y entrega adecuadas constitución grupal, ejecución del proyecto).

Así, se articulan en el territorio una serie de actores: tutores, supervisores, equipo municipal,
técnicos del Ministerio en las provincias y emprendedores, destinatarios del Programa, produ-
ciéndose un “cruce de miradas” sobre una misma situación.

La producción y circulación de información desde cada una de estas miradas sobre cada empren-
dimiento y sobre el conjunto de proyectos configura en el ámbito local un espacio de trabajo
posible para las políticas de combate al desempleo y ha permitido -a través de instrumentos dise-
ñados ad-hoc una evaluación continua de las acciones emprendidas. El trabajo reflexiona sobre
el desarrollo de nuevas capacidades de gestión que se fueron construyendo y que transformaron
la información obtenida en indicadores de seguimiento útiles para la toma de decisiones.

Los indicadores posibilitan gestionar no solo el logro de metas cuantitativas sino también algunos
aciertos y dificultades de tipo procesual tales como:

 Capacidades instaladas en la gestión local de los municipios y osc (para la asistencia técnica en
la formulación de proyectos productivos, la gestión y apoyo a la red de microemprendimientos
locales),

50 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Grados de autonomía / dependencia de los emprendedores financiados.
 Alcances y limitaciones de la actividad de microemprendimientos como respuesta al des-
empleo 

Resumen de los Paneles 51

 _ autoras Graciela Di Marco, Ana L. Rodríguez Gustá, Valeria Llobet y Alejandra Brener
_ título Inserción en el Plan Jefes y Jefas de Hogar desocupados y ampliación de ciudadanía

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Programa de Democratización de las Relaciones Sociales, Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de San Martín

 El propósito de esta ponencia es presentar una comparación de los resultados de dos líneas de
investigación en progreso del Programa de Democratización de las Relaciones Sociales (Escuela
de Posgrado, UNSAM), I) Investigación sobre Relaciones de género y conciencia de derechos en los
movimientos sociales, II) Evaluación de la implementación del Programa de Jefes de Hogar. Moda-
lidades locales de implementación e impacto en la ampliación de ciudadanía en mujeres y varones
en el Conurbano bonaerense, ambos con la dirección de Graciela Di Marco. El equipo está con-
formado por Ana Laura Rodríguez Gusta, coordinadora del segundo proyecto, Valeria Llobet y
Alejandra Brener.

La pregunta general que guía ambas investigaciones es la siguiente: ¿La obtención de los planes
y la incorporación a espacios públicos a través de la práctica de una contraprestación derivada
de la inscripción en el Plan Jefas y Jefes de hogar desocupados pueden contribuir a que varones
y mujeres desarrollen procesos de ampliación de derechos o de planteamiento de nuevas formas
de ejercerlos?

1. Objetivo general (se toman a los efectos de esta ponencia las partes de los objetivos que se
compararan)
Analizar las representaciones, prácticas y cambios en la subjetividad suscitados por la participación
de varones y mujeres en las organizaciones de trabajadores desocupados, que son beneficiarios/as
del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y las de aquellos/as que son beneficiarios/as a través
de su inscripción en dos municipios del Gran Buenos Aires.

2. Objetivos específicos
Analizar las características diferenciales de la participación de varones y mujeres en el plan (moti-
vaciones para participar, necesidades y demandas que presentan, modalidades de participación,
construcciones identitarias). Asimismo, se intenta comprender si la obtención del subsidio y la
realización de una contraprestación contribuye a promover el desarrollo de prácticas tendientes
a: i) la igualdad de género tanto en las organizaciones (en el caso de las/os son miembros de
las mismas) como en las relaciones de género en los grupos familiares; ii) la participación en la
definición de sus intereses y derechos, iii) la redefinición y ampliación de sus derechos.

En ambos casos se trabaja con metodología cualitativa, tendiente a la interpretación y a la com-

prensión de relaciones conceptuales.

En cuanto a los resultados alcanzados, los mismos se orientan a señalar diferencias en las repre-
sentaciones y prácticas de derechos en las dos poblaciones, desde el derecho al trabajo a los dere-
chos vinculados con la igualdad en las relaciones de género, concluyendo en que la modalidad de
inserción en un proyecto colectivo contribuye a la redefinición de los derechos por parte de los
actores, pero de un modo selectivo; viéndose el énfasis en los derechos laborales y en los derechos
a la educación y salud de los hijos, más que en los derechos de las mujeres 

52 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Alejandro G. Diaco, Cristian Ramirez y Sandro Bardelli
_ título Sembrando Conciencia

_ eje temático Estrategias de Comunicación para la Inclusión Ciudadana

_ institución Frente de Artistas Intramuros

 El Frente de Artistas Intramuros es una organización de la sociedad civil, nacida el 9 de Diciem-

bre de 2004, conformada por Personas viviendo y conviviendo con VIH/SIDA restringidas y ex
– restringidas de la libertad, que trabajamos en prevención primaria, secundaria y terciaria del
VIH/SIDA, adicciones, tuberculosis y reinserción socio-productiva en Unidades Penitenciarias
de la Provincia de Buenos Aires, y post penitenciarios tutelados del Patronato de liberados de la
Provincia de Buenos Aires.
Nuestro objetivo es la información y el cuidado de las personas en extrema vulnerabilidad, propen-
diendo la palabra y la exigencia de los derechos, en lugar del autoflagelo para ser escuchado.

La comunicación como lenguaje adulto, articulando con todos los sectores.

Se trabaja con herramientas artísticas posibilitando por un lado su difusión como prevención
primaria a través de murales, poesías, obras de teatro y por otro lado como posibilidad de elabo-
ración de diversas problemáticas.

Luego de dos años de trabajo hemos logrado establecer un circuito en el cual las personas son
capacitadas cuando están cumpliendo una condena, luego comienzan inmediatamente a inser-
tarse en las distintas organizaciones con las que trabajamos, pasando a formar parte de un grupo
capacitado como Efectores de Salud Externos del Servicio Penitenciario Bonaerense, ingresando
a realizar este trabajo en grupos de reflexión para personas viviendo con VIH/SIDA, en unidades.
De esta forma no sólo estamos mejorando su propia calidad de vida desde el empoderamiento, la
autogestión y el activismo, sino devolviéndolos a la sociedad con un trabajo y una oportunidad
de futuro 

Resumen de los Paneles 53

 _ autora Alejandra Díaz Biglia
_ título Proyecto “Juntas para decidir”

_ eje temático Perspectiva de Género para la Inclusión Social

_ institución Mujeres Solidarias de la Matanza

 La historia moderna muestra “que la ciudadanía se ha convertido, en ciertos aspectos, en el

arquitecto de la desigualdad social legitimada”.... que impactó claramente sobre las mujeres, en
tanto quedaron relegadas al ámbito doméstico-privado. De allí la importancia de entablar nuevas
discusiones en torno a la ciudadanía desde las mujeres.

Se diseñan programas para mujeres, o se incorpora a las mujeres en otro tipo de programas sociales
vigentes. Esta calidad de “beneficiaria” y no de ciudadana, establece una nueva definición política
y cultural de los papeles reproductivos y productivos de la mujer. La pregunta central radica en
cómo deben garantizarse las condiciones de existencia autónoma.

Un estudio realizado por Celsam, en 14 países de A. Latina, entre casi 7500 mujeres reveló, que
el 71 % de las muchachas de 15 a 19 años no utilizaba ningún método anticonceptivo, a pesar
que la mitad admitió tener relaciones sexuales antes de los 19 años. Entre las argentinas, un 62%
no usa métodos anticonceptivos, en nuestro país, 51% de mujeres comienza su vida sexual a los
16 años y el 11% antes.

En el marco de todo lo precedentemente expuesto surge el presente proyecto, pensado, para

mujeres sometidas a una alta vulnerabilidad económica-social, voluntarias en los comedores
y merenderos de nuestra organización, que entienden que ser beneficiarias de algún plan de
inclusión, es un posicionamiento coyuntural-histórico, del cual se puede y debe salir.

Pretendemos generar un espacio de capacitación y desarrollo en cuestiones de ciudadanía, para

iniciar un camino de cambio, con una perspectiva de género que impida el veto masculino,
particularmente en el apropiamiento y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos. Ese
podría ser el destino de las políticas de inserción: ocuparse de los válidos invalidados por la
coyuntura..

Objetivo general
Fortalecer la inclusión social de mujeres expuestas a situaciones de vulnerabilidad , basándonos
en un proceso sistemático de empoderamiento teórico y experiencial., deforma tal de desarrollar
sus capacidades para lograr una plena apropiación del ejercicio de sus derechos ciudadanos, así
como lograr impactar en todos los miembros de su familia.

Objetivos específicos
a. Capacitar a las mujeres para que superen su situación de vulnerabilidad social y familiar.
b. Lograr que las mujeres capacitadas se constituyan en promotoras de procesos donde otras
mujeres puedan contar con un grupo de pertenencia para la consolidación de su propia identidad
de género.
c. Potenciar y facilitar la creación y fortalecimiento de espacios de capacitación y reflexión en el
seno de las comunidades de origen, de forma de contribuir al desarrollo de las capacidades de
cada mujer e impactar en sus familias.

54 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
d. Posibilitar que las mujeres se constituyan en una sujeta activa en las discusiones sobre salud
reproductiva

Resultados esperados
 Mejoramiento conceptual y experiencial de las mujeres en relación con su propio cuerpo y con
su entorno
 Incorporar el tratamiento, reflexión y capacitación sobre salud reproductiva en cada merendero
y comedor de nuestra organización.
 Aumento sustancial en el número de consultas médicas a los servicios de salud por parte de las
mujeres beneficiarias del programa.
 Disminución de la tasa de mortalidad a consecuencia de abortos no institucionales.

Actividades
 Capacitación directa a las beneficiarias a través de un encuentro semanal de 2 horas.
 Talleres de tres horas mensuales, de técnicas corporales introduciendo el reconocimiento y
manejo del propio cuerpo.
 Expansión a cargo de las 50 beneficiarias, las que coptarán y trabajarán la problemática de salud
reproductiva en los diferentes puntos de apoyo de nuestra infraestructura 

Resumen de los Paneles 55

 _ autor Leonice Domingos dos Santos Cintra Lima
_ título Realización personal y desempeño profesional: la carrera como medio de inclusión de la mujer en la sociedad
contemporánea

_ eje temático Perspectiva de Género para la Inclusión Social

_ institución Facultaf de História Derecho y Serviço Social, UNESP, Campus de Franca, São Paulo, Brasil

 Este trabajo presenta la investigación con base grupal formada por el cotidiano de mujeres
profesionalmente calificadas, casadas y madres, como campo de investigación.

Partiendo del presupuesto de las presiones familiares, bien como la cultura patriarcal cultural-
mente construida y legitimada en la sociedad moderna, interfieren en la participación socio-
política-económica de la mujer en la realidad, en su relación con el mundo del trabajo.

Entendiendo el cotidiano como “lócus” formador de la identidad individual, el espacio concreto

donde ocurre la interacción doméstica y profesional de las mujeres, delineándose una forma de
inclusión social, nuevos modelos de familia, de la relación conyugal y maternal, constituyendo
aún un nuevo modelo de producción en la sociedad capitalista.

Investigamos las situaciones familiares (conyugales y maternales) y profesionales vividas por

trabajadoras en el universo investigado que corroborarán para la conclusión final de la investi-
gación.

En esta perspectiva, rescatamos históricamente la construcción de la mujer como ser social, con-
textualizando con la realidad de las mujeres investigadas en la ciudad de Ilha Solteira – Estado
de São Paulo, Brasil.

La investigación establece una profunda investigación sobre el mercado de trabajo y la inserción

de mujeres en este mercado.

Prescindiendo de la valorización de la familia en cuanto al aspecto esencial para la legitimización

de la felicidad individual de esas mujeres, en consecuencia que se revela en la simultaneidad e
interacción del trabajo, la vida conyugal y la maternidad.

Desvelamos con una vista investigativa, el cotidiano de mujeres profesionalmente calificadas,

revelando como ocurre se fortalecimiento en la vida pública, sin la creación de un abismo emo-
cional entre ella y sus familiares.

Abordando las cuestiones de género y la inclusión de la mujer como participante activa de nuevos
modelos familiares y de nuevas relaciones en el mercado de trabajo, la investigación se revela impor-
tante material de referencia al abordar cuestiones sociales contemporáneas, formadoras del tejido
social actual que determina la coyuntura donde se expresan las políticas públicas sociales.

Con presupuestos teóricos embasando la investigación, construimos el escenario de la realidad

socio-económica y cultural de la sociedad contemporánea, contextualizando el municipio de
Ilha Solteira, utilizando como método la aplicación grupal de un cuestionario compuesto por
preguntas abiertas y cerradas, y discusión de los ejes temáticos de la investigación con el grupo
de participantes.

56 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
Al finalizar el estudio, la guía de conclusión, desciframos la realidad presentada en busca de el
conocimiento y de su recreación.

Así, el trabajo producido, puede contribuir para investigaciones sobre la trayectoria histórica,
social , económica, política, cultural y profesional de las mujeres teniendo, como bases esenciales
su inserción en el mundo del trabajo y la preservación de la familia 

Resumen de los Paneles 57

 _ autores Carlos Nelson dos Reis y Cristina Silveira Aguiar
_ título Transformações no mundo do trábalho: a Economia Popular Solidária como alternativa as
desigualdades sociais

_ eje temático Desarrollo de capacidades laborales para la Inclusión

_ institución Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul

 O contexto das relações societárias em nível mundial, nacional e regional vem nos últimos
anos caracterizando um vigoroso conjunto de transformações que se efetivam tanto nos meios
políticos quanto nos econômicos perpassando por todos os segmentos sociais. Um dos princi-
pais problemas, às vezes originado, outras fortalecidos, por essas mudanças é o desemprego que
recrudesce em escala global. A substituição do processo de gestão taylorista-fordista pelo flexível
fez com que grandes contingentes de trabalhadores, por falta de qualificação ou oportunidade,
ficassem à margem do mercado de trabalho. É nesta perspectiva que as concepções de cooperação
retornam ao debate de forma mais intensa do que no passado. Isto vêm ocorrendo tanto no meio
acadêmico como na Sociedade em geral. O presente texto sistematiza alguns dos principais pontos
das transformações ocorridas no mundo do trabalho e busca fazer um contraponto a partir das
alternativas propostas pelas formas solidárias de produção entre as quais destaca-se a economia
popular solidária.

Para desenvolver esta reflexão tem-se como fio condutor a resposta ao seguinte questionamento: em
que medida as alternativa de organizações solidárias são efetivamente instrumentos de inclusão?
Nesta linha de raciocínio configuram-se os objetivos que, em linhas gerais, são: sistematização
das metodologias sobre a formação dessas alternativas; e, analisar o seu papel na inclusão social.
O aporte metodológico será fundamentado no método dialético critico acompanhado de procedi-
mentos tais como: elaboração de figuras e quadros que auxiliem na compreensão. Como resultado
espera-se ter um conjunto de respostas que auxiliem na formulação de agendas que possam dar
efetividade aos programas para o enfrentamento das desigualdades sociais na América Latina 

58 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Daniela Dubbini, Liliana Gonzalez y Cecilia Salvo
_ título ¿Inclusión social o transferencia de dinero? Una reflexión sobre los programas jefas y jefes de hogar desocupados
y programa familias por la inclusión social

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo

 Ante las devastadoras consecuencias del proyecto macroeconómico de los 90 y las medidas de
urgencia tomadas para solventar la crisis del 2001, el Estado optó por políticas de transferencia
de dinero como una de las respuestas a las situaciones de empobrecimiento. En este marco el
Estado promueve, desde su retórica, la inclusión de los sectores empobrecidos a través de estas
políticas sociales. Sin embargo, el hecho de que el ingreso transferido juega en los límites de la
línea de pobreza, implicaría asumir -por parte del Estado- que las familias tienen otras vías de
ingreso. Por otro lado, la prohibición de acceder a un empleo formal aparece como condición para
permanecer como beneficiarios de estas políticas sociales.

En este sentido, los interrogantes que surgen son: ¿Cuál es la inclusión social que se persigue y
la que se obtiene mediante estas políticas sociales? ¿Cuáles son las representaciones que tienen
los sujetos beneficiarios sobre su situación actual y sus perspectivas de incluirse socialmente? ¿Y
sobre el Estado como actor que origina este proceso?

Se utilizó para la investigación la estrategia cualitativa, específicamente, se trabajó con entrevistas

en profundidad realizadas a beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y Programa
Familias por la Inclusión Social del Gran Mendoza en el marco de trabajos previos 1.

Las representaciones de los sujetos beneficiarios de estos programas sociales se advierten en

las expectativas vinculadas al acceso a un empleo formal, ya sea mediante la permanencia y/o
formalización del empleo en los lugares donde desarrollan las contraprestaciones. También las
motivaciones para participar de los cursos de capacitación laboral o de terminalidad educativa
se sostienen en las expectativas de “conseguir empleo”. En parte, esto se comprende en la medida
que desde el sector Estatal que no se ha generado, más allá de lo retórico, sino la reproducción de
las representaciones vinculadas a la cultura del trabajo y su “efecto dignificador”, y por lo tanto
al trabajo como eje de integración pese a la modificación del lugar de éste en las estructuras
macroeconómicas.

Podemos decir que el impacto generado por estas políticas sociales está todavía lejos de producir
una “inclusión integral” en la medida en que siga presente esta tensión entre las expectativas de
los sujetos -de incluirse mediante el empleo- y la propuesta del Estado, que no trasciende de la
transferencia de ingresos acompañada de la confianza en los “beneficiarios” de administrarlos
de forma tal de quedar incluidos 

1. Dubbini, Daniela (2005):Tesis de Licenciatura en Sociología: “Nuevas modalidades de la política social

y su relación con la construcción de representaciones simbólicas sobre los derechos sociales” dirigida por
Juan Carlos Aguiló; Gonzalez, Liliana (2006): Tesis de Licenciatura en Sociología: “Representaciones sociales
en torno a los beneficiarios del Programa JJHD y la no contraprestación (Mendoza 2004-2005). Aspectos
simbólicos en la implementación de un Programa Social” dirigido por Azucena Reyes Suárez.

Resumen de los Paneles 59

 _ autores Equipo técnico de la Dirección Nacional de Diseño y Evaluación de Programas. Programa Promotores Territoriales
para el Cambio Social
_ título Nueva forma de participación social a partir del programa “Promotores territoriales para el cambio social”

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concretas

_ institución Ministerio de Desarrollo Social de la Nación

 Introducción al análisis
El Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social se inscribe en los lineamientos de la
política social actual a partir de la construcción de respuestas orgánicas e integrales al conjunto
de las problemáticas sociales, desde una perspectiva multiactoral, participativa y promocional.

Acerca del programa

Objetivos
Analizar la construcción de una nueva forma de participación a partir del rescate de saberes,
trabajados en encuentros regionales y nacionales en donde se decidieron las líneas de acción.

En este análisis se centra la mirada en primer lugar, en la articulación teórico- técnica- política, en
las organizaciones sociales y el saber popular que atraviesa tanto el diseño del programa como su
implementación territorial. En segundo lugar se interroga acerca de las identidades particulares
de los distintos movimientos sociales y el estado.

Metodología de trabajo
Para el alcance de dichos objetivos se utilizan diferentes técnicas
 Entrevistas en profundidad con actores claves del programa (promotores, formadores, facili-
tadotes y coordinación del programa).
 Grupos focales con referentes del programa (formadores y facilitadores).
 Análisis de las relatorías de los encuentros regionales y nacionales.

Resultados iniciales
Se ha logrado rescatar la participación de aquellos sectores que fueron relegados en la gestión de
las políticas sociales, construyendo sus estrategias territoriales allí donde el estado estaba ausente
a través de la instalación y el desarrollo de capacidades de promoción socio-comunitarias en el
ámbito local, así como el desarrollo de redes sociales y el fortalecimiento de las ya existentes.

La generación de espacio y oportunidades de trabajo conjunto entre organizaciones sociales y

con los actores locales, representa un nuevo modo de plantear la política social desde el Estado
Nacional, rescatando la noción de Integralidad en función de las acciones sociales, así como
respetando la territorialidad y la identidad de cada región 

60 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Sabrina Fermiano, Vera M. Ribeiro Nogueira y Maria Geusina da Silva
_ título La democratización del derecho a salud en la región de la frontera del MERCOSUR como una posibilidad de
inclusión en salud1

_ eje temático Salud para la Inclusión

_ institución Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Católica de Pelotas RS, Brasil

 El trabajo tiene como tema el derecho a la salud en municipios de la línea de frontera de Brasil
con los demás países asociados del Mercosur –Paraguay, Uruguay y Argentina- y, como objetivo,
verificar en qué medida la legislación brasilera incluye o no el derecho a la salud en su agenda
bilateral o multilateral. Nuevos desafíos son presenciados en la actualidad en relación a la inte-
gración internacional y, específicamente, en relación a la integración regional de países, como se
reconoce en el caso de los países asociados en el Mercosur, que pasaron a construir una agenda
de cooperación consensual en aspectos económicos ampliando, en los últimos años, el debate en
términos de los derechos sociales, como el designado derecho a la salud. En ese eje, se perciben
nuevos desafíos y nuevas polémicas sobre la concretización y efectivación de la legislación que
dispone sobre los derechos para la inclusión en salud.

El estudio apunta a la doble dimensión de la comprensión del derecho a la salud, la que confirma
los principios de igualdad y universalidad sin distinción de nacionalidad y la que comprende los
mismos derechos como garantías a los ciudadanos brasileros. Las relaciones firmadas entre los
Gobiernos de los países todavía no han permitido el respaldo legal de acciones y políticas que
aseguren a los individuos residentes en esa región de frontera el acceso a políticas sociales que
atiendan las demandas más frecuentes de protección social. Como resultado de la investigación,
registramos que hasta el momento existen apenas iniciativas en las tres esferas –federal, estatal
y regional- lo que no se configura aquí como algo negativo. Al contrario, entendemos que los pro-
gramas, los proyectos, las reuniones y los debates actuales aseguran las discusiones alrededor de
la cuestión de la integración, con respaldo para la inclusión en salud. Temática que recibe espacio
y atención en las agendas de las comisiones responsables.

En síntesis, la lectura que se hace ante tales consideraciones es que la discusión sobre el dere-
cho a la salud y inclusión social, principalmente en la región de frontera, es muy incipiente. Se
observa también que los primeros pasos están siendo dados, por más que aún no sean suficientes
para atender las situaciones que se presentan en torno a una región tan particular como lo es la
región fronteriza 

1.Esta investigación multicéntrica, financiada por el Consejo Nacional de Investigación y Desarrollo

Tecnológico – CNPq/Brasil, da continuidad a la línea de estudios que se está llevando a cabo por el Grupo
de Investigación Estado, Sociedad Civil y Políticas Públicas. Busca profundizar la reflexión sobre cómo
y cuáles perspectivas ético/políticas, el derecho a la salud viene considerándose en la región de la
frontera entre Brasil y demás países del Mercosur. Contó con la colaboración de las becarias PIBIC/CNPq
Karina Pedroso y Josiane Agustini.

Resumen de los Paneles 61

 _ autora Maitena Fidalgo
_ título Hacia el reconocimiento de la complejidad del campo de la salud: Una mirada desde el sector privado

_ eje temático Salud para la Inclusión

_ institución Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 El presente trabajo forma parte de los avances de la investigación realizada en el marco de la

tesis de Maestría en Políticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires, referida a la problema-
tización del seguro privado de salud en la Argentina.

El problema de investigación se construye en torno a la relación entre el seguro privado de

salud (y del sector de las empresas de medicina prepaga) y el conjunto del sistema de salud. Así,
el objeto conceptual remite al seguro privado de salud, mientras que el objeto empírico consigna
específicamente a las empresas de medicina prepaga. En relación a éstas últimas se señala que
no sólo interesa su conocimiento y descripción “per se” , sino que fundamentalmente importa
remitir la consideración de las mismas a las formas de organización socialmente construidas
para atender la salud de las personas y la (re) significación del “bien salud” a partir de la década
del 90 en la Argentina.

El objetivo de la investigación que se desarrollará en esta ponencia apunta entonces a caracte-

rizar y analizar al subsector privado de la salud, y su relación con la construcción simbólica y
material del “bien salud”.

La metodología implementada es flexible con diversos enfoques de análisis y con un abordaje

fundamentalmente cualitativo, ya que se considera que el mismo favorece la comprensión de los
significados socialmente construidos y de las prácticas realizadas por los sujetos. Se inscribe en
una perspectiva político cultural de análisis que propicia un abordaje analítico –comprensivo
de los procesos sociales.

El principal resultado evidenció la imposibilidad de caracterizar el campo de la atención de la

salud sin incorporar la totalidad de las dimensiones involucradas como así también la diversidad
de actores. Esta cuestión remite a la consideración de las formas de vinculación “público – privado”
en salud, como también obliga a discutir los mecanismos de redistribución social, y que “lugar”
se le asignará a cada actor: “mercado, estado, familia”.

Conclusiones
La conformación actual del campo de la atención de la salud exige comprender el entramado
político - institucional que se consolida para atender las necesidades de servicios de salud de la
población y las diferentes respuestas construidas. Se complejizan las relaciones entre el estado,
el mercado y la familia, en la medida en que se diversifican y fragmentan las formas de acceso a
cierta cobertura de salud 

62 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Rosana Elisabet Firpo
_ título Discurso político y ciudadanía: la inclusión del ciudadano en la propaganda oficial de las políticas sociales en
la provincia de Santa Cruz

_ eje temático Comunicación en las políticas públicas

_ institución Universidad Nacional de la Patagonia Austral

 El presente, definido como época moderna o hipermoderna presenta algunas características

ligadas fundamentalmente al desarrollo de las comunicaciones por lo que se adopta la definición
de la era de la información. Martín Rojo asegura que “los productos con los que se comercia son
cada vez más de naturaleza cultural y semiótica y por lo tanto lingüística”.

A través de la comunicación de las políticas públicas en general y de las sociales en particular, se

entabla entre el Estado y la Sociedad una relación desde la cual –análisis del discurso mediante- es
posible inferir la inclusión de los ciudadanos en tanto sujetos de derechos y deberes /obligaciones
/responsabilidades.

La presente ponencia es un extracto de la tesis de Maestría titulada “Discurso político y ciuda-

danía: análisis de la propaganda oficial de las políticas sociales en la provincia de Santa Cruz
en los años 2002 y 2003” de la Maestría en Epidemiología, Gestión y políticas de salud de la
Universidad de Lanús.

Objetivo General
Valorar la relación que se establece entre el Estado y los ciudadanos en la provincia de Santa Cruz
a través de la propaganda oficial del Plan GeSol II en los años 2002 y 2003.

Objetivos específicos
1. Determinar las principales características lingüísticas e icónicas del discurso político en la
propaganda del Plan GeSol II.
2. Identificar el/los roles que se atribuye el Estado provincial desde las políticas sociales.
3. Identificar el/los roles que se atribuyen al ciudadano desde las políticas sociales.
4. Caracterizar la relación políticas sociales-ciudadanía en la provincia de Santa Cruz.
5. Orientar alternativas al discurso oficial.

Materiales y métodos
Universo: las publicaciones El primero del 2000, mensuario editado por la Dirección de Difusión
Social del Ministerio de Asuntos Sociales de la provincia de Santa Cruz.
Muestra: Publicación inaugural, 10 ejemplares de los años 2002 y 2003 y los anuarios de 2002
y 2003.
Tipo de estudio: Cualitativo, a través del Análisis del discurso.

Resultados
Los resultados se expresan a través de los indicadores de cada variable de estudio: Título princi-
pal de tapa, foto principal de tapa, tema del anexo imágenes del encabezamiento de página; rol
del enunciador, publicidad; tipo de actividades que se describen, fotografías que acompañan las
actividades, reiteración de actividades y fotografías

Resumen de los Paneles 63

 Conclusiones
Se verifican varios roles tanto para el Estado provincial como para los ciudadanos lo que se corres-
ponde con el establecimiento de una relación de ciudadanía particular de acuerdo al contexto
socio-económico-cultural provincial 

64 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autor Fundación Cimientos
_ título Evaluación del programa de Becas Escolares

_ eje temático Infancia, juventud e inclusión

_ institución Fundación Cimientos

 La situación de alta vulnerabilidad de una gran cantidad de niños y jóvenes para permanecer
en el sistema educativo debido a su condición socioeconómica dio origen en 1997 al Programa
de Becas Escolares de Fundación Cimientos. Éste tiene como objetivos primordiales la inclusión
escolar de niños y adolescentes de bajos recursos y el acompañamiento durante la escolaridad.
Consiste en el otorgamiento de becas anuales individuales y el acompañamiento a niños y jóvenes
que cursan el tercer ciclo de la Educación General Básica y Polimodal o sus equivalentes. Tras
varios años de implementación, una consultora externa llevó a cabo un exhaustivo proceso de
evaluación de estas acciones.

Los objetivos perseguidos fueron, por un lado, evaluar en la cohorte 2003 de participantes del
Programa de Becas el impacto logrado en la permanencia en su escuela y las modificaciones de
los alumnos becados y, por otro, el impacto en sus familias y en las escuelas a las que asisten,
así como también describir la imagen del Programa de Becas construida desde la perspectiva de
actores involucrados en el mismo.

Para cumplir con estos propósitos se utilizó una metodología que permitiera triangular datos y
perspectivas de distintos actores, acudiendo a técnicas cuantitativas y cualitativas. Se aplicaron
los siguientes instrumentos:

 Encuestas a alumnos becados y chicos que cesaron su participación en el Programa;

 Entrevistas a directivos y docentes;
 Entrevistas a adultos responsables de becados y chicos que cesaron su participación en el Pro-
grama;
 Recolección de información en grupos focales con alumnos becados y con los encargados de
acompañamiento;
 Revisión de estadísticas escolares;
 Recolección de datos sobre los alumnos becados existentes en la Fundación.

Los resultados de la evaluación de impacto demostraron el cumplimiento de los objetivos del

Programa de logro de la permanencia de los chicos en la escuela, que posibilita la finalización
de la escolaridad obligatoria. Los alumnos becados tienen mayor estabilidad en la escuela que
sus compañeros de aula no becados, tienen una excelente asistencia, logran un rendimiento
académico superior y aprueban el año sin llevarse materias en una mayor proporción. Tanto los
alumnos como sus familias y los docentes confirman el importante valor que tiene el proceso de
acompañamiento para el logro de dichos objetivos 

Resumen de los Paneles 65

 _ autoras Susana Gatti y M. Carolina Rodríguez
_ título Relocalización barrial de familias afectadas por la emergencia Hídrica “Nueva Tablada 2005”

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concretas

_ institución Asociación Civil J.U.N.T.O.S

 Como consecuencia del fenómeno hídrico ocurrido en la ciudad de Santa Fe en abril de 2003,
muchas familias se vieron obligadas a relocalizarse en forma espontánea o en asentamientos
planificados, por distintas asociaciones civiles y/o los gobiernos locales, tal el caso del asenta-
miento La Tablada.
Esto generó el desafío en la población civil y el gobierno municipal y provincial de dar respuesta, a la
planificación de políticas sociales, que permitan la reubicación barrial y la reinserción social.

