DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

1. Actividad interventora de la Administración: Poder de Policía y

Fomento
1.- Policía y Poder de Policía.
1.1.-Concepto de Policía.
Las limitaciones a los derechos individuales, en razón del interés público, se denominan
policía y poder de policía (Dromi).
Poder de policía: Es la parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular
derechos individuales para proteger el interés público o colectivo.
Evolución histórica. Criterio amplio y restringido.
Criterio restringido: Limitación de derechos por razones de salubridad, moralidad y
seguridad (1869-1922). El concepto restringido (seguridad -ej. tránsito-, salubridad -ej. clausura de
un local de comida- y moralidad -ej. prohibición de andar desnudo por la calle-) se originó en
Francia, en la época del liberalismo, durante ese periodo el Estado solo podía limitar y regular los
derechos siempre y cuando se trate únicamente de temas de seguridad, salubridad y moralidad.
“Bonorino” CSJN 1869: Se habían prohibido las corridas de toros en BA la Corte sostuvo la
constitucionalidad de la prohibición de corridas de toros en pos de salvaguardar la moralidad.
“Saladeristas” CSJN 1887: Se había prohibido el faenamiento al aire libre y se clausuraron
algunos locales, con lo cual se limitó el derecho a trabajar y el comercio, la CSJN sostuvo la
constitucionalidad en pos de salvaguardar la salubridad de los vecinos.
Criterio amplio: Limitación de la libertad contractual (1922-1934). Se limitan derechos
individuales no sólo en resguardo de la seguridad, moralidad y salubridad pública, sino también con
el objeto de promover el bienestar general, el bien común.
“Ercolano” CSJN 1922: A partir de grandes corrientes inmigratorias, se generó una crisis
habitacional, razón por la cual se dictó una ley que congeló el canon locativo por un período de 2
años. La CSJN se pronunció a favor de la constitucionalidad teniendo en cuenta que había un
periodo límite de tiempo establecido, que se trataba de una crisis habitacional y también se tuvo en
cuenta que la vivienda constituye una función social. Fue a partir de este fallo que se dio un quiebre
y se abandonó el concepto de poder de policía restringido y se empezó a limitar los derechos en pos
de salvaguardar el bienestar general.
“Avico” CSJN 1934: A partir de este fallo surge el poder de policía de emergencia. Se había
dictado una ley sobre moratoria, hipotecas y reducción de la tasa de interés (limitación de libertad
contractual). La CSJN sostuvo la constitucionalidad en base a una valoración a la crisis que se
atravesaba en ese momento. Requisitos:
1. Temporal
2. Circunstancia justificante
3. Ausencia de Inequidad manifiesta (proporcionalidad) PODER DE POLICIA
4. Proporcionalidad entre medios y fines DE EMERGENCIA
5. Fin público
Intervención en materia económico-social. Imposición de cargas sociales (1934- 1944): el
Estado comienza a intervenir las industrias. Se buscaba proteger o controlar algunos sectores

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industriales entonces se permitía la intervención. “Compañía Swift” CSJN 1934, “Frigorífico

Anglo”.
Intervención en materia económico-social. Imposición de cargas económicas (1944-
1960):
“Inchauspe Hnos.” CSJN 1944: el actor cuestiona un art de la ley de juntas nacional de
carnes que imponía una contribución a los ganaderos sobre el valor de venta de los ganados, parte
de este dinero se destinaba a gastos generales, otra a creación de lugares para la venta. La CSJN
dice que se estaba beneficiando a ese sector ganadero y es constitucional la normativa que establece
el % de contribución sobre la venta de los ganados.
“Cine Callao” CSJN 1960: había una crisis laboral de los artistas, el congreso impone una
obligación a los empresarios cinematográficos donde entre función y función de cine deben
contratar artistas que puedan desarrollar una función de teatro. La corte se limita a ver que esa
medida cumpla con los principios de proporcionalidad y no desnaturalice otros derechos, por lo
tanto, también se pronuncia a favor de la validez de esa normativa.
Policía de la emergencia posterior al retorno de la democracia (‘80 y ’90): Se utiliza para
limitar los derechos individuales donde la coyuntura de la época requiere de una solución. Permite
la limitación de derechos de manera más extrema. Dromi lo compara con un estado de sitio. Los
caracteres necesarios son que sean de carácter general y no individual y que sea por ley.
“Peralta” CSJN 1990: Por un DNE del PE los depósitos de más $1.000 iban a ser devueltos
a través de bonos, Peralta se ve afectado. La CSJN dice que la medida busca validar una situación
de crisis económica, si el Estado no tiene dinero no puede pagar, tienen en cuenta un criterio para
afectar a aquellos que tenían mayor capacidad de ahorro, es por un tiempo limitado, es
constitucional.
“Videla Cuello” CSJN 1990: se suspende la ejecución de las sentencias contra el PE, medida
declarada constitucional porque se busca contener una crisis económica.
“Cocchia” CSJN 1993: discute la validez de la derogación de un convenio colectivo de
trabajo de los trabajadores portuarios donde se afectaban derechos de los trabajadores y de los
sindicatos.
“Horvath” CSJN 1995: el actor reclama al fisco nacional que se le restituya el dinero que
había aportado por un ahorro obligatorio, la CSJN dice que esa medida es constitucional, excepto
que se demuestre que ese ahorro obligatorio era confiscatorio.
Intervención debido a desastres por razones de la naturaleza (1998): En 1998, varias
provincias atravesaron graves catástrofes provocadas por inundaciones. Debido a las consecuencias
dañosas, el Estado Nacional ejerció su poder de policía interviniendo no solo para limitar derechos,
sino también para reconocer determinados beneficios a los sujetos afectados (ampliación de plazos
para cumplir con las obligaciones fiscales).
Intervención por razones de emergencia económico-financiera del Estado nacional
(2000 en adelante): “Massa, Juan Agustín c/ PEN” CSJN 27/12/2006: se decreta la emergencia
económica financiera donde el Estado no puede cumplir con sus obligaciones contractuales, se dicta

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un DNU donde se prohíben realizar transferencias al exterior y se impone límites a las personas
para disponer del dinero. Esto genera una avalancha de amparos c/ el Estado, medidas cautelares.
1.2.-Diferencias entre "Policía" y "Poder de Policía".
Policía y poder de policía no son lo mismo. La función de policía es una función
administrativa que tiene por objeto ejecutar las leyes que fueron dictadas a través del poder de
policía, es decir, poner en práctica las leyes.
Según Dromi:
Dentro de la función administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido
prohibitivo y limitativo, llamada policía. Ej.: policía bancaria, sanitaria.
Dentro de la función legislativa se incorpora una modalidad reglamentaria de derechos,
llamada poder de policía. Ej.; Ley nacional de tránsito, expropiación.
1.3.-Competencia nacional y provincial para su ejercicio.
El poder de policía en principio es local por el federalismo, salvo delegación expresa. Puede
dividirse conforme el triple criterio de potestades:
- Reservadas a las provincias
- Delegadas al Estado Federal
- Concurrentes
La competencia, en principio, es local. Hay algunos artículos de la CN que indican
delegación (Clausula de comercio - art. 75 inc. 13-, cláusula de progreso -art. 75 inc. 18- y cláusula
de utilidad nacional -art. 75, inc. 30-).
ART 75.- Corresponde al Congreso:
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de
todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción
de ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad
nacional, la introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación
de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y
recompensas de estímulo.
30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y
dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los
establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las
autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e
imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
La competencia federal de regulación adquiere carácter excepcional, en la medida en que
solo es ejercida cuando ha existido una delegación expresa de competencia por parte del estado
local o cuando existe incompatibilidad en el ejercicio simultaneo entre la Nación y las provincias,
en cuyo caso se resuelve mediante un criterio jerárquico, que hace prevalecer la norma federal (art.
31 CN).

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ART 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se

dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ella, no obstante, cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de
Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de
1859.
1.4.-Los medios de Policía.
Los medios de poder de policía a nivel legislativo es la ley. Los medios de policía
administrativa son el acto administrativo, la policía del trabajo y la policía bancaria, la policía
administrativa permite reglamentar a partir de una ley.

2.- Sanciones Administrativas. (se define con doctrina)

DELITOS (Cód. Penal Nac.) y INFRACCIONES O FALTAS
CONTRAVENCIONES (Cód o leyes ADMINISTRATIVAS (pueden ser locales o
contravencionales locales) nacionales)
Naturaleza penal Naturaleza administrativa
Daño o peligro cierto Peligro potencial: se busca evitar el peligro, no
demostrarlo. Basta con que se haya infringido
la norma, aunque no cause daños
Obrar doloso o culposo Responsabilidad objetiva: (publicidad) no debe
probar dolo o culpa, basta con la
responsabilidad objetiva
Es más represivo que preventivo Es más preventivo que represivo
Los delitos son nacionales (Congreso) y las Pueden ser locales o nacionales
contravenciones son locales
La principal diferencia entre los delitos y contravenciones e infracciones administrativas es
el bien jurídico protegido.
Principios del derecho penal: ley previa, tipicidad de la infracción y la sanción, non bis in
ídem, debido proceso, prescripción, etc.
Los principios y reglas del derecho penal resultan aplicables en el ámbito de las sanciones
administrativas, siempre que:
1. La solución no esté prevista en el ordenamiento jurídico específico;
2. y en tanto aquellos principios y reglas resulten compatibles con el régimen jurídico
estructurado por las normas especiales.
2.1.- Infracciones (o faltas) administrativas y contravenciones: criterios para diferenciarlas
(Nación, Provincia de Bs. As. y C.A.B.A)
Criterio en PBA: Existe una cuestión terminológica:
1.- Código de Faltas de la Provincia (Decreto Ley 8031/73, texto ordenado por Decreto
181/87): El artículo 1° habla de "faltas" y en el Capítulo II de “proceso contravencional”.

