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TECNICATURA UNIVERSITARIA
EN ADMINISTRACIÓN

UNIDAD IV
EL SISTEMA POLÍTICO

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UNIDAD IV
PRESENTACIÓN
En la unidad cuatro de nuestro curso nos referiremos a la organización política del Estado.
Explicaremos cuáles son las atribuciones de las autoridades de la Nación, cómo se
componen las cámaras de diputados y de senadores, cuales son las atribuciones del
Congreso y las funciones del poder ejecutivo. Nos referiremos a la importancia de los
partidos políticos en el contexto de una democracia y, por último, reflexionaremos sobre
las condiciones que garantizan los derechos humanos, individuales y sociales.

OBJETIVOS
QUE LOS PARTICIPANTES LOGREN:
• Adquirir las nociones básicas que todo ciudadano debe conocer sobre la
organización política de una nación.

• Comprender la vinculación de las cámaras de diputados y senadores en relación

con la noción de representatividad popular.

• Conocer los alcances y los límites del poder ejecutivo.

• Adquirir nociones básicas sobre el debate entre el sistema presidencialista y

parlamentario.

• Conocer el origen e importancia de los partidos políticos.

• Obtener herramientas para debatir sobre los temas tratados a lo largo de esta
unidad en aplicación a la historia de nuestro país.

• Adquirir competencia para expresar y defender sus posturas en relación con los
derechos humanos individuales y sociales.

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Temario
• Instituciones políticas.
• La Constitución Nacional.
• Autoridades de la nación-Gobierno federal-
• El poder legislativo: cámara de diputados y cámara de senadores.
• Disposiciones comunes a ambas cámaras.
• Atribuciones del Congreso.
• Poder ejecutivo. Atribuciones.
• Actores Políticos.

➢ Los partidos políticos y la democracia.

➢ Las funciones de los partidos políticos.
➢ Los partidos políticos y la democracia. Legislación.

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 • Instituciones Políticas.

Por institución puede entenderse un sistema público de reglas que definen cargos y
posiciones con sus derechos y deberes, poderes e inmunidades, etc. Estas reglas
especifican ciertas formas de acción como permisibles, otras como prohibidas; y
establecen ciertas sanciones y garantías para cuando ocurren violaciones a las reglas.
Mientras que, tratándose de una institución política podemos discernir: toda entidad
jurídica y social que organiza y asegura duraderamente la realización del proceso de
orientación política. Es menester la institucionalización política, es necesario crear otras
instituciones, o perfeccionarlas, o sustituir las antiguas por otras nuevas. Toda revolución,
todo movimiento político, pretenden consolidarse a través de instituciones
correspondientes tanto al Estado-sujeto como al Estado-comunidad.”

Según Marcel Prélot el Estado es la Institución de las Instituciones y engloba a las otras
instituciones políticas (Ej: los poderes ejecutivo, legislativo, las ordenanzas municipales).

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El Estado se expresa por medio de los individuos y grupos que tienen el poder de decidir
en su nombre. Burdeau, siguiendo el criterio de Prélot sostiene que hay Estado donde la
autoridad ha sido institucionalizada, es decir, donde hay una efectiva diferenciación de las
funciones públicas de otras formas de vida social. Por ejemplo el poder legislativo legisla y
aprueba las leyes y el poder ejecutivo las promulga, es decir, las pone en vigencia, salvo
en nuestro país, en el cual esto puede o no suceder, dado que el presidente/a tiene
derecho de veto con respecto a las leyes emanadas del Poder Legislativo.

Según Alberto Antonio Spota1, el poder político tiene una sola manera de darse y ella es
su ejercicio. El otro ámbito que condiciona a lo político y la política es la libertad. No hay
poder político sin coacción. De allí resulta que el poder político, que habiendo decidido
una conducta carezca de la coacción suficiente para hacer privar esa decisión, se
desnaturaliza y deja de ser poder político. La esencia del poder político está ubicada en
que las decisiones asumidas deben ser cumplidas. El poder político apela a un medio que
le es propio. Ese método es el arbitrio. El arbitrio importa:

1. Capacidad para decidirse entre opciones que han sido dadas o crear una o
más nuevas opciones y decidirse por una o más de ellas.
2. La decisión adoptada puede, sin afectar el plano de la eficacia, ser
contradictoria con decisiones anteriores o tomadas al mismo tiempo o que se
tomarán en el futuro.
3. La historia nos demuestra que ella es siempre escrita por el vencedor. Spota
aclara que el hecho que exprese esto último no significa que ello le agrade, ni
que aplauda la naturaleza y esencia del poder político. Todo lo contrario, lo
califica de demoníaco. Esas pruebas arrancan de la historia y la
contemporaneidad.

1
Spota, Alberto. Antonio. Lo político, lo jurídico, el Derecho y el Poder Constituyente. Buenos
Aires: Plus Ultra, 1975. Cap. 1.

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 4. Los hombres nada tienen de buenos y menos de reconocidos, solo premian al
éxito y al triunfador., y solo respetan a la violencia que sobre ellos se ejerce.
5. Pero hay seres humanos que hacen que no todo se pierda y caiga en saco roto.
Las actitudes nada prácticas por lo común y generalmente heroicas y
éticamente valiosas de esas personalidades dejan saldos que no resuenan de
inmediato, pero sí gravitan en el tiempo.
.