Objetivos
Por ello el proyecto se planteó propiciar la autogestión comunitaria, con un sistema público de
provisión, y acompañamiento. Con este objetivo se promovió una acción concreta de mejoramiento
del hábitat – construcción de viviendas, equipamiento comunitario y urbanización – como parte
de la reinserción social de la comunidad afectada, en el marco de acciones de reducción de la
vulnerabilidad frente a futuras amenazas hídricas, fortaleciendo los sentimientos de pertenen-
cia e identidad con el barrio, que suponen a mediano y largo plazo el compromiso genuino de
mantenimiento y renovación de los mismos.

Metodología
Trabajo interdisciplinario llevado a cabo por profesionales técnicos, asistentes sociales, y sicó-
logos.

Desarrollo Interinstitucional
acción coordinada y conjunta de Organismos Civiles ,ONG, y Organismos estatales, municipales
y provinciales.
Área social - comunitaria: Conformación de equipos interdisciplinarios e interinstitucionales
con el fin de abordar distintas problemáticas de la comunidad. Reuniones semanales con los
beneficiarios a fin de generar acuerdos en la búsqueda de alternativas. Talleres con técnicas
grupales participativas. Talleres de capacitación y asesoramiento orientados a la inserción pro-
ductivo/laboral. Trabajo grupal en Programa de Saneamiento Ambiental.
Área técnica: Conformación de grupos de trabajo con los beneficiarios, asistentes y profesionales,
que colaboraron con las tareas de capacitación en obra y el proceso de autoconstrucción.

Logros
Participación de los vecinos en la elección tipológica, implantación urbanística de los espacios
privados y públicos.
Capacitación en técnicas de construcción tradicional. organización grupal, seguridad en obras,
gestión laboral.
Construcción por autoconstrucción asistida de 100 viviendas , comedor comunitario, centro
comunitario y espacio recreativo.
Conformación de un grupo de trabajo mixto cooperativo 

66 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Mariana A. Gabrinetti y Ernesto B. Zambrini
_ título Estado, programas de empleo y representaciones sociales sobre el trabajo

_ eje temático Desarrollo de capacidades laborales para la Inclusión

_ institución Facultad de Trabajo Social, UNLP

 En este trabajo presentamos un análisis acerca del rol que el Estado en Argentina y en la década
del noventa, asume en el diseño e implementación de políticas públicas de empleo, particular-
mente, de los planes de empleo dirigidos a sujetos desocupados.

Realizamos un análisis teórico y conceptual que parte de los resultados obtenidos a través de dos
investigaciones en las que abordamos las implicancias subjetivas y sociales que los programas de
empleo tienen en los sujetos que los perciben.

Las investigaciones a las que nos referimos fueron realizadas en el marco de proyectos más amplios
inscriptos en la línea de investigación “Condiciones de vida y Salud” de la Facultad de Trabajo
Social de la UNLP.

Objetivos
Analizar las representaciones sociales sobre el trabajo en los sujetos que perciben programas
de empleo y la incidencia del rol del Estado en las modificaciones de los universos simbólicos
conformados por los beneficiarios de dichos planes.

Método
Los estudios a los que nos referimos en la introducción se han desarrollado desde una perspectiva
cualitativa y bajo la perspectiva del estudio de caso. Las técnicas de recolección de datos que hemos
aplicando han sido entrevistas personales y grupales en profundidad a sujetos beneficiarios del
Plan Barrios Bonaerenses y del PJHD del barrio El Carmen, de Berisso.

Resultados
En el marco de la retirada del Estado, y de las políticas implementadas sobre todo a partir de los
noventa, se han producido importantes modificaciones en los universos simbólicos y en el campo
de las representaciones sobre el trabajar y el trabajo.

La conformación de representaciones mantiene en los beneficiarios de planes de empleo, puntos

de encuentro en función de la pertenencia generacional de los entrevistados, distinguiéndose
similitudes entre los más jóvenes, los de edad intermedia y los entrevistados mayores; sin embargo,
las trayectorias laborales –en tanto historias donde se articulan y atraviesan aspectos personales
y sociales- tienen una profunda incidencia en los sistemas de valoraciones, resultando un aspecto
que conforma los sistemas de ideas sobre el trabajar y el trabajo.

Conclusiones
Las políticas focalizadas de empleo a las que nos referimos no han logrado lo que se explicitaba en
la letra escrita de los programas: participación, capacitación y formación para el empleo, etc.; sin
embargo, han tenido implicancias a nivel subjetivo y en la conformación de universos simbólicos,
generando por ende incidencias en la conformación de ciudadanía 

Resumen de los Paneles 67

 _ autoras Angela M. García y Graciela B. Cereijo
_ título Participación de Organizaciones Comunitarias de Base en espacios multiactorales

_ eje temático Inclusión social, Participación y Sociedad Civil

_ institución Municipalidad de Reconquista, Provincia de Santa Fe

 El presente trabajo intenta un análisis de la experiencia del espacio conformado por Organi-
zaciones Comunitarias de Base, ONGs y Gobierno Local en 21 barrios con mayor índice de NBI
del Municipio de Reconquista (Santa Fe).

El objetivo consiste en indagar sobre el proceso de participación organizada de la Sociedad Civil

en la gestión municipal a través de articulación de iniciativas / proyectos a partir de un trabajo
con la modalidad de alianza en la promoción de iniciativas de sectores en situación de pobreza con
enfoques de economía social y educación popular. La reconstrucción de este proceso se realizó
sobre el testimonio de los ejecutores del proyecto (Dirigentes Barriales, familias, funcionarios y
técnicos) y la lectura y reflexión de documentación disponible . A partir de estos ámbitos se van
estructurando nuevas formas de intervención social, generando políticas públicas o aplicando
distintas estrategias de acción en las que se experimentan sustanciales cambios en la cantidad,
calidad y roles concretos de los actores intervinientes y en sus propios escenarios.

En este sentido, el municipio adquiere una dimensión de gran relevancia en el desarrollo local y
regional, su manera de reaccionar frente al drama económico y su visión, adquieren una presen-
cia esencial en la lucha por las desigualdades sociales. Se identifica como antecedente la imple-
mentación, en el año 2000, del Programa de Fortalecimiento y Desarrollo Municipal3. Tomando
como punto de partida dos ejes estratégicos básicos del plan de gobierno local: la promoción del
desarrollo local; descentralización y participación, este programa tiene por objetivo impulsar
la participación ciudadana de los sectores populares en la política local. Con la modalidad de
gestión asociada esta tendencia a incorporar nuevas tecnologías sociales experimenta cambios
en los actores sociales involucrados en el proceso y a nuestro entender, no existen resultados sin
procesos, ni procesos efectivos sin resultados ya que estos son movilizadores que comprueban el
efecto de nuestras acciones , lo cual significa en esta alianza el cambio de mirada de la realidad
y haciendo más conciente las limitaciones y reconociendo con mayor facilidad fortalezas, opor-
tunidades, debilidades y amenazas.

El proceso se vio puntualizado por encuentros, debates, jornadas con el gobierno local para pasar
a instancias donde los protagonistas fueron las distintas organizaciones de la sociedad civil,
ambos sectores se unieron en búsqueda de consensos para culminar al fin en las actividades
con las poblaciones concretas, estableciendo metas vinculadas a la problemática real de cada
comunidad 

1. Programa ejecutado por el consorcio de ONGs: IIED-AL/Norte-Sur/CENEP; subprograma

“Articulación Municipio/ Organizciones de la Sociedad Civil” connla Asistencia Técnica del
Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo- Amércia Latina (IIED-AL).

68 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Natacha Gentile
_ título Deficiencias nutricionales en hogares con presencia de niños en los 90: estudio a partir de la Encuesta Nacional
de Gastos de los Hogares

_ eje temático Salud para la Inclusión

_ institución Centro de Investigaciones Económicas, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Universidad Nacional de Mar Del Plata

 Entre las metas del milenio, figura el compromiso de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de personas que padecen hambre. Para Naciones Unidas, la desnutrición es resultado
de la ingesta alimentaria insuficiente, enfermedades infecciosas reiteradas y falta de atención
y cuidado. Se sabe que hambre y desnutrición atrofian el crecimiento y desarrollo de los niños.
Ambos son factores del ciclo de pobreza, y afectan las posibilidades de desarrollo de los niños,
así como su capacidad de resistencia a las enfermedades graves. Es cierto que deberían realizarse
avances en plazos cortos, dado que no hay un objetivo más importante que aquel que reclama
un mundo en el que los niños y niñas puedan vivir libres de la pobreza y sin hambre. Ahora bien,
cuantificar la problemática nutricional, de manera de evaluar el impacto de las políticas, exige
métodos alternativos de medición de datos, entre los que se hallan las encuestas de gastos de
los hogares.

Objetivos
Caracterizar a partir de la Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares 96-97 (ENGHO), los
hogares integrados por niños, de acuerdo a diferentes grados de deficiencia calórica, en cada
una de las regiones del país.

Método
Análisis estadístico a partir de la ENGHO

Resultados
A nivel país, el 29.5% de los hogares está integrado por al menos un niño. En relación a estos
hogares, un 57.9% presenta escasez de calorías, a partir de la comparación entre calorías compra-
das y calorías teóricas recomendadas por los nutricionistas por adulto equivalente. Al considerar
hogares con niños y escasez de calorías, resulta importante categorizar esta última variable, de
manera de precisar más la problemática: así se encontró que un 7.1% de estos hogares tiene un
deficiencia de calorías grave, 24.7% presenta deficiencia alta, 35.1% deficiencia media, y el resto
(33.1%) deficiencia baja. Los hogares con mayor grado de deficiencia, se asocian a bajos niveles
educativos en los padres, familias numerosas, bajos niveles de gasto. Además existen diferencias
en c/u de las regiones del país.

Conclusiones
Existen diferentes grados de deficiencia calórica en los hogares con niños. Asociados a esto se
encuentran características sociodemográficas de los hogares que toman diferentes valores en
función de la región que se considera. Finalmente por el lado de la metodología, cabe destacar
que el mayor énfasis debería ser puesto en la captación de las cantidades consumidas de alimentos
y bebidas para lograr una mayor aproximación al tema 

Resumen de los Paneles 69

 _ autores Ariela Goldschmit, Damián Bonari, Sandra Fachelli y Romina Rodríguez Pose
_ título Informe sobre los Programas de Empleo Provinciales 2004

_ eje temático Programas de Empleo en busca de la Equidad

_ institución Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción de la Nación

 Debido a la falta de información que había sobre los programas de empleo implementados
por las gobiernos provinciales, hace varios años que la Dirección de Análisis de Gasto Público y
Programas Sociales (DAGPyPS) del Ministerio de Economía y Producción viene recopilando infor-
mación acerca de las características, el gasto y los beneficiarios de esos programas. En virtud de
ello, hoy es posible contar con una base de datos de gr gran alcance que provee de la información
necesaria para el análisis y la evaluación del sector.

En esta oportunidad se presenta la quinta versión del Informe sobre los Programas de Empleo
Provinciales que tiene como principal objetivo recopilar y agrupar información cuantitativa y
cualitativa sobre los programas de empleo diseñados e implementados por los gobiernos pro-
vinciales en 2004.

El informe se encuentra dividido en 6 secciones. La primera presenta la introducción. La segun-

da sección contiene una descripción cuantitativa y cualitativa de los programas de empleo. En
esta sección se incorpora un análisis acerca de la cuantificación del gasto de los programas de
empleo en valores constantes, que da cuenta de la necesidad de contar con deflactores de gas-
to adecuados que reflejen la situación de cada provincia y de cada tipo de gasto. En la sección
siguiente se analiza el diseño de los programas a partir de información contenida en la legislación
de cada provincia. A continuación se comparan los resultados obtenidos acerca del diseño de los
programas de empleo en las provincias y el PJyJHD. Luego se estudia la relevancia del PJyJHD
en las políticas de empleo provinciales en términos de gasto y beneficiarios, y su impacto sobre
las tasas de desocupación. Por último, en la sexta sección se analiza la evolución del gasto y los
beneficiarios de los programas de empleo provinciales durante el período 2000-2004.

Los resultados de este trabajo indican que las erogaciones totales destinadas a programas de
empleo en 2004 ascienden a $4.246,4 millones, lo que representa una reducción en términos
nominales de 0,5% con respecto al año anterior. Este comportamiento responde tanto a la dismi-
nución (3,6%) que experimenta el gasto que realiza el Gobierno Nacional, que representa 89,0%
del gasto total, como al incremento de 34,4% en el gasto ejecutado por los gobiernos provinciales
con respecto a 2003.

Gasto en Programas de empleo ejecutados nacionales y provinciales, 2000-2004

En millones de pesos y estructura porcentual 

Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales.

70 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Estela Grassi
_ título Integración y necesidades sociales. Reflexiones desde el punto de vista de la igualdad

_ eje temático Inclusión, Políticas Sociales y Capital Social. Una mirada conceptual
_ institución Instituto de Investigación Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 La ponencia corresponde al trabajo de investigación sobre políticas sociales, desarrollado en el

Instituto Gino Germani actualmente centrado en el Proyecto Política Social, condiciones de trabajo
y formas de organización socio-políticas. El problema presentado es de índole teórico-política y
tiene por objetivo analizar los contenidos explícitos y subyacentes de la noción de integración,
sus fundamentos y relación con las concepciones acerca de las necesidades sociales a las que, se
supone, deben contribuir a dar satisfacción las políticas sociales.

El proyecto citado es un estudio empírico que pone en relación diferentes aspectos: las condiciones
de participación en el mercado de trabajo o de relaciones laborales que establecen los sujetos,
las condiciones y decisiones acerca de la previsión y seguridad de sus vidas, y las decisiones en
materia de participación social y política. Compromete, por lo tanto, a las políticas laborales, a
las políticas sociales y a las prácticas socio-políticas.

En esta ponencia se toma un aspecto parcial que atañe a la política social y al rol del Estado en la
generación de condiciones de integración social. De acuerdo con nuestras principales definiciones
la política social (en tanto orientación general de los diferentes sectores específicos) expresa la
manera como es estatalmente constituida la desigualdad que se deriva del ámbito de la produc-
ción, simultáneamente en consonancia con los principios de igualdad que se derivan del ámbito
político. En consecuencia, sus contenidos, sentidos y objetivos son materia de interpretación y
debate, tanto en el espacio público, como en el de los actos cotidianos. En ese sentido, el objetivo
de la integración requiere ser él mismo incorporado al objeto de estudio de las políticas que lo
tienen por objetivo, así como las necesidades sociales que como tales son objeto de interven-
ciones, requieren del mismo tratamiento. La hipótesis que sostenemos en la ponencia es que el
problema de la integración tanto como la definición de las necesidades sociales que justifican
intervenciones políticas del Estado, están permeados por una concepción a-histórica y a-social
que deposita la cuestión en los sujetos que serán, así, objeto de esas intervenciones sea para su
integración, o para dar satisfacción a sus necesidades. Frente a estas perspectivas, sostendremos
que el problema de la integración social (y del carácter histórico-social de las necesidades) es un
problema de producción y reproducción social (es decir, de relaciones sociales complejas y multi-
dimensionales) y no apenas, de grupos de personas. Lo que está en juego en estas definiciones es
la disputa por la igualdad y por la prevalencia de este principio como orientación de las políticas;
y, por lo tanto, el modo de constitución política de la cuestión social 

Resumen de los Paneles 71

 _ autora Agustina Grigera
_ título Comunicación política y fragmentación del espacio público

_ eje temático Estrategias de comunicación para la Inclusión Ciudadana

_ institución Universidad de Palermo

 Si el terreno de la política es el de la mediación de intereses, la mediatización de los mensajes

que circulan por el sistema político, es el de los medios de comunicación. Aunque evidente, la
distinción no es caprichosa: la dificultad para delimitar los terrenos en el que inciden unos y otros
constituye uno de los elementos centrales del espacio público contemporáneo, en el que actores
estatales y partidarios pierden cada vez más autonomía a la hora de diseñar sus estrategias de
posicionamiento en la agenda pública.

Reducir la mediación a la mediatización es cercenar el terreno de lo político y solapar dos debates

necesarios para la comunicación política: a) la necesidad de fortalecer lo político como el ámbito
que establece los nudos estratégicos de la mediación de intereses y b) la responsabilidad de enfocar
al espacio público como aquel en el que -además de la lucha por los intereses comunicacionales- se
crean y sostienen los colectivos identitarios orientados a reglas y valores.

La complejidad del proceso de construcción institucional -y de su comunicación- no puede redu-

cirse al tipo de discurso que impulsa el marketing político, precisamente porque reduce –o intenta
solapar- el carácter conflictivo de la articulación de intereses que define a los sistemas democrá-
ticos. Este replanteo muestra responsabilidades –a veces diferentes y otras concurrentes- entre
medios de comunicación y actores políticos. Sólo cuando el Estado y los partidos se ponen al
frente de la política (mediación) la comunicación política encuentra su sitio (mediatización) como
herramienta con la que aquellos intervienen en el espacio público, a través de la argumentación
y la ejecución de políticas públicas.

A la luz de estas reflexiones, el trabajo analiza las características del espacio público contem-
poráneo, los filtros que imperan sobre la argumentación política y las arenas y territorios de
la comunicación en la que los actores pujan por incluir sus demandas en la agenda pública. Se
incluye finalmente una breve descripción de los elementos que debería contemplar una política
de comunicación a cargo de actores políticos 

72 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Ana L. Grondona
_ título A diez años del Plan Trabajar: reflexiones sobre el workfare en la Argentina

_ eje temático Programas de Empleo en busca de la Equidad

_ institución Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, CONICET

 La presentación al congreso es el reflejo de una parte de una investigación mayor sobre diseños
de políticas de empleo en la Argentina. En ella se indaga respecto de las racionalidades prácticas
que se articulan las políticas sociales de empleo en la Argentina.

Para analizar las racionalidades prácticas que se articulan en las políticas de empleo analizamos
los campos discursivos desde los cuales se construyen los problemas (diagnósticos) y soluciones
(estrategias) para ellos, atendiendo a las transformaciones que se plantea crear en las poblaciones
objeto de las políticas. Para ello nos servimos de un análisis documental y textual de los docu-
mentos de diseño de las políticas de empleo, así como de sus programaciones presupuestarias,
marcos lógicos, etc.

En particular en este Congreso nos interesa presentar algunas reflexiones en torno al Plan Tra-
bajar. Se trata de un plan clave dentro del hábeas de programas estudiados puesto que inaugura
un modo de abordar la crisis de empleo en la Argentina (que ya se había generalizado en otros
países del mundo): el workfare.

A partir de este marco la ponencia se organiza sobre las siguientes preguntas:

 ¿Cuál es la función del trabajo en el diseño del plan (económica, moral, social, organizativa,
etc)?
 ¿Qué relaciones pueden establecerse entre el esquema del workfare en la Argentina y el de
países centrales (Gran Bretaña, Australia, Canadá, Nueva Zelanda, etc.)?
 ¿Cómo pueden pensarse a partir de este desarrollo las vinculaciones entre trabajo y asistencia? 

Resumen de los Paneles 73

 _ autoras Julieta Hantouch, María de los Ángeles Sola y María Andrea Vidales
_ título La experiencia del C.E.N.O.C. en el fortalecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil

_ eje temático Inclusión social, Participación y Sociedad Civil

_ institución Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad – CENOC – Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales

 En los últimos tiempos el “trabajo en red” ha sido revalorizado, y desde diferentes ámbitos y
diversas ópticas, se plantea el debate sobre este tipo de articulación y su rol en la promoción del
desarrollo social.

La experiencia que relataremos, describe el trabajo que, desde hace más de un año, el CENOC viene
desarrollando en el fortalecimiento de redes de organizaciones de la sociedad civil. Entendemos
a este tipo de redes como un colectivo organizacional integrado por diversas organizaciones,
formales o informales, delimitado por algún aspecto común –territorial, temático, organizativo,
etc.-donde se reconocen diversos modos de vinculación y a través del cual circulan distintos tipos
de recursos (técnicos, metodológicos, informacionales, económicos, etc.).

Asumiendo al trabajo en red como una práctica de acción colectiva, los objetivos de la iniciativa
llevada adelante por el CENOC fueron:
 Contribuir a la circulación de recursos y tecnologías de gestión de redes, que tuvieran como
resultado impactar positivamente en las formas de funcionamiento y calidad de los servicios que
brindan las organizaciones que integran las redes, y
 Favorecer la implementación de mecanismos de articulación y consenso entre las propias orga-
nizaciones integrantes.

Las redes que presentaron propuestas se encuentran integradas por al menos 15 organizaciones y
trabajan en distintas temáticas –salud, ambiente, cultura, desarrollo social, hábitat, etc.-; algunas
tienen alcance nacional, y otras nuclean organizaciones de una o varias localidades.

El relato de la experiencia se centrará en la presentación de los rasgos característicos de los 15

proyectos desarrollados atendiendo al perfil de las redes y a sus estrategias de fortalecimiento. Se
expondrán también algunos aprendizajes entorno al vínculo entre las organizaciones, al sentido
de su práctica, las características de los actores que integran las redes y con los cuales se vinculan,
entre otros aspectos 

74 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Facundo M. Hernández, Miriam L. Coca y Noelia A. Cascallana
_ título Políticas públicas y políticas sociales aplicadas a proyectos de transformación constructivos e incluyentes. El
caso de la posible transformación de la Terminal de Ómnibus de Mar del Plata en un Centro Cultural. Un aporte
desde la alternativa cooperativa

_ eje temático Hábitat e inclusión

_ institución Facultad de Humanidades, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad Nacional de Mar del Plata

 Los proyectos e inversiones privadas suelen analizarse al margen de las políticas públicas y
sociales, ya que se orientan al libre mercado y a la especulación financiera donde el estado y
las fuerzas sociales no tienen injerencia. Esta apreciación es cuestionable debido a las diferen-
tes formas que el estado tiene para promocionar implícitamente inversiones de este tipo. Un
caso representativo de este modelo son los centros comerciales exclusivos que surgen tanto por
iniciativa privada como estatal usando diferentes recursos (COT permisivos, excepciones por
ordenanza /decreto).

En Mar del Plata existe un proceso de transformación de áreas residenciales en comerciales

exclusivas, en torno a la calle Güemes. Este crecimiento está obstaculizado por la cercanía de
la Terminal de Ómnibus localizada a tres cuadras de Güemes, los comercios que la rodean son
precarios y dependen de la movilidad de la Terminal.

A través de un decreto presidencial se decidió trasladar la Terminal hacia un sector cercano a

las rutas de acceso, contigua a la Estación de Ferrocarril. Los comercios se verían afectados ante
la nueva situación. El municipio tendría la posesión del actual edificio de la Terminal declarado
patrimonio cultural, y propuso la realización de un futuro shopping que se conecte con el área
comercial Güemes. En oposición a esto la Subsecretaría de Cultura propuso la creación de un
centro cultural para revalorizar el lugar desde una perspectiva no economicista.

El trabajo pretende analizar la inviabilidad del proyecto shopping ya que es un “desarticulador /

destructivo” de las relaciones socioeconómicas, porque concentra las actividades comerciales en
su interior, y los costos para adquirir un local son inaccesibles para los comerciantes de la zona.
También se plantea la viabilidad del Centro Cultural ya que es un “desarticulador / constructivo”,
ya que si bien desplaza las anteriores relaciones socioeconómicas podría generar nuevas con los
mismos actores sociales.

Esta investigación aspira contribuir a diseñar un modelo de planificación y administración de un

área comercial que modificará su uso, apoyando la transformación de la Terminal en un Centro
Cultural. Este tiene como eje de acción la formación de cooperativas de comercio que puedan en
conjunto, consenso y ayuda mutua acompañar el proceso de transformación aportando ideas y
proyectos que deberían ser apoyados por el municipio, evitando la especulación de inversiones
privadas que convierten este tipo de procesos en excluyentes impidiendo la participación del
pequeño comerciante.

Las políticas públicas deberían surgir del municipio en consenso con la comunidad, y los acto-
res sociales involucrados al proceso de transformación (escuelas de arte, comercios aledaños)
diseñar políticas sociales basadas en los principios democráticos – participativos fomentando las
cooperativas como modelo de desarrollo 

Resumen de los Paneles 75

 _ autores M. A. Huarte, F. Sossa Valdez, M. Serrano, A. Andrade, P. Domenech, J. Sardina, C. Mattalia, G. Soto, S. Rigato,
C. Monti, A. Okada, M. Colavita, A. Clausen y S. Capezio
_ título Transferencia de tecnología del cultivo de papa a productores de subsistencia

_ eje temático Desarrollo de capacidades laborales para la Inclusión

_ institución AER INTA Hornillos, FCA, UNJu, Instituto de Biología de la Altura, UNJu, PSA Jujuy, Sec. de la Producción, Gob. Salta, INTA
Balcarce, FCA-UNMdP

 El cultivo de la papa nativa en el NOA (Noroeste Argentino) está basado en el uso de variedades
precoloniales utilizando técnicas agrícolas ancestrales. Se han perdido variedades debido al uso
de semilla de mala calidad y al éxodo del agricultor andino hacia los centros urbanos. La escasa
capacitación de las comunidades coyas aumenta su exclusión social.

Objetivos
1) Capacitación a nivel comunitario y profesional. 2) aumentar la capacidad local de autogestión 3)
desarrollar variedades andinas localmente. 4) organizar una red comunitaria e interinstitucional
para la producción y distribución de semilla de papa de alta sanidad

Metodología del estudio

Se implementaron cursos y talleres de capacitación en INTA Balcarce y en el NOA para profesio-
nales, productores y estudiantes de nivel secundario. Se realizaron transferencias de tecnologías
en producción de semilla a cooperativas de productores andinos. Se iniciaron actividades de
mejoramiento participativo con campesinos analizando sus preferencias y proponiendo nuevas
actividades participativamente.

Hallazgos y conclusiones principales

1. Se capacitaron 250 productores pertenecientes a 8 comunidades paperas en el manejo del
cultivo para consumo y semilla. Se determinaron en forma participativa las localidades para la
producción de semilla y las principales limitantes. Veinticuatro técnicos locales fueron capaci-
tados en cinco Cursos Internacionales dictados en Balcarce. 142 estudiantes, 6 maestros de tres
escuelas secundarias y miembros de dos Cooperativas recibieron capacitación en técnicas de
propagación y manejo del cultivo en invernaderos en Balcarce y en Jujuy.
2. Se contribuyó a incrementar la capacidad local de producción de semilla mediante el sanea-
miento de veinte variedades nativas, la multiplicación y entrega de 38000 plántulas de alta sani-
dad a dos cooperativas y el asesoramiento y ayuda económica para la construcción y cultivo en
invernaderos.
3. Se introdujeron cruzamientos entre variedades andinas realizados en Balcarce. Se seleccionaron
11 clones en forma participativa y se identificaron los caracteres de interés.
4. La red comunitaria e interinstitucional para la producción y distribución de semilla incluye: el
INTA Balcarce con la limpieza de virosis y la provisión de materiales in vitro iniciales; las Escuelas
de Hornillos y Humahuaca con la multiplicación de brotes y la producción de minitubérculos;
las cooperativas y la comunidad de Rachaite con la producción de semilla prebásica, básica y
distribución; el INTA, la Univ. Nac. de Jujuy y el PSA con apoyo técnico y capacitación; y la Mesa
bi Provincial de Papa Andina brinda el espacio de coordinación interinstitucional 

76 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autor Sergio R. Ilari
_ título De la División a la Suma ¿Políticas Sociales para el logro de la Inclusión Social?

_ eje temático Inclusión, Políticas Sociales y Capital Social. Una mirada conceptual
_ institución Universidad Nacional de Quilmes

 Así como en décadas atrás se hacía alusión al bienestar, la justicia y el desarrollo social, el logro
de la “inclusión” aparece reiteradamente entre los objetivos de políticas y programas sociales
actuales. Explicado a veces por la existencia de una transformación sustantiva de las sociedades,
de nuevas lecturas que se han logrado hacer acerca de ellas o tan sólo por la simple sucesión de
modas, las últimas décadas nos encuentra analizando la inclusión y la exclusión social, no siempre
teniendo en cuenta las discusiones que tiempo atrás se dieron a partir de conceptos similares.
En este marco, el trabajo intenta contribuir al debate acerca de la naturaleza de las políticas
sociales, analizando las diversas perspectivas que aparecen para su definición. ¿Son los pobres y
excluidos a quienes deben dirigirse las políticas sociales? ¿Es la lucha contra la exclusión? ¿Qué
funcionalidad realmente cumplen las políticas sociales?

La hipótesis del trabajo plantea que es muy poco probable lograr objetivos sociales, como el
de la inclusión, fragmentando la gestión pública y creyendo que desde algunas de sus áreas
en particular se puede lograr lo que debería ser responsabilidad de todas ellas. Analizando la
naturaleza de las políticas sociales, en el trabajo se sostiene que no existen especificidades que
puedan diferenciarlas del resto de las políticas públicas, tanto según su objeto, la funcionalidad
que tienen o los objetivos que persiguen. Las políticas públicas, por su naturaleza integral, sólo
pueden ser distinguidas entre sí por su histórico campo de acción, delimitado necesariamente,
en forma arbitraria por el observador. Por otra parte, reflexiona sobre la vigencia de modelos
explicativos contradictorios al presentarse respuestas a estos interrogantes, tanto desde enfoques
finalistas, como analítico - descriptivos 

Resumen de los Paneles 77

 _ autor Juan José Isella
_ título Proceso de enseñanza y aprendizaje, comunicación y organizaciones de la sociedad civil

_ eje temático Estrategias de Comunicación para la Inclusión Ciudadana

_ institución Director del IST 177: Gustavo Govea

 Las características inéditas de las Organizaciones Sociales; como los nuevos movimientos
sociales y la irrupción en las últimas décadas de las ONGs plantean un desafío inédito al comu-
nicador comunitario: analizar, comprender y accionar desde las nuevas Organizaciones de la
Sociedad Civil.

¨En la Argentina la situación de crisis generó la posibilidad de poner todo en tela de juicio, en gran
medida se desarticulo el Estado, se evaporo el trabajo, perdieron representatividad los actores y
las instituciones de la vida social y política del país. En el imaginario social las Organizaciones
de la Sociedad Civil adquirieron una imagen que se fortaleció durante la crisis, manteniendo el
primer lugar en la confianza de los ciudadanos. Situación que se genero a partir y como producto
de la crisis, todas las esferas de la dirigencia gubernamental estaban sospechadas y carente de
representatividad. Fue entonces cuando asociarse con OSC era el modo de conseguir apoyo y
credibilidad. (Prólogo de “Acerca de la constitución del Tercer Sector en Argentina”. CENOC.)

