ORIENTACIÓN Y

PERSPECTIVAS FUTURAS
DE LA GESTIÓN DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
Sr. Juan Manuel Benites Ramos
Ministro de Agricultura y Riego

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Ing. Juan Carlos Sevilla Gildemeister
Jefe

Derechos de autor: Autoridad Nacional del Agua ©

Autoridad Nacional del Agua

Calle Diecisiete 355 Urb. El Palomar, San Isidro, Lima - Perú
Teléfono: 224 3298

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incluyendo autoria y fuente de información
ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

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 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 11
ANTECEDENTES 13
SITUACIÓN ACTUAL Y PROBLEMA EXISTENTES 15

• LA GESTIÓN DEL AGUA COMO POLÍTICA PRIORITARIA DEL ESTADO PERUANO 15

• EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS: UN SISTEMA EN 19
CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO
• LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: LOS 21
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ELABORADOS
• ESCENARIO INSTITUCIONAL ACTUAL DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS: 22
SITUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
• LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA: UNA ESTRATEGIA PARA 24
MEJORAR LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DEL AGUA Y REDUCIR CONFLICTOS

PROPUESTA DE MEDIDAS PARA MEJORAR LA GESTIÓN 25

DEL AGUA EN EL PERÚ

• MEDIDAS DE CORTO PLAZO: MODIFICACIONES A LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS 25

Y SU REGLAMENTO
–– DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE
RECURSOS HÍDRICOS
–– RE-ESTRUCTURACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA AUTORIDAD
NACIONAL DEL AGUA
–– DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
–– FINANCIAMIENTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Y SUS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
–– MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA FACILITAR EL ACCIONAR ADMINISTRATIVO
DE LA ANA
• MEDIDAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO: ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS 31
PÚBLICAS
–– MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN EL APROVECHAMIENTO Y USO SECTORIAL Y
MULTISECTORIAL DEL AGUA
–– DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE
RECURSOS HÍDRICOS (SNIRH)
–– ALMACENAMIENTO Y REGULACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
–– MEJORAMIENTO DEL BALANCE HÍDRICO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL
–– PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE EVENTOS HÍDRICOS EXTREMOS
–– FOMENTO Y DESARROLLO DE LA CULTURA DE AGUA
ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

INTRODUCCIÓN
La institucionalidad que establece la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338), en el marco de una gestion
moderna de los recursos hídricos, constituye un escenario totalmente nuevo tanto para la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) como para el funcionamiento del Sistema Nacional de Gestion de Recursos Hídricos
(SNGRH). En este contexto, la ANA, que va por su octavo año de funcionamiento, viene implementando
las acciones necesarias para construir las bases de una adecuada gestion integrada del agua conforme
al mandato de la Ley y, en paralelo, está dando atencion a los asuntos cotidianos relacionados con la
gestion hídrica de los distintos usuarios sectoriales o administrados, en concordancia con las funciones y
responsabilidades asignadas a ella.

La ANA constituye una institución estratégica para lograr los objetivos

de la gestión integrada de los recursos hidricos en el país. En esa
dirección de análisis, es muy pertinente evaluar el accionar que
ha tenido hasta ahora, que incluye dar una mirada al interior de la
institución como también al entorno externo en el cual se desenvuelve.

El propósito del presente documento es contribuir a la discusion de propuestas para mejorar principalmente
el accionar del SNGRH y la institucionalidad de la ANA y con esta base, establecer las orientaciones
de esta entidad en términos de jerarquía y estructura organizativa, políticas y estrategias, funciones y
responsabilidades, cantidad y calidad de recursos humanos y financiamiento institucional, entre otros, en
el marco del SNGRH establecido por la Ley de Recursos Hídricos.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

ANTECEDENTES
A partir del año 2008, el Gobierno Peruano priorizó la creación de un nuevo ordenamiento jurídico para
que articule el accionar de las diferentes entidades del sector público y privado con el objetivo de lograr
el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos aprovechables;
mejorar la gestión de los recursos hídricos, a fin de dinamizar la economía del país y el aprovechamiento
de los recursos naturales.

Con este propósito, el 13 de Marzo de 2008 el gobierno peruano expidió el Decreto Legislativo N° 997
creando a la Autoridad Nacional del Agua - ANA como Organismo Público adscrito al Ministerio de
Agricultura, responsable de dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y
sostenible de los recursos hídricos del país. Luego, el 28 de Junio de 2008, mediante Decreto Legislativo N°
1081 creó el Sistema Nacional de Recursos Hídricos - SNRH como parte del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental - SNGA. Posteriormente, en un esfuerzo por reforzar la gestión de la ANA, expidió el Decreto
Legislativo N° 1083, estableciendo el marco normativo para promover el aprovechamiento eficiente y la
conservación de los recursos hídricos, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente de dichos
recursos entre todos los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica, pública o privada.

El SNRH tuvo por finalidad articular el accionar de las entidades del sector público nacional, regional y
local que ejercen competencias, atribuciones y funciones respecto a la gestión de los recursos hídricos
continentales y de toda persona natural o jurídica de derecho privado en la gestión integrada y multisectorial,
el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos conjugando los
atributos de cantidad, calidad y oportunidad de dichos recursos. Este Sistema está conformado por el
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales
el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

