1. ¿Qué es la empresa pública?

Las empresas públicas, empresas estatales o empresas

gubernamentales son un tipo de empresa creada por un Estado para
ejercer una actividad de interés público y cuya dirección es
dependiente del poder público. Las empresas públicas son
instrumentos a través de los cuales el Estado implementa el control
sobre determinadas actividades.

Las empresas públicas son entidades que pertenecen al Estado,

personas jurídicas de derecho público, con patrimonio propio, dotadas
de autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y
de gestión. Estarán destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la
prestación de servicios públicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes públicos y en general al desarrollo de
actividades económicas que corresponden al Estado [1].

De esta manera, las empresas públicas son las empresas gestionadas

por el Estado o por otros entes públicos constituyendo una estructura
organizativa orientada a la producción e intercambio de bienes y
servicios que tiene la responsabilidad de gestión de una entidad
pública o una empresa pública, calificando como autoridad contratante
en los sectores especiales.

Una empresa estatal es una empresa creada por medio de la ley, que
pertenece al gobierno y es controlada total o parcialmente por algún
nivel gubernamental; estas empresas estatales son creadas para
administrar recursos estratégicos del país y garantizar que la población
tenga acceso a ellos.

La empresa pública es una persona jurídica en la que participa el

Estado, se desenvuelve en un ámbito jurídico de carácter público-
privado. Se constituye en una unidad económica encargada de la
producción de bienes y/o prestación de servicios. La empresa pública
podrá tener carácter estratégico y/o social[2].

2. Diferencia entre empresas públicas y entidades públicas

El principal elemento de diferenciación entre organismos de derecho

público y empresas públicas reside en que, si bien los primeros operan
para el seguimiento de necesidades de carácter general, según lógicas
que van más allá de las del mercado, los segundos, en cambio, actúan
a través de la oferta en el mercado de sus bienes y servicios, con el
consiguiente supuesto del riesgo económico relacionado con el
ejercicio de actividades. La empresa pública está expuesta a la
competencia, gestiona servicios que pueden ser renunciables al
organismo de referencia y sufrir pérdidas comerciales, mientras que el
organismo de derecho público se caracteriza por la falta de exposición
a la competencia, la inalienabilidad del servicio y la consecuente
obligación de cobertura, en caso de pérdidas por parte de la entidad
de referencia.

3. Características de la empresa pública

Son características propias de las empresas públicas [3]:

a) Carácter estratégico. La empresa pública tendrá carácter

estratégico cuando desarrolle su actividad económica en los sectores
de hidrocarburos, minería, energía, telecomunicaciones, transporte y
otros de interés estratégico para el país, tiene por finalidad producir
excedentes económicos para potenciar el desarrollo económico
productivo y financiar la atención de políticas sociales del país.

b) Carácter social. La empresa pública tendrá carácter social cuando

contribuya al crecimiento económico y social del país creando
empleos, prestando servicios, cubriendo demandas insatisfechas e
interviniendo en el mercado para evitar distorsiones del mismo.
4. Finalidad de las empresas públicas

Las empresas públicas tienen por finalidad[4]:

a) Contribuir en forma sostenida al desarrollo humano y buen vivir de

la población.

b) Promover el desarrollo sustentable, integral, descentralizado y

desconcentrado del Estado, y de las actividades económicas asumidas
por éste.

c) Actuar con eficiencia, racionalidad, rentabilidad y control social en la

exploración, explotación e industrialización de los recursos naturales
renovables y no renovables y en la comercialización de sus productos
derivados, preservando el ambiente.

d) Propiciar la obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,

universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad, continuidad,
seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestación de los
servicios públicos.

e) Precautelar que los costos socio-ambientales se integren a los

costos de producción.

f) Preservar y controlar la propiedad estatal y la actividad empresarial

pública.

5. Régimen legal de las empresas públicas

El régimen legal de las empresas públicas es el conjunto de normas

jurídicas y técnicas que tienen por finalidad regular la creación,
administración, supervisión, control y fiscalización de las empresas
públicas, así como su reorganización, disolución y liquidación; éste
tendrá aplicación preferente con relación a cualquier otra norma y es
de cumplimiento obligatorio[5]. Es decir, las normas de la actividad
empresarial del Estado son el conjunto de normas generales y
particulares que regulan las actividades de las empresas del Estado,
dentro de las que se encuentran las disposiciones constitucionales y
legales sobre la actividad empresarial del Estado, así como las demás
disposiciones legales que tengan incidencia en la actividad empresarial
del Estado. Las normas particulares comprenden las leyes de creación
de las empresas del Estado y sus estatutos. Sin perjuicio de ello,
también resulta aplicable al régimen empresarial del Estado, la Ley
General de Sociedades[6].

6. Sistemas administrativos del Estado

Los sistemas administrativos del Estado son aquellos que tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública y en las empresas del Estado, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso[7]. Las empresas del Estado se rigen por
las normas de la actividad empresarial estatal y de los sistemas
administrativos del Estado, en cuanto sean aplicables, y
supletoriamente por las normas que rigen la actividad empresarial
privada, principalmente por la Ley General de Sociedades y el Código
Civil[8].

Las empresas públicas se sujetarán a sistemas de administración y

control adecuados a su dinámica empresarial, aplicando los regímenes:
de planificación empresarial pública, laboral, de administración de
bienes y servicios, presupuestario y contable, de financiamiento, y de
control y fiscalización. En caso de que las empresas públicas
constituyan agencias o sucursales en territorio extranjero, deberán dar
cumplimiento a las normas vigentes del país donde se establezcan [9].