El Seminario Comunicación Institucional y Comunitaria se plantea ante este desafió de comple-

jidad, generar nuevas preguntas. Preguntas que permitan ante patrones no comunes, interpretar
sus formas de conocer -procesos cognitivos- y de comunicación –significación de la realidad-
dentro de la diversidad y riquezas de las OSC de nuestra comunidad. Comprendiendo que el rol
del Comunicador Social es diferente, no ya entendido como actividad pasiva de interpretación
de los fenómenos, sino como generador de acción en la construcción de soluciones. Propiciando
la posibilidad de diagnosticar e intervenir en las actividades de los sujetos por intermedio de
acciones comunicativas que propicien la participación en estas organizaciones. Por ello se plantea
en el seminario reformular la metodología de investigación de manera que implique explicar
pero principalmente comprender las situaciones comunicacionales concretas (aquí, ahora y en
pleno desarrollo) de esa manera trabajar principalmente con marcos teóricos situados contex-
tualmente 

78 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autor Matías Iucci
_ título Cooperativas de trabajo en el municipio de Berisso: Experiencia de participación social y construcción Estatal
de un proyecto de Economía Social

_ eje temático Empoderamiento de los actores desde las prácticas laborales

_ institución CONICET

 En el marco de un nuevo discurso sobre políticas sociales vinculadas a un enfoque de carácter

socio-productivo, desde el nivel nacional de gobierno se promueven la conformación de coopera-
tivas de trabajo a partir de beneficiarios de programas de empleo. El presente trabajo tiene como
objetivo describir esta experiencia en el municipio de Berisso. (Provincia de Buenos Aires).

Algunas preguntas que se intenta responder son: ¿Qué dificultades se encuentran para que las
cooperativas logren consolidarse? ¿De qué modo propician la participación y qué rol cumple en
la conformación de las cooperativas?

Tras un breve marco teórico donde se discuten algunos elementos que constituyen esta orientación
en las políticas sociales, se exponen la indicativa estatal en la conformación de las cooperativas
y las dificultades que acarrea este proceso. A continuación, se expone la visión de los coopera-
tivistas sobre esta experiencia y se destacan algunos elementos sobre la participación social de
los integrantes de las cooperativas. En las reflexiones finales se orientan a responder algunas
respuestas a las preguntas planteadas.

El trabajo se basa en entrevistas semi - estructuradas y en profundidad realizadas en dos perío-

dos. Tras realizar en una primera etapa una recolección de información exhaustiva, se propuso
observar los cambios y continuidades en los lineamientos y el modo en que cooperativista y téc-
nicos municipales fueron resolviendo problemas. Entonces en la primera etapa, que tuvo lugar
entre los meses de junio y agosto de 2005, se realizaron entrevistas a funcionarios, técnicos de la
municipalidad y a los integrantes de las cooperativas. En la segunda, en junio y agosto de 2006,
se volvió a entrevistar a los mismos técnicos y se profundizaron las entrevistas con una de las
cooperativas.

Esta presentación, de carácter preliminar, se inscribe en un estudio más amplio que tiene como
marco el trabajo de investigación desarrollado con una beca del CONICET con el tema “caracteri-
zación de políticas sociales en gobiernos locales” y el programa “Políticas públicas y participación
ciudadana. Experiencias en programas sociales de la Provincia de Buenos Aires”; radicado en
el departamento de sociología de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la
UNLP y desarrollado conjuntamente con la Dirección de Estudios e Investigaciones del Instituto
Provincial de la Administración Pública del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (IPAP) 

Resumen de los Paneles 79

 _ autores Federico Centeno Lappas y Mariana Rulli
_ título La transformación del Plan Jefes y Jefas. Evaluación del rol del Poder Legislativo en las reformas
implementadas

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas

_ institución Ambos son candidatos a Maestros en Políticas Sociales, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO

 Gran parte del debate sobre la política social en los últimos años en Argentina se centró en
el Plan Jefes y Jefas de Hogar. Luego de su “éxito” en la contención en los momentos de mayor
conflictividad social, se comenzó, desde distintos sectores, a reclamar por su transformación.
En este sentido, la administración del Presidente diseñó la estrategia de salida del Plan, que hoy
se está implementando.

El debate sobre las “formas” que debía tomar el plan fue muy intenso y distintos sectores (políticos,
académicos, Iglesia, Organismos Internacionales), a partir de sus intereses y bagaje ideológico,
invirtieron todos sus recursos procurando imponerse en ese debate y así definir los lineamientos
de la reformulación del Plan.

En este trabajo nos proponemos evaluar cuál fue el papel jugado por el Congreso en las trans-
formaciones implementadas en el Plan Jefes y Jefas durante la actual gestión. Desde el poder
Legislativo se presentaron una serie de propuestas y proyectos de ley que estudian esta temática
proponiendo reformas y, fundamentalmente, reclamando el papel fundamental que el Poder
Legislativo debe ocupar en la discusión y en el diseño de las políticas públicas en general, y
sociales en particular.

Entendemos esta investigación hará un aporte a un eje fundamental de la “política social” que
tiene que ver con proceso de toma de decisiones y el mapa de actores relevantes en este campo.
A partir de este estudio de caso, pretendemos generar conocimiento sobre esta cuestión tan
fundamental. Es mucha la bibliografía dedicada a estudiar el rol del poder legislativo desde una
perspectiva teórica, pero es escaso el relevamiento y estudio empírico.

Para el desarrollo de este trabajo se utilizaron cuatro estrategias de investigación:

1. Recopilación, sistematización y estudio de los proyectos de ley presentados.

2. Recopilación y sistematización de datos cuantitativos en relación al Plan Jefes y Jefas de
Hogar.
3. Entrevistas en profundidad a los referentes en temas sociales de las principales agrupaciones
políticas con representación parlamentaria, funcionarios del poder ejecutivo, organismos inter-
nacionales y expertos.
4. Consulta de bibliografía especializada para la elaboración del marco teórico 

80 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Silvia Lépore
_ título Salud: La vulnerabilidad social de los sectores pobres del AMBA y la estructura de oportunidades del sistema

_ eje temático Salud para la Inclusión

_ institución Barómetro de la Deuda Social Argentina, Departamento de Investigación Institucional, Universidad Católica Argentina

 Los procesos de polarización social ocurridos en Argentina en las últimas tres décadas originó
un aumento de los hogares vulnerables a los efectos del mercado y del repliegue de las funciones
del Estado. Esto afectó, sobre todo, a los grupos de personas que históricamente habían gozado
de garantías de atención de su salud a través de las obras sociales y también a los que sólo depen-
dían del subsistema público. En un activo intento por paliar esta situación se han desarrollado
últimamente una serie de programas que intentan llegar a sus destinatarios reales.

Para dar cuenta del enorme dinamismo con que se produce la marginación y la exclusión social de
los grupos más vulnerables, se decidió utilizar para este estudio el enfoque de la “vulnerabilidad
social” articulando tres conceptos claves: vulnerabilidad, activos y estructura de oportunidades.
El atractivo conceptual que presenta este enfoque es poder considerar simultáneamente fenóme-
nos macro y microsociales: la estructura de oportunidades que brinda el sistema de salud y los
recursos y activos de los hogares y las personas para acceder al mismo.

Se entiende por vulnerabilidad social la incapacidad de un hogar o de sus miembros para apro-
vechar las oportunidades que mejoren su situación de bienestar o impidan su deterioro. Una de
las fuentes principales de esta vulnerabilidad está vinculada con el Estado por la desprotección
e inseguridad que sienten las personas frente a la falta de acceso a un sistema de salud eficiente
y equitativo.

En el trabajo se plantea: a) relacionar la vulnerabilidad del estado de salud de diferentes gru-

pos carenciados del AMBA, con los recursos, logros y límites de los hogares para acceder a las
prestaciones que brinda el Estado y la sociedad; b) ofrecer hallazgos que permitan mejorar el
alcance real de los programas de salud y su efecto inclusivo; y c) evaluar la capacidad político
institucional del Estado para llegar a quienes más lo necesitan.

Para el análisis se utilizan los datos de la Encuesta del Barómetro de la Deuda Social Argentina
(UCA) sobre la población del AMBA en dos años consecutivos (2004 y 2005). La muestra es
estratificada en sectores muy bajos, bajos y medio bajos, usándose como grupo de control un
sector medio alto de la población.

En el estudio se demuestra que la posición en la estratificación social constituye la variable expli-

cativa principal del déficit de acceso de los hogares pobres al sistema de salud, debido a su dife-
rencial de recursos y a las modalidades de acceso a los subsistemas de salud público, privado y
de las obras sociales. Esto lleva a reflexionar sobre la necesidad de actuar sobre el desarrollo de
esos recursos y sobre las características de la atención de la salud pública 

Resumen de los Paneles 81

 _ autores Valeria Llobet y José A. Rodríguez
_ título Los instrumentos de registro y evaluación institucional desde una perspectiva de ampliación de derechos

_ eje temático Infancia, juventud e inclusión

_ institución Programa de Democratización de las Relaciones Sociales, Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de San Martín y Consejo
Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

 La presente ponencia resulta de la investigación “El Campo de la Minoridad en el período

1983-2000: La CDN, la ciudadanía de la infancia y los ‘chicos de la calle’”1, y de la experiencia
en el Consejo Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, en el diseño y gestión del Programa de
Fortalecimiento Institucional.

El problema presentado puede ser definido como la dificultad de integrar, en las prácticas y
en los registros institucionales, una perspectiva de derechos que permita pensar una inclusión
social autónoma para niños/as y adolescentes. Diversos conflictos se condensan en los registros
institucionales y éstos pueden ser pensados como expresión de la lógica institucional; dimensión
discursiva que constituye uno de los límites más consistentes para reflexionar crítica y transfor-
madoramente sobre las prácticas y sus resultados.

El problema teórico reconstruye esta dimensión, indagando la eficacia simbólica y práctica de los
discursos institucionales para lograr la ampliación de ciudadanía de niños/as y adolescentes, y
avanza en formular una propuesta que recupere las preguntas necesarias a tal reflexión.

Se considera la ciudadanía de la población infantil no sólo como un estatuto jurídico y una modali-
dad de integración social, sino como una construcción moldeada en interacciones sociales dotadas
de sentido. Es decir, resultado de prácticas significativas que permiten construir ciudadanía. Los
modos que adopta el discurso de derechos en las instituciones, las acciones mediante las que las
mismas implementan una política, darán cuenta del espacio de construcción de derechos de la
población.

Así, analizaremos el modelo de registro institucional, y las dificultades encontradas para su

implementación. El instrumento consta de categorías para permitir la comparación entre las
instituciones y el posterior análisis: a) integralidad (en qué medida la institución promueve vín-
culos interpersonales significativos al interior de la población usuaria, y se encuentra ella misma
integrada a una red de intercambios con otras organizaciones); b) trabajo en equipo y la medida
en que puede integrar circuitos de producción más amplios; c) papel que desempeña la planifica-
ción en la dinámica institucional, y las necesidades y recursos que considera; d) relaciones de la
institución con la comunidad en la que se inserta, y los mecanismos específicos de participación;
e) red interinstitucional en la que la organización se encuentra; f) estrategias de intervención
específicas; g) modos de reconocimiento institucional de las necesidades de la población, incluso
desde la promoción de dispositivos de participación; h) en qué medida la institución promueve
y estimula la autodeterminación de los usuarios 

1.Financiada con Beca UBACyT, se trata de la tesis del mismo nombre presentada para optar al
título de Doctora en Psicología, Facultad de Psicología de la UBA, actualmente en evaluación,
bajo la dirección de la Doctora Sandra Carli.

82 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Daniel Maceira, Bárbara Lignelli, Fernanda Villalba, y Mercedes Vellez
_ título Testeo forzoso de VIH/SIDA y discriminación en el mundo del trabajo: El caso de la Ciudad de Buenos Aires

_ eje temático La crisis de la Seguridad Social y la discriminación en el Trabajo

_ institución Centro de Estudios de Estado y Sociedad - CEDES

 Para la Organización Internacional del Trabajo, todas las personas tienen derecho a un buen
empleo, lo cual implica no solamente acceder a un trabajo de calidad, sino también a contar con un
marco regulatorio que garantice los derechos fundamentales de trabajadores y empleadores.

El presente documento intenta captar situaciones en las cuales este derecho se ve vulnerado debido
a discriminación por VIH. Puntualmente, se analiza la etapa previa a la configuración de la relación
laboral, donde los exámenes preocupacionales constituirían una herramienta de discriminación
mediante la inclusión forzosa (visible u oculta), de pruebas serológicas de VIH/SIDA.

La metodología empleada propone una combinación de enfoques, tanto cualitativos (entrevistas

y encuestas a actores clave) como cuantitativos (línea 0800, información hospitalaria y nacional).
Por otra parte, el documento ubica la problemática del testeo forzoso de VIH/SIDA en contexto
analizando: (i) la situación epidemiológica de la enfermedad en Argentina y en la Ciudad de
Buenos Aires, (ii) la relevancia de la epidemia en la política pública, (iii) la situación del mercado
laboral y, (iv) la presencia de estigma y discriminación.

La investigación concluye que en Argentina no existe un vacío legal frente al VIH/SIDA, siendo la
normativa local consistente con tratados y pactos internacionales en materia de derechos huma-
nos y estrategias de prevención y tratamiento. El mercado laboral informalizado disminuye la
probabilidad de discriminar, independientemente de la intencionalidad, en tanto la probabilidad
testeo se ve reducida. La educación y las nuevas tecnologías para el tratamiento permiten una
mejor calidad de vida, reduciendo la probabilidad de discriminación. Las bases de datos analiza-
das mostrarían que la discriminación preocupacional por VIH/SIDA no constituye un fenómeno
estadísticamente significativo. Sin embargo, la opinión y experiencia de actores clave indican
que ello no refiere a la inexistencia de la problemática, o a la presencia de modos alternativos de
discriminación asociados con la flexibilidad laboral 

Resumen de los Paneles 83

 _ autor Daniel Maceira
_ título Mecanismos de protección social en salud e impacto de shocks financieros. El caso de Argentina

_ eje temático Salud para la Inclusión

_ institución Centro de Estudios de Estado y Sociedad - CEDES

 Los sistemas de salud de los países en desarrollo tradicionalmente han fallado en la provisión
de cobertura a los pobres. Tanto la escasez de recursos financieros, como así también, las débiles
instituciónes regulatorias impiden reducir las brechas de equidad existentes asociadas con el
ingreso. Los países de América Latina han desarrollado instituciónes de aseguramiento social
paralelas al sector público para, de ese modo, lograr una mejor cobertura formal, incrementar la
recaudación de fondos y evitar las limitaciones financieras de las familias para obtener servicios
de salud.

El objetivo final del estudio es identificar, dentro del contexto del sistema de salud argentino, los
mecanismos de protección social utilizados por la población (market insurance, self insurance y
self protection), por nivel de ingreso y región geográfica, y establecer la efectividad de los mismos
para mitigar shocks financieros imprevistos, asociados con la presencia de gastos en salud, por
tipo de gasto (ambulatorio, de internación y en medicamentos).

Los resultados alcanzados se basan en el análisis de tres encuestas de hogares (1997, 2002 y
2003), complementados con información relacionada con la organización del sistema de salud
argentino, las características sociodemográficas de la población y la organización de los sistemas
de aseguramiento social en salud.

El trabajo concluye que la presencia de diferentes mecanismos de protección social no se encuen-

tra relacionada con la capacidad de elección del individuo, sino del ingreso de la familia. Ello
determina el acceso a un seguro formal, ya sea por medio de contribuciones al sistema de asegu-
ramiento social en cualquiera de sus formas, o mediante la contratación de un seguro privado
(prepagas). Del mismo modo, la presencia de auto seguro (ahorro) y auto protección (medido en
términos de actividades deportivas) se relacionan significativamente con el ingreso. Los resulta-
dos también muestran la incapacidad de los programas de aseguramiento privado para controlar
los gastos de bolsillo principalmente disparadas por la demanda inducida en áreas geográficas
con fuerte oferta de proveedores de servicios de salud. Las comparaciones antes y después de la
crisis macroeconómica, posterior a la devaluación del 2002, señalan la reducción de la cobertura
formal en salud, así como también las limitaciones de los mecanismos alternativos de protección
social. En todos los casos el sector público, como proveedor en última instancia, se encargaba
de cubrir la brecha, especialmente en grupos de menores ingresos y en las regiones del país
relativamente más pobres 

84 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Graciela Maiztegui, Alejandra Vieitez y Susana Bogni
_ título Promoción del desarrollo local participativo en Malvinas Argentinas, Córdoba, 2004-2007

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Servicio Habitacional y de Acción Social - SEHAS

 Problemas
a) 30% desempleo; 84% de la población bajo la línea de pobreza1; - inexistencia de fuentes de tra-
bajo locales, y dependencia económica alta de Córdoba Capital,.; - joven arraigo de sus habitantes
al lugar y por ende escaso desarrollo de la identidad local. b) - nivel organizativo de la sociedad
de Malvinas Argentinas débil; prácticas paternalistas de relacionamiento municipio - población
instaladas; debilidad en la participación del municipio y las organizaciones c) dificultad estruc-
tural en las vinculaciones con los niveles nacional y provincial de gobierno.

Objetivos
1. Fomentar el desarrollo de nuevas organizaciones que aborden los derechos económicos, sociales
y culturales; y concreten acciones de “seguridad alimentaria”, “trabajo-empleo” y “mejoramien-
to del hábitat y medio ambiente, promoviendo su articulación sectorial. 2. Apoyar las redes de
organizaciones sociales; para fortalecer una acción colectiva con una adecuada perspectiva de
acceso a derechos (políticos, sociales, económicos y culturales), género, economía social, medio
ambiente y desarrollo local equitativo y sustentable. 3. Lograr un espacio multi-actoral de con-
certación con mercado y municipio; hacia un desarrollo local sustentable.

Metodología
Promoción del desarrollo desde lo local a través de la generación de espacios participativos y de
concertación con el municipio; capacitación y concreción de acciones que refuercen el ejercicio
democrático. Crecimiento gradual de los procesos. Protagonismo de los actores locales. Planifi-
cación participativa continua.

Resultados
1. Involucramiento de las organizaciones en la propuesta de Desarrollo Local
2. Confianzas mutuas entre el municipio, organizaciones sociales; entidades públicas y SEHAS
3. “Diagnóstico de Malvinas Argentinas”, difundido en: municipio, organizaciones, prensa
4. Espacio Multiactoral de Malvinas
5. Diagnóstico participativo del Espacio Multiactoral
6. Práctica sociedad – estado horizontal
7. “Ambiente” para proceso participativo
8. Líneas estratégicas definidas por EM : 1. Económica; 2. género - violencia; 3. Hábitat.

Conclusiones
El proceso esta avanzado positivamente; requiere trabajar los siguientes ejes:
a. Localización, en relación a Córdoba capital;
b. Capacitación para emprendedores, vinculado a producción y Feria; como lugar destacado local
en comercialización;
c. Refuerzo identidad local: historia, valores, ventajas comparativas;

1. Datos del Relevamiento Pre Diagnóstico realizado por SEHAS a mediados de 2003.

Resumen de los Paneles 85

 d. Consolidación del Espacio Multiactoral como espacio de participación; y protagonismo de otros
actores en cada línea estratégica, para su sustentabilidad;
e. Comunicación; para profundizar y reforzar el “ambiente” del desarrollo local integral;
f. Consolidación de la articulación, negociación y concertación municipio – sociedad;
g. Vinculación del municipio con los niveles políticos nacional y provincial 

86 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Graciela Maiztegui, Liliana Simari, Sergio Suárez y María Elena Parra
_ título La Unión de las organizaciones y municipios de la región Centro de Misiones. 2004-2007

_ eje temático Desarrollo de capacidades laborales para la Inclusión

_ nstitución SEHAS - Servicio Habitacional y de Acción Social

 Problemas
Misiones tiene dificultades estructurales, la sobrevivencia de campesinos con cultivos tradicionales
no es posible hoy; provoca emigración y pobreza; b) la dependencia de campesinos y pequeños
productores, de multinacionales o nacionales de poder, es condicionante; c) los enfoques parciales
no permiten profundizar causas y consecuencias de los problemas de la región; su desarrollo inte-
gral requiere abordajes integrales. d)Los niveles de desempleo y subempleo son los más elevados
de la región. Pequeños productores venden a grandes empresas yerbateras, que pagan muy poco.
“Tareferos” y “tealeros” son el último eslabón de la cadena productiva, y perciben muy poco por
el trabajo que realizan.

Objetivos
Generar un proceso de desarrollo local regional, con participación activa de los sectores sociales
y aunar esfuerzos para enfrentar la crisis de pobreza creciente de la provincia actuando simul-
táneamente en dos planos: a) corto plazo: vivir dignamente y prevenir la profundización de la
pobreza de trabajadores y pequeños productores; b) largo plazo: detener el avasallamiento de
gobernantes aliados con el poder; a los derechos de la población, familias, trabajadores y peque-
ños productores.

Metodología
 Planificación Participativa y Estratégica para desarrollo y consolidación de la identidad del
Espacio Multiactoral
 Articulación con actores sociales y políticos (universidades, entidades publicas, movimientos
sociales, ONG, organizaciones sociales)
 Ejecución del “Programa piloto de acciones productivas asociativas”
 Creación del “Fondo Solidario de financiamiento (con garantía recíproca) de emprendimientos
asociativos productivos y de servicios”
 Promoción de la “Tenencia de semilla genuina” y creación de Semillero.

Resultados
 Espacio multiactoral con cinco años de experiencia. Analiza, y planifica estratégica y partici-
pativamente de continuo.
 Articula con actores significativos de la región y avanza para incidir políticamente en la región.
 Dirigentes de las organizaciones y municipios en procesos continuos de formación
 Dos municipios de la región: Aristóbulo del Valle y Guaraní solicitan incorporación a la Unión
 El Programa Acciones Productivas (incluye el Fondo Solidario) está en funcionamiento desde
hace 3 años. Cuatro grupos asociativos funcionando. Más de 50 pequeños productores
 El Programa de Tenencia de Semilla Genuina se integra y refuerza el trabajo realizado en la
región por movimientos agrarios históricos, con incidencia en las políticas de gobiernos locales
El debate actual de la Unión: las posibilidades de incidencia política y las acciones de los empren-
dimientos productivos asociativos con enfoque de economía social, como alternativa de inclusión
ante el sistema socio político económico actual 

Resumen de los Paneles 87

 _ autora Jessica Malegarie
_ título Educación y diversidad ¿Qué hace la escuela para promover la integración social?

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Instituto Gino Germani, Universidad de Buenos Aires

 La presente ponencia propone problematizar el concepto de diversidad educativa, particu-

larmente respecto a la forma en que los docentes abordan la diversidad en el aula y cómo sus
estrategias impactan en la subjetividad de los alumnos y en su rendimiento escolar. La pregunta
que guía la investigación en la cual se inserta esta ponencia es ¿cómo afecta la diversidad a los
docentes y alumnos en el proceso educativo? De ella se desprenden tres grupos de preguntas,
uno relacionado a cómo las prácticas docentes frente a la diversidad impulsan u obstaculizan
la integración social, un segundo grupo que indaga sobre los efectos de esas prácticas en la sub-
jetividad de los alumnos y por último un grupo de preguntas que busca conocer en qué medida
las estrategias desarrolladas por los docentes para abordar a la diversidad impactan en el ren-
dimiento educativo.

La investigación busca repensar la relación de encuentro y conflicto que se genera al interior del
aula entre el docente y el alumnado. Es decir, intenta caracterizar el fenómeno de la diversidad
educativa e identificar las estrategias de los docentes para incluir a los alumnos, y si éstas son
iguales o diferentes de acuerdo a cómo perciben los maestros esa diversidad.

Considerando que la investigación se encuentra en la fase inicial el propósito de la ponencia

es iniciar la discusión sobre qué se entiende por diversidad educativa (asumiendo a priori dos
dimensiones de la misma: la diversidad ligada a las condiciones de pobreza y la que proven-
ga de la percepción sobre las características étnicas del alumnado) y debatir sobre el grado de
integración social, o por el contrario de discriminación y prejuicio, que puede desprenderse de
las acciones de los docentes frente a la diversidad. Por ello el tenor de la misma será teórico,
complementando las referencias bibliográficas con información obtenida a partir de entrevistas
a informantes claves.

Una duda que asalta el proceso de construcción del concepto de diversidad es hasta qué punto
éste se emparenta o no al de diferencia y en qué medida se acerca o aleja al de desigualdad. En
referencia a las estrategias de los docentes interesa saber si estas promueven la integración o
se asientan en procesos de discriminación. La ponencia trabajará entonces sobre estos dos ejes
conceptuales 

88 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores M. Blanco, M.I. Martelli, V.A.Cristiani, M.S.Segretin, B.L.Vuelta, S.J.Lipina y J.A. Colombo
_ título Implementación de programas de estimulación cognitiva grupal en ámbitos de inclusión social

_ eje temático Salud

_ institución Unidad de Neurobiología Aplicada, CEMIC

 En estudios previos con niños de edad preescolar, se analizó el impacto de la pertenencia

a hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI, criterio de pobreza), sobre operaciones
mentales básicas asociadas a la activación de diferentes redes de la corteza cerebral (atención,
control de impulsos y representaciones, memoria de trabajo, flexibilidad cognitiva y planificación),
necesarias para la adquisición temprana de aprendizajes escolares. Los resultados mostraron
que la condición NBI afecta negativamente a estas competencias cognitivas. A partir de ello se
diseñó e implementó un programa de estimulación cognitiva individual (1 operador por niño),
que resultó eficaz para optimizar el desempeño de niños de 3 a 6 años de hogares NBI (Programa
de Intervención Escolar, II Congreso AAPS).

En base a esta experiencia, se diseñó y ejecutó en forma piloto, un programa de estimulación del
mismo tipo de competencias cognitivas con modalidad grupal (1 operador cada 15/20 niños).
El objetivo fue probar un instrumento de estimulación adaptable a contextos pedagógicos de las
áreas de Educación y Desarrollo Social, con predominio de niños provenientes de hogares NBI,
de manera de dar oportunidades de aprendizaje a mayor cantidad de niños por operador. Para
ello, se comparó la participación de niños sanos de hogares NBI (N=180, 3 a 5 años) de Burzaco,
Claypole y ciudad de Salta, en dos modalidades de estimulación (individual y grupal). El proce-
so de estimulación consistió en la presentación a cada niño o grupo, de una serie de ejercicios
con demandas cognitivas de dificultad creciente, y la consolidación de pautas de socialización
básicas (normas de trabajo grupal). Una vez establecido su nivel basal de desempeño cognitivo,
se asignaron los niños en forma aleatoria a cada modalidad de estimulación. Después de 16
semanas se los reevaluó para medición de impacto. Los niños estimulados en ambas modalidades,
mejoraron significativamente respecto a las condiciones basales en planificación (GLM Medidas
Repetidas, p<0.05) y atención (p<0.001), indicando que la modalidad grupal fue igualmente
eficaz que la individual.

Estos resultados muestran que los procesos cognitivos básicos de atención y planificación pueden
ser modificados con intervenciones específicas; y que la modalidad grupal de estimulación imple-
mentada constituye una alternativa eficaz a ser considerada en el diseño de propuestas públicas.
En este sentido, se presentarán detalles de la implementación práctica (aportes y dificultades)
de tal modalidad 

Resumen de los Paneles 89

 _ autor Carlos Martinez
_ título Alternativas para ampliar la base de seguridad social para la población adulta mayor

_ eje temático: La crisis de la Seguridad Social y la discriminación en el Trabajo.

_ institución Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Argentina, Maestría en diseño y gestión de políticas y programas
sociales

 El presente trabajo se propone exponer y analizar distintas alternativas para ampliar la base
de la seguridad social para la población adulta mayor. Se contemplan entre ellas tres opciones
claramente diferenciadas: La instauración de un beneficio universal para las personas mayores a
determinado umbral de edad. La ampliación de la cobertura efectiva de las pensiones no contribu-
tivas y beneficios similares destinados a la población referida carente de jubilación o pensión. Y la
reforma de las condiciones de acceso al régimen previsional de forma tal de facilitarlo a aquellas
personas que no cumplen acabadamente con las condiciones requeridas por el mismo.

Se analizan entonces diferentes dimensiones vinculadas a cada opción revistada. Dichas dimen-
siones incluyen los enfoques teóricos a favor y en contra de cada una de ellas, los distintos desafíos
institucionales vinculados con su implementación, las condiciones de efectivo acceso y el finan-
ciamiento de las prestaciones. Sin tener la falsa pretensión de querer encontrar una solución de
una vez y para siempre a esta ni a ninguna otra cuestión social, se esbozan algunas proyecciones
de largo plazo que buscan explorar las condiciones de sustentabilidad de cada opción en un
horizonte temporal más prolongado.

Buscando prever algunos de los efectos de la aplicación de las opciones en danza se pretende
estimar el impacto distributivo que cada una conllevaría, poniendo especial énfasis en los resul-
tados diferenciales por género, tanto en lo que respecta a lo meramente económico como a las
diferentes concepciones subyacentes acerca del rol de la mujer y el tipo de ciudadanía al que partir
de allí accede. Del mismo modo se revisan muy someramente las pretendidas distorsiones en
los incentivos y el comportamiento de las personas en cada caso, haciendo hincapié en aquellos
vinculados con el trabajo en general y con el esfuerzo contributivo en particular.

Por último, y sobre la base del análisis precedentemente desarrollado, se considera la factibilidad
de cada opción por separado y de distintos esquemas que combinan varias de las alternativas
presentadas. También se vinculan los desarrollos realizados con las cristalizaciones que han
alcanzado los esfuerzos instituciónales en la materia. De este modo se proyectan nuevos escena-
rios, uno sobre la base de las tendencias actuales y otro acorde a las directrices que de acuerdo
a la opinión del autor deberían guiar una reforma a los esquemas de protección que garantice a
todos los adultos mayores de la Argentina el acceso a un nivel de vida digno 

90 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Griselda Meng y Cristina Rastelli
_ título Impacto de las políticas sociales en el bienestar de los hogares

_ eje temático Inclusión de actores desde los comportamientos y prácticas

_ institución Universidad Nacional de General Sarmiento

 El presente trabajo forma parte del proyecto de investigación: “Inestabilidad, desempleo y

precarización laboral: características y efectos sobre el bienestar de los hogares”, que se lleva a
cabo en la Universidad Nacional de General Sarmiento y cuyo director es el Dr. Luis Beccaria,
investigador –docente de dicha institución.

