UNIDAD 2
REGLAMENTACIÓN
AÉREA
OPERACIONES DE AERONAVES PILOTADAS A DISTANCIA (RPA) EN
ASUNTOS DE INTERÉS PÚBLICO, QUE SE EFECTÚEN SOBRE ÁREAS
POBLADAS (DAN 151)
Una aeronave pilotada a distancia (RPA), para los efectos de esta norma es
aquella diseñada para operar sin un piloto a bordo, capaz de sustentarse en vuelo
pilotada a distancia por medios de control a través de sistemas electrónicos.
Desde el año 1944, cuando se firma el Convenio de Chicago, la comunidad
aeronáutica ya manifestaba preocupación por las “Aeronaves sin Piloto”, las que a
partir de esa fecha comenzaron a tener gran desarrollo en el ámbito militar,
cumpliendo hoy múltiples misiones en diversos escenarios bélicos. En el ámbito
civil, el empleo de los RPAS, se visualiza como una gran oportunidad para realizar
funciones en varias materias, constituyéndose en una herramienta muy práctica
para labores de servicio de interés público, como por ejemplo, captación rápida de
noticias de relevancia para el país, control de fronteras y otras actividades como
inspección de líneas de transmisión eléctrica, detección de incendios forestales,
control de derrames tóxicos y control de la contaminación, vigilancia de erupciones
volcánicas, prospección pesquera, geodésica, fotografía y filmación desde altura
entre otros.
Ante este nuevo escenario, la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) ha
comprendido la importancia de permitir la operación de este tipo de aeronave en
particular en servicios de interés público y como también regular las operaciones
de estas aeronaves en el espacio aéreo chileno, para que se desarrollen en forma
segura en conjunto con las aeronaves tripuladas a fin de proporcionar un
adecuado margen de seguridad operacional.
ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL (OACI)
La aviación civil se ha basado hasta ahora en la noción de que un piloto dirige la
aeronave desde el interior de ella misma y, con mucha frecuencia, con pasajeros a
bordo. Retirar al piloto de la aeronave plantea importantes aspectos técnicos y
operacionales, cuya magnitud se está estudiando activamente en la comunidad
aeronáutica mundial. La integración segura de los RPAS en el espacio aéreo no
segregado, será una actividad aún pendiente en la que muchos participantes
interesados contribuirán con su experiencia y conocimientos en diversos tópicos
como; el otorgamiento de licencias y la calificación médica de la tripulación RPA,
tecnologías para sistemas de detectar y evitar, espectros de frecuencias
(incluyendo su protección respecto de la interferencia no intencional o ilícita),
normas de separación respecto de otras aeronaves, normas de diseño y el
desarrollo de un marco normativo robusto.
SISTEMA REGIONAL DE COOPERACIÓN PARA LA VIGILANCIA DE LA
SEGURIDAD OPERACIONAL (SRVSOP)
El Sistema Regional de Cooperación para la Vigilancia de la Seguridad
Operacional (SRVSOP) es una organización regional para la vigilancia de la
seguridad operacional establecida en 1998 entre la OACI y la Comisión
Latinoamericana de Aviación Civil (CLAC), con la finalidad de promover, de
acuerdo con la OACI, la adopción de reglamentos y procedimientos armonizados
por sus Estados miembros.
En este contexto se han elaborado diversos Reglamentos Latinoamericanos (LAR)
con el propósito de lograr dicha estandarización. De lo anterior y también
consciente de los requerimientos masivos en los Estados miembros por parte de
los usuarios sobre el uso de los RPAS, el SRVSOP ha iniciado un estudio sobre
los aspectos más importantes y necesarios a considerar en una norma que
permita la operación de estas aeronaves, de manera de impedir que se afecte la
seguridad operacional. Esta organización estima presentar a los Estados
miembros los primeros borradores de reglamentos LAR en Julio de 2015.
ACCIONAR DE LA DGAC
La DGAC entiende la necesidad de emitir una norma que regule la actividad de los
RPA, dado que de hecho hoy se están realizando. Por tal razón ha decidido
publicar esta norma para autorizar transitoriamente la operación de RPA, que
constituyan asuntos de interés público, como:
(a) Obtención de imágenes o información sobre hechos de connotación pública
con la finalidad de difundirlas a través de medios de comunicación.
