LA CIUDAD AUTÓNOMADE BUENOS AIRES

La Ciudad de Buenos Aires fue fundada en dos ocasiones: el 3 de febrero de 1536, por Pedro de
Mendoza, y el 11 de junio de 1580 por Juan de Garay, en el marco de la corriente de ocupación y
poblamiento que provenía de la ciudad de Asunción.En 1776 fue designada como capital del
virreinato del Río de la Plata, y a partir de 1820 pasóa pertenecer a la provincia de Buenos
Aires,establecida como Estado luego de la primera batalla de Cepeda. Así como ocurrió con las
ciudades del interior durante el virreinato, Buenos Aires funcionó como cabecera política y
administrativa del territorio de la intendencia del mismo nombre. Esta situación le otorgaba cierta
hegemonía, que sostuvo gracias a la importancia de su puerto y al control de la Aduana, que le
proporcionaba beneficios superiores al resto de las provincias. En las décadas siguientes, además,
la economía provincial se vio favorecida por el incremento significativo de la exportación de
lanas.El proceso de federalización de la ciudad, por el cual se transformó en capital del Estado
argentino, no estuvo exento de conflictos. Incluso durante la presidencia de Rivadavia (1826-
1827)se intentó decretar la federalización y someter el territorio de la provincia al poder central.
Esta decisión no prosperó y perdió vigencia con la caída del presidente. Décadas más tarde, y luego
de la derrota del movimiento liderado por Carlos Tejedor, que se oponía a someterse a un gobierno
central, por Ley Nacional N° 1.029 de 1880 Buenos Aires se transformó en la Capital Federal del
país.Los límites entre el territorio de la ciudad y la provincia de Buenos Aires se establecieron
finalmente en 1887, con la anexión de los pueblos de Belgrano y San José de Flores, que pasaron a
formar parte de la capital. En la actualidad, la avenida General Paz y el Riachuelo, hacia el
sur,delimitan ambas unidades políticas. Al este la ciudad limita con el Río de la Plata.La autonomía
política Con la reforma constitucional de 1994, se le reconoció a la Ciudad de Buenos Aires
jerarquía de estado provincial y, por eso, se la considera como parte de la división política de
primer orden o primaria del país. Esto significa que tiene el mismo nivel de autonomía y
administración que una provincia. Hasta entonces, las autoridades de la Ciudad de Buenos Aires
estaban conformadas por un intendente y un Concejo Deliberante. El intendente era designado por
el presidente de la Nación con acuerdo del Senado,y el Concejo, compuesto por 30 integrantes, era
elegido por los ciudadanos porteños. Es decir, la ciudad no tenía autonomía política, ya que sus
autoridades eran elegidas por el gobierno nacional.A partir de entonces la ciudad tiene la
capacidad de elegir a sus representantes, crear sus propias leyes y establecer sus instituciones
degobierno, por lo que de este modo comenzó el proceso de autonomía política.La primera
elección del Jefe de Gobierno, como se denomina al representante del Poder Ejecutivo en la
ciudad, se realizó en 1996. El 10 de octubre de ese mismo año, la Asamblea Estatuyente,que
sesionó durante setenta y cinco días, dictó la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El Poder Legislativo, conocido como Legislatura porteña, es de tipo unicameral, y está integrado
por sesenta legisladores, cuyo número se puede incrementar si crece la población.En general, los
analistas coinciden en señalar que el texto de la Constitución de la Ciudad Autónoma instauró
importantes mecanismos de representación ciudadana. Por ejemplo, el Artículo 1° establece,
además de la organización federal, y de la forma republicana y representativa para su gobierno, el
principio de democracia participativa para organizar sus instituciones autónomas.Ligado
directamente al proceso de autonomización, a partir de la sanción de la Constitución se produjo un
cambio significativo en la organización político-administrativa de la Ciudad de Buenos Aires.
Anteriormente, la Ciudad se subdividía en diversas unidades que respondían a criterios
funcionales, relacionados con las responsabilidades de los organismos de gobierno y la prestación
de servicios públicos. De este modo, se conformaron a lo largo de su historia los distritos escolares,
las secciones hospitalarias, policiales, las circunscripciones catastrales y electorales, cuyos límites
no necesariamente coincidían. Los distritos escolares, en particular,funcionaban además como
unidades censales para la recopilación de estadísticas locales relacionadas con la población, la
salud y la educación, entre otros temas.Muchas de estas divisiones se mantienen y otras,como la
que corresponde a los circuitos y circunscripciones electorales, se adaptaron a los límites de las
nuevas comunas establecidas por mandato de la Constitución de la Ciudad Autónoma 28Las
comunas se constituyeron a partir de los barrios, cuya delimitación se formalizó en 1972 por
Ordenanza N° 26.607 de la entonces Municipalidad de Buenos Aires. Los barrios son el resultado
de procesos históricos de poblamiento,asociación vecinal y particularidades culturales, y no se
correspondían de manera necesaria o excluyente con la implementación de políticas públicas. Sin
embargo, fueron tomados como base para constituir las comunas, cuya naturaleza se precisa en el
Artículo 127 de la Constitución de la ciudad. La norma señala que “las Comunas son unidades de
gestión política y administrativa con competencia territorial. [...] Esa ley establece unidades
territoriales descentralizadas, cuya delimitación debe garantizar el equilibrio demográfico y
considerar aspectos urbanísticos, económicos,sociales y culturales” (CCABA, Art. 127).A partir del
mandato constitucional, una primera subdivisión la constituyeron los 16 Centros de Gestión y
Participación (CGP), de carácter administrativo ya que principalmente constituían entes
descentralizados del gobierno de la ciudad en los barrios.La Ley N° 1.777, sancionada en 2005,
institucionalizó la división de la ciudad en 15 comunas a partir de los barrios o grupos de barrios
que conformaban los CGP. Uno de los principales objetivos de la ley, conocida como Ley Orgánica
de Comunas, era profundizar la descentralización institucional pero, además, cumplir con el
mandato de dotar a las comunas de instrumentos para organizar la elección de sus autoridades y
disponer del presupuesto asignado, tal y como establecía la Constitución.La elección de las
primeras autoridades comunales se produjo recién en julio de 2011. A partir de entonces, las
comunas eligen a los seis miembros de la Junta Comunal y a su presidente o Jefe comunal. Cuentan
además con un Consejo Consultivo Comunal, integrado por ciudadanos y organizaciones locales,
que funciona como órgano de gobierno colegiado destinado a elaborar propuestas, canalizar
demandas de los vecinos y señalar prioridades presupuestarias, entre otras funciones.Las comunas
tienen competencias exclusivas y concurrentes con el Poder Ejecutivo de la Ciudad. La
particularidad de su naturaleza ha sido analizada por diversos especialistas ya que, respecto de su
forma de organización jurídica, son entidades autárquicas pero no autónomas. Esto significa que
manejan el presupuesto que les es asignado pero carecen de facultades para constituir sus propias
instituciones. Como explica Christe(2005), las comunas pueden considerarse unidades territoriales
solo en el sentido de autarquías territoriales geográficamente delimitadas, o descentralizaciones
creadas con un alcance acotado.Actualmente, las autoridades comunales se ocupan del
mantenimiento de calles secundarias y espacios verdes en conjunto con el gobiernode la ciudad.
Cuentan con iniciativa legislativa y participan en la planificación y control de los servicios públicos,
además de contar con facultades para implementar métodos de resoluciónde conflictos vecinales,
entre otras funciones.