El empeoramiento de las condiciones laborales globales, en especial, de las que enfrentan la cre-
ciente proporción de hogares que obtienen ingresos reducidos y muy fluctuantes, es que produce
en ellos un alto grado de incertidumbre así como los expone a situaciones de alta vulnerabilidad
social. Los hogares experimentan importantes modificaciones en sus condiciones de vida, con sus
consecuencias en los niveles de bienestar. Tales situaciones enfrentan a los hogares a readecuar sus
comportamientos y estrategias; lo cual implica cambios tanto en el nivel de la organización familiar
y relaciones familiares como en los marcos relacionales y redes de intercambio involucrados en
la generación de estrategias familiares y sociales que los hogares desarrollan para alcanzar su
inclusión. De allí que pueda plantearse la emergencia de nuevas pautas de integración y exclusión
social que marcarían rupturas con procesos históricos, las cuales es necesario explorar. Para
atender en parte a esta situación las políticas sociales focalizadas, y los programas de asistencia
‘específicos’ fueron crecientemente, la respuesta gubernamental al aumento de la pobreza y de
sectores socialmente ‘desprotegidos’. De esta manera, un creciente números de hogares accede
a recursos indispensables para su reproducción los que se tornan sumamente importantes en las
estrategias de supervivencia de los hogares.

El objetivo de este trabajo es identificar y analizar los comportamientos y estrategias que los
hogares desarrollan ante la inestabilidad y la desocupación, en particular, los relacionados con
las formas que asumen las demandas al Estado en materia de políticas sociales. Específicamente
nos concentraremos en la demanda y percepción de programas.

El estudio se realizó en tres aglomerados urbanos de diferentes conformaciones y orígenes de

urbanización ubicados en el conurbano bonaerense: un barrio de origen obrero, otro de estrato
socio-económico medio y un asentamiento popular cuya conformación data de la década de los
’90. Estos barrios fueron seleccionados teniendo en cuenta grupos de hogares que presenten
características diferentes –en cuanto a la inestabilidad laboral, la desocupación y la precariedad-
para establecer los efectos más significativos de estos fenómenos al interior de los hogares, a la
vez que identificar y describir los comportamientos y estrategias que ellos desarrollan para hacer
frente y compensar las dificultades de ingresos. El análisis se realizó en base a 59 entrevistas en
profundidad realizadas en hogares durante el año 2005 

Resumen de los Paneles 91

 _ autora María Carolina Merli
_ título El rol de los actores sociales en la construcción del espacio público recreativo

_ eje temático Inclusión de actores desde los comportamientos y prácticas

_ institución Universidad Nacional del Comahue

 Como resultado de los trabajos “La participación de los actores sociales en el proceso de cons-
trucción del espacio público recreativo1” “La recreación, un derecho para el desarrollo humano2”
se profundizó en el análisis de los actores sociales, las distintas modalidades de participación y
los intereses que intervienen en la gestión del espacio público a través del estudio de los casos
antagónicos “Paseo de la Costa” y “Barrio Hibepa” en la ciudad de Neuquén.

Los objetivos del trabajo fueron: caracterizar distintos actores y su incidencia en la construcción
de un espacio público recreativo, identificar los intereses de cada grupo de actores, identificar
las políticas orientadas al espacio público recreativos, examinar el grado de participación de los
actores en el proceso.

Este estudio se realizó desde una aproximación metodológica cualitativa, utilizando como ins-
trumentos la entrevista en profundidad a informantes clave y el análisis de documentos.

Entre los principales hallazgos de este estudio se destaca que:

 Los actores locales que se manifiestan en el estudio son actores políticos, actores económicos,
actores sociales y actores técnicos, cada uno de ellos responde a distintos intereses.
 Los actores políticos son los que tienen mayor preponderancia en la toma de decisiones.
 Los intereses de los actores políticos solapan el interés económico del proyecto, en favor de los
actores de lógica económica, siendo los actores técnicos quienes legitiman este proceso desde
la lógica del saber.
 Escasa o nula participación de los actores de lógica social y marcada verticalidad en las deci-
siones por parte de los actores políticos.
 La política en relación al espacio urbano propicia el avance del uso privado sobre el uso
público.
 Como conclusiones de este trabajo se observa la manifestación de estrategias conjuntas en la
construcción del espacio recreativo, esto se manifiesta principalmente entre los actores de lógica
económica.

Los intereses de los actores sociales son tomados como instrumentos del discurso político para
legitimar el avance del espacio privado sobre el uso público. Por otro lado se promueven instancias
de participación no decisorias, para lograr la aprobación de los actores sociales, es por ello que
la participación, como una herramienta de distribución de poder, es utilizada como herramienta
del discurso político pero no es utilizada como tal en la práctica política 

1. Merli Carolina (2004) Tesis de grado para acceder al título de Licenciatura en Turismo Universidad Nacional del Comahue.

2. Suarez Silvana, Olivares Gladys (2006) Proyecto de extensión Facultad de Turismo Universidad Nacional del Comahue.

92 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Graciela Mingo, César Sione y Otros
_ título Evaluación, significación e inclusión en un programa social alimentario

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Facultad de Trabajo Social, Universidad Nacional de Entre Ríos

 Este trabajo se encuadra en un proyecto de investigación1 donde profundizamos en las miradas y

testimonios de los beneficiarios e intermediarios del Programa Alimentario Familiar y efectuamos
una evaluación de su implementación, para luego proponer indicadores sociales no convencionales
de evaluación, contemplando las necesidades y posibilidades de los propios beneficiarios.

El PAF es un programa nacional implementado a nivel local-municipal donde prima la evaluación

y su acento está en la fase de implementación2.
Entendemos a la evaluación como un instrumento social que, mediante la construcción de indi-
cadores válidos y pertinentes, transforma la información en nuevos conocimientos, constituyén-
dose en una herramienta para la acción y la gestión, perfeccionando programas y mejorando la
situación de los grupos de pobreza, con énfasis en la inclusión social.

Objetivos
a) Dar cuenta de la significación otorgada por los propios actores, al “ser beneficiario”, en su vida
cotidiana, como asimismo de los criterios con que utilizan el beneficio. b) Identificar el papel
de los diferentes intermediarios. c) Definir un dispositivo diagnóstico multidimensional como
instrumento de exploración y monitoreo de acciones, mediante indicadores sensibles en relación
a las necesidades alimentarias de los beneficiarios y su articulación con otros programas.En el
trabajo de campo se analizó la narrativa de los beneficiarios desde entrevistas semi-estructu-
radas, donde los testimonios expresan las vivencias de los protagonistas, a partir de preguntas
disparadoras. También se acordaron entrevistas pautadas con los intermediarios. La perspectiva
procedimental es la del modo analítico3, pues se analizan las construcciones que los entrevistados
hacen de los temas, identificando las categorías que se organizan en los relatos, y sus opuestos.
Se proponen desde un enfoque multidimensional los indicadores de evaluación e identificación
de la pobreza, valorando los vigentes pero construyendo otros no convencionales, por considerar
a los indicadores tradicionales como no exhaustivos.

Resultados/Conclusiones
Lógicas de consumo constreñidas; Identidad de “cliente” reforzada en el “me dan”, identidad de
“sujeto de derecho” débil al concebir como derecho “estar empadronado”. Actitud pasiva frente
al “recibir”, pero instrumentando diversas estrategias en el acto de comprar. Perfil de los entre-
vistados conformado en su mayoría por beneficiarios que reciben otros planes y en muchos casos
trabajan Los intermediarios, (principalmente pequeños almaceneros) reivindican al PAF como un
impulsor del “compre local”. Presentación de un dispositivo diagnóstico multidimensional como
propuesta flexible y abierta, donde la inclusión social es un indicador relevante 

1. Proyecto de Investigación La evaluación de los Programas Sociales Alimentarios. El caso Paraná. Facultad

de Trabajo Social. UNER. Paraná, 2003/2006.

2. SUBIRATS, Joan. Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid, 1989.

3. Demazière y Duhar.

Resumen de los Paneles 93

 _ autores Pablo Molina Derteano y Luciana Fraguglia
_ título Evaluación instituciónal de políticas públicas orientada a jóvenes. Un estudio de caso

_ eje temático Infancia, juventud e inclusión

_ institución Instituto de Investigaciones Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

 El presente trabajo indaga acerca de las lógicas administrativas y la racionalidad de los actores
burocráticos en el marco de la aplicación de una política pública en un municipio del conurbano
bonaerense.

A lo largo de este trabajo, nos planteamos tres dimensiones de análisis: una primera que tiene que
ver con las lógicas discursivas del New Management de lo Público y los planteos de eficiencia y
accountability. Una segunda referirá a la construcción de redes de políticas públicas, planteando
no sólo su funcionamiento (cómo es común en estos enfoques) sino las formas de su constitución.
La tercera actuará a nivel más micro y referirá a la racionalidad de los actores en el marco de un
campo social en constitución. Las conclusiones, referirán a las indudables consecuencias que
tienen estas dinámicas en el diseño, articulación y ejecución de políticas públicas 

94 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Pilar Monreal Requena, Juan Javier Borges, Francisco Crespo y Sonia Dorado
_ título Participación ciudadana, políticas de realojo y equipamientos sociales: La visión de los
vecinos de un barrio pobre de Madrid

_ eje temático Hábitat e inclusión

_ institución Departamento de Antropología Social, Universidad Autónoma de Madrid (España)

 En función de estudio de caso de Orcasur (barrio de sureste madrileño, cuyos índices econó-
micos y sociales lo señalan como el más pobre del municipio de Madrid) tratamos de reflexionar
sobre las causas por las que los vecinos de este barrio no utilizan ni participan en la gran cantidad
de equipamientos y servicios que posee, que son utilizados por otros grupos sociales exógenos
al mismo.

La especificidad del barrio de Orcasur reside en su origen como producto de las políticas de realojo
de vivienda de los años 80, bajo la primera administración socialista. Este realojo, mediante el
cual fue reconstruido totalmente el barrio por el Instituto de Vivienda Madrileño y equipado
con todos sus servicios, fue el resultado de las luchas llevadas a cabo por un fuerte movimiento
ciudadano que reivindicaron viviendas dignas para todos sus habitantes y los servicios adecuados
para un barrio poblado por inmigrantes rurales, llegados a la capital para se la fuerza de trabajo
del desarrollo industrial y urbano de Madrid en la década de los 50. El éxito de estas luchas, a
partir de las cuales se construyeron 2184 viviendas entre 1983 y 1986, es actualmente fuente de
identidad, orgullo y sentido de pertenencia. Pero, a la vez que se realojaban en unas viviendas
más dignas, estallaba la crisis económica, los procesos de desindustrialización madrileños y el
aumento del paro que castigó especialmente a esta clase trabajadora.

La tesis que vamos a mantener en esta ponencia es que el realojo de esta población, planificado
para ser un mecanismo de inclusión de una población altamente vulnerable por el estado de sus
viviendas, no tuvo éxito por dos motivos: por lo que supuso el aumento del desempleo entre sus
habitantes y porque su lógica no era la inclusión, sino la especulación urbana. Así, la mayoría
de los equipamientos ubicados en el barrio siguen la lógica de las necesidades de unas clases
medias estables, no la del subempleo, el desempleo y la precariedad laboral de la mayoría de los
habitantes del barrio.

Hemos seguido una metodología etnográfica, consistente en observación participante durante más
de dos años, así como biografías realizadas a residentes, entrevistas en profundidad a vecinos,
líderes del barrio, responsables políticos y de los servicios sociales, dirigentes y responsables de
asociaciones barriales, etc. 

Resumen de los Paneles 95

 _ autoras Gloria Moog, Vitória Vellozo y Beatriz Azeredo
_ título Unidos para la cura – Una iniciativa de responsabilidad compartida e intersectorial

_ eje temático Inclusión social, Participación y Sociedad Civil

_ institución Instituto Desiderata

 Instituto Desiderata, institución del sector social fundada en 2003, se dedica a mejorar las
condiciones de tratamiento y cura de cáncer infantil en Río de Janeiro, Brasil. Los índices de cura
de cáncer infantil son de aproximadamente 80%, desde que la enfermedad sea diagnosticada
precozmente y el tratamiento iniciado de inmediato. En Río de Janeiro, cerca del 50% de los
pacientes llegan a los centros de tratamiento con la enfermedad en estado avanzado y con pocas
chances de cura. Esto se debe a la fragilidad del sistema de salud pública, falta de equipamientos
en hospitales pediátricos para realizar el diagnóstico de cáncer infantil y escasa capacitación de
sus pediatras para detectar los principales señales y síntomas de la enfermedad.

La iniciativa Unidos para la Cura procura promover el diagnóstico precoz de cáncer infantil
actuando simultáneamente en tres campos que, de forma complementar, podrán eliminar las
consecuencias dramáticas del retraso en el tratamiento de esta enfermedad en Río de Janeiro:
regularización – organización del sistema de referencia para encaminar casos con sospecha de
cáncer; polos de diagnóstico – equipar hospitales para que se transformen en referencia para el
diagnóstico de la enfermedad; educación permanente – instituir cursos regulares para pediatras
capacitándolos para sospechar/detectar casos incipientes de cáncer infantil-juvenil. La meto-
dología para definir e implementar esta iniciativa utiliza una serie de procesos que permiten la
construcción del compromiso de participación y responsabilidad compartida de todas las ins-
tituciónes involucradas en el flujo de atención – desde los gestores del SUS – Sistema Único de
Salud en las tres esferas de gobierno, pasando por los centros especializados de tratamiento, los
principales servicios de pediatría y, también, por las organizaciones de la sociedad civil compro-
metidas con esta causa.

El objetivo de este informe es relatar esta experiencia, destacando las principales dificultades y
los primeros resultados del proceso de construcción de un trabajo integrado que es estimulado
por la sociedad civil y legitimado por los actores gubernamentales responsables por asegurar el
derecho constitucional de acceso a la salud. Es nuestra expectativa que esta experiencia de trabajo
en red, que articula verticalmente los distintos niveles de atención a la salud y, horizontalmente,
los diversos actores sociales comprometidos con la promoción del bien público, se multiplique.
Entendemos que, en virtud de su complejidad y magnitud, el desafío de asegurar la inclusión
social en países en desarrollo debe ser tratado dentro de una perspectiva de responsabilidad
compartida y acciones integradas 

96 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Haydee Mumenthaler y María Teresa Lopez
_ título Proyecto Marados

_ eje temático Inclusión de actores desde los comportamientos y prácticas

_ institución Association Buenos Aires

 El barrio “Nuevo Golf”, ubicado en la periferia de Mar del Plata y habitado por familias de bajos
recursos, con viviendas precarias y sin servicios públicos, se caracteriza por no tener sentimiento
de pertenencia ni identidad y donde no existe organización barrial alguna.

Nuestra relación con el barrio comenzó a través del único comedor existente. Esbozamos entonces
un proyecto puntual cuyo objetivo principal apuntaba a facilitar la inserción de los adolescentes en
la sociedad, desde un aspecto social (alejarlos de la marginalidad) y económico (ayuda financiera
al hogar).

Siendo la participación ciudadana un factor clave, la primera estrategia fue involucrar actores
del barrio y trabajar en red junto a actores externos en la búsqueda de un hilo conductor que nos
permitiera avanzar en objetivos previamente fijados.

Es así como, en respuesta a la demanda de los habitantes del barrio las primeras acciones estu-
vieron dirigidas a la creación de una plaza para los niños y adolescentes, idea que moviliza hoy a
parte de los habitantes del mismo, ante la falta de un espacio común de recreación.

Articulando con el Servicio Social de la Escuela donde concurren los adolescentes del barrio, se
pusieron en funcionamiento en el Comedor, talleres de redes y artesanías (tejido de redes para
deportes en la plaza), cuyos propósitos eran coincidentes en la concreción de nuestros objeti-
vos. Se logro así fomentar la relación escuela/barrio e introducir nociones sobre ciudadanía,
participación y autonomía. Así mismo, trabajamos junto a los docentes del Centro Municipal de
Formación Profesional quienes fabricarán con los alumnos del Centro los arcos de fútbol para
la futura plaza.

La suma de actividades colectivas y el grado de compromiso, dieron su fruto en el involucramiento

de la Municipalidad en la preparación del espacio de la plaza y en un principio de cohesión barrial
con la creación de una Sociedad de Fomento.

Participaron también en el proyecto un grupo de alumnos de un colegio Suizo, quienes compartie-

ron momentos y tareas comunitarias, fabricación de redes para la plaza, pintura del comedor.

A partir de estas acciones en común, hoy existe entre los jóvenes un nuevo sentimiento de perte-
nencia, que abre las puertas a la puesta en marcha en un futuro próximo de un microemprendi-
miento a partir del taller de artesanías.

Finalmente, el proyecto “Marados” se ha convertido en uno de los disparadores principales en

la construcción de puentes durables entre los jóvenes del barrio y los diferentes actores impli-
cados 

Resumen de los Paneles 97

 _ autores Juan Pablo Nicolini y Pablo Fajgelbaum
_ título Determinantes del rendimiento académico de los estudiantes de la Universidad Torcuato Di Tella: Efecto de un
programa de becas

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Universidad Torcuato DiTella

 El objetivo de esta investigación es evaluar empíricamente los determinantes del rendimiento

académico de los estudiantes de la universidad Torcuato DiTella. Hacemos especial énfasis en
el programa de becas implementado en la universidad desde 1992, junto con un programa de
préstamos de honor (préstamos a tasa cero no colateralizados cuya devolución comienza un año
después de la graduación) que opera desde 2001. Gracias a estos programas, durante los últimos
13 años más de 500 estudiantes -18% del total- con recursos económicos medios y bajos pudieron
acceder a la universidad, con becas y préstamos por un promedio de 50% del costo anual. Entre
los estudiantes admitidos en la universidad, las becas no se asignan por un criterio de excelencia
académica sino estrictamente de necesidad económica. Sin embargo, el rendimiento académico
de la población de alumnos becados fue más elevado (con un promedio académico al finalizar la
carrera un 15% superior) y menos volátil que el de la población de no becados.

Para apreciar los determinantes del mejor rendimiento académico de los estudiantes becados,
primero investigamos si indicadores previos de desempeño académico dan cuenta del rendi-
miento en el ámbito universitario. Como indicadores de la formación y aptitud del estudiante
utilizamos el promedio general en el colegio secundario, ponderado por el nivel académico del
colegio secundario de origen (capturado por el rendimiento del colegio secundario de origen en
exámenes administrados por el Ministerio de Educación). Ambas variables resultan relevantes
para explicar el rendimiento en la universidad. También incluimos los resultados en los exáme-
nes de admisión a la universidad, encontrando que los mismos son significativos y por lo tanto
indican características de los estudiantes que no están aproximadas por su rendimiento en el
ámbito secundario y que sin embargo ayudan a explicar su desempeño en la universidad. Simul-
táneamente analizamos el impacto de otras variables sobre el rendimiento universitario: sexo
del estudiante, origen geográfico, edad y año de ingreso a la universidad, y características del
colegio secundario de origen (público/privado, técnico/no técnico).

Controlando por el impacto de todas estas variables, encontramos que las becas no son significa-
tivas para explicar un mejor rendimiento de los estudiantes. Esto implica que becas y préstamos
no generan intrínsecamente un incentivo adicional para mantener un mejor promedio. Becas y
préstamos, más bien, facilitaron los estudios de alumnos con recursos económicos medios y bajos
y aptitud académica relativamente mayor que el resto de los estudiantes admitidos 

98 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Germán Nieto Danza, Laura Lopez Andrada, Mauricio Rodríguez y Martín Soto
_ título Desarrollo local, proyectos productivos y habilidades sociales. Comunicación del estudio de un caso: El plan de
actividades del Plan Familias del Departamento de Guaymayén, Provincia de Mendoza

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas

_ institución Centros de Investigaciones Aplicadas al Trabajo

 Esta comunicación trata sobre la importancia de las habilidades sociales en tanto punto de
partida para la inclusión social y para la formulación de proyectos productivos en el marco del
desarrollo local. Se analiza y se evalúa mediante distintos instrumentos una experiencia de trabajo
durante el año 2005 con los beneficiarios y en la mesa de Gestión Asociada, del componente Ges-
tión Asociada del Plan Familias del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en el Municipio
Guaymallén, en la Provincia de Mendoza 

Resumen de los Paneles 99

 _ autora Nancy L. Olivera
_ título Programas de Ingresos: una mirada a la inclusión social

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Secretaría de Desarrollo Social - Municipalidad de La Matanza

 Durante los últimos años se empiezan a desarrollar en la Argentina algunos programas que
tienen un ingreso dinerario, tales como el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y Plan Familias
por la Inclusión Social. En nuestro distrito en particular se ha desarrollado un Programa Municipal
de Ayuda Financiera a Familias (PAFID) que tienen integrantes con problemas de desnutrición y
que no reciben otros programas de ingreso.

Para todos estos casos pretendemos analizar si es a partir de un ingreso dinerario que se vivencia
subjetivamente la inclusión social, si ser receptor de un programa dinerario ha generado cambios
en las prácticas de los actores sociales y mecanismos que permitan su inclusión o bien que sigue
siendo el trabajo el mecanismo integrador por excelencia y su no acceso determina exclusión o
marginalidad.

En tal sentido, hemos iniciado un proceso de investigación que apunta a abrir estos interrogantes,
tratando de indagar en la subjetividad de los receptores de los programas de ingreso.

Pretendemos en esta oportunidad presentar algunas conclusiones que en esta primera etapa se
refieren a mujeres receptoras de los programas Familias por la Inclusión Social y el Programa
PAFID, o sea una mirada de género para analizar este tipo de modelo de políticas públicas.

Creemos que esta polémica instalada con fuerza en Europa sobre el éxito o el fracaso de los pro-
gramas de ingreso, más allá de los obvias diferencias del entorno socio-económico, nos permite
tensionar acerca de cual debe ser nuestro camino hacia la inclusión o hacia los nuevos sistemas
de protección social 

100 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Marta Panaia
_ título Algunos aportes al estudio del concepto de riesgo aplicado al sector informal: Problemas
conceptuales y mediciones

_ eje temático Políticas sociales y Trabajo. Entre la precariedad y la alternativa

_ institución Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Buenos Aires

 Este trabajo reúne una serie de reflexiones surgidas de los estudios realizados en diferentes
grupos del sector informal, en situaciones de accidentes y enfermedades del trabajo. Son pocos los
trabajos existentes sobre los accidentes de trabajo en sectores de la economía donde predomina
el trabajo sin aportes y donde no se cumplen casi ninguno de los requisitos legales necesarios
para el reconocimiento de los accidentes como accidentes de trabajo.

Se analiza el estado del debate sociológico sobre el tema, las principales corrientes de estudio,
los orígenes del concepto, sus derivaciones teóricas y sus vinculaciones con el concepto de res-
ponsabilidad y de seguridad y los resultados obtenidos en los grupos estudiados: trabajadores
de la construcción, rurales, migrantes, cartoneros, chicos que trabajan en situación de calle,
trabajadores en empresas recuperadas.

Se discuten las evaluaciones existentes, y las formas de acceso a la construcción de los datos, así
como los condicionantes que estos producen en los resultados obtenidos, así como las posibilidades
de inferencia de estos instrumentos en el sector informal, las transformaciones necesarias y la
construcción de instrumentos complementarios, a partir de los datos recogidos en las guardias
de urgencia hospitalarios.

Los accidentes laborales son aquellos que el trabajador sufre en ocasión o como consecuencia del
trabajo, al ir y al volver del trabajo y durante el tiempo y lugar del trabajo, según la definición
de la Ley de Riesgos de Trabajo, sancionada en 1995 y recién a partir de ese momento existen
relevamientos estadísticos sistemáticos sobre estos accidentes.

Garantizar cierta homogeneidad en los datos estadísticos de los accidentes de trabajo, por ejem-
plo, para distintos países es algo bastante difícil ya que su recolección depende de la definición
jurídica que se tenga de ellos. Aún los países que tienen buenas estadísticas y las recogen siste-
máticamente desde hace muchos años, no son siempre comparables en su siniestralidad porque
parten de definiciones que no son homogéneas.

También puede ser distinto el sistema de Seguridad Social, la población cubierta por el sistema
y el procedimiento administrativo de notificación del accidente que sesga los datos sobre sinies-
tralidad y los tiempos en que son recogidos los datos alterando fuertemente la comparabilidad
entre países 

Resumen de los Paneles 101

 _ autora Graciela Parma
_ título Presentación del Programa Aprendizaje en la Acción

_ eje temático Educación para la Inclusión

_ institución Programa Aprendizaje en la Acción – Dirección de Coordinación de Programas - Dirección General de Cultura y Educación de
la Provincia de Buenos Aires

 En momentos en los que el grado de exclusión de amplios sectores de la sociedad es tan alto
como el actual, el Programa “Aprendizaje en la Acción” -de la Dirección de Coordinación de
Programas dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación- se propone promover
el protagonismo social, a favor de un real ejercicio de la ciudadanía, desde una concepción de
sujeto de derecho, con responsabilidad social. Para ello, sostiene acciones educativas destinadas
a fortalecer las capacidades de las familias y comunidades en situación de vulnerabilidad social,
entendiendo que sus miembros son sujetos protagonistas del proceso de construcción social y
no meros objetos de asistencia.

Estas acciones educativas se desarrollan en el ámbito de grupos multifamiliares, coordinados

por personas de los barrios quienes se forman de manera continua para tal fin, como una forma
de generar autonomía. Dichos grupos se constituyen como “grupos de aprendizaje”, cuyos inte-
grantes pueden, desde una mayor conciencia y capacidad crítica, revisar sus pautas y elecciones
personales, familiares y sociales, poniendo particular énfasis en aquellos aspectos que favorecen
el adecuado desarrollo infantil y la organización comunitaria y solidaria en torno a sus necesida-
des e inquietudes. Entre éstas suelen destacarse la violencia, embarazo adolescente, adicciones,
problemas ambientales. También se promueve la generación de proyectos comunitarios.

La propuesta, así definida, tiene consecuencias ineludibles respecto del modelo pedagógico imple-
mentado. El mismo, se basa en la construcción conjunta de nuevos conocimientos, desde una
mirada crítica y en una relación dinámica con la realidad; partiendo de un reconocimiento del
otro con historicidad, experiencia, saberes e inserto en un contexto determinado.

El equipo docente de la Dirección General de Cultura y Educación que participa de este pro-
grama tiene una capacitación continua en torno a la metodología, coordinación grupal y temas
específicos.

Por otro lado, el programa implica una estrategia de seguimiento y sostenimiento de las diferen-
tes instancias, para posibilitar la adecuación de las acciones a las diferentes realidades de cada
lugar y cada grupo. Un equipo de comunicación elabora materiales de difusión y de apoyo para
los distintos espacios de aprendizaje.

El programa se implementa en 230 barrios de 46 municipios de la Provincia de Buenos Aires

(conurbano bonaerense y los municipios más grandes del interior) y cuenta, al día de hoy, con
760 coordinadores barriales en formación, que coordinan grupos de familias, o bien, trabajan
en la convocatoria a sus vecinos para conformar dichos grupos 

102 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Silvana Passeri
_ título Asentamientos rurales, déficit habitacional y políticas públicas de Vivienda

_ eje temático Hábitat e inclusión

_ institución Universidad Nacional de Santiago del Estero

 Dado que las políticas públicas de vivienda se justifican en función del Déficit Habitacional que
presenta cada provincia, y que la implementación de programas de vivienda se encuentra condi-
cionado por las características de la población demandante, interesa en esta ponencia describir en
primer lugar, como se distribuye el déficit habitacional según estratos de población, y en relación
a las áreas geográficas donde se encuentran los hogares en Santiago del Estero.

En segundo lugar, se intenta identificar a partir de la descripción de las localizaciones realizadas

en materia de vivienda por el IPVU en el territorio provincial, los espacios de déficit absoluto y
relativo que no han sido objeto de intervención hasta el presente, y que corresponde especialmente
a la población rural dispersa.

Por último se consideran algunos factores históricos, económicos y socioculturales, que se insi-
núan como condicionantes para la solución del déficit habitacional especialmente en el medio
rural, donde se reproducen condiciones de empobrecimiento y exclusión social estructural, en
amplias zonas de la geografía provincial. Esta situación presenta dificultades tanto para la imple-
mentación, como para la adecuación de programas masivos a las características heterogéneas
de la población en situación deficitaria, obligando a pensar diversas alternativas integrales de
intervención social desde los poderes del Estado 

Resumen de los Paneles 103

 _ autora Laura Perez
_ título Reinserción educativa e inclusión social. Aprendizajes a partir de la experiencia de un programa
destinado a jóvenes con NBI

_ eje temático Infancia, juventud e inclusión

_ institución Programa “Volver a la Escuela”. Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria. Provincia de Santa Fe

 Desde 2004 en las ciudades de Rosario y Santa Fe se viene implementado un programa denomi-
nado Volver a la Escuela, que tiene como objetivo general, re-insertar y contener a 1600 jóvenes
rosarinos y santafesinos de entre 14 y 18 años, desertores de la escolaridad y en situación de
vulnerabilidad social en el sistema educativo, para que finalicen la escolaridad formal mínima
(hasta 7º grado o EGB), y para que aquellos que completaron dicho tramo, puedan continuar
con una capacitación no formal/Formal, para prepararlos mejor en el mundo del trabajo. Los
Objetivos Específicos del mismo son:
 Reintegrar los jóvenes seleccionados en la escuela
 Contener en el sistema escolar a aquellos en situación de vulnerabilidad que no abandonaron
pero están en condiciones sociales, familiares y personales que facilitan su deserción.

Lo específico de este programa es que lo coordina y gestiona la Secretaría de Estado de Promoción

Comunitaria de la Provincia de Santa Fe (SEPC) y un equipo de trabajadoras sociales, realiza el
trabajo territorial con los jóvenes, consistente en acompañar, sostener y apuntalar la reinserción
educativa de los mismos. Después de tres años de implementación, la mirada, los supuestos de la
práctica y las herramientas para operar en la realidad, fueron reviéndose para poder cumplir con
los objetivos que se propone el programa. Podemos decir que “Volver a la escuela”, pionero en su
modo de implementación en la Provincia de Santa Fe, tiene aprendizajes adquiridos que pueden
ser tenidos en cuenta a la hora de planificar programas de reinserción socio-educativa.

Objetivo
El objetivo de este informe de experiencia es dar cuenta de los aprendizajes alcanzados desde la
revisión teórica-práctica del Programa, haciendo hincapié en los actores involucrados en el proceso
de inclusión social, y en los ejes sustantivos que atraviesan la reinserción escolar en jóvenes con
NBI, que viven en contextos de pobreza y marginalidad.

Metodología
Es un informe cualitativo que analiza la experiencia a través de los siguientes ejes: escuela, trabajo
social, familia, trabajo, migraciones, maternidad, adicciones.

Resultados y conclusiones
Cada uno de los ejes que se abordarán darán cuenta de las fortalezas y debilidades del proceso de
inclusión socio-educativa, proponiendo líneas de acción que revean las prácticas y presupuestos
que giran en torno a la misma 

104 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Renata Pesci y Pablo Pérez
_ título Plan de Comunicación para el Seguro de Capacitación y Empleo - SCyE

_ eje temático Comunicación en las políticas públicas

_ institución Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social - MTEySS

 El eje seleccionado para este informe de experiencia es el de Comunicación e Inserción Social,

ya que nuestro tema específico es la implementación del Seguro de Capacitación y Empleo (SCyE)
de la Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación,
para la que fue necesario elaborar y poner en marcha un Plan de Comunicación específico.