7. Preceptos orientadores de la gestión empresarial pública

La gestión empresarial pública se desarrolla en el marco de los
siguientes preceptos orientadores[10]:

a) La empresa pública desarrolla un rol estratégico. La empresa

pública contribuye significativamente a la consecución de los objetivos
estratégicos del país, su creación responde a una decisión estatal que
se funda en el logro de soberanía económica del Estado y mejora de la
calidad de vida de la población.

b) La empresa pública se articula con las formas de la

economía plural. En el marco de la economía plural, la empresa
pública se articula y complementa con las otras formas de
organización económica.

c) Cambio del patrón primario exportador. Para garantizar el

cambio del patrón primario exportador, la empresa pública, a nombre
del pueblo, asume un rol protagónico en el proceso de implementación
del modelo económico productivo a través de la administración del
derecho propietario sobre los recursos naturales, el control estratégico
de los circuitos productivos y la generación de procesos de
industrialización, para producir bienes y servicios con valor agregado
que permitan cubrir las necesidades básicas del mercado interno, y
generar y fortalecer sus capacidades exportadoras con los excedentes.

d) Calidad y transparencia de la gestión de la empresa

pública. La empresa pública cumplirá normas y procedimientos para
garantizar la eficiencia, eficacia y calidad en su gestión administrativa
y en la provisión de bienes y prestación de servicios que oferten,
adoptando sistemas de gestión de calidad y de mejora continua. La
empresa pública transparenta su gestión, difundiendo su información
en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.

e) Control social y participación laboral en la empresa

pública. La empresa pública es responsable ante la población, por el
logro de sus objetivos y metas. La empresa pública incorpora el control
social y la representación laboral, como mecanismos que contribuyan
a una gestión eficiente y transparente.

f) Articulación y complementariedad entre el nivel central del

Estado y los gobiernos autónomos. La empresa pública participará
en emprendimientos empresariales conjuntos con las entidades
territoriales autónomas, contribuyendo a la articulación y
complementariedad de éstas con el nivel central del Estado.

g) Armonía y equilibrio con la gestión ambiental. La empresa

pública deberá cumplir con las políticas y normas relativas a la
protección y gestión ambiental, garantizando el desarrollo sustentable
del país.

h) Responsabilidad en la gestión de la empresa pública. La

empresa pública cumple con la legislación y normativa aplicable, y
sujeta sus decisiones a adecuados niveles de análisis, coordinación,
creatividad, flexibilidad y conocimiento de los instrumentos para
implementarlas.

8. Principios generales

Las empresas públicas se rigen por los siguientes principios [11]:

a) Subsidiariedad. El principio de subsidiariedad implica el apoyo o

ayuda a la economía nacional, ergo, la actividad empresarial no puede
ser monopólica.

b) Neutralidad y transparencia. En la dirección y gestión de las

empresas y sus recursos se debe actuar con imparcialidad, tanto en
las actividades que corresponden al desarrollo del objeto social de las
empresas del Estado, como en las actividades que les sean asignadas
por el mismo.
c) Mejora tecnológica. Se debe propiciar la actualización constante
del aparato productivo, asimilando, adaptando y desarrollando nuevas
tecnologías.

d) Planificación y Racionalidad en el gasto. Se debe promover el

ahorro interno y garantizar la asignación de recursos financieros, en
función de los planes estratégicos y operativos, enfatizando la
responsabilidad de los directorios en el manejo eficiente de las
empresas del Estado.

e) Uso adecuado de bienes. En el uso de los bienes de las empresas

estatales, se debe promover la idoneidad, eficiencia y probidad.

f) Responsabilidad social. Se debe procurar mejoras sociales o

minimizar el impacto de las externalidades negativas en la comunidad
en la que se desarrolle la actividad empresarial del Estado.

g) Protección del medio ambiente y de los recursos

naturales. Se debe propiciar la explotación racional de los recursos
renovables y no renovables, asegurando el equilibrio ecológico y
preservando el medio ambiente en el desarrollo de las actividades
empresariales.

h) Protección del accionista minoritario y de los grupos de

interés. El desempeño de las empresas del Estado deberá orientarse
hacia la protección y respeto de los accionistas minoritarios, cuando
estos existan, así como hacia la información y tratamiento adecuados
con respecto a los grupos de interés de las empresas del Estado.

i) Pluralismo económico. Se debe promover diferentes formas de

organización empresarial, evitando distorsiones en el mercado.

j) Separación clara de funciones. Debe haber una separación clara

entre la función del Estado como propietario de las empresas estatales
y sus otras funciones referidas a su actuación como regulador de las
actividades del mercado.

k) Acción coordinada. Se debe optimizar la acción coordinada y

eficaz de las empresas del Estado, de acuerdo a las normas vigentes,
tratando de evitar el surgimiento de controversias y solucionando las
mismas en caso se presenten.

l) Rentabilidad. Se debe buscar el uso eficiente y rentable de los

activos que administran las empresas del Estado, procurando alcanzar
un equilibrio económico adecuado.

m) Responsabilidad Limitada. El patrimonio de las empresas del

Estado responde exclusivamente por las obligaciones de la sociedad,
no siendo de responsabilidad del accionista el asumir económicamente
tales obligaciones.

n) Buen Gobierno Corporativo y ética. Conjunto de principios

rectores orientados a promover buenas prácticas de gestión,
revelación de información, transparencia y tratamiento equitativo de
los accionistas y los grupos internos de las empresas del Estado [12]. La
gestión de las empresas del Estado se orienta en base a los principios
de buen gobierno corporativo aprobados por Fonafe y se desarrolla
respetando los criterios, prohibiciones y deberes éticos que la
conducta de sus trabajadores exige. Las empresas estatales deberán
contar con códigos de ética y de gobierno corporativo aprobados por
sus respectivos directorios y Juntas Generales de Accionistas [13].