Aporte del docente:

En relación con este último punto, yo citaría como ejemplos a Martin Luther King, Anuar
Sadat, John y Robert Kennedy, Mahatma Gandhi, Nelson Mandela, etc., cuyas
enseñanzas y su martirio no fueron en vano, dado que hicieron que los hombres
reflexionaran con el tiempo y cambiaran su conducta

6. Estos ideólogos llevadores del dogma de la libertad y fracasados en el

quehacer político práctico, luego de desaparecidos generan a hombres de
acción eficaces en el plano político.
7. Estos seguidores estereotiparán en gran medida la ideología que han asimilado,
más con ello logran eficacia en el plano de la acción.
8. Además estos seguidores en sus realizaciones prácticas, contradicen
numerosos aspectos de la ideología que adoptaron. Ej: Napoleón Bonaparte,
que se convirtió en tirano, en nombre de la libertad y la doctrina de los filósofos
políticos franceses de fines del siglo 18.

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• La Constitución Nacional: pactos Preexistentes.

La Constitución Nacional sesancionó en 1853, pero hubo una serie de instancias

preparatorias.

Durante el periodo de anarquía que tuvo su culminación en 1820 y disuelto el poder

central que determinó la reasunción de la autonomía por parte de cada una de las
provincias, se realizaron más de 30 acuerdos entre 1820 y 1850, que estaban destinados
a confirmar la noción de pertenencia a una misma nación, de unidad nacional, pese a que
cada provincia sustentaba autonomía. Esta intención de consolidar una organización
nacional definitiva se plasma en la Constitución Nacional de 1853. Estos acuerdo previos
se denominaron “pactos preexistentes” y así se los menciona en su preámbulo. Entre
ellos podemos citar:

➢ Tratado de Pilar:

Firmado entre las provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe luego de la batalla
de Cepeda de 1820, cuando las fuerzas de Entre Ríos y Santa Fe vencieron a las tropas
del Director Supremo de las Provincias Unidas del Río de la Plata, lo que originó la caída
del Directorio y la disolución del Congreso que había dado la Constitución unitaria de
1819.

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➢ Pacto Federal de 1831:

Firmado entre Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos. Los objetivos principales de este
acuerdo fueron terminar la guerra entre las provincias participantes, proveer los recaudos
para su seguridad ulterior y concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal. Se
invita al resto de las provincias a reunirse en Federación y a que, por medio de un
congreso general federativo, se organice la administración general del país bajo el
sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegación, el cobro y distribución de
las rentas generales y el pago de la deuda de la República. La Comisión Representativa,
cuya principal misión era convocar al Congreso General Constituyente, fue puesta en
vigencia por Urquiza luego de la batalla de Caseros y fue la encargada de sancionar la
Constitución de 1853.

➢ Protocolo de Palermo:

Luego del derrocamiento de Juan Manuel de Rosas tras la batalla de Caseros, el general
Justo José de Urquiza, como gobernador de Entre Ríos, firmó con los de Corrientes,
Santa Fé y Buenos Aires el Protocolo de Palermo el 6 de Abril de 1852, por el cual se
invitaba a los gobernadores de las demás provincias a participar de una reunión, a
realizarse en San Nicolás de los Arroyos, con el objeto de discutir y acordar las bases
para una próxima Asamblea General; al mismo tiempo, los firmantes encomendaban a
Urquiza la conducción de las relaciones exteriores.

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➢ Acuerdo de San Nicolás:

De ese acuerdo surgieron los principios sobre los que se edificaría institucionalmente el
país: paridad de trato entre todas las provincias, distribución equitativa de las riquezas y
respeto a las autonomías provinciales. Se ratifica el Pacto Federal de 1831. La única que
resistió este Acuerdo fue la Provincia de Buenos Aires, lo cual habría de privar a la
Confederación de la única fuente importante de recursos que existía, la Aduana de
Buenos Aires. El Gobierno Nacional entre 1852 y 1862 tuvo su sede en la Ciudad de
Santa Fe, donde se sancionó la Constitución Nacional de 1853.

Pactos posteriores a la sanción de la Constitución de 1853.

➢ Pacto de San José de Flores:

Luego de la batalla de Cepeda de 1859, en la que Urquiza, Jefe de las fuerzas de la

Confederación, derrotó a Mitre, Jefe de las fuerzas de la provincia de Buenos Aires, se
firmó este pacto el 11 de noviembre de 1859.

Cláusulas más importantes:

1) Buenos Aires se declaró parte integrante de la Confederación.

2) Buenos Aires efectuaría un examen de la Constitución mediante la convocatoria a
una convención provincial.
3) La Aduana pasaría al orden nacional, aunque finalmente Buenos Aires retuvo esta
atribución.

Este acuerdo violó la Constitución Nacional de 1853, que establecía que por 10 años no
podía ser reformada.

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➢ Pacto de Olivos:

La Constitución Nacional sería reformada nuevamente en el año 1994, como fruto del
pacto de Olivos, celebrado entre el presidente Carlos Saúl Menem y su antecesor en el
cargo, el Dr. Raúl Ricardo Alfonsín. Se incluyen formas de democracia semidirecta, como
el referéndum, que es una consulta popular vinculante acerca de si debe sancionarse o no
una ley. En algunos países europeos se hizo con relación a la ley de divorcio. Asimismo,
se incluyen nuevos derechos y garantías, entre ellos el hábeas corpus, ante una
detención ilegítima, el hábeas data, para la protección de datos personales incluidos en
registros o bancos de datos públicos, la acción de amparo, para proteger derechos o
garantías reconocidos en la Constitución, el derecho a un medio ambiente sano, etc.
Estos nuevos derechos y garantías están incluidos en el Capítulo Segundo de la Primera
Parte de la Constitución Nacional.

• Autoridades de la nación-Gobierno federal-

Estudiamos el tema a partir de la Constitución Nacional, Artículo 1º y segunda parte,

título primero.