(b) Ejecución de actividades de apoyo en relación con desastres o emergencias
provocadas por la naturaleza o por la acción del ser humano.
(c) Cumplimiento de las funciones legales de algún organismo de la
Administración del Estado.
(d) Otras situaciones de similar naturaleza en cuanto al interés público
involucrado, que la DGAC califique sobre la base de la seguridad de la operación.
Por tal razón se ha elaborado esta primera Norma con objetivos bien definidos y
que va orientada únicamente a los asuntos de interés público, cuidando la
seguridad de personas y sus bienes en operaciones que se desarrollen en lugares
poblados, la cual complementa la DAN 91 “Reglas del Aire”.
Esta normativa, es de carácter transitorio, y podrá ser modificada cuando sean
publicadas las regulaciones de OACI o del SRVSOP que se encuentran en
elaboración o producto de la experiencia que se obtenga de su aplicación. Los
términos y expresiones empleados en esta Norma Aeronáutica tendrán el
significado que se indica a continuación:
AERONAVE PILOTADA A DISTANCIA (RPA)
Aeronave que no lleva a bordo un piloto a los mandos.
ÁREAS POBLADAS
Zonas en las que existan centros urbanos, asentamiento de personas con fines
habitacionales o laborales, o en las que se desarrollen actividades que convoquen
la aglomeración de personas al aire libre.
ASUNTOS DE INTERÉS PÚBLICO
(a) Obtención de imágenes o información sobre hechos de connotación pública
con la finalidad de difundirlas a través de medios de comunicación.
(b) Ejecución de actividades de apoyo en relación con desastres o emergencias
provocadas por la naturaleza o por la acción del ser humano.
(c) Cumplimiento de las funciones legales de algún organismo de la
Administración del Estado.
(d) Otras situaciones de similar naturaleza en cuanto al interés público
involucrado, que la DGAC califique sobre la base de la seguridad de la operación.
NOTAM (Notice To Airmen) Aviso distribuido por medio de telecomunicaciones que
contiene información relativa al establecimiento, condición o modificación de
cualquier instalación aeronáutica, servicio, procedimiento o peligro, cuyo
conocimiento oportuno es esencial para el personal encargado de las operaciones
de vuelo. Esta información está disponible en página Web institucional
[Link] /servicios online/ IFIS y/o en las oficinas ARO de los aeródromos.
OPERACIÓN CON VISIBILIDAD DIRECTA VISUAL (VLOS, Visual Line OfSight)
Operación en la cual el piloto a distancia mantiene contacto visual directo con la
aeronave para dirigir su vuelo y satisfacer las responsabilidades de separación y
anticolisión.
ZONA PELIGROSA (D)
Espacio aéreo de dimensiones definidas en el cual pueden desplegarse en
determinados momentos actividades peligrosas para el vuelo de las aeronaves.
Publicadas por la DGAC en el AIP Chile y disponible en la página Web
institucional [Link] /servicios online/ IFIS.
ZONA PROHIBIDA (P)
Espacio aéreo de dimensiones definidas sobre el territorio nacional, dentro del
cual está prohibido el vuelo de aeronaves por razones de seguridad nacional o de
carácter militar. Publicadas por la DGAC en el AIP Chile y disponible en la página
Web institucional [Link] /servicios online/ IFIS.
ZONA RESTRINGIDA (R)
Espacio aéreo de dimensiones definidas sobre el territorio nacional, dentro del
cual está restringido el vuelo y aterrizaje de las aeronaves de acuerdo con
determinadas condiciones especificadas, por razones de carácter militar o de
seguridad nacional. Estas áreas se encuentran publicadas por la DGAC en el AIP
Chile disponible en la página Web institucional [Link] /servicios online/
IFIS.
APLICACIÓN
Las disposiciones de la presente Norma Aeronáutica se aplicarán sin perjuicio de
lo dispuesto por la Norma Aeronáutica DAN 91 “Reglas de Aire” en lo que sea
pertinente y específicamente a toda persona natural o jurídica que realice o
pretenda realizar operaciones con un RPA sobre áreas pobladas en asunto de
interés público.