9. Razones por las que el estado reemplaza a los

empresarios privados

Existen razones que empujan al Estado a reemplazar a los empresarios

privados. Son funciones de las empresas públicas:
a) Evitar la formación de monopolios privados. La necesidad de
superar situaciones de falla del mercado, debido a la presencia de
estructuras monopolísticas y oligopólicas privadas. Producción en
régimen de monopolio para obtener más ingresos y evitar la formación
de monopolios privados. El artículo 61 de la Constitución Política del
Perú indica que “El Estado facilita y vigila la libre competencia.
Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones
dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios”.

b) Primacía del interés público en determinadas actividades. La

existencia de una brecha entre los fines privados y los públicos, puesto
que el empresario estatal tiene objetivos que no son del interés del
empresario privado y, por lo tanto, sólo si son producidos por el
empresario estatal pueden garantizar el máximo beneficio para la
comunidad entera.

c) Apoyo y creación de empleo. Con niveles de competitividad,

meritocracia y concurso público se puede acceder a puestos de trabajo
en las empresas públicas.

d) Desarrollo de las zonas atrasadas del país o la creación de

iniciativas en áreas menos desarrolladas. La actuación de una
política industrial, a través de las empresas públicas, el Estado puede
realizar aquellas maniobras de política económica destinadas a
remediar los desequilibrios territoriales o fortalecer ciertos sectores
industriales básicos.

e) Necesidades de seguridad nacional. La protección de

determinadas producciones estratégicas, en las que el sector privado
no brinda las garantías de secreto necesarias, verbi gratia, fabricación
de armas de guerra.
f) Garantizar los servicios públicos esenciales, verbi gratia, el
servicio postal, la defensa de la salud pública.

10. Argumentos a favor de las empresas públicas

Son argumentos que defienden la importancia de las empresas

estatales:

a) Las empresas estatales rigen los servicios o recursos que son

importantes para la población, por ser estatales, los lucros obtenidos
con esos recursos serán revertidos para el beneficio de toda la
población, en vez que exista la apropiación de algún capitalista.

b) Apenas el Estado posee capital suficiente y capacidad de

endeudamiento para asumir determinados proyectos.

c) Por ley, las empresas estatales tienen un compromiso de

transparencia; de esta forma, la población puede monitorear como
están siendo manejados los recursos importantes del país.

d) Las empresas estatales tienen un compromiso, asegurado por ley,

con la generación de empleos.

e) Las empresas estatales contratan por medio de concursos públicos,

que generan empleos con remuneración adecuada y derechos
asegurados.

f) Por no tener el lucro como objetivo principal y priorizando el interés

colectivo, las empresas estatales tienden a tener mayor alcance que
las empresas privadas. Mientras que la empresas privada no tiene
motivación para llevar determinados investimentos a áreas más
remotas, por no tener lucro, la empresa estatal realiza esos servicios
para atender una necesidad de la población.
11. Argumentos en contra de las empresas públicas

Son argumentos que critican la actuación empresarial del Estado los

siguientes:

a) Las empresas estatales tienden a la corrupción, las empresas

estatales implican movimiento de dinero público que pasan por las
manos de muchas personas, generando un gran riesgo de desvío de
dinero.

b) Los cargos en las empresas públicas muchas veces son concedidos

a personas sin preparación para la función, lo que genera una
ineficiencia de las empresas y un uso indebido del dinero público.

c) Las empresas estatales generan favores políticos por medio de la

concesión de licitaciones, verbi gratia, un político concede licitación de
la empresa estatal para que la empresa que financio su campaña sea
favorecida.

d) Mala administración, las empresas estatales son altamente

burocratizadas y tienen gastos excesivos con las burocracias; debido a
esta burocracia, los problemas llevan mucho tiempo para ser
identificados y las soluciones demoran mucho para ser aplicadas.

e) Las empresas estatales con contrarias a la ley del mercado, las

empresas estatales tienden a ofertar productos y servicios con precios
artificiales, pues los precios son subsidiados por el gobierno para que
sean más accesibles al consumidor, esto genera anomalías en la
economía, ya que es contraria a la autorregulación del mercado,
defendida por los liberales.

12. Formas en que se desarrolla la actividad empresarial del

Estado
Las empresas estatales pueden ser integral o parcialmente de
propiedad del gobierno. La actividad empresarial del Estado se
desarrolla bajo alguna de las siguientes formas [14]:

a. Empresas del Estado de accionariado único. Son las

propiamente denominadas Empresas públicas, que son las empresas
que pertenecen integralmente al Gobierno, quien es el propietario del
100 % de las acciones, de forma que la administración de la empresa
es totalmente pública. Es decir, son empresas organizadas bajo la
forma de sociedades anónimas en las que el Estado ostenta la
propiedad total de las acciones y, por tanto, ejerce el control íntegro
de su Junta General de Accionistas, verbi gratia, SERPOST, EDITORA
PERÚ, PETROPERU SA, PE RUPETRO SA, CORPAC SA, ENAPU SA, SIMA
PERÚ SA, SEDAPAL, ENACO SA.

b. Empresas del Estado con accionariado privado. Empresas

organizadas bajo la forma de sociedades anónimas, en las que el
Estado ostenta la propiedad mayoritaria de las acciones y, por tanto,
ejerce el control mayoritario de su Junta General de Accionistas,
existiendo accionistas minoritarios no vinculados al Estado, verbi
gratia, ESVICSAC, SILSA, COFIDE, FAME SAC.