SITUACIÓN ACTUAL Y PROBLEMAS

conservación, preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos. El Sistema está integrado
por: Autoridad Nacional del Agua, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
EXISTENTES
LA GESTIÓN DEL AGUA COMO POLÍTICA PRIORITARIA DEL
Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción, Ministerio de
Energía y Minas, Consejos de Cuenca, operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados de
carácter sectorial y multisectorial y las organizaciones de usuarios de agua. ESTADO PERUANO
Con la Ley N° 29338 - Ley de Recursos Hídricos (LRH) del 31 de Marzo de 2009, se deroga lo preceptuado En el Perú, se han dado avances muy significativos en el plano político, jurídico, económico, social e
en el Decreto Ley N° 17752 - Ley General de Aguas y en los Decretos Legislativos N° 1081 y N° 1083, institucional en materia de la gestión de los recursos hídricos. En este último quinquenio 2010 – 2015,
pero reitera la creación del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos - SNGRH con el objeto nuestro país ha establecido un conjunto de acuerdos, normas, medidas y otras acciones que buscan
de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación mejorar la gestión de los recursos hídricos.
de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes
asociados; así como, para establecer los espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la El principal compromiso de las principales fuerzas políticas, instituciones públicas y privadas, organizaciones
administración pública y los actores involucrados en dicha gestión. gremiales, y la población organizada del país, quedó plasmado en un acuerdo suscrito el 14 de Agosto de
2012, conocido como la Política N° 33, “POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LOS RECURSOS HÍDRICOS”, donde se
El marco jurídico e institucional de la gestión de los recursos en nuestro país se ha inspirado en los comprometieron, entre otros, a: (i) Cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como derecho fundamental
planteamientos modernos derivados de la Conferencia Mundial sobre el Agua y el Medio Ambiente de la persona humana al acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las
(Dublín 1992), el séptimo objetivo del Milenio de Naciones Unidas, el segundo Foro Mundial de la Haya actuales y futuras generaciones; (ii) Usar el agua en armonía con el bien común, como un recurso natural
(2000) y la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas para el año 2015, empeñándose en mejorar la renovable y vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales; (iii)
gestión de nuestros recursos hídricos, tratando de que esta sea integral y sostenible, de conformidad con Ninguna persona o entidad pública ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; (iv) El Estado establece
la capacidad de los ecosistemas y los requerimientos de desarrollo social y económico de las presentes y los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversión pública y privada para su gestión eficiente; (v)
futuras generaciones. Velar por la articulación de las políticas en materia de agua con las políticas territoriales, de conservación y de
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y de cuencas; (vi) Promover
la construcción de una cultura del agua basada en los principios y objetivos aquí contenidos, que eleve la
La LRH determina que la ANA es el ente rector y la máxima autoridad conciencia ciudadana en torno a la problemática del cambio climático y haga más eficaz y eficiente la gestión
del Estado y (vii) Contribuir a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la participación
técnico-normativa del SNGRH, y que a su vez, es responsable del informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los recursos hídricos.
funcionamiento del referido sistema, en el marco de dicho cuerpo
legal, otorgándole facultad sancionadora y coactiva. Asimismo se
le encarga de manera exclusiva acciones de control, supervisión,
fiscalización, y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes
naturales y en la infraestructura hidráulica pública.

Para implementar y consolidar a la ANA con las caracteristicas indicadas anteriormente, el Gobierno
consideró la ejecución del Proyecto “Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos – PMGRH”, a
partir de Enero de 2010 que contó con el financiamiento parcial del Banco Mundial (Préstamo N° 7701-
PE) y del Banco Interamericano de Desarrollo-BID (Préstamo N° 2166/OC-PE). Este Proyecto de Inversión
Pública – PIP tuvo como fecha de término el 31 de Diciembre de 2015. Actualmente, se encuentra en
proceso de formulación de los estudios de pre-inversión del PIP “Gestión Integrada de Recursos Hídricos
– PGIRH”, que significa la continuación de la implementación y consolidación de la ANA. Adicionalmente, en la actualidad, existe un marco jurídico moderno de acuerdo a las mejores prácticas
internacionales, con principios de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica y el reconocimiento
del agua como un bien social y económico, que comprende la Ley N° 29338 (Ley de Recursos Hídricos) y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG del 23 de Marzo de 2010.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

Estos instrumentos de Política y orientación de la gestión del agua en nuestro país concuerdan y mantienen
su vigencia con lo preceptuado en la Constitución Política del Perú que nos rige desde el año 1993,
principalmente con lo establecido en su numeral 22 del Artículo 2°: Toda persona tiene derecho a la paz,
a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida; y en todo lo desarrollado en su Capítulo II concerniente al ambiente y
los recursos naturales (Artículos del 66° al 69°).

Sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos desplegados y existiendo circunstancias favorables para
mejorar significativamente la gestión del agua; y por consiguiente, mejorar las condiciones de necesidades
básicas y desarrollar en mayor proporción las actividades productivas que utilizan este recurso; existen
todavía grandes limitaciones que afectan no sólo la gobernanza del agua sino también las estructuras
políticas, sociales, económicas y jurídicas de nuestra sociedad en las localidades, regiones y a nivel
nacional inclusive. Estas limitaciones que son sumamente complejas porque no se trata sólo de aplicar
medidas técnicas-económicas, sino que deben ejecutarse en un entorno político, social y ambiental
diverso, significará transitar por un proceso contínuo y de largo aliento en donde dichas medidas debieran
traducirse en Políticas Públicas o de Estado de Mediano y Largo Plazo. Entre estos factores limitantes se
pueden indicar:

a) Somos el octavo país en el mundo con mayor disponibilidad hídrica porque poseemos un volumen
promedio anual de 1´768,172 millones de metros cúbicos que representa el 1.89% del agua superficial
total del planeta. Sin embargo, padecemos de escasez de agua localizada porque tenemos una
inadecuada distribución temporal y espacial de los recursos hídricos en nuestro territorio. Esta
distribución territorial asimétrica e ilógica de la demanda hídrica respecto de la oferta hídrica existente,
se debe en gran medida al desordenado desarrollo de las actividades productivas; y por consiguiente,
del crecimiento inorgánico de los centros poblados actuales en el país (Ver Figura 1).

