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Corte Constitucional del Ecuador

Boletín jurisprudencial [recurso electrónico]: edición especial. Gestión 2021 / Corte Constitucional del
Ecuador; Secretaría Técnica Jurisdiccional; Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional. --
(feb. 2022). -- Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2022.

88 pp.

Edición anual

ISSN: 2697-3502

https://www.corteconstitucional.gob.ec/index.php/boletines-jurisprudenciales/2022-7/bolet%C3%ADn-
anual.html

1. Jurisprudencia constitucional - Ecuador. 2. Garantías constitucionales. 3. Derecho procesal constitucional. I.

Corte Constitucional del Ecuador. II. Título

CDD21: 342.02648 CDU: 342.565.2(866) LC: KHK 2921 .C67 2021 Cutter-Sanborn: C827

Catalogación en la fuente: Biblioteca “Luis Verdesoto Salgado”, Corte Constitucional del Ecuador

Corte Constitucional del Ecuador

Jueces y Juezas
Hernán Salgado Pesantes (Presidente)
Daniela Salazar Marín (Vicepresidenta)
Ramiro Avila Santamaría
Karla Andrade Quevedo
Carmen Corral Ponce
Agustín Grijalva Jiménez
Enrique Herrería Bonnet
Alí Lozada Prado
Teresa Nuques Martínez

Autor
Secretaría Técnica Jurisdiccional

Co-Autor y Editor
Centro de Estudios y Difusión del Derecho Constitucional

Diseño y Diagramación
Dirección Nacional de Comunicación

2
Corte Constitucional del
José Tamayo E10

(02) 3941800

La Corte Constitucional no sólo ha cumplido, desde hace tres años, su deber primordial de ser el
guardián de la Constitución, sino que ha demostrado al país que una institución tiene la posibilidad de
contar con jueces independientes e íntegros para la consumación de su tarea. Más allá de cualquier
discusión, es su jurisprudencia la más fehaciente demostración de esa independencia y de ese
resguardo al régimen constitucional y democrático.

La presente edición especial, por la Gestión 2021, del Boletín Jurisprudencial pone a disposición de la
sociedad el conjunto de decisiones tomadas durante el año pasado por esta jurisdicción constitucional,
que fueron notificadas y que sirvieron para garantizar la vigencia de los derechos y la supremacía de la
carta fundamental.

Además, con la entrega del presente Boletín, se cierra un ciclo: el de una conformación de la Corte
Constitucional que veló por los más altos intereses de la justicia constitucional, como son el resguardo
y la garantía de los derechos humanos, especialmente de los grupos de atención prioritaria; el control
constitucional, particularmente en un complejo contexto sanitario y carcelario; y, el aporte
jurisprudencial que ha posibilitado la plena vigencia de la Democracia y el Estado de Derecho, en el
marco de una vibrante cultura constitucional, que ha sido expandida con el compromiso y arduo
trabajo de las juezas y jueces constitucionales. La próxima conformación, sin lugar a duda, deberá estar
a la altura de esta tarea, con probidad, independencia, cero corrupción, celeridad y sentencias de alta
calidad.

Las decisiones que se han tomado en el ejercicio de la jurisdicción constitucional, ya sean por
unanimidad o con los importantes aportes de los votos concurrentes y salvados, han contribuido al
Derecho con deliberaciones prolijas sobre temas de trascendencia para el país; las estadísticas que
aquí se incluyen demuestran el riguroso trabajo y el afán por darles a las ecuatorianas y ecuatorianos
una justicia constitucional ágil, que proteja sus derechos, y que no sea usada como una nueva instancia
o tribunal de alzada.

Es imperativo mencionar que, con la gestión de este año, se ha consolidado un propósito que las juezas
y jueces constitucionales asumimos desde el día de nuestra designación, que fue lograr un
fortalecimiento institucional no sólo al interior del Organismo, sino que sirviera de ejemplo para el
resto de instituciones del Estado. Si algún legado puede dejar esta conformación de la Corte
Constitucional, es el de robustecer la posibilidad de hacer efectivos los derechos prescritos para la
población ecuatoriana en la Constitución de la República.

Prof. Hernán Salgado Pesantes

Presidente de la Corte Constitucional del Ecuador

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 ÍNDICE DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

AI Acción de acceso a la información DDHH Derechos Humanos

pública DMQ Distrito Metropolitano de Quito

AN Acción por incumplimiento de norma DOTRS Directorio del Organismo Técnico

AP Acción de protección del Sistema Nacional de Rehabilitación

ART.(s) Artículo o Artículos Social

BCE Banco Central del Ecuador DPE Defensoría del Pueblo

CCE Corte Constitucional del Ecuador EE Estado de Excepción

CES Consejo de Educación Superior EI Acción Extraordinaria de Protección

CGE Contraloría General del Estado contra decisiones de la justicia indígena

CJ Consejo de la Judicatura EP Acción Extraordinaria de Protección

CN Consulta de Norma FFAA Fuerzas Armadas

CNJ Corte Nacional de Justicia GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

COESCOP Código de Entidades de HC Hábeas corpus

Seguridad Ciudadana y Orden Público HCAM Hospital Carlos Andrade Marín

COFJ Código Orgánico de la Función Judicial HD Hábeas data

COIP Código Orgánico Integral Penal IA Acción pública de inconstitucionalidad

COVID-19 Corona virus disease 2019 de actos administrativos con efectos

CP Consulta Popular generales

CPL Centro de privación de libertad IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad

CRE Constitución de la República del Social

Ecuador IN Acción pública de inconstitucionalidad

CRS Centro de Rehabilitación Social de actos normativos

CT Código del Trabajo

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IS Acción de incumplimiento de sentencias NNA Niños, niñas y adolescentes

y dictámenes constitucionales OIT Organización Internacional del Trabajo

IVA Impuesto al valor agregado PGE Procuraduría General del Estado

LFP Ley del Futbolista Profesional PPL Persona privada de la libertad

LH Ley de Hidrocarburos PN Policía Nacional

LOAH Ley Orgánica de Apoyo Humanitario PND Plan Nacional de Desarrollo

para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada RC Reforma Constitucional

del COVID-19 SATJE Sistema Automatizado de Trámites

LOED Ley Orgánica de Extinción de Judiciales del Ecuador

Dominio SENESCYT Secretaría Nacional de

LOEI Ley Orgánica de Educación Educación Superior, Ciencia, Tecnología e

Intercultural Innovación.

LOGJCC Ley Orgánica de Garantías SMA Sistema Móvil Avanzado

Jurisdiccionales y Control Constitucional SNAI Servicio Nacional de Atención Integral

LOSEP Ley Orgánica de Servicio Público a Personas Adultas privadas de la libertad y

LOTTSV Ley Orgánica de Transporte a Adolescentes Infractores

Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial SNRS Sistema Nacional de Rehabilitación

LRTI Ley Régimen Tributario Interno Social

MC Medidas cautelares TCE Tribunal Contencioso Electoral

MEF Ministerio de Economía y Finanzas TDCA Tribunal Distrital de lo Contencioso

MINEDUC Ministerio de Educación del Administrativo

Ecuador TI Tratados Internacionales

MSP Ministerio de Salud Pública UVC Unidad de Vigilancia Comunitaria

MT Ministerio del Trabajo

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CONTENIDO
1. DECISIONES RELEVANTES ....................................................................................................9
1.1 Decisiones de interés nacional ....................................................................................11
1.2 Decisiones que protegen a sujetos o grupos de sujetos específicos.............................13
Beneficiarios de seguridad social y adultos mayores .....................................................13
Mujeres ........................................................................................................................14
Naturaleza y Agua .........................................................................................................15
Niños, niñas y adolescentes ..........................................................................................15
Pueblos indígenas .........................................................................................................17
Personas con discapacidad ...........................................................................................18
Personas privadas de la libertad ...................................................................................19
Personas en situación de movilidad ..............................................................................20
1.3 Decisiones con desarrollo específico sobre un derecho o principio constitucional ......21
1.3.1 Principios .................................................................................................................21
Independencia y autonomía de órganos jurisdiccionales ..............................................21
Libre Competencia y Sistema Financiero .......................................................................21
Proporcionalidad ..........................................................................................................21
Principios en materia tributaria.....................................................................................22
Reserva de ley y unidad normativa ...............................................................................22
1.3.2 Derechos de contenido procesal ..............................................................................23
Defensa ........................................................................................................................23
Garantía de Imparcialidad .............................................................................................23
Garantía de la Motivación .............................................................................................23
Garantía de Recurrir .....................................................................................................24
Seguridad Jurídica .........................................................................................................24
Tutela Judicial Efectiva ..................................................................................................25
1.3.3 Otros derechos ........................................................................................................26
Igualdad y no discriminación .........................................................................................26
Libertad de contratación ...............................................................................................27
Propiedad .....................................................................................................................27
Protección de datos personales ....................................................................................27
Trabajo .........................................................................................................................28
Vivienda ........................................................................................................................28

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 1.4. Desarrollo de criterios aplicables a garantías jurisdiccionales, acciones de control
constitucional y procesos ordinarios .................................................................................29
Criterios aplicables a garantías jurisdiccionales y acciones de control constitucional ........29
Garantías jurisdiccionales .............................................................................................29
Acciones de control constitucional ................................................................................34
Criterios aplicables a procesos ordinarios .....................................................................34
1.5 Decisiones con desarrollo sobre el sistema de precedentes ........................................39
2. COMPILADO DE BOLETINES MENSUALES ..........................................................................39
2.1 Boletín marzo 2021 .....................................................................................................40
2.1.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................41
2.2 Boletín abril 2021 ........................................................................................................43
2.2.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................45
2.3 Boletín mayo 2021 ......................................................................................................46
2.3.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................47
2.4 Boletín junio 2021 .......................................................................................................49
2.4.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................50
2.5 Boletín julio de 2021 ...................................................................................................52
2.5.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................53
2.6 Boletín agosto de 2021 ...............................................................................................54
2.6.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................56
2.7 Boletín septiembre de 2021 ........................................................................................57
2.7.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................58
2.8 Boletín octubre de 2021 ..............................................................................................60
2.8.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................62
2.9 Boletín noviembre de 2021 .........................................................................................63
2.9.1 Reflexiones constitucionales ................................................................................64
2.10 Boletín diciembre de 2021 ........................................................................................66
2.10.1 Reflexiones constitucionales ..............................................................................67
2.11 Boletín enero de 2022 ...............................................................................................69
2.11.1 Reflexiones constitucionales ..............................................................................71
2.12 Boletín febrero de 2022 ............................................................................................72
2.12.1 Reflexiones constitucionales ..............................................................................74
3. LA CORTE EN NÚMEROS ...................................................................................................75

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3.1 SUSTANCIACIÓN .........................................................................................................75
3.2 ADMISIÓN...................................................................................................................78
3.3 SELECCIÓN ..................................................................................................................82
3.4 SEGUIMIENTO .............................................................................................................85

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Las sentencias destacadas, tablas y estadísticas que se presentan en la edición anual del
Boletín Jurisprudencial, han sido elaboradas con base en las decisiones adoptadas, y
debidamente notificadas por la Corte Constitucional, entre el 01 de febrero de 20211 y el 31
de enero de 2022. Todas las decisiones adoptadas y notificadas luego de este período podrán
ser consultadas en los boletines mensuales que se publiquen a partir de marzo del año 2022,
los mismos que se difunden a través de la página web institucional, redes sociales y de manera
directa a nuestros suscriptores.

1. DECISIONES RELEVANTES
En el presente apartado la Corte Constitucional informa su jurisprudencia destacada, las
novedades jurisprudenciales, las sentencias denominadas de “mérito” y aquellas que son el
resultado del proceso de selección y revisión.

Todas estas decisiones merecen una mención especial por su incidencia en el desarrollo del
derecho constitucional ecuatoriano y han sido clasificadas por temáticas para facilitar su
identificación.

Todas las sentencias que se presentan a continuación han sido clasificadas como novedades
jurisprudenciales o sentencias destacadas, algunas de ellas son además producto de un
análisis de mérito o decisiones derivadas del proceso de revisión.

Sentencia destacada es aquella de gran trascendencia nacional, que inaugura un precedente

jurisprudencial y/o resuelve vulneraciones graves de derechos.

Novedad jurisprudencial es la decisión publicitada a través de nuestros mecanismos de

difusión, por inaugurar o ampliar conceptos de interés para la justicia constitucional.

NOVEDAD JURISPRUDENCIAL DECISIÓN DESTACADA

1
Corresponde al día siguiente a la fecha de cierre del Boletín Jurisprudencial 2021, edición anual, de
la Corte Constitucional.

9
 Sentencias de mérito: Una sentencia de mérito es una decisión dictada en el contexto de una
acción extraordinaria de protección (EP), proveniente de una garantía jurisdiccional, que cumple
con los presupuestos específicos delineados por la sentencia 176-14-EP/19, lo que le permite a
la Corte, además de revisar la actuación judicial del operador de justicia que dictó la decisión
impugnada, resolver sobre los hechos y pretensiones que dieron lugar al conflicto de origen.

Los presupuestos necesarios para que la Corte Constitucional pueda dictar una sentencia de
mérito son: (i) que la autoridad judicial inferior haya violado el debido proceso u otros derechos
en la decisión materia de la EP; (ii) que los hechos que dieron lugar al proceso originario puedan
constituir una vulneración de derechos que no fueron tutelados por la autoridad judicial inferior;
(iii) que la Corte no haya seleccionado el caso para su revisión; y (iv) que el caso indique alguno
de los criterios de: gravedad, novedad, relevancia nacional, o inobservancia de precedentes
constitucionales.

Sentencias derivadas del proceso de selección y revisión: El proceso de selección y revisión se

activa a raíz de la obligación legal de las juezas y jueces constitucionales, a nivel nacional, de
enviar todas las sentencias ejecutoriadas de garantías jurisdiccionales a la Corte Constitucional.

La Corte procesa la información enviada por las juezas y jueces, y ejerce su atribución de
seleccionar casos de forma discrecional, tomando en consideración los parámetros establecidos
en el artículo 25, numeral 4 de la LOGJCC. Estos son: gravedad, novedad, negación o cambio de
los precedentes judiciales fijados por la Corte Constitucional, relevancia o trascendencia
nacional del asunto resuelto en la sentencia.

Los casos seleccionados dan lugar a las sentencias de revisión que delinean la estructura del
derecho constitucional ecuatoriano en una determinada temática y podrán ser identificados a
través de sus siglas JP, JH, JD y JC.

SENTENCIA DE MÉRITO SENTENCIA DE REVISIÓN

En esta, la versión digital del boletín anual, se encuentra inserto el enlace que dirige a la
sentencia o dictamen. Además, en la página web de la Corte Constitucional, en el ícono
“Novedades Jurisprudenciales” encontrará las decisiones publicadas por el Organismo.

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 1.1 Decisiones de interés nacional
1. CP – Consulta Popular
Consulta popular sobre explotación minera en áreas 1-21-CP/21, votos concurrentes y votos
naturales protegidas y en las parroquias que integran la salvados
Mancomunidad del Chocó Andino del DMQ
Consulta popular sobre creación de servicio comunitario
2-21-CP/21 y 5-21-CP/21
formativo de carácter obligatorio

Consulta popular sobre las competencias del Municipio

4-21-CP/21
de Guayaquil en el contexto del COVID -19

1. EE – Estado de Excepción
Constitucionalidad parcial del Decreto Ejecutivo 1282
relativo a la declaratoria de EE por calamidad pública 1-21-EE/21 y voto concurrente y voto
debido al grave incremento en el contagio de la COVID- salvado
19
Constitucionalidad de la declaratoria del EE focalizado
2-21-EE/21
en 16 provincias, debido al incremento de contagios por
COVID-19
Constitucionalidad de la declaratoria del EE focalizado
en la provincia de El Oro y la ciudad de Guayaquil, debido 3-21-EE/21
a la detección de casos de COVID-19 - variante Delta
Inconstitucionalidad de exención de restricciones a la 4-21-EE/21 y voto salvado
libertad de tránsito a personas que acrediten la
vacunación completa en contra del COVID-19

EE en los CPL 5-21-EE/21 y voto concurrente

EE por grave conmoción interna en todo el territorio

6-21-EE/21 y voto salvado
nacional debido al aumento en actividad delictiva

Renovación del EE por el aumento de la actividad

7-21-EE/21 y voto salvado
delictiva

Parámetros para la movilización de las FFAA en los CPL 8-21-EE/21

EE por minería en Zaruma 9-21-EE/22

11
 1. IC – Interpretación Constitucional
No procede la solicitud de interpretación de una norma
2-18-IC/22
constitucional en su aplicación a un caso concreto

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Estándares mínimos sobre el uso progresivo de la fuerza 33-20-IN/21 y voto concurrente

Excepcionalidad de delegación de la gestión de 42-10-IN/21 y voto concurrente

hidrocarburos a empresas privadas

Financiamiento y proporcionalidad de sanciones

respecto de servicios de salud prepagada y seguros 75-16-IN/21 y voto salvado
ofertados

Omisiones en la tramitación de la Ley Orgánica 32-21-IN/21

Reformatoria de la LOEI

2. IS – Acción de Incumplimiento
Cumplimiento parcial y tardío de obligaciones dirigidas a
70-20-IS/21
la Asamblea Nacional

2. OP– Objeción Presidencial

Objeción parcial respecto del Proyecto de LOED 1-21-OP/21 y voto concurrente

Objeción respecto del proyecto de Ley Reformatoria a la 2-21-OP/21, voto concurrente y votos
LRTI salvados

Objeción parcial respecto del Proyecto de LOTTTSV 3-21-OP/21

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 1. RC – Reforma Constitucional
La propuesta para consultar sobre la convocatoria a una
Asamblea Constituyente de plenos poderes no procede
5-20-RC/21 y voto concurrente
por medio de los mecanismos de modificación
establecidos en la CRE
Improcedencia de propuestas que establecen
restricciones a los derechos y garantías por medio de 1-17-RC/21 y voto salvado
enmienda

3. TI – Tratado Internacional
Constitucionalidad del Acuerdo de Integración
Comercial entre la República del Ecuador y la República 8-20-TI/21
de Chile
Constitucionalidad del Protocolo al Acuerdo del Consejo
de Comercio e Inversiones entre el Gobierno de Estados 1-21-TI/21
Unidos de América y el Gobierno de la República del
Ecuador

1.2 Decisiones que protegen a sujetos o grupos de sujetos específicos

Beneficiarios de seguridad social y adultos mayores

1. AN – Acción por Incumplimiento
Incumplimiento de obligaciones sociales a favor de los 15-14-AN/21 y voto salvado
trabajadores del IESS

El acceso a la pensión de montepío a los pensionistas

46-17-AN/21
militares

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección

Afectación de la salud y vida digna de una persona adulta
mayor jubilada por retención y embargo de sus 2936-18-EP/21
pensiones de invalidez y montepío

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Constitucionalidad condicionada de la supresión y 73-09-IN/21 y voto salvado y voto
reducción de pensiones jubilares a funcionarios del BCE concurrente

13
Inconstitucionalidad de normas que afectan el
financiamiento y sostenibilidad de la seguridad social de 83-16-IN/21 y voto concurrente
las FFAA y PN
La disminución en los montos a recibir por pensiones
jubilares, fundada en presunciones y principios en 16-18-IN/21
abstracto, es contraria a la CRE

2. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Embargo y/o retención de la pensión jubilar en procesos
105-10-JP/21
coactivos

AP contra particulares y estándares para la celebración

de escrituras en las que intervienen personas adultas 832-20-JP/21
mayores

Derecho a la seguridad social y responsabilidad patronal 1024-19-JP/21

Mujeres
1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
Estereotipos sobre la vestimenta que promueven un
751-15-EP/21
trato desigual hacia las mujeres

Estándares a ser observados en procesos sobre violencia

363-15-EP/21
intrafamiliar o de género

2. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Despenalización de la interrupción voluntaria del 34-19-IN/21 y voto salvado y voto
embarazo en caso de violación concurrente

Igualdad entre mujeres en periodo de lactancia, sujetas

36-19-IN/21
al CT y a la LOSEP

1. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Límites del juicio coactivo contra personas en situación
de triple vulnerabilidad: mujer discapacitada, adulta 889-20-JP/21 y voto concurrente
mayor y de escasos recursos

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 Naturaleza y Agua
1. CP – Consulta Popular
7-21-CP y acumulado/22 y voto
Consulta popular minera en el Chocó Andino
concurrente y voto salvado

1. IA – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Administrativos con

Efectos Generales
Constitucionalidad del decreto ejecutivo 1208,
derogatorio de los decretos ejecutivos que crearon la 2-12-IA/21 y voto salvado
“Reserva Ecológica Militar Arenillas”

2. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Los derechos del manglar y las actividades extractivas 22-18-IN/21 y voto concurrente y votos
intensivas que lo amenazan. salvados

Cuando se omite identificar de forma precisa el mandato

constitucional incumplido, no cabe declarar 68-16-IN/21 y voto salvado
inconstitucionalidad por omisión

JP –Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Derechos de la naturaleza, agua, principio de precaución 1149-19-JP/21 y votos

y consulta ambiental concurrentes y votos salvados

Titularidad y vulneración del derecho a preservar el

1185-20-JP/21
caudal ecológico del río Aquepi

Estándares sobre el derecho al agua y servicio de agua 232-15-JP/21 y voto concurrente

potable de grupos de atención prioritaria

Niños, niñas y adolescentes

1. CN – Consulta de Norma
Ausencia del juzgador unipersonal y suspensión de
notificación de decisiones 16-20-CN/21

15
Reglas para tramitar los casos de flagrancia de
9-19-CN/21
adolescentes infractores
Parámetros para evaluar si el consentimiento, en una
relación sexual de adolescentes mayores de catorce 13-18-CN/21
años, es válido

1. EP– Acción Extraordinaria de Protección

Derecho de los NNA a ser escuchados en procesos donde 2691-18-EP/21
se discutan sus derechos

Principio de interés superior del NNA y temporalidad en

2158-17-EP/21 y voto concurrente
la fijación de la pensión alimenticia

Tenencia y custodia emergente de NNA 239-17-EP/21

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Administración de justicia especializada y garantía de
83-15-IN/21
imparcialidad

Parámetros para evaluar el encargo de la tenencia de los 28-15-IN/21 y voto concurrente y

NNA votos salvados

1. JH – Sentencia de Revisión de Hábeas Corpus

Pobreza, acogimiento institucional y HC correctivo 202-19-JH/21 y voto concurrente

Apremio personal derivado de retenciones indebidas y 200-12-JH/21

obstaculizaciones en el régimen de visitas de NNA

16
 1. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección
La justicia restaurativa y el derecho al debido proceso de
456-20-JP/21
los NNA en contextos educativos

El acoso sexual en la comunidad educativa 376-20-JP/21

Derecho a la educación inclusiva de NNA con

1351-19-JP/22
discapacidades mediante el acceso a una beca

Pueblos indígenas
1. EI – Acción Extraordinaria de Protección contra Decisiones de la Justicia
Indígena

Jurisdicción y legitimidad de las autoridades indígenas 1-15-EI/21

Pueblos indígenas y el derecho colectivo a conservar la

2-14-EI/21
propiedad indivisible de sus tierras

Juez competente y fases del procedimiento

4-16-EI/21
sancionatorio propio de la justicia indígena

Legitimación activa y justicia indígena 2-16-EI/21

Conflicto interno, principios pro jurisdicción indígena y 1-12-EI/21 y voto concurrente

de autonomía de la justicia indígena

2. EP – Acción Extraordinaria de Protección

Derechos colectivos derivados del derecho a la 1779-18-EP/21, voto
autodeterminación de una comunidad indígena concurrente y voto salvado

Declinación de la competencia en favor de la comunidad 256-13-EP/21 y voto concurrente

Zhiña Buena Esperanza

17
 2. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
Soberanía alimentaria, agricultura sustentable y
22-17-IN/22
reconocimiento de saberes ancestrales

Ley de Recursos Hídricos (consulta prelegislativa) 45-15-IN/22

¿Cuándo procede una consulta prelegislativa respecto

22-16-IN/21
de la reforma a una ordenanza?

Consulta prelegislativa para instructivo sobre juntas de

69-16-IN/21
agua potable y saneamiento

1. JH – Sentencia de Revisión de Hábeas Corpus

Alcance del HC en casos de personas pertenecientes a 112-14-JH/21 y votos
pueblos en aislamiento y de reciente contacto concurrentes

1. RC – Reforma Constitucional
Vía de reforma constitucional para establecer políticas 6-20-RC/21 y voto concurrente
públicas y sanciones como única forma de garantizar
efectividad de decisiones de la justicia indígena
Vía de reforma constitucional para establecer
indemnizaciones económicas como mecanismo de 1-21-RC/21
reparación integral prioritario a favor de las
comunidades indígenas que desconozcan sus decisiones
comunitarias

Personas con discapacidad

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
Inobservancia del precedente que regula la
1342-16-EP/21
desvinculación de personas con discapacidad con
nombramiento provisional
Derecho a la vida digna con interdependencia del
derecho al trabajo de las personas en condición de 1292-19-EP/21
discapacidad

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Exenciones en el régimen tributario de las personas
adultas mayores y de las personas con discapacidad 76-16-IN/21

18
 1. IS – Acción de incumplimiento
Acceso a la información sobre carnés de discapacidad 11-21-IS/21

Exoneración de tributos para familia de adulto mayor

3-18-IS/22
con discapacidad

1. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Los derechos a la seguridad social, a la salud y a la vida
1504-19-JP/21
digna de las personas con discapacidad

Personas con discapacidad y acceso al derecho a la 1016-20-JP/21

educación inclusiva

Personas privadas de la libertad

1. CN – Consulta de Norma
Limitación a la sustitución de la prisión preventiva 8-20-CN/21, voto concurrente

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección

2622-17-EP/21 y voto
HC y el derecho a ser juzgado en un plazo razonable
concurrente

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Inconstitucionalidad de norma sobre agravamiento de
las infracciones penales cuando el autor registra más de 53-20-IN/21 y votos salvados
una aprehensión previa en delito flagrante calificado

2. JH – Sentencia de Revisión de Hábeas Corpus

Integridad personal de PPL
365-18-JH/21 y voto concurrente

19
Regla para disponer la medida de arresto domiciliario 116-12-JH/21
respecto de personas en condiciones de vulnerabilidad

HC y persona adulta mayor privada de la libertad en una

103-19-JH/21
UVC

Personas en situación de movilidad

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
Derecho de las personas migrantes retornadas a un
388-16-EP/21
documento de identidad acorde a su situación jurídica

HC ante detención ilegal y arbitraria de una persona en

2533-16-EP/21
situación de movilidad humana

1. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Derechos de los NNA, y de las personas migrantes a la
vida, la salud, la igualdad, la no devolución, la unidad 983-18-JP/21
familiar y la tutela judicial efectiva.

NNA en situación de movilidad humana, y su derecho a

2120-19-JP/21
migrar

Inscripción del nacimiento de hijas e hijos de

2185-19-JP/21
adolescentes migrantes

Derecho a la educación de una niña en situación de 1497-20-JP/21 y voto

movilidad humana concurrente

20
 1.3 Decisiones con desarrollo específico sobre un derecho o principio
constitucional

1.3.1 Principios

Independencia y autonomía de órganos jurisdiccionales

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
La observancia del principio de non bis in ídem en
sanciones a servidores judiciales 10-09-IN/22

Inconstitucionalidad por omisión de la norma que

coarta la independencia administrativa y financiera de 102-21-IN/22
la CCE

Libre Competencia y Sistema Financiero

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
Las restricciones a la competencia de mercado deben ser
excepcionales, proporcionales, y responder al interés 53-11-IN/21
público

Coeficiente de liquidez doméstica y de las reservas

55-12-IN/21
mínimas de liquidez en las entidades financieras

Igualdad de condiciones en el ejercicio del derecho de

3-19-IN/21
competencia en el mercado

Constitucionalidad de la normativa que establece el

Régimen Jurídico del Sistema Metropolitano de 17-18-IN/21
Transporte Público de Pasajeros

Garantías de la sostenibilidad de la cadena láctea y la 38-19-IN/21

libertad de mercado

Para el fomento de actividades productivas y

agropecuarias de carácter exclusivo, no procede la 19-16-IN/21
entrega de recursos por costeo

Proporcionalidad
1. CN – Consulta de Norma
La proporcionalidad y la igualdad en la prescripción de la
pena 11-20-CN/21 y voto concurrente

21
 1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
El establecimiento de la misma sanción para un
sinnúmero de conductas sin diferenciación, vulnera el 10-18-IN/21
principio de proporcionalidad

Principios en materia tributaria

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
Constitucionalidad del procedimiento de exoneración
de tributos en la importación de vehículos para personas 65-16-IN/21
con discapacidad
Una ordenanza que regula la implantación de
estructuras fijas de soporte de antenas e infraestructura 27-16-IN/21 y 65-17-IN/21 y voto
relacionada con el SMA, es inconstitucional cuando concurrente
establece tasas sin justificación técnica
Parámetros para la emisión de ordenanzas que
establezcan tasas por prestación de servicios de 70-11-IN/21
seguridad ciudadana

Calificación del hecho generador en el marco de la 47-15-IN/21

realidad jurídica y económica

Inconstitucionalidad de la tasa retributiva por el servicio

técnico de seguimiento del plan de manejo ambiental 121-20-IN/21
del GAD Municipal de Quito

Reserva de ley y unidad normativa

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
Parámetros para expedir una ley que regule el desvío del
curso natural de un cuerpo hídrico para actividad minera 32-17-IN/21, voto concurrente y voto
salvado

Constitucionalidad condicionada del art. 77 de la LH por

remisión en blanco 34-17-IN/21

La duración de funciones de la segunda autoridad

ejecutiva de un GAD debe ser regulada por ley orgánica 58-17-IN/21 y voto salvado

22
Inconstitucionalidad diferida, por la forma, del decreto-
ley de Fomento Ambiental por contravenir el principio 58-11-IN/22
de unidad normativa

1.3.2 Derechos de contenido procesal

Defensa
EP – Acción Extraordinaria de Protección
¿La negativa a entregar el audio de la audiencia por
1000-16-EP/21
razones técnicas, vulnera el derecho a la defensa?

Vulneración atípica del derecho a la defensa 538-16-EP/21

El defensor público debe contar con el tiempo y los

4-19-EP/21
medios necesarios para preparar la defensa

Estándares a observar para citar por la prensa en un

2573-17-EP/21 y voto salvado
proceso arbitral

Garantía de la defensa técnica y actividad de las

2195-19-EP/21
autoridades jurisdiccionales

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Constitucionalidad de los criterios de fijación judicial del
2-14-IN/21
justo precio en la expropiación

Garantía de Imparcialidad
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Garantía de imparcialidad dentro de un proceso de 2137-21-EP/21
control político

Garantía de la Motivación
EP – Acción Extraordinaria de Protección

23
Alejamiento del test y balance sistemático de la
1158-17-EP/21
jurisprudencia sobre motivación

Tercer elemento de la motivación, como umbral entre 1284-16-EP/21, voto concurrente y

asuntos de legalidad y constitucionalidad voto salvado

Falta de motivación sobre presunta discriminación en el

1251-13-EP/21 y voto concurrente
régimen disciplinario de la Fuerza Pública

Afectación del debido proceso por falta de motivación y

1266-16-EP/21
omisión de elementos probatorios

Vulneración de la motivación por falta de congruencia

1573-15-EP/21 y voto salvado
frente al derecho

Motivación en las decisiones del TCE 348-20-EP/21 y voto en contra

Garantía de Recurrir
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Lapsus calami en la identificación del número de juicio
2355-16-EP/21 y voto concurrente
debe ser subsanado por la autoridad judicial

El abandono de un recurso no procede cuando se debe

a negligencia de la autoridad judicial y/o error en el 2652-17-EP/21
SATJE

Seguridad Jurídica
CN – Consulta de Norma
La falta de compatibilidad entre un tratado que no es de
DD.HH., y normas legales e infralegales compete a la 15-21-CN/21
justicia ordinaria

EP – Acción Extraordinaria de Protección

La situación jurídica de una persona no puede ser
modificada por la aplicación retroactiva de normas infra 1127-16-EP/21
constitucionales

24
El cálculo de la jubilación patronal mediante la aplicación 1596-16-EP/21
retroactiva de una norma vulnera la seguridad jurídica

Declaración de nulidad de un auto de admisión cuando 746-17-EP/21

la etapa procesal precluyó, vulnera la seguridad jurídica

Los efectos de un nuevo fallo no pueden afectar

1716-16-EP/21
situaciones jurídicas consolidadas

Efectos de los dictámenes de interpretación

constitucional y la aplicación en el tiempo de las 2403-19-EP/21
decisiones constitucionales
Juez competente y observancia de la cláusula arbitral en
707-16-EP/21
procesos ejecutivos

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

Inconstitucionalidad de las resoluciones de 2019
37-19-IN/21 y votos concurrentes
referentes a la evaluación a juezas y jueces de la CNJ

Tutela Judicial Efectiva

EP – Acción Extraordinaria de Protección
Distinción entre tutela judicial efectiva y garantías del
2646-16-EP/21 y voto concurrente
debido proceso

La movilización innecesaria del aparato jurisdiccional,

por entidades estatales, conlleva costos implícitos para 335-16-EP/21 y 1550-16-EP/21
el Estado
La inhibición del conocimiento de un conflicto de
competencia negativo, tanto en la justicia laboral como
285-16-EP/21 y voto salvado
contencioso administrativa, vulnera derechos
constitucionales
Trasladar a las partes los efectos negativos de las
actuaciones que competen a las autoridades judiciales 2667-17-EP/21
vulnera la tutela judicial efectiva
Obstáculos en el acceso a la justicia ante la imposibilidad
1175-17-EP/21 y voto salvado
material de entregar información solicitada en el
proceso
Errores judiciales por falta de competencia e
inobservancia del trámite propio 132-14-EP/21

25
 1.3.3 Otros derechos

Igualdad y no discriminación
1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
Imponer sanciones o realizar distinciones injustificadas
por razones de paternidad o maternidad es 1416-16-EP/21
discriminación

1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

La existencia de cargos que requieran conocimientos
específicos no vulnera el derecho a la igualdad y no 55-16-IN/21
discriminación
Prohibir injustificadamente a cultos religiosos elegir 48-16-IN/21, voto concurrente y voto
representantes legales extranjeros es inconstitucional salvado

Los criterios para acceder a un trabajo deben estar

7-14-IN/21
exentos de discriminación

Mecanismos de contratación pública que promuevan la

1-18-IN/21
participación de grupos en desventaja
Comparabilidad entre personas beneficiarias de la
pensión de montepío por orfandad y las titulares del 40-18-IN/21
derecho de alimentos
Constitucionalidad de la contratación preferente para
5-15-IN/21 y voto salvado
nacionales en servicios de consultoría

El principio de laicidad y neutralidad debe primar en

51-17-IN/21
todos los actos del ejercicio de potestades estatales

Constitucionalidad de la norma que exime de

13-14-IN/21
responsabilidad penal y civil al agente encubierto

Derechos de participación de estudiantes en el marco de

14-21-IN/21
elecciones de máximas autoridades universitarias

Derechos de participación en binomio el ámbito

61-19-IN/21
estudiantil

Derecho de las personas a acceder a un servicio público

7-16-IN/21 y voto salvado
notarial en igualdad de condiciones

26
 1. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección
1043-18-JP/21 y voto
Estatura mínima de los aspirantes a la PN del Ecuador
concurrente y voto salvado

Libertad de contratación
1. IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
Inconstitucionalidad de normas que restringen el
derecho de libertad de contratación y los principios de 7-15-IN/21
legalidad y tipicidad, en materia de comunicación

Limitaciones a la libertad de contratación en los

24-18-IN/21 y voto salvado
fideicomisos mercantiles

Propiedad
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Titularidad del derecho a la propiedad por parte de 1041-16-EP/21
entidades públicas y el análisis de su vulneración vía EP

Condiciones constitucionales para declarar la

14-14-IN/21
expropiación de bienes privados

Protección de datos personales

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
HD para impedir la divulgación de fotos íntimas 2064-14-EP/21

1. JI – Sentencia de Revisión de Acción de Acceso a la Información Pública

El ejercicio del derecho al acceso a la información en el 29-21-JI/21
contexto de pandemia

27
 Trabajo
1. CN – Consulta de Norma
La figura del ganador predeterminado de
nombramientos definitivos, desnaturaliza el acceso al 18-21-CN/21
servicio público

Aplicación retroactiva de una disposición interpretativa

23-20-CN/21 y acumulados
/ Fuerza mayor y caso fortuito en materia laboral

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos

¿Cuándo una medida que modifica la fórmula de cálculo
salarial es constitucional? 75-15-IN/21 y voto concurrente

Jubilación y jornada laboral en el servicio público, según

58-10-IN/21
lo dispuesto en la LOSEP

Constitucionalidad de la LFP 2-13-IN/21 y voto salvado

Constitucionalidad del acuerdo ministerial que establece 82-16-IN/21

el sistema de zonificación de Áreas Protegidas de
Galápagos

2. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección

Criterios, caracterización y elementos del acoso laboral
986-19-JP/21
por empleadores

Vivienda
2. JP – Sentencia de Revisión de Acción de Protección
El derecho a la vivienda adecuada y digna en el contexto
515-20-JP/21
de desastres naturales

28
 1.4. Desarrollo de criterios aplicables a garantías jurisdiccionales,
acciones de control constitucional y procesos ordinarios

Criterios aplicables a garantías jurisdiccionales y acciones de control

constitucional
En el presente apartado se detallan las sentencias que han desarrollado criterios tendientes a
delinear el objeto de las garantías jurisdiccionales y aspectos relevantes de las mismas y reglas
a ser aplicadas dentro de su conocimiento o interposición. Adicionalmente, se exponen reglas
y criterios a ser aplicados en acciones de control constitucionales tales como IN, IC, CP y CN.

Garantías jurisdiccionales
AI – Acceso a la Información Pública
Improcedencia de la AI para exigir información personal
839-14-EP/21 y voto salvado
de un tercero

AN – Acción por Incumplimiento de Norma

Reclamo previo, presupuesto indispensable para que se
69-16-AN/21
configure el incumplimiento

Los actos administrativos con efectos individuales no

7-14-AN/21
son susceptibles de una AN

La claridad de la obligación depende de la razonabilidad

20-15-AN/21 y acumulados
de las interpretaciones contrarias

La obligación general de aplicar las recomendaciones de

58-17-AN/21 y votos concurrentes
auditoría de la CGE no es objeto de una AN

Una norma que requiere de interpretaciones extensivas

21-18-AN/21
para determinar la obligación no es objeto de AN

No procede la AN cuando no se ha observado los

38-15-AN/21
requisitos reglamentarios que regulan su aplicación

Casos en los cuales el pronunciamiento del Procurador

45-17-AN/21 y voto salvado
General del Estado puede ser objeto de AN
No procede que una diferencia de criterios de
interpretación o aplicación de una norma sea resuelta a 42-18-AN/21 y voto salvado
través de una AN

29
Incumplimiento de la disposición transitoria primera del
60-18-AN/21
COESCOP
Las medidas cautelares otorgadas por organismos
internacionales de derechos humanos deben ser 25-14-AN/21 y votos concurrentes
cumplidas por el Estado
Cumplimiento y ejecución de las decisiones aprobadas
28-19-AN/21
por el Consejo de Administración de la OIT

Requisitos para exigir el cumplimiento de las normas que

56-19-AN/21
rigen la jubilación en la industria del cemento

En una AN, la obligación cuyo incumplimiento se alega

7-15-AN/21
debe ser examinada en concreto y no en abstracto

AP – Acción de Protección
Obligación de llamar a comparecer a terceros en
43-16-EP/21
acciones de protección
Dentro de una AP, los jueces de apelación pueden
1767-16-EP/21
declarar vulneraciones adicionales a las determinadas
en primera instancia

Audiencia fallida y desistimiento tácito en AP 1959-16-EP/21

En el conocimiento de una AP, ¿cuándo resulta

obligatorio considerar, en sentencia, los argumentos de 253-16-EP/21
un tercero?
El acta de finiquito no limita el acceso a la justicia 1617-16-EP/21 y voto
ordinaria concurrente

Presentación de una segunda AP luego de declarado el

2390-16-EP/21
desistimiento tácito

Legitimación pasiva de entidades públicas en una AP 71-16-EP/21

Aplicación errónea del efecto inter comunis en AP 2035-16-EP/21

La legitimación activa amplia en AP 2578-16-EP/21

30
AP en contra de particulares, libertad religiosa y 1229-14-EP/21 y votos
derechos colectivos salvados

Momento procesal para solicitar la práctica de pruebas

1039-18-EP/21
y para resolver pedidos en una AP

AP contra de particulares 956-14-EP/21

1583-15-EP/21 y voto salvado y voto

Desistimiento del recurso de apelación en AP
concurrente

Procedencia de una AP respecto de hechos ocurridos

1290-18-EP/21
antes de la vigencia de la actual CRE (2008)

Ordenar la reestructuración crediticia por medio de una

698-15-EP/21 y voto concurrente
AP desnaturaliza la garantía

AP contra particulares que prestan el servicio público

2951-17-EP/21
impropio de salud

La AP no es la vía idónea para declarar la prescripción 1178-19-JP/21 y votos

adquisitiva de dominio / Desnaturalización de la AP concurrentes

Si la única pretensión de la demanda de AP es la

declaratoria de nulidad de un acta de defunción inscrita
por orden judicial, las autoridades jurisdiccionales, 165-19-JP/21
podrán declarar improcedente la acción, cuando
cumplan ciertos requisitos

EI – Acción Extraordinaria de Protección contra Decisiones de la Justicia

Indígena
Las decisiones producto de la gestión interna de una
2-19-EI/21
comunidad indígena no son objeto de EI

EP – Acción Extraordinaria de Protección

¿Cuándo la alegación de falta de competencia del juez
ordinario es procedente en EP? Se debe activar la 1043-15-EP/21
excepción en instancia ordinaria para después alegar en
EP

31
Obligación de justificar la inobservancia de precedentes 1943-15-EP/21 y voto concurrente y
constitucionales en una demanda de EP voto salvado

En EP no se pueden analizar alegaciones respecto a 1439-16-EP/21

derechos de terceros distintos a los del accionante

Circunstancias que generan gravamen irreparable 2030-15-EP/21 y voto concurrente y

contra una entidad estatal en EP votos salvados

Falta de legitimación activa en la EP 838-16-EP/21 y voto concurrente

Uso inoficioso de la justicia constitucional (EP) por parte 1507-16-EP/21 y votos salvados y voto
de entidades públicas concurrente

Garantías jurisdiccionales en procesos de cuantificación

1707-16-EP/21
de la reparación económica

Inobservancia del precedente 001-10-PJO-CC y

2693-16-EP/21
presentación de la EP directamente a la CCE

La ausencia de un plazo determinado para ejecutar una

1401-17-EP/21
medida implica que es de cumplimiento inmediato

HC – Hábeas Corpus
Inobservancia de los parámetros específicos para 1414-13-EP/21
motivar una decisión en una acción de HC

Quien conoce un HC debe analizar la situación del 2505-19-EP/21 y voto salvado y votos
afectado al momento de resolver concurrentes

HC y parámetros a ser observados por los CRS en el

752-20-EP/21
contexto de la pandemia por COVID-19

HD – Hábeas Data
Procedencia de HD ante la negativa de eliminación de
2919-19-EP/21
datos crediticios erróneos

32
Inobservancia de precedentes jurisprudenciales sobre la
3279-17-EP/21
activación de HD y de sus diversos tipos

HD y acceso a datos generados por servidores/as 89-19-JD/21

públicos/as en ejercicio de sus funciones

IS – Acción de Incumplimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales

La IS no puede ser utilizada para exigir el cumplimiento
17-16-IS/21
general de precedentes constitucionales

Efectos de la suspensión de procesos administrativos

83-20-IS/21
por LOAH

Rol activo de los jueces ejecutores para hacer cumplir

14-16-IS/21
una sentencia constitucional
Improcedencia de la IS respecto de medidas cautelares 24-16-IS/21, voto concurrente y voto
autónomas y la disidencia en los votos de la CCE salvado
Aplicación de la sanción prevista en el art. 163.2 de la
20-16-IS/21
LOGJCC por actitud negligente en cumplimiento de AP

El planteamiento, de oficio, de una IS debe ser

47-17-IS
justificado

La alteración de las medidas dispuestas en una sentencia

39-18-IS/21
afecta su ejecución integral
La mediación como mecanismo alternativo de solución
de controversias ante sentencias inejecutables por 17-13-IS/21
razones legales y/o fácticas
Ampliación de precedente 109-11-IS/20. Las medidas
implícitas dentro de una decisión constitucional son 57-18-IS/21
objeto de IS
Condiciones para que se configure una antinomia
32-17-IS/21
jurisprudencial

Sentencia inejecutable por contener medidas que

20-19-IS/21
contravienen el ordenamiento jurídico

Inmutabilidad de sentencias constitucionales 41-20-IS/21

Incumplimiento de sentencias debido a la emisión de 12-16-IS/21, 9-17-IS/21 y 40-19-IS/21

actos ulteriores y votos concurrentes

33
La IS no procede para demandar el cumplimiento de
disposiciones que expresan normas generales y 49-18-IS/21
abstractas
Reconocimiento de la pensión vitalicia a deportista
57-21-IS/21
destacada

MC – Medidas Cautelares
El trámite de MC autónomas y la negativa de su 951-16-EP/21 y voto salvado
revocatoria no causa efectos de cosa juzgada

Acciones de control constitucional

IN – Acción de Inconstitucionalidad de Actos Normativos
No procede una IN por la forma respecto de normas que
han sido modificadas por otros cuerpos legislativos 2-15-IN/21
El control de las ordenanzas municipales, por presunta
incompatibilidad con una ley, no compete a la justicia 94-15-IN/21
constitucional
La incompatibilidad entre una ordenanza y la ley no es
objeto de control constitucional. No existe trato 58-16-IN/21
diferenciado cuando una norma se aplica a situaciones
futuras
Mediante la IN no procede que la CCE se pronuncie
sobre controversias concretas o resuelva sobre la 41-17-IN/21
aplicación de las normas jurídicas en situaciones
específicas
No procede realizar control constitucional de normas
derogadas que no tienen potencialidad de producir 15-17-IN/21 y voto concurrente
efectos jurídicos
La aplicación e interpretación de normas infra
3-18-IN/21
constitucionales es ajeno a la justicia constitucional

IC – Interpretación Constitucional
No procede la solicitud de interpretación que
8-09-IC/21 y voto salvado
obstaculice el ejercicio de las atribuciones de la CCE

Criterios aplicables a procesos ordinarios

En el presente apartado se detallan las sentencias que, a partir del desarrollo de derechos de
contenido procesal como la seguridad jurídica, tutela judicial efectiva y el debido proceso en

34
 todas sus garantías, han desarrollado criterios a ser tomados en cuenta por los jueces
ordinarios en el conocimiento de los procesos judiciales a su cargo.

Administrativo
CN – Consulta de Norma
Recusación de jueces del contencioso administrativo en procesos en los que
19-20-CN/21
interviene el CJ y/o la PGE

EP – Acción Extraordinaria de Protección

Juez competente y la prorrogación de la competencia en función del territorio. 1017-16-EP/21

El auto que declara la caducidad del derecho de acción, dentro de un proceso

1663-16-EP/21
contencioso administrativo, es susceptible de casación.

IN – Acción de Inconstitucionalidad
Dentro del procedimiento administrativo sancionador, el denunciante no es parte
48-14-IN/21
procesal

Casación no penal
EP – Acción Extraordinaria de protección
Vulneración a la seguridad jurídica en fase de admisibilidad del recurso de 316-16-EP/21
casación en materia administrativa. y voto salvado

Se vulnera la tutela judicial efectiva cuando se impone un requisito innecesario

159-16-EP/21
para la admisión del recurso de casación

Obligación de resolver el fondo de los recursos de casación en los cargos que han
75-16-EP/21
sido admitidos a trámite

En casación, la notificación con la decisión adoptada, a la máxima autoridad de

una entidad pública, garantiza también el derecho a la defensa de sus órganos 2531-16-EP/21
dependientes

144-16-EP/21
Motivación de sentencia de mérito en casación en materia tributaria
y voto salvado

35
Los conjueces no pueden afirmar que determinada situación tiene o no incidencia 1495-16-EP/21
en la decisión impugnada ya que sería valorar el fondo de dicha decisión y voto salvado

Civil
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Sentencia inhibitoria de casación en juicio ejecutivo no
898-15-EP/21 y voto concurrente
contraviene el principio de preclusión

Aplicación de la ley procesal en el tiempo en juicios de

1751-15-EP/21
expropiación

Inobservancia de la debida diligencia por retardo injustificado 1562-14-EP/21 y voto

en resolver recursos concurrente

Legitimación pasiva para comparecer a juicio 1322-15-EP/21

Afectación de derechos de terceros en fase de ejecución de

956-15-EP/21 y voto salvado
una sentencia

El reconocimiento libre y voluntario de un hijo no puede ser

1911-16-EP/21
impugnado

Presunción de legitimidad de los actos de citación 581-17-EP/21

Consumo (Contravenciones)
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Extralimitación de competencias en procesos
1478-16-EP/21
contravencionales frente a excepción por falta de competencia

Laboral
EP – Acción Extraordinaria de Protección
Notificación defectuosa en procesos laborales vulnera el
986-15-EP/21 y voto salvado
derecho a la defensa

Prescripción del ejercicio de las acciones laborales cuando 946-19-EP/21

existe reliquidación de utilidades

36
Interpretación restrictiva, irrazonable y limitada de normas de 2016-16-EP/21
configuración de un recurso de apelación laboral

Trabas irrazonables en un proceso laboral cuando la demanda

228-17-EP/21
contiene diversas pretensiones

Penal
CN – Consulta de Norma
Interpretación conforme de los artículos 433 numeral 2 y 592 último inciso del
12-20-CN/21
COIP. Calificación de la acusación particular

EP – Acción Extraordinaria de Protección

Aplicación de la teoría del órgano ante la violación al derecho de tutela judicial
540-16-EP/21
efectiva dentro de un proceso de tránsito

1989-17-EP/21 y
Doble conforme en materia penal y sus implicaciones
voto salvado

Interpretación sobre la forma de contabilizar el término para la interposición

991-16-EP/21
de recursos en procesos penales

Inobservancia del acceso a la administración de justicia y del trámite propio

1845-16-EP/21
por inadmisión de revisión penal

¿Cuándo cabe realizar una interpretación intercultural en casación penal? 2024-16-EP/21

2345-17-EP/21 y
Admisibilidad de la casación penal e importancia de la carga argumentativa
voto concurrente

Inadmisión de la revisión penal cuando la Sala se pronuncia si la prueba es

433-16-EP/21
nueva

1067-15-EP/21 y voto
Adhesión al recurso de apelación en procesos de violencia contra la mujer y su
salvado
efecto en la prohibición de reformatio in peius

37
Criterios sobre el doble conforme y la defensa técnica en materia penal 3068-18-EP/21

Observancia de la normativa adjetiva penal y la tramitación de un recurso de

168-19-EP/21
revisión

Afectación de la situación jurídica por exigencia del agotamiento de un recurso 1431-16-EP/21 y

no previsto en el ordenamiento jurídico en materia penal voto salvado

Trabas irrazonables para el ejercicio del recurso de apelación en materia penal 2529-16-EP/21

Aplicación del principio de favorabilidad a la prescripción de la pena 3393-17-EP/21

Interpretación intercultural en la aplicación de la pena, régimen especial para 1494-15-EP/21 y

personas adultas mayores, y garantía de non reformatio in peius voto concurrente
2706-16-EP/21 y
votos salvados y
Criterios para evaluar la suficiencia de la motivación en los procesos penales
votos
concurrentes
1965-18-EP/21 y
Laguna estructural, doble conforme y control incidental de constitucionalidad
votos salvados
189-19-
HC y procedimiento penal abreviado JH/21 y voto
concurrente

Omisión judicial sobre la interposición prematura del recurso de apelación, en

1328-17-EP/21
materia penal

IN – Acción de inconstitucionalidad de actos normativos

8-19-IN/21 y votos
Inconstitucionalidad omisiva conexa del art. 656 del COIP concurrentes y voto
salvado

38
 Tributario
IN – Acción de Inconstitucionalidad de Acto Normativo
La acción objetiva en materia tributaria, al ser un juicio de pleno derecho, no
61-12-IN/21
requiere doble instancia

1.5 Decisiones con desarrollo sobre el sistema de precedentes

1. EP – Acción Extraordinaria de Protección
Precedentes heterovinculantes para la CNJ 1791-15-EP/21

Inobservancia de precedente sobre conflictos de

300-16-EP/21
competencias entre entidades públicas

2. COMPILADO DE BOLETINES MENSUALES

En cada Boletín Jurisprudencial mensual, la Corte reporta las decisiones notificadas en el
período inmediatamente anterior al mes de la edición. A continuación, se presenta una
sinopsis de cada uno de los boletines publicados entre marzo de 2021 y febrero de 2022,2 los
mismos que han sido clasificados de acuerdo a las decisiones de Admisión, Sustanciación,
Selección y Seguimiento de sentencias y dictámenes y, adicionalmente, las Reflexiones
Jurisprudenciales.

Para mayor información, en la publicación digital, el enlace de cada boletín se encuentra

anclado a su denominación; también podrá ingresar en la página web de la Corte
Constitucional, buscar el ícono “Boletín Jurisprudencial” y seleccionarlo; a continuación,
encontrará los boletines publicados periódicamente.

2
El presente boletín se ha realizado con las decisiones notificadas entre el 01 de febrero de 2021 y 31
de enero de 2022.

39
2.1 Boletín marzo 2021
Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial de marzo, se

incluyeron 933 decisiones, entre las cuales constan
la vía de reforma constitucional para garantizar la
efectividad de las decisiones de justicia indígena,
la calificación de la acusación particular en
procesos penales y la observancia de precedentes
jurisprudenciales. Entre las decisiones destacadas
constan, entre otras, aquellas que establecieron
estándares sobre el HD y la protección de datos
personales en relación con la intimidad y los datos crediticios.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

En el Boletín de marzo se reportaron 52 autos de las Salas de Admisión emitidas entre el 22

de enero, 3, 4 y 5 de febrero de 2021. Del total, 30 fueron admitidos y 22 inadmitidos 4. La CCE,
a través de las Salas de Admisión, destacó la posibilidad de solventar la presunta vulneración
del derecho a la defensa en torno a la calificación del desistimiento del recurso de apelación
en materia penal por la presunta falta de fundamentación del mismo en audiencia, pese a la
comparecencia de las partes 5 y recalcó la posibilidad de establecer precedentes respecto a la
relación entre recursos horizontales y derechos de índole procesal dentro de procesos
penales6.

3
Por un error involuntario no se incluyó la sentencia 1978-15-EP/21 correspondiente al boletín de
marzo de 2021. Dicha sentencia fue publicada en el boletín de abril de 2021.
4
Es importante destacar que los autos de inadmisión reportados mensualmente en los boletines, no
corresponden a la totalidad de autos inadmitidos por las diferentes Salas de Admisión, y únicamente
responden a casos seleccionados por la Secretaría Técnica Jurisdiccional por contener criterios
relevantes.
5
Auto No. 1268-20-EP
6
Auto No. 1903-20-EP (8 de 18)

40
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

La decisión que fue publicada en el mes de marzo de 2021, fue el caso No. 25-20-JI escogido
para el desarrollo de jurisprudencia en tanto trata sobre el derecho al acceso de información
pública de obras y proyectos públicos.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de marzo 2021, se reportaron 5 autos de seguimiento de

sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacaron los siguientes 2 autos: 679-
18-JP/21 y 238-13-EP/21.

En el auto 679-18-JP/21, sobre el acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces de

personas con enfermedades catastróficas y de alta complejidad, la Corte resolvió (i) el inicio
de la fase de seguimiento de verificación de cumplimiento de la sentencia, (ii) declaró el
cumplimiento de la medida referente al análisis de medicamentos que ingresaron al Cuadro
Nacional de Medicamentos Básicos por disposición judicial, (iii) recordó a los sujetos obligados
que deben remitir los informes de cumplimiento de la sentencia, (iv) dispuso a la Asamblea
Nacional que informe de los proyectos de reforma legal a la normativa de salud sobre los
criterios expuestos en la decisión y (v) determinó que en la subasta inversa corporativa de
fármacos y bienes estratégicos en salud se exija -en la fase precontractual luego de la etapa
de puja o negociación, y previo a la adjudicación del Convenio Marco-, el Registro Sanitario
ecuatoriano.

En el auto 238-13-EP/21, la Corte resolvió sustituir una medida de reparación ordenada en

sentencia por otra, tras analizar el impacto de la misma en la vida de la accionante. Esto, en
virtud de que la accionante solicitó el cambio de la medida que ordenó el reintegro a su puesto
de trabajo por una reparación económica. En el auto, la Corte tomó en cuenta la
compensación económica que le correspondía percibir a la accionante hasta el final de su
periodo de lactancia y determinó directamente el monto indemnizatorio que debe ser pagado
por la institución que vulneró sus derechos.

2.1.1 Reflexiones constitucionales

La protección de datos personales en entornos digitales: análisis de
la sentencia 2064-14- EP/21

Este artículo examina una sentencia de acción extraordinaria de protección, que realizó el
control de méritos de un caso en donde se comprobó la vulneración a la tutela judicial efectiva

41
por parte del tribunal ad quem. El análisis se centra en el tratamiento de los datos personales,
la expectativa razonable de privacidad y los derechos constitucionales a la protección de ese
tipo de datos y la autodeterminación informativa, a la honra y buen nombre, a la imagen e
intimidad; derechos que la Corte Constitucional declaró como vulnerados dentro de una
acción de hábeas data, mediante la sentencia 2064-14-EP/21. Como conclusión, el artículo
destaca los criterios relevantes que la Corte ha sentado dentro de su jurisprudencia en torno
al manejo de datos personales en herramientas digitales, así como el alcance y la importancia
del consentimiento de la persona titular.

La reciente línea jurisprudencial de la Corte Constitucional sobre el

precedente judicial

En este artículo se analiza la línea jurisprudencial sentada por la Corte Constitucional respecto
al concepto de precedente judicial, para lo cual se consideran las sentencias 1791-15-EP/21,
1035-12-EP/20 y 109-11-IS/20. En este sentido, se abordan cuestiones tales como el
precedente judicial en sentido estricto, la noción de ratio decidendi y su núcleo, y la hétero-
vinculatoriedad y auto-vinculatoriedad vertical y horizontal del precedente. Este estudio
permite concluir que la actual conformación de la Corte ha venido desarrollado un criterio
jurisprudencial homogéneo y clarificador en relación con los antedichos conceptos.

42
2.2 Boletín abril 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de abril se

registraron 123 decisiones, entre las cuales se
destacan aquellas que trataron el derecho a la
seguridad social y jubilación para distintos grupos
como adultos mayores, FFAA y trabajadores en
general. También, se abordó el trato desigual a las
mujeres por su vestimenta en el ingreso a los CRS.
En algunas de las sentencias de selección de la
CCE, se desarrollaron derechos en observancia de
grupos vulnerables como las personas privadas
de la libertad y NNA.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín reportó los 74 autos de las Salas de Admisión del 26 de febrero, 4, 9 y 11 de marzo
de 2021. Del total, 49 causas fueron admitidas y 25 inadmitidas. La Sala de Admisión
determinó los estándares de verosimilitud e inminencia necesarios para justificar la solicitud
de suspensión de las normas impugnadas a través de una IN7. Además, recalcó la posibilidad
de corregir la inobservancia de precedentes relacionados con la jurisdicción aplicable a las
empresas públicas dentro de una AP8, así como de pronunciarse respecto al estándar
probatorio en garantías jurisdiccionales vinculadas al derecho a la vivienda 9.

Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

La decisión publicada en el mes de abril de 2021, fue el caso No. 1226-20-JP escogido para el
desarrollo de jurisprudencia y trata sobre la diferencia entre actos de justicia indígena y de
autoridad indígena.

7
Auto No. 14-21-IN
8
Auto No. 1672-20-EP
9
Auto No. 19-21-EP

43
Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento
En la edición del mes de abril 2021 del Boletín Jurisprudencial, se reportaron 14 autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales , de los cuales destacaron 3 autos:
4-20-EE/21 y acumulado y 50-11-IS/21.

En el auto N° 4-20-EE/21 y acumulado, la Corte Constitucional verificó el cumplimiento de lo

dispuesto en los dictámenes de constitucionalidad del estado de excepción por conmoción
interna en todos los centros de privación de libertad que integran el sistema de rehabilitación
social a nivel nacional y su renovación. Además, consideró los hechos de violencia ocurridos a
partir del 23 de febrero de 2021 y determinó que los mismos pudieron ser evitados en cuanto
son producto de las fallas estructurales que presenta el SNRS que fueron identificadas desde
el primer estado de excepción en mayo de 2019. Por esta razón, la Corte recalcó la posición
especial de garante que tiene el Estado frente a los derechos de las personas privadas de
libertad, quienes se encuentran bajo su custodia y responsabilidad.

Sobre la orden dirigida al Presidente de la República de remitir un plan de acción a mediano y

largo plazo para afrontar la crisis carcelaria, la Corte constató que del plan remitido por el SNAI
se desprende que las instituciones responsables no cuentan con las condiciones mínimas para
realizar una gestión eficiente que brinde soluciones estructurales.

Asimismo, la Corte verificó que no existe una política pública con un enfoque en derechos
humanos que aborde al sistema de rehabilitación social. Por tanto, este Organismo dispuso al
Presidente de la República que, a través de la Secretaria General Jurídica, convoque al
Directorio del Organismo Técnico de SNAI, para instalarse en sesión permanente y adopte
decisiones urgentes para garantizar la seguridad en los centros de privación de libertad.
Además, ordenó el diseño de una propuesta de política pública integral, que brinde soluciones
estructurales efectivas a la crisis y la coordinación con los ministerios rectores en finanzas
públicas y trabajo para ejecutar medidas con la finalidad de fortalecer la institucionalidad del
sistema de rehabilitación social.

En el auto 50-11-IS/21, la Corte verificó el cumplimiento de lo ordenado en sentencia sobre la

entrega de información por parte del sujeto obligado a la accionante. Al respecto, la Corte
determinó la imposibilidad de cumplimiento, toda vez que la entidad obligada manifestó que
dichos documentos no existen y el accionante no se pronunció sobre dicha inexistencia a pesar
de los requerimientos realizados por este Organismo. Ambos aspectos configuran una
situación en la que es imposible declarar la ejecutabilidad de la medida.

44
2.2.1 Reflexiones constitucionales
El proceso de ratificación del Convenio 190 de la OIT y la obligación
de prevenir, erradicar y sancionar el acoso laboral y garantizar los
derechos de la mujer

En este artículo se examina el rol la Corte Constitucional en la ratificación por el Ecuador de

tratados internacionales. En este sentido, se hace alusión al control constitucional que realiza
dicho organismo jurisdiccional a los instrumentos internacionales y se hace referencia,
específicamente, al proceso concerniente a la ratificación del Convenio 190 sobre la
eliminación de la violencia y acoso en el mundo del trabajo de la Organización Internacional
del Trabajo. Adicionalmente, se aborda la violencia y el acoso en el ambiente laboral,
resaltando la importancia del tema abordado en el citado Convenio, y se presentan
perspectivas de desarrollo, tanto normativo como de política pública, que el país debe
implementar a partir de la entrada en vigor de dicho instrumento.

La acción por incumplimiento en la jurisprudencia de la Corte

Constitucional del Ecuador

El artículo examina las sentencias 69-16-AN/21 y 79-16-AN/21, con el fin de analizar la línea
jurisprudencial de la Corte Constitucional respecto a los requisitos para la presentación y
procedencia de la acción por incumplimiento. En su desarrollo, también se repasa la
naturaleza jurídica de dicha garantía constitucional jurisdiccional y sus efectos jurídicos. Tras
realizar una revisión normativa y jurisprudencial, el texto presenta una breve síntesis de las
implicaciones teóricas y prácticas de la acción por incumplimiento.

45
2.3 Boletín mayo 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de mayo se

notificaron 142 sentencias. Entre ellas, la
sentencia 34-19-IN/21 mediante la cual la CCE
despenalizó la interrupción voluntaria del
embarazo en caso de violación. Adicionalmente,
la CCE emitió 2 dictámenes de constitucionalidad,
1-21-EE/21 y 2-21-EE/21, relativos a los EE
decretados por el incremento de contagios de
COVID-19. Entre otras novedades, la CCE
desarrolló la legitimación pasiva de entidades
públicas en una AP, así como su derecho a la
defensa en los actos de notificación dentro de un
proceso judicial.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín incluyó los 26 autos de las Salas de Admisión del 24 y 26 de marzo y 6 de abril de
2021. 13 casos fueron admitidos y 13 inadmitidos. La CCE, a través de la Sala de Admisión,
examinó la posibilidad de establecer precedentes relacionados con la paridad de género en
cargos de nominación o designación de la función pública 10; y concernientes al ámbito de
protección de la acción de HD cuando se solicita la rectificación de registros contables 11.
Asimismo, la Sala admitió una EP presentada en el marco de un proceso penal en el que se
declaró la nulidad procesal por dos ocasiones, al considerar que el caso permitiría
pronunciarse respecto a la nulidad constitucional 12.

Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Entre las decisiones destacadas publicadas en el mes de mayo de 2021, están aquellos casos
seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia, como la causa 1438-20-JP que trata sobre

10
Auto No. 229-21-EP
11
Auto No. 641-21-EP y voto en contra
12
Auto No. 1116-20-EP

46
el derecho a la educación superior relacionado con el desembolso económico a becarias y
becarios. También se encuentra la causa 1214-20-JP que se refiere a sanciones migratorias,
condición socioeconómica y principios de legalidad e irretroactividad de las personas en
situación de movilidad humana.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de mayo 2021 se reportaron 5 autos de seguimiento de

sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacó 1 auto: 14-12-AN/21.

En el auto 14-12-AN/21, la Corte determinó que el SNAI todavía no ha implementado una

política eficaz de registro de información, control y seguimiento de los planes individualizados
del cumplimiento de la pena. Esto, en virtud de que la DPE aún constató varios problemas
generales y específicos en el manejo de expedientes y en el registro de la información de las
PPL.

De igual manera, la Corte constató las visitas realizadas por la DPE a los diferentes centros de
privación de libertad, sin embargo, observó que incluso existen dificultades de acceso a
algunos centros. En este sentido, este Organismo ordenó, entre otras disposiciones: que el
SNAI presente un plan de contingencia dentro del diseño de una política integral ordenada en
el caso 4-20-EE y acumulados y realice la investigación correspondiente al extravío de 16
expedientes de PPL que presentaron petición para acogerse a beneficio penitenciario del CRS
Latacunga; que la DPE cumpla con el contenido mínimo establecido por la Corte en sus
informes; y, que el Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación Social de las facilidades
necesarias a la DPE para cumplir con su mecanismo de vigilia y protección de derechos
humanos a nivel nacional.

2.3.1 Reflexiones constitucionales

La despenalización del aborto en casos de violación por parte de la
Corte Constitucional del Ecuador

En este artículo se analiza la sentencia 34-19-IN/21 y acumulados, fallo histórico mediante el

cual la Corte Constitucional declaró la inconstitucionalidad de fondo de la parte pertinente del
art. 150.2 del COIP y, en consecuencia, despenalizó el aborto consentido en casos de violación.
Para el efecto, se abordan temas como la libertad de configuración legislativa en materia penal
y los derechos de las mujeres relativos a la libertad sexual, integridad personal, derechos
sexuales y reproductivos. Asimismo, se examina la ponderación de derechos constitucionales
realizada por la Corte, el derecho a la igualdad y no discriminación en el aborto en caso de

47
violación a mujeres con discapacidad mental, y los parámetros y efectos que la sentencia
produce.

Hábeas corpus y la protección de los derechos de las personas

privadas de libertad en un contexto de vulneración estructural en el
sistema nacional de rehabilitación social

En este artículo se presenta un análisis sobre la jurisprudencia que desarrolló la Corte

Constitucional respecto al alcance de la garantía jurisdiccional del hábeas corpus, que incluye
la protección del derecho a la integridad personal de las personas privadas de la libertad. En
el texto se examina el contexto del Sistema Nacional de Rehabilitación Social del Ecuador y los
desafíos que éste debe superar. Además, se aborda la naturaleza del derecho a la integridad
personal como derecho humano para posteriormente explicar el contenido, alcance y los
efectos del hábeas corpus como garantía constitucional.

48
2.4 Boletín junio 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de junio se

reportaron 118 decisiones, entre ellas la sentencia
33-20-IN/21 y su voto concurrente por medio de la
cual la CCE se pronunció sobre los estándares
mínimos del uso progresivo de la fuerza. Por otro
lado, la CCE en su sentencia 16-18-IN/21 también
decidió sobre la disminución en los montos de las
pensiones jubilares, extendiendo así los fallos de la
actual conformación en materia de seguridad social
y protección de los beneficiarios de la seguridad
social en general. Por otro lado, la CCE emitió
sentencias en las cuales desarrolló derechos de
carácter procesal como el derecho a la defensa en la garantía de recurrir y también aclaró el
objeto de la AN.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

En el Boletín de junio se incluyeron 74 autos de las Salas de Admisión de 12, 15 y 16 de abril y

6 de mayo de 2021. De la totalidad, 42 casos fueron admitidos y 32 inadmitidos. Destaca la
admisión de casos relacionados con los derechos de las personas con discapacidad, así como
de quienes tengan a su cargo el cuidado de personas pertenecientes a este grupo de atención
prioritaria13. También, se destacan los autos admitidos para establecer precedentes sobre el
contenido y limitaciones del derecho a conocer, desde un inicio y en la lengua materna, las
acciones iniciadas dentro de procesos penales 14. Además, la Sala consideró la posibilidad de
establecer precedentes en torno al principio de favorabilidad dentro de procesos penales en
fase de ejecución15, y sobre políticas públicas que puedan privar el goce o ejercicio de
derechos y garantías jurisdiccionales 16.

13
Autos No. 172-21-EP, 743-21-EP
14
Auto No. 1722-20-EP
15
Auto No. 576-21-EP
16
Auto No. 12-21-EP

49
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Entre las decisiones destacadas publicadas en el mes de junio de 2021, están aquellos casos
seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia, como la causa 513-20-JH que trata de una
acción de HC presentada en el contexto de un estado de excepción y resalta las obligaciones
del Estado para garantizar los derechos de adolescentes en conflicto con la ley penal.

Otro tema relevante, fue el del caso 53-21-JC, que es una solicitud de medidas cautelares a
través de la que la CCE podría emitir reglas jurisprudenciales respecto a la intervención de
terceros interesados, cuando los efectos de una medida cautelar o su propia interposición
pudieran afectar de forma grave e irreparable sus derechos, a obligación de las juezas y jueces
de analizar los efectos y el impacto que dichas medidas pudieran generar.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de junio 2021 se reportaron 7 autos de seguimiento de

sentencias y dictámenes constitucionales. De los 7 autos emitidos, 6 corresponden a casos
donde la Corte verificó el cumplimiento integral de las sentencias.

2.4.1 Reflexiones constitucionales

El uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas a partir de la
sentencia 33-20-IN/21
El artículo analiza los principales aspectos de la sentencia de acción pública de
inconstitucionalidad presentada en contra del Reglamento del Uso Progresivo, Racional y
Diferenciado de la Fuerza por parte de las Fuerzas Armadas, emitido por el Ministerio de
Defensa del Ecuador. Se explican las implicaciones del principio de reserva legal, presente en
la argumentación para la declaración de inconstitucionalidad por la forma del mencionado
Reglamento. También se detalla el rol complementario y excepcional que podrían cumplir las
Fuerzas Armadas en el control de la seguridad interna y el orden social, mencionado en el
análisis que concluyó la inconstitucionalidad por el fondo de las correspondientes
disposiciones de la Ley de Seguridad Pública y del Estado. Finalmente, se hace mención de los
parámetros constitucionales para el uso progresivo de la fuerza, especialmente en los
contextos de protesta y manifestación social.

Justiciabilidad del principio de progresividad y no regresividad del

derecho a la seguridad social en la sentencia 16-18-IN/21

50
Tras la revisión de la sentencia 16-18-IN/21, que resolvió la inconstitucionalidad de una norma
reglamentaria que modificaba el método de cálculo para la determinación del monto de
jubilación patronal; el presente artículo explica el principio de progresividad y no regresividad
de derechos en materia de seguridad social. También, se presentan reflexiones en torno a los
parámetros y estándares constitucionales existentes para la adopción y aplicación de medidas
que pudieran tener un efecto regresivo o limitante de derechos en el ámbito específico de la
seguridad social. Todo esto, en función de revisar el precedente jurisprudencial que refuerza
las garantías de derechos de las personas jubiladas en el Ecuador.

51
2.5 Boletín julio de 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de julio se

incluyeron 109 pronunciamientos, dentro de los
cuales destacan la sentencia 2-21-OP/21 y voto
salvado sobre la recaudación del IVA a nivel
nacional y la sentencia 42-10-IN/21 y voto
concurrente, en la que la Corte conoció la
excepcionalidad de delegación de la gestión de
hidrocarburos a empresas privadas e hizo énfasis
en la importancia de la libertad de configuración
legislativa. Respecto a la protección de grupos
específicos, en la sentencia 1342-16-EP/21 la
CCE resaltó los precedentes que regulan la
desvinculación laboral de personas con discapacidad y su estabilidad laboral reforzada.
Finalmente, en el dictamen 1-21-CP/21 la Corte observó que las preguntas para prohibir la
minería en el Chocó Andino podrían vulnerar la libertad del elector y dejó a salvo la posibilidad
de que los accionantes corrijan su formulación en una nueva consulta.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín incluyó las 66 decisiones expedidas por las Salas de Admisión desde 20 y 21 de mayo
y 17 de junio de 2021. 48 acciones fueron admitidas y 18 inadmitidas. Destaca la admisión de
EI, en las que se alegó la vulneración del derecho a la propiedad y de derechos colectivos de
la Comuna Santa Clara 17 y Jatun Ayllu Jutas Alto 18. Asimismo, la Sala de Admisión examinó la
posibilidad de establecer precedentes relacionados con la dimensión constitucional del
derecho a la propiedad19, y con la procedencia de la acción de HC frente a apremios personales
ordenados por falta de pago de pensiones alimenticias 20.

17
Auto No. 11-20-EI
18
Auto No. 1-21-EI
19
Auto No. 1664-20-EP
20
Auto No. 364-21-EP

52
Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de julio de 2021 se reportaron 9 autos de seguimiento

de sentencias y dictámenes constitucionales. En todos los casos la CCE verificó el
cumplimiento integral de las decisiones.

2.5.1 Reflexiones constitucionales

Acceso a la justicia y prescripción de la acción en materia laboral
El artículo reflexiona sobre el objeto de la acción extraordinaria de protección y lo contrasta
con el alcance del principio iura novit curia, tomando como referencia el problema jurídico
resulto en la sentencia 926-19-EP/21. Asimismo, en el texto se analiza el derecho a la acción
en materia laboral, presentando un enfoque en su conceptualización y lo referente a la
prescripción. En definitiva, se destaca que tanto el acceso a la justicia como la prescripción de
la acción en materia laboral tienen una relación con el derecho constitucional e inderogable a
la tutela judicial efectiva; sin embargo, se precisa que el mismo derecho puede estar sometido
a condicionamientos bajo determinadas circunstancias.

Igualdad y no discriminación de personas extranjeras en la

representación de cultos religiosos en el Ecuador
En este artículo se presenta un análisis que abarca los derechos a la igualdad y no
discriminación, a la identidad religiosa y a la libertad de asociación en su relación de
interdependencia con la libertad religiosa. Así también, se examinan las nociones de categoría
protegida y categoría sospechosa, abarcando su conceptualización y delimitación. Todo esto,
dada la revisión de la sentencia 48-16-IN/21, mediante la cual la Corte Constitucional declaró
la inconstitucionalidad de artículos presentes en la Ley de Cultos y el Reglamento de Cultos
Religiosos, tras constatar su incompatibilidad con los derechos mencionados. Por este motivo,
el texto también revisa el test constitucional aplicado para verificar los tratos discriminatorios,
en términos de la nacionalidad, presentes en las normas impugnadas.

53
2.6 Boletín agosto de 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de agosto se

reportaron 79 decisiones, entre las cuales consta
la sentencia 32-17-IN/21 mediante la cual la CCE
indicó los parámetros para expedir una ley que
regule el desvío del curso natural de un cuerpo
hídrico para actividades mineras; y, la sentencia
34-17-IN/21 donde determinó la
constitucionalidad condicionada del art. 77 de la
LH; En ambas decisiones, la CCE desarrolló el
principio de reserva de ley. Por otro lado, la CCE
emitió los dictámenes de constitucionalidad 3-21-
EE/21, respecto del decreto de EE por la aparición
de la variante Delta, y el dictamen 5-20-RC/21 sobre la propuesta para convocar a Asamblea
Constituyente de plenos poderes.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín reportó los 55 autos emitidos por las Salas de Admisión del 21, 24 y 29 de junio. 34
acciones fueron admitidas y 21 inadmitidas. La Sala consideró que tienen relevancia
constitucional los temas relacionados con la aplicación de la LOAH emitida para combatir la
crisis sanitaria derivada del COVID-1921. Adicionalmente, admitió demandas que permitirían
establecer precedentes respecto a la idoneidad procesal de la acción de protección para
proteger los derechos de la naturaleza 22; así como, pronunciarse respecto a la importancia de
que las judicaturas y sus equipos informáticos aseguren el efectivo acceso de las partes a las
salas de audiencias virtuales, en el contexto de la pandemia 23.

21
Auto 903-21-EP
22
Auto 1489-21-EP
23
Auto 1231-21-EP

54
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Entre las decisiones destacadas publicadas en el mes de agosto de 2021, están aquellos casos
seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia, como el 1333-21-JP que trata de una
acción de protección presentada por la Comunidad Originaria Shuar Kumay de Pastaza y la
DPE en contra de varias instituciones del Estado, debido al fallecimiento de un líder shuar cuyo
cuerpo fue retenido porque la muerte estaba asociada a la COVID-19. La Sala de Selección
optó por elegir este caso debido a su gravedad, novedad y trascendencia nacional pues
permitiría que la CCE desarrolle estándares para política pública de salud y gestión de la
pandemia por COVID-19 con un enfoque intercultural.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de agosto del 2021 se reportaron siete (7) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacó un (1) auto:
1864-11-EP/21.

En el auto 1864-11-EP/21, la CCE resolvió el pedido de priorización presentado ante este

Organismo pese a ser una sentencia donde se negó la acción. Esto, en virtud de que el TDCA-
Portoviejo detuvo un proceso de reparación económica y solicitó a la CCE se pronuncie en
atención a la sentencia 11-16-SIS-CC por existir un escrito del sujeto obligado alegando
vulneración de derechos constitucionales del auto resolutorio emitido por el tribunal.

En este contexto, la CCE negó lo alegado por el TDCA al encontrar que lo jurídicamente
correcto era una AEP en contra del auto resolutorio ya que el proceso de reparación surgió de
una sentencia de acción de protección mas no de una sentencia emitida por la CCE. De igual
forma, este Organismo notificó con el contenido del auto al CJ para que se tome en cuenta la
situación de vulnerabilidad del accionante de la acción de protección y se llame la atención al
TDCA-Portoviejo por la errónea aplicación del precedente. Finalmente, la CCE negó los
pedidos de inicio de fase de seguimiento al comprobarse que no existen medidas que verificar
y recordó al ciudadano la posibilidad de presentar una IS en caso de persistir el incumplimiento
de lo ordenado dentro de la sentencia de acción de protección.

55
2.6.1 Reflexiones constitucionales
Análisis del dictamen de la Corte Constitucional concerniente al
“Convenio sobre arreglo de diferencias relativas a inversiones entre
Estados y Nacionales de otros Estados”
Por medio del dictamen 5-21-TI/21, la Corte Constitucional descartó la necesidad de
aprobación legislativa y dictamen previo y vinculante de constitucionalidad del convenio sobre
el CIADI. En este contexto de particular interés nacional, el artículo revisa el fundamento tanto
conceptual como jurídico de la necesidad de aprobación legislativa previa a la ratificación de
tratados internacionales, las competencias propias del ordenamiento jurídico ecuatoriano, y
el alcance del arbitraje internacional. Asimismo, reflexiona sobre las implicaciones de la
integración y el comercio internacional en el entorno de la globalización.

El número de cédula: componente esencial de los derechos a la

identidad y la personalidad jurídica
En el artículo se aborda la importancia del número de identificación como elemento esencial
del derecho a la identidad personal y como requisito para el ejercicio de los derechos
relacionados con la personalidad jurídica. El análisis se desprende de la sentencia 388-16-
EP/21, que resuelve una acción extraordinaria de protección presentada por una persona
adulta mayor en condición de migrante retornada, a la que el Registro Civil le asignó un
número de cédula no reconocido por las instituciones públicas y privadas del país. Por este
motivo, el artículo también se refiere al estatus de persona migrante retornada en el Ecuador
y sus implicaciones según la normativa migratoria.

56
2.7 Boletín septiembre de 2021
Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de septiembre

se incluyeron 149 pronunciamientos de la CCE,
entre los que constan decisiones de impacto
nacional como el dictamen 4-21-EE/21 y voto
salvado sobre la inconstitucionalidad de las
restricciones a la libertad de tránsito a aquellas
personas con esquema de vacunación completa; y,
la sentencia 32-21-IN/21 sobre la reforma a la LOEI
y la inobservancia del principio de sostenibilidad
fiscal. Por otro lado, se destaca la sentencia 8-20-
CN/21 y voto concurrente, en la que la CCE declaró
la inconstitucionalidad de la prohibición de
sustitución de la prisión preventiva en infracciones cuya pena sea superior a 5 años. Además,
la CCE emitió algunas sentencias de revisión en las cuales desarrolló ciertos derechos en
relación con sujetos específicos como es el derecho al agua en grupos de atención prioritaria
y los derechos de los NNA en situación de movilidad.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín reportó los 97 autos emitidos por las Salas de Admisión del 1 y 22 de julio, 3 y 5 de
agosto, de las cuales 32 fueron de admisión y 65 de inadmisión. Destaca la posibilidad de
establecer precedentes respecto a los efectos de la comparecencia de amicus curiae dentro
de garantías jurisdiccionales24, así como la posibilidad de pronunciarse respecto a la acción de
acceso a la información pública y la calificación de información confidencial en el contexto de
la pandemia provocada por el COVID-1925. Adicionalmente, la Sala consideró la admisión de
una EP al examinar la posibilidad de establecer precedentes en torno al estándar probatorio
en garantías jurisdiccionales vinculadas al derecho de acceso a un servicio básico y su relación
con la pandemia26. Finalmente, determinó como asunto de interés nacional cuestiones
relacionadas con el cierre y quiebra de Filanbanco 27, y a la destitución del alcalde de Quito28.

24
Auto 1812-20-EP
25
Auto 1440-21-EP
26
Auto 1506-21-EP
27
Autos 1624-21-EP y 1229-20-EP
28
Auto 2137-21-EP y voto salvado

57
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Entre las decisiones destacadas que fueron publicadas en el mes de septiembre de 2021, están
aquellos casos seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia, como el 691-20-JH que tiene
relación con situaciones de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes en un centro
para tratamiento de adicciones.

También tienen relevancia las causas 660-20-JH y 681-20-JH, en cuanto tratan sobre la
excepcionalidad de la prisión preventiva y el uso de dispositivos electrónicos.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de septiembre 2021 se reportaron ocho (8) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacó un (1) auto:
45-13-AN/21.

En el auto 45-13-AN/21 la CCE analizó la presunta vulneración de derechos dentro del proceso
de determinación de reparación económica en aplicación de la regla b.11 de la sentencia No.
11-16-SIS-CC. Dentro del auto, este Organismo estableció aspectos sobre la naturaleza de los
autos de seguimiento en aplicación de la regla, la AEP y la fase de seguimiento. En el análisis,
la CCE declaró que el auto resolutorio emitido vulneró el derecho reconocido en el artículo 76,
numeral 7, literales a, b, c, h y l de la CRE y emitió una serie de disposiciones, entre ellas dejar
sin efecto el auto.

2.7.1 Reflexiones constitucionales

Necesidad de una interpretación intercultural en la prisión
preventiva de personas pertenecientes a comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas
El presente artículo desarrolla temas relacionados con la garantía jurisdiccional del hábeas
corpus y su aplicación, en consideración de los principios de plurinacionalidad e
interculturalidad. En el texto se explica la conceptualización de los pueblos indígenas en
aislamiento voluntario y de reciente contacto, y que habitan en el territorio amazónico del
Ecuador. De la misma forma, se examina el concepto de interpretación intercultural en el
ámbito jurisdiccional, para posteriormente presentar una aproximación sobre los criterios
establecidos tanto para dictar la medida cautelar de prisión preventiva para las personas
pertenecientes a comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, como para la
presentación de la acción de hábeas corpus en su favor.

58
Excepcionalidad absoluta de la prisión preventiva e imperatividad de
su control judicial
El artículo presenta un análisis del contenido de la sentencia constitucional 8-20-CN/21, que
se refirió a las limitaciones previstas en el orden jurídico ecuatoriano para la sustitución de la
prisión preventiva como medida cautelar para personas procesadas por delitos sancionados
con penas superiores a 5 años de privación de libertad. Tras revisar la declaratoria de
inconstitucionalidad del art. 536 del COIP, este texto realiza una reflexión conceptual sobre la
prisión preventiva como medida cautelar. Además, aborda los fines constitucionalmente
legítimos y válidos que justifican dicha medida con el propósito de destacar los criterios
jurisdiccionales necesarios para su aplicación.

59
2.8 Boletín octubre de 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de octubre se

incluyeron 106 decisiones, de las cuales se destaca
la sentencia 2137-21-EP/21 sobre la garantía de
imparcialidad dentro de un proceso de control
político con ocasión de un proceso de destitución
dentro del Municipio de Quito. Por otro lado, en la
sentencia 75-16-IN/21 la CCE conoció sobre el
financiamiento y proporcionalidad de sanciones
respecto de servicios de salud prepagada y seguros
ofertados. En materia de igualdad y de derechos de
la mujer, mediante sentencia 36-19-IN/21 la CCE
determinó la inconstitucionalidad del periodo previsto por el CT para la lactancia, en virtud de
su diferencia injustificada en relación con el periodo establecido para la lactancia de las
mujeres sujetas a la LOSEP, estableciendo que, sin importar el régimen deberían gozar de
mismo número de días. Finalmente, en sentencias de revisión la CCE desarrolló el derecho de
los NNA en situación de movilidad y también el derecho a la seguridad social y responsabilidad
patronal.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín contempló los 44 autos emitidos por las Salas de Admisión del 26, 27 de agosto y 9
de septiembre de 2021, de los cuales 25 fueron admitidos y 19 inadmitidos. Se destaca la
posibilidad de pronunciarse sobre la naturaleza jurídica de un acta de mediación laboral como
objeto de una acción de protección 29, así como la determinación de las situaciones fácticas
bajo las cuales la acción de protección constituye una vía idónea para resolver temas de
contratación pública 30. Asimismo, se considera la posible inobservancia de precedentes
relacionados con la estabilidad laboral reforzada de una persona sustituta 31, de mujeres
embarazadas o en estado de lactancia 32 y de personas con discapacidad que laboran en las

29
Auto 1240-21-EP
30
Auto 1765-21-EP
31
Auto 1852-21-EP
32
Auto 1956-21-EP

60
FFAA33. Finalmente, destaca la admisión de una EP que permitiría desarrollar criterios
respecto a la protección de los derechos de la naturaleza y las personas desde las obligaciones
de los GADs y sus mecanismos de actuación, así como el desarrollo de derechos desde las
políticas públicas seccionales como manifestaciones de poder en favor de los sujetos de
derechos 34.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de octubre de 2021 se reportaron siete (7) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacaron dos (2)
autos: 56-20-IS/21 y 14-12-AN y otros.

En el auto 56-20-IS/21 , la CCE, entre otros, determinó el cumplimiento parcial de las medidas
de recepción de viales del medicamento Nusinersen y del suministro del medicamento al niño
NN. Por lo tanto, ordenó al MSP y al HCAM informar sobre el cumplimiento de la medida. Por
otro lado, la CCE señaló la imposibilidad de determinación de cumplimiento de las medidas
respecto a informar sobre el suministro del medicamento, provisión de insumos necesarios
para ventilación y de los procedimientos administrativos disciplinarios del IESS y el MT. Por
ende, este Organismo dispuso que a las máximas autoridades del HCAM, MT e IESS presenten
informes debidamente documentados sobre el cumplimiento de las medidas ordenadas en
sentencia.

En el auto de seguimiento 14-12-AN y otros la CCE resolvió iniciar la fase de seguimiento de la

sentencia 365-18-JH/21, y continuar con el seguimiento conjunto al cumplimiento de medidas
que denotan la existencia de un problema estructural en el SNRS. Evaluó el proceso de diseño
de la política pública integral, y dispuso, entre otras, que la Presidencia de la República designe
su delegado para presidir el DOTRS, la instalación de los miembros que lo integran en sesión
permanente, y la articulación de la “Política Nacional del Sistema de Rehabilitación Social”
aprobada el pasado 18 de mayo de 2021, con el PND 2021-2025, para el efectivo cumplimiento
de sus objetivos y metas. La DPE continuará verificando el cumplimiento de las disposiciones
dictadas por este Organismo, y deberá visitar los centros de privación de libertad, a través del
MNPT.

33
Auto 2091-21-EP y voto en contra
34
Auto 2167-21-EP

61
2.8.1 Reflexiones constitucionales
Protección y acceso al agua como derecho y servicio público en la
sentencia 232-15-JP/21
Este artículo examina la caracterización del derecho al agua determinada a partir de la línea
jurisprudencial establecida por la Corte Constitucional. Adicionalmente, presenta una síntesis
sobre la garantía del acceso al agua como servicio público, y realiza una mención específica
acerca de este derecho para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. De
esta manera, el texto resalta la correlación existente entre las obligaciones del Estado como
prestador del servicio público, y el derecho al líquido vital garantizado para toda la población
del país.

Devolución impropia y encubierta en el contexto de vulneración al

derecho a la salud de personas y niños, niñas y adolescentes
solicitantes de refugio
En este artículo se revisan aspectos relacionados con la jurisprudencia que desarrolló la Corte
Constitucional respecto a varios derechos sociales de personas solicitantes de refugio en el
Ecuador. De esta manera, se examinan las categorías de devolución impropia y encubierta; y
se analiza el alcance de la garantía de los derechos a la salud, igualdad y no discriminación, y
unidad familiar de personas solicitantes de asilo o refugio y, en general, en situación de
movilidad humana; haciendo una referencia especial a los principios de no devolución e
interés superior de niños, niñas y adolescentes, que tienen reconocimiento constitucional y
corresponden a grupos de atención prioritaria.

62
2.9 Boletín noviembre de 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de

noviembre, se reportaron 103 pronunciamientos,
entre los cuales destaca el dictamen 5-21-EE/21
sobre el estado de excepción decretado en los CPL
a raíz de la crisis carcelaria. Por otro lado, en un
fallo relevante para los derechos de la naturaleza,
la CCE en sentencia 22-18-IN/21 y votos
concurrentes y salvados desarrolló los derechos
del manglar y las actividades extractivas que lo
amenazan. Respecto al acceso al servicio público,
la CCE mediante su dictamen 18-21-CN/21
determinó que la LOAH, al contemplar ganadores
predeterminados, desnaturaliza el acceso al servicio público. Mediante la sentencia 1158-17-
EP/21, la CCE se alejó explícitamente del test de motivación previamente establecido en su
jurisprudencia, con lo cual se inicia una nueva línea jurisprudencial respecto de esta garantía.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín recopiló los 35 autos emitidos por las Salas de Admisión entre el 10 de septiembre
y 14 de octubre de 2021, de los cuales 17 respondían a las causas admitidas y 18 inadmitidas.
La CCE, a través de la Sala de Admisión, consideró como un asunto de relevancia nacional las
obligaciones estatales sobre los prestadores externos para la garantía del derecho a la salud 35.
Asimismo, admitió una EP presentada en el marco de un proceso penal al considerar que
reviste de relevancia nacional la aplicación del principio de legalidad adjetivo y el derecho a la
defensa en relación con la fase de admisión del recurso de casación penal 36.

Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Entre las decisiones destacadas publicadas en el mes de noviembre de 2021, están aquellos
casos seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia, como los hábeas corpus 738-20-JH;

35
Auto No. 1911-21-EP.
36
Auto No. 2686-19-EP y voto en contra.

63
44-21-JH; 188-21-JH; 394-21-JH que tratan sobre el derecho a la integridad de las personas
privadas de libertad en los traslados de un CPL a otro.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de noviembre 2021 se reportaron ocho (8) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacaron dos (2)
autos: 1692-12-EP/21 y 14-12-AN-II/21.

En el auto 1692-12-EP/21 la Corte, verificó la sentencia que declaró la vulneración de derechos

ante a la negativa de inscripción de una niña, con los primeros apellidos de ambas madres por
parte del Registro Civil. Sobre la medida de disculpas públicas establecidas en sentencia, la
Corte ordenó al Registro Civil ejecutar las mismas acorde al texto de lo dispuesto; y, sobre la
medida de capacitación y no repetición, ordenó a las entidades obligadas coordinar funciones,
supervisar el cumplimiento y remitir información pertinente. Por último, la Corte enfatizó a la
Asamblea Nacional que las sentencias de la Corte son de obligatorio cumplimiento.

En el auto 14-12-AN-II/21, la Corte resolvió realizar la verificación conjunta del cumplimiento

de las medidas de investigación, determinación de responsabilidades y sanción, de
satisfacción o simbólicas, de rehabilitación, de restitución, y de las garantías de no repetición,
dispuestas dentro de las causas N° 14-12-AN, 209-15-JH y acumulado, 4-20-EE y acumulado, y
365-18-JH y acumulados, relacionadas al SNRS. En tal sentido, dispuso, entre otras cosas, que
la Secretaría de Derechos Humanos, cuya máxima autoridad ha sido delegada por el
presidente de la República para presidir el Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación
Social, coordine con las autoridades competentes de las Funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial y de Transparencia y Control Social las acciones interinstitucionales que garanticen la
consecución de las investigaciones y determinación de responsabilidades por los hechos de
violencia y muertes acaecidos en los CPL entre los meses de febrero y septiembre de 2021, e
informe a este Organismo.

2.9.1 Reflexiones constitucionales

Protección especial de niños, niñas y adolescentes solos, no
acompañados o separados en situación de movilidad humana
En el artículo se presentan los principales aspectos de la sentencia 2120-19-JP/21, que
desarrolló parámetros vinculantes para la protección de niños, niñas y adolescentes que viajan
solos, separados o no acompañados. Se destaca la protección especial que requieren dichas
personas para ejercer su derecho a migrar y se aborda el alcance del derecho a la reunificación
familiar para quienes se encuentran en situación de movilidad humana. Todo esto, con énfasis

64
en la necesidad de salvaguardar el interés superior de niños, niñas y adolescentes. Es así que,
en el texto se sintetiza la obligación estatal de establecer procedimientos específicos para su
protección con fundamento en doctrina, normativa, jurisprudencia y criterios de los
organismos internacionales especializados.

Aplicabilidad de las garantías del debido proceso en el control

político de autoridades de elección popular
En el contexto de la remoción del alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, la Corte
Constitucional realizó un examen de mérito al resolver una acción extraordinaria de
protección sobre las decisiones judiciales pronunciadas dentro de una acción de protección.
Este artículo profundiza en la resolución de la Corte y explica la distinción entre el control
jurídico y control político al que están sometidas las y los funcionarios de elección popular.
Además, se destaca la importancia de las garantías del derecho al debido proceso y la
imparcialidad dentro de los procedimientos de control político, con el fin de salvaguardar y
consolidar la institucionalidad democrática del país.

65
 2.10 Boletín diciembre de 2021

Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de

diciembre, se incluyeron 95 decisiones, de las
cuales se destacan los dictámenes 6-21-EE/21 y
voto salvado; y 7-21-EE/21 y voto salvado,
relativos al decreto de estado de excepción por el
aumento de la actividad delictiva, donde la CCE
analizó las causales del mismo y explicó la
importancia de usar las herramientas del régimen
ordinario para afrontar dicha crisis . En la
sentencia de revisión 1504-19-JP/21, la CCE
desarrolló el derecho a la seguridad social, salud
y vida digna de las personas con discapacidad. En
otras sentencias correspondientes a EP, la CCE realizó pronunciamientos sobre el
funcionamiento de las garantías jurisdiccionales, así en la sentencia 1290-18-EP/21 estableció
la procedencia de AP respecto de hechos ocurridos antes de la vigencia de la actual CRE; y en
la sentencia 1401-17-EP/21 resaltó la diferencia entre el objeto de la EP y la IS.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

En el Boletín se publicaron los 60 autos emitidos por las Salas de Admisión entre el 15 y 29 de
octubre y 5 y 19 de noviembre, de los cuales 36 fueron de admisión y 24 de inadmisión. Se
destaca la admisión de la EP presentada en el marco de una acción de HC propuesta por el
dirigente de una comunidad indígena Kichwa, solicitando el cumplimiento de una pena
privativa de libertad de forma alternada; la sala consideró que el caso permitiría desarrollar
precedentes relacionados con los parámetros que deben observar los jueces y juezas, en el
conocimiento de una acción HC, para la protección de los derechos de libertad e integridad de
las personas indígenas37. Además, la Sala admitió a trámite causas que – prima facie –
permitirían corregir la presunta inobservancia de precedentes relacionados con la valoración
de la prueba en la tramitación del recurso de casación 38.

37
Auto No. 2410-21-EP
38
Autos No. 2313-21-EP, 2275-21-EP

66
Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de diciembre 2021 se reportaron ocho (8) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacaron dos (2)
autos: 15-12-IS/21 y 15-20-AN/21.

En el auto 15-12-IS/21, a fin de dar cumplimiento a lo ordenado sobre la restitución o pago de

la jubilación complementaria y el pago de las pensiones dejadas de percibir a favor de los
servidores jubilados de la Universidad de Guayaquil, la Corte estableció pautas para la
determinación de las personas beneficiarias y resolvió cuestiones sobre el proceso de
reparación económica. Por ende, la CCE ordenó medidas para la consecución del
cumplimiento de las sentencias.

En el auto 15-20-AN/21, en relación con las asignaciones pendientes de pago a favor de

universidades privadas que percibían rentas estatales, la Corte dispuso al MEF que remita al
Organismo un informe detallado que, por un lado, dé cuenta del cumplimiento efectivo del
cronograma de pago propuesto por la propia entidad en octubre de 2020; y, por otro, dé
respuesta a las alegaciones de las universidades accionantes y otras, en relación con el
incumplimiento de las obligaciones dispuestas en sentencia. La Corte también solicitó el
detalle de la ejecución del presupuesto prorrogado del ejercicio fiscal 2021, en relación con
las rentas estatales establecidas a favor de las universidades accionantes.

2.10.1 Reflexiones constitucionales

La nueva línea jurisprudencial de la Corte Constitucional del Ecuador
sobre la garantía de la motivación
En el artículo se presenta una síntesis de los nuevos estándares fijados en la sentencia 1158-
17-EP/21, que guían la evaluación de cualquier vulneración a la garantía de la motivación. De
esta forma, se explica el concepto y la naturaleza de la mencionada garantía, destacando el
parámetro del núcleo rector en la argumentación jurídica. Adicionalmente, se abordan los
motivos que justificaron el alejamiento explícito del denominado “test de motivación”; todo
esto, con el propósito de revisar la nueva línea jurisprudencial desarrollada por la Corte
Constitucional.

Protección de los derechos de la naturaleza: titularidad y principios

de precaución y prevención
En el artículo se presentan los principales aspectos de la sentencia de revisión de garantías
1149-19-JP/21, donde se abordan los derechos a la naturaleza, el derecho al agua y al
ambiente sano, y a la consulta ambiental de los pueblos y comunidades que habitan en el

67
ecosistema materia del fallo. De esta forma, se revisa la línea jurisprudencial de la Corte
Constitucional en torno a los derechos de la naturaleza y su titularidad. Así también, se explica
la conceptualización de los principios de precaución y prevención, con el fin de denotar la
relevancia del principio pro natura presente en la Constitución de la República del Ecuador.

68
2.11 Boletín enero de 2022
Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de enero de

2021, se incluyeron 121 decisiones, entre las
cuales se destaca la sentencia 28-15-IN/21 y voto
concurrente y votos salvados mediante la cual la
CCE desarrollo los parámetros para evaluar el
encargo de la tenencia de los NNA. En la misma
materia, la CCE emitió la sentencia 13-18-CN/21
en la cual evaluó si el consentimiento, en una
relación sexual de adolescentes mayores de
catorce años, es válido. Por otro lado, la CCE
emitió la sentencia 37-19-IN/21 y votos
concurrentes en la cual analizó la evaluación de
los jueces y juezas de la CNJ removidos en el año
2019. En cuanto a sentencias de selección y revisión, la CCE se pronunció sobre varios
derechos tales como los de la naturaleza, el derecho a la identidad de NNA en situación de
movilidad, acceso a la educación de personas discapacitadas e incluso sobre la
desnaturalización de la AP en casos de prescripción adquisitiva de dominio.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín reportó los 54 autos expedidos por las Salas de Admisión entre el 5 y 19 de
noviembre; y 2 y 17 de diciembre, de las cuales 37 fueron de admisión y 17 de inadmisión.
Destaca la admisión de una EP que permitiría pronunciarse acerca de una posible
superposición de la justicia constitucional sobre las facultades exclusivas que ejercen los GAD,
específicamente respecto a la implementación de políticas públicas para el ordenamiento de
las ciudades39. De la misma forma, la Sala admitió una EP presentada dentro de una acción de
HC propuesta en el marco de un proceso de repatriación de un adolescente de nacionalidad
venezolana para la reunificación familiar. A criterio de la Sala, la admisión del caso permitiría
establecer precedentes en torno los derechos de los niños, niñas y adolescentes no
acompañados en el marco de acciones de HC que pretendan impedir una repatriación; así
como el derecho a ser escuchado de las personas con enfermedades mentales dentro de
procesos que las afectan40.

39
Auto No. 2257-21-EP y voto en contra.
40
Auto No. 2496-21-EP.

69
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Una decisión destacada en el boletín de enero de 2022, es el caso No. 96-21-JP que trata sobre
la acción de protección presentada a favor de una adolescente en condición de movilidad
humana que, fue ingresada en un hospital público donde el personal médico le habría
propiciado un trato discriminatorio y, luego de practicarle una cesárea, hacerle una ligadura
sobre la que la adolescente aseguró, no haber dado el consentimiento. La Sala de Selección
escogió el caso por su gravedad y novedad, pues la Corte Constitucional podría desarrollar los
estándares constitucionales que deben ser aplicados por los prestadores de servicios médicos
al momento de practicar procedimientos a mujeres en labor de parto, sean obstétricos o de
esterilización con un enfoque de género.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de enero 2022 se reportaron seis (6) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacaron dos (2)
autos: 916-07-RA y 13-16-IS/21 y 10-20-IA/21.

En el auto 916-07-RA y 13-16-IS/21, la Corte decidió la suspensión de la fase de seguimiento

de los casos No. 916-07-RA y 13-16-IS, cuyo seguimiento está acumulado, para dar trámite a
una IS presentada en contra de la resolución No. 916-07-RA y su auto de aclaración y
ampliación, presentada por HOLCIM Ecuador S.A.; sin perjuicio de que, una vez resuelta la IS
presentada, la fase de seguimiento continúe.

En el auto 10-20-IA/21, la Corte determinó que la sentencia 10-20-IA/20 no contiene una

medida de reparación a ser ejecutada y estableció que la disposición contenida en el numeral
2 de la decisión de dicho fallo es de carácter exhortativo como consecuencia de la declaratoria
de inconstitucionalidad, cuyo objeto es establecer una serie de criterios mediante los cuales
el MINEDUC podrá ejercer sus atribuciones en lo relacionado con el programa de Bachillerato
Internacional. Al respecto, la Corte fue enfática en señalar que una sentencia dentro de la IN
realiza un control abstracto de constitucionalidad y, por lo tanto, el seguimiento del fallo debe
responder estrictamente al objeto y alcance de esta decisión y debe ser observada en su
delimitación. De ahí que, las pretensiones expuestas tienen como fin que este Organismo se
pronuncie sobre actuaciones a posteriori de la sentencia y presentan hechos que, a su criterio,
configuran vulneraciones de derechos constitucionales, que no derivan de una medida de
reparación integral ordenada en sentencia y no responden al objeto de la IN. En consecuencia,
la CCE rechazó la petición de los accionantes y dispuso el archivo de la causa.

70
2.11.1 Reflexiones constitucionales
Principios de interés superior y corresponsabilidad parental en la
determinación judicial de la tenencia de niñas, niños y adolescentes

En este artículo se analiza la sentencia 28-15-IN/21, a través de la cual la CCE declaró

inconstitucional la preferencia materna para los casos de encargo judicial de la tenencia de
niños, niñas y adolescentes. En este sentido, se profundiza sobre la crítica a los tradicionales
roles de género y las tareas de cuidado. Asimismo, se examinan y diferencian los conceptos
de corresponsabilidad parental, coparentalidad y custodia compartida. Finalmente, se hace
una reflexión sobre la aplicación práctica del principio del interés superior en la asignación
judicial de la tenencia, conforme a lo resuelto en el fallo en referencia.

Declaratoria incidental de inconstitucionalidad por omisión para

garantizar el derecho al doble conforme en materia penal
En este texto se examina la sentencia 1965-18-EP/21, a través de la cual la que la CCE dejó sin
efecto la resolución judicial impugnada y, en lo principal, declaró la vulneración al principio
del doble conforme en materia penal, derivada de una laguna estructural causada por la
omisión del legislador de incluir un recurso procesal idóneo para impugnar las sentencias
condenatorias emitidas por primera vez en segunda instancia. En este análisis, se hace
primero un breve estudio del concepto de inconstitucionalidad incidental por omisión, siendo
ésta una de las novedades más importantes del fallo en cuestión. Posteriormente, se
reflexiona sobre el principio de doble conforme en el ámbito penal, desentrañando su sentido
y alcance doctrinario y contrastándolo con lo determinado por la jurisprudencia nacional e
internacional, y en línea con lo resuelto por la Corte en la sentencia aludida.

71
2.12 Boletín febrero de 202241
Sustanciación: Procesos de
conocimiento de la Corte
Constitucional

En el Boletín Jurisprudencial del mes de febrero

de 2022, se incluyeron 47 decisiones, entre las
cuales destaca la sentencia 2-18-IC/22 en la cual
la CCE rechazó la pretensión de interpretar la
prohibición establecida en el art. 422 de la CRE
para la celebración de tratados internacionales
donde el Estado ecuatoriano se someta arbitraje
internacional, puesto que dicha pretensión
buscaba un análisis especifico desnaturalizando la
acción. Por otro lado, en las sentencias 10-09-
IN/22 y 102-21-IN/22 la CCE realizó varios
desarrollos en materia de independencia y
autonomía de los órganos jurisdiccionales.
Adicionalmente, la CCE en la sentencia 22-17-IN/22 expresó su criterio sobre la soberanía
alimentaria, agricultura sustentable y reconocimiento de saberes ancestrales.

Admisión: Acciones presentadas ante la Corte Constitucional

El Boletín de febrero contiene los 56 autos expedidos por las Salas de Admisión del 16, 17 y
20 de diciembre 2021. De esta totalidad 35 son de admisión y 21 de inadmisión. Destaca la
admisión de una EP presentada en el marco de una AP contra el MERNNR y el MAE, debido a
la falta de adopción de medidas relacionadas con la quema de gas como consecuencia de la
explotación petrolera. A criterio de la Sala, la admisión del caso permitiría abordar cuestiones
de relevancia nacional respecto a la contaminación ambiental, y a las posibles medidas de
reparación que se podrían dictar dentro de garantías jurisdiccionales sobre los derechos de la
naturaleza42. Adicionalmente, la Sala admitió varias EP presentadas dentro de distintos
procesos penales, con la finalidad de pronunciarse sobre el principio de la oralidad en la
sustanciación de causas en materia penal, y su relación con el derecho a recurrir 43.

41
El documento con el Boletín Febrero 2022 estará disponible a partir del 15 de febrero de 2022
42
Auto No. 2881-21-EP
43
Autos No. 730-21-EP, 2176-19-EP, 2536-19-EP

72
Selección: Casos seleccionados por su relevancia constitucional

Una decisión destacada de la Sala del 18 de enero de 2022, es el caso No. 1072-21-JP que trata
sobre las supuestas formas de explotación laboral y servidumbre de las que habrían sido
víctimas cientos de familias que vivieron y trabajaron dentro de las haciendas de la empresa
Furukawa. La Sala de Selección escogió este caso por su gravedad y novedad, ante la aparente
simulación de una relación comercial cuando se trataría de una relación laboral, y porque este
Organismo, podría analizar si existió vulneración de derechos en un supuesto escenario de
explotación laboral y servidumbre.

Seguimiento de sentencias y dictámenes: Casos de seguimiento

En el Boletín Jurisprudencial del mes de febrero de 2022 se reportaron siete (7) autos de
seguimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de los cuales destacamos dos (2)
autos cuyas personas beneficiarias pertenecen a grupos de atención prioritaria como son
personas con enfermedades catastróficas y niño con discapacidad, respectivamente: 679-18-
JP/21, 2334-16-EP/22.

En el auto 679-18-JP/21, la Corte verificó el cumplimiento de la sentencia "Acceso a

medicamentos de calidad, seguros y eficaces" y suspendió el seguimiento de una medida
objeto de una IS presentada ante este Organismo. Del análisis de verificación, la Corte declaró
el cumplimiento integral de tres medidas y determinó que el resto de medidas están en
proceso de ejecución. Por ende, ordenó disposiciones para coadyuvar su cumplimiento
integral. Entras estas que el MSP, SCPC y la Junta de Regulación, CJ, SENESCYT, CES, MEF, AN
e IESS implementen gestiones dentro de sus facultades y atribuciones para la ejecución
efectiva e informen a la Corte sobre las acciones realizadas.

La Corte en auto de verificación 2334-16-EP/22, tras analizar la información recibida por los
sujetos obligados, declaró el cumplimiento tardío y defectuoso de la medida de atención y
acceso a servicios de salud por parte del IESS e hizo un llamado de atención al IESS por ello.
Asimismo, declaró el cumplimiento tardío de la medida de informar sobre la atención médica
e hizo un llamado de atención a la DPE. Por otro lado, dispuso que el IESS brinde el tratamiento
de atención médica que requiera el niño MN considerando los parámetros de la sentencia,
una programación anual y calendario de atención médica y servicios de emergencia que el
niño MN requiera. También dispuso a la Dirección General del IESS que realice las
investigaciones, inicie los procedimientos sumarios administrativos e informe a la Corte sobre
acciones y omisiones en las que incurrieron las personas que negaron u obstaculizaron el
acceso a los servicios de salud del beneficiario. Finalmente, la Corte dispuso que la DPE
presente informes detallados y debidamente documentados sobre la atención médica que

73
reciba el niño MN y que mantenga contacto trimestral con el representante del niño MN para
asegurar su acceso a la atención médica que requiera.

2.12.1 Reflexiones constitucionales

Legitimidad de la figura del “agente encubierto” para enfrentar el
crimen organizado
A través de la sentencia 13-14-IN/21, la CCE determinó la constitucionalidad de la figura del
agente encubierto, particularmente de la exención de responsabilidades civiles y penales por
el eventual cometimiento de actividades delictivas como parte de operaciones encubiertas.
En el presente artículo se analizan los parámetros fijados por el organismo para la
constitucional y legítima actuación de los agentes encubiertos, para lo cual se efectúa, en
primer lugar, una reflexión sobre el concepto de crimen organizado, sus elementos y
características esenciales, y las dificultades propias de su combate que hacen necesario el uso
de técnicas especiales de investigación; seguidamente, se examina la sentencia de modo más
concreto, a fin de explicar el régimen jurídico de la figura en cuestión y las razones que
justifican el tipo de inmunidad prevista para estos casos en la legislación ecuatoriana. Este
estudio permite valorar la importancia del control constitucional para equilibrar
adecuadamente los diversos fines constitucionales y derechos vinculados con la investigación,
procesamiento y sanción de delitos.

Parámetros constitucionales para el ejercicio de la justicia indígena y

cumplimiento de garantías del debido proceso
En el presente artículo se analizan tres sentencias recientes de la CCE en las cuales se han
fijados parámetros concordantes sobre el ejercicio de la justicia indígena, las garantías básicas
que debe respetar, y los requisitos para la procedencia de la declinación de competencia y la
acción extraordinaria de protección específica para estos casos. Este estudio parte de
identificar y examinar los principios que posibilitan y rigen a la justicia indígena, como son el
pluralismo jurídico y la interculturalidad. Asimismo, en este artículo se reflexiona sobre los
elementos constitutivos que deben verificarse, en conformidad con la Constitución, para que
se configure una decisión adoptada en el marco de la justicia indígena; en este sentido, se
ponen de relieve los requisitos delineados por el organismo para que proceda, tanto la
declinación de competencia por parte de la justicia ordinaria, como la acción extraordinaria
de protección específica. Finalmente, se hace alusión a las garantías del debido proceso que
mínimamente se deben cumplir en estos casos. Todo este análisis conduce a constatar la
importancia de la línea jurisprudencial más reciente de la Corte respecto a la justicia indígena.

74
 3. LA CORTE EN NÚMEROS

3.1 SUSTANCIACIÓN

Datos generales
En el siguiente cuadro se muestran las causas que recibieron sentencia o dictamen en este
último año.

Decisiones Aprobadas y Notifcadas

1000
911
900

800

700

600

500

400

300

200 137
106
100 41
1 3 11 6 9 12 4 4 8 2 1 21 7 1
0
EP IS IO IN AN OP TI EI EE CN IA RC CP IC JI JP JH JD

Tabla 1 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

En la gráfica constan las sentencias aprobadas por el Pleno de la Corte Constitucional, que
fueron notificadas a Relatoría entre el 01 de febrero de 2021 y el 31 de enero de 2022, de
acuerdo al siguiente detalle: 911 sentencias de acciones extraordinarias de protección (EP),
137 sentencias de acciones de incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales
(IS), 1 sentencia de acción de inconstitucionalidad por omisión (IO), 106 sentencias de acciones
públicas de inconstitucionalidad de actos normativos (IN), 41 sentencias de acciones por
incumplimiento (AN), 3 dictámenes de objeción presidencial (OP), 11 dictámenes de tratados
internacionales (TI), 6 sentencias de acciones extraordinarias de protección contra decisiones
de la justicia indígena (EI), 9 dictámenes de estados de excepción (EE), 12 sentencias de
consultas de norma (CN), 4 sentencias de acciones de inconstitucionalidad de actos
administrativos con efectos generales (IA), 4 dictámenes de reforma constitucional (RC), 8
dictámenes de consulta popular (CP), 2 sentencias sobre interpretación constitucional (IC), 1
sentencia de revisión de acceso a la información (JI), 21 sentencias de revisión de acción de
protección (JP); 7 sentencias de revisión de hábeas corpus (JH) y 1 sentencia de revisión de

75
hábeas data (JD). La totalidad de decisiones emitidas por el Pleno de la Corte Constitucional
en procesos de conocimiento asciende a un total de 1285.

Datos comparativos
En esta gráfica se representa el número total de decisiones reportadas en los boletines de
edición anual, esto es, la producción del año 2019, 2020 y 202144 con la intención de exponer
a la ciudadanía la producción realizada por el organismo desde su actual conformación.

Producción

2021 1285

2020 856

2019 383

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Tabla 2 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

En esta ocasión, la producción de la Corte Constitucional ha aumentado en un 50% en relación

con la del año anterior, puesto que entre el 01 de febrero del 2021 y el 31 de enero del 2022,
la Corte Constitucional resolvió 1285 causas puestas a su conocimiento, frente a 856 resueltas
en el año 2020.

44
Se incluyen aquellas decisiones notificadas hasta el 31 de enero de 2022, con el objeto de agrupar
la producción de 1 año.

76
 Sentencias de Revisión
35
30
30

25

20

15
11
10 8

0
2019 2020 2021

Tabla 3 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Asimismo, la Corte Constitucional, entre el 01 de febrero de 2021 y 31 de enero de 2022,

aprobó y notificó 30 sentencias de revisión, 19 más que el año anterior.

Casos reportados por boletín

A continuación, consta el número de casos incluidos en cada uno de los Boletines
Jurisprudenciales, publicados entre marzo de 2021 y febrero de 2022, con el objeto de
demostrar la evolución que ha tenido mes a mes el trabajo de la Corte en la emisión de sus
decisiones.

Casos reportados por Boletín

160 142 149
140 123 118 121
120 109 106 103
93 95
100 79
80
60 47
40
20
0

Tabla 4 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

77
Como se puede observar los casos resueltos por el Pleno del organismo han ido en aumento,
en relación con el año anterior. Es así que ha incrementado la producción de un aproximado
de 90 a 120 sentencias o dictámenes por mes. En el mes de febrero de 2022 se nota una
disminución, debida principalmente a la renovación parcial de un tercio de los miembros del
Organismo.

3.2 ADMISIÓN

Datos generales
El presente Boletín contempla los autos emitidos durante el año 2021 (enero a diciembre), y
que han sido reportados en los boletines mensuales de marzo 2021 a febrero 2022 45.
Adicionalmente, es necesario mencionar que, de acuerdo con los datos proporcionados por
Secretaría General, durante el año 2021 y enero 2022, 3462 causas fueron ingresadas a
conocimiento de las salas de admisión de la CCE.

Causas ingresadas 2021 - enero 2022

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
AN CN DC EI EP IA IC IN
No. causas 69 49 2 9 3198 7 2 126

Tabla 5 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Datos comparativos
Se presentan a continuación el comparativo de autos de admisión emitidos durante los años
2019, 2020 y 2021. Tal como se desprende del gráfico, en 2019 se reportaron 483 autos de
admisión, en el 2020 se reportó 393, y en el 2021, 402.

45
Se deja constancia de que los autos reportados en los boletines de enero y febrero de 2021
corresponden a salas de diciembre de 2020, por lo que fueron reportadas en el boletín anual
correspondiente.

78
 Causas admitidas 2019 - 2021
600

500

400

300

200

100

0
2019 2020 2021
Autos admitidos 483 393 402

Tabla 6 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Entre enero a diciembre 2021, la Sala de Admisión emitió 3885 autos, de los cuales 402 son
autos de admisión, 3324 responden a autos de inadmisión, y 159 autos resolvieron solicitudes
de aclaración, ampliación, revocatoria, entre otros.

Totalidad de autos emitidos en 2021

4000

3000

2000

1000

0
Inadmisión Admisión Otros
No. autos 3324 402 159

Tabla 7 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Del universo de decisiones admitidas, destacan 260 acciones extraordinarias de protección

(EP), que equivalen al 65% del total, seguido por 93 acciones públicas de inconstitucionalidad
(IN) que corresponden al 23%. El resto de acciones en menor medida: 31 consultas de
constitucionalidad de norma (CN) que presentan el 8%, 10 acciones por incumplimiento (AN)
que representan el 2%; 5 acciones extraordinarias de protección contra decisiones de la
justicia indígena (EI) son el 1%; 3 acciones de acciones de inconstitucionalidad de actos
normativos con efectos generales (IA) que son el 1%.

79
 Admisión por acciones
300
250
200
150
100
50
0
EP IN CN IA AN EI
260 93 31 3 10 5
65% 23% 8% 1% 2% 1%

Tabla 8 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Casos reportados por boletín

La admisión de acciones extraordinarias de protección por criterios

Del análisis de acciones extraordinarias de protección, reportadas en los boletines mensuales

durante el año 2021, la Secretaría Técnica pudo observar que el criterio para la admisión de
causas ha sido: solventar graves vulneraciones de derechos constitucionales, con 113 casos
representa el 43%; establecer un precedente jurisprudencial obligatorio, con 72 autos
corresponde al 28%; corregir la inobservancia de un precedente establecido por la Corte, con
68 decisiones que responde al 26%; y por tratarse de un asunto de relevancia nacional, con 7
causas representa el 3%.

Criterios de admisión 2021

3%

26% 43%

28%

Solventar la presunta vulneración de derechos constitucionales

Establecer precedentes
Corregir inobservancia de precedentes
Relevancia nacional

Tabla 9 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Por su lado, del análisis de acciones extraordinarias de protección admitidas, reportadas en

los boletines mensuales, la Secretaría Técnica pudo observar que la Corte admitió varias
acciones con el principal objetivo de tutelar posibles vulneraciones de derechos a personas

80
pertenecientes a grupos de atención prioritaria, tal como se puede observar en el siguiente
detalle:

Temáticas de relevancia 2021

Personas con discapacidad y sustitutas
Mujeres embarazadas y/o en lactancia
Adultos mayores
Niñas, niños y adolescentes
Personas con enfermedades catastróficas
Personas privadas de libertad
Miembros de comunidades indígenas o pueblos indígenas
Personas en movilidad humana

1%

8% 14%

8%

1%
5%

8%

55%

46

Tabla 10 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Tal como se deprende del gráfico precedente, la mayor parte de autos de admisión que
responden a intereses de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria o
pertenecientes a sujetos colectivos de derechos, tienen relación con la situación de las
personas privadas de la libertad, siendo el 55% (36 causas), mientras que las personas con
discapacidad y personas trabajadoras sustitutas ocupan el 14% (9 causas). Por su parte, la
situación de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia (5 causas), personas con
enfermedades catastróficas (5 causas) y miembros de comunidades indígenas (5 causas)
representan el 8% respectivamente. Los niños, niñas y adolescentes representan un 5% (3

46
Adicionalmente, es importante mencionar que no todas las causas de admisión de EP se encuadran
bajo las temáticas que se muestran a continuación; y, por lo tanto, responden a otras categorías.

81
causas), y finalmente los casos relacionados con los adultos mayores (1 causa), y personas en
movilidad humana (1 causa) representan el 1% respectivamente.

3.3 SELECCIÓN

Datos generales
En el año 2021 y hasta el mes de enero de 2022, la Corte Constitucional emitió 54 autos
de selección, con un total de 78 casos seleccionados para el desarrollo de jurisprudencia. En
comparación con el año 2020, cuando este Organismo emitió 94 autos de selección
con 179 casos seleccionados.

DATOS COMPARATIVOS

CASOS SELECCIONADOS EN 2021 Y

HASTA ENERO DE 2022 78

AUTOS DE SELECCIÓN DE 2021 Y

HASTA ENERO DE 2022 54

CASOS SELECCIONADOS EN 2020 179

AUTOS DE SELECCIÓN DE 2020 94

Tabla 11 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

De los 54 autos de selección, 19 de ellos contienen la decisión de la Sala de Selección, sobre

aquellos casos que fueron acumulados entre sí por tratar de una misma temática que fue
seleccionada con anterioridad, y 35 autos contienen asuntos nuevos sobre los que la Corte
Constitucional podrá pronunciarse.

En el siguiente cuadro se muestran los casos seleccionados por tipo de garantía jurisdiccional.

82
 Casos seleccionados por tipo de
acción

43

18
12
3 2

JP JH JD JI JC

Tabla 12 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

Los casos seleccionados en el año 2021 y hasta enero de 2022 corresponden a causas que
ingresaron a la Corte Constitucional para el desarrollo de jurisprudencia durante el último
semestre del 2020 y en el primer semestre de 2021.

Entre los nuevos temas seleccionados por la Corte Constitucional, constan los casos
relacionados con el derecho a la salud y parámetros constitucionales para compañías de
seguros de medicina prepagada; políticas públicas para protección de niñez en situación de
vulnerabilidad económica frente a los recortes presupuestarios para programas de atención;
derechos colectivos de pueblos y comunidades indígenas, específicamente el derecho a
realizar prácticas culturales, en el contexto de la pandemia por la COVID- 19; derechos
laborales y posible explotación y servidumbre; y/o acciones de hábeas corpus que fueron
presentadas debido a la crisis carcelaria en el contexto de situaciones de violencia graves al
interior de los centros de rehabilitación social.

Datos comparados del Boletín anual sobre el proceso de selección

En esta gráfica se representa el número total de decisiones reportadas en los boletines de
edición anual, respecto de 2020 y 2021,47 con la intención de exponer a la ciudadanía la
producción de autos de selección realizada por el Organismo.

47
En el Boletín Anual de 2021 se contabilizan las decisiones notificadas hasta el 31 de enero de 2022.
En este reporte de autos emitidos y casos seleccionados se encuentran incluidas las decisiones que la
Sala de Selección emitió hasta la sesión del 18 de enero de 2022 y que han sido notificadas. Estas
últimas decisiones serán publicadas en el boletín de febrero de 2022.

83
 DATOS COMPARATIVOS

BOLETÍN ANUAL 2020 94

BOLETÍN ANUAL 2021 54

Tabla 13 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

La Sala de Selección de la Corte Constitucional tiene la facultad discrecional de escoger

sentencias y resoluciones de garantías jurisdiccionales para el desarrollo de jurisprudencia. Si
bien en el reporte anual 2021 existe un número menor de autos de selección en relación con
los casos seleccionados en el año 2020, no implica que la Sala no haya superado una meta,
sino que, seleccionó aquellos casos que sí cumplieron con los parámetros de selección
previstos en el numeral 4 del artículo 25 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.

Casos reportados por boletín

A continuación, consta el número de autos de selección que han sido notificados y publicados
en cada uno de los Boletines Jurisprudenciales en los años 2021 y 2022. 48

AUTOS REPORTADOS POR BOLETIN

17

9
6 7 6
5
1 1 2

Tabla 14 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

48
Se ha incluido el año 2022 puesto que, los autos emitidos por la Sala de Selección en el mes de
noviembre de 2021 fueron publicados en el boletín del mes de enero de 2022, y los autos emitidos en
el mes de enero de 2022 serán publicados en el boletín del mes de febrero de 2022.

84
3.4 SEGUIMIENTO

Datos generales
Para la identificación de los datos numéricos respecto a la fase de verificación de
cumplimiento de sentencias y dictámenes, la Corte presenta el número de autos emitidos por
el Organismo hasta la fecha de publicación del boletín jurisprudencial correspondiente al mes
de febrero de 2022. Esto, considerando el tipo de acción y el tipo de auto emitidos y
notificados en el periodo del 01 de febrero de 2021 al 31 de enero de 2022.

Cifras de Seguimiento de Sentencias y Dictámenes Constitucionales

Seguimiento por acciones

45

40

35

30
25

20 41

15
25
10

5 9 7
3 2 2 1 1 1 1 1
0
EP IS AN JP CN IN JH IA JC EE RA RC

Tabla 15 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

La Corte presenta el número de autos de seguimiento emitidos y notificados por el Organismo

en el periodo comprendido entre el mes de febrero de 2021 y el 31 de enero de 2022, (fecha
de publicación del boletín jurisprudencial del mes de enero de 2022). Estas cifras son
desagregadas por tipo de acción o garantía jurisdiccional y por tipo de auto dentro del
universo de 94 autos.

De este modo, predominan los autos de seguimiento de sentencias de las acciones

extraordinarias de protección (EP) con 41 autos, seguido de las acciones de incumplimiento
de sentencias y dictámenes constitucionales (IS) con 25 autos, acciones por incumplimiento
de norma (AN) con 9 autos, 7 autos de revisión de acciones de protección (JP), 3 autos
correspondientes a consultas de constitucionalidad de norma (CN), 2 autos de sentencias de
acción pública de inconstitucionalidad (IN), 2 autos sobre sentencias de revisión de hábeas
corpus (JH), 2 de acción de inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos
generales (IA), 1 auto sobre la sentencia de revisión de medidas cautelares (JC), 1 en torno al

85
seguimiento de los dictámenes del estado de excepción (EE), 1 de recurso de amparo (RA) y 1
auto de seguimiento de sentencia sobre reforma constitucional (RC).

Tipo de autos de seguimiento de sentencias y dictámenes

constitucionales

Tipos de autos emitidos

60

50

40
59
30

20
19
10 14
1 1
0
Archivo Verificación Inicio Aclaración y Suspensión
ampliación

Tipos de auto

Tabla 16 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

En la gráfica consta el tipo de autos de seguimiento, de los cuales figuran 59 autos de archivo
por verificarse el cumplimiento integral de las decisiones, 19 autos de verificación de
cumplimiento en los cuales el Pleno emite disposiciones para coadyuvar al cumplimiento las
sentencias o dictámenes constitucionales y en un menor número de autos (14) de inicio a la
fase de seguimiento. Además, la Corte emitió un auto de suspensión de fase de verificación y
un auto de aclaración y ampliación del auto de archivo de la fase.

Datos comparativos entre los Boletines anuales de los años 2020,

2021 y 2022
En esta gráfica se representa el número total de decisiones reportadas en los boletines de
edición anual,49 esto es, el boletín jurisprudencial 2020, 2021 y el actual boletín jurisprudencial

49
Debido a un lapsus calami en los boletines jurisprudenciales de los años 2020 y 2021 se omitieron y
consideraron en diferentes períodos de reporte 4 autos de seguimiento emitidos y notificados en el
año 2019, y 1 en el año 2020. Las cifras presentadas en el siguiente cuadro representan las cifras
verificadas y contrastadas con el registro de Secretaría General.

86
2022, con la intención de exponer a la ciudadanía la producción realizada por el Organismo en
la fase de verificación de cumplimento de sentencias y dictámenes constitucionales.

Datos comparativos
100
94
80

60
54
40
40
20

0
Autos reportados en boletines jurisprudenciales

Boletín anual 2020 Boletín anual 2021 Boletín anual 2022

Tabla 17 elaborada por: Secretaría Técnica Jurisdiccional.

En esta ocasión, la producción de la Corte Constitucional se ha elevado en un 74% en relación

con la del año anterior, puesto que, entre el mes de febrero de 2021 y el 31 de enero de 2022,
la Corte Constitucional ha emitido 41 autos de seguimiento más que el año pasado.

Nota: La sistematización de los pronunciamientos de la Corte Constitucional contenida en este

Boletín no constituye una interpretación oficial respecto de las decisiones reportadas. El texto
original de dichas decisiones puede ser consultado de manera directa presionando el
hipervínculo contenido en el número de la decisión o ingresando en los medios digitales de
búsqueda de las decisiones de este organismo.

87
88