Entiéndase que el término Empresas del Estado con accionariado

privado corresponde al de Sociedades de Economía Mixta[15]. Las
sociedades de economía mixta son las empresas en que el Estado no
es el único propietario, estas empresas son abiertas para accionistas
privados; los accionistas poseen derecho de voto en las decisiones de
la empresa y tienen participación en los lucros; sin embargo, estas
sociedades de economía mixta también son empresas estatales,
puesto que el gobierno es propietario de la empresa, la parta
mayoritaria de las acciones es del gobierno.

c. Empresas del Estado con potestades públicas. Empresas de

propiedad estatal cuya ley de creación les otorga potestades de
derecho público para el ejercicio de sus funciones. Se organizan bajo la
forma que disponga su ley de creación, verbi gratia, Banco de la
Nación y el Fonafe.

d. El accionariado estatal minoritario en empresas privadas no

constituye actividad empresarial del Estado y se sujeta a las
disposiciones de la Ley General de Sociedades y demás normas
aplicables a tales empresas[16].

Asimismo, sin ser formas de empresas públicas, encontramos formas

de interrelación de empresas públicas:

a. La corporación es una forma de organización empresarial que

agrupa a varias empresas públicas y se orienta al logro de un objetivo
común, bajo el liderazgo de una empresa matriz que ejerce la dirección
y control de sus empresas filiales y subsidiarias; la corporación
desarrolla actividades del circuito productivo en sectores estratégicos
del Estado[17].

b. Las empresas públicas podrán suscribir contratos para

establecer alianzas estratégicas de inversión conjunta con empresas
públicas o privadas constituidas en el país y/o con empresas públicas o
privadas extranjeras que cumplan con los requisitos de ley para el
ejercicio habitual de actos de comercio en el país, siempre y cuando su
desarrollo empresarial así lo requiera, debiendo registrar el acto en el
registro de comercio. Las alianzas estratégicas que involucren
inversiones para el desarrollo de sectores estratégicos deberán
garantizar que el control y dirección de la actividad sea asumida por la
empresa pública, siempre y cuando ésta tenga participación
mayoritaria en el contrato[18].

c. Un encargo especial es toda actividad con impacto económico y

acotado en el tiempo, asignada por el Estado a una empresa estatal [19].
Las empresas del Estado solo pueden recibir encargos especiales
siempre y cuando el sector que efectúa el encargo provea de los
recursos necesarios para la sostenibilidad financiera del mismo, no se
ponga en riesgo la sostenibilidad económico financiera de las
empresas y siempre y cuando éstas sean compensadas
económicamente por la gestión realizada, de acuerdo a la magnitud
del encargo. Dicha compensación se efectuará con cargo al
presupuesto institucional del sector que realice el encargo. Para tales
efectos, el directorio de las empresas del Estado, en coordinación con
el sector que realiza el encargo, deberán elaborar un análisis de la
viabilidad económica del mismo, que incluya todos los costos y gastos
asociados, y que determine la fuente de financiamiento de los recursos
que se requieran. El referido análisis deberá ser remitido a la Junta
General de Accionistas para su evaluación y consideración, luego de lo
cual se emitirá el decreto supremo que disponga el encargo especial [20].

d. Mediante los convenios de gestión que FONAFE suscribe con las

empresas del Estado se promueve la eficiencia económica y la gestión
adecuada y transparente de las mismas, así como la consecución de
las metas empresariales y corporativas. Los convenios pueden
involucrar a varias empresas a la vez y contar con la participación de
terceros. Los convenios de gestión deben contemplar ratios,
herramientas de medición o indicadores de desempeño respecto al
cumplimiento de los objetivos de los planes estratégicos de las
empresas, de las políticas corporativas y del plan estratégico
corporativo de FONAFE, así como de los principios del buen gobierno
corporativo[21].

13. Empresas públicas según niveles de Gobierno

Las empresas públicas pueden pertenecer al Estado, caso en el cual se

denominarán empresas estatales, también pueden pertenecer a
entidades públicas que forman parte del gobierno nacional, caso en el
cual también se considerarían empresas estatales; si las empresas
públicas son creadas por los gobiernos locales (municipalidades
provinciales, distritales o de centro poblado) se les denominará
empresas municipales; si las empresas públicas son creadas por los
gobiernos regionales se les denominará empresas regionales.

a) Empresas municipales. Es atribución del alcalde proponer la

creación de empresas municipales bajo cualquier modalidad
legalmente permitida, sugerir la participación accionaria, y
recomendar la concesión de obras de infraestructura y servicios
públicos municipales[22]; asimismo, también es su atribución supervisar
la recaudación municipal, el buen funcionamiento y los resultados
económicos y financieros de las empresas municipales y de las obras y
servicios públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado[23].

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los

gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto
favorable de más de la mitad del número legal de regidores. Dichas
empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestación de servicios públicos municipales. En esta materia, las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y
financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la
inversión. Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en
cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularán la
inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En ningún
caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni
proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relación
comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales
se rige por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República [24].

Las acciones y participaciones de las empresas municipales se

consideran bienes de las municipalidades [25]. Por su parte, son rentas
municipales el íntegro de los recursos provenientes de la privatización
de sus empresas municipales[26].

b) Empresas regionales. Es competencia exclusiva de los gobiernos

regionales promover la formación de empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios [27].