REQUISITOS TÉCNICOS DEL RPA
(a) El peso máximo de despegue del RPA debe ser de hasta nueve (9) kilos
incluyendo accesorios, pero sin considerar el peso del paracaídas de emergencia.
(b) El RPA debe haber sido construido o armado desde un kit de fábrica y contar
con instructivos técnicos, de operación.
(c) El RPA debe contar con el N° de serie del fabricante o en caso de no contar
con este N°, el propietario deberá grabar en el RPA el N° de registro otorgado por
la DGAC.
(d) El RPA debe contar con paracaídas de emergencia durante su operación.
(e) El RPA debe tener la capacidad de ser controlado manualmente.
REGLAS GENERALES DE OPERACIÓN 151.101
ASPECTOS GENERALES
(a) Toda persona natural o jurídica que desee realizar operaciones con RPA,
conforme a esta norma, deberá obtener previamente una autorización de la
DGAC, de acuerdo al formulario indicado en Apéndice “A”, para lo cual deberá
adjuntar la siguiente documentación:
(1) Tarjeta de registro del RPA.
(2) Credencial del o los pilotos a distancia que operarán el o los RPA registrados.
(3) Póliza de seguro exigida por la Junta de Aeronáutica Civil (JAC) o documento
suscrito ante notario en el que conste el acuerdo entre las partes (propietario, el
contratante de servicios y el piloto a distancia) para asumir la responsabilidad por
los daños que puedan causarse a terceros con motivo del vuelo.
(b) Esta autorización se mantendrá vigente hasta que se renuncie a ella o sea
suspendida o cancelada por la DGAC. El no cumplimiento parcial o total de esta
norma, será causal de suspensión o cancelación de dicha autorización.
CONDICIONES DE OPERACIÓN
(a) Toda persona que se encuentre operando un RPA de acuerdo a esta norma,
deberá portar:
(1) La tarjeta de registro del RPA.
(2) La credencial de piloto a distancia de RPA.
(3) La autorización de operación de RPA otorgada por la DGAC.
(4) Los documentos anteriormente indicados son intransferibles.
(b) El piloto a distancia es el encargado de la dirección del RPA y responsable de
la conducción segura de acuerdo a lo establecido en la presente norma.
(c) Toda operación de RPA, debe efectuarse en condiciones meteorológicas de
vuelo visual (VMC).
(d) El piloto a distancia deberá, previo a iniciar un vuelo, determinar si el RPA se
encuentra en condiciones seguras para operar.
(e) El RPA debe ser controlado manualmente en toda las etapas del vuelo.
(f) El piloto a distancia debe mantener permanentemente contacto visual directo
con el RPA (VLOS).
(g) Un piloto a distancia durante la operación de un RPA no podrá:
(1) Poner en riesgo la vida de las personas.
(2) Poner en riesgo la propiedad pública o privada.
(3) Violar los derechos de otras personas en su privacidad y su intimidad.
(4) Operar en forma descuidada o temeraria que ponga en riesgo a otras
aeronaves en tierra o en el aire.
(5) Operar a una distancia menor de dos (2) kilómetros de la prolongación del eje
de la pista, medidos desde el umbral y a una distancia menor de un (1) kilómetro
paralelo al eje de la pista de un aeródromo.
(6) Operar en zonas prohibidas y zonas peligrosas publicadas por la DGAC.
(7) Operar en zonas restringidas, a menos que cuente con autorización de la
DGAC.
(8) Operar sin tomar conocimiento de los NOTAMS vigentes publicados por la
DGAC.
(9) Operar más de un RPA en forma simultánea.
(10) Operar en la noche, sin una autorización especial de la DGAC.
(11) Efectuar operaciones a una distancia mayor de 500 metros en una pendiente
visual y a una altura superior a 400 pies (130 m) sobre la superficie en que se
opere.
(12) Ocupar un RPA para el lanzamiento o descarga de objetos desde el aire, sin
una autorización especial de la DGAC.