El SCyE ofrece a los beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar (PJH) la posibilidad de
integrarse a una política centrada en el mejoramiento de sus calificaciones y actitudes para la
inserción en empleos de calidad. Canalizado a través de una Red de Oficinas de Empleo Municipal
(ROEM), de Instituciones Educativas y de Formación Profesional en todo el territorio argentino,
el SCyE tiene como objetivo fundamental dar respuestas, tanto, a los problemas de empleo de
la población desempleada o con problemas de empleo, así como, a las necesidades de mano de
obra de las empresas.

La articulación entre los sectores empresarios, académicos y de distintos niveles del Estado Nacio-
nal, Provincial y Municipal posibilita las mejores condiciones para garantizar la formación de los
trabajadores desocupados y su posterior incorporación al mercado de trabajo.

Problema
Para lograr la implementación del SCyE en el nivel Nacional -e integrar a los beneficiarios del
Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD) en una política activa de apoyo a la bús-
queda de un empleo adecuado, en la actualización de las competencias laborales y en la inserción
en empleos de calidad- fue necesario diagramar un Plan de Comunicación específico que tuviera
en cuenta la complejidad de la situación y su necesario grado de articulación integral.

Así, se hizo imprescindible planificar una estrategia clara y efectiva para plasmar los conceptos
simbólicos- culturales que iban a acompañar a este proceso de implementación, al tiempo que,
alcanzar una transmisión específica y difusión nítida de sus premisas centrales: se trata de un
esfuerzo del Estado para dar respuesta tanto a las exigencias de nuevos y mejores puestos de
trabajo que reclama la sociedad en su conjunto, como a las necesidades de mano de obra de los
sectores productivos, en un contexto de crecimiento y estabilidad.

Objetivos
 Implementar el SCyE, a partir de la instalación de una Red de Servicios de Empleo en todo
el territorio nacional sustentadas en las Oficinas de Empleo Municipales (coordinadas por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social), que permitirá una atención personalizada y
profesionalizada de los adherentes, con orientación y apoyo necesario para retomar o iniciar sus
proyectos en materia de ocupación.

 Dar a conocer la existencia del SCyE, generar una imagen positiva en la opinión pública en general,
contribuir a las tareas de convocatoria de desocupados y sensibilizar a las empresas y organismos
públicos demandantes de empleo para la contratación de personas provenientes del mismo.

Resumen de los Paneles 105

 Implementar el Plan de Comunicación específico y coherente con los dos objetivos planteados
más arriba, que facilite la instalación de una cultura diferente en términos de aceptación de esta
Política de Empleo Nacional. Es decir, ya no como un programa de contención social sino con el
peso de una institución, que en esta primera instancia, convoca a las personas beneficiarias del
Programa Jefes y Jefas de Hogar, pero que pretende extenderse, a través del SEGURO, a todas
las personas con problemas de trabajo en la argentina.

Metodología
La estrategia planteada es segmentada por públicos: por un lado, con comunicaciones diferen-
ciadas hacia los sectores de empleadores públicos y privados e instituciones de formación. Y por
otra, hacia beneficiarios del Programa Jefes de Hogar.

La metodología está organizada en secuencias: una campaña escalonada en etapas y diferenciadas

en el tiempo. La etapa uno está planificada desde abril de 2006 hasta la instalación del Seguro y el
fortalecimiento de Oficinas de Empleo en 150 Municipios (lo que se prevé lograr hacia diciembre
de 2006), focalizada territorialmente en los municipios en los que se implementa el Seguro. La
etapa dos complementará a la primera, colaborando con el sostenimiento de las acciones locales
y acciones de alcance nacional en medios masivos. Esta, implicará un plan de medios con una
extensión de dos a tres semanas aproximadamente.

La estrategia secuenciada, por otra parte, permite llegar al lanzamiento nacional (segunda etapa)
con resultados de gestión, lo que potencialmente fortalecerá la comunicación por tratarse de
hechos ya en desarrollo y no de meros anuncios.

A su vez, se diagramaron varios instrumentos y herramientas de comunicación que sustentan el

fortalecimientote y la implementación de esta política, a saber: reuniones Informativas, folleto
singular para el beneficiario, talleres de sensibilización en los barrios, asesoramiento personal
y folleto en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, Salud y Ambiente - Plan Familias
para el beneficiario.

Esta Campaña de comunicación externa debe complementarse con acciones de comunicación y

acciones institucionales al interior de la red de actores que participan y hacen posible el SCyE.
Básicamente MTEySS en todos sus niveles y dependencias. Gobiernos provinciales, gobiernos
municipales, instituciones de formación de la red pública y privada, red de Oficinas de Empleo.

Hallazgos, resultados y conclusiones: Por sus características de implementación segmentada en

más de dos mil (2.000) Municipios con beneficiarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar, el SEyC
así como su plataforma, la Red de Servicios de Empleo Municipales está en vías de implementa-
ción. Los resultados y avances hasta el momento son parciales, aunque significativos y con gran
impacto en cada una de las regiones que se está desarrollando 

106 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Carolina J. Peterlini
_ título Capital social, Políticas sociales y género. Algunos aportes conceptuales

_ eje temático Inclusión, Políticas Sociales y Capital Social. Una mirada conceptual
_ institución Centro de Estudios de Población - CENEP

 El objetivo de este trabajo es abordar conceptualmente la relación que existe entre el capital
social, las políticas sociales y la perspectiva de género. Asimismo, se analizarán datos secunda-
rios para evaluar la participación de hombres y mujeres en redes de ayuda y trabajo voluntario
(entendiendo que estas variables forman parte de la definición más amplia de capital social).

Son múltiples y diversas las definiciones que circulan en torno al capital social y muchas las difi-
cultades en precisar su especificidad respecto a conceptos similares en la literatura analizada.
A nuestro entender, debe ser considerado como un atributo de los individuos: el agregado de los
recursos que se vinculan con la posesión de redes duraderas de relaciones de conocimiento o reco-
nocimiento mutuo (definición de Pierre Bourdieu) basadas en la reciprocidad y la confianza.

Respecto al capital social y las políticas sociales son diversos los problemas que se presentan.
Algunos estudios afirman (no se encontraron análisis empíricos al respecto) que el capital social
de “unión” contribuye a la sobrevivencia, y permitiría un alivio de la pobreza. En cambio, tanto
el capital social de “puente” como el de “escalera” facilitarían la superación de la pobreza dado
que permiten acceder a recursos que existen fuera de la comunidad local, recursos de otro tipo y
potencialmente de otro nivel. Por otra parte, el clientelismo puede ser un obstáculo para el desa-
rrollo de capacidades de autogestión de los beneficiarios, aunque también puede ser considerado
una forma asimétrica y vertical de capital social individual. Por último, se debe tener en cuenta
la posible pérdida o erosión de capital social que puede generar un proceso de focalización en
el que se discrimina al interior de las comunidades entre beneficiarios y no beneficiarios según
criterios técnicos.

Es llamativa la escasez tanto de conceptualizaciones como de estudios empíricos sobre capital

social que aborden las diferencias de género. Los diversos autores analizados señalan que es
casi nula la presencia de esta problematización en los programas sociales evaluados en América
Latina. Por otra parte, existiría una tendencia a que las políticas sociales descansen sobre el
trabajo voluntario de las mujeres, asumiendo que ellas están dispuestas a servir a sus familias y
comunidades a través de su trabajo reproductivo y a mantener las redes sociales que dan lugar
al capital social.

En este trabajo se exponen los resultados de una extensa revisión y análisis de bibliografía reali-
zada en torno a los temas antes mencionados1, así como algunas aproximaciones empíricas a la
relación entre estas dimensiones. Para esto último se analizaron datos (no explorados hasta el
momento) provenientes de la Encuesta de Condiciones de Vida (SIEMPRO) del año 2001 

1. Trabajo realizado como parte de la construcción del marco conceptual y analítico para la elaboración de mi Tesis de Maestría (FLACSO).

Resumen de los Paneles 107

 _ autoras Mariana Pfeifer y Josiane Bortoluzzi
_ título Geracao de renda no municipio de Chapecó: As experiencias asociativas de trabalho

_ eje temático Empleo e inclusión social

_ institución Acadêmica do Programa de Pós-graduação Mestrado em Serviço Social – Universidade Federal de Santa Catarina e Professora
da Universidade Federal do Paraná. Mestre em Serviço Social pela Universidade Federal de Santa/ Brasil / Santa Catarina /
Florianópolis

 No âmbito mundial, a partir dos anos de 1970, os paises pautados no Estado Neoliberal desenvol-
vem suas políticas de emprego e renda engajadas a lógica de submeter os trabalhadores à demanda
por emprego, e mais recentemente ao auto-emprego. No Brasil, a política pública de trabalho nos
anos de 1988 assume novas características, com a Lei nº 7.998 de 11/11/1990 da Constituição da
República Federativa do Brasil. O Programa de Desenvolvimento Econômico Nacional cria, em
1990, o Programa de Geração de Emprego e Renda (PROGER) envolvendo atividades ligadas à
formação, qualificação e requalificação profissional, a intermediação de mão-de-obra e a recolo-
cação no mercado de trabalho. A partir do ano 1993 se expande a programas de geração de renda,
direcionando a assistência social um tratamento entrelaçado com outras políticas públicas sob
a lógica de programas multisetoriais de enfrentamento a pobreza e a inclusão social. O modelo
político vigente no país desde 1990 foi reiterado pelo atual governo federal - gestão do Partido dos
Trabalhadores (2002 – 2006). Em 2003 a política de trabalho deixa de ser unicamente interligada
as políticas de caráter assistencial e passa a ser adotada como política de trabalho, realocando
a questão social no mundo do trabalho e na sociedade de consumo. O Ministério do Trabalho e
Emprego, por meio da Secretaria Nacional de Economia Solidária, organiza a atual política de
trabalho com o objetivo de promover o fortalecimento e a divulgação da Economia Solidária,
visando à geração de trabalho e renda, a inclusão social e a promoção do desenvolvimento justo
e solidário desvinculado do emprego assalariado. A política pública de trabalho e renda munici-
pal em Chapecó buscou respaldo político-ideológico na Universidade Comunitária Regional de
Chapecó/Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares (ITCP-UnoChapecó). Desenvolvida
sob a denominação de Programa Empresa Mãe de Cooperativas Populares a política de trabalho
foi desenvolvida com objetivo de fomentar e assessorar as experiências associativas populares. O
procedimento metodológico para a coleta de dados empíricos foi à pesquisa qualitativa, do tipo
descritiva e explicativa, foram utilizados dois instrumentos: a entrevista e a pesquisa documen-
tal. Entrevistamos três trabalhadores associados de cada experiência, foram três experiências
associativas de trabalho fomentadas e assessoradas no seio desta política, fundamentando-se no
embasamento teórico marxistas de trabalho e desemprego, capital e Estado, tem-se como eixos de
análises: desemprego e estratégias de sobrevivência; auto-emprego e precarização do trabalho;
formas alternativas de produção social; inclusão social e cidadania 

108 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Augusto Reina y Lucas Jolias
_ título Desde lejos no se ve. Alcance estatal, instituciones informales y políticas públicas

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas

_ institución IDICSO - Universidad del Salvador

 En los últimos 15 años se ha visto un proceso de desarticulación del Estado, de ruptura del tejido
social, ampliación del sector informal de la economía, aumento de las desigualdades sociales;
en fin una nueva distribución de poder en nuestra sociedad, tanto horizontal como vertical. El
Estado, simplemente, “ya no es lo que era” y nos encontramos ante la necesidad de encontrar
nuevas herramientas analíticas para configurar estrategias de inclusión social acorde a las capa-
cidades estatales existentes.

El contexto político institucional en el que nace la cuestión aquí atendida es constitutiva y estruc-
turante de la misma y la debilidad del Estado Argentino de preservar el alcance funcional de sí
mismo en todo el territorio es el eje del presente trabajo. Como telón de fondo puede leerse que
analizamos las perspectivas funcionales y organizativas que tiene una política publica en el con-
texto social argentino, desde la óptica de la capacidad que tiene el Estado Argentino de regular
por vía de derechos inclusivos lo que se ha llamado “democracia de ciudadanía” en el Informe “La
Democracia en América Latina, Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas” del PNUD.
Para ejemplificar algunas de las desventuras de la nueva distribución de poder y su estructuración
en la Argentina nos abocamos a estudiar las instituciones informales que nacen ante una deser-
tificación organizativa y en un medio donde los recursos están altamente concentrados. Como
micro-escena de ello pasamos a describir una de las instituciones informales que surgen en este
caldo de cultivo, el clientelismo. Con ello en miras, esperamos poder arrojar algunas luces sobre
la posibilidad efectiva que tiene el Estado Argentina de ir hacia una “democracia de ciudadanía”
(con la consiguiente ampliación / profundización de las tres generaciones de derechos) aunque
la pregunta con repuesta ausente es sobre como se han funcionalizado y reforzado los mecanismo
de dominación aprovechando las desigualdades en el país 

Resumen de los Paneles 109

 _ autores Mariana Relli, Gabriel Apella, María Emilia De la Iglesia, Juliana Díaz Lozano, Federico Langard, Martín Levis,
Agustina Peláez, Jerónimo Pinedo, Esteban Rodríguez, Estanislao Simonetti y Julio Steimberg
_ título Proyecto de extensión universitaria “El derecho a tener derechos”. La universidad como actor promotor de la
integración social

_ eje temático Estrategias de comunicación para la Inclusión Ciudadana.

_ institución Colectivo de Investigación y Acción Jurídica - CIAJ

 En este trabajo se comenta y analiza la experiencia de la primera etapa de trabajo en el marco

del proyecto de extensión universitaria “Formación de operadores y comunicadores sociales en
materia de seguridad ciudadana, derecho de petición a las autoridades y derecho a la ciudad
en barrios de La Plata y Berisso”, presentado ante la Secretaría de Extensión Universitaria de la
UNLP.

Dicho proyecto fue elaborado por un equipo interdisciplinario con el fin de abordar la difusión
y defensa de los derechos humanos, acercando ámbitos diferentes y, por lo general, aislados.
Se parte de la convicción de que la Universidad pública tiene entre sus principales roles abrir el
diálogo con los sectores que no acceden a ella y generar ámbitos de reciprocidad, intercambio y
formación mutua, donde no sólo se transfieran conocimientos producidos en el ámbito univer-
sitario hacia la comunidad, sino que además se releven saberes populares que aportan visiones
diferentes para la interpretación de la sociedad en la que vivimos.

El proyecto está dirigido a las organizaciones de base presentes en los partidos de Berisso y La
Plata, buscando crear ámbitos de formación y capacitación de operadores comunitarios para
reforzar sus conocimientos prácticos y formales, brindar un panorama de las herramientas lega-
les a las que es posible recurrir ante situaciones críticas y ofrecer instrumentos para facilitar la
comunicación dentro y fuera de las organizaciones.

La ponencia que aquí presentamos consiste en una breve exposición de la experiencia de trabajo
en Berisso (primera etapa del proyecto) y una reflexión sobre la misma, centrando la mirada en
los siguientes aspectos: a) relación universidad-comunidad, el rol de la extensión universitaria,
la generación de espacios de intercambio y aprendizaje para diversos sectores (organizaciones
comunitarias, estudiantes, docentes); b) la necesidad de profundizar un enfoque de interpreta-
ción de los problemas de exclusión / integración social basado en derechos y c) la comunicación
social como herramienta para la lucha por los derechos humanos 

110 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Azucena B. Reyes Suarez, Andra Blazsek y Beatriz Borzotta
_ título La “exclusión laboral” y la “Inclusión Social” en el actual modelo de desarrollo. Una mirada desde el análisis
del mercado laboral y la regulación estatal del trabajo. Gran Mendoza 2002-2005

_ eje temático Empleo e inclusión social

_ institución Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo

 Desde fines del año 2002 la Argentina ha visto reactivar su economía y transitar un proceso
de crecimiento sostenido durante más de 30 meses, exhibiendo una evolución favorable en los
niveles de actividad industrial. Este proceso ha sido acompañado de la creación de nuevos puestos
de trabajo, de una reducción en los niveles de desocupación y pobreza. No obstante, de acuerdo
a los datos empíricos disponibles en relación a los primeros años de iniciado el crecimiento, el
incremento del empleo se ha dado particularmente en aquellos sectores de actividad de escaso
valor agregado y de puestos de trabajo de baja productividad y calificación. En cuanto al con-
junto de los desocupados, indicadores provenientes de relevamientos del Ministerio de Trabajo
tomados para el conglomerado del Gran Mendoza (EIL- 2006) muestran que el 41,7% de estos
desocupados son menores de 24 años; que el 60% no ha terminado el secundario, y que más de
un tercio ya es “Jefe de hogar”.

En medio de este cuadro, estamos llevando a cabo un estudio para la Provincia de Mendoza que
intenta dar respuesta, entre otras cosas, al cuestionamiento acerca de la medida en que este proceso
de recuperación económica y de transformaciones del mercado de trabajo, contribuyen a quebrar
las condiciones extendidas de exclusión laboral existentes con anterioridad. Los avances dados en
el conocimiento sobre las características que están asumiendo las relaciones laborales actuales en
un mercado altamente flexibilizado, nos lleva a hipotetizar que la “inclusión social” no viene de
la mano del crecimiento económico, por lo menos en esta etapa de su concreción. Estamos ante la
presencia de un mercado que admite situaciones de extrema sobreexplotación (sobrecarga hora-
ria; rotación en los puestos de trabajo ; intensificación del trabajo) acompañado de una política
estatal que pretende regularizar el trabajo, pero donde la aplicación de la legislación igualmente
no alcanza a los segmentos de trabajadores informales, a los establecimientos pequeños donde en
general se insertan una gran parte de la población ocupada; una regulación que no evita mientras
tanto la existencia por ejemplo de los llamados call centers, muchos de ellos offshore que ofrecen
rentabilidad a las empresas trasnacionales mediante la sobreexplotación local.

Esta ponencia tiene por objeto presentar los resultados del análisis de la dinámica actual del mer-
cado de trabajo en el Gran Mendoza y de sumar elementos al debate teórico sobre las nociones de
“inclusión social” y de “exclusión laboral” en el contexto del “modelo de desarrollo” en curso.

La información que se utiliza es la proveniente de diversas fuentes, a saber: EPH para el Gran
Mendoza, EIL; y material derivado de entrevistas en profundidad realizadas a 45 familias de tres
barrios del área mencionada durante los meses de junio-setiembre 2005 

Resumen de los Paneles 111

 _ autora Clelia Araceli Rodríguez Taylor
_ título Estrategias municipales para la inclusión de lo social en escenario de crisis

_ eje temático Inclusión de actores desde los comportamientos y prácticas

_ institución Universidad Nacional del Comahue

 El período diciembre 1999/diciembre 2003 constituyó un escenario que elevó la complejidad

de los problemas a resolver, descargando la crisis sobre un sector cada vez mas amplio de la
sociedad, donde sujetos y familias formaron parte del aumento de la pobreza e indigencia. Estos
sufrieron la exclusión de los ámbitos de protección institucional, donde adquirió centralidad los
gobiernos locales en la gestión de las responsabilidades relativas a la política social, obligándolos
a reformular y asumir nuevos roles que permitiera intervenir en escenarios de crisis, donde la
cercanía a los ciudadanos hizo que actuara como caja de resonancia del contexto.

El municipio como lugar de reclamos conflictos sociales, pero también de respuesta, resolución,
dialogo y consensos, ensayo estrategias para la inclusión de un creciente grupo de ciudadanos cada
vez mas lejanos de las instituciones supramunicipales. Es allí donde surgieron los interrogantes
a cerca de cuales fueron esas estrategias por parte de los actores involucrados, sus orientaciones
y modalidades.

En función de ello la propuesta consiste en analizar las estrategias municipales de intervención

para la inclusión en lo social en el período comprendido entre el mes de diciembre de 1999 y el
mismo mes del 2003, en la ciudad de Viedma, capital de la provincia de río Negro.

Para ello se optó por una modalidad de investigación de corte cualitativo a partir de un estudio
de caso, sin intensionalidad de generalizar resultados, aunque si comprender las significaciones
mas relevantes, trabajando con fuentes de información primarias obtenida por la propia inves-
tigadora y obtenidas a través de la técnica de entrevista en profundidad, y fuentes secundarias
indagando en documentos oficiales.

Algunas de las conclusiones consistieron en afirmar que la principal estrategia de intervención

para la inclusión social fue la articulación en la coexsistencialidad simultanea de tres modos de
intervención. Una relativa a la agenda temática preconcebida que adquirió un modo de cons-
trucción contractual de la sociedad, con dependencia de la inclusión social al tipo prestacional y
tendiente al disciplinamiento de una sociedad en crisis. Otra relacionada a la construcción de la
sociedad desde las relaciones, los vínculos y los lazos sociales, ensayando un conyunto de inicia-
tivas locales con base a la integralidad, la dignidad humana, la solidaridad y conciencia social.
Y por último una intervención caracterizada como modo inercial que apelara a la resolución de
problemas presentados sobre la marcha.

Todo ello exigió a los actores locales definir estrategias de legitimación del gobierno local frente
del deterioro resultante de la crisis macroeconómica de nivel supranacional 

112 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Adriana Rofman, Patricia Fagundez, Mirtha Anzoátegui y Fernando Krakowiak
_ título La escala local en la implementación de los programas sociales, El papel del municipio y de los actores
sociales en el conurbano bonaerense

_ eje temático Programas de Inclusión Social

_ institución Universidad Nacional de General Sarmiento

 Los avances en la descentralización y la ampliación de la participación social en las estructuras

de formulación e implementación de políticas sociales, han otorgado especial relevancia a la
escala local como el ámbito de referencia territorial privilegiado para la gestión de los programas
sociales. Se ha instalado, así, un enfoque acerca del papel de los niveles locales de gobierno y
de los actores de la sociedad civil que está sostenido sobre un modelo basado más en contenidos
prescriptivos que en aseveraciones analíticas.

La dinámica socioeconómica y político-institucional de los espacios locales en regiones metro-

politanas plantea algunos interrogantes frente a este modelo, en especial en lo referido al grado
de autonomía funcional y financiera de los gobiernos municipales para formular e implementar
políticas adecuadas a las necesidades de sus territorios, así como a la capacidad de la sociedad civil
local para promover procesos endógenos de reorientación de las políticas sociales. En especial,
parecería que en municipios periféricos del Área Metropolitana de Buenos Aires resulta muy
limitada la incidencia del Estado y de la sociedad civil local en la redefinición de las políticas en
función de las condiciones particulares de cada territorio.

Esta ponencia desarrollará estas líneas de análisis en referencia al complejo de intervenciones

sociales del Estado en dos partidos del conurbano bonaerense, a saber,) los partidos de San Miguel
y José C. Paz. Para ello, analizaremos el conjunto de programas sociales que se implementan en
dichos municipios en torno a tres ejes:
 El papel que juega el estado municipal en el proceso de formulación e implementación de los
programas sociales
 La participación de los fondos públicos municipales en el conjunto del financiamiento de los
procesos redistributivos implicados en los programas sociales
 Las formas de participación de los actores de la sociedad civil local en la implementación de
los programas y los posibles resultados en términos de apropiación social de las intervenciones
estatales, inclusión social y democratización de la gestión pública 

Resumen de los Paneles 113

 _ autores Roberto D.Roitman y Sergio Carbonetto
_ título El microcrédito es una herramienta de lucha contra la pobreza: ¿Solo o acompañado?

_ eje temático Desarrollo de capacidades laborales para la Inclusión

_ institución Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo. CESS

 El microcrédito es un instrumento que se utiliza en numerosos países del mundo como herra-
mienta de lucha contra la pobreza. El préstamo de pequeñas sumas de dinero a microemprende-
dores, con metodología de garantía solidaria; grupal, comunal o individual; a personas que no
son “sujetos de crédito” para el sistema financiero; que desarrollan una actividad productiva o
de servicios, generadora de autoempleo o de empleo de parte de su grupo familiar o a lo sumo
de hasta cuatro personas; sea de manera formal o informal para el sistema impositivo y previ-
sional, es una práctica ampliamente difundida y muchas veces realizada por organizaciones sin
fines de lucro.

En la Argentina se han desarrollado algunas experiencias concretas de trabajo con microcrédi-

tos que han demostrado, como en otros países, que este poderoso instrumento, es insuficiente
cuando no está acompañado por otras herramientas que faciliten el acceso a mercado, la crea-
ción de mercados, el asociativismo para lograr escala y mejoras de calidad, así como capacita-
ción y asistencia técnica. Como consecuencia de esta constatación surge el problema acerca de
quién debe hacerse cargo de todos estos servicios. Si las Organizaciones de la Sociedad Civil
que realizan esta actividad deben asumir este costo, no alcanzan sustentabilidad sin trasladarlo
necesariamente a la tasa de interés, y por lo tanto son los propios pobres (destinatarios de estas
políticas), paradójicamente, quienes terminan financiando su propio desarrollo. Esto remite, a
cuáles son los roles que las Organizaciones sin fin de lucro que prestan estos servicios, deben
realizar y cuáles las responsabilidades que el sector público debe asumir. Y , en su caso: ¿de qué
manera debe hacerse?

Nuestras investigaciones, y la de otros colegas, ponen en evidencia la necesidad de la ejecución de

políticas integrales, con cogestión privada-pública, y recíproca asunción de roles y responsabili-
dades. Tienden a demostrar, desde el análisis de experiencias concretas, realizadas básicamente
en nuestro país, pero también en otros lugares, la necesidad de contemplar estos aspectos com-
plementarios a la asistencia financiera, o a la asistencia financiera como parte de un paquete de
herramientas. Nuestras mediciones de impacto demuestran acabadamente lo formulado como
hipótesis.

Nuestra postura no es compartida por quienes realizan un enfoque estrictamente financiero y/o
mercantil del microcrédito. Estas posiciones si bien son mundiales, también están presentes en
la Argentina.

Este debate cobra especial relevancia con motivo de la existencia de proyectos de ley en diversos esta-
do parlamentario en el Congreso de la Nación, donde estos aspectos deberían ser normados 

114 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Agustín Salvia, Diane Andreia de Souza, Samanta Schmid, María Eugenia Sconfieza, Vanina van Raap
_ título Los jóvenes pobres como objeto de políticas públicas: ¿Una oportunidad para la inclusión social o manipulación
de expectativas y un derrotero de frustraciones?

_ eje temático Políticas sociales y Trabajo. Entre la precariedad y la alternativa

_ institución Fac. de Ciencias Sociales (UBA). Proyecto UBACYT de Urg. Social. Inst. de Inv. Gino Germani de la Fac. de Ciencias Sociales.

 En la actualidad, los jóvenes de baja instrucción se ven expuestos a mayores tasas de desempleo
y precariedad laboral que los adultos en iguales condiciones, e, incluso, que los jóvenes con mayor
preparación. Pero si bien es cierto que las mayores dificultades que enfrentan estos sectores para
ingresarse al mercado laboral se hacen presentes tanto en las economías desarrolladas como
en las economías subdesarrolladas, es en estas últimas en donde el problema adquiere mayor
alcance y valor cualitativo: ser joven pobre en un país pobre no constituye sólo un factor de riesgo
de desempleo o de precariedad laboral, sino también de discriminación, marginalidad social y
desafiliación institucional. Debe tenerse en cuenta que las condiciones de vida actuales de los
jóvenes constituyen no sólo la expresión de su presente sino también de las potencialidades de
desarrollo futuro de la sociedad.

La literatura especializada destaca el papel que desempeña el trabajo como un evento que consti-
tuye para la mayor parte de los jóvenes un símbolo de mayoría de edad. Los estudios muestran que
la situación de desempleo debilita tanto la integración social de los jóvenes como la conformación
de una identidad como adulto. Una de las formulaciones más corrientes de explicar el problema del
desempleo juvenil pone su atención en la falta de ajuste entre la oferta y la demanda. Desde esta
perspectiva, algunos estudios explican el problema en el marco los procesos de cambio técnico
y los desajustes educativos, en tanto que los jóvenes no contarían con las competencias laborales
necesarias para ocupar los nuevos puestos y perfiles que demandan las empresas. Una segunda
línea de diagnóstico aborda el problema a partir del análisis del funcionamiento del mercado
de trabajo. Al respecto, se argumenta, por ejemplo, que las altas tasas de desocupación juvenil
estarían expresando problemas asociados al choque entre las desmedidas expectativas de los
jóvenes y las expectativas más realistas y dependientes de las condiciones macroeconómicas de
las empresas; a lo cual se agrega la existencia de una legislación poco flexible y favorable para dar
lugar al ingreso de jóvenes sin experiencia laboral. En ambos casos, el problema del desempleo
juvenil se explica por la existencia de “barreras internas” a los jóvenes que entorpecen o limitan
su entrada al mercado laboral. Un aspecto que cabe destacar es que estos diagnósticos han sido
–y son todavía- el eje de las políticas juveniles emprendidos en la Argentina, tanto en el campo
educativo como de los programas de capacitación y empleo.

En este marco, cabe preguntarse para el caso argentino: ¿Cuál son las particulares condiciones
de exclusión que enfrentan los jóvenes pobres urbanos? ¿En qué medida las políticas sociales y
laborales orientadas a superar el problema aciertan en el diagnóstico y se constituyen en una
oportunidad de afiliación y superación de tales condiciones? ¿Qué hacen bien, qué hacen mal,
qué no hacen y qué ocultan las políticas de inclusión juvenil centradas en el capital humano?
La investigación de referencia da respuesta a estas preguntas, a la vez que revela otros aspectos
no siempre visibles cuando se aborda el estudio evaluativo de acciones y programas activos de
superación de la pobreza 

Resumen de los Paneles 115

 _ autora María Concepción Salas
_ título Políticas sociales y el desarrollo del capital humano

_ eje temático Inclusión de actores desde los comportamientos y prácticas

_ institución Facultad de Ingeniería y Ciencias Económico Sociales, Universidad Nacional de San Luis

 La productividad de la educación señala el vínculo que existe entre el capital humano (las
capacidades y conocimientos de un individuo) y el desarrollo, por que indica que la acumulación
de capital humano es uno de los factores que más impulsan el mismo. La educación como proceso,
ayuda al sujeto a conocerse mejor a sí mismo y a conocer el mundo que le rodea; enriquece su mente
al ampliar su experiencia y le permite tomar decisiones más acertadas como consumidor, productor
y ciudadano, por acrecentar la capacidad de satisfacer sus necesidades y las de su familia.

La educación como proceso, ayuda al sujeto a conocerse mejor a sí mismo y a conocer el mundo
que le rodea; enriquece su mente al ampliar su experiencia y le permite tomar decisiones más
acertadas como consumidor, productor y ciudadano. Acrecentándose la capacidad de satisfacer
sus necesidades y las de su familia.