Segunda parte: Autoridades de la nación. Título primero-Gobierno Federal

El art. 1º de nuestra Constitución Nacional establece que la nación adopta para su

gobierno la forma representativa, republicana federal.

La forma de estado es la federal, aunque no lo diga el artículo. A su vez, con respecto a la

forma de gobierno, el art. 22 establece que el pueblo no delibera ni gobierna sino a través
de sus representantes, dejando en claro que se trata de una democracia representativa
republicana.

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Luego de la reforma del año 1957 que introdujo el art. 14 bis se hace referencia a la
democracia (“organización sindical libre y democrática). Después de la reforma del año
1994 las referencias a la democracia son varias a lo largo del articulado. Por ej: el art. 36
dice. “Esta constitución mantendrá su imperio aún cuando se interrumpiere su
observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.
Estos actos serán insanablemente nulos. Sus autores serán pasibles de la sanción
prevista en el Art. 29 (la pena correspondiente a los traidores a la patria),
inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluídos de los
beneficios del indulto y la conmutación de penas…”.

El art. 38 dice que los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema
democrático.

El art. 75, que establece las atribuciones del Congreso, dice en su inciso 19 “Sancionar
leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional … que
aseguren … la promoción de los valores democráticos…”.

Triste experiencia vivió nuestro país durante la última dictadura cívico-militar que gobernó
el país desde el 24 de Marzo de 1976 al 10 de Diciembre de 1983. El principio de
Supremacía de la Constitución Nacional establecido en el Art. 31 de la misma, fue
flagrantemente violado, y como prueba irrefutable está el art. 14 del Estatuto Para el
Proceso de Reorganización Nacional, que decía “Los gobiernos Nacionales y provinciales
ajustarán su acción a loa objetivos básicos que fije la Junta Militar, al presente Estatuto y
a las Constituciones nacional y provinciales en tanto no se opongan a aquellos”.

Es decir, que en primer lugar estaban los objetivos básicos que fijara la Junta Militar (que
no eran leyes, sino enunciados genéricos que constituían condiciones para el retorno al
orden constitucional y democrático, que los propios gobernantes iban a determinar
cuando iban a estar cumplidos). En segundo lugar estaba el Estatuto para el Proceso de
Reorganización Nacional, que era un ordenamiento emanado del Poder Ejecutivo, que no
tiene la potestad de dictar leyes, sino solamente decretos.

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 • El poder legislativo: cámara de diputados y cámara de senadores.

En la segunda parte de la Constitución Nacional, se estipulan las funciones de cada

uno de los poderes del gobierno nacional. Avanzamos entonces con las funciones
del Poder Legislativo.

Sección primera: del poder legislativo

Artículo 44.- Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de la Nación y

otra de

Senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, será investido del Poder
Legislativo de la Nación.

Transcribimos el CAPÍTULO PRIMERO- De la Cámara de Diputados

Artículo 45.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la
Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un
solo Estado y a simple pluralidad de sufragios.

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Artículo 48.- Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco años,
tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o
con dos años de residencia inmediata en ella.

Artículo 50.- Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son
reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados
para la primera Legislatura, luego que se reúnan, sortearán los que deban salir en el
primer período.

Artículo 51.- En caso de vacante, el Gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder

a elección legal de un nuevo miembro.

Artículo 52.- A la Cámara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las

leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.

Artículo 53.- Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la
Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal
desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes,
después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por
la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.

Este artículo hace referencia a la facultad que tiene la Cámara de Diputados de la Nación
como Cámara encargada de hacer lugar al Juicio Político.

En el CAPÍTULO SEGUNDO, la C.N. se refiere a la composición del Senado

Artículo 54.- El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al partido
político que le siga en número de votos. Cada senador tendrá un voto.

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Artículo 55.- Son requisitos para ser elegido senador: tener la edad de treinta años, haber
sido seis años ciudadano de la Nación, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos
años de residencia inmediata en ella.

Artículo 56.- Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y son
reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una tercera parte de
los distritos electorales cada dos años.

Artículo 57.- El vicepresidente de la Nación será presidente del Senado; pero no tendrá
voto sino en el caso que haya empate en la votación.

Artículo 58.- El Senado nombrará un presidente provisorio que lo presida en caso de

ausencia del vicepresidente, o cuando éste ejerce las funciones de presidente de la
Nación.

Artículo 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara
de diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el
acusado sea el presidente de la Nación, el Senado será presidido por el presidente de la
Corte Suprema. Ninguno será declarado culpable sino a mayoría de los dos tercios de los
miembros presentes.

Artículo 60.- Su fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado, y aun declararle
incapaz de ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a sueldo en la Nación. Pero la
parte condenada quedará, no obstante, sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las
leyes ante los tribunales ordinarios.

Art. 59 y 60 se refieren al poder que tiene el Senado como Cámara Juzgadora en los
casos en que se declare procedente el juicio político de un funcionario público.

Artículo 61.- Corresponde también al Senado autorizar al presidente de la Nación para

que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la República en caso de conmoción
interior o de ataque exterior.

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Artículo 62.- Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa,
el Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la elección de
un nuevo miembro.

• Disposiciones comunes a ambas cámaras.

El capitulo tercero de la C.N. se refiere a las atribuciones comunes a las cámaras de

diputados y de senadores. Transcribimos los artículos esenciales:

Artículo 63.- Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los
años desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre. Pueden también ser
convocadas extraordinariamente por el Presidente de la Nación o prorrogadas sus
sesiones.

Artículo 64.- Cada Cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros
en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus
miembros; pero un número menor podrá compeler a los miembros ausentes a que
concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas que cada Cámara establecerá.

Este artículo hace referencia a la facultad de los legisladores de dar el llamado “quórum”
para que sea posible que cada cámara pueda sesionar válidamente.

Artículo 65.- Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente.

Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones más de tres
días, sin el consentimiento de la otra.

Artículo 66.- Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir
a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones,
o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, y hasta
excluirle de su seno; pero bastará la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para
decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.

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Artículo 67.- Los senadores y diputados prestarán, en el acto de su incorporación,
juramento de desempeñar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo
que prescribe esta Constitución.

Artículo 68.- Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando su
mandato de legislador.

Artículo 69.- Ningún senador o diputado, desde el día de su elección hasta el de su cese,
puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de
algún crimen que merezca pena de muerte, infamante, u otra aflictiva; de lo que se dará
cuenta a la Cámara respectiva con la información sumaria del hecho.

Estos dos últimos artículos hacen referencia a las inmunidades parlamentarias. Según la
interpretación de los constitucionalistas actuales cuando el artículo 69 dice “crimen que
merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva” se refiere a delitos comunes, porque
las primeras categorías de delitos, por ejemplo, los sancionados con pena de muerte,
desaparecieron de la legislación penal argentina.

Artículo 70.- Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra
cualquier senador o diputado, examinado el mérito del sumario en juicio público, podrá
cada Cámara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo
a disposición del juez competente para su juzgamiento.

Artículo 71.- Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala a los ministros del
Poder

Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes.

Artículo 72.- Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del Poder
Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva, excepto los empleos de
escala.

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Artículo 73.- Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los
gobernadores de provincia por la de su mando.

Los eclesiásticos regulares son aquellos pertenecientes a ordenes religiosas. A ellos les
está prohibido ser miembros del Congreso. Pero n o ocurre lo mismo con el clero secular.
Por ej: el Padre Farinello fue legislador y el Rabino Bergman lo es actualmente.

Artículo 74.- Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro
de la Nación, con una dotación que señalará la ley.

➢ Atribuciones del Congreso.

El Art. 75 de nuestra Constitución Nacional las determina. Las principales son:

1) Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y

exportación.

2) Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación

3) Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.

4) Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como
otros bancos nacionales.

5) Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.

6) Fijar anualmente, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la

administración nacional.

7) Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen,
según sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.

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 8) Dictar los Códigos de fondo (Civil y Comercial, Penal, etc)

9) Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras.

10) Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.

11) Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislación especial la
organización, administración y gobierno que deben tener los territorios nacionales,
que queden fuera de los límites que se asignen a las provincias. Territorios
Nacionales son Antártida e Islas del Atlántico Sur.

12) Reconocer los derechos de los pueblos indígenas.

13) Dictar planes de instrucción general y universitaria, y promover la industria, la

inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables y la colonización
de tierras de propiedad nacional.

14. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

15. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y
concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.

• Tratados, declaraciones y convenios internacionales son complementarios de

los derechos y garantías que constan en la primera parte de nuestra
Constitución Nacional.

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Los acuerdos que se enumeran a continuación, en las condiciones de su vigencia, tienen
jerarquía constitucional y no derogan artículo alguno de la primera parte de esta
Constitución. Deben entenderse como complementarios de los derechos y garantías por
ella reconocidos: la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la
Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer;
la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño. Los demás tratados y
convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.

Además, es función del Congreso:

▪ legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de

oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos
humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las
personas con discapacidad.
▪ dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en
situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de
enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
▪ autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.
▪ fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su
organización y gobierno.

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• Otras atribuciones del poder legislativo: aspectos patrimoniales y financieros.

De la Auditoría General de la Nación

Artículo 85.- El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de la

administración pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de
la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se integrará
del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá
ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente del
organismo será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor
número de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la

administración pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organización, y las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en
el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos.

▪ La figura del Defensor del Pueblo en el ámbito del Congreso de la Nación.

Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito

del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos
humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas públicas.

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El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una
de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su
cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.

La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley

especial.

• El poder ejecutivo. Atribuciones

Las atribuciones del Poder ejecutivo se tratan en la SECCIÓN SEGUNDA de la

Constitución Nacional. Transcribimos artículos esenciales para comentar:

CAPÍTULO PRIMERO--DEL PODER EJECUTIVO

De su naturaleza y duración

Artículo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el
título de "Presidente de la Nación Argentina".

Artículo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o

destitución del Presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente de la
Nación.

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En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de
la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de desempeñar la
Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea
electo. En donde este artículo dice “ausencia de la Capital Federal, debe entenderse que
es en caso de ausencia del país. Esto es así a partir de la reforma de 1994 que determina
que el Congreso tiene que autorizar al Presidente de la Nación a ausentarse del país (art.
99, inc.18).

Artículo 89.- Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nación, se requiere haber
nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país
extranjero; y las demás calidades exigidas para ser elegido senador.

Artículo 90.- El Presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de cuatro

años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo período
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un período.

Sucesión recíproca significa que el presidente pasa a ser elegido vicepresidente o el

vicepresidente es electo presidente. (Constitución Nacional Comentada. Agustín
Washington Rodriguez. Beatriz Galetta de Rodriguez. Ed. García Alonso. Buenos Aires.
Año 2008).

Artículo 93.- Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidente prestarán

juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea,
respetando sus creencias religiosas, de "desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo de
Presidente (o vicepresidente) de la Nación y observar y hacer observar fielmente la
Constitución de la Nación Argentina".

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 Observaciones sobre la reforma constitucional de 1994 en relación con la
adhesión religiosa del presidente de la Nación.

Claudio Marcelo Kiper sostiene que la reforma constitucional de 1994 derogó el requisito
de que el Presidente y el Vicepresidente profesaran la religión católica apostólica romana.
La medida es acertada pues importaba una discriminación de jerarquía constitucional
exigir la pertenencia a determinada religión para gozar de un derecho. Por otra parte, en
la práctica era ineficaz si se recuerda que ocuparon la presidencia masones, ateos o
excomulgados.

Según la interpretación de Claudio Marcelo Kiper Está claro que ya no es necesario ser
católico, pero hay quien se plantea el interrogante acerca de si puede ser ateo o
agnóstico. Ello porque jurar sólo se puede hacer ante Dios, a lo que el art. 93 agrega la
necesidad de hacerlo en base a creencias religiosas, esto es, pertenecer a un culto o
religión. La Constitución norteamericana es más clara, dado que exige para asumir las
funciones "prestar juramento o declaración solemne" (art. II, sección 1º).

Opina Kiper que nada impide que el Presidente pueda ser ateo, pues no debe
interpretarse la norma en forma gramatical sino que hay que indagar su espíritu, y es
sabido que la intención de las constituyentes fue la de suprimir la exigencia aludida
anteriormente.

Tanto la Carta de las Naciones Unidas, como la mayoría de los tratados internacionales
sobre derechos humanos, establecen como principios fundamentales la igualdad y
dignidad de todas las personas sin distinción, entre otros motivos, por su religión. Son
reglas básicas la no discriminación, la igualdad ante la ley, y el derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia, de religión o de convicciones.

p. 23
Continuamos con el texto de la Constitución Nacional sobre las atribuciones del
Poder Ejecutivo.

El art. 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone que:

1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por

medio de representantes libremente escogidos.

2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones

públicas de su país.

3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones auténticas...”

Por su parte, el art. 2 de dicha Declaración establece que “Toda persona tiene los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.”

p. 24
CAPÍTULO SEGUNDO

De la forma y tiempo de la elección del Presidente y vicepresidente de la Nación

Artículo 94.- El Presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos directamente

por el Pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta Constitución.

Artículo 95.- La elección se efectuará dentro de los dos meses anteriores a la conclusión
del mandato del Presidente en ejercicio.

Artículo 96.- La segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizará entre las dos
fórmulas de candidatos más votadas, dentro de los treinta días de celebrada la anterior.

Artículo 97.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos válidamente
emitidos, sus integrantes serán proclamados como Presidente y vicepresidente de la
Nación.

Artículo 98.- Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos válidamente
emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto
del total de los votos afirmativos válidamente emitidos sobre la fórmula que le sigue en
número de votos, sus integrantes serán proclamados como Presidente y vicepresidente
de la Nación.

➢ LA REGLA Y LAS EXCEPCIONES.

El constituyente argentino, siguiendo al norteamericano, receptó en la segunda parte de la

Constitución, el principio de división de poderes y por ello llamó al Congreso: Poder
Legislativo; al Presidente: Poder Ejecutivo y a la Administración de Justicia: Poder
Judicial.

p. 25
En consecuencia de ello, prohibió otorgar facultades extraordinaria o la suma del poder
público al Poder Ejecutivo (art. 29 de la Constitución) y la delegación de poderes, porque
alteran el principio de división de poderes (76, 99 inciso 3 y 109). Las excepciones,
admitidas en la Constitución Nacional, son la facultad que tiene el Poder Ejecutivo de: 1.
Reglamentar la ley (delegación impropia); Estos son los llamados Decretos. 2. Dictar
decretos de legislación delegada (delegación propia); y 3. Dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia. Estas dos últimas fueron incorporadas en la Constitución en la
reforma de 1994. Las tres, por su carácter excepcional, se ejercen e interpretan siempre
con criterio restrictivo, como indica la norma.

CAPÍTULO TERCERO

Atribuciones del Poder Ejecutivo

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la

administración general del país.

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las
leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites

ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán
decididos en acuerdo general de ministros.

p. 26
▪ Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos
tercios de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.

▪ Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los
candidatos.

▪ Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para

mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la
edad de setenta y cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad
sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trámite.

▪ Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal,
previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por
la Cámara de Diputados.

▪ Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas
prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que
juzgue necesarias y convenientes.

▪ Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones

extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.

▪ Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el

mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las
naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cónsules.

▪ Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nación.

p. 27
 • Actores Políticos.

➢ Los partidos políticos y la democracia

Los partidos políticos son asociaciones voluntarias orientadas hacia la toma y

conservación del poder, están inevitablemente vinculados a los regímenes políticos en los
que se reconoce el derecho del pueblo a participar en la gestión de gobierno a través de
formas de democracia semi-directa como el plebiscito, la consulta popular, que puede o
no ser vinculante, es decir, de cumplimiento obligatorio para los gobernantes y el
referéndum, que específicamente se refiere a la consulta acerca de si una ley debe ser
aprobada por el Poder Legislativo o no. En algunos países de Europa, por ejemplo, se
han realizado referéndum sobre si debía aprobarse la ley de divorcio o el aborto.

A lo largo del siglo XIX y de parte del siguiente, los partidos políticos fueron evolucionando
al compás del aumento de las demandas de participación planteadas por diferentes
sectores de la sociedad. Se fue pasando así de los llamados partidos de notables a los
partidos de masas, resultado de la introducción del sufragio universal y de la integración
de la cada vez más numerosa clase obrera en el sistema político.
La ideología de un partido, que inicialmente era una cosmovisión abarcadora desde un
punto de vista político y social, ha perdido buena parte de sus planteamientos a los
efectos de atraer a ciudadanos provenientes de diferentes ámbitos sociales.