(13) Operar bajo la influencia de las drogas o el alcohol.
(14) Operar en las áreas donde se combate un incendio por medio de aeronaves
tripuladas.
(h) El tiempo total de vuelo en una operación de un RPA, no podrá exceder el 80%
de la máxima autonomía que le permita la carga eléctrica del RPA, no pudiendo
durar el vuelo más de 60 minutos.
(i) El traspaso del mando y control del RPA a otro piloto a distancia no podrá
efectuarse con la aeronave en vuelo.
(j) Será responsabilidad del piloto a distancia, durante la fase de despegue o
lanzamiento y aterrizaje o recuperada del RPA, asegurar que, de acuerdo a las
características de este, no se produzcan riesgos en la operación y garantizar que
la trayectoria de vuelo en todas sus fases permita salvar cualquier obstáculo y
personas que no estén involucradas en la operación, con un margen vertical de 20
metros y con una separación horizontal de 30 metros.
(k) Será responsabilidad del piloto a distancia cuidar la separación con otro(s) RPA
operando en el área y coordinarse entre sí.
(l) El piloto a distancia deberá considerar que debe ceder el paso a cualquier
aeronave tripulada en las diferentes fases del vuelo, así como mantener su propia
separación con otras aeronaves.
(m) Sin perjuicio a lo establecido en esta norma, toda persona o entidad
involucrada en la operación de RPA, deberá dar cumplimiento a todo requisito
legal, tributario, municipal, sanitario, medioambiental entre otros o de seguros que
exijan las normas respectivas de los distintos organismos del Estado.
LIMITACIONES DE LAS OPERACIONES RPAS
(a) De acuerdo a lo establecido en el Art. 82 del Código Aeronáutico, quedan
prohibidas todas las operaciones de vuelos y sobre vuelos de RPAS de cualquier
peso de despegue sobre las instalaciones militares, unidades de flota y bases
aéreas de las Fuerzas Armadas, tanto del Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea de
Chile. Del mismo modo, se mantiene la prohibición a estas aeronaves, para vuelos
y sobre vuelos sobre instalaciones carcelarias e instalaciones estratégicas
definidas por el Estado de Chile.
(b) Para vuelos por requerimientos especiales que comprenda lo establecido en
a), el operador aéreo de RPAS, deberá contar con una autorización previa de la
institución correspondiente y la aprobación de la autoridad aeronáutica, que será
notificada a través de un NOTAM.
(c) El incumplimiento de lo establecido en a) y b) anterior, dará motivo para que la
autoridad aeronáutica aplique lo establecido en el DAR 51, Reglamento de
procedimientos infraccional aeronáutico y adicionalmente, se presenten los
antecedentes al Ministerio Público cuando el caso constituya un delito.
REGISTRO DE RPA OBLIGACIÓN DE REGISTRO
Todo propietario de un RPA, que desee operar de acuerdo a esta norma, deberá
inscribirlo en la DGAC en el registro especial de RPA antes de iniciar las
operaciones. Si un propietario de RPA, desee renunciar a la inscripción de su RPA,
deberá solicitar por escrito a la DGAC (Sub depto. Aeronavegabilidad), la
eliminación del registro, junto a la entrega de la correspondiente "Tarjeta de
Registro" que le fue otorgada.
CREDENCIAL DE PILOTO A DISTANCIA GENERALIDADES REQUISITOS
PARA LA OBTENCIÓN DE LA CREDENCIAL DE RPA
Para optar a una credencial de piloto a distancia de RPA, el aspirante deberá:
(a) Haber cumplido dieciocho (18) años de edad.
(b) Presentar una declaración jurada ante notario de haber recibido instrucción
teórica y práctica respecto al modelo de RPA a volar. (Apéndice “C”)
(c) Aprobar un examen escrito sobre la norma DAN 151, DAN 91 “Reglas del Aire”,
Meteorología y Aerodinámica. La calificación mínima para aprobar será de un
75%.
ATRIBUCIONES DEL TITULAR DE LA CREDENCIAL
Desempeñarse como piloto a distancia de RPA, solo en condiciones de operación
con visibilidad directa visual (VLOS), en el o los modelos registrados en su
credencial.
DURACIÓN Y REVALIDACIÓN DE LA CREDENCIAL
(a) La duración de la credencial de piloto a distancia de RPA será de doce (12)
meses.
(b) Para revalidar la credencial, se deberá aprobar un examen escrito sobre lo
establecido en la DAN 151, DAN 91 “Reglas del Aire”, Meteorología y
Aerodinámica. La calificación mínima de aprobación deberá ser de 75%.
NORMA AERONÁUTICA REGLAS DEL AIRE ( DAN 91)
Definiciones ACUERDO ADS-C Plan de notificación que rige las condiciones de
notificación de datos ADS-C, o sea aquellos que exige la dependencia de servicios
de tránsito aéreo, así como la frecuencia de dichas notificaciones, que deben
acordarse antes de utilizar la ADS-C al suministrar los servicios de tránsito aéreo.
AERODINO Toda aeronave que, principalmente, se sostiene en el aire, en virtud
de fuerzas aerodinámicas.
AERÓDROMO (AD) Es toda área delimitada, terrestre o acuática habilitada por la
autoridad aeronáutica y destinada a la llegada, salida y maniobra de aeronaves en
la superficie.
AERÓDROMO CONTROLADO Aeródromo en el que se facilita servicio de control
de tránsito aéreo para el tránsito del aeródromo. La expresión "aeródromo
controlado" indica que se facilita servicio de control de aeródromo, pero no implica
que tenga que existir necesariamente una zona de control.
AERÓDROMO DE ALTERNATIVA Aeródromo al que podría dirigirse una aeronave
cuando fuera imposible o no fuera aconsejable dirigirse al aeródromo de aterrizaje
previsto o aterrizar en el mismo, y que cuenta con las instalaciones y los servicios
necesarios, que tiene la capacidad de satisfacer los requisitos de performance de
la aeronave y que estará operativo a la hora prevista de utilización.
Existen los siguientes tipos de aeródromos de alternativa:
a) AERÓDROMO DE ALTERNATIVA POST DESPEGUE Aeródromo de alternativa
en el que podría aterrizar una aeronave si esto fuera necesario poco después del
despegue y no fuera posible utilizar el aeródromo de salida.
b) AERÓDROMO DE ALTERNATIVA EN RUTA Aeródromo de alternativa en el
que podría aterrizar una aeronave en el caso de que fuera necesario desviarse
mientras se encuentra en ruta.
c) AERÓDROMO DE ALTERNATIVA DE DESTINO Aeródromo de alternativa al
que podría aterrizar una aeronave si fuera imposible o no fuera aconsejable
aterrizar en el aeródromo de aterrizaje previsto.
AERONAVE (ACFT) Es todo vehículo apto para el traslado de personas o cosas, y
destinado a desplazarse en el espacio aéreo, en el que se sustenta por reacción
del aire con independencia del suelo.
AERONAVE PILOTADA A DISTANCIA Aeronave que no lleva a bordo un piloto a
los mandos.
AEROSTATO Toda aeronave que, principalmente, se sostiene en el aire, en virtud
de su fuerza ascensional.
OPERACIÓN CON VISIBILIDAD DIRECTA VISUAL (VLOS)
Operación en la cual la tripulación remota mantiene contacto visual directo con la
aeronave para dirigir su vuelo y satisfacer las responsabilidades de separación y
anticolisión.
PILOTO A DISTANCIA
Persona designada por el explotador para operar los controles de vuelo de una
aeronave pilotada a distancia durante el tiempo de vuelo. A falta de persona
designada, se presumirá que el piloto es quien dirige la operación de vuelo.
PILOTO AL MANDO
Persona designada por el explotador para cada operación aérea, a falta de
persona designada se presume piloto al mando a quién dirige a bordo la operación
de vuelo. Es la única y máxima autoridad a bordo, es el encargado de la dirección
de la aeronave y principal responsable de su conducción segura de acuerdo con
las regulaciones de circulación aérea y el manual de operaciones de vuelo del
explotador.