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2.- Código de Faltas Municipales (Decreto Ley 8751/77): el artículo 2° establece que los
términos "falta", "contravención" e "infracción" están utilizados en este Código con idéntico
significado.
Criterio en CABA: A diferencia de PBA, faltas y contravenciones de manera distinta.
1.- Código de faltas
2.- Código de contravencional
2.2.- Clases de sanciones administrativas.
1. Apercibimiento
2. Multa
3. Inhabilitación temporal o definitiva
4. Clausura
5. Decomiso

3.- Limitaciones al Poder de Policía. Principios

constitucionales de intimidad, legalidad y razonabilidad.
La potestad de regular derechos está sujeta a límites establecidos en la Constitución
Nacional.
Principio de intimidad:
ART 19 CN. - Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan
al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Principio de legalidad:
ART 19 CN. - (…) Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
ART 14 CN. - Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; (…)
Principio de razonabilidad:
ART 28 CN. - Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores
artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

4.- Especies de Policía. Enunciación.

Se puede dividir las especies de policía en dos actividades: sociales y económicas.
Policía de las relaciones sociales: Se aplican normas fundamentales para que las relaciones
sociales y convivencia sea mucho mejor.
- De seguridad: su fin es proteger y mantener la seguridad de todo el país.
- De la moral y buenas costumbres: su fin es mantener la convivencia social
- De reuniones en lugares públicos
- De cultos: controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.
- De tranquilidad publica

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- De salud e higiene: regula y controla lo relacionado con la salud pública

- De inmigración
Policía de actividades económicas
- Bancaria o financiera: administración financiera, de entidades bancarias. La lleva a
cabo BCRA (regulada en leyes: de convertibilidad, de Administración Financiera, de leasing
inmobiliario, de entidades financieras)
- Laboral: controla el empleo, los riesgos del trabajo (regulada en leyes: de empleo, de
riesgos del trabajo)
- De industria: regula la producción e industrialización de determinados productos
(fijándoles precios, formas de pago, limitando su producción)
- De comercio, fiscal y tributaria.
- Del consumo público: protege al consumidor.
- De marcas y patentes: protege las patentes de invención y los modelos de utilidad
- De ambiente
- De tránsito
- De servicios públicos privatizados: regula cada servicio público privatizado a través
del ente que le corresponde a cada servicio.

5.- ¿Crisis de la noción de policía?: discusión doctrinaria

- Actual denominación de “Actividad Ordenadora”
Gordillo: No existe hoy en día una noción autónoma y suficiente de poder de policía, no
existe porque esa función se ha distribuido ampliamente dentro de toda la actividad estatal.
Dromi: No existe un régimen jurídico propio del poder de policía. Tiene una larga tradición
desde el punto de vista histórico, social y político.

6.- Policía de la emergencia. Concepto y evolución

jurisprudencial. 1

7.- Poder de Policía en Materia Ambiental: competencia

y normas de presupuestos mínimos
El poder de policía ambiental tiene rango constitucional y presupone un mínimo que se debe
cumplir, pero las provincias pueden elevar esos estándares sin disminuirlos.
ART 41 CN. - Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
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Explicado en la página 1 en la evolución histórica del poder de policía con el fallo Avico.

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Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos

mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
Respecto al daño ambiental, la ley general de ambiente N° 25.675 establece:
ART 27. — (…) Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
ART 28. — El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de que no sea
técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que determine la justicia
ordinaria interviniente deberá depositarse en el Fondo de Compensación
Ambiental que se crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad
de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran
corresponder.

8.- Actividad interventora favorable a los particulares: el

fomento. Concepto. Medios y naturaleza de la relación
jurídica de fomento. La promoción de actividades económicas.
Fomento: Es la actividad administrativa interventora que tiene como fin proteger y
promover las actividades de los particulares o de otros entes públicos que satisfacen directamente
necesidades de orden público. Tiene los mismos objetivos que el poder de policía, pero a diferencia
de este último, en el fomento se usa la persuasión, no la coacción.
Caracteres:
- Selectivo: no regula todas las actividades sino las que impliquen un desarrollo a
la sociedad y para eso ofrece beneficios. (ej. subsidios)
- Carácter finalista: son medios y no fines en sí mismos
- No hay coacción, hay persuasión
Principios:
- Transparencia
- Discrecionalidad
ART 75 CN- Corresponde al Congreso:
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con
justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación de
empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de
la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su difusión y
aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de
origen.

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Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la

unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la familia
y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y
autarquía de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y
circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales
y audiovisuales.
Fallos
I. Antonio Barilari S.A. c/ Bs. As. Provincia, 18/12/2012, CSJN
II. Massa, Juan Agustín c/ P.E.N., 27/12/2006, CSJN
III. Lago Espejo Resort S.A., Neuquén, Provincia del y otro, CSJN, 20/03/2012
IV. Farmacity S.A. c/ Fisco de la Provincia de Buenos Aires y otro s/ pretensión anulatoria -
recurso extraordinario de inaplicabilidad de ley, CSJN 30/06/2021
V. Shi, Jinchui c/ Municip. de la Ciudad de Arroyito, CSJN, 20/05/2021

Diferencias entre infracciones administrativas y contravenciones (doctrina)

VI. C.N.V. c/ Establ. Modelo Terrabusi, 24/04/2007 (remite al Dictamen de Procuración del
10/05/2005)
La Comisión Nacional de Valores (ente autárquico) le aplica una sanción (multa) a los
miembros del directorio por utilizar información que no es publica para fines personales. La
Cámara de Apelaciones revocó la resolución de la Comisión y dispuso la absolución de los cargos
por la utilización de la información dada que era relevante, que no era publica, a pesar de ser
utilizada para un fin personal para obtener una ventaja para si o terceros. La prohibición a la
utilización de esta información surge de una resolución general dictada por la comisión nacional de
valores, no en una ley en sentido formal.
Cons. 11: se cuestiona la constitucionalidad de la resolución de la cual surge esta
tipificación. ¿Es válido que la comisión pueda decir que ante una determinada conducta se aplique
una multa? ¿es válido que eso surja de una resolución dictada por un ente autárquico? En este punto
se resuelve que el PE a partir de un decreto delegado (ley del congreso) recibió cierta potestad que
luego delegó en la CNV para que luego esta pueda establecer los requisitos de información a los que
deben ajustarse las sociedades emisoras con ofertas públicas en sus títulos varios, entonces también
le dio la potestad para que pueda establecer ciertas restricciones al uso y medido de la información,
por lo cual, se dicta esta resolución que es constitucional.
Último párrafo del considerando: “En primer término corresponde precisar que la violación
a reglamentaciones dictadas por la CNV constituyen infracciones administrativas, y al respecto la
CSJN no ha convalidado la aplicación indiscriminada de los principios que rigen en materia penal
respecto de ellas, teniendo en cuenta las particularidades del bien jurídico protegido por la ley
específica, lo cual se ve reafirmado por la naturaleza preventiva del derecho administrativo
sancionador, por contraposición con la represiva del derecho penal.” En esta frase la corte hace

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referencia a la naturaleza administrativa cuando habla función preventiva (infracciones

administrativas).
“Asimismo, el Alto Tribunal ha reconocido que puede atribuirse competencia a ciertos
órganos - centralizados o no- para establecer hechos y aplicar sanciones atendiendo a su función de
policía social (art. 67 inc. 28, actual art. 75 inc. 32, C.N.), con la condición de que se preserve la
revisión judicial de las decisiones adoptadas en el ámbito administrativo”. Es decir, la comisión
puede establecer sanciones, tipificar la conducta siempre y cuando esto pueda ser revisada por el PJ.
VII. Embotelladora del Atlántico S.A c/ Estado Provincial s/ Contencioso Administrativo –
Sumario, CCA de Paraná, 14/08/2020.
La apoderada de la SA Embotelladora del Atlántico, de ahora en más EDASA, dedujo
demanda contencioso-administrativa contra el Estado de la Provincia de Entre Ríos en la que
pretendió la anulación de la Resolución N.º 845/16 de la Dirección Provincial de Defensa del
Consumidor y Lealtad Comercial, en lo sucesivo "la Dirección", y la restitución de la multa con que
la repartición sancionó a EDASA con más intereses a computar desde su pago hasta su efectiva
devolución.
Endilgándole haber introducido al mercado entrerriano bebidas marca "Aquarius Cepita" sin
número de lote ni fecha de vencimiento rotulado, lo que habría puesto "en peligro la salud y
seguridad de personas indeterminadas". Además, vulnera el derecho a la información de los
consumidores de este producto.
Cons. 9: Estamos frente a infracciones formales al ordenamiento jurídico, que no requieren
para su configuración y posterior sanción la verificación de riesgos o la producción de daños en la
salud y/o integridad física de los consumidores, la acreditación de intención dañina o su ausencia en
los proveedores o una presencia extensa numerológicamente medida de los productos al margen de
la ley en el mercado. Se trata de infracciones de "pura acción" u "omisión", por ello su apreciación
es objetiva y se configuran por la simple omisión de cumplir con la manda legal, incumplimiento
que basta para tener por violada la ley.
VIII. Falabella c/ DNCI, 31/03/2016, CNCAF- Sala III
La empresa Falabella presentó un recurso de amparo contra una resolución de la Dirección
Nacional de Comercio Interior que multaba a la empresa por no tener los precios en la vidriera.
Cons 2: “En cuanto a la falta de intención aducida, recordó que las infracciones como las de
autos, son formales y su verificación supone por sí la responsabilidad del infractor, sin que se
requiera la producción de un daño concreto, sino simplemente “pura acción” u “omisión” y que por
ello su apreciación es objetiva.” Falabella plantea que dado que en más locales se dio esta misma
infracción se lo está sancionando por algo que se hizo en otros vulnerándose así el principio del non
bis in ídem.
Cons 10: Asimismo, cabe recordar que el acta de inspección emanada de un funcionario
constituye un instrumento público. En consecuencia, hace plena fe y otorga prueba suficiente de los
hechos en ella contenidos. Las infracciones que contemplan las normas de este caso (y también
otras sanciones adm) son formales y su verificación supone por si la responsabilidad del infractor
sin que se requiera la producción de un daño concreto, sino simplemente pura acción u omisión, por

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eso su apreciación es objetiva (no hay que demostrar dolo o culpa, se configura con la simple
omisión que basta para violar las normas, no hay que demostrar ni siquiera el peligro).

Disminución de multa por desproporción (doctrina)

IX. Arte Gráfico Edit. Arg. C/ DNCI, 05/03/2015, CNCAF, Sala IV
Hechos: Arte gráfico a través del diario clarín promocionaba la tarjeta 365, con una
publicidad de bebidas alcohólicas sin incluirse la leyenda de carácter obligatorio “beber con
moderación” y “prohibida su venta a menos de 18 años”.
1. “Que, con respecto a la sanción aplicada, su determinación y graduación es atribución
primaria de la autoridad administrativa, principio que sólo cede ante una manifiesta arbitrariedad.”
2. “En ese contexto, sin dejar de considerar la naturaleza de la falta cometida, la posición en
el mercado de la empresa sancionada y la inexistencia de antecedentes firmes –según se desprende
de fs. 100-, se advierte que el monto de la multa determinada en $5.000.000 resulta
desproporcionado con relación a la magnitud de la falta. Por ello, corresponde reducir la multa y
fijarla en $50.000”
La cámara dice que la sanción es procedente porque la falta existió. Una empresa sin
antecedentes en una falta no tan grave, se reduce la multa al 1%, en este caso hay arbitrariedad.
Principio general: se puede delegar determinadas tipificaciones mientras la ley haga una
mención genérica clara de cuáles son las inconductas. El principio general es que la graduación de
las penas de las sanciones administrativa es exclusiva atribución de la autoridad administrativa que
solo cede cuando hay arbitrariedad.
Aplicación de los principios del D. Penal a las infracciones administrativas
(doctrina)
X. C.N.V. c/ Telefónica Holding de Arg., 26/06/2012, CSJN
A través de este fallo se analiza la aplicación de los principios del derecho penal a las faltas
administrativas.
Cons 1: “La C.N.V. aplicó Telefónica Holding de Argentina S. A. - como continuadora de
CEI Citicorp Holdings S.A.- una multa de $600.000, por infracciones los arts. 64, 234 inc. 2°, 261
294 inc. 9° de la ley 19.550, arto 43 del Código de Comercio, arto 5° del Capítulo 111 punto
[Link].1 del Capítulo XVIII de las Normas (NT 1997) Y dispuso que esa sanción debía ser
soportada en forma solidaria por los directores síndicos al momento de los hechos”.
Los sancionados apelan esta decisión y la Cámara declara prescripta la sanción y revoca la
resolución. En este caso se discute cual es el plazo de prescripción para la acción sancionatoria.
Cons 5: “Que esta Corte tiene dicho que los principios reglas del derecho penal resultan
aplicables en el ámbito de las sanciones administrativas”
¿Se aplican los principios del derecho penal en el ámbito de las sanciones administrativas?
Principios del derecho penal: ley previa, tipicidad de la infracción y la sanción, non bis in
ídem, debido proceso, prescripción, etc. Los principios y reglas del derecho penal resultan
aplicables en el ámbito de las sanciones administrativas, siempre que:
1. La solución no esté prevista en el ordenamiento jurídico específico;

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2. y en tanto aquellos principios y reglas resulten compatibles con el régimen jurídico

estructurado por las normas especiales.

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2. Dominio público
1.- Los bienes del Estado. Dominio público y dominio
privado: distinción y fundamento.
ART 1941 CCC.- Dominio perfecto. El dominio perfecto es el derecho real que
otorga todas las facultades de usar, gozar y disponer material y jurídicamente de
una cosa, dentro de los límites previstos por la ley. El dominio se presume
perfecto hasta que se pruebe lo contrario.
Dominio público:
Según Balbín: “Es posible definir el concepto de los bienes del dominio público como aquel
que comprende el conjunto de bienes, trátese de cosas muebles o inmuebles, de propiedad del
Estado destinados a la utilidad común”
Dominio público y dominio privado del Estado presentan un régimen jurídico diferente. El
dominio privado del Estado posee caracteres más cercanos a los bienes de las personas privadas y,
por lo tanto, el régimen a aplicar es similar al del Derecho Privado 2. Mientras que el dominio
público del Estado, al tener como elemento la utilidad común se verá afectada completamente por el
derecho público y administrativo.
La competencia para asignar cada bien a dominio público o privado le corresponde a la
legislación de fondo (nacional - art. 75 inc. 12 CN), sin perjuicio de la regulación del uso y goce por
parte de la legislación local. El dominio pertenece a la Nación o a las provincias, según el territorio
en que se encuentren. Respecto de los recursos naturales, la CN en el art. 124 reconoce el dominio
originario de las provincias.
ART 235 CCC.- Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes
pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales
y la legislación especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona
contigua, la zona económica exclusiva y la plataforma continental. Se entiende
por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las
playas marítimas; se entiende por playas marítimas la porción de tierra que las
mareas bañan y desocupan durante las más altas y más bajas mareas normales,
y su continuación hasta la distancia que corresponda de conformidad con la
legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;

2
Régimen jurídico parecido al de dominio privado de las personas físicas y jurídicas privadas, de los
particulares, tener en cuenta para relacionar con contratos administrativos de un bien del dominio privado (unidades 5,
6, 7)

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c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los
lagos y lagunas navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra
agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general,
comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la medida
de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el
agua, las playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que
fija el promedio de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende
el agua, sus playas y su lecho, respectivamente, delimitado de la misma manera
que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica
exclusiva, la plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o
en los lagos o lagunas navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la
Nación Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislación
especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública
construida para utilidad o comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
Bienes pertenecientes al dominio privado del Estado:
ART 236 CCC.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado
nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra
de interés similar, según lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto
los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por
cualquier título.

2.- Dominio público: noción conceptual.

Marienhoff sostiene que “Dominio público es un conjunto de bienes que, de acuerdo con el
ordenamiento jurídico, pertenecen a la comunidad política pueblo, hallándose destinados al uso
público -directo o indirecto- de los habitantes”. Agrega que la CSJN expresó su concepto sobre lo
que debe entenderse por dominio público: “Los bienes del dominio público, del Estado general, de
los Estados particulares y de los municipios, son de uso público, sea por su naturaleza o por su
afectación o destino a un servicio de utilidad pública, y estos últimos mientras dure esa afectación o
destino”

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3.- Elementos del dominio público: subjetivo, objetivo,

teleológico y normativo.
- Subjetivo: Se refiere al sujeto titular de la cosa
ART 146 CCC.- Personas jurídicas públicas. Son personas jurídicas públicas:
el Estado nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los
municipios, las entidades autárquicas y las demás organizaciones constituidas en
la República a las que el ordenamiento jurídico atribuya ese carácter; (…)
- Objetivo: aplica el principio de bienes del derecho privado
ART 16 CCC.- Bienes y cosas. (…) Los bienes materiales se llaman cosas. Las
disposiciones referentes a las cosas son aplicables a la energía y a las fuerzas
naturales susceptibles de ser puestas al servicio del hombre.
- Finalista/teológico: Su fin es la protección del uso de determinados bienes del Estado,
satisfacer la utilidad común, que puede ser directo o indirecto.
- Normativo: No hay bienes públicos por derecho natural, tiene que existir una norma que
establezca que ese bien en particular será afectado como parte del dominio público.

4.- Clasificaciones del dominio público.

1. Según la formación o el origen de los bienes (Esta distinción que en principio
pareciera no ser de trascendencia jurídica, tiene importantes consecuencias en cuanto a la
afectación)
- Naturales: dados por la naturaleza, sin la intervención de la mano del hombre.
- Artificiales: son creados, construidos u organizados por la mano del hombre.
I. Según jurisdicción (refiere a la regulación del uso de los bienes de dominio público):
se puede hacer una clasificación en:
- Nacional,
- Provincial,
- municipal.
II. Según el titular (válido para quienes sostienen que la titularidad es de un ente estatal
y no del pueblo)
- Estado nacional,
- provincias,
- comunas,
- las entidades descentralizadas del Estado.
III. Según su materialidad
- Objetos inmateriales y derechos
- Bienes muebles e inmuebles.
IV. Según su conformación física o geofísica
- Dominio público terrestre, marítimo, fluvial y aéreo
- Terrestre, hídrico, terrestre-hídrico (porque tanto el concepto de río como el de
lago no abarca sólo el agua sino también el cauce, y entonces más que “hídrico”
exclusivamente, es terrestre-hídrico) y aéreo.
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5.- Origen y cesación del dominio público: afectación y

desafectación (expresa y tácita)
Afectación: Significa consagrar un bien al dominio público, puede ser por ley, por acto
administrativo o por hechos administrativos.
Requisitos que dan validez a la afectación:
1. Asentimiento de la autoridad administrativa competente:
a) Debe ser una autoridad administrativa
b) Dicha autoridad debe ser competente.
c) El asentimiento que presta puede ser expreso (ley o acto administrativo), o implícito
(hecho administrativo, se construye y termina una calle, se quitan las barreras que obstruyen el
tránsito y se la deja librada al uso público.) La afectación implícita solo existe en los casos en que es
inequívoca la voluntad de la administración de afectar el bien al uso directo o indirecto de la
comunidad.
2. Título traslativo de dominio: Puede ser por derecho público, ej., expropiación, o de
derecho privado, ej., compraventa, donación, cesión, etc. Debe ser inscripto en el registro de la
propiedad.
3. Actual: debiendo el bien estar real y efectivamente afectado al uso público. Se niega la
posibilidad de una afectación futura o potencial; la mera adquisición de un inmueble y la
declaración de que allí se va a realizar una obra que va a estar afectada al uso público, no implica
afectación de ese inmueble al uso público; esa declaración es potencial, futura, y por lo tanto el bien
no está incorporado al dominio público, es todavía un bien privado del Estado.
Desafectar: según Marienhoff es “Sustraer de un bien su destino al uso público, haciéndolo
salir del dominio público para ingresar al dominio privado, sea del Estado o de los administrados.
En principio consiste en que los bienes desafectados ingresan al dominio privado del estado; la
excepción consiste en que dichos bienes ingresen al dominio privado de los administrados”3

6.- Protección administrativa y judicial del dominio

público.
El Estado tiene el derecho y obligación de velar por la conservación del dominio público.
Posee dos vías de protección:
Administrativa - autotutela: la Administración Pública en ejercicio del poder de policía
(policía de la cosa pública) procede directamente, por sí, sin necesidad de recurrir a la vía judicial, a
través de sus propias resoluciones ejecutorias. El carácter público debe ser indubitable.
El principio general es la protección administrativa y se ejerce por la fuerza ejecutoria.
Judicial: El Estado puede promover ante los órganos judiciales las acciones posesorias (art.
2238CCC), reivindicatoria (art. 2248 CCC) y despojo (art. 2241 CCC)
Casos en los que debe recurrir a los órganos judiciales:
1.- En los delitos de represión del derecho penal, cometidos en relación al dominio público.

3
Fallo “Vila, Alfredo c/ Estado Nacional” 18/09/2012 CSJN

15
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2.- El carácter público del bien no sea indubitable.

3.- La ejecución del acto administrativo dependa de otro órgano o autoridad. (Exigir
coercitivamente el pago de una multa)

7.- Caracteres: inenajenabilidad, inembargabilidad e

imprescriptibilidad.
ART 237 CCC- Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce.
Los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e
imprescriptibles. Las personas tienen su uso y goce, sujeto a las disposiciones
generales y locales.

8.- Uso del dominio público. Clasificaciones.

8.1.-Uso común o general. Concepto y caracteres.
Es el que pueden efectuar las personas sin más requisitos que la observancia de las
disposiciones reglamentarias de carácter general, dictadas por la autoridad competente.
1. Libre: no requiere autorización administrativa, pero está sujeto a ciertas reglamentaciones.
2. Gratuito: puede haber ciertas excepciones (ej. museo).
3. Impersonal: ejercido cualquier ser humano por sí sola condición de tal.
4. Ilimitado: va a durar este uso común, hasta tanto el bien esté afectado al dominio público.
8.2.-Uso especial o privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el permiso de uso u ocupación y la
concesión de uso.
Únicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la respectiva facultad,
conforme al ordenamiento jurídico correspondiente.
1. Acto expreso del Estado
2. Reglado: va a ser usado en la forma que así lo establezca el acto.
3. Oneroso: la persona que lo ejerza deberá pagar un canon.
4. Personal: importa el sujeto, la administración le otorga a determinada persona un uso
especial de dicho dominio público de forma exclusiva y excluyente, excluye al resto. (característica
más relevante entre cada uso).
5. Limitado: por un periodo de tiempo.
El permiso de uso u ocupación y la concesión de uso
Se da según la relevancia económica, social, de la actividad que vaya a realizar el particular,
para que la administración le otorgue una u otra.
Permiso: acto administrativo. Es precario, un acto de simple tolerancia, revocable a voluntad
del que ha concedido la cosa, sin que pueda dar derecho alguno al poseedor. Ej. las calesitas.
Concesión: contrato administrativo, aplica los principios del contrato administrativo. Se
otorgan derechos especiales de uso sobre dependencias del dominio público. Desprende mayor
seguridad para aquel que vaya a desarrollar este uso especial privativo de dominio público.
8.3 –Vías Públicas.

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ART 25 Ley 24.449. — RESTRICCIONES AL DOMINIO. Es obligatorio para

propietarios de inmuebles lindantes con la vía pública:
a) Permitir la colocación de placas, señales o indicadores necesarios al tránsito;
b) No colocar luces ni carteles que puedan confundirse con indicadores del
tránsito o que por su intensidad o tamaño puedan perturbarlo;
c) Mantener en condiciones de seguridad, toldos, cornisas, balcones o cualquier
otra saliente sobre la vía;
d) No evacuar a la vía aguas servidas, ni dejar las cosas o desperdicios en lugares
no autorizados;
e) Colocar en las salidas a la vía, cuando la cantidad de vehículos lo justifique,
balizas de luz amarilla intermitente, para anunciar sus egresos;
f) Solicitar autorización para colocar inscripciones o anuncios visibles desde vías
rurales o autopistas, a fin de que su diseño, tamaño y ubicación, no confundan ni
distraigan al conductor, debiendo:
1. Ser de lectura simple y rápida, sin tener movimiento ni dar ilusión del mismo;
2. Estar a una distancia de la vía y entre sí relacionada con la velocidad máxima
admitida;
3. No confundir ni obstruir la visión de señales, curvas, puentes, encrucijadas u
otros lugares peligrosos;
g) Tener alambrados que impidan el ingreso de animales a la zona del camino.

Fallos
I. Bergadá Mujica, Héctor c/ Pcia. de Río Negro, 05/09/2002, CSJN
II. Gauna, Jorge c/ Pcia. de Corrientes, 23/05/2000, CSJN
III. Estado Nacional (Prefectura) c/ Pcia. de Buenos Aires, 27/09/2005, CSJN
IV. Vila, Alfredo c/ Estado Nacional, 18/09/2012, CSJN
V. Administración de Parques Nacionales c. Maldonado, Mario L., 09/08/2018, CNCAF,
Sala IV (sobre protección del dominio público)
VI.

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3. Limitaciones a la propiedad privada en interés público

1.- Limitaciones a la propiedad. Fundamento.
Clasificación.
Según Marienhoff “Las limitaciones a la propiedad privada en interés público son el
conjunto de medidas jurídico-legales concebidas para que el derecho de propiedad individual
armonice con los requerimientos del interés público o general, evitando, así, que el mantenimiento
de aquel derecho se convierta en una traba para la satisfacción de los intereses del grupo social”.
Absoluto: Exclusión respecto de extraños.
ART 1944 CCC.- Facultad de exclusión. El dominio es excluyente. El dueño puede
excluir a extraños del uso, goce o disposición de la cosa, remover por propia
autoridad los objetos puestos en ella, y encerrar sus inmuebles con muros, cercos
o fosos, sujetándose a las normas locales.
Exclusivo: no puede haber 2 personas con el 100% del bien.
ART 1943 CCC.- Exclusividad. El dominio es exclusivo y no puede tener más de
un titular. Quien adquiere la cosa por un título, no puede en adelante adquirirla
por otro, si no es por lo que falta al título.
Perpetuo: subsiste con la independencia de su ejercicio.
ART 1942 CCC.- Perpetuidad. El dominio es perpetuo. No tiene límite en el
tiempo y subsiste con independencia de su ejercicio. No se extingue, aunque el
dueño no ejerza sus facultades, o las ejerza otro, excepto que éste adquiera el
dominio por prescripción adquisitiva.
Clasificación de las limitaciones:
Restricciones administrativas: Afecta esencialmente lo absoluto
Servidumbres administrativas: Afecta esencialmente lo exclusivo
Expropiación: Afecta esencialmente lo perpetuo y lo exclusivo

2.- Las restricciones. Concepto. Caracteres

Según Marienhoff las restricciones administrativas tienen por objeto impedir que la
actividad de la Administración Pública resulte obstaculizada por respeto al absolutismo de los
derechos de propiedad privada. Son obligaciones de hacer, no hacer, dejar hacer respecto a la
actividad estatal, de carácter general que la administración establece a través del poder de policía
hechos o actos administrativos.
Caracteres:
- No existe un sacrificio especial del particular
- Generales: la restricción rige para todos los propietarios en igualdad de condiciones.
- Constantes: existen mientras las condiciones normales de la propiedad se mantengan
- Actuales: constituyen límites normales y permanentes de la propiedad.
- No son indemnizables: no implican "sacrificio" alguno para el propietario
- Ejecutorias: la Administración Pública las hace efectivas directamente, por sí misma,
valiéndose o no del auxilio de la fuerza pública según las circunstancias.
- Son de contenido diverso: no existe un numerus clausus

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Limites:
1. Razonabilidad: Entre la restricción impuesta y el medio elegido para hacerla efectiva debe
existir una proporcionalidad. Rige también como requisito para la validez de la medida, debe existir
una proporción entre la restricción y la necesidad pública a satisfacer.
2. Integridad: Se exige que la restricción no altere, degrade, desintegre o desmiembre la
propiedad, porque sus caracteres de exclusiva y perpetua no pueden ser alcanzados, de modo
alguno, por las meras restricciones administrativas (la restricción recae sobre el carácter
absoluto/excluyente)
3. Legitimidad: El acto estatal de imposición de una restricción debe reunir los recaudos que
conciernan a su validez, en cuanto a su forma, competencia, voluntad y objeto.
2.1- Las regulaciones urbanísticas en la Provincia de Buenos Aires. Uso del suelo y
ordenamiento territorial
Es una actividad interdisciplinaria y política, que tiene por objeto el planeamiento de la
dinámica urbana y el espacio para satisfacer las exigencias funcionales de la ciudad, donde no sólo
se tiene en cuenta la ciudad y lo urbano, sino lo rural y suburbano.
Es una facultad concurrente entre nación, provincia y municipio. Salvo las normas de
edificación y zonificación que, en principio, son exclusivas del municipio.
Marco normativo principal de aplicación:
- Constitución Nacional – art 121
- Constitución de la Provincia de Buenos Aires – art 28
- Ley Orgánica de las Municipalidades
- Decreto 8912/1977
- Código Civil y Comercial – arts. 1970 y 1984
2.2- Protección del patrimonio cultural en la Provincia de Buenos Aires
Actividad que busca proteger y preservar bienes asociados a la tradición cultural de una
comunidad o un sitio. Incluye:
a) bienes inmuebles: edificios y viviendas de especial interés, agrupamientos urbanos
destacados por su valor;
b) bienes muebles: obras de arte, libros, documentos, archivos etc.;
c) bienes intangibles: tradición oral, música, artes escénicas, ritos, costumbres, sistema de
valores y derechos.
Marco normativo principal de aplicación:
- Constitución Nacional - art. 75 inc. 19 (última parte).
- Constitución de la Provincia de Buenos Aires - art. 44.
- Ley de la Provincia de Buenos Aires Nro. 10419

3.- Las servidumbres. Concepto. Caracteres. Tipos de

servidumbre: La servidumbre de electroducto. 4

4
Buscar electroducto y gaseoducto, no lo dieron en clase

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Según Marienhoff las servidumbres administrativas son el derecho real administrativo

constituido por el Estado sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el objeto de
que tal bien sea usado por el público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del
gravamen. Son establecidas por norma jurídica y obligatorias para el ciudadano, por lo tanto, no es
contractual. Se puede convenir una indemnización porque son individuales. No hay un fundo
dominante sino únicamente un fundo sirviente.
4.- La ocupación temporánea. Noción conceptual.
Caracteres. Tipos de ocupación temporánea: normal y
anormal.
Según Marienhoff la ocupación temporánea es una limitación a la propiedad, en cuyo mérito
la Administración Pública se posesiona materialmente, y en forma transitoria, de un bien o cosa
ajena para satisfacer un requerimiento de utilidad pública.
Marco legal: Ley 21.499 del art 57 al 70.
ART 57 Ley 21.499 — Cuando por razones de utilidad pública fuese necesario el
uso transitorio de un bien o cosa determinados, mueble o inmueble, o de una
universalidad determinada de ellos, podrá recurrirse a la ocupación temporánea.
Ocupación temporánea normal:
- Necesidad normal, no inminente
- Declaración de utilidad pública
- Genera derecho a indemnización
- Plazo máximo 2 años; vencido este lapso, el propietario intimará fehacientemente la
devolución del bien. Transcurridos 30 desde dicha intimación sin que el bien hubiere
sido devuelto, el propietario podrá exigir la expropiación del mismo, promoviendo
una acción de expropiación irregular.
Ocupación temporánea anormal:
- Necesidad urgente, imperiosa, imprevisible
- Sin declaración de utilidad pública, no requiere de ley, lo decide la administración en
el lugar.
- No genera derecho a indemnización, pero si el pago de daños y perjuicios
- Dura el tiempo indispensable para satisfacer la necesidad

5.- La expropiación. Noción conceptual, naturaleza

jurídica y fundamento.
Según Dromi la expropiación es el instituto de Derecho público mediante el cual el Estado,
para el cumplimiento de un fin de utilidad pública, priva coactivamente de la propiedad de un bien a
su titular, siguiendo un determinado procedimiento y pagando una indemnización previa, en dinero,
íntegramente justa y única.
Marco legal:
Artículo 17 CN

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ART 17 CN- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede

ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación
por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. (…)
Ley 21.499
Elementos de expropiación:
Finalista: Utilidad pública: inicia el proceso expropiatorio. Asevera que el bien que se desea
adquirir es por el interés público. Esto tiene dos razones: 1) es la causa que justificará la
expropiación; 2) implica una garantía constitucional a la inviolabilidad de la propiedad.
ART 1 — La utilidad pública que debe servir de fundamento legal a la
expropiación, comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del
bien común, sea éste de naturaleza material o espiritual.
Objetivo: Bien expropiable: intereses apreciables que tenga un valor patrimonial o
económico, que el ciudadano pueda poseer fuera de sí mismo, de su vida y de su libertad
ART 4 — Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes convenientes o
necesarios para la satisfacción de la "utilidad pública", cualquiera sea su
naturaleza jurídica, pertenezcan al dominio público o al dominio privado, sean
cosas o no.
ART 5 —La expropiación se referirá específicamente a bienes determinados.
También podrá referirse genéricamente a los bienes que sean necesarios para la
construcción de una obra o la ejecución de un plan o proyecto; en tal caso la
declaración de utilidad pública se hará en base a informes técnicos referidos a
planos descriptivos, análisis de costos u otros elementos que fundamenten los
planes y programas a concretarse mediante la expropiación de los bienes de que
se trate, debiendo surgir la directa vinculación o conexión de los bienes a
expropiar con la obra, plan o proyecto a realizar. En caso de que la declaración
genérica de utilidad pública se refiriese a inmuebles, deberán determinarse,
además, las distintas zonas, de modo que a falta de individualización de cada
propiedad queden especificadas las áreas afectadas por la expresada declaración.
Material: Indemnización:5 es el valor objetivo más los daños directos e inmediatos. Debe
ser justa, que consiga lo mismo en otro lado. El principio general es que sea en efectivo salvo
expresa conformidad del expropiado.
Subjetivo: Expropiante y expropiado
ART 2 — Podrá actuar como expropiante el Estado Nacional; también podrán
actuar como tales la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, las entidades
autárquicas nacionales y las empresas del Estado Nacional, en tanto estén
expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgánicas o por leyes
especiales.
Los particulares, sean personas de existencia visible o jurídicas, podrán actuar

5
Explicado detalladamente en el punto 5.2 de esta unidad.

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como expropiantes cuando estuvieren autorizados por la ley o por acto

administrativo fundado en ley.6
ART 3 — La acción expropiatoria podrá promoverse contra cualquier clase de
personas, de carácter público o privado.
Formal: Procedimiento y plazo (Título V y VI de la ley 21.499).
ART 29 – (…) Se entenderá que la expropiación ha quedado perfeccionada
cuando se ha operado la transferencia del dominio al expropiante mediante
sentencia firme7, toma de posesión y pago de la indemnización.
5.1.- La declaración de utilidad pública: declaración genérica y especial.
5.2.- La indemnización. Naturaleza.
ART 10. — La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y los
daños que sean una consecuencia directa e inmediata de la expropiación. No se
tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos,
ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a
ejecutarse. No se pagará lucro cesante. Integrarán la indemnización el importe
que correspondiere por depreciación de la moneda y el de los respectivos
intereses.
5.2.1.- Características.
La expropiación no debe empobrecer ni enriquecer al expropiado, sino dejarlo en igual
situación económica.
La indemnización, para ser justa, debe ser objetiva, actual e integral.
Indemnización previa: El art. 17 CN dispone que la expropiación debe ser previamente
indemnizada.
Es el único de los caracteres de la indemnización contemplado expresamente por la norma
suprema. El propietario seguirá siendo tal, mientras no perciba íntegramente su indemnización.
La LE8 ajusta sus normas a la CN y la transferencia del dominio sólo se opera después del
pago total de la indemnización judicialmente señalada.
Indemnización única: La LE adopta el sistema de indemnización única, lo cual implica que
el monto que tiene que abonar el expropiante es uno sólo, resultando beneficiario exclusivo; el
sujeto expropiado.
5.2.2.- Valores que la integran y rubros excluidos.
Valores que la integran:
Valor actual: Para fijar el valor del bien expropiado debe tomarse el que dicho bien tiene, en
el momento de la desposesión.
Valor integral: Implica que el expropiado será resarcido de todo aquello de que se lo priva,
no pudiendo ser disminuida la indemnización por deducciones que lesionen ese principio. El
resarcimiento debe incluir la depreciación monetaria y los intereses, estando exento de toda

6
Por ejemplo, las empresas concesionarias de servicios públicos.
7
Implica la transferencia de dominio.
8
Ley de Expropiación N° 21.499

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deducción que vulnere la integridad; ej., por la imposición de gravámenes, tributos,

compensaciones, etc.
Valor de mejoras: Las mejoras necesarias realizadas en el bien objeto de la expropiación
después de la afectación a la utilidad pública son indemnizables.
Rubros excluidos:
Carácter personal y los valores afectivos: no sería justo que el Estado tuviera que reparar
valores, tal vez muy apreciables en el fuero íntimo, pero carentes de relevancia en el ámbito
externo.
Las ganancias hipotéticas: eventuales o de realización incierta.
Lucro cesante: beneficios por la explotación futura del bien de los cuales el expropiado se ve
privado a consecuencia de la expropiación.
5.3.- Procedimiento de la expropiación
5.3.1.- Procedimiento extrajudicial (administrativo). El avenimiento. Caracteres.
ART 13 — Declarada la utilidad pública de un bien, el expropiante podrá
adquirirlo directamente del propietario dentro de los valores máximos que
estimen a ese efecto el Tribunal de Tasaciones de la Nación para los bienes
inmuebles, o las oficinas técnicas competentes que en cada caso se designarán,
para los bienes que no sean inmuebles. Tratándose de inmuebles el valor máximo
estimado será incrementado automáticamente y por todo concepto en un diez por
ciento.
5.3.2.- Procedimiento judicial. El juicio de expropiación. Caracteres. El desistimiento. El
abandono.
ART 18 — No habiendo avenimiento, el expropiante deberá promover la acción
judicial de expropiación.
El juicio de expropiación, o contencioso-expropiatorio, es la vía procesal idónea para:
1. determinar el monto indemnizatorio
2. cuestionar la declaración legislativa de utilidad pública
3. impugnar la individualización administrativa del bien en el supuesto de una declaración
genérica de utilidad pública o la determinación de la superficie expropiada en el caso de
expropiación parcial.
ART 19 — El proceso tramitará por juicio sumario, con las modificaciones
establecidas por esta ley y no estará sujeto al fuero de atracción de los juicios
universales.
Promovida la acción se dará traslado por quince días al demandado. Si se
ignorase su domicilio, se publicarán edictos durante cinco días en el diario de
publicaciones legales de la Nación y en el de la Provincia correspondiente.
Si existieren hechos controvertidos se abrirá la causa a prueba por el plazo que el
juez estime prudencial debiendo tener presente lo dispuesto en los artículos 15 y
17.

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Las partes podrán alegar por escrito sobre la prueba dentro del plazo común de
diez días, computados desde que el secretario certificare de oficio sobre la
producción de la misma.
Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, el juez llamará autos
para sentencia, la que deberá pronunciarse dentro de los 30 de quedar firme
aquella providencia. El cargo de las costas del juicio, como así su monto y el de
los honorarios profesionales, se regirán por las normas del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación y por las respectivas leyes de aranceles.
Las partes podrán interponer todos los recursos admitidos por el mencionado
Código.
El desistimiento:
ART 29 — El expropiante podrá desistir de la acción promovida en tanto la
expropiación no haya quedado perfeccionada. Las costas serán a su cargo. (…)
El abandono:
ART 33 — Se tendrá por abandonada la expropiación —salvo disposición expresa
de ley especial— si el expropiante no promueve el juicio dentro de los dos años
de vigencia de la ley que la autorice, cuando se trate de llevarla a cabo sobre
bienes individualmente determinados; de cinco años, cuando se trate de bienes
comprendidos dentro de una zona determinada; y de diez años cuando se trate
de bienes comprendidos en una enumeración genérica.
No regirá la disposición precedente en los casos en que las leyes orgánicas de las
municipalidades autoricen a éstas a expropiar la porción de los inmuebles
afectados a rectificaciones o ensanches de calles y ochavas, en virtud de las
ordenanzas respectivas.
Diferencia entre el desistimiento y el abandono:
El abandono implica una inactividad por parte del Estado mientras que el desistimiento
implica un acto expreso de la administración donde desestima la expropiación.
5.3.3.- La expropiación irregular. Concepto. Casos. Prescripción de la acción de
expropiación irregular: inconstitucionalidad
Según Marienhoff “no obstante la declaración de utilidad pública, el expropiante no
promueve la acción de expropiación, pero realiza ciertos actos o asume ciertas conductas lesivas
para el titular del bien declarado de utilidad pública. El dueño de tal bien está facultado para suplir
la inactividad procesal del expropiante y promover él la acción correspondiente, denominada
entonces expropiación irregular, con lo cual podrá lograr la defensa de su derecho.”
ART 51. — Procede la acción de expropiación irregular en los siguientes casos:
a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pública un bien, el Estado lo
toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnización.
b) Cuando, con motivo de la ley de declaración de utilidad pública, de hecho, una
cosa mueble o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o
impedimento para disponer de ella en condiciones normales.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida
restricción o limitación, que importen una lesión a su derecho de propiedad.
ART 53. — El que accione por expropiación irregular está exento de la
reclamación administrativa previa.
ART 54. — En el juicio de expropiación irregular los valores indemnizables serán
fijados en la misma forma prevista para el juicio de expropiación regular,
contemplada en el art. 10 y siguientes de la presente ley.
ART 55. — Las normas del procedimiento judicial establecidas para la
expropiación regular, rigen también para la expropiación irregular, en cuanto
fueren aplicables.
Prescripción de la acción de expropiación irregular: inconstitucionalidad
ART 56 — La acción de expropiación irregular prescribe a los cinco años,
computados desde la fecha en que tuvieron lugar los actos o comportamientos
del Estado que tornan viable la referida acción.
La interpretación literal que se puede hacer de este artículo indicaría que en el momento en
que el estado produce los hechos que dan lugar (por cualquiera de los tres incisos) a la expropiación
irregular, comienza a correr la acción y a los cinco años prescribe el derecho del particular a iniciar
acción expropiación irregular.
Otra interpretación posible, también en sentido literal, puede ser desde el momento en que el
particular toma conocimiento de los hechos. El tema es que es que sucede con aquellos casos por
ejemplo en el que un propietario tiene un terreno alejado de donde vive, si el Estado produce ahí un
hecho, el particular no se entera.
Acá la doctrina ha sugerido interpretar que el plazo de prescripción comienza cuando
fehacientemente el particular toma conocimiento del inicio de los actos del Estado; para esto
tenemos dos fallos que nos explican que la interpretación actual de la CSJN es completamente
opuesta a esto.9
5.4.- La retrocesión. Supuestos en que procede. Procedimiento administrativo y judicial. Efectos.
ART 35. — Procede la acción de retrocesión cuando al bien expropiado se le diere
un destino diferente al previsto en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere
destino alguno en un lapso de dos años computado desde que la expropiación
quedó perfeccionada en la forma prevista en el artículo 29.
ART 36. — Se entenderá que no hubo cambio de destino cuando el acordado al
bien mantenga conexidad, interdependencia o correlación con el específicamente
previsto en la ley.
Tampoco se considerará que medió cambio de destino si a una parte del bien
expropiado se le asignare uno complementario o que tiende a integrar y facilitar
el previsto por la ley.

9
Fallo de doctrina “Garden, Jacobo Aarón y otros c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/
expropiación inversa” (CSJN 1997) y “Arroyo, Mirta Susana c/ Dirección Nacional de Vialidad” (CSJN 2007)

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ART 39. — Cuando al bien no se le hubiere dado destino alguno dentro del plazo
mencionado en el art. 35, a efectos de la acción de retrocesión el expropiado
deberá intimar fehacientemente al expropiante para que le asigne al bien el
destino que motivó la expropiación; transcurridos seis meses desde esa
intimación sin que el expropiante le asignara al bien ese destino, o sin que
hubiere iniciado los respectivos trabajos, los que deberá mantener conforme a los
planes de obra aprobados, la acción de retrocesión quedará expedita, sin
necesidad de reclamo administrativo previo.
Si al bien se le hubiere dado un destino diferente al previsto en la ley
expropiatoria, deberá formularse el reclamo administrativo previo.
ART 42. — Para que la retrocesión sea procedente se requiere:
a) Que la expropiación que la motive haya quedado perfeccionada, en la forma
prevista en el artículo 29.
b) Que se de alguno de los supuestos que prevé el artículo 35 y en su caso se
cumpliese lo dispuesto en el artículo 39.
c) Que el accionante, dentro del plazo que fije la sentencia, reintegre al
expropiante lo que percibió de éste en concepto de precio o de indemnización,
con la actualización que correspondiere. Si el bien hubiere disminuido de valor por
actos del expropiante, esa disminución será deducida de lo que debe ser
reintegrado por el accionante. Si el bien hubiere aumentado de valor por mejoras
necesarias o útiles introducidas por el expropiante, el expropiado deberá
reintegrar el valor de las mismas. Si el bien hubiere aumentado de valor por
causas naturales, el reintegro de dicho valor no será exigido al accionante. Si el
bien, por causas naturales hubiere disminuido de valor, el monto de esa
disminución no será deducido del valor a reintegrar por el accionante.
ART 45. — La acción de retrocesión corresponde únicamente al propietario
expropiado y a sus sucesores universales.
ART 46. — La retrocesión podrá ser demandada contra el expropiante, o contra
éste y los terceros a quienes hubiere sido transferido el bien.
ART 49. — La devolución del bien al expropiado deberá hacerse libre de todo
ocupante, cargas, gravámenes y servidumbre que hubieren tenido lugar después
de la desposesión.
ART 50. — La acción por retrocesión prescribe a los tres años, computados desde
que, habiendo quedado perfeccionada la expropiación en la forma prevista en el
artículo 29, al bien se le dio un destino ajeno al que la determinó, o desde que, no
habiéndosele dado al bien destino alguno, hubieren transcurrido los plazos
previstos en los artículos 35 y 39.

6.- La requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias

con otras figuras
Según Marienhoff la requisición es una medida de aplicación general, con alcance general,
que se hace efectiva, y se concreta, sobre los bienes de cualquier persona que requieran la

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

aplicación de esa medida, para así conjurar los efectos de una situación pública general. La fuente
del derecho es la doctrina.
Puede recaer sobre bienes, derechos o servicios particulares.
Se transfiere el uso y goce o la propiedad del bien.
Caracteres:
- Utilidad pública
- Indemnización
- Procedimiento por escrito “orden de requisa”
Ejemplos:
a) trastornos económicos que provocan alzas indebidas en los precios de los productos de
primera necesidad, lo cual puede justificar la requisición de éstos;
b) estado de guerra, que exige por parte del Estado, la inmediata adquisición de
determinados bienes, como ser, ganado vacuno o lanar para consumo de su carne, etc.

7.- Decomiso. Régimen jurídico y su aplicación en los

distintos ordenamientos.
Según Dromi el decomiso traduce una limitación a la propiedad privada en interés público
que se hace efectiva como medido de policía de la propiedad, con forma jurídica de sanción judicial
(penal) o administrativa, principal o accesoria o como medida administrativa de prevención por
violación de disposiciones reglamentarias o por razones de seguridad pública.

Caracteres:
No es indemnizable
No se puede distribuir
Se puede destruir
Pueden ser elementos peligrosos o productos de hechos ilícitos o en mal estado.
Ejemplos: alimentos en mal estado de conservación destinados a la venta al público.
Fallos
I. Figueroa de Cornejo, Hortensia c/ Adm. de Parques Nacionales, 19/04/2016, CSJN
II. Fira S.A. c/ Estado Nacional (Secre. de Cultura), 24/09/2013, CSJN
III. Zorrilla, Susana y otro c/ Estado Nacional, 27/08/2013, CSJN
IV. Las Mañanitas S.A. c/ Neuquén, Provincia del, 04/08/2009, CSJN
V. Transportadora Gas del Norte SA c/ ENARGAS s/ interlocutorio, CSJN, 28/10/2021
Prescripción de la acción de expropiación irregular (doctrina)
VI. Garden, Jacobo c/ Municip. Ciudad de Buenos Aires, 01/07/1997, CSJN
Cons 1: la CNAC, Sala G, al admitir la defensa de prescripción opuesta por la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, revocó la sentencia de la instancia inferior y rechazó
la demanda por expropiación irregular, con costas. Contra tal pronunciamiento la actora dedujo el
recurso extraordinario que le fue concedido en lo relativo al planteo de inconstitucionalidad del art.
56 de la ley 21.499 y denegado en lo atinente a la tacha de arbitrariedad, lo que motivó la queja la
CNAC, al admitir la defensa de prescripción opuesta por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Aires, revocó la sentencia de la instancia inferior y rechazó la demanda por expropiación irregular,
con costas.
Cons 5: requiere el pago de la indemnización para que el Estado pueda adquirir ese bien.
Esta Corte ha sostenido que la adquisición del dominio del bien sujeto a expropiación por
parte del Estado se halla subordinada al pago previo de la indemnización determinada en la
sentencia definitiva del juicio expropiatorio. En consecuencia, el art. 56 de la ley 21.499 -en cuanto
fija el plazo de cinco años para la prescripción de la acción deducida en autos- implica la
transferencia de bienes al Estado sin la correspondiente indemnización que prescribe el art. 17 de la
CN; ello lesiona el derecho de propiedad amparado por esta norma y, por ende, justifica declarar la
invalidez de la disposición cuestionada. La norma no puede permitir que El estado adquiera un bien
sin el pago de la indemnización.
El plazo de 5 años que dice la norma transcurrió; en el considerando 3 dice que han pasado
más de 5 años y no se sabe con exactitud cuando empezó a correr el plazo de la norma.
VII. Arroyo, Marta c/ D.N.V., 21/08/2007, CSJN (remite al Dictamen de Procuración del
14/12/2006)
Comienza a correr el plazo desde que se fija una indemnización previa.
La adquisición del dominio sobre el bien expropiado por el Estado se halla sujeta al pago de
una indemnización previa fijada en la sentencia definitiva del juicio expropiatorio, y sólo a partir de
ese momento puede comenzar a correr el plazo de la prescripción.
Ello es así, por cuanto, al resultar la indemnización una condición para el desapropio, ese
derecho al cobro del valor del bien expropiado ha de calificarse como ilíquido e inexigible, hasta
tanto exista una sentencia judicial que determine su precio. Es esta inexigibilidad la que hace que el
derecho no pueda ser extinguido por el transcurso del tiempo.
Por ende, cualquiera que fuere el plazo extintivo al que se pretende sujetar la acción
expropiatoria irregular, no cabe admitir el inicio de su cómputo antes de que se hayan cumplido los
requisitos previstos en el art. 17 de la CN. En virtud de ello, hasta que no se verifiquen los extremos
indicados no es posible concluir del modo en que lo hizo el a quo al interpretar el art. 56 de la ley
21.499.
Este fallo no declara la inconstitucionalidad del art, pero dice que el plazo comienza a correr
desde que hay una sentencia que fija el monto que el Estado le debe pagar al sujeto.
Diferencia entre restricciones y servidumbres administrativas (doctrina)
VIII. Moxey Savon Arg. c/ Municip. Ciudad de Buenos Aires, 31/05/1990, CNCiv. Sala F (y su
relación con expropiación irregular)
Acción: de expropiación irregular (la parte actora pretende que se le expropie el terreno).
Se le da lugar a la acción ya que la demandada nunca dijo nada, no lo cuestiono (principio
de congruencia).
La demandada en la apelación no puede cuestionar la acción, en su oportunidad de
responder la procedencia de la acción expropiatoria deducida por la actora solo se limitó a
reconocer que el inmueble de que se trata se encuentra parcialmente afectada por el ensanche de la
calle Pedro de Mendoza.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

No puede la demandada cuestionar en la apelación cuestiones que no fueron incorporadas en

la demanda, no puede cuestionar la acción de expropiación irregular.
Cons 2 P3: Si bien no es necesario un acto administrativo expreso que menoscabe el derecho
de propiedad para la procedencia de la expropiación irregular, lo cierto es que, en la especie, se
encuentra concretado a través del mencionado expediente en el que no obstante concedérsele la
autorización para efectuar construcciones se lo condiciona a la renuncia a reclamar en el momento
oportuno el mayor valor, lo que importa el cercenamiento del pleno goce de su propiedad, lo que
autoriza a reclamar la expropiación irregular porque el caso queda comprendido en el inc. b del art.
51 de la ley respectiva. Por lo tanto, los agravios de la demandada deben ser desestimados.
Representa un ejemplo de expropiación irregular del art 51 inc. b, el bien se vuelve
indisponible de hecho; Se le reconoce a Moxey el permiso de las construcciones, pero en la
expropiación no se le reconocerán las mejoras, no se le reconoce el mayor valor (debe renunciar a
reclamar un mayor valor en la parte que se va a expropiar). Ya de por sí, es una indisponibilidad
porque lo condiciona.
Camino de sirga: ¿El camino de sirga integra el dominio público privado? integra el camino
privado de los particulares, pertenece en propiedad a los ribereños. El camino de sirga: el objetivo
es que aquellas personas que tengan un terreno sobre riberas, canales o ríos que sean navegables
tienen que dejar 35 metros para que permita la navegación, no se puede obstaculizar la navegación.
¿El camino de signa es indemnizable? Si el Estado expropia una parte del terreno de sirga lo
debe indemnizar.
Discusión: ¿El camino de sirga es una restricción o una servidumbre? Se dice que es una
servidumbre administrativa (afecta el carácter de lo exclusivo) pero también se dice que es una
restricción administrativa ya que no es indemnizable (no hay fundo dominante).
Los autores que sostienen que se trata de una servidumbre administrativa dicen que debe
considerarse tal porque afecta el carácter exclusivo del dominio (argumento que es una
servidumbre), pero se cuestiona esta interpretación, porque no existiría fundo dominante y tan sólo
aparecería el fundo sirviente, pese a que los arts. 2970 y sigs. suponen la existencia de ambos y
sería exagerado catalogar como fundo dominante al río o al canal (argumento que es una
restricción) y porque la inexistencia de indemnización (segundo argumento que es una restricción)
es compatible con las restricciones y límites y no con las servidumbres administrativas propias de
las servidumbres del derecho civil, es poco comprensible que sea el derecho civil quien estructura
una servidumbre administrativa y dentro del marco de las restricciones y límites.
Síntesis de los fundamentos:
1. Servidumbre administrativa:
Afecta al carácter exclusivo del dominio.
La servidumbre administrativa no requiere fundo dominante y fundo sirviente porque
son en beneficio de determinada actividad, como el electroducto.
No tienen indemnización porque históricamente nunca la tuvo.
2. Restricción:
No hay fundo dominante y fundo sirviente.

29
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

No existe indemnización.
No puede ser una servidumbre administrativa porque está en el CCC y dice que la
normativa del derecho y servidumbre administrativa forma parte del derecho
administrativa y no del civil.
La última corriente doctrinaria que es la que se ajusta a la naturaleza jurídica de este
instituto, afirma que el camino de sirga importa una restricción y límite de un dominio privado, la
que se fundamenta en la legislación vigente y en el hecho de que se encuentra regulado dentro de
las restricciones y límites al dominio, y que como éstas se caracteriza por la inexistencia de
indemnización. (Cuestión de definiciones)
La única restricción que emana de la ley y que el propietario debe soportar sin derecho a
indemnización, es la que surge de las normas jurídicas reseñadas, toda otra forma de restricción del
dominio, que se pretenda imponer, como en el caso, debe ser objeto de afectación a expropiación
por la ley y su propietario recibir la justa indemnización.
Borda, señala que "el contenido del camino de sirga, es decir, las limitaciones a los derechos
del propietario, y los derechos que sobre esa franja posee el Estado, son exactamente los mismos,
sea que se los califique como restricción al dominio o como servidumbre. En otras palabras, la
discusión se plantea en el terreno de la pura técnica jurídica..." (Dice que, como jueza, la conclusión
no varía, como el camino de sirga es parte del propietario debe ser indemnizado, sin importar si es
una restricción o servidumbre).
Los civilistas dicen que es una ser restricción, pero los administrativistas decían que era una
servidumbre.
Decisión: La cámara sostiene que es una restricción administrativa, el Estado debe
indemnizar por casos de expropiación irregular. En un caso de expropiación irregular, se debe
indemnizar la porción del terreno que pertenece al camino de sirga: SI.
Indemnización: los deterioros que se produjeron en la porción no expropiada -en su
adoquinado y, también, en la instalación eléctrica-, deben ser resarcidos, pues de lo contrario, se
estaría violentando el principio de la justa e integral indemnización.
No se trata en estos supuestos, de proveer al inmueble que quedó en el dominio del actor, de
instalaciones que se le indemnizaron por encontrarse dentro de la porción expropiada, sino de
resarcirle el deterioro que se produjo en aquél por su desmembramiento producido por el ensanche
de la calle Pedro de Mendoza.
Estos daños son una consecuencia directa e inmediata del acto expropiatorio que deben ser
indemnizados.
IX.

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5. Contratos administrativos. Ideas básicas y selección del contratista.

1.- Contratos de la Administración Pública. Criterios de
distinción. Discusión doctrinaria.
La CSJN (Barra) en Cinplast establece que hay que diferenciar los contratos firmados por
persona jurídica publica, los contratos regidos mayormente por derecho privado y los contratos
mayormente regidos por derecho público. Para que sean contratos administrativos regidos
mayormente por derecho público deben cumplir los 3 requisitos:
1. Una de las partes al menos debe ser la administración (persona jurídica estatal)
2. La existencia de las cláusulas exorbitantes
3. Fin publico propio de la administración
Si no cumple con alguno de estos tres requisitos entonces no será un contrato administrativo
regido por derecho público.
Partes:
El comitente: el Estado que requiere determinado bien o servicio.
El contratista: persona que le provee al Estado los bienes. Si también es el Estado entonces
es un contrato interadministrativo.
La discusión doctrinaria versa sobre el hecho de si los contratos administrativos y sus
cláusulas exorbitantes pueden ser regidos o no por el derecho civil. Gordillo clasifica los contratos
administrativos según el grado de influencia del derecho público privado. Sostiene que el más puro
de los contratos administrativos son los monopólicos donde el particular no elige las cláusulas ni
con quien contrata, por lo tanto, el Estado está facultado de utilizar más clausulas exorbitantes.
Marco legal:
1. Decreto delegado 1023/01 (prevalece sobre el 1030) – Suministro y obra pública
2. Decreto reglamentario 1030/16 – suministro y no obra publica
3. Ley 13.064 – no suministro y si obra pública
2.- Concepto de contrato administrativo. Elementos.
Caracteres. Clasificaciones.
Elementos: (según Balbín)
Esenciales básicos:
- Consentimiento: acuerdo de dos o más partes
- Objetos: bienes, servicios y obras determinadas
ART 1 - 1023 — OBJETO. El Régimen de Contrataciones de la Administración
Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con
la mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y
al menor costo posible, como así también la venta de bienes al mejor postor,
coadyuvando al desempeño eficiente de la Administración y al logro de los
resultados requeridos por la sociedad. Toda contratación de la Administración
Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus
antecedentes surja de que está sometida a un régimen jurídico de derecho
privado.
Esenciales presupuestos:

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-
Sujetos: el comitente y el contratista
-
Capacidad y competencia: capacidad del particular y competencia de la
administración
- Causa: antecedentes de hecho y de derecho
- Finalidad: fin público
Esenciales complementarios:
- Forma: escrita
ART 11 1023 — FORMALIDADES DE LAS ACTUACIONES. Deberán realizarse
mediante el dictado del acto administrativo respectivo, con los requisitos
establecidos en el art 7° de la Ley 19.549, como mínimo las siguientes
actuaciones, sin perjuicio de otras que por su importancia así lo hicieren
necesario:
a) La convocatoria y la elección del procedimiento de selección.
b) La aprobación de los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares.
c) La declaración de que el llamado hubiere resultado desierto o fracasado.
d) La preselección de los oferentes en la licitación con etapa múltiple.
e) La aplicación de penalidades y sanciones a los oferentes o cocontratantes.
f) La aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación
g) La determinación de dejar sin efecto el procedimiento.
h) La revocación de los actos administrativos del procedimiento de contratación.
i) La suspensión, resolución, rescisión, rescate o declaración de caducidad del
contrato
- Procedimiento: conjunto de actos que constituye a las formalidades.
- Motivación: se debe expresar de forma concreta junto con la finalidad.
Caracteres:10
Formalismo:
Desigualdad entre las partes: las partes del contrato no están en paridad (por el régimen de
las cláusulas exorbitantes)
Intuito personae: se firman con determinados contratistas por sus características particulares.
Efectos frente a terceros: principalmente los de concesión
Clasificaciones:
Contratos que firma el Estado con contenidos esencialmente de derecho público
Contrato de suministro
Contrato de obra pública
Contrato de concesión de servicio público (mayor contenido publico)
Contrato de concesión de obra pública

3.- Principales características distintivas.

3.1.- Clausulas exorbitantes del derecho privado.

10
Se profundiza en cada carácter más adelante entre unidad 5 y 6.

32
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

El Estado está ubicado un escalón por encima de la otra parte. Dicho régimen reconoce
poderes excepcionales al Estado que rompe el equilibrio e igualdad entre las partes. El Estado ejerce
un poder exorbitante en el proceso de formación, ejecución y extinción contractual.
1. La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad, rescisión o
resolución y determinar los efectos de éstas.
2. La facultad de aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato, en las
condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos respectivos.
3. La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de
servicios.
4. El poder de control, inspección y dirección de la contratación. En contratos como el
de obra pública esta facultad de control es mayor que en un contrato de suministro, por ejemplo.
5. La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a los
oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones. Las sanciones las
impone el órgano rector que es la oficina nacional de contrataciones y exceden a ese contrato en el
cual el contratista incumple. Las penalidades son aquellas que impone el organismo que contrata y
se circunscribe al marco de ese contrato.
6. La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el
cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y
medios del cocontratante incumplidor.
7. La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar los
cocontratantes. Hay que pensarla en el sentido restrictivo.
3.2.- Desplazamiento de la regla de la autonomía de la voluntad (Doctrina de la CSJN).
“Los contratos públicos están sujetos a formalidades preestablecidas y contenidos impuestos
por normas que prevalecen sobre lo dispuesto en los pliegos, lo cual desplaza la plena vigencia de la
autonomía de la voluntad de las partes”11
Hay dos principios que desplazan la autonomía de la voluntad
Principio de formalismo: la validez y eficacia este sujeto al cumplimiento de formalidades
que de no cumplirse implican la nulidad del contrato. Por ejemplo, es el cumplimiento de la
normativa sobre la elección del contratista.
Principio de juridicidad/legalidad: en los contratos administrativos tienen prioridad los
contenidos normativos sobres las cláusulas contractuales.

4.- La selección del contratista. Principios aplicables:

transparencia, difusión, libre concurrencia, igualdad entre los
oferentes, etc.
1. Evaluación de la partida presupuestaria

11
“El Rincón de los Artistas C/ Hosp. Posadas”, 30/9/2003, CSJN; “Espacio c/ Ferrocarriles Argentinos,
22/12/1993, CSJN; “Laser Disc c/ I.P.C de Mendoza”, 1/9/2003, CSJN; “Ingeniería Omega c/ Municipalidad Ciudad de
Bs. As”, 5/12/2000, CSJN y Lix Klett c/ Biblioteca Nacional”, 31/7/2012, CSJN

33
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

2. Elaboración de pliegos
3. Decidir el procedimiento de licitación publica
3.1 Licitación publica
3.2 Concurso privado
3.3 Contratación directa
4. Llamado
5. Oferta
5.1 Presentación de oferta
5.2 Apertura de oferta
6. Comisión evaluadora de ofertas
7. Notificación del dictamen
8. Adjudicación
9. Orden de compra: con la notificación de la orden de compra se perfecciona el
contrato de suministro y con el contrato de obra pública se perfecciona cuando se
suscribe.
10. Ejecución del contrato
Principios aplicables:
ART 3 - 1023 — PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales a los que
deberá ajustarse la gestión de las contrataciones, teniendo en cuenta las
particularidades de cada una de ellas, serán:
a) Razonabilidad del proyecto y eficiencia de la contratación para cumplir con el
interés público comprometido y el resultado esperado.
b) Promoción de la concurrencia de interesados y de la competencia entre
oferentes.
c) Transparencia en los procedimientos.
d) Publicidad y difusión de las actuaciones.
e) Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen,
aprueben o gestionen las contrataciones.
f) Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes
Desde el inicio de las actuaciones hasta la finalización de la ejecución del
contrato, toda cuestión vinculada con la contratación deberá interpretarse sobre
la base de una rigurosa observancia de los principios que anteceden.
Libre concurrencia: respecto de la presentación de pliegos, el comitente debe evitar poner en
los pliegos requisitos innecesarios que limiten la posibilidad de los oferentes a presentarse.
Igualdad entre los oferentes: respecto de la evaluación de las ofertas, el comitente debe
evitar generar criterios de evaluación que no estaban en los pliegos.
ART 27 – 1030 - MONTO ESTIMADO DE LOS CONTRATOS. Cuando el monto
estimado del contrato sea el parámetro que se utilice para elegir el procedimiento
de selección, se deberá considerar el importe total en que se estimen las
adjudicaciones, incluidas las opciones de prórroga previstas, y se aplicará la
siguiente escala:

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

a) Compulsa abreviada del apartado 1 del inciso d) del art. 25 del Dec. 1.023
hasta 1.300.
b) Licitación privada o concurso privado hasta 6.000.
c) Licitación pública o concurso público más de 6.000.
El procedimiento de selección elegido será válido cuando el total de las
adjudicaciones, incluidas las opciones de prórroga previstas, no superen el monto
máximo fijado para encuadrar a cada tipo de procedimiento de selección.

5.- Licitación Pública. Concepto.

Art. 25 - 1023 — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de
selección serán:
a) LICITACION O CONCURSO PUBLICOS. La licitación o el concurso serán públicos
cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad indeterminada de
posibles oferentes con capacidad para obligarse y será aplicable cuando el monto
estimado de la contratación supere el mínimo que a tal efecto determine la
reglamentación, sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que exijan
los pliegos.
1. El procedimiento de licitación pública se realizará de acuerdo con el monto que
fije la reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores económicos.
2. El procedimiento de concurso público se realizará de acuerdo con el monto que
fije la reglamentación y cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artística u otras, según corresponda. (…)
5.1.- Pliego de condiciones: concepto, clases, naturaleza jurídica y efectos. Costo de los pliegos.
Vista, retiro e Impugnación administrativa de los pliegos.
Es la ley del contrato. Son los documentos que contienen las bases y condiciones del
contrato y el tipo de selección del contratista. Especifica el objeto, derechos y obligaciones del
licitante, oferentes y del adjudicatario.
Tipos de pliegos:
1. Pliego de bases y condiciones generales: se realiza por la oficina nacional de
contratación.
2. Pliego de bases y condiciones particulares: requisitos legales, técnicos y económicos-
financieros que deben cumplir los oferentes. Lo realiza el órgano requirente.
3. Especificaciones técnicas: depende de la complejidad del bien a adquirir o de la obra a
realizar. Hay un pliego general y uno particular.
El costo de los pliegos: el principio general es que no se cobran con la finalidad de que se
presenten la mayor cantidad posible de oferentes. Solo se puede cobrar el costo de confección del
pliego. Antes se sostenía que debían cobrarse para demostrar que la oferta era seria.

35
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

ART 39 - 1030- COSTO DE LOS PLIEGOS. En aquellos casos en que las

jurisdicciones y entidades contratantes entreguen copias del Pliego Único de
Bases y Condiciones Generales o de los pliegos de bases y condiciones
particulares, podrán establecer para su entrega el pago de una suma equivalente
al costo de reproducción de los mismos, la que deberá ser establecida en la
convocatoria. La suma abonada en tal concepto no será devuelta bajo ningún
concepto.
Vista y retiro de los pliegos: No es necesario adquirir el pliego, pero la adquisición del
pliego implica una obligación para el órgano comitente de informar sobre las modificaciones que se
realicen en los pliegos.
ART 48 - 1030- VISTA Y RETIRO DE PLIEGOS. Cualquier persona podrá tomar
vista del Pliego Único de Bases y Condiciones Generales y de los pliegos de bases
y condiciones particulares, en la jurisdicción o entidad contratante, en el sitio de
internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema
electrónico de contrataciones. Asimismo, podrán retirarlos o comprarlos en la
jurisdicción o entidad contratante o bien descargados de internet.
En oportunidad de retirar, comprar o descargar los pliegos, deberán suministrar
obligatoriamente su nombre o razón social, domicilio, y dirección de correo
electrónico en los que serán válidas las comunicaciones que deban cursarse hasta
el día de apertura de las ofertas.
No será requisito para presentar ofertas, ni para la admisibilidad de las mismas, ni
para contratar, haber retirado o comprado pliegos en el organismo contratante o
haberlos descargado del sitio de internet, no obstante quienes no los hubiesen
retirado, comprado o descargado, no podrán alegar el desconocimiento de las
actuaciones que se hubieren producido hasta el día de la apertura de las ofertas,
quedando bajo su responsabilidad llevar adelante las gestiones necesarias para
tomar conocimiento de aquellas.
Impugnación administrativa de los pliegos: se impugna como cualquier norma que tiene
derechos subjetivos, pero en principio no se suspende su ejecución.

5.2.- Circulares aclaratorias y modificatorias

ART 50 1030- CIRCULARES ACLARATORIAS Y MODIFICATORIAS AL PLIEGO DE