Figura 1: Distribución espacial de la oferta y demanda de agua en el territorio nacional

Poseemos el 1,89% del agua superficial del mundo

El volumen anual promedio de agua es de

1´768,172 MMC

Vertiente del Atlántico

Disponibilidad: 97,27%
Población: 30,76%
Producción de PBI: 17,6%
Vertiente del Pacífico
Disponibilidad: 2,18%
Población: 65,98%
Producción de PBI: 80,4%
Uso efectivo: 47% + agua
No usado (mar): 53% - población

+ población Vertiente del Titicaca

- agua Disponibilidad: 0,56%
Población: 3,26%
Vertiente del Atlántico Producción de PBI: 2%
Vertiente del Pacífico
Vertiente del Titicaca

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

b) La delimitación político-administrativa de los municipios (distritales y provinciales) y las regiones no c) El territorio natural, en términos de la gestión de sus recursos naturales, principalmente el agua, es claramente
corresponden a los límites que naturalmente genera cada cuenca hidrográfica, que es el espacio donde diferenciado entre cuencas (159 cuencas hidrográficas), entre las demarcaciones político-administrativas (24
se desarrolla la gestión del agua. Esta situación indeseable existente propicia no sólo el sub-desarrollo Departamentos y un Provincia Constitucional consideradas como Regiones), entre regiones naturales (Costa,
económico y social de las localidades y regiones sino también la presencia de conflictos al interior y Sierra y Selva) y entre vertientes hidrográficas (Pacífico, Atlántico y Titicaca), entre otros. Por ello, la gestión
entre las localidades y regiones principalmente por el uso del agua y sus actividades conexas como la de los recursos hídricos con estas marcadas diferencias y características peculiares en lo técnico, económico,
minería, hidro-energía, turismo, agricultura, industria y otros (Ver Figura 2.) social, ambiental y hasta factores como politicos, cultura, raza y religión, es sumamente compleja.

Figura 2: Límites Político-Administrativos y de Cuencas Hidrográficas del Perú nacional Nuestro país, es innegable, es muy rico en recursos naturales, entre ellos, el agua. Podemos asegurar agua
en cantidad y calidad adecuada en todo nuestro territorio para cada uno de nosotros tanto en la actualidad
como en el futuro, y potenciar exponencialmente nuestras actividades productivas que hacen uso de este
elemento no sólo para garantizar nuestra seguridad alimentaria sino también para generar energía, desarrollar
industrias e incrementar divisas a través de nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.

En otras palabras, podemos mejorar sustancialmente nuestra economía y por ende la calidad de vida de
cada uno de nuestros habitantes.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS

HÍDRICOS: UN SISTEMA EN CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO
El artículo 9° de la LRH crea el SNGRH con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir
los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas,
de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; así como, para establecer espacios de
coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en
dicha gestión con arreglo a la LRH.

El SNGRH como parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), tiene por finalidad (Artículo
10°) el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como
el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos
Hídricos en todos los niveles de gobierno y con la participación de los distintos usuarios del recurso.

El SNGRH está conformado (Artículo 11°) por el conjunto de instituciones, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión
integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la preservación de
la calidad y el incremento de los recursos hídricos. En términos prácticos, institucionalmente el SNGRH está
representado por integrantes de las siguientes instituciones y organizaciones:

a) La Autoridad Nacional del Agua.

b) Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Salud; de
la Producción; y de Energía y Minas.
c) Los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes.
d) Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.
e) Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial.
f) Las comunidades campesinas y comunidades nativas.
g) Las entidades públicas vinculadas con lagestión de los recursos hídricos.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

Se puede decir que el SNGRH tiene como objetivos principales el desarrollar sus políticas en estrecha
coordinación con los actores involucrados y el de promover la ejecución de estudios y obras de investigación
y capacitación en materia de recursos hídricos. El accionar del SNGRH es aún débil y frágil y para que éste
se convierta en fuerte y vigoroso, será necesario que todos los actores involucrados, cada uno de acuerdo
a sus derechos y responsabilidades, actúen en el contexto de los principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos, que el Estado ha establecido para el SNGRH y con el reconocimiento y sujeción a
un solo Ente Rector que es la ANA.

EL SNGRH, a través de sus integrantes que la representan, adolece actualmente de falta de continuidad
para implementar sus políticas y promover los estudios y obras requeridos que son materia de sus objetivos.
Es visible el hecho que todavía no asimilan el reconocimiento de la ANA como Ente Rector del mismo.

En materia de representatividad institucional, pareciera que el SNGRH todavía no está completo. Si el

SNGRH requiere de un marco jurídico adecuado, de desarrollar investigación y tecnologías en gestión
hídrica que mejoren la eficiencia y eficacia del uso del recurso, de financiamiento para la ejecución de los
estudios y obras requeridos, de prevenir y/o reducir los conflictos por el agua, entre otros, es innegable que
debería ampliarse la base de sus integrantes para mejorar la representatividad del Sistema.

LA PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS

HÍDRICOS: LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ELABORADOS
Con la vigencia de la LRH, la gestión del agua debe ser realizada principalmente con base a dos instrumentos
de planificación y gestión establecidos: (i) la Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos - PENRH
y (ii) el Plan Nacional de los Recursos Hídricos - PNRH.

La PENRH se encuentra vigente desde el el 12 de Mayo de 2015 con su aprobación mediante Decreto
Supremo N° 006-2015-MINAGRI. Este instrumento del SNGRH de carácter conceptual y vinculante, define
los objetivos de interés nacional para garantizar el uso sostenible de los recursos hídricos y es el marco de
referencia dentro del cual debe interactuar el sector público y privado para el manejo multisectorial

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

y articulado, que permita una gestión integrada de los recursos hídricos en el marco del proceso de Administraciones Locales de Agua – ALA y un conjunto de Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca – CRHC
regionalización y descentralización del país. La PENRH considera 5 Ejes de Política: (1) Gestión de la (actualmente 6 creadas e implementadas y unas 15 a 20 más por crear) con sus respectivas Secretarías Técnicas.
cantidad, (2) Gestión de la calidad, (3) Gestión de la oportunidad, (4) Gestión de la cultura del agua y (5)
Adaptación al cambio climático y eventos extremos. Durante su vigencia, la ANA ha logrado avances importantes en establecer los instrumentos y mecanismos
necesarios para la gestión integrada de los recursos hídricos; sin embargo, es todavía una institución nueva.
De otro lado, el PNRH inicia su vigencia el 15 de Julio de 2015 con su aprobación mediante Decreto La percepción pública y política es que la institucionalidad de la ANA es aún débil y no se traduce en una
Supremo N° 013-2015-MINAGRI. Este instrumento del SNGRH de carácter cuantitativo y vinculante, solución tangible para los problemas y conflictos relacionados con la gestión del agua. De hecho, la ANA
establece un total de 30 programas y proyectos hídricos como acciones a ejecutar en los 85 lineamientos tiene varios desafíos que le impiden cumplir adecuadamente con sus funciones como su dependencia del
de acción de los 5 Ejes Estratégicos de la PENRH, estimando una inversión total de 153 mil 909 millones Ministerio de Agricultura y Riego por estar adscrita a él, la capacidad limitada de sus recursos humanos y la
de soles: 88 mil 516 millones al 2021 y 65 mil 392 millones al año 2035. gestión de los mismos y la insuficiente disponibilidad de recursos financieros y su uso eficiente y efectivo,
entre otros. De hecho, la ANA todavía no se ha posesionado como el verdadero Ente Rector del SNGRH
Ambos instrumentos son concordantes con la “Política Nacional del Ambiente - PNA” aprobado el 23 de y las entidades públicas y privadas, así como los usuarios y la sociedad civil en general, no la perciben
Mayo de 2009 con el Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM. todavía como la verdadera autoridad en materia de los recursos hídricos.

Complementariamente, en el marco de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC), se ha Una evaluación del funcionamiento de la ANA permite identificar ciertas deficiencias que a continuación
considerado la formulación y ejecución de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en Cuencas (PGRHC), se enumeran:
que son instrumentos de gestión cuantitativos y vinculantes de los CRHC correspondientes. Actualmente
se han creado y están en funcionamiento 6 CRHC (Tumbes, Chira-Piura, Chancay-Lambayeque, Chancay- a) Es una institución adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego – MINAGRI, motivo por el cual existe la
Huaral, Chili y Locumba-Sama-Caplina) los cuales cuentan con sus respectivos PGRHC. percepción de que no sólo es un organismo sectorial porque corresponde al Sector Agrario, sino que
principalmente sus ALA prestan atención casi exclusiva a la gestión del agua de la actividad agrícola con
riego. Esta percepción no sólo es vista por los usuarios agrícolas que consideran a las ALA como sus

ESCENARIO INSTITUCIONAL ACTUAL DE LA GESTIÓN DE LOS

interlocutores válidos para solucionar sus problemas internos asociados al agua y todo lo relacionado
con sus problemas agrarios, sino también por los sectores público y privado involucrados en la gestión
RECURSOS HÍDRICOS: SITUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO del recurso hídrico. Esta percepción influye negativamente en la institucionalidad de la ANA para
constituirse como ente rector sobre la materia.
DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
b) La organización de su Sede Central es por especialización o aspecto. Esta estructura adolece de una
débil coordinación en la ejecución de procesos que involucra a dos o más Oficinas y/o Direcciones
El nuevo escenario legal e institucional de la gestión de los recursos hídricos en Perú se inicia a partir de Línea; lo cual ocasiona resultados y productos en plazos más prolongados y diluye el nivel de
del año 2009 con la dación de la LRH, y tiene su preámbulo el año 2008 con la creación de la ANA y responsabilidad de los involucrados.
el SNRH. Tiene el gran reto de desarrollar y afianzar una institucionalidad que acompañe la gestión del
agua en apoyo al desarrollo socio-económico del país. Esta institucionalidad, incluyendo los instrumentos c) La dotación actual de su personal no es el resultado de un diseño basado en una evaluación integral
de gestión posee la peculiar característica de que casi todas las partes son nuevas, y en consecuencia de las necesidades del país en la materia y más bien se ha realizado absorbiendo el personal de
requieren ser creadas, desarrolladas y afianzadas. instituciones pre-existentes como la Intendencia de Recursos Hídricos (IRH) al nivel central y las antiguas
Administraciones Técnicas de Distritos de Riego (ATDR) al nivel de las AAA y ALA.
Este entorno institucional se ha visto confrontado desde sus inicios con un desarrollo vigoroso de los
sectores productivos en marcha, donde el recurso hídrico constituye el insumo básico; como es el caso d) La construcción de las AAA y ALA se ha hecho con base a una estructura estándar de organización; sin aplicar criterios
de los nuevos proyectos hidroenergéticos, la incorporación de nuevas tierras a la agricultura y usos no de prevalencia de usos de agua y tipos de conflictos existentes en los ámbitos de cada AAA y ALA, y la distribución
consuntivos como la generación de energía y las actividades acuícola para mencionar las más importantes. de sus sedes se han establecido sin considerar equidistancias ni accesibilidad, entre otros. Como resultado se tiene
que algunas AAA y ALA están sobre-dimensionadas y otras se encuentran sub-dimensionadas en tipo y cantidad de
En el marco institucional de la gestión de los recursos hídricos, el papel más importante le corresponde a la personal especializado, con lo cual el nivel de respuesta, en términos de eficiencia y eficacia, es en promedio bajo.
ANA. Su estructura organizativa actual está compuesta básicamente por: (i) Un Consejo Directivo como máxima
jerarquía institucional, (ii) Una estructura de nivel central compuesta por oficinas de apoyo, asesoramiento y e) A pesar de contar con recursos económicos a través de la cobranza de la retribución económica por el uso
control (Secretaría General, Planificación, Jurídico, Información y otros), y Direcciones de Línea organizadas de las aguas superficiales y subterráneas y por los vertimientos tratados, dichos recursos no son suficientes
por aspectos o temas (Administración de Recursos Hídricos, Gestión de la Calidad de Agua, Planeamiento y para que atienda en el corto, mediano y largo plazo, los requerimientos presupuestales necesarios para
Conservación de Recursos Hídricos y Gestión del Conocimiento y Coordinación Institucional); y, (iii) Órganos administrar adecuadamente la gestión de los recursos hídricos en todo el territorio nacional.
Desconcentrados de nivel regional y local conformado por 14 Autoridades Administrativas de Agua – AAA, 72

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

PROPUESTA DE MEDIDAS PARA

LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA: UNA
MEJORAR LA GESTIÓN DEL AGUA EN
ESTRATEGIA PARA MEJORAR LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA EL PERÚ
DEL AGUA Y REDUCIR CONFLICTOS
Para mejorar la gestión de los recursos hídricos en las cuencas y por ende, evitar o reducir los conflictos por el uso El reto principal que tiene la futura gestión de los recursos hídricos en el Perú es que el SNGRH funcione
del agua, el Gobierno Peruano ha adoptado una estrategia basada en el establecimiento de Consejos de Recursos adecuadamente, cumpliendo con su finalidad de que la gestión del agua se realice de manera integrada,
Hídricos de Cuenca (CRHC) conformado por representantes de los principales actores para, en forma participativa, participativa y multisectorial; que el aprovechamiento hídrico sea sostenible; que la calidad del recurso sea
planificar, coordinar y concertar el aprovechamiento sostenible del agua en sus respectivos ámbitos. conservada y preservada; y que se logre, de ser posible, el incremento de los recursos hídricos en general.

Anteriormente, con la antigua Ley General de Aguas, se realizaron ensayos infructuosos para establecer Tomando como base la Política y Estrategia Nacional de Recursos hídricos, que se considera un buen
“organismos de agua regionales y/o de cuencas” como las denominadas Autoridades Autónomas de Cuencas. marco de referencia para la buena gestión de los recursos hídricos en nuestro país, a continuación se
procede a analizar y proponer propuestas en torno al mejoramiento de dicha gestión.

A la fecha se han creado 6 CRHC con el apoyo del Proyecto de Modernización

de la Gestión de los Recursos Hídricos, los mismos que cuentan al momento MEDIDAS DE CORTO PLAZO: MODIFICACIONES A LA LEY
con sus respectivas Secretarías Técnicas. Estas entidades, novedosas en DE RECURSOS HÍDRICOS Y SU REGLAMENTO
nuestro país, han tomado como modelo los desarrollados en países como DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
México, Brasil y Francia, principalmente; y han recibido el asesoramiento y De acuerdo a la LRH, el SNGRH tiene básicamente 2 objetivos que pueden ser traducidos en funciones:
apoyo técnico de especialistas de dichos países.
a) Coordinar y asegurar la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, el
uso eficiente y el incremento de los recursos hídricos, con estándares de calidad en función al uso respectivo.
b) Promover la elaboración de estudios y la ejecución de proyectos y programas de investigación y
Sobre los actuales CRHC y ST, se tienen los siguientes comentarios: capacitación en materia de gestión de recursos hídricos.

a) Existen dudas sobre el desempeño actual de los CRHC y su dependencia de la ANA. La constitución
de estos Consejos incluye representantes de los Gobiernos Regionales y es claro que éstos no ven con
agrado ser dependientes de la ANA.

b) Al igual que el SNGRH y el CD de la ANA en el nivel nacional, los CRHC actúan como Directorios de la gestión de
los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos (una o más cuencas hidrográficas). Aquí también es recomendable
aclarar si la condición de los miembros de los CRHC es el de ser “funcionario”, teniendo en consideración que éstos
no sólo están constituidos por representantes del Sector Público sino también del Sector Privado (organizaciones de
usuarios agrarios y no agrarios, colegios profesionales, universidades, comunidades campesinas y nativas).

c) Todavía no es clara la constitución de las ST, su organización, dependencia, responsabilidades y funciones.

d) Tampoco es claro el financiamiento de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca (PGRHC),
instrumentos de planificación y aplicación de inversiones para la ejecución de programas y proyectos
de recursos hídricos en sus cuencas respectivas. Los CRHC constituídos y sus ST respectivas, están Uno de los principales problemas del SNGRH es que la representatividad institucional de la misma está
haciendo esfuerzos para identificar y establecer los diferentes mecanismos que permitan financiar incompleta porque no incluyen representantes de otras instituciones y organizaciones que tienen relación
parcial o totalmente los programas y proyectos consignados y priorizados en dichos PGRHC. con los diferentes aspectos de la gestión del agua.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

Por ello, es necesario que la representatividad institucional del SNGRH amplíe su base incorporando a) Nivel jerarquico que debe tener la ANA como institución del Sector Público
otros actores. Se sugiere incluír representantes del Congreso Nacional de la República, el Poder Judicial,
el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de La gestión de los recursos hídricos en nuestro país como acuerdo prioritario y política pública unánimamente
Economía y Finanzas, organizaciones de otros sectores diferentes al agrario (agua potable y saneamiento, reconocida, merece tener un Ente Rector autónomo e independiente de los otros sectores públicos
minería, energía, industria, turismo y otros) en forma individual y no agrupados como de usos no agrarios existentes en el Perú, de modo que pueda orientar y tomar sus decisiones técnicas, adminstrativas,
que son operadores en la gestión del agua, organizaciones o gremios de la comunidad científica como económicas e institucionales, sin la influencia o bajo la presión de otras entidades públicas.
universidades e instituciones especializadas en materia de los recursos hídricos, así como instituciones
educativas y medios de comunicación como la Sociedad Nacional de Radio y Televisión, entre otros. En consecuencia, la ANA debiera ser considerada en la Administración Pública como una institución con
nivel acorde con la jerarquía establecida en la Ley de Recursos Hídricos que le permita total autonomía
También es importante establecer y fortalecer una red de este Sistema con el nivel regional y local, a través e independencia en la ejecución de sus acciones técnicas, administrativas, legales, institucionales y
de la inter-relación del SNGRH con los CRHC creados y por crearse. presupuestales, en el marco de sus funciones y responsabilidades establecidas por dicha norma.

Para implementar esta propuesta se requiere modificar la Ley de Recursos Hídricos en su Título II Sistema b) Redefinición de la estructura organizativa de la ANA y sus funciones
Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos, Capítulo I Finalidad e Integrantes; así como, el Reglamento
de dicha Ley en sus partes pertinentes. Es necesario puntualizar que una de las características que más resalta en la gestión integrada de los
recursos hídricos es que representa un “proceso”. Esto quiere decir que las condiciones de cantidad,
RE-ESTRUCTURACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA oportunidad y calidad de los recursos hídricos no se presentan, cada una, en forma aislada, sino están
íntimamente relacionadas entre ellas e inclusive fuertemente influenciados tanto por los efectos del cambio
No es posible hacer funcionar el SNGRH si es que el Ente Rector está debilitado. En consecuencia, el climático como por el nivel de cultura de los actores en materia del agua.
fortalecimiento de la ANA pasa básicamente por: (i) Posicionarla como entidad pública en un nivel
jerarquico que no se encuentre subordinada a sector alguno; (ii) Redefinir su organización y funciones Sin embargo, en el previo análisis institucional, la ANA muestra que su Sede Central esta estructuralmente
orientado más a facilitar sus servicios a administrados y usuarios; (iii) Mejorar la calidad de sus recursos organizada por especialización o aspecto, en consonancia básicamente con los 5 Ejes Estratégicos
humanos y brindar estabilidad laboral a los mismos; (iv) Orientar mayores recursos económicos a financiar establecidos en la PENRH. Esta estructura adolece de una débil coordinación en la ejecución de procesos
programas y proyectos en materia de gestión de recursos hídricos. que involucra a dos o más Oficinas y/o Direcciones de Línea; lo cual ocasiona resultados y productos en
plazos más prolongados y diluye el nivel de responsabilidad de los involucrados. Como consecuencia
de ello, los procesos técnico-administrativos, legales e institucionales, se han vuelto más largos y/o con
opiniones algunas veces contradictorias entre los órganos de la ANA involucrados en los procesos, en
perjuicio de los usuarios o administrados, actores de la gestión del agua.

Por tales razones, la re-estructuración organizacional de la Sede Central de la ANA debe tomar como
criterio fundamental el concepto de “proceso” en la gestión del agua y el de facilitar/simplificar los trámites
de los servicios a los administrados/usuarios con arreglo a los dispositivos vigentes sobre la materia:

Es importante considerar que la ANA también debiera encargarse de normar, monitorear, fiscalizar y evaluar,
tres aspectos de suma importancia que pueden ser traducidos en Programas a su cargo: (i) Seguridad
de obras de almacenamiento y regulación, (ii) Conservación y preservación de glaciares y humedales (iii)
Monitoreo y prevención de eventos extremos (inundaciones y sequías).

De otro lado, en relación a los Órganos Desconcentrados de la ANA, la organización institucional de las
Autoridades Administrativas de Agua (AAA) tiene una estructura estándarizada, siguiendo la misma tónica
de la estructura de la Sede Central. Esta estructura no tiene sustento orgánico ni práctico debido a que las
características existentes en el ámbito de cada AAA son diferenciadas. Estas diferencias sugieren que cada
AAA debiera estar orientado a un determinado tipo de especialización concordante con sus peculiares
características imperantes en ellas.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

c) Implementación de escalafón y homologación de la escala salarial de los recursos humanos de la ANA necesario y costo de cada una de las actividades, entre otros, que forman parte del proceso. En la medida
que cada proceso con sus actividades están claramente definidos y establecidos en manuales y ejecutados
Implementar la institucionalidad que estipula la LRH supone la disponibilidad suficiente de profesionales por personal calificado, las empresas auditoras autorizadas (registradas) para evaluar y constatar la bondad
especializados en los diversos temas que abarca la gestión de los recursos hídricos tanto para el sector del proceso, incluyendo las opiniones de los usuarios finales del mismo, más rápido y con mayor garantía
público como para el sector privado. se obtendrá el ISO para el referido proceso.

En cuanto al aparato público o estatal, con las propuestas de modificaciones hechas anteriormente, la Sede Como consecuencia de esta propuesta de re-estructuración y fortalecimiento de la ANA, se hace
Central de la ANA, sus 14 AAA y 72 ALA, además de las Secretarías Técnicas de los CRHC, representan necesario modificar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Texto Único de Procedimientos
una significativa demanda de profesionales tanto en cantidad como en calidad, cuya atención presupone Administrativos (TUPA) de la ANA, debiendo ser aprobados mediante Decretos Supremos correspondientes.
una oferta de especialistas altamente capacitados con experiencia que objetivamente hablando es difícil
de conseguir actualmente en el país.

De hecho, de considerarse la reformulación de la estructura organizativa de la ANA y de sus Órganos

Desconcentrados, se requerira el establecimiento de un Escalafón de Cargos y Salarios concordantes
con la nueva estructura de organización y funciones tanto de la Sede Central como de las AAA y ALA,
respectivamente. Esto ameritará que se tenga que realizar una evaluación de la cantidad y calidad del
personal profesional, técnico y administrativo existente para, con esta base, realizar una reasignación de
dicho personal de acuerdo a los nuevos cargos y sus calificaciones establecidas, dar de baja a algunos y
contratar personal nuevo ad hoc para cubrir las plazas que no han podido ser ocupadas por el personal
existente.

Respecto a los recursos humanos de la ANA, es de suma importancia la estabilidad en el cargo de algunos
de sus directivos como el Jefe de la ANA, los Directores de las Direcciones y Oficinas de la Sede Central,
los Directores de las AAA y los Administradores de las ALA.

En términos de oferta de profesionales especializados sobre la materia, no existe suficiente cantidad DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
de profesionales calificados por lo que se hace necesario promover en las universidades e instituciones
técnicas intermedias, la creación, implementación y desarrollo de las carreras respectivas en gestión de Actualmente cada CRHC está conformado por 6 a 10 miembros según tipo de actores existentes en
recursos hídricos. las cuencas; (i) un representante de cada una de las siguientes instituciones u organizaciones públicas
y privadas: gobierno regional, gobiernos locales, usuarios agrarios, usuarios no agrarios, universidades
d) Calidad, eficiencia y eficacia de los procesos técnicos, administrativos, legales e institucionales y colegios profesionales; y, (ii) adicionalmente un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores
para casos de cuencas transfronterizas, de las comunidades campesinas y/o comunidades nativas, y de
La administración del agua por parte de la ANA involucra una serie de procesos técnicos, administrativos, proyectos especiales que operen infraestructura hidráulica pública, cuando existan.
legales e institucionales que se traducen en servicios hacia los usuarios o administrados. En la medida que
estos servicios que brinda la ANA a dichos administrados en términos de calidad, eficiencia, eficacia y La conformación actual de los CRHC no resulta muy efectiva en términos de participación de los actores,
celeridad, la institucionalidad de la ANA se verá fuertemente fortalecida. siendo la limitante más importante que los programas y proyectos consignados en los planes de gestión
de los recursos hídricos de cuenca –instrumento de planificación y gestión del agua de los CRHC-,
En general, los servicios que ofrece la ANA se encuentran traducidos en el denominado Texto Único de generalmente no son los más representativos de todos los actores y de la sociedad civil de la cuenca, sino
Procedimientos Administrativos (TUPA). Por ello, es de suma importancia que algunos (los más importantes) que obedecen a los intereses de los pocos miembros que en su oportunidad forman parte del CRHC. En
debieran ser mejorados y modernizados pudiendo ser sometidos, cada uno de ellos, a certificaciones de consecuencia, también es importante mejorar la representatividad de los CRHC ampliando la base de sus
calidad (ISO) respectivas. integrantes para lograr una participación más efectiva de los actores de la cuenca en la toma de decisiones.

Las normas ISO, mundialmente conocidas y reconocidas, como instrumentos que certifican la calidad de Aspectos importantes a resolver sobre los CRHC son: (i) quienes tienen iniciativa para crear CRHC, (ii)
los procesos en una determinada materia, en este caso la gestión del agua, requiere que se cumpla una si los CRHC deben tener autonomía o deben depender de alguna institución en particular, (iii) recursos
serie de requisitos en cada uno de los procesos para alcanzar la respectiva certificación; estos requisitos financieros para la sostenibilidad de los CRHC, sus Secretarías Técnicas y sus Planes de Gestión, (iv) Debe
consideran aspectos como la definición, secuencia, plazo de ejecución, requisitos requeridos, personal haber una Secretaría Técnica por CRHC o una ST podría atender 2 ó más CRHC.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

La mayor y mejor representatividad de los CRHC se podrá utilizar en el mediano y largo plazo como una b) Posibilitar la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por la ANA. Actualmente la sola presentación de
estrategia para, a partir de ellos, perfeccionar los Gobiernos Regionales, conciliar los territorios político- una demanda judicial es suficiente para suspender la ejecución de las resoluciones que emite la ANA,
administrativos con los de las cuencas hidrográficas y, en general, consolidar el proceso de regionalización siendo casi imposible cobrar una multa, ejecutar una medida complementaria, y en general ejecutar
y la verdadera descentralización de nuestro país. las decisiones de la Autoridad. Para superar esta dificultad se requiere una ley que señale que las
decisiones de la ANA solo se suspenden por mandato judicial expreso y que el Juez debe solicitar una
Para implementar esta propuesta se requiere modificar la Ley de Recursos Hídricos en su Capítulo III contracautela (garantía) dineraria para dictar una medida judicial destinada a suspender una resolución
Estructura Orgánica de la Autoridad Nacional del Agua, Sub-Capítulo IV Consejos de Cuenca; así como, el de ANA. Esto desincentivara la emisión de medidas cautelares y fortalecerá el rol de Autoridad de ANA
Reglamento de dicha Ley en sus partes pertinentes. y sobre todo al Tribunal de Resolución de Controversias Hídricas.

FINANCIAMIENTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Y SUS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

El Artículo 16° de la Ley de Recursos hídricos, establece los recursos económicos que forman parte de la MEDIDAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO: ESTABLECIMIENTO
Autoridad Nacional del Agua. Actualmente y en la práctica, la principal fuente de financiamiento para el DE POLÍTICAS PÚBLICAS
funcionamiento de la ANA incluyendo a sus Órganos Desconcentrados la constituyen las Retribuciones
Económicas (alrededor del 80% del presupuesto total de la ANA) que se captan por concepto de uso de Mejorar la gestión del recurso hídrico en nuestro país requiere establecer estrategias y procesos continuos
(i) aguas superficiales, (ii) aguas subterráneas y (iii) aguas residuales tratadas. El 20% restante corresponde y permanentes en determinados aspectos; sin embargo, el tratamiento de estos temas específicos
a recursos del Tesoro Público asignados a la ANA a través de las Leyes Anuales de Presupuesto Público de está fuertemente influenciado principalmente por factores sociales, políticos e institucionales, que
los años correspondientes. son difíciles de controlar. Es necesario establecer, a modo de una norma con rango de Ley, Políticas
Públicas o de Estado:
En conjunto, estas 2 fuentes son insuficientes para cubrir las necesidades financieras que demanda el
funcionamiento de la ANA para poder ejercer una adecuada gestión de los recursos hídricos en nuestro país. MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN EL APROVECHAMIENTO Y USO SECTORIAL Y MULTISECTORIAL
DEL AGUA
Es importante mejorar el nivel de financiamiento de la ANA explorando otras fuentes como por ejemplo:
(i) aplicación de contribuciones principalmente de los sectores energético, minero e industria (empresas Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar:
que usan el agua para la producción de bebidas gaseosas y cervezas); (ii) incentivos al sector privado en la
ejecución tercerizada de una o varias acciones relacionadas con la gestión del agua; y, (iii) sincerar el valor • Establecer valores de la retribución económica diferenciados por volúmenes de agua relacionados con
de la retribución económica del sector energético, entre otros. eficiencias hídricas.
• Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes con los costos de operación, mantenimiento
Este conjunto de medidas económicas que podrían denominarse medidas para la sostenibilidad y y gestión institucional, requeridos para garantizar servicios de abastecimiento de agua adecuados en
seguridad hídrica, puede ser implementada modificando el Artículo 16° de la Ley de Recursos Hídricos cantidad, calidad y oportunidad.
incorporando las nuevas fuentes de financiamiento propuestas y eliminando el numeral 5 relativo a la • Establecer sistemas de medición y control de la infraestructura hidráulica a nivel de captación y
aplicación del Artículo 107° del Decreto Ley N° 25844 referido a la Ley de Concesiones Eléctricas; así distribución del agua a cargo de los operadores y usuarios.
como, el Reglamento de dicha Ley en sus partes pertinentes. • Establecer mecanismos de sanciones e incentivos, a operadores y usuarios, en función a la reducción o
incremento de las eficiencias hídricas alcanzadas por éstos.
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS PARA FACILITAR EL ACCIONAR ADMINISTRATIVO DE LA ANA • Establecer mecanismos tributarios y arancelarios promocionales a los equipos, materiales y servicios,
orientados a mejorar la eficiencia hídrica.
En el corto plazo también es importante considerar algunas medidas complementarias para apoyar la • Desarrollar programas intensivos de capacitación sobre uso y aprovechamiento eficiente del agua en
aplicación de los Procedimientos Administrativos Sancionadores (PAS) a cargo de la ANA, que significan los 3 niveles: (i) directivo, (ii) técnico-profesional, (ii) población en general.
modificar la legislación vigente en materia Civil y Penal, en el marco del rubro Delitos Ambientales; como, • Establecer programas de asesoramiento y transferencia de tecnología en el uso y manejo del agua en
por ejemplo: todos los sectores que usan el recurso.
• Implementar y mantener una institución científico técnica que genere o adapte nueva tecnología en
a) Facultad para solicitar al Poder Judicial el ingreso a propiedades privadas a través de un proceso ágil materia de uso y aprovechamiento de agua en todos los sectores.
y sencillo. Actualmente la ANA se encuentra impedida de ejecutar inspecciones en predios privados
para verificar la comisión de una infracción administrativa o para ejecutar una medida complementaria,
como por ejemplo el sellado de un pozo. En ambos casos se encuentra impedida de ejercer su facultad
sancionadora; es decir, su rol de autoridad.

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ORIENTACIÓN Y PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ

DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN DE RECURSOS • Identificación y evaluación de presencia de avenidas extremas en quebradas vulnerables.
HÍDRICOS (SNIRH) • Establecimiento de protocolos de intervención. Incluye mapas de evacuación para poblaciones
potencialmente afectables en casos de avenidas extremas.
Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar: • Organización de la sociedad civil y de la población en general ante presencia de eventos hídricos extremos.
• Promover y ejecutar prácticas de conservación de suelos y forestación en cabeceras de cuenca.
• Concentrar en la ANA, la generación, sistematización, procesamiento y servicio de difusión y entrega • Diseñar e implementar Planes de Contingencia para eventos hídricos extremos (principalmente
de información a usuarios para toma de decisiones en general. operaciones de embalses existentes), en el marco de los Planes de Aprovechamiento de Recursos
• Establecer redes locales, regionales; y de éstas, al nivel nacional, de las instituciones públicas y privadas Hídricos como parte de los PGRHC.
que generan información de recursos hídricos.
• Completar y modernizar el equipo meteorológico y meteorológico existente, e implementar el FOMENTO Y DESARROLLO DE LA CULTURA DE AGUA
equipamiento hidrométrico y meteorológico requerido en zonas todavía no intervenidas por el SENAMHI.
• Establecer sistemas y mecanismos de difusión masiva contínua de información hídrica orientada a la Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar:
sociedad civil y población en general, principalmente mediante convenios/contratos con los medios de
difusión televisiva, radial y escrita. • Promover la buena gestión de los recursos hídricos desde la niñez para que las futuras generaciones
incorporen en sus aptitudes y actitudes el concepto de la buena cultura de agua. Esto se logra
ALMACENAMIENTO Y REGULACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS básicamente con enseñar a los niños y jóvenes, en las escuelas y colegios, cursos relacionados con el
buen uso del agua y la necesidad de preservar y conservar la calidad y cantidad de dicho recurso.
Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar: • Difundir e informar continuamente a la población en general sobre la necesidad de las buenas prácticas
en la gestión del recurso hídrico. Aquí es de suma importancia la participación activa de los medios de
• Promover la participación de la empresa privada mediante las modalidades de obras por impuesto comunicación escrita, radial y televisiva, para desarrollar una buena cultura de agua.
(OPP) y participación pública privada (APP).
• Establecer fondos de financiamiento para obras de almacenamiento y regulación aplicando mecanismos
tributarios como los eco-sistémicos, mineros e hidroeléctricos, principalmente.

MEJORAMIENTO DEL BALANCE HÍDRICO A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar:

• Alinear el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial con las características de oferta de agua de las
cuencas hidrográficas.
• Establecer mecanismos de incentivos, compensaciones y subsidios, para promover y orientar la
demanda hídrica hacia las cuencas con mayor disponibilidad de agua.
• Promover la ejecución de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, vivienda, electricidad y
otros) en aquellas zonas de las cuencas hidrográficas donde se desea orientar la demanda de agua.
• Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores, usuarios y población en general, relacionados
con el deterioro o conservación y preservación del recurso hídrico, sus bienes asociados y el medio ambiente. Este conjunto de Políticas Públicas debiera estar acompañada de medidas necesarias para mejorar la actual
institucionalidad y normatividad de la gestión de los recursos hídricos; a saber:
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE EVENTOS HÍDRICOS EXTREMOS
1. Fortalecimiento de la Autoridad Nacional del Agua, con base a otorgarle verdadera autonomía
Esta política debe estar acompañada de un conjunto de medidas que, entre otros, debiera considerar: institucional, técnica, administrativa y presupuestal. Principalmente elevar su nivel jerárquico y
subordinarlo a ningún Sector Público.
• Ejecución de obras de descolmatación (limpieza de cauces) y protección de riberas en ríos para casos 2. Mejorar los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC) respecto a sus iniciativas de creación, autonomía,
de avenidas extremas. representatividad, funciones y financiamiento, entre otros. Incluye el análisis de sus Secretarías Técnicas.
• Establecimiento de sistemas de alerta temprana (SAT) con base a Estaciones Hidrométricas automáticas 3. Mecanismos de financiamiento de los Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca (PGRHC).
en puntos de medición estratégicos de los ríos dotados de mecanismos de comunicaciones en tiempo 4. Medidas complementarias para apoyar la aplicación de los Procedimientos Administrativos
real. Para casos de sequías, institucionalizar el Observatorio Nacional de Sequías. Sancionadores (PAS). Considerar modificaciones o ampliaciones en los Códigos Civil y Penal de ser el
caso, en el marco del rubro Delitos Ambientales.

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