➢ Las funciones de los partidos políticos son dos:

1. Constituyen la vía a través de la cual diferentes grupos sociales se han introducido en

el régimen político
2. Crean las condiciones para que esos grupos expresen sus reivindicaciones y tengan
ocasión de participar en la toma de decisiones políticas.

p. 28
La más sería crítica que se ha realizado a los partidos políticos es que la complejidad de
sus estructuras organizativas conduce al desarrollo de tendencias oligárquicas. Es
razonable sostener como hipótesis que la existencia de estas tendencias se vincula con el
nivel y la intensidad de la participación.

En la actualidad existen tres diferentes sistemas de partidos: el sistema bipartidista, el

sistema pluralista. El sistema bipartidista es definido como el más estable, pero muchas
veces se producen en su interior enfrentamientos que en los otros sistemas se
manifiestan a través de la existencia de varios partidos.

En ocasiones han hecho irrupción en la arena política los defensores del corporativismo,
definido como una doctrina que propugna la organización de la sociedad sobre la base de
las corporaciones, asociaciones representativas de los intereses y de las actividades
profesionales. Partiendo de la concepción de que la sociedad constituye un todo armónico
en el que las diferentes partes tienen funciones que cumplir.

Una de las características positivas de los partidos políticos es justamente la de tratar de

articular los intereses de los diferentes sectores a los efectos de poder solicitarles el
apoyo en las lides electorales.

➢ Los partidos políticos y la democracia. Legislación.

A continuación reproducimos los aspectos legales que hacen a la

conformación de los partidos políticos según la Ley N° 23.298 Sancionada el
30 de septiembre de 1985. Promulgada de Hecho el 22 de octubre de 1985.

p. 29
 LEY ORGANICA DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

TITULO I

Principios generales

ARTICULO 1.- Se garantiza a los electores el derecho de asociación política

para agruparse en partidos políticos democráticos.

Se garantiza a las agrupaciones el derecho a su constitución, organización,

gobierno propio y libre funcionamiento como partido político, así como también
el derecho de obtener la personalidad jurídico-política para actuar en uno,
varios o todos los distritos electorales, o como confederación de partidos, de
acuerdo con las disposiciones y requisitos que establece esta ley.

(Artículo sustituido por art. 4° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)

ARTICULO 2.- Los partidos son instrumentos necesarios para la formulación y

realización de la política nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la
nominación de candidatos para cargos públicos electivos.

Las candidaturas de electores no afiliados podrán ser presentadas por los

partidos siempre que tal posibilidad esté admitida en sus cartas orgánicas.

(Artículo sustituido por art. 4° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)

p. 30
ARTICULO 3.- La existencia de los partidos requiere las siguientes
condiciones sustanciales:

a) Grupo de electores, unidos por un vínculo político permanente;

b) Organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica, de

conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones
periódicas de autoridades y organismos partidarios, en la forma que
establezca cada partido, respetando el porcentaje mínimo por sexo establecido
en la ley 24.012 y sus decretos reglamentarios;

c) Reconocimiento judicial de su personería jurídico-política como partido, la

que comporta su inscripción en el registro público correspondiente.

(Artículo sustituido por art. 4° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)

ARTICULO 4.- Los partidos políticos pueden adquirir derechos y contraer

obligaciones de acuerdo con el régimen dispuesto por el Código Civil y por las
disposiciones de la presente ley.

ARTICULO 5.- Esta ley es de orden público y se aplicará a los partidos que
intervengan en la elección de autoridades nacionales y asimismo a los que
concurran a elecciones municipales de la ciudad de Buenos Aires y territorio
nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, a partir del
4 de noviembre de 1985. (Nota Infoleg: el artículo 1° de la Ley N° 26.191 B.O.
29/12/2006, textualmente dice: "Derógase la ley N° 25.611 y sus decretos
reglamentarios, reestableciéndose la vigencia de la Ley N° 23.298". Dado que
la norma transcripta no aclara si se reestablece el texto de la Ley N°
23.298 con la modificación introducida por el art. 2° de la Ley N°23.476, se ha
transcripto su texto original).

p. 31
ARTICULO 6.- Corresponde a la Justicia Federal con competencia electoral,
además de la jurisdicción y competencia que le atribuye la ley orgánica
respectiva, el contralor de la vigencia efectiva de los derechos, atributos,
poderes, garantías y obligaciones, así como el de los registros que ésta y
demás disposiciones legales reglan con respecto a los partidos sus
autoridades, candidatos, afiliados y electores en general.

(Artículo sustituido por art. 4° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)

TITULO II

De la fundación y constitución

CAPITULO I

Requisitos para el reconocimiento de la personalidad jurídico política

1. Partidos de distrito

ARTICULO 7.- Para que a una agrupación política se le pueda reconocer su

personería jurídico-política, en forma provisoria, debe solicitarlo ante el juez
competente, cumpliendo con los siguientes requisitos:

a) Acta de fundación y constitución, acompañada de constancias, que

acrediten la adhesión de un número de electores no inferior al cuatro por mil
(4‰) del total de los inscritos en el registro de electores del distrito
correspondiente, hasta el máximo de un millón (1.000.000). Este acuerdo de
voluntades se complementará con un documento en el que conste nombre,
domicilio y matrícula de los firmantes;

b) Nombre adoptado por la asamblea de fundación y constitución;

p. 32
c) Declaración de principios y programa o bases de acción política,
sancionados por la asamblea de fundación y constitución;

d) Carta orgánica sancionada por la asamblea de fundación y constitución;

e) Acta de designación de las autoridades promotoras;

f) Domicilio partidario y acta de designación de los apoderados.

Durante la vigencia del reconocimiento provisorio, los partidos políticos serán

considerados en formación. No pueden presentar candidaturas a cargos
electivos en elecciones primarias ni en elecciones nacionales, ni tienen
derecho a aportes públicos ordinarios ni extraordinarios.

(Artículo sustituido por art. 2° de la Ley N° 26.571 B.O. 14/12/2009. Vigencia: a

partir del 31 de diciembre del 2011, vigencia observada por art. 1° del Decreto
N° 2004/2009 B.O. 14/12/2009)

ARTICULO 7º bis - Para obtener la personería jurídico-política definitiva, los

partidos en formación, deben acreditar:

a) Dentro de los ciento cincuenta (150) días, la afiliación de un número de

electores no inferior al cuatro por mil (4‰) del total de los inscriptos en el
registro de electores del distrito correspondiente, hasta el máximo de un millón
(1.000.000), acompañadas de copia de los documentos cívicos de los afiliados
donde conste la identidad y el domicilio, certificadas por autoridad partidaria;

b) Dentro de los ciento ochenta (180) días, haber realizado las elecciones
internas, para constituir las autoridades definitivas del partido;

c) Dentro de los sesenta (60) días de obtenido el reconocimiento, haber

presentado los libros a que se refiere el artículo 37, a los fines de su rúbrica.

p. 33
Todos los trámites ante la justicia federal con competencia electoral hasta la
constitución definitiva de las autoridades partidarias serán efectuados por las
autoridades promotoras, o los apoderados, quienes serán solidariamente
responsables de la veracidad de lo expuesto en las respectivas
documentaciones y presentaciones.

(Artículo incorporado por art. 3° de la Ley N° 26.571 B.O. 14/12/2009.

Vigencia: a partir del 31 de diciembre del 2011, vigencia observada por art. 1°
del Decreto N° 2004/2009 B.O. 14/12/2009)

ARTICULO 7º ter - Para conservar la personería jurídico-política, los partidos

políticos deben mantener en forma permanente el número mínimo de afiliados.
El Ministerio Público Fiscal, de oficio, o a instancia del juzgado federal con
competencia electoral, verificará el cumplimiento del presente requisito, en el
segundo mes de cada año, e impulsará la declaración de caducidad de la
personería jurídico-política cuando corresponda.

Previo a la declaración de caducidad el juez competente intimará el

cumplimiento del requisito indicado, por el plazo improrrogable de noventa (90)
días, bajo apercibimiento de dar de baja al partido del Registro así como
también su nombre y sigla. La Cámara Nacional Electoral publicará antes del
15 de febrero del año siguiente al cierre anual, el número mínimo de afiliados
requerido para el mantenimiento de la personería jurídico-política de los
partidos de distrito.

(Artículo incorporado por art. 4° de la Ley N° 26.571 B.O. 14/12/2009)

p. 34
 ➢ 2. Partidos nacionales

ARTICULO 8.- Los partidos de distrito reconocidos en cinco (5) o más distritos
con el mismo nombre, declaración de principios, programa o bases de acción
política, carta orgánica, pueden solicitar su reconocimiento como partidos de
orden nacional ante el juzgado federal con competencia electoral del distrito de
su fundación. Obtenido el reconocimiento, el partido deberá inscribirse en el
registro correspondiente, ante los jueces federales con competencia electoral
de los distritos donde decidiere actuar, a cuyo efecto, además de lo
preceptuado en el artículo 7º y 7º bis deberá cumplir con los siguientes
requisitos:

a) Testimonio de la resolución que le reconoce personería jurídico-política;

b) Declaración de principios, programa o bases de acción política y carta

orgánica nacional;

c) Acta de designación y elección de las autoridades nacionales del partido y

de las autoridades de distrito;

d) Domicilio partidario central y acta de designación de los apoderados.

Para conservar la personería jurídico-política, los partidos nacionales deben

mantener en forma permanente el número mínimo de distritos establecido con
personería jurídico-política vigente.

El Ministerio Público Fiscal verificará el cumplimiento del presente requisito, en

el segundo mes de cada año, e impulsará la declaración de caducidad de
personerías jurídicas partidarias cuando corresponda.

p. 35
Previo a la declaración de caducidad el juez competente intimará el
cumplimiento del requisito indicado, por el plazo improrrogable de noventa (90)
días, bajo apercibimiento de dar de baja al partido del Registro así como
también su nombre y sigla.

(Artículo sustituido por art. 5° de la Ley N° 26.571 B.O. 14/12/2009)

ARTICULO 9.- A los efectos del artículo anterior se considera distrito de la

fundación aquél donde se hubieren practicado los actos originarios y de la
constitución del partido.

En el caso de los partidos que hayan obtenido cualquier reconocimiento

anterior, el distrito de la fundación será el de la sede judicial, mientras subsista
la voluntad de mantenerlo y una sentencia definitiva no establezca otro distrito.

3. De las confederaciones, fusiones y alianzas transitorias.

ARTICULO 10.- Los partidos políticos de distrito y nacionales pueden

constituir alianzas de distrito o nacionales respectivamente de dos (2) o más
partidos, de acuerdo a lo que establezcan sus respectivas cartas orgánicas,
con el propósito de presentar candidatos para cargos públicos electivos.

Asimismo, los partidos de distrito que no formen parte de un partido nacional

pueden integrar una alianza con al menos un (1) partido político nacional.