La presencia de sujetos educados y formados tiene inconmensurables efectos en la organización

de la sociedad y contribuye a una profunda conciencia de las promesas del desarrollo.

Las demandas de los nuevos escenarios sociales exigen a las políticas educativas una actuación
focalizada en determinados sectores de la población, como es en este caso el de los adultos, que
por múltiples razones no han podido culminar el ciclo medio de educación. La ley de Educación
Superior 24.521 sancionada en el año 1995, en el capitulo 2, articulo 7 versa sobre la articulación
para el ingreso a la Enseñanza Superior con los requisitos correspondientes. Como así también
sobre la excepcionalidad a la que pueden acogerse los Mayores de 25 años que no hayan culminado
el ciclo medio de educación, podrán ingresar siempre que demuestren, a través de evaluaciones
que las provincias, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires o las universidades en su caso
establezcan, que tienen preparación y/o experiencia laboral acorde con los estudios que se propo-
nen iniciar, así como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente.

La oferta para adultos vinculada a la educación básica se encuentra en un estado de incapacidad

para retener y educar a los estudiantes en las edades adultas para la consecución de los distintos
niveles educativos. Aceptar esta situación obliga al Estado a generar oportunidades educativas
en otros trayectos del sistema formal de educación.

Este trabajo se encuentre enmarcado en el Proyecto de investigación: “Reforma Educativa y Cam-

bio institucional” del que formo parte; donde profundizo sobre la generación de oportunidades
y su relación con las políticas educativas vigentes 

116 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Inés Sanguinetti, Mario Siede y María del Carmen Tamargo
_ título Arte y transformación social: Una experiencia de inclusión social de jóvenes

_ eje temático Infancia, juventud e inclusión

_ institución Fundación Crear vale la Pena

 El trabajo presenta la experiencia de inclusión social de jóvenes a partir de una estrategia

investigativa centrada en la sistematización de los saberes y prácticas que la Organización Crear
Vale la Pena ha desarrollado durante los últimos diez años.

El objetivo fue reconstruir desde la mirada de los actores la visión sobre su propia experiencia
desde el arte como práctica y estrategia inclusiva.

Se trabajó desde el análisis de las representaciones sociales en torno a aquellos conceptos que se
consideraron como ejes estructurantes de las acciones de la organización, constituyéndose así
a los fines analíticos en “los conceptos trazadores” desde los cuales se introdujo la exploración
en torno a las representaciones sociales de los actores (prioritariamente de los jóvenes): arte,
identidad, pobreza, exclusión, transformación y organización social.

El enfoque basado en las representaciones sociales supone considerar que lo que una organiza-
ción es y hace, es una construcción colectiva de significados, y estos son retraducidos, y se hacen
presentes en los discursos, las prácticas, los modos de relacionamiento interno y externo y en un
conjunto de evidencias que la organización construye a través del tiempo.

El enfoque metodológico fue multiactoral y cualitativo, aplicando técnicas tales como entrevistas
en profundidad, grupos focales y talleres de intercambio.; para hacer posible la comprensión el
carácter inclusivo de los saberes y prácticas de CREAR a partir de los mapas conceptuales, precep-
tuales, cognitivos y emotivos de los diversos actores que están implicados en la organización.

Entre los hallazgos más interesantes se encuentra el reconocimiento de un proceso de inclusión

social basado en la constitución de una identidad a partir del arte, de su aprendizaje y de su
práctica, de su desarrollo como modo de expresión dentro y fuera de contextos de pobreza. Por
otro lado, este proceso es entendido como una experiencia de transformación individual, grupal
y organizacional más que como un proceso de transformación social que implique modificaciones
en las bases estructurales de la sociedad (y de su lugar en ella) 

Resumen de los Paneles 117

 _ autor Fernando Santiago
_ título Las políticas sociales focalizadas y sus efectos en el capital social: Un estudio de caso en el
Conurbano de Buenos Aires

_ eje temático Inclusión, Políticas Sociales y Capital Social. Una mirada conceptual
_ institución Universidad Nacional de General Sarmiento

 El trabajo analiza los efectos de las políticas sociales focalizadas en el capital social de un barrio
de conformación social heterogénea del Gran Buenos Aires. Esto implicó observar cómo el proceso
de implementación de políticas afecta las diversas dimensiones contenidas en dicho concepto:
por un lado, a la sociabilidad barrial, es decir, a las relaciones que establecen los individuos de un
ámbito geográfico específico, especialmente aquellas fracciones más desfavorecidas e incluidas
en dichas políticas como receptores, en los distintos ámbitos donde desarrollan sus actividades,
se organizan, entablan relaciones afectivas, de cooperación o de conflicto.

Por otro lado, aquellos lazos horizontales que los individuos establecen con otros grupos extra-
territoriales aunque en situación económica o de poder similar.
Por último, aquellas relaciones establecidas con actores con distinto grado de control y poder
sobre recursos o con grupos en posiciones de influencia en organizaciones formales, es decir,
que implican acceso a los lugares de toma de decisiones.

Nuestro interés se origina, por un lado, en la profusión que ha logrado dicho concepto, al punto
que condujo a redefinir los enfoques de las políticas de superación de la pobreza al poner en el
centro de la cuestión la importancia de los lazos de solidaridad y cooperación. Pero, por otro
lado, también en las desmedidas expectativas y exagerados atributos con que se ha cargado a las
relaciones establecidas entre los individuos de los grupos sociales sometidos a la pobreza como
herramientas de superación de la misma.

Esta perspectiva nos interesa particularmente por cuanto muchas de las políticas sociales imple-
mentadas, ya sea impulsadas por organismos nacionales o internacionales, incluyen la creación o
fortalecimiento del capital social de las comunidades como objetivos programáticos y valorizan
las capacidades de los sectores populares para actuar en la solución de sus propios problemas.

Nuestra hipótesis plantea que muchas de las políticas llamadas de “refuerzo del capital social”
en lugar de favorecer el tejido asociativo llevan, por el contrario, al incremento de la micro-con-
flictividad local pues, inscriptas en una dinámica social que traba la plena integración social, no
logran enfrentar el proceso de fragmentación social experimentado en la sociedad argentina sino
que lo exacerban incrementando así la conflictividad barrial como así también la segmentación
social y el aislamiento de los sectores más desfavorecidos de otros sectores sociales 

118 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Raquel Santos Sant’Ana y Tatiane Vendramini Parra
_ título Las condiciones de Salud del Trabajador del Corte de Caña de la Región de Monte Aprazível - SP

_ eje temático Salud

_ institución Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho - Unesp

 Brasil vive hoy un momento de expansión de la agricultura de la caña de azúcar, así siendo ha
conquistado el título del más gran productor mundial de alcohol y de azúcar. Se evalúa que la
demanda por el alcohol aumentará en los mercados internacionales, principalmente por el aumento
del precio del barril de petróleo y también por el hecho de este combustible contaminar menos.

El crecimiento de la cultura canaviera, (denominación al cultivo y al procesamiento de la caña

de azúcar) se extiende por todo el territorio nacional y tiene la concentración más grande en el
estado de São Paulo. La región de Monte Aprazível, situada a noroeste de este Estado, abriga tres
de las usinas más grandes del país, y en construcción se encuentran dos usinas más. Por esto la
región se ha transformado en el polo de desarrollo del sector.

Este artículo tiene como objetivo (pretensión) discutir la situación de vida y las condiciones de
trabajo de los cortadores de caña de la región de Monte Aprazível, localizada a noreste del Estado
de São Paulo, enfocada más específicamente en los trabajadores atendidos por el Departamento
de Asistencia Social (DAS) de la Associação dos Plantadores de Cana da Región de Monte Apra-
zivel (APLACANA), donde los trabajadores rurales cuentan con el servicio médico, odontológico,
farmacéutico, y de asistencia social.

En Brasil la remuneración rural por el corte de caña, ha sido motivo de diversos debates, basado
en los puntos a seguir presentados:
 La opción brasileña de proveer de alcohol y de azúcar el mercado internacional.
 El pago al trabajador por productividad.
 Los accidentes fatales de los trabajadores de la clase rural, por agotamiento/precariedad en las
plantaciones de caña, etc.

Fue comprobado por pesquisadores y también por el Ministerio Público Federal, que algunos
trabajadores perdieron sus vidas en las plantaciones de caña , y fue apuntado como uno de los
motivos, el exceso de esfuerzo del trabajador. El sistema de remuneraciones por productividad
ha llevado a los cortadores manuales a extralimitarse físicamente durante la jornada de trabajo,
y aun más agravado por la mala alimentación y sus insalubres condiciones de habitación, los ha
llevado a la fatiga fatal.

La presente pesquisa está en su inicio, y estamos haciendo indagaciones en las DAS de la APLA-
CANA al respecto de: las enfermedades más comunes en los trabajadores rurales del corte de
caña, los tratamientos médicos recetados; la gran cantidad de faltas con autorización médica;
las condiciones de habitación y de alimentación. Esta pesquisa tiene la pretensión de verificar la
verdadera condición de vida de estos trabajadores. Es inaceptable que en un país que se engrandece
tanto por esa cultura canaviera, permita que sus trabajadores mueran de fatiga, por el esfuerzo
en sus plantaciones 

Resumen de los Paneles 119

 _ autora Lorena M. Scala
_ título Políticas sociales de empleo. Plan Nacional Manos a la Obra: en busca de la inclusión social

_ eje temático Programas de Empleo en busca de la Equidad

_ institución Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO

 Las modificaciones ocurridas en el mundo del trabajo (desocupación, precariedad, informali-

dad, etc.) plantearon al Estado la necesidad de llevar adelante intervenciones destinadas a paliar
esta situación. Una de estas intervenciones implicó ciertos cambios en la legislación, por la cual,
tras el nombre de ‘desregulación’, se estableció una nueva regulación al mercado de trabajo que
flexibilizó las condiciones y relaciones laborales hasta entonces vigentes. La otra intervención en
se produce vía la asistencia y la implementación de políticas sociales de empleo en cuyos objetivos
se hace explícita la voluntad de promover la inclusión social ya que para percibirlos se establecía
la obligatoriedad de realizar alguna actividad laboral (Plan Trabajar), capacitación (Plan Jefas y
Jefes de Hogar Desocupados) o llevar adelante emprendimientos productivos autogestionados
(Plan Nacional Manos a la Obra).

En la presente ponencia resaltaremos algunas de las características principales del Plan de Desa-
rrollo Local y Economía Social ‘Manos a la Obra’ (PNMO) atendiendo por un lado los principios
de la economía solidaria, marco en el cual se encuadra; y por otro tomando en consideración el
modo como efectivamente se están desarrollando los emprendimientos, a partir de valernos de
la metodología cualitativa y las técnicas de observación participante y entrevistas en profundi-
dad realizadas a los/as miembros/as de los microemprendimientos del Plan, que funcionan en
la provincia de Mendoza.

Entre los objetivos que nos hemos propuesto destacamos:

 Analizar los lineamientos principales del PNMO en vinculación con los principios de la econo-
mía solidaria.
 Destacar las características de algunos emprendimientos que funcionan en la provincia de
Mendoza analizando el cumplimiento de estos principios.
 Conocer los modos de funcionamiento y organización de los emprendimientos visitados, con-
diciones de trabajo, vinculaciones con otras instituciones y emprendimientos y el impacto oca-
sionado en las condiciones de vida de sus miembros/as, en términos de lograr la inclusión social
que se pretende.

Como conclusiones preliminares del estudio que nos encontramos realizando destacamos por
un lado que las instituciones intervinientes, gubernamentales como de la sociedad civil, tienen
un papel fundamental para permitir la continuidad de los emprendimientos, en términos de
posibilitar a sus miembros/as la reproducción.

Por otro lado, notamos importantes dificultades en los aspectos organizativos, técnicos, de comer-
cialización etc. dada la escasa capacitación brindada a los/as emprendedores y los límites en las
posibilidades para buscar soluciones a sus problemas. Esto, sumado a la conformación que desde
el plan se intenta hacer de un sujeto microempresario que compita en el mercado, pone en riego
la continuidad de los emprendimientos y el logro de los objetivos del Plan 

120 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autores Mauricio Schuttenberg y María Laura Pagani
_ título Concepciones en torno a la participación comunitaria. Del análisis de los lineamientos gubernamentales a las
experiencias locales de un plan provincial

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concreta s

_ institución CONICET - Universidad Nacional de La Plata

 En los últimos años la participación se ha concebido como una estrategia fundamental para el
diseño, implementación y evaluación de políticas públicas. Sin embargo, “la participación” no
tiene un sentido unívoco. Bajo el paraguas de este fenómeno se incluyen diversas concepciones,
objetivos y prácticas.

Respecto a los sentidos que pueden adquirir los procesos participativos consideramos importante
tener en cuenta dos visiones: la que enfatiza la participación como técnica y la que pone el acento
en las consecuencias políticas tanto en sus aspectos positivos (profundización de la democracia,
fortalecimiento y desarrollo comunal, construcción de ciudadanía, cambio social, etc.) como
negativos (manipulación política, construcción artificial de consensos, disciplinamiento social,
etc.). El problema no es entonces que se convoque a la comunidad, sino lo que varía es para qué
y a qué niveles.

En este marco nos interesa indagar, en un plano general, cómo estas concepciones aparecen en
la letra de los discursos y planes oficiales en la provincia de Buenos Aires durante la década del
´90 y primeros años del 2000. En un segundo nivel se profundizará estos aspectos en el Plan
Más Vida.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, en este trabajo se pretende abordar: la iden-
tificación de las nociones de la participación en políticas sociales en los discursos y planes de la
provincia de Buenos Aires; relevar los niveles y formas de participación presentes, así como los
sectores y actores a los que se dirige; presentar una experiencia de implementación a partir del
caso del Plan Más Vida identificando factores que la obstaculizan y resultados logrados.

Para la realización de este trabajo se utilizarán abordajes cualitativos de recolección de informa-

ción: análisis de documentos oficiales (planes y programas gubernamentales, discursos de los
gobernadores) y un estudio de caso en el Gran La Plata a partir de entrevistas en profundidad a
las trabajadoras vecinales (manzaneras, comadres y coordinadoras).

Algunas conclusiones:
 A través de los distintos documentos relevados observamos una tendencia en las políticas de
participación a concebir a la comunidad como receptora de capacitación e información, como
fuentes de consultas y trabajo social solidario. En cuanto a los sectores sociales, la participación
se orienta a los sectores pobres, especialmente a las mujeres.
 En el caso del Plan Más Vida los procesos de participación modifican la relación de las mujeres
con respecto a su ámbito privado y aparecen, en algunos casos, nuevas formas de organización
que no estaban pautadas en el diseño del Plan y que escapan a la díada marcada de fortalecimiento
comunitario/manipulación política 

Resumen de los Paneles 121

 _ autores SEHAS - Servicio Habitacional y de Acción Social
_ título Estrategias de intervención técnica interdisciplinaria en el marco de procesos socio
organizativos habitacionales

_ eje temático Estrategias de participación comunitaria a partir de experiencias concretas

_ institución SEHAS - Servicio Habitacional y de Acción Social

 Esta experiencia socio organizativa habitacional, Asociación Civil “ViPro”(Vivienda Propia),

se desarrolló en el período 1994 (acceso a la tierra) – 2001(acceso a la vivienda) y fue dirigida
a población pobre no villera, denominados también “nuevos pobres”, que al momento del inicio
del proyecto se hallaba “dispersa” en la ciudad de Córdoba. En ella podemos visualizar algunos
aprendizajes, alcances y desafíos de propuestas participativas y autogestionarias en la producción
social del hábitat.

Desde el punto de vista ideológico partimos de una concepción de participación, como concepto
unido al de poder y de control, ya que se trata de modificar situaciones de inequidad en el acceso
a los bienes y servicios de la sociedad y de generar espacios políticos donde toman significado las
opiniones y se hacen efectivas las acciones de los sectores más pobres.

Objetivos
Lograr la construcción de 148 viviendas, capacitación laboral y generación de empleo transito-
rio, articulando los niveles de estado Provincial y Municipal (recurso financiero y técnico), una
Organización de Base (beneficiarios autogestionarios) y una Organización no gubernamental
(asistencia técnica interdisciplinaria).

Metodología
Como elementos metodológicos, que promueven y facilitan la participación, podemos señalar
algunos aspectos que consideramos básicos:
Acceso a la información, capacitación y acceso al conocimiento, reconocimiento de las estructuras
y liderazgos naturales en los grupos, creación de estructuras y mecanismos que posibiliten la
participación, Programación, gestión y ejecución autogestionaria de los proyectos.

Resultados
Implementación de una vía de solución distinta, más adecuada a este tipo de población, como
alternativa a los programas existentes a nivel Nacional o Provincial, que generó una inversión
total de $2.096.000 de los cuales $1.835.000 corresponden a fondos FONAVI.

Se construyeron 148 viviendas de 42 m2 c/u, en un lapso de 18 meses, superando las especifi-

caciones del proyecto en cuanto a los plazos (24 meses) y los niveles de terminación (mejoras
varias).

La Asociación Civ. ViPro adquirió un estatus organizacional que le permitió abordar otras pro-
blemáticas (escuela, comedor y otras).

Conclusiones
Importancia de implementar metodologías adecuadas, que consideren las características de esta
población, que permitan generar lazos de confianza y fortalecer las capacidades y potenciali-
dades de las personas y los grupos, que haga posible acciones reivindicativas y el ejercicio de

122 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
derechos elementales, como es el acceso a una vivienda, lo cual no puede estar sujeto a las leyes
del mercado.

En relación a la propuesta convocante, la experiencia nos demuestra que pueden ser de orden
tangible o material o de orden simbólico, como es el caso del conocimiento próximo y vivencial de
experiencias similares exitosas y debe tener los menores elementos definidos por parte del agente
externo para posibilitar mayor nivel de participación de los grupos en la definición del proceso y
del producto de hábitat y en la ejecución autogestionaria de las soluciones propuestas.

Importancia de que programas participativos y autogestionarios contemplen instancias de capaci-

tación, que posibiliten a los grupos el análisis del contexto en que están inmersos, sus necesidades
y derechos, recursos disponibles (diagnóstico), definan estrategias de solución, se articulen con
otros sectores, generando nuevos polos de poder y de ejercicio de derechos de ciudadanía y de
acceso a la ciudad.

Las organizaciones surgidas de estos procesos no sólo logran gestionar ante el gobierno, sino que
participaron en la constitución de un Movimiento Social, la Unión de Organizaciones de Base,
que en su momento (92-95) logró ser reconocida como actor social e influir en políticas públicas
(experiencia de la Mesa de Concertación de Políticas Sociales).

Los tiempos de ejecución de los proyectos participativos y autogestionarios, están condicionados

a la obtención de recursos. Cuando éstos están en tiempo y forma, la ejecución de las obras se
realiza de modo eficiente y eficaz 

Resumen de los Paneles 123

 _ autor Mario Siede
_ título Desarrollo inclusivo y participación de grupos vulnerables en el presupuesto participativo de
Porto Alegre – Brasil

_ eje temático Inclusión social, Participación y Sociedad Civil

_ institución Instituto Interamericano de Discapacidad Residencial Guaymí

 El trabajo analiza el involucramiento y las condiciones de participación de grupos vulnerables

y excluidos en las diversas instancias de funcionamiento del Presupuesto Participativo (PP) de
la Ciudad de Porto Alegre, Brasil. Analiza las políticas y prácticas relacionadas con la participa-
ción, identificando facilitadores y/o barreras en relación a la inclusión de grupos vulnerables
en el PP.

Esta investigación exploratoria está orientada por el enfoque del desarrollo inclusivo. Se entiende
por desarrollo inclusivo el diseño y la implementación de acciones y políticas para el desarrollo
socio económico y humano, que buscan la igualdad de oportunidades y de derechos para todas
las personas, independientemente de su status social, su género y orientación sexual, condición
física o mental, su raza, su religión, etc. Este concepto valora la contribución de cada ser humano
al proceso de desarrollo, siendo que, es con la participación genuina en los procesos decisorios
que esa valoración se torna posible, realizable y efectiva.

El presupuesto participativo (PP) de Porto Alegre ha traído importantes contribuciones en este

sentido, de afirmación de ejercicio de la ciudadanía, de construcción colectiva de demandas y
respuestas a las necesidades de la población, basada en la democracia, la transparencia de los
procesos y la gestión, en la priorización y control participativo del gasto y de la calidad de los
servicios.

Con 16 años de experiencia, la sociedad civil organizada y el Municipio de POA actualmente se

interrogan acerca de cuestiones que aparecen como límites y/o problemas de implementación,
tanto en lo que refiere a la fortaleza y sustentabilidad económica del PP, como a los mecanismos
de participación de la población.

El enfoque metodológico es cualitativo y multiactoral, basado en entrevistas en profundidad a

líderes intermedios de cinco (5) grupos: personas con discapacidad, movimiento negro, mujeres,
de gays, lésbicas, bisexuales, travestis e transexuales (GLBTT), organizaciones de derechos de
niños, niñas y adolescentes. También un análisis de contenidos de documentos oficiales de la
municipalidad de POA sobre participación e inclusión en el PP.

Dimensiones trabajadas: presencia de organizaciones de grupos vulnerables en el PP, instancias

de participación y toma de decisiones, capacidades para obtener beneficios y resultados, formas
de mejorar la participación de los grupos analizados.

Los resultados muestran una participación relativa de grupos vulnerables en el PP, la existencia
de barreras a la inclusión, y abren una serie de interrogantes a investigar sobre toma de decisiones
e inclusión social 

124 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autora Sara Lidia Smoisman
_ título La Reforma Previsional de 1994 y sus efectos sociales

_ eje temático La crisis de la Seguridad Social y la discriminación en el Trabajo

_ institución Proyecto “La importancia de las políticas públicas en la construcción de la democracia social” Dto. De Sociedad y Estado
– Ciclo Básico Común – Universidad de Buenos Aires

 Problema
En la actualidad, 2/3 de la población jubilada cobra el haber mínimo. Por otra parte, se estima
que en los próximos 10 años, más del 50% de la población en edad jubilable, no tendrá acceso
al beneficio.

Objetivos
Demostrar la relación entre haberes previsionales y condiciones de empleo formal, como así
también demostrar la relación entre política previsional y resultados macroeconómicos.

Metodología
Se toma como marco teórico la Teoría de la Regulación y se correlaciona con la información
disponible y datos estadísticos recientes.

Principales resultados
 De continuar altas tasas de desempleo, el Estado se verá en la necesidad de apoyar a la población
no jubilada, con un ingreso mínimo,
 De no actualizarse las jubilaciones que no están en el haber mínimo, se agravará el índice de
pobreza,
 Para ambas situaciones, pobreza es sinónimo de exclusión social 

Resumen de los Paneles 125

 _ autores Roberto Torrado Porto, Ernesto Oscar Frank, Ricardo Thornton, Juan José Torrado y Raúl Steffanazzi
_ título Fortalecimiento y articulación de actores en el proceso de Desarrollo Local del Departamento Loventué,
La Pampa, Argentina

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas.

_ institución Agencia de Extensión Rural. INTA Victorica – La Pampa. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, Universidad Nacional
de La Pampa.

 En las últimas décadas en Argentina, se han promovido políticas de Estado orientadas a aplicar
ajustes estructurales y rupturas sistemáticas de contratos sociales. El efecto de estas políticas
tiene como contracara, la revalorización de las organizaciones sociales de base en su función de
generadoras, gestionadoras y promotoras locales de actividades endógenas orientadas a construir
capital social. En este proceso de redescubrimiento de lo local, aparece una nueva concepción del
territorio, de la sociedad civil, del rol del Estado y especialmente del Desarrollo.

El Departamento Loventué (La Pampa) sufrió los avatares de dichas políticas de estado y sus graves
consecuencias: ruptura de contratos sociales, del sistema comercial y productivo, fractura social
y pérdida de representatividad y/o liderazgo de las instituciones, acrecentando su vulnerabilidad,
generando crisis de gobernabilidad, etc.

En este sentido, el Proceso de Fortalecimiento y Articulación de Actores en el Proceso de Desarrollo

Local del Departamento Loventué, aparece como una nueva forma de mirar y actuar desde el
territorio. Es una estrategia que toma como mecanismo dinamizador los procesos de desarrollo
endógeno, por medio del impulso de la capacidad emprendedora local, de las acciones de capa-
citación, del consenso, la articulación y el asociativismo como promotores de la creación de un
entorno territorial innovador. Su base es la concertación de todos los actores sociales, a través
de un espacio de análisis, diagnóstico, reflexión y acción (asamblea mensual con modalidad de
taller) que permita la formulación comunitaria, interinstitucional, consensuada y participativa
del Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento Loventué.

Pero, en todo proceso de desarrollo, los individuos no actúan en forma aislada, sino insertos en
organizaciones o formando parte de redes de relaciones sociales, cuyas funciones, como instru-
mentos del desarrollo, hay que establecer y luego capacitar, a fin de fortalecer institucionalmente
dichas organizaciones y su participación comunitaria en la resolución de problemáticas locales,
centrándose en el bienestar integral de las comunidades y personas, y no sólo en lograr incre-
mentos cuantitativos de variables agregadas.

Así nace la Fundación Loventué para el Desarrollo Regional (FLDR), como órgano ejecutor, como
organización y nueva institucionalidad, negociando desde el inicio acuerdos básicos interinstitu-
cionales, que implique cambios en las perspectivas y en las actitudes, que desencadene y genere
nuevos procesos organizativos, que promueva el crecimiento económico, la participación e inte-
gración social y el fortalecimiento de la identidad regional dentro de un territorio, generando una
nueva geografía, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los actores sociales 

126 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Julieta Dalla Torre, Laura Neri y Valeria Di Costa
_ título Estrategias laborales femeninas en Mendoza: Una reflexión interpretativa

_ eje temático Perspectiva de Género para la Inclusión Social

_ institución Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo

 La investigación propuesta tiene por propósito analizar, en el marco de las trayectorias laborales,
las estrategias laborales desplegadas por los actores sociales bajo estudio: las mujeres trabajadoras
de la industria de base agrícola de Mendoza.

Estas prácticas en el mundo del trabajo forman parte de las estrategias familiares de vida de las
unidades domésticas a las que pertenecen las mujeres estudiadas, dirigidas al sostenimiento,
reproducción y sobrevivencia del grupo familiar. Las estrategias laborales constituyen una res-
puesta económica por parte de la mujer frente a ciertas características socio-familiares, como
así también, personales.

El presente trabajo se enmarca en el Proyecto de Investigación Bianual 2005-2007: “Competen-

cias laborales y condicionantes de género en industrias de base agrícola en Mendoza”, aprobado
y acreditado por la Secretaría de Ciencia, Técnica y Postgrado de la UNCuyo, financiado por el
Programa de Incentivos a la Investigación (Ministe-rio de Educación de la Nación) y realizado
en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, desde el año 2005, bajo la dirección de la Lic. Ana
Graciela Burgardt.

La investigación se llevará adelante desde un enfoque metodológico cualitativo. Una vez elaborado
el marco teórico, se procederá a la aplicación de la técnica de la entrevista en profundidad, la
cual estará dirigida a una muestra de mujeres trabajadoras de la industria agrícola mendocina.
El trabajo de campo busca obtener información respecto de las estrategias laborales femeninas y
sus trayectorias y de la influencia de la familia y de las condiciones estructurales en las decisiones
individuales que toman las mujeres respecto de su participación en el mercado de trabajo. Desde
una metodología cualitativa y partiendo de los testimonios de las propias entrevistadas, se buscará
rescatar y dar cuenta del punto de vista de estos agentes involucrados en el estudio.

Las conclusiones serán elaboradas una vez terminado el trabajo de campo y concluido el análisis final
de los datos cualitativos, obtenidos a partir del discurso de los informantes clave estudiados 

Resumen de los Paneles 127

 _ autora María Dolores Urruti
_ título Comunicación Sin Fronteras. Hacer las cosas bien y darlas a conocer

_ eje temático Comunicación en las políticas públicas

_ institución Ministerio de Desarrollo Social

 Fuimos llamados al Ministerio para crear un área inexistente. Para definir el plan comunica-
tivo, incluso para determinar el nombre del mismo se realizó un trabajo previo de observación
e investigación.
Posteriormente

1. Se definieron las etapas del Plan: 1- Introducción; 2- Diagnóstico; 3- Definición de público. A

quienes va dirigido el mensaje; 4- Identificación de los objetivo de comunicación; 5- Definición
del mensaje institucional; 6- Determinación de las formas comunicativas; 7- Selección del mix
de actividades y medios; 8- Fijación del presupuesto; 9- Ejecución de programa de comunica-
ción; 10- Manejo de Situación de Crisis y Riesgos evaluados; 11- Evaluación del programa de
comunicación

2. El Diagnóstico dio como resultado:

 La inexistencia de una estrategia como resultado un plan de comunicaciones
 La falta de definición de una imagen ministerial
 La no definición de roles comunicativos ni de objetivos
 La falta de identificación de los receptores del mensaje de la repartición
 La ausencia de una política de comunicación interna y externa.

Basados en un slogan que se definió a priori: “hacer las cosas bien y darlas a conocer”, se fijaron
objetivos con el fin de lograr la aceptación y la confianza en la gestión, entendiendo que la pro-
puesta de todo proceso comunicativo es responder a estas tres preguntas: Quiénes somos, qué
hacemos y cómo lo hacemos. Se determinó la cultura organizacional, y se estableció la transmisión
de mensajes bajo dos preceptos: creatividad y una forma diferenciada de emisión de los mismos.
A su vez, se tuvo en cuenta el ser y deber ser de la comunicación. Entendiéndola como “una cues-
tión de todos”; “ integrada”; “generadora de expectativas”, y” proactiva”. Para definir la imagen
institucional se llevó a cabo una encuesta acerca de lo qué piensa la gente de los Ministerios, en
general, y de este en particular y de los empleados estatales.

La Estrategia General del Plan de Comunicaciones será planteada a través de la fórmula DAFO
 Debilidades
 Amenazas
 Fortalezas
 Oportunidades.

3. Se identificaron los objetivos de comunicación teniendo en cuenta que el plan de Comunicaciones

se dividirá en etapas y áreas de acción, con objetivos específicos para cada etapa y cada área.
4. Se definió el Público y se conformó una escala del mismo.
5. Se definió el mensaje institucional
6. Se está construyendo el capital de Imagen y la producción del capital intangible: “el conoci-
miento”. Además se está teniendo en cuenta la creación de logotipos para cada región, etc.