Es atribución del consejo regional aprobar la creación, venta,

concesión o contratos, disolución de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la
Constitución y la Ley[28].

Son recursos de los gobiernos regionales las empresas del Estado de

alcance regional de su circunscripción que transferirá el gobierno
nacional, en el marco de la jerarquización y la gradualidad [29].

14. Aspectos económicos de la actividad empresarial del

Estado

El régimen jurídico de las empresas públicas comprende la regulación

de los aspectos económicos de este tipo de personas jurídicas, siendo
estos aspectos los siguientes:

a) Recursos de las empresas del Estado. Los recursos de las

empresas del Estado, incluidos los de FONAFE, deben utilizarse para el
logro de sus objetivos en el marco de una gestión moderna,
transparente y eficiente, y en concordancia con la política corporativa
definida por FONAFE y con los planes estratégicos y operativos
correspondientes. Las empresas son independientes entre sí, por lo
que cada una hace frente a sus obligaciones con sus propios recursos,
en aplicación de los principios de rentabilidad, pluralismo económico y
responsabilidad limitada[30]. Los recursos de las empresas del Estado se
destinan para el logro de los objetivos aprobados en sus normas
estatutarias, planes estratégicos y en las metas establecidas en sus
programas y presupuestos anuales[31]. Constituyen recursos de las
empresas del Estado los siguientes[32]:

i) Los que se originan en sus propias actividades económicas.

ii) Los provenientes de aportes de capital.

iii) Las transferencias y/o donaciones que efectúen a su favor

entidades públicas o privadas.

iv) Los demás que figuran en sus estados financieros auditados.

v) Otros que califiquen como tales por su origen o naturaleza.

b) Planes estratégicos. Los planes estratégicos son documentos que

definen la visión y misión institucional, así como los objetivos de corto,
mediano y largo plazo que garantizan el desarrollo sostenido de las
empresas del Estado. Es función del directorio de FONAFE aprobar el
plan estratégico de las empresas, previa aprobación del mismo por el
respectivo Sector. Luego de su aprobación dicho Plan deberá ser
ratificado por la junta general de accionistas de cada empresa [33].

c) Presupuesto. Los presupuestos de las empresas del Estado se

formulan sobre la base de las metas previstas en sus planes
estratégicos, planes operativos y en las políticas corporativas y el plan
estratégico corporativo de FONAFE. El presupuesto consolidado de las
empresas, en las que la participación accionaria del Estado es
mayoritaria, es aprobado por el directorio de FONAFE en el marco de
las normas presupuestales que resulten aplicables. Luego de su
aprobación, los presupuestos de las Empresas son ratificados en junta
general de accionistas, desagregados a nivel de detalle por el
directorio de cada empresa, y publicados en sus respectivas páginas
web[34].
d) Política de dividendos. Las políticas de dividendos de las
empresas del Estado son aprobadas por la junta general de accionistas
de cada empresa. Las políticas de dividendos son definidas priorizando
sus necesidades de inversión y el cumplimiento de sus planes
estratégicos, tomando en cuenta además las políticas corporativas y el
plan estratégico corporativo de FONAFE. Asimismo, la política de
dividendos debe estructurarse de tal manera que permita tomar en
cuenta el interés de los accionistas minoritarios, sin perjuicio de
atender las solicitudes de reparto de dividendos que se tramiten
conforme a lo establecido en la Ley General de Sociedades[35].

e) Estados financieros. FONAFE elabora anualmente un Plan

Corporativo de Auditoría, en el que se identifican las empresas del
Estado que por su especialidad serán auditadas por una sola sociedad
de auditoría. La auditoría anual debe comprender [36]:

i) Auditoría Financiera. Comprende el examen de los estados

financieros y/o examen de asuntos financieros.

ii) Auditoría de Gestión. Relacionada al cumplimiento de objetivos y

metas, y a la correcta utilización de los recursos, considerando los
procesos, resultados y la consistencia de las acciones de gerencia.

iii) Otras auditorías que se determinen en el Plan Corporativo de

Auditoría.

f) Política de accionistas minoritarios. Las empresas del Estado en

las que exista participación accionaria minoritaria deben definir
políticas internas que aseguren el tratamiento equitativo de tales
accionistas, especialmente en cuanto al ejercicio de los derechos de
voto en las Juntas Generales de Accionistas y de información regular
sobre el desenvolvimiento de la Empresa[37].
g) Bienes de las empresas del Estado. Los bienes de las empresas
del Estado se rigen únicamente por las disposiciones contenidas en las
normas de la Actividad empresarial del Estado y por las disposiciones
pertinentes del Código Civil, no siendo aplicable la normativa de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), ni aquella que
rige sobre los bienes estatales o públicos[38]. Los aumentos o
reducciones de capital en las empresas del Estado, relacionados a
bienes muebles o inmuebles se llevarán a cabo de acuerdo a las
disposiciones pertinentes de la Ley General de Sociedades. En ningún
caso, las empresas estatales pueden ser propietarias de bienes de
dominio o uso público[39]. Compete al Directorio de FONAFE aprobar las
normas y decidir en lo que corresponda respecto a la administración,
gravamen y disposición de bienes de las empresas del Estado,
incluyendo la transformación, reorganización societaria o colaboración
empresarial en relación con las mismas y con el sector privado [40].

h) Sistema interno de prevención. El sistema interno de prevención

tiene por objeto permitir la identificación oportuna de los distintos
riesgos que enfrenta la Empresa, así como medir los potenciales
efectos que los mismos pudieran tener sobre su funcionamiento y
situación financiera. Para tales efectos, las empresas del Estado que
tienen valores inscritos en el Registro Público del Mercado de Valores
deberán implementar, de acuerdo a la magnitud de cada empresa, un
Sistema Interno de Prevención, aprobado por su Junta General de
Accionistas, que permita seguir y evaluar, en forma periódica y
simultánea, la gestión, el ambiente y actividades de control, la
evaluación de riesgos del negocio y la comunicación interna, entre
otros, en concordancia con las normas de la Actividad Empresarial del
Estado y los principios del buen gobierno corporativo [41].