Los partidos políticos que integren la alianza deben requerir su

reconocimiento, ante el juez federal con competencia electoral del distrito
respectivo o de la Capital Federal, en el caso de las alianzas nacionales, hasta
sesenta (60) días antes de la fecha de la elección primaria, abierta, simultánea
y obligatoria, debiendo acompañar:

p. 36
a) El acuerdo constitutivo de la alianza, que incluya el acuerdo financiero
correspondiente;

b) Reglamento electoral;

c) Aprobación por los órganos de dirección de cada partido, de la formación de

la alianza transitoria de acuerdo a sus cartas orgánicas;

d) Domicilio central y actas de designación de los apoderados;

e) Constitución de la junta electoral de la alianza;

f) Acuerdo del que surja la forma en que se distribuirán los aportes

correspondientes al fondo partidario permanente.

Para continuar funcionando, luego de la elección general, en forma conjunta

los partidos que integran la alianza, deberán conformar una confederación.

(Artículo sustituido por art. 6° de la Ley N° 26.571 B.O. 14/12/2009)

Del funcionamiento de los partidos

Capítulo I: De la afiliación

Artículo 23.- Para afiliarse a un partido se requiere:

a) Estar inscripto en el subregistro electoral del distrito en que se solicite la

afiliación;

b) Comprobar la identidad con la libreta de enrolamiento, libreta cívica o

documento nacional de identidad;

p. 37
c) Presentar por cuadruplicado una ficha solicitud que contenga: nombre y
domicilio, matrícula, clase, estado civil, profesión u oficio y la firma o impresión
digital, cuya autenticidad deberá ser certificada en forma fehaciente por el
funcionario público competente o por la autoridad partidaria que determinen los
organismos ejecutivos, cuya nómina deberá ser remitida a la Justicia Federal
con competencia electoral; la afiliación podrá también ser solicitada por
intermedio de la oficina de correos de la localidad del domicilio, en cuyo caso
el jefe de la misma certificará la autenticidad de la firma o impresión digital.

Las fichas solicitud serán suministradas sin cargo por el Ministerio del Interior y
Transporte a los partidos reconocidos o en formación que las requieran, sin
perjuicio de su confección por los mismos y a su cargo, conforme al modelo
realizado por el Ministerio del Interior y Transporte respetando medida, calidad
del material y demás características.

(Artículo sustituido por art. 4° de la Ley N° 26.774 B.O. 02/11/2012)

ARTICULO 24.- No pueden ser afiliados:

a) Los excluidos del padrón electoral, a consecuencia de las disposiciones

legales vigentes;

b) El personal superior y subalterno de las Fuerzas Armadas de la Nación en

actividad, o en situación de retiro cuando haya sido llamado a prestar
servicios;

c) El personal superior y subalterno de las fuerzas de seguridad de la Nación o

de las provincias, en actividad o retirados llamados a prestar servicios;

d) Los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial y tribunales de faltas

municipales.

p. 38
 ARTICULO 25.- La calidad de afiliado se adquiere a partir de la resolución de
los organismos partidarios competentes que aprueban la solicitud respectiva, o
automáticamente en el caso que el partido no la considerase dentro de los
quince (15) días hábiles de haber sido presentada. La resolución de rechazo
debe ser fundada y será recurrible ante el juez federal con competencia
electoral del distrito que corresponda. Una ficha de afiliación se entregará al
interesado, otra será conservada por el partido y las dos (2) restantes se
remitirán a la justicia federal con competencia electoral.

Observación del docente:

Personalmente creo que debería darse mayor participación al ciudadano en la actividad

política. En este tema hubo un retroceso a partir de comienzos de la década del 90. Los
partidos políticos son un canal muy importante de participación de los ciudadanos en la
vida política y social, dado que en varios locales políticos se prestan servicios de asesoría
jurídica, cursos de idiomas y de otra índole y permiten que los vecinos expresen ante
representantes de esos partidos las necesidades barriales.

BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
OBLIGATORIA
MATERIAL ELABORADO ESPECIALMENTE PARA LA MATERIA.

COMPLEMENTARIA
Alberdi, Juan Bautista. (1984).El Crimen de la Guerra. Buenos Aires: Plus Ultra.

p. 39
Unidad IV - M aterial Obligatorio

Aznar, Luis y De Luca, Miguel (editores). (2007, 2º edición). “Estado”. En Política.

Cuestiones y problemas . Buenos Aires: Emecé.

Bobbio-Matteucci- Neira. (1981). Diccionario de Política, México: Siglo XXI. Tomo I y II.

Bobbio, Norberto. (1987). Estado, Gobierno, Sociedad, Barcelona: Plaza & Janes.

Fernández, Jorge y Rondina Julio César. (2006). Santa Fe: Editorial Universidad Nacional
del Litoral.

Jiménez, Eduardo. (2000/2001).Derecho Constitucional Argentino. Buenos Aires: EDIAR,

Tomo I. Capítulo I.

Kiper, Claudio. Libertad religiosa y acceso a los cargos públicos. Recuperado de

[Link]

Kogan, Hilda y Sanguinetti, Horacio. (1985). Introducción al Conocimiento de la Sociedad

y el Estado. Buenos Aires: EUDEBA. Segunda parte.

Prelot, Marcél. (1969). La Ciencia Política. Buenos Aires, Eudeba,

Spota, Alberto Antonio. (1975). Lo Político, Lo Jurídico, El Derecho y el Poder

Constituyente. Buenos Aires: Plus Ultra.

Ley de Partidos Políticos Nº 23.298.-

Recursos digitales:

Artículo 23 de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

Recuperado de: secretaria@[Link] :

[Link]/[Link]

[Link]/web/informacion

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