128 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
7. Se determinaron las formas comunicativas e iniciativas de Prensa, bajo otro slogan para las
campañas “Comunicación Sin Fronteras”. Ej: Comunicación sin Fronteras, SEMANA del NIÑO
(1er. Domingo de Agosto)
8. Se está seleccionando el mix de actividades y medios disponible para llevar a cabo el Plan
dividido en: Comunicación INTERNA, y Comunicación EXTERNA.
9. Se formará el comité de crisis y se establecieron pautas para el manejo de Situaciones de Crisis
y riesgos evaluados.
10. Se están fijando los presupuestos
11. Se estimaron algunas consideraciones sobre el comienzo de la ejecución del Plan Estratégico
de Comunicaciones
12. Y se establecieron Requerimientos y Necesidades Técnicas Fundamentales para la Ejecución
del Plan
13. Se fijaron pautas para la Evaluación del programa de comunicación
14. Se identificaron los grupos de presión
15. Finalmente las conclusiones de la propuesta se están evaluando día por día 

Resumen de los Paneles 129

 _ autor José G. Vargas Hernández
_ título Crisis de identidad y contradicciones de las Instituciones de la Sociedad Global

_ eje temático Gestión jurisdiccional y desarrollo local. Actores y Políticas

_ institución Instituto Tecnológico de Cd. Guzmán, México

 Este trabajo pretende analizar la crisis de identidad colectiva, la pérdida de solidaridad y

contradicciones de las instituciones de la sociedad global. Se inicia con una explicación sobre
el impacto de los procesos de globalización económica en la formación de una sociedad global
con implicaciones en la información y el conocimiento. El modelo referente de la comunidad
permite identificar los contrastes y contradicciones de los desarrollos evolutivos de la formación
de la sociedad global 

130 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autor Marcelo Fabián Vitarelli
_ título La radio comunitaria: prácticas educativas y comunicativas en el marco de la inclusión de la ciudadanía

_ eje temático Estrategias de comunicación para la Inclusión Ciudadana

_ institución Investigador del PROICO 419301, SECyT-UNSL-MECyT. Dpto. de Educación y Formación Docente, Facultad de Ciencias Humanas,
Universidad Nacional de San Luis

 En el marco de un trabajo social que se viene llevando adelante entre grupos de docentes /inves-
tigadores, junto a alumnos de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de
San Luis y el Poder Ejecutivo Municipal de la Ciudad de San Luis se puede observar como desde
un tiempo a esta parte se ha venido consolidando un espacio de trabajo comunitario que realiza
diagnósticos barriales, planifica acciones, pone en marcha proyectos de intervención y evalúa
impacto. La tarea de montar una radio comunitaria a través de la realización de acciones conjuntas
consolida la importancia que tiene la red como una estrategia para gestionar demandas sociales.
La creación de una Radio Comunitaria significa entonces el establecimiento de un espacio de
participación comunitaria a todos los niveles sólidamente fundada sobre el compromiso de los
sectores sociales. La misma apunta a ser medio de desarrollo e interacción política y cultural a
partir de la comunicación participativa atendiendo a las prioridades establecidas por la comuni-
dad y los sectores marginados. Esto implica la construcción de una comunicación verdadera que
abre el espacio de la emisión de mensajes y genera relaciones horizontales con los receptores. Se
presentarán en esta ponencia las bases teórico – metodológicas de un proyecto comunicacional de
acción colectiva para la inclusión social en contextos emergentes haciendo centro en poblaciones
en situaciones críticas o de alta vulnerabilidad social 

Resumen de los Paneles 131

 _ autoras Lilibeth Yáñez, Diana David y Andrea Benedetto
_ título Políticas de desarrollo rural: prácticas y discursos en el Municipio de Lavalle. Mendoza

_ eje temático Hábitat e inclusión

_ institución Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo

 Este trabajo intenta analizar las políticas de desarrollo rural implementadas en el Municipio
de Lavalle en la última década. La estrategia que se utiliza es el análisis de las relaciones exis-
tentes entre los actores involucrados en programas y proyectos tendientes al desarrollo. El objeto
es identificar los actores relevantes, sus posiciones y sus múltiples y diversas concepciones del
desarrollo y además, las prácticas diversas y contrapuestas que implementan.

Puesto que la batalla por el dominio del sentido legítimo se da al interior de las instituciones
- debido a que ellas constituyen espacios donde interactúan diferentes actores con dispares pro-
yectos en juego - se relevan las percepciones de los programas orientados a procurar el desa-
rrollo rural. A partir de las limitaciones reconocidas por los actores, se concluye que la política
social implementada en el Municipio de Lavalle delimita acciones superpuestas, desarticuladas
e insuficientes tanto para disminuir la pobreza y la marginalidad social como para generar el
crecimiento esperado 

132 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
_ autoras Carla Zibecchi y Sandra Guimenez
_ título Algunos aportes críticos sobre la precariedad laboral. Un análisis desde las miradas académicas,
políticas y la dimensión subjetiva

_ eje temático La crisis de la Seguridad Social y la discriminación en el Trabajo

_ institución Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires

 La presente ponencia aborda una de las problemáticas que afectan a un importante número
de personas a partir de las transformaciones estructurales que ha sufrido el mercado de empleo
durante la década de los ´90: trabajar en situación de precariedad. La problemática planteada
adquiere particular relevancia social, en tanto en la Argentina de la postconvertibilidad, el cre-
cimiento del empleo se encuentra vinculado con formas precarias de inserción laboral.

Más específicamente, la ponencia se propone realizar un aporte a la discusión sobre la precariedad

laboral a partir de una revisión de las miradas analíticas que han prevalecido sobre el tema, tanto
desde el campo académico como desde el técnico-burocrático. Al mismo tiempo, el trabajo se
introduce en una mirada de tipo más “subjetiva” intentando identificar algunas dimensiones de
las experiencias de hombres y mujeres que se han insertado de manera precaria en el mercado
de trabajo a partir del análisis de sus trayectorias laborales.

En función de lo expresado, el trabajo se organiza de la siguiente forma. En primer lugar, se efectúa

una revisión sintética de la bibliografía – principalmente – autóctona sobre el tema, señalando los
distintos enfoques prevalecientes en torno al controvertido concepto de “precariedad”, al mismo
tiempo, se incluye la mirada que se efectúa desde el campo técnico-burocrático acerca del escenario
laboral. En segundo término, se realiza una caracterización de dos trayectorias típicas que pueden
adquirir las inserciones laborales precarias y se delinean algunas dimensiones del fenómeno, en
tanto se realiza una lectura que privilegia el estudio de las trayectorias y las representaciones
sociales a ellas asociadas. La metodología aplicada es de índole cualitativa, se analizarán trayec-
torias laborales construidas a partir de una serie de entrevistas en profundidad 

Resumen de los Paneles 133

 _ autora Carla Zibecchi
_ título La situación sociolaboral de las mujeres pobres. Un análisis centrado en los avances y retrocesos en
materia de políticas sociales

_ eje temático La crisis de la Seguridad Social y la discriminación en el Trabajo

_ institución Facultad de Ciencias Sociales, CONICET

 La presente ponencia intenta contribuir al desarrollo del debate sobre la importancia de incor-
porar el enfoque de género en los programas sociales destinados a los comúnmente denominados
“sectores vulnerables” de la población. El enfoque de género constituye un instrumento analítico
que acompaña a un objetivo ético-político –equidad social y equidad de género – y que permite
dar cuenta de los aportes que hacen las mujeres y hombres al desarrollo, así como de los beneficios
que obtienen y las necesidades que plantean. A la luz de este enfoque, la ponencia reconstruye
un breve panorama acerca de la condición sociolaboral de las mujeres de escasos recursos en la
Argentina de la postconvertibilidad. Para esto, se efectúa una descripción de la situación de las
mujeres en el mercado de trabajo, al mismo tiempo que se consideran los avances y omisiones en
materia de conciliación entre trabajo doméstico y trabajo remunerado. Se analizan también los
programas sociales implementados durante los años noventa y los actuales programas de trans-
ferencia de ingresos. Se evalúa en qué medida han promovido un cambio favorable en materia
de igualdad para las mujeres pobres y qué supuestos –como trabajadoras, madres u otros roles
sociales asignados – subyacen en el diseño de estos programas.

Las fuentes de información no sólo refieren a estudios e investigaciones específicas sobre el tema,
sino que también incluye datos estadísticos, y entrevistas en profundidad a destinatarios y des-
tinatarias de los programas sociales.

Como resultado de la investigación, se propone la incorporación de la problemática de género

como un elemento integral del análisis de las políticas públicas en general, y los programas
sociales focalizados en particular, en tanto permite analizar una serie de aspectos vinculados
con los principios de no discriminación entre las personas, equidad social y, simultáneamente,
de género 

134 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Panelistas 

Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
136 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  A

 Anzoategui, Mirtha
Miembro del equipo de investigación del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de Gral. Sarmiento.

 Anzorena, Claudia
Licenciada en Sociología (Universidad Nacional de Cuyo). Especialista en género y políticas públicas (FLACSO).

 Arias, Cora Cecilia

Licenciada en Ciencia Política, Fac. de Cs. Sociales, Universidad de Buenos Aires. Doctoranda de la Fac. de Ciencias Sociales.
Universidad de Buenos Aires. Becaria doctoral del CONICET. Integrante del grupo Representación e Identidad del CEIL-PIETTE,
CONICET, dirigido por Osvaldo Battistini. Docente de la Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.

 Ávila, María Rosa

Coordinadora área de Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil, Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-
centes. GCABA. Coordinadora área de Relaciones Interinstitucionales, CONNAF, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
Egresada de la Escuela Nacional de Gobierno. Instituto Nacional de la Administración Pública.

 Azeredo, Beatriz
Doutora em Economia pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ), e também Profes-
sora do IE/UFRJ, na área de Políticas Públicas, bem como consultora da Fundação Kellogg. É Líder-Parceira da Fundação
Avina desde 2004 e Senior Fellow do Synergos Institute. Foi Diretora do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social-BNDES no período 1996/2002. É diretora do Instituto Desiderata.

 B

 Barreto, Miguel Ángel

Arquitecto, magíster y doctor en antropología social. Profesor adjunto e investigador categoría II de la Universidad Nacional
del Nordeste y del CONICET (Argentina).

 Battistini, Osvaldo R.
Doctor en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Doctor en Sociología Université de Marne la Vallée (Francia).
Investigador CONICET Coordinador del Área “Identidades y Representación” del Ceil-Piette-CONICET. Investigador y Pro-
fesor Universidad de Buenos Aires. Investigador Senior del Swiss National Centre of Competence in Research North South
(Suiza). Director del Individual Projects 8 (NCCR-IP8 / Ceil-Piette-CONICET).

 Benítez, María A.
Arquitecta (UNNE) Magíster en epistemología y metodología de la investigación (FH-UNNE) y candidata a doctora en
Antropología Social (UNaM). Jefe de Trabajos Prácticos de Sociología Urbana de la Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional del Nordeste. Investigadora integrante del Instituto de Investigación y Desarrollo en Vivienda (IIDVI-FAU-UNNE)
y Centro de Estudios Sociales (CES-UNNE).

Panelistas 137
  Bertolotto, María Isabel
Licenciada en Trabajo Social. Directora de la Carrera de Trabajo Social, Universidad de Buenos Aires. Docente investiga-
dora de la FCSs (Universidad de Buenos Aires). Investigadora del Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo
(IIED-AL).

 Blanco, Marisol
Licenciada en Psicología (Universidad de Buenos Aires). Investigadora Asistente de la Unidad de Neurobiología Aplicada
(UNA) (CEMIC). Operadora y Supervisora del Programa de Intervención Escolar (P.I.E.). Supervisora del Programa Piloto
de Estimulación Cognitiva (P.E.C.) de la Provincia de Buenos Aires (convenios con Fundación Conectar).

 Bottaro, Lorena
Licenciada En Política Social, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS). Realizando actualmente la tesis de maestría
en Economía Social (UNGS). Becaria del CONICET. Inscripta en el Doctorado en Ciencias Sociales IDES-UNGS. Desarrolla
tareas de investigación y docencia en el Área de Sociología del Instituto de Ciencias e Instituto del Conurbano, dicta las
materias: Problemas Socioeconómicos Contemporáneos I (ICI-UNGS) y Laboratorio Intermenciones: “Redes Sociales y
Condiciones de Vida: las organizaciones sociales en acción” (ICO-UNGS).

 Braggio, Agostina
Licenciada en Ciencias de la Educación, Universidad de Buenos Aires. Técnica en Recreación (ISTLyR). Integrante del Equipo
Técnico del (CAINA) Centro de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social
y Derechos Humanos desde Agosto de 2004 hasta la fecha.

 Brener. Alejandra
Magíster en Género y Políticas Públicas, en PRIGEPP, en FLACSO. Es docente de grado en la Universidad de Buenos Aires.
Es miembro del Programa Democratización de las Relaciones Sociales de la UNSAM. Es miembro del área pedagógica de la
Secretaría General Académica de la UNSAM. Participa en diversas investigaciones.

 Burin, David
Comunicador Social, especializado en Comunicación Educativa; Gerenciamiento de Programas y Organismos Gubernamen-
tales; y Programas de generación de trabajo, apoyo a las MiPyMes y desarrollo local.

 C

 Caravaca, Jimena
Licenciada en Ciencia Política, Universidad de Buenos Aires. Alumna de la Maestría en Diseño y Gestión de Políticas y
Programas Sociales, FLACSO Argentina, Cohorte 2004-2005. Tesis en proceso de elaboración sobre profesionalización de
las elites estatales argentinas a principios del siglo XX. Becaria de investigación del proyecto PICT 2002 financiado por
la Agencia de Ciencia y Técnica “Las crisis y el desarrollo de las ciencias sociales en la Argentina. El caso de la psicología,
la antropología, la economía y la sociología, 1930-2002”, dirigido por Mariano Plotkin. Período: 2004-2007. Forma parte
del Grupo de Estudios sobre Historia del Estados y de las Elites Estatales, con sede en el IDES. Desarrolló tareas de inves-
tigación en FLACSO Argentina.

138 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Carenzo, Sebastián
Antropólogo. Miembro del Área “Identidades y Representación” del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL-
PIETTE), del CONICET. Profesor en la Universidad del Salvador. Doctorando de la Universidad de Buenos Aires. Investigador
Asociado del Swiss National Centre of Competence in Research North South.

 Cascallana, Noelia
Locutora Nacional (CEDIER). Estudiante avanzada de la Tecnicatura en Gestión Cultural (FAUD-Universidad Nacional de Mar
del Plata). Conductora del programa radial de cultura “El Prisma”. Ha realizado diferentes proyectos de gestión cultural,
para centros culturales del sudeste de la Provincia de Buenos Aires.

 Centeno Lappas, Federico

Licenciado en Ciencia Política, Universidad de San Andrés. Candidato a Maestro en Políticas Sociales (FLACSO). Es co autor
del artículo “Riesgos y Debilidades del Voto Electrónico, publicado en: Tula, María Inés; “El Voto Electrónico” (Ariel, 2005)
y ha participado como expositor den distintos Congresos y Seminarios de la disciplina.

 Ceraso, Cecilia
Licenciada en Comunicación Social, Universidad Nacional de La Plata. Maestría en Planificación y Gestión de Procesos
Comunicacionales PLANGESCO. FPyC de la Universidad Nacional de La Plata y el Centro de Educación y Cultura, La
Crujía. Curso de Especialización en Educación para la Comunicación del Centro de Comunicación Educativa “La Crujía”
y la Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la Universidad Nacional de La Plata. Actualmente es Directora
de la Maestría en Planificación y Gestión de la Comunicación PLANGESCO. Secretaria de Comunicación y Desarrollo.
Facultad de Periodismo y Comunicación Social. Universidad Nacional de La Plata. Directora de Promoción Familiar y
Comunitaria. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Se desempeñó como Planificadora del Programa Ingreso al
Desarrollo Humano IDH. Programa Familias. Planificación del Componente de gestión asociada. Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación.
Coordinadora del proceso de autoevaluación del Programa de Gestión Participativa. Alcaldía de Quito. Coordinadora
del Programa A Saltar la Pared. D.G.E. y C. Provincia de Buenos Aires, Secretaría de Desarrollo Humano de la Nación.
Senado de la Provincia de Buenos Aires. Responsable del Programa Los Recuperadores de Memoria. Dirección Nacional
de Tercera Edad. Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Dir. del Programa de Capacitación para el Desarrollo Del
Capital Social. Dirección de Promoción Familiar y Comunitaria de la Secretaría de Desarrollo Social, Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación.

 Cereijo, Graciela
Licenciada en Servicio Social, egresada de la Universidad Nacional de Entre Ríos. Actualmente, es Secretaria de Promo-
ción Social y Salud, en la Municipalidad de Reconquista, y es responsable de los proyectos: “Construyendo Espacios”,
“Familias y Nutrición” y “Juntos es posible”. Tiene 20 años de experiencia en trabajo con OG, ONGs y OCB. Cuenta con
varias publicaciones.

 Cillis, Natalia Virginia

Licenciada en Sociología , Universidad de Buenos Aires. Integrante del Equipo Técnico del CAINA (Centro de Atención Integral
a la Niñez y Adolescencia) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos.

Panelistas 139
  Cisneros, Andrea
Licenciada en Ciencias de la Educación, Universidad de Buenos Aires. Integrante del Equipo Técnico del CAINA (Centro
de Atención Integral a la Niñez y Adolescencia) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos.
Actualmente, se desempeña como supervisora del Área de Relaciones Institucionales con ONG´s, de la Dirección General
de Niñez y Adolescencia de la C.A.B.A.

 Clemente, Adriana
Licenciada en Trabajo Social. Especialista en políticas sociales, Universidad de Buenos Aires. Docente investigadora de
la Facultad de Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires). Coordinadora del Área Pobreza y Desarrollo del Instituto
Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED-AL). Ex Directora de la Carrera de Trabajo Social (Universidad de Buenos
Aires) . Co- Directora de la revista internacional Medio .

 Colombo, Jorge
Doctor en Medicina, Universidad de Buenos Aires. Postgrado en el Instituto de Investigaciones Cerebrales de la UCLA
(USA). Fue Associate Professor y Full Professor con “tenure”, en la Universidad de Florida del Sur; Profesor Titular en la
Universidad de Buenos Aires y en la Universidad de Belgrano. Es Investigador Principal (CONICET); Fundador y Director
de la Unidad de Neurobiología Aplicada (CEMIC); Fundador, Presidente y Director Científico de Fundación Conectar. Coor-
dinadora del Programa no académico de Bienestar Universitario, docente e investigadora contratada de la Universidad
Nacional de General Sarmiento.

 Costa, María Ignacia

Licenciada en Sociología, Especialista en Planificación y Gestión de Políticas Sociales, Becaria CONICET e integrante del
Proyecto de investigación UBACyT S015: “Exclusión - Extinción Social y Procesos de Trabajo Institucionales. Dispositivos
de Intervención Transdisciplinarios”, Instituto de investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad
de Buenos Aires, en calidad de investigadora tesista.

 Cristiani, Verónica
Licenciada en Psicología, Universidad de Buenos Aires. Investigadora Asistente de la Unidad de Neurobiología Aplicada
(UNA) (CEMIC). Operadora y Supervisora del Programa de Intervención Escolar (P.I.E.). Supervisora de los Programas Piloto
de Estimulación Cognitiva de las Provincias de Buenos Aires y Salta.

 D

 Da Silva, Maria Geusina

Assistente social, professora da Faculdade União das Américas, mestranda do Programa de Pós-Graduação em Serviço
Social da Universidade Federal de Santa Catarina.

 Dalla Torre, Julieta

Licenciada en Sociología, Universidad Nacional de Cuyo. Docente de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNCuyo.
Doctoranda en Ciencias Sociales, FLACSO. Becaria de CONICET.

140 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 De Gatica. Alejandra
Licenciada en Ciencias de la Educación. Especialización en Didáctica. Y actualmente se encuentra cursando la Maestría
en Sociología de la Cultura y Análisis Cultural. Actualmente es Asesora del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
Se ha desempeñado como coordinadora de Programas nacionales y provinciales, como asesora pedagógica en diversas
Instituciones, y como ayudante de investigación. Ha publicado numerosos artículos.

 de Souza, Diane Andreia

Licenciada en Marketing Social, Magíster en Políticas Sociales y doctoranda en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires. Investigadora del Proyecto UBACyT de Urgencia Social “Jóvenes Excluidos” con sede en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

 Di Costa, Valeria
Licenciada en Sociología, Univ.Nac. de Cuyo. Docente de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Univ.Nac. de Cuyo.

 Di Marco, Graciela
Doctoranda en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Recibió becas de instituciones internacionales. Investigadora
y Docente Universitaria (UBA, USAL, UNSAM). Profesora en Emory’s Univ. y Vassar Colegge (USA), y en la Univ. de Ottawa.
Conferencista en la Univ. de Maryland y Sussex. Dirige el Programa de Democratización de las Relaciones Sociales, y el
Centro para la Promoción y Educación en DDHH. Ha publicado libros y diversos artículos.

 Di Paola, Claudio
Licenciado en Psicología, Universidad de Buenos Aires. Integrante del Equipo Técnico del (CAINA) Centro de Atención
Integral a la Niñez y Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos desde Enero de
1997 hasta la fecha.Docente de la Carrera de Trabajo Social. Ex residente de Servicio Social en Salud. Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

 Domingos dos Santos Cintra Lima, Leonice

Assistente Social, formada pela Faculdade de História, Direito e Serviço Social – UNESP-Franca.- SP – Brasil. Especialista em
Metodologia do Serviço Social pela Faculdade de Serviço Social de Lins –SP – Brasil. - Especialista em Administração Hospitalar
– UNAERP – Ribeirão Preto –SP – Brasil. Mestre em Serviço Social, titulada pela Faculdade de História, Direito e Serviço Social
– UNESP-Franca.- SP – Brasil. - Doutoranda em Serviço Social – aluna regular do Programa de Doutorado da Faculdade de Historia,
Direito e Serviço Social – UNESP-Franca.- SP – Brasil. Coordenadora do Curso de Serviço Social da FAR – Faculdade Reunida
– Ilha Solteira – SP – Brasil - Professora do Curso de Serviço Social da FAR – Faculdade Reunida – Ilha Solteira – SP – Brasil.
Professora do Curso de Serviço Social do IMESB – Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro - “ Victorio Cadarssi”
– Bebedouro – SP – Brasil. - Professora do Programa de Pós- Graduação da Faculdade de Tupi Paulista – SP - Brasil

 Dos Reis, Carlos Nelson

Possui graduação em Ciências Econômicas pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (1977) , especialização
em História do Rio Grande do Sul pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1979) , mestrado em Teoria Econômica
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1986) , doutorado em Política Econômica pela Universidade Estadual de
Campinas (1989) e curso-tecnico-profissionalizante em Técnico Em Contabilidade pelo Colégio Comercial Protásio Alves

Panelistas 141
 (1973) . Atualmente é professor titular da Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul bem como Diretor do Ins-
tituto de Pesquisas Científicas e Tecnológicas (IPCT/PUCRS) e professor titular do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico. Tem experiência na área de Economia, com ênfase em Economia do Bem-Estar Social. Atuando
principalmente nos seguintes temas: Economia Social, Economia Popular Solidária,Reestruturação produtiva e mercado
de trabalho, exclusão social, questão social, direitos sociais,etc.

 F

 Fagundez, Patricia
Asistente en Investigación y Docencia, Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

 Fermiano, Sabrina
Asistente social, ex-bolsista de Iniciação Científica do Programa PIBIC/CNPQ.

 Fernández Álvarez, María Inés

Licenciada en Ciencias Antropológicas. Becaria doctoral de CONICET. Doctoranda en cotutela de la Universidad de Buenos
Aires y de la École de Hautes Études en Sciences Sociales de Paris. Docente de la Faculta de Filosofía y Letras de la Uni-
versidad de Buenos Aires. Miembro del Proyecto de Investigación UBACyT FI041. “Del sujeto del padecimiento al sujeto de
derecho” dirigido por Mabel Grimberg, Instituto de Ciencias Antropológicas, FFyL,Universidad de Buenos Aires y del Área
de Identidad y Representación del CEIL-PIETTE de CONICET, dirigido por Osvaldo Battistini.

 Fidalgo, Maitena
Trabajadora Social. Becaria de la Universidad de Buenos Aires. Doctorado en Ciencias Sociales. Especialista en Ges-
tión y Planificación de Políticas Sociales. Maestría en Políticas Sociales de la Universidad de Buenos Aires (tesis en
evaluación).

 Fraguglia, Luciana
Becaria CONICET IIGG/Universidad de Buenos Aires.

 Freytes Frey, Ada

Socióloga. Miembro del Área “Identidades y Representación” del Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL-
PIETTE), del CONICET. Profesora en la Universidad del Salvador. Doctoranda de la Universidad de Buenos Aires. Investigadora
Asociada del Swiss National Centre of Competence in Research North South.

 Fundación Cimientos
La Fundación Cimientos nació en 1997 y tiene como misión promover la igualdad de oportunidades educativas mediante
programas que favorezcan la inclusión escolar y mejoren la calidad de la educación que reciben niños y jóvenes provenientes
de familias de bajos recursos socioeconómicos. Desde entonces, Cimientos otorgó 3462 becas escolares, acompañó a
129 proyectos desarrollados por más de 1400 docentes que enriquecieron el aprendizaje de más de 29.000 alumnos en 18
provincias. Además desarrolla el Programa de Becas Escolares en alianza con tres organizaciones socias y publicó, hasta
el momento, tres libros que difunden las experiencias y resultados de nuestros programas.

142 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  G

 Gabrinetti, Mariana Andrea

Psicóloga, Magíster en Ciencias Sociales del Trabajo. Docente – Investigadora en la Universidad Nacional de La Plata.

 García Allegrone, Verónica

Licenciada en Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Buenos Aires. CaMaster en Ciencias Sociales
del Trabajo. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad Buenos Aires . Doctoranda en Ciencias Sociales de la Universidad
Buenos Aires . Becaria Doctoral del CONICET. Integrante del área de Investigación “Identidades y Representación” dirigido
por Osvaldo Battistini, Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL- PIETTE) del CONICET.

 García, Ángela Mirian

Licenciada en Trabajo Social, egresada de la Universidad de Santiago del Estero. Se ha desempeñado como capacitadora en
Programas Provinciales y Municipales. Es coordinadora del proyecto “Salud Reproductiva”, del Programa Nacional Incluir.
Integra el equipo técnico social del Consejo Consultivo Interbarrial y coordina varias Cooperativas de Trabajo.

 Gatti, Susana Nélida

Arquitecta, Universidad Católica de Santa Fe. Realizó estudios de postgrado. Efectúa asesoramientos técnicos: en la
Gerencia de Programas Sociales de la Unidad Ejecutora de Recuperación para la Emergencia Hídrica y Pluvial, de Santa Fe;
en la Asociación Pro Mejoras Alto Verde; y en el Sindicato del Seguro de la República Argentina. Profesora y Jefe de Trabajos
Prácticos en la Universidad Nacional del Litoral y en la Fundación UOCRA.

 Grassi, Estela
Doctora en Antropología Social. Profesora Titular regular en la Facultad de Ciencias Sociales.

 Guimenez, Sandra
Licenciada en Sociología Universidad Buenos Aires , Magíster en Políticas Sociales, candidata al Doctorado en Ciencias
Sociales, Universidad Buenos Aires , Docente de la Carrera de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales, UBA.

 H

 Heras, Ana Inés

Investigadora del CONICET. Preside la Asociación Civil INCLUIR— Instituto para la Inclusión Social y el Desarrollo Humano.
Se especializa en etnografía y sociolingüística aplicadas.

 Hernández, Facundo
Profesor en Geografía (FAHU-Universidad Nacional de Mar del Plata). Estudiante avanzado de la Licenciatura en Geografía.
Se encuentra trabajando en dos proyectos con subsidio de la Universidad Nacional de Mar del Plata: “Hacia nuevas formas
de gestión urbana y administración territorial para el aglomerado de Mar del Plata. Un enfoque desde la geografía” y “Atlas
Digital del Partido de General Pueyrredón” ambos dirigidos por el Mgr. Mantobani, José María. Ha realizado investigaciones
relacionadas con la problemática urbano-social y ambiental, presentadas en congresos nacionales e internacionales.

Panelistas 143
  I

 Ilari, Sergio Raúl

Profesor y Licenciado en Ciencia Política (UNR). Magister S. en Administración Pública (Universidad de Buenos Aires-INAP).
Candidato a Doctor del IU Ortega y Gasset - UCM, España. Director de la Licenciatura en Ciencias Sociales de la Universidad
Nacional de Quilmes. Profesor tutor del INDES-BID y Profesor de la Universidad Nacional de Luján. Ha realizado trabajos
de consultoría en organismos internacionales (PNUD, BID, BM, URB-AL), el gobierno nacional y municipios de Argentina.
Investigadora en el Instituto Gino Germani. Directora del Proyecto “Política social, condiciones de trabajo y formas de
organización socio-políticas”.

 Iucci, Matías
Licenciado en Sociología por la Universidad Nacional de La Plata, cursando estudios de Maestría en gobierno y Desa-
rrollo en la Universidad de San Martín y Fun-Dar. Becario del Conicet con el tema: “Caracterización de las políticas
sociales del Municipio de Berisso (Provincia de Buenos Aires)” y forma parte del equipo de investigación radicado en
el CIMECS (Universidad Nacional de La Plata) sobre temas de pobreza y políticas sociales, dirigido por Amalia Eguía y
Susana Ortale.

 K

 Krakowiak, Fernando
Asistente en Investigación y Docencia, Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

 L

 Lépore, Silvia
Licenciada en Sociología y doctorado de la Universidad Católica Argentina. Diploma de especialización de posgrado en
Planeamiento de Desarrollo Regional del Institute of Social Studies, La Haya, Holanda. Especialización de postgrado en
Hábitat-Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas, Ginebra, Suiza. Profesora titular ordinaria e investigadora
principal del Observatorio de la Deuda Social Argentina de la Universidad Católica Argentina.

 Lipina, Sebastián
Licenciado, Universidad de Belgrano y Doctor en Psicología, Universidad Nacional de San Luis. Investigador Asistente
(CONICET) en la Unidad de Neurobiología Aplicada (CEMIC). Codirector del Área de Neurociencia del Desarrollo (UNA).
Profesor Titular del Seminario III Vulnerabilidad social y desarrollo cognitivo, Escuela de Humanidades, Universidad
Nacional de San Martín.

 Llobet, Valeria
Ha presentado su tesis a evaluación ante la Comisión del Doctorado de Psicología de la Universidad de Buenos Aires. Es
investigadora. Ha recibido becas de investigación de UBACyT. Docente de grado y postgrado en la Universidad de Buenos
Aires, Universidad Nacional de Quilmes y Universidad Nacional de San Martín. Consultorías y asesoramiento a tesistas y
grupos de investigación.