15. Principales órganos de las empresas públicas

Al igual que las empresas privadas, las empresas públicas cuentan con
los siguientes órganos que garantizan su actividad:
a) Junta general de accionistas. La junta general de accionistas es
la máxima instancia de decisión al interior de una sociedad anónima,
integrada por los titulares de las acciones representativas del capital
social. Se rige por las disposiciones de la Ley General de Sociedades.
En el caso de empresas del Estado que no cuenten con una Junta
General de Accionistas, las disposiciones relativas a éstas
corresponden a FONAFE, en lo que resulte aplicable [42]. FONAFE es el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado; que es la Empresa del Estado encargada de normar y dirigir la
actividad empresarial del Estado[43].

b) Directorio. El directorio es el máximo órgano de administración de

la empresa del Estado. Como tal, debe establecer y hacer cumplir las
principales estrategias, planes y políticas sustantivas de la empresa,
en concordancia con las políticas corporativas y Plan Estratégico
Corporativo de FONAFE. El directorio debe aprobar lineamientos
internos que permitan evitar situaciones que alberguen duplicidad o
conflictos entre sus propias funciones y aquellas que corresponden al
gerente general. Cada uno de los directores debe actuar con la debida
diligencia, cuidado y reserva, velando por los intereses de la empresa,
protegiendo el patrimonio societario y buscando maximizar los
beneficios de la empresa, dedicando el tiempo necesario que sus
obligaciones demanden. Por su participación en cada sesión de
directorio, los directores perciben una dieta, cuyo monto fijo es
determinado por la Junta Obligatoria Anual, en el marco de los
lineamientos establecidos por el Directorio FONAFE, así como de
criterios que busquen privilegiar altos estándares profesionales e
incentivar la productividad y contribución al desempeño de la
empresa, dentro de un marco de razonabilidad presupuestal [44].

c) Directores de las empresas del Estado. Para ser Director de una

empresa del Estado se requiere ser una persona capaz, reconocida por
su trayectoria profesional y solvencia ética y moral, familiarizada con
el giro propio del negocio que realiza la empresa, poseedora de una
amplia experiencia en la toma de decisiones estratégicas y de gestión
empresarial. La designación de los miembros del Directorio de las
Empresas del Estado se realizará mediante Acuerdo del Directorio de
FONAFE. Las designaciones deberán ser publicadas en el Diario Oficial
El Peruano e instrumentadas en Junta General de Accionistas, de
resultar aplicable, conforme a las instrucciones que imparta FONAFE. El
presidente y los miembros del Directorio no mantienen relación laboral
alguna con la Empresa del Estado en la que participan. La designación
de los Directores de las Empresas del Estado no constituye un acto
administrativo, no siendo susceptible del recurso administrativo
alguno[45].

d) Gerentes y Personal de Dirección. El proceso de selección

pública y contratación de los gerentes y demás personal de dirección
de las Empresas del Estado será llevado a cabo por SERVIR o por
entidades o empresas especializadas en selección de personal. A tales
efectos, se debe observar el perfil particular de cada puesto,
privilegiando la experiencia del candidato y su formación profesional [46].

e) Comités. Los Directorios de las Empresas del Estado podrán

constituir los comités que consideren necesarios con la finalidad de dar
cumplimiento y seguimiento a sus encargos. Los Comités constituidos
por el Directorio deberán contar con un Reglamento que contendrá las
políticas y procedimientos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones. Dicho reglamento establecerá, entre otros aspectos, los
criterios para evitar conflictos de intereses, incompatibilidad de
funciones, la periodicidad de sus reuniones, sus actividades
programadas, la información que debe ser remitida, así como la forma
como reportará al Directorio. Los acuerdos adoptados en las reuniones
de Comité deberán constar en un Libro de Actas[47].

f) Comité de auditoría. En el caso de Empresas del Estado con

valores inscritos en el Registro Público del Mercado de Valores, se
deberá constituir un Comité de Auditoría que reportará directamente al
Directorio, salvo que el Directorio expresamente asuma tales
funciones. Los integrantes del comité de auditoría deberán tener los
conocimientos y la experiencia necesarios para cumplir
adecuadamente sus funciones[48]. El comité de auditoría tiene como
propósito principal vigilar que los procesos contables y de reporte
financiero sean apropiados, así como evaluar las actividades realizadas
por los auditores internos y externos. Entre las principales funciones
del Comité de Auditoría se encuentran las siguientes [49]:

i) Vigilar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno;

ii) Informar al Directorio sobre la existencia de limitaciones en la

confiabilidad de los procesos contables y financieros;

iii) Vigilar y mantener informado al Directorio sobre el cumplimiento

de las políticas y procedimientos internos y sobre la detección de
problemas de control y administración interna, así como de las
medidas correctivas implementadas en función de las evaluaciones
realizadas por auditoría interna o auditoría externa.

