Consultoría y

Desarrollo de Competencias

Consultoría y Desarrollo de Competencias en:

➔ PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA EN EL SECTOR PÚBLICO
➔ DISEÑO DE INDICADORES VINCULADOS A OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS
➔ INSTRUMENTOS DE GESTIÓN : PEI y POI

Desde agosto 2009 – Generando Valor en Latinoamérica

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Ingeniero Civil con especialidad en Políticas Públicas,

Coordinación Multisectorial e Intergubernamental,
Vlado Castañeda Gonzáles Descentralización, y; en la gestión de Proyectos Públicos y
Facilitador Privados. Más de 15 años en el sector público, como Especialista
Linkedin: https://www.linkedin.com/in/vladoperu/ de Políticas Públicas en diversas entidades públicas como la
Oficina Nacional de Cooperación Popular, Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (desde su antecedente como
PROMUDEH), la Presidencia del Consejo de Ministros, entre
otras instituciones de los diferentes niveles subnacionales.

Docente Universitario de la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos - UNMSM (Escuela de Profesional de Ciencia Política),
Curso Programación de Proyectos Políticos); Docente de cursos
de Post Grado en: Universidad del Pacífico - UP, Pontificia
Universidad Católica del Perú - PUCP, Universidad San Martín
de Porres - USMP, Universidad Nacional de Ingeniería - UNI,
Universidad de Lima, Universidad Antonio Ruiz de Montoya -
UARM, Universidad Continental, Universidad Nacional Federico
Villareal - UNFV, Universidad Ricardo Palma -URP, Centro de
Altos Estudios Nacionales - CAEN y Escuela Superior de Guerra
Naval, en temas relacionados a Políticas Públicas y Gestión
Pública; y últimamente además, desde el 2016 hasta la fecha
docente en la Escuela Nacional de Administración Pública -
ENAP.
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• Conceptos y consideraciones
sobre planeamiento estratégico.

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“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran

como determinados flujos del régimen
político hacia la sociedad”.

“Son concebidas como productos del

sistema político; como partes constitutivas
de las acciones o de los resultados de las
actuaciones de los elementos formalmente
institucionalizados del sistema político
adscrito al ámbito del Estado” ”

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Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995 CONSULTORIA 2024
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ESTADO: SISTEMA POLÍTICO

Sociedad y Estado (Gobernanza)
Sistema Político:
Institucionalidad: Normas y Reglas,
Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y
Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas
Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político
Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
Sostenibilidad: Gobernabilidad
_______________________________________________________________
Ciclo de Política Pública:
Agenda (Pública, Política y de Gobierno)
Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas)
Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes)
Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia)
Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)
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Public Policy System

Stakeholders

Problems

Stakeholders Opportunity Policy

Policy Decision

Politics

POLITICS: hace referencia a la puesta en escena POLICY, hace referencia a la toma de POLITY, Describe por su parte, las
de un político. Procesos de intereses políticos decisiones por medios públicos. Línea condiciones básicas institucionales,
entre individuos o stakeholders. política, principio político o programa el orden político y las reglas en el
Cuando un político hace declaraciones, da un discurso, se de actuación. De este modo, “Policy” marco de las cuales se desarrollan
entrevista con algún medio, atiende a una presentación o define el contenido programático de los procesos de intereses políticos.
concurre ante un mitin está haciendo politics. política

“ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity” (Rohe, 1986)

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 EL ESTADO y la Gestión para Resultados Consultoría y
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(GpR)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para

Resultados en el Sector Público. BID y CLAD
(Julio 2007)

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FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)

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Aspectos de Interés para el Desarrollo de una Gestión para

Resultados

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¿Qué es el Planeamiento Estratégico?

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas

de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene

lugar el control y evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno

Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

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Elementos para caracterizar la función

publica de planeamiento:

Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación

estratégica.

Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las
políticas y los programas.

Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer

nacional, de manera descentralizada y efectiva .

Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación
técnico–funcional.

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El Planeamiento estratégico es una

herramienta de la gestión estratégica

DEFINIR UN DEFINIR UNA RUTA

GESTIONAR PARA EL
OBJETIVO PARA LLEGAR AL
CAMBIO
PRIORITARIO OBJETIVO

PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIÓN
ESTRATÉGICO ESTRATÉGICA
Finalidad de la gestión estratégica es lograr los
objetivos y sus correspondientes metas establecidos en
el proceso de planeamiento estratégico. Esto significa:

La transformación de la
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La gestión estratégica
Gestión/ Más que la suma de
Estrategia las partes
administración

ESTABLECE
PLANIFICA
OBJETIVOS
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
ORGANIZA DEFINE RUTA
ESTRATÉGICA

DIRIGE GESTIONAR EL
IMPLEMENTACIÓN CAMBIO
ESTRATÉGICA
CONTROLA ADAPTABILIDAD

Elaboración propia basado en Bryson (2011) y Brinkerhoff & Crosby (2002).

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Impacto Planificación
Estratégica

Resultados

Productos
Planificación
Operativa

Operaciones

Acciones

Recursos

Formulación
Presupuestaria
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El reto es alinear el modelo causal a la CVP y por ende, a la Cadena Estratégica

Política Pública Gestión Pública

(El mundo del ciudadano y su entorno) (El mundo de las entidades)

Insumos
Productos Procesos RRHH
CVP Impactos Resultados (Bienes y
(Actividades)
Infraestructura y
Servicios) Equipo
Materiales

Objetivos Acciones
Estratégicos Estratégicas

PESEM
Cadena
Estratégica
Objetivos Acciones
Actividades Elementos
Estratégicos Estratégicas
Institucionales Operativas críticos
Institucionales

PEI POI
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• Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico

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El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Desarrollo de Competencias

SINAPLAN El ente rector

El SINAPLAN es un conjunto articulado e
integrado de órganos, subsistemas, y
relaciones funcionales con el objetivo
de coordinar y viabilizar el proceso
de planeamiento estratégico
Órganos Otras Organismo
nacional para promover el desarrollo s Gobiernos
armónico y sostenido del país (DL 1088; del entidade
constitucio Regionales
Artículo 2.1). Gobierno s del nales y Locales
Nacional Estado autónomos
Un sistema que sea: Órganos técnicos de
➢ Prospectivo planeamiento
➢ Articulado a los OONN
➢ Articulado entre el GN, GR y GL
➢ Con enfoque de Resultados
➢ Con enfoque Territorial Órgano de concertación
➢ Integrado con los otros Sistemas
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Administrativos CONSULTORIA 2024
 Roles del CEPLAN
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Orientación
estratégica de largo
plazo Escenarios de
Seguimiento a
Identificación de retos, la gestión
futuro y estratégica del
oportunidades y riesgos del Visión País PEDN
estudios estado
Perú 2030
estratégicos

Promoción de la
coherencia del Estado
Articulación del Estado para
el logro de resultados

Para enfrentar los retos estructurales del país se requiere

planificación estratégica de largo plazo que priorice y articule las
intervenciones del Estado
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• Ciclo de Planeamiento
Estratégico

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LO NUEVO

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FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO Desarrollo de Competencias

Fase 1. Análisis de la situación actual: se busca comprender las condiciones actuales de

las personas o el entorno, en un determinado sector, territorio u objeto de estudio,
mediante su caracterización y diagnóstico, basado en evidencia.

Fase 2. Análisis prospectivo: se busca anticipar futuros posibles para generar opciones
estratégicas, mediante el diseño de escenarios basados en el análisis de tendencias,
riesgos, oportunidades, eventos futuros y las aspiraciones de las personas.

Fase 3. Decisión Estratégica: se define la situación futura deseada del sector, territorio u
objeto de estudio; y se desarrolla la estrategia para alcanzarla, a través del diseño de las
intervenciones a nivel sectorial, territorial, o institucional.

Fase 4. Seguimiento y evaluación: se examina el progreso y desempeño de la estrategia

en el logro de la situación futura deseada, así como el uso de los recursos asignados con
ese fin. Se analizan los cambios ocurridos en la vida de las personas o su entorno y se
generan informes periódicos que permiten identificar alternativas para mejorar el diseño o
implementación de la estrategia.
DIRECTIVA N˚ 001-2024 - CEPLAN/PCD

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FASE 1: ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL

Artículo 28. Etapa de la fase de análisis de la situación actual

• 28.1 El análisis de la situación actual se desarrolla en políticas y

planes de acuerdo con las siguientes etapas:

• Etapa 1. Caracterización: se identifica, delimita y describe

un territorio, sector u objeto de estudio de manera clara y
precisa, utilizando evidencia cuantitativa y cualitativa.

• Etapa 2. Diagnóstico: se analiza la evidencia recopilada

sobre las condiciones actuales de las personas o el
entorno, de un territorio, sector u objeto de estudio, según
sus dimensiones o componentes, y se plantea la situación
actual identificando principalmente sus causas, variables y
actores relacionados.

• 28.2 Los pasos de cada etapa de la fase de análisis de la

situación actual se desarrollan en las guías metodológicas para
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cada tipo de instrumento de planeamiento. CONSULTORIA 2024
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FASE 2: ANALISIS PROSPECTIVO

Artículo 29. Etapa de la fase de análisis prospectivo

29.1 El análisis prospectivo se desarrolla en políticas y planes de

acuerdo con las siguientes etapas:

• Etapa 1. Formulación de escenarios: se exploran y analizan

futuros posibles para reducir la incertidumbre y anticiparse al
impacto favorable o desfavorable que podrían generar estos
futuros al territorio, sector u objeto de estudio. La formulación de
escenarios considera el análisis de tendencias, riesgos,
oportunidades y eventos futuros.

• Etapa 2. Opciones estratégicas: se evalúan y seleccionan las

medidas más relevantes y factibles para anticiparse
estratégicamente a los escenarios previamente identificados.

29.2 Los pasos de cada etapa de la fase de análisis prospectivo se

desarrollan en las guías metodológicas para cada tipo de
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instrumento de planeamiento. CONSULTORIA 2024
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FASE 3: DESCISIÓN ESTRATEGICA

Artículo 30. Etapa de la fase de decisión estratégica

30.1 La fase de decisión estratégica se desarrolla en políticas y planes de acuerdo con las siguientes
etapas:

• Etapa 1. Definición del futuro deseado: se describe la situación del futuro deseado del territorio,
sector u objeto de estudio, con la estimación de los valores esperados y factibles de sus
variables, y la articulación, de manera secuencial y por hitos temporales, de las opciones
estratégicas identificadas.

• Etapa 2: Desarrollo de la estrategia: se formulan los objetivos, lineamientos, acciones servicios

y actividades, según corresponda, para lograr la situación futura deseada, en articulación con los
planes del Sinaplan en consistencia con la cadena resultados. A nivel sectorial y territorial se
determinan las orientaciones estratégicas de las inversiones prioritarias para el desarrollo
nacional.

30.2 Los pasos de cada etapa de la fase de decisión estratégica se desarrollan en las guías
metodológicas para cada tipo de instrumento de planeamiento.

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FASE 4: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Desarrollo de Competencias

Artículo 32. Etapas de la fase de seguimiento y evaluación

32.1. La fase de seguimiento y evaluación se desarrolla de acuerdo con las siguientes etapas:

• Etapa 1. Seguimiento: se recolecta y sistematiza información sobre la implementación y resultados

de la política o plan para verificar su progreso. Asimismo, se identifican alertas para emprender
medidas correctivas sobre la puesta en marcha de la política o plan. Lo anterior se plasma en el
reporte de seguimiento.

• Etapa 2: Evaluación: se profundiza el análisis en lo que requiere evidencia para mejorar el

cumplimiento o desempeño de la política o plan. Se revisa, reflexiona y emiten juicios valorativos con
fundamento sobre la pertinencia, eficacia y eficiencia de la política o plan, generando un informe de
evaluación con recomendaciones basadas en evidencia.

• Etapa 3: Gestión de la evidencia: se comunican, difunden y discuten los resultados de las etapas
de seguimiento y evaluación, propiciando el uso de la evidencia en la implementación y diseño de
las políticas y planes. En esta etapa se generan matrices de compromiso con acciones y plazos de
ejecución para implementar las recomendaciones del informe de evaluación.

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FUENTE:
CEPLAN
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El Análisis del Futuro: Aspecto

Básico para la Prospectiva

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TSUNAMI DE
CAMBIOS

Discontinuidade Eventos
Tendencias Incertidumbre s inesperados

Sector de Tecnología del Eventos críticos

Estilo de vida
cambio cambio

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Fuente: Marsh, N. et.al. ; Strategic Foresight, p. 49
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Actitudes frente al futuro

❑ Pasiva: no hacer nada
❑ Reactiva: política de apagafuegos
❑ Pre – activa: anticiparse a los cambios
❑ Pro – activa: provocar el cambio

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Prospectiva y estrategia: Desarrollo de Competencias

Anticipación a la Acción por la

Apropiación

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Consideraciones Generales de
Entrada a la Prospectiva

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Desarrollo de Competencias

¿Qué es la Prospectiva?

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Semánticamente prospectiva se origina de prospicere que Desarrollo de Competencias

significa:
Ver adelante, ver a lo lejos, ver a todos lados, a lo largo, a
lo ancho, tener una visión amplia

Ver lejos, amplio, profundo, tomar los riesgos, pensar en el

hombre
G. Berger (50‘s- 60‘s)

Ver de otra manera (refutar los estereotipos)

Ver de /en conjunto (apropiación)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo
M. Godet y Futuribles (después de los 70‘s)

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Fuente: Mag. Eduardo Raúl Balbi
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La Planeación y la Prospectiva

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PLANEACION TRADICIONAL Y Desarrollo de Competencias

PLANEACION PROSPECTIVA

Planeación Tradicional

FUTURO PRESENTE PASADO

Selección del Futuro Proyección de Futuros Posibles

Deseado

ETAPA 2 ETAPA 1

Planeación Prospectiva

FUTURO PRESENTE PASADO

Diseño del Futuro Deseado Exploración y Selección de

Futuros Factibles

ETAPA 1 ETAPA 2
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 METODOLOGÍA PROSPECTIVA Consultoría y
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FASES ORIENTACION RESULTADO

¿CUAL ES EL FUTURO
FUTURO DESEABLE
QUE DESEAMOS?
NORMATIVA ¿COMO PUEDE SER
FUTURO LOGICO
NUESTRO FUTURO?

¿COMO ES EL
PRESENTE?
¿CUALES SON SUS MODELO DE LA
DEFINICIONAL PROPIEDADES REALIDAD
RELEVANTES Y
INTERACCIÓN?

¿QUE DISTANCIA CONVERGENCIA

EXISTE ENTRE EL IDEAL-REALIDAD
CONFRONTACION FUTURABLE Y LA MARCO GENERAL
REALIDAD? DE DESRROLLO

¿COMO IR
CONSTRUYENDO ESTRATEGIAS
DETERMINACION EL FUTURO? FUTURAS GENERADORAS
ESTRATEGIA Y ¿CUALES SON LAS VIAS Y ADAPTATIVAS
FACTIBILIDAD PARA ACERCARSE DE APROXIMACIÓN
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Planificación Estratégica por Escenarios

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 Consultoría y
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Método MEYEP

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• Tipología de planes

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Artículo 14. Tipos de políticas y planes

En el marco del Sinaplan, la presente Directiva regula

los siguientes tipos de políticas y planes:
a. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN.
b. Políticas Nacionales Sectoriales – PNS y Políticas
Nacionales Multisectoriales - PNM.
c. Plan Estratégico Sectorial Multianual – Pesem.
d. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC.
e. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC.
f. Plan Estratégico Institucional – PEI.
g. Plan Operativo Institucional – POI.

DIRECTIVA N˚ 001-2024 - CEPLAN/PCD

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Plan Estratégico Sectorial Multianual –
Pesem.

FUENTE: Directiva N° 001-2017-

CEPLAN (ACTUALIZADA)
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PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
SECTORIAL

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Plan Estratégico Sectorial Multianual –

Pesem.

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PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO TERRITORIAL

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Plan Estratégico Sectorial Multianual –

Pesem.

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Elementos básicos del

enfoque de territorio
➢ Multidimensionalidad
➢ Multifuncionalidad
➢ Multisectorialidad
➢ Ordenamiento territorial
➢ Cohesión social y territorial
➢ Concurrencia

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FUENTE: CEPLAN
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PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL

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Relación entre Demanda, Necesidad y 0ferta

NECESIDAD
DEMANDA

Necesidad Necesidad Demanda

potencial no reconocida injustificable
reconocida no no atendida
atendida

Necesidad Necesidad y Servicios

involuntariamente demanda ofrecidos a
atendida correctamente demanda no
atendida necesaria

Servicios no
utilizados

OFERTA

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Plan Estratégico Sectorial Multianual –

Pesem.

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CONTACTO:

email: [email protected]
Web de cursos abiertos: valuehuntersac.net
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CONSULTOR PRINCIPAL:

Héctor Ñopo Aguilar

Cel: +51 999 577 301
email: [email protected]

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