144 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  M

 Maceira, Daniel
Ph.D. en Economía, Boston University, especializado en economía de la salud y organización industrial. Licenciatura en
Economía Universidad Buenos Aires . Estudios de postgrado en el Instituto Di Tella, Buenos Aires, Argentina. Docente en
la Carrera de Grado y en la Maestría en Economía de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Buenos Aires ,
en la Maestría en Salud y Ciencias Sociales CEDES-FLACSO, y en el Programa de Efectividad Clínica del Hospital Italiano, la
Universidad Buenos Aires y la Escuela de Salud Pública de Harvard. Investigador Titular del Centro de Estudios de Estado y
Sociedad (CEDES), Investigador Adjunto de la Carrera de Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas (CONICET), y Director del Área Política de Salud del Centro para la Implementación de Políticas Públicas para
la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC). Miembro del Consejo Directivo de la Maestría en Política y Gestión de la Salud del
Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) en Uruguay, Miembro del Comité Científico de la International Health
Economics Association (iHEA) y del Foro de Investigación en Salud para Argentina, Desequilibrio 10/90. Ha sido consultor
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), del Banco
Mundial, y de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), entre otros.

 Maiztegui, Graciela
Licenciada en Trabajo Social (UNC); especialista en Desarrollo Local (OIT); es miembro de SEHAS desde hace 24 años. Ha
sido docente en la Universidad Nacional de Córdoba, Escuela de Trabajo Social. En la Universidad Católica de Córdoba formó
parte del equipo del CIPEAP que desarrolló procesos iniciales de desarrollo local en varios municipios de la provincia, como
especialista de los aspectos sociales. Realizó varias investigaciones sobre diagnóstico poblacionales de los sectores pobres
de la ciudad de Córdoba. Uno de sus principales temas de trabajo es la planificación participativa y estratégica. Asesora y
acompaña procesos institucionales y de equipos con este enfoque. Autora de distintos artículos y publicaciones vinculados
a la realidad de los sectores populares; la planificación y las metodologías participativas para su integración social. Desde
junio está a cargo de la Dirección de SEHAS.

 Malegarie, Jessica
Licenciada en Sociología. Posgrado de Especialización en Planificación y Gestión de Políticas Sociales. Magíster en Políticas
Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Se desempeña como docente universitaria y es becaria de investigación. Ha
presentado ponencias en diversos Congresos y Jornadas.

 Marcelo Vitarelli
Investigador del PROICO 419301, SECyT-UNSL-MECyT. Docente del Departamento de Educación y Formación Docente,
Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de San Luis.

 Martelli, María I.
Licenciada en Psicología, Universidad Buenos Aires . Becaria del FONCYT en la Unidad de Neurobiología Aplicada. Alumna
de la Maestría en Psicología Cognitiva, Universidad Buenos Aires . Coordinadora de campo en el Programa de Intervención
Escolar, de la Provincia de Buenos Aires y Asesora en el Programa de Estimulación Cognitiva de Salta. Ayudante de Primera
de la Facultad de Psicología, Universidad Buenos Aires .

Panelistas 145
  Martinez, Carlos Rodolfo
Licenciado en Economía (Cum Laude). Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Buenos Aires. Magíster en Diseño
y Gestión de Políticas Sociales. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Argentina. Trabaja actualmente
en el Ministerio de Economía y Producción: Secretaria de Hacienda, Subsecretaria de Presupuesto, Oficina Nacional de
Presupuesto; Dirección de Presupuesto del Sistema de Seguridad Social.

 Meng, Griselda
Candidata a Magíster en Economía Social. Licenciada en Política Social. Miembro del Staff de Sehas y socia de la Entidad,
desempeñando el cargo de Jefa del Servicio de Capacitación de Dirigentes y Redes Sociales de Sehas, con una antigüedad
de 20 años en el ejercicio profesional. Especialización en el campo de la Educación Popular no formal, el Fortalecimiento
de Organizaciones de Base, de Movimientos Sociales y de Redes Territoriales con enfoque de Desarrollo Local, Derechos
Económicos sociales culturales (DESC), Planificación Participativa Estratégica y Operativa y Articulación de actores
sociales.

 Molina Derteano, Pablo

Mg. En Investigación en Ciencias Sociales (tesis en curso) y doctorando de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente
es becario CONICET de posgrado (tipo I) con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani y docente de la carrera
de Ciencias de la Comunicación. Integrante del programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, bajo la dirección del
Doctor Agustín Salvia y con sede en el mencionado instituto.

 Monreal Requena, Pilar

Profesora Titular de Antropología de la Universidad Autónoma de Madrid desde el año 2000. Anteriormente ha sido Pro-
fesora Ayudante en la misma Universidad entre 1988 y 1991 y Vissiting Professor en las Universidades de Columbia y CUNY
(Nueva York) entre los años 1991-93. Durante los años 1994 hasta el 2000, fue Profesora Asociada en el departamento de
Antropología de la Universidad Autónoma de Madrid.

 Moog, Glória
Fonoaudióloga com Pós-Graduação em Sociologia na PUC-RJ e, atualmente, cursa o Mestrado em Saúde Pública na Escola
Nacional de Saúde Pública – Fundação Oswaldo Cruz. Foi Presidente da ONG Refazer e consultora do SEBRAE-RJ no pro-
grama de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentável - DLIS. Atualmente é gerente da Área de Oncologia Pediátrica
do Instituto Desiderata.

 Murari, Verónica
Trabajadora Social Universidad Buenos Aires . Integrante del Equipo Técnico del CAINA (Centro de Atención Integral a la
Niñez y Adolescencia) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos.

 N

 Neffa, Julio César

Profesor de la Universidad Nacional de La Pata y la Universidad Buenos Aires . Investigador de CONICET. Director del CEIL
PIETTE.

146 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Neri, Laura
Licenciada en Administración Pública y Ciencias Políticas, Universidad Nacional de Cuyo. Docente de la Facultad de Cien-
cias Políticas y Sociales, UNCuyo. Mgter. en Ciencias Sociales, FLACSO. Doctoranda de la Universidad Pablo de Olavide,
Sevilla, España.

 O

 Olivera, Nancy Liliana

Doctoranda en Comunicación, elaborando su tesis doctoral, de la Facultad de Periodismo y Comunicación Social, de la Univer-
sidad Nacional de La Plata. Licenciada en Ciencias de la Información. Profesora Adjunta (a cargo) de Estrategias Educativas
de Comunicación Masiva de la Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la UNLP. Docente Investigadora.

 Ortiz Luna, Fernanda

Abogada, Universidad de Buenos Aires. Integrante del Equipo Técnico del (CAINA) Centro de Atención Integral a la Niñez y
Adolescencia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos entre julio de 2004 y marzo de 2006.
Actualmente se desempeña como abogada en la Defensoría Zonal Chacarita-Paternal, Consejo de Niños, Niñas y Adoles-
centes de la Ciudad Autónoma de Buenos.

 P

 Pagani, María Laura

Licenciada en sociología, Universidad Nacional de la Plata, y maestrando en Diseño y Gestión de Políticas y Programas
Sociales, FLACSO. Docente de la UNLP y UCALP.

 Panaia, Marta
Miembro de la Carrera de Investigaciones Científicas y Tecnológicas del CONICET con asiento en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y Coordinadora del Programa del Area
de Investigación sobre Trabajo y Empleo (PAITE) de la (UBA), con sede en el Centro de Estudios Avanzados

 Parma, Graciela
Profesora de la Universidad Nacional de La Plata. Integrante del equipo técnico del Plan Nacional de Alfabetización del
MInisterio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación.

 Partenio, Florencia
Licenciada en Sociología, Universidad de Buenos Aires. Doctoranda en Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
Becaria Doctoral del CONICET. Integrante del área de Investigación “Identidades y Representación” dirigido por Osvaldo
Battistini, Centro de Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL- PIETTE) del CONICET.

 Passeri, Silvana
Licenciada en Sociología, Universidad de Buenos Aires. Jefe del Dpto. de Investigación de la Secretaría Técnica Social del
IPVU. Docente e Investigadora en la Fac. de Humanidades Ciencias Sociales y de la Salud. UNSE.

Panelistas 147
  Pérez, Laura
Licenciada en Ciencia Política, Universidad Nacional de Rosario. Se desempeña como coordinadora: del Programa Volver
a la escuela, dependiente de la Secretaria de Estado de Promoción Comunitaria de Santa Fe; y de la Comisión de Políticas
Sociales del Instituto del Paraná y la Región. Adscripta a la Cátedra de Planificación Social II de la Carrera de Trabajo Social.
Realizó presentaciones en Jornadas y cuenta con publicaciones.

 Pesci, Renata Inés

Licenciada en Ciencias de la Comunicación con orientación en Procesos Educativos Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social. Dirección de Ceremonial y R.R.I.I. Coordinadora del Área de Relaciones Institucionales. Centro de Comunicación Popular
–Facultad de Ciencias Sociales, (UBA)- Capacitación docente en comunicación y medios de comunicación. Agencia de Noticias
de la Facultad de Ciencias Sociales, (UBA). Responsable de las Relaciones Institucionales y coordinación editorial.

 R

 Rastelli, Cristina
Licenciada en Servicio Social. Personal técnico-profesional del Departamento de Promoción Comunitaria de la Dirección
de Acción Social en el Municipio de Ituzaingó. Realiza investigaciones sobre la perspectiva de género en la planificación de
políticas públicas en dos esferas: la salud sexual y la implementación de programas asistenciales en el ámbito local.

 Ribeiro Nogueira, Vera Maria

Professora da Universidade Católica de Pelotas e do Programa de Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade Federal
de Santa Catarina. Doutora em Enfermagem e Mestre em Serviço Social. Pesquisadora do CNPq. Integra o Comitê Gestor do
convênio ABEPSS/OPAS e o grupo avaliador de cursos do INEP/MEC. Editora da Revista Sociedade em Debate do Mestrado
em Política Social da Universidade Católica de Pelotas.

 Rodríguez Gustá, Ana Laura

Socióloga. Doctorada por la Universidad de Notre Dame y Master del Rensselaer Polytechnic Institute (EEUU). Profesora de
la Escuela de Política y Gobierno, de la Universidad Nacional de San Martín. Ha sido coordinadora de la Maestría en Políticas
Públicas y Gerenciamiento del Desarrollo, de la Universidad Nacional de San Martín y la Universidad de Georgetown. Ha
sido consultora del BID.

 Rodríguez Taylor, Clelia Araceli

Licenciada en Servicio Social en la Universidad Nacional del Comahue, Master en Administración Pública en la Universidad
Nacional de Córdoba, Especialista en Planificación y gestión de políticas sociales en la Universidad Nacional de Buenos
Aires, en la misma universidad y en estado de tesis maestranda en Política Sociales.

 Rodríguez, José Antonio

Licenciado en Psicología, por la Universidad del Salvador. Maestría en Diseño y Gestión de Programas y Políticas sociales,
FLACSO. Supervisa el Programa Nacional de Justicia para Niños, Adolescentes y Jóvenes en Situación de Vulnerabilidad
Socio-penal, de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia. Es Profesor Titular de la Cátedra: Psicología Legal
y Forense, de la Carrera de Psicología, de la Universidad Maimónides; y capacitador del INAP.

148 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Rodríguez, María Carolina
Arquitecta, por la Universidad Nacional del Litoral. Está cursando la Especialización en “Gestión local del hábitat popular”,
en la Universidad Nacional de Rosario. Realiza asistencias técnicas y coordina Proyectos de construcción de viviendas,
en la provincia de Santa Fe. Además, desarrolla independientemente proyectos de arquitectura, representación grafica y
diseño interior. Ha presentado ponencias en Congresos y Seminarios.

 Rofman, Adriana
Profesora-investigadora del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento.

 Rulli, Mariana
Licenciada en Ciencia Política, Universidad de Buenos Aires y candidata a Maestra en Políticas Sociales (FLACSO). Actual-
mente, es becaria del CONICET y docente del CBC en la Universidad de Buenos Aires. ha participado como expositora en
distintos Congresos y Seminarios.

 S

 Salvia, Agustín
Doctor en Ciencias Sociales. Investigador del CONICET. Coordinador del Grupo de Investigación Cambio Estructural y
Desigualdad Social del Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires, director del Proyecto UBACyT de Urgen-
cia Social “Jóvenes Excluidos” (Cod. S 708 / 2004-2007), e investigador jefe del Observatorio de la Deuda Social en la
Universidad Católica Argentina.

 Sanguinetti, Inés
Es bailarina y coreógrafa. Sociológa, Universidad del Salvador. Actualmente escribe su tesis sobre Construcción de sub-
jetividad en contextos de pobreza a través del arte. Co-Fundadora y Presidenta de Crear vale la Pena, una organización
no gubernamental que, desde 1997, desarrolla en la Argentina un programa de inclusión social para jóvenes combinando
educación en artes, producción artística y organización social como medios para la promoción y el desarrollo social e
individual. Desde 1978 y hasta la actualidad realizó giras nacionales e internacionales, en Europa, Estados Unidos, Lati-
noamérica y Asia presentando espectáculos de danza-teatro y programas didácticos de Técnicas de Danza Contemporánea,
Composición en Danza Contemporánea y arte para la transformación social hacia la equidad.

 Santiago, Fernando
Licenciado en Política Social por la Universidad Nacional de General Sarmiento. Maestrando en Administración y Políticas
Públicas en la Universidad de San Andrés.

 Scala, Lorena María

Licenciada en Sociología. Contadora pública. Maestría de Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional de Cuyo (en
curso). Becaria Interna De Postgrado Tipo I del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET).
Abril de 2006 Beca del Programa CLACSO-CROP de Estudios sobre pobreza: “Pobreza y Desigualdad en América Latina y
el Caribe” Año 2005.

Panelistas 149
  Sconfieza, María Eugenia
Licenciada en Ciencias Políticas. Asistente de Investigación del Proyecto UBACyT de Urgencia Social “Jóvenes Excluidos”
con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.

 Schmidt, Samanta
Licenciada en Ciencias Políticas. Asistente de Investigación del Proyecto UBACyT de Urgencia Social “Jóvenes Excluidos”
con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.

 Schuttenberg, Mauricio
Licenciado en Comunicación Social, Universidad Nacional de La Plata y maestrando en Ciencia Política, Facultad de
Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata. Becario de la Comisión de Investigaciones Científicas
de la Provincia de Buenos Aires. Docente de la Universidad Nacional de La Plata.

 Segretin, María Soledad

Licenciada en Psicología, Universidad de Buenos Aires. Investigadora Asistente de la Unidad de Neurobiología Aplicada.
Ex concurrente del Hospital General de Agudos Álvarez (GCBA). Operadora y Supervisora del Programa de Intervención
Escolar . Coordinadora de campo en el Programa Piloto de Estimulación Cognitiva de la Provincia de Salta y Asesora en el
Programa Piloto de Estimulación Cognitiva de Buenos Aires.

 SEHAS
Centro privado de servicios, investigación y transferencia, sin fines de lucro, que funciona en Córdoba, Argentina, desde
1979, desarrollando actividades tendientes a superar situaciones de exclusión social y pobreza a través de la participación,
la capacitación, la organización y la solución de necesidades básicas de los sectores más pobres.

 Siede, Mario
Master en Sociología. Universidad Federal de Río Grande do Sul. Porto Alegre. Brasil. Abogado. Universidad Nacional del
Litoral, Santa Fe. Argentina. Consultor en planificación estratégica, desarrollo inclusivo, gestión integral de proyectos
sociales, estrategias asociativas y cooperación técnica para organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales.
Ha desempeñado funciones en diseño y gestión de programas sociales nacionales: Programa de Ingreso para el Desarrollo
Humano (IDH), SIEMPRO, Programa Trabajar III. Ha sido docente en distintas universidades: Maestría en Salud Pública – UBA,
Maestría en Políticas Sociales - FLACSO, Universidad Nacionales de Entre Ríos, Misiones, Mar del Plata, Córdoba.

 Simari, Liliana Andrea

Educadora – Licenciada en Ciencias de la Educación. Coord. del Área de Formación y Asesoramiento de RRHH – SEHAS.

 Smoisman, Sara Lidia

Licenciada en Sociología. Posgrado en curso: “Historia económica y de las políticas económicas”, Fac. de Ciencias Económicas,
UBA. Miembro del equipo de investigación del proyecto SECYT-UBA, “La importancia de las políticas públicas en la construc-
ción de la democracia social”, para la cátedra “Introducción al conocimiento de la sociedad y el Estado”, CBC- UBA. Docente
concursada categoría adjunta en la cátedra “Sociología”, CBC – UBA. Docente adjunta en la Universidad de Belgrano en la
cátedra “Sociología aplicada”. Docente en la cátedra “Introducción al conocimiento de la sociedad y el Estado”, CBC –UBA.

150 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Steffanazzi, Raúl
Ingeniero Agrónomo, U.N.L. Pam. Maestría en Ciencias Sociales con Mención Social Agraria, FLACSO. Experto en Desarrollo
Local, Centro Internacional de Formación de la OIT. Realizó cursos de postgrado. Se desempeñó como docente universita-
rio. Ha desarrollado tareas vinculadas a la gestión universitaria y la asistencia técnica en Proyectos. Cuenta con diversas
publicaciones. Se ha presentado en innumerables Congresos.

 Suárez, Sergio Rubén

Contador Público - Facultad de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de Córdoba. Post Grado en Economía Social
y Desarrollo Local. Universidad Nacional General Sarmiento. SEHAS (Servicio Habitacional y de Acción Social) Cargo:
Responsable Área Económica.

 T

 Tamargo, María del Carmen

Licenciada en Sociología. Consultora en metodologías de diseño, gestión y evaluación de programas y proyectos sociales;
con énfasis en procesos participativos y estrategias de trabajo asociado. Ha desempeñado funciones en programas sociales
financiados por organismos internacionales de crédito (PAGV, Programa de Ingreso para el Desarrollo Humano). Asesora a
diversas organizaciones sociales en temas de su competencia (planificación estratégica, gestión asociada, metodologías
de formulación y evaluación de proyectos sociales). Participó en diversos proyectos de investigación sobre procesos de
participación y formulación de políticas públicas (UBACyT, CONICET). Desarrolla tareas docentes en distintos ámbitos
(Maestría de Salud Pública de las Universidad Buenos Aires , Maestría de Administración Cultural – Universidad Buenos
Aires , Universidad de Mar del Plata – Fundación Fío Cruz).

 Thornton, Ricardo Dominic

Ingeniero Agrónomo, Universidad Nacional de La Plata. Doctor en Ciencias de la Información, de la Universidad de Navarra,
España. Realizó estudios posdoctorales en la Universidad Federal de Santa María-RS, Brasil. Profesional del INTA, La
Pampa. Coordinador del proyecto PROFEDER. Integrante del equipo de Desarrollo Local de Loventué. Profesor Adjunto de
la Universidad Nacional de La Pampa. Disertante en Congresos. Autor de libros y artículos de divulgación.

 Torrado Porto, Roberto

Licenciado en Administración Agraria, egresado de la Universidad Argentina de la Empresa. Se desempeña como Técnico
Extensionista de la EEA “Ingeniero Guillermo Covas”, Anguil, La Pampa, a cargo de la AER – INTA Victorica (La Pampa). Es
Secretario de 1° y Profesor del Instituto Tecnológico de Educación Superior de Victorica – I.T.E.S. – La Pampa. Ha participado
en varios Programas nacionales y regionales.

 V

 van Raap, Vanina

Licenciada en Sociología, aspirante a Magíster en Políticas Sociales, Universidad de Buenos Aires. Becaria Doctoral del
CONICET en el marco del Proyecto UBACyT de Urgencia Social “Jóvenes Excluidos” con sede en el Instituto de Investigaciones
Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA). Docente de la Universidad de Buenos Aires.

Panelistas 151
  Vargas Hernández, José G.
M.B.A.; Ph.D, Profesor investigador miembro del Sistema Nacional de Investigadores.Profesor del Instituto tecnológico
de Cd. Guzmán, Investigador del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara. Doctor en Economía por
Keele University, Doctor en Administración Pública por Columbia State University, y Maestro en Administración por la
Pacific States University. Ha publicado más de 70 trabajos de investigación científica con reconocimiento internacional.
Es profesor invitado de Carleton University en Canadá, Universidad de Colima, Universidad de Occidente en Sinaloa,
Instituto Politécnico Nacional, de los Institutos Tecnológicos de Cd. Guzmán y Colima, Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey, etc entre otras instituciones. Miembro de The Academy of Management, British Academy of
Management, International Academy of Magement, Academia de Ciencias Administrativas, etc.

 Vellozo, Vitória
Doutora em Saúde Pública pela Escola Nacional de Saúde Pública – Fundação Oswaldo Cruz. É técnica do Programa de
Municipal de DST/AIDS da Secretaria de Saúde do Rio de Janeiro. Presta consultoria na área de planejamento e avaliação.
É consultora do Instituto Desiderata.

 Vieitez, Alejandra Liliana

Licenciada en Trabajo Social, Universidad Nacional de Córdoba. Obtuvo el Premio Universidad y el Diploma de Mención
Especial. Actualmente es Docente Interina del Instituto Superior del Profesorado de Psicopedagogía y Educación Especial
“Doctor Domingo Cabred”; y Miembro del Staf de Sehas y socia de la Entidad, desempeñando el cargo de Jefa del Servicio
de Capacitación de Dirigentes y Redes Sociales de Sehas.

 Vuelta, Beatriz
Licenciada en Psicología, Universidad de Buenos Aires. Becaria del FONCYT en la Unidad de Neurobiología Aplicada. Alumna
de la Maestría en Psicología Cognitiva, Universidad de Buenos Aires. Coordinadora de campo en el Programa de Intervención
Escolar. Asesora en los Programas Piloto de Estimulación Cognitiva de Buenos Aires y Salta. Ayudante de Primera en la
Universidad de Buenos Aires. Jefa de Trabajos Prácticos de la Facultad de Psicología de la Fundación Barceló.

 Y

 Yánez, Lilibeth
Licenciada en Sociología. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional de Cuyo. Diploma Superior en Cien-
cias Sociales. FLACSO. Becaria de iniciación y perfeccionamiento del CONICET y de formación Superior del CIUNC. Profesora
titular efectiva de la cátedra Sociología General. Carrera Trabajo Social, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNC.

 Z

 Zambrini, Ernesto Bruno

Sociólogo. Docente de la Facultad de Trabajo Social – UNLP. Profesor titular de la asignatura Política Social.

 Zibecchi, Carla
Socióloga, Magíster en Políticas Sociales y candidata al Doctorado en Ciencias Sociales (UBA). Becaria del CONICET.

152 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Índice de Panelistas 

Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
154 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 A Caravaca, Jimena  38
Almeida, Susana  23 Carballa, Florencia  23
Andrade, Alberto  76 Carbonetto, Sergio  114
Anzoátegui, Mirtha  113 Carenzo, Sebastián  31
Anzorena, Claudia C.  26 Cascallana, Noelia Anahí  75
Apella, Gabriel  110 Centeno Lappas, Federico  80
Arias, Ana  44 Ceraso, Cecilia  39
Arias, Cora  25 Cereijo, Graciela Beatriz  68
Arrieta, Maria Ester  50 Cervini, Ruben  41
Arrúa, Vanesa  39 Cestari, Romina  23
Avalos, Clelia  27 Ciancia, H  42
Avila, María Rosa  29 Cillis, Natalia  43
Azeredo, Beatriz  96 Cisneros, Andrea  43
Clausen, Andrea  76
Clemente, Adriana  32/44
 B Coca Miriam Loreley  75
Barcheta, Judit  44 Colavita Mónica  76
Bardelli, Sandro  53 Colombo, Jorge A.  89
Barreto, Miguel Á.  30 Costa María Ignacia  46
Battistini, Osvaldo  31 Crespo Francisco  95
Benedetto, Andrea  132 Cristiani, Verónica A.  89
Benítez, María A.  30
Bertolotto, María I.  32
Blanco, Marisol  89  D
Blazsek, Andra  111 Da Silva, Maria Geusina  61
Bogni, Susana  85 Dalla Torre, Julieta  127
Bonari, Damián  70 Danani, Claudia  47
Borges, Juan Javier  95 Dari, Nora  41
Bortoluzzi, Josiane  108 David, Diana  132
Borzotta, Beatriz  111 De Gatica, Alejandra  48
Bottaro, Lorena  33 De Souza, Diane Andreia  115
Braggio, Agostina  43 De la Iglesia, María Emilia  110
Brancoli, Javier  44 De Lellis, Martín  49
Brener, Alejandra  52 Delpech, Cecilia  50
Burin, David  32/34 Di Costa Valeria  127
Di Marco, Graciela  52
Di Paola, Claudio  43
 C Diaco, Alejandro Gabriel  53
Campos, Mabel  36 Díaz Biglia, Alejandra  54
Capezio, Silvia  76 Díaz Lozano, Juliana  110

155
 Doménech, Patricia  76 Heras, Ana Inés  32/34
Dorado, Sonia  95 Hernández , Facundo Martín  75
Dos Reis, Carlos Nelson  58 Huarte, Marcelo Atilio  76
Dos Santos Cintra Lima, L. D.  56
Dubbini, Daniela  59
 I
Ilari, Sergio Raúl  77
 F Illia, Gustavo  23
Fachelli, Sandra  70 Isella, Juan José  78
Fagundez, Patricia  113 Iucci, Matías  79
Fajgelbaum, Pablo  98
Fermiano, Sabrina  61
Fernández Alvarez, María Inés  25  J
Fidalgo, Maitena  62 Jolias, Lucas  109
Firpo, Rosana Elisabet  63
Fraguglia, Luciana  94
Frank, Ernesto Oscar  126  K
Freytes Frey, Ada  31 Kossoy, Alicia  50
Fundación Cimientos  65 Krakowiak, Fernando  113

 G  L
Gabrinetti, Mariana Andrea  67 Lacasa, Débora  23
Garavano ,Claudia  23 Langard, Federico  110
García Allegrone, Verónica  25 Lépore, Silvia  81
García, Angela Mirian  68 Levis, Martín  110
Gatti, Susana Nélida  66 Lignelli, Bárbara  83
Gentile, Natacha  69 Lipina Sebastián J.  89
Gerez, S  42 Llobet, Valeria  52/82
Girolami, Monica  44 Lopez Andrada, Laura  99
Godoy, Elizabeth  36 Lopez, María Teresa  97
Goldschmit, Ariela  70
Gonzalez, Liliana  59
Grassi, Estela  71  M
Grigera, Agustina  72 Maceira, Daniel  83/84
Grondona, Ana Lucía  73 Maiztegui, Graciela  85/87
Guimenez, Sandra  133 Malegarie, Jessica  88
Martelli, María I.  89
 H Martinez, Carlos  90
Hantouch, Julieta  74 Mattalia, Cristina  76

156 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
 Meng, Griselda  91 Pfeifer, Mariana  108
Menseguez, Claudia  23 Pignata, Noris  29
Merli, María Carolina  92 Pinedo, Jerónimo  110
Mingo, Graciela  93
Miró, Vanesa  23
Molina Derteano, Pablo  94  R
Monath, Hernan  44 Ramirez, Cristian  53
Monreal Requena, Pilar  95 Ramírez, Luciana  23
Monti, Cristina  76 Rastelli, Cristina  91
Monzón, Maria  36 Reina, Augusto  109
Moog, Gloria  96 Relli, Mariana  110
Mumenthaler, Haydee  97 Retola, Germán  39
Murari, Verónica  43 Reyes Suarez, Azucena B.  111
Reyes, María del Rosario  23
Ribeiro Nogueira, Vera Maria  61
 N Rigato, Susana  76
Neffa, Julio Cesar  32 Rodríguez Gustá, Ana Laura  52
Neri, Laura  127 Rodriguez Pose, Romina  70
Nicolini, Juan Pablo  98 Rodríguez Taylor, Clelia Araceli  112
Nieto Danza, Germán  99 Rodríguez, Esteban  110
Rodríguez, José Antonio  82
Rodríguez, M. Carolina  66
 O Rodríguez, Mauricio  99
Okada, Armando  76 Rofman, Adriana  113
Olivera, Nancy L  100 Roitman, Roberto D.  114
Ortiz Luna, Fernanda  43 Rosseto, Jorge  49
Rulli, Mariana  80

 P
Pagani, María Laura  121  S
Panaia, Marta  101 Salas, María Concepción  116
Parma, Graciela  102 Salvia, Agustín  115
Parra, María Elena  87 Salvo, Cecilia  59
Partenio, Florencia  25 Sanguinetti, Inés  117
Passeri, Silvana  103 Santiago, Fernando  118
Peláez, Agustina  110 Santos Sant’Ana, Raquel  119
Perez, Laura  104 Sardina, Julio  76
Pérez, Pablo  105 Scala, Lorena M.  120
Pesci, Renata  105 Sconfieza, María Eugenia  115
Peterlini, Carolina J.  107 Schiavi, Natalia  23

157
 Schmidt, Samanta  115 Vidales, María Andrea  74
Schuttenberg, Mauricio  121 Vieitez, Alejandra  85
Segretin, María Soledad  89 Villalba, Fernanda  83
SEHAS  87/122 Villavicencio, R.  42
Serrano, Miriam  76 Vitarelli, Marcelo Fabián  131
Siede, Mario  117/124 Vuelta, Beatriz L.  89
Silveira Aguiar, Cristina  58
Simari, Liliana  87
Simonetti, Estanislao  110 Y
Sione, César  93 Yánez, Lilibeth  132
Smoisman, Sara Lidia  125
Sola, María de los Ángeles  74
Sossa Valdez, Freddy  76 Z
Soto, Graciela  76 Zambrini, Ernesto Bruno  67
Soto, Martín  99 Zibecchi, Carla  133/134
Stabile, Silvana  23
Steffanazzi, Raúl  126
Steimberg, Julio  110
Suárez, Analía  23
Suárez, Sergio  87

 T
Tamargo, María del Carmen  117
Thornton, Ricardo  126
Torrado Porto, Roberto  126
Torrado, Juan José  126

 U
Urruti, María Dolores  128

 V
van Raap, Vanina  115
Vargas Hernández, José G.  130
Veiras, Alejandra  23
Vellez, Mercedes  83
Vellozo, Vitória  96
Vendramini Parra, Tatian e  119

158 Tercer Congreso de Políticas Sociales · Políticas y Acción Colectiva para la Inclusión Social
  Agradecimientos

Como cierre de esta publicación queremos agradecer a todos y cada una de las personas e instituciones que de forma
anónima y solidaria contribuyeron en la realización del III Congreso Nacional de Políticas Sociales.

Agradecemos la colaboración de las autoridades y al personal del Museo de la Inmigración dependiente de la Dirección
Nacional de Migraciones del Ministerio del Interior de la Nación.

A las autoridades y al personal del Apostadero Naval, Armada Argentina, así como a las autoridades del Ministerio
de Defensa de la Nación.

A las autoridades del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

A los gobiernos provinciales y municipales y a los legisladores que facilitaron la participación de sus ciudadanos.

A los voluntarios, a las organizaciones patrocinadoras, a las instituciones auspiciantes, a los participantes

y a todos aquellos que intentan construir en lo cotidiano una patria y una región más inclusiva para todos.

Muchas Gracias y hasta pronto !!!

Asociación Argentina de Políticas Sociales.

159