16. Administración del talento humano de las empresas

públicas

Otra referencia constitucional a las empresas públicas, la encontramos

en el artículo 40, tercer párrafo, de la Constitución Política del Perú de
1993 que indica:

No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

De esta manera, los trabajadores de las Empresas del Estado se rigen

por el régimen laboral de la actividad privada[50]. Los sistemas de
administración del talento humano que desarrollen las empresas
públicas estarán basados en los siguientes principios [51]:
a) Profesionalización y capacitación permanente del
personal, mediante el manejo de un Plan de Capacitación y fomento
de la investigación científica y tecnológica acorde a los requerimientos
y consecución de objetivos de la empresa.

b) Definición de estructuras ocupacionales, que respondan a las

características de especificidad por niveles de complejidad, riesgos
ocupacionales, responsabilidad y especialización.

c) Equidad remunerativa, que permita el establecimiento de

remuneraciones equitativas para el talento humano de la misma
escala o tipo de trabajo, fijadas sobre la base de los siguientes
parámetros: funciones, profesionalización, capacitación,
responsabilidad y experiencia.

d) Sistemas de remuneración variable, que se orientan a bonificar

económicamente el cumplimiento individual, grupal y colectivo de
índices de eficiencia y eficacia, cuyos incentivos económicos se
reconocerán proporcionalmente al cumplimiento de tales índices,
mientras éstos se conserven o mejoren, mantendrán su variabilidad de
acuerdo al cumplimiento de las metas empresariales. El pago de la
remuneración variable se hará siempre y cuando las empresas
generen ingresos propios a partir de la producción y comercialización
de bienes y servicios.

e) Evaluación periódica del desempeño de su personal, para

garantizar que éste responda al cumplimiento de las metas de la
empresa pública y las responsabilidades del evaluado en la misma y
estructurar sistemas de capacitación y profesionalización del talento
humano de las empresas públicas.

f) Confidencialidad en la información comercial, empresarial y en

general, aquella información, considerada por el Directorio de la
empresa pública como estratégica y sensible a los intereses de ésta,
desde el punto de vista tecnológico, comercial y de mercado, la misma
que goza de la protección del régimen de propiedad intelectual e
industrial, con el fin de precautelar la posición de las empresas en el
mercado.

g) Transparencia y responsabilidad en el manejo de los

recursos de la empresa, para cuyo efecto se presentará la
declaración juramentada de bienes, al inicio y finalización de la
relación con la empresa pública.

17. Solución de controversias patrimoniales

Las controversias patrimoniales entre las empresas del Estado serán

resueltas por un Comité Especial de Solución de Controversias,
integrado por tres miembros designados por FONAFE, con la finalidad
de obtener soluciones eficientes, eficaces y económicas, que procuren
privilegiar el interés del grupo económico sobre el interés de una sola
empresa. Las decisiones que adopte el Comité Especial de Solución de
Controversias son de obligatorio cumplimiento para todas las
empresas del Estado. Los estatutos de las empresas del Estado
deberán consignar expresamente esta disposición [52]. Son etapas de la
solución de controversias patrimoniales las siguientes:

a) Etapa de trato directo. Cuando entre dos o más Empresas surja

una controversia de contenido patrimonial, se deberá proceder a
agotar la negociación directa entre las partes, a fin de procurar una
solución de forma amigable. Las empresas del Estado pertenecientes
al nivel de gobierno regional y local que participen de una controversia
patrimonial con una Empresa bajo el ámbito de FONAFE podrán
suscribir un Convenio con FONAFE en virtud del cual se someterán al
procedimiento de solución de controversias, en cuyo caso participarán
en la designación de un miembro del Comité Especial de Solución
Controversias[53].
b) Comité especial de solución de controversias
patrimoniales. Las controversias entre las Empresas bajo el ámbito
de FONAFE en las que el Estado ostente la propiedad de la totalidad de
las acciones, una vez agotada la negociación directa, serán resueltas
mediante un órgano colegiado denominado Comité Especial de
Solución de Controversias, cuyos miembros serán designados por la
Dirección Ejecutiva de FONAFE. Podrán constituirse Comités Especiales
de Soluciones de Controversias permanentes y Ad Hoc [54]. El Comité
Especial de Solución de Controversias, de considerarlo conveniente,
resolverá las controversias mediante concesiones recíprocas,
condonaciones, compensaciones y, en general, mediante cualquier
otra fórmula que le permita solucionar las controversias patrimoniales.
Estas fórmulas privilegiarán el interés del grupo económico sobre el
interés de una sola Empresa, y no implican por sí mismas el
detrimento indebido del patrimonio de las Empresas o del patrimonio
empresarial del Estado[55].

18. Transparencia y acceso a la información pública

Las empresas del Estado se rigen por estándares de transparencia que

determinan que sus actos son accesibles al conocimiento de la
ciudadanía a través de los mecanismos adecuados de difusión. Las
Empresas del Estado deberán atender las solicitudes de información
que les sean formuladas, al amparo de las normas sobre transparencia
y acceso a la información pública[56].

La información confidencial de las empresas del Estado comprende,

entre otros, al secreto comercial, el cual deberá entenderse como toda
aquella información tangible o intangible susceptible de ser usada en
negocios, industria o práctica profesional que no sea de conocimiento
general, así como aquella información cuya divulgación puede
ocasionar un perjuicio a la empresa. Esta información puede ser de
carácter técnico, comercial o de negocios, incluyendo procesos
secretos, fórmulas, programas, planes de comercialización,
información de investigación y desarrollo, estudios, planes especiales
de precios o cualquier otra información que se encuentre sujeta a un
esfuerzo razonable para ser protegida, que recaiga sobre un objeto
determinado y que tenga un valor comercial por el hecho de
mantenerse en secreto[57].

19. Nacionalización, estatización y privatización

La nacionalización, inclusive la obligatoria, es la conversión de una

empresa privada en una empresa estatal. La nacionalización es el
término dado al establecimiento de poseer el control estatal sobre una
empresa, servicio o actividad sobre control y/o posesión del sector
privado para el control y/o posesión del Estado. La estatización puede
ser una política del Estado, destinado al aumento notable de la
participación del sector público en la economía. La nacionalización
consistiría en hacer de la nación, los bienes de propiedad privada de
intereses extranjeros, por su parte, la estatización es hacer de la
nación cualquier tipo de bienes privados sean estos de particulares
extranjeros o nacionales.

La estatización está basada en la idea fundamental que los intereses

generales de una sociedad no pueden estar en las manos de los
sectores privados, la promoción de la estatización se sustenta en la
afirmación de que algunos sectores económicos tienen un valor
estratégico para el conjunto de una nación y, como consecuencia, no
es admisible que esté en manos de los intereses particulares de los
accionistas e inversionistas; sin embargo, esto genera una profunda
reflexión sobre la eficacia del big government.

Por su parte, tenemos a la privatización por la cual los bienes

públicos se hacen privados; mientras la estatización implica una
compra forzada a favor del Estado, la privatización implica una venta
al mejor postor.
De esta manera, la actividad empresarial del Estado no
necesariamente se refiere a un proceso de nacionalización,
estatización o privatización, por cuanto la creación por ley de una
empresa pública no necesariamente implicará estas nociones políticas;
sin embargo, es posible que una empresa pública se privatice pasando
su propiedad del Estado a los particulares, también es posible que se
establezca una política estatal consistente en la estatización de una
empresa privada para que sea una empresa pública.

La actividad empresarial del Estado se desarrolla en forma subsidiaria,

autorizada por Ley del Congreso de la República y sustentada en razón
del alto interés público o manifiesta conveniencia nacional

Principales diferencias entre derecho publico y derecho privado

La principal diferencia entre los tipos de derecho publico o privado se fundamenta en la presencia del
estado.

El Derecho Público, regula las relaciones del estado y las administraciones publicas con los ciudadanos.

Es un tipo de derecho en el que las normas se ejercen en representación a los intereses estatales. Este
ordena las relaciones por subordinación, es decir, exige el cumplimiento de ordenes, imponiendo
reglamentos, sin que afecte a la dignidad y a los derechos mínimos de la persona. El poder publico del
estado actúa de forma legitima en el marco jurídico según lo establecido en la constitución.

En el derecho público:
La administración pública tiene superioridad, por tanto, las partes no son iguales

La normativa regula las leyes entre las administraciones del estado y los particulares

El objetivo es velar y satisfacer las necesidades de interés general de los ciudadanos

Las normas que decreta el derecho publico son de subordinación.

Son de carácter imperativo

El derecho privado, reúne el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones y actividades entre
los individuos.

En esta rama de la justicia la regulación de normas entre los sujetos, parte de la igualdad de condiciones,
y sin interferencia de los intereses del estado.

El derecho de carácter privado se rige por dos ordenes elementales, unas son las de autonomía de
voluntad de los particulares, en las que la imposición no es unilateral, si no que, si hay una obligación es
porque la persona la asume voluntariamente. Por otra parte, las de Igualdad ante la ley, es decir, las
personas implicadas se someten en un punto igual ante la ley bajo el mismo marco jurídico.

En el derecho privado:

Las normas que decreta el derecho privado son de coordinación.

El objetivo es regular y satisfacer las necesidades es intereses privado.

Son de carácter dispositivo

Regulan el comportamiento y la conducta de las personas

Clasificación según los tipos de derecho

Derecho público

Derecho administrativo: Regula la administración pública, es decir, la prestación de servicios públicos y

los problemas que puedan surgir con los ciudadanos, en función de garantizar la justicia, el orden y la
seguridad.

Derecho constitucional: Es el que vela por la regulación de poderes públicos sometidos bajo legalidad.
Este tipo de derecho determina la estructura orgánica del estado y se regula mediante lo establecido
por la Constitución.

Derecho penal: Determina las penas y sanciones referentes a los delitos de la criminalidad.

Derecho procesal: Regula los procesos judiciales que imparten la justicia.

Derecho Tributario o fiscal: Estudia y regula lo referente a los mecanismos de recaudación de hacienda y
los impuestos del estado.

Derecho internacional público: Se encarga de las relaciones entre estados, dentro de la comunidad
internacional y sus organismos para mantener acuerdos, la paz y la cooperación internacional.

Derecho laboral: La rama especializada en los derechos del trabajo y las relaciones entre ellos.

Derecho Privado

Derecho Civil: Engloba las normas que regulan la conducta de la persona como individuo social, como las
relaciones de familia, vínculos conyugales, maternidad, patria potestad, propiedad privada, etc. En el
derecho civil existen subramas, como:

Derecho familiar

Derecho Sucesorio

Derecho de bienes y patrimonio

Derecho de las obligaciones

Derecho mercantil: Es la rama especializada en las normas de las actividades y actos comerciales.

Derecho internacional privado: Se encarga de regular las operaciones internacionales cuando se

presentan conflictos entre leyes de otros países, señalando cual es la normativa que prevalece o tiene
autoridad para regular un tema en concreto.

En base a el Ámbito del Derecho público y la regulación y control de las iniciativas privadas La
relación jurídica: El Estado , la Ley y la Empresa. quiero que me hagas una introduccion con el
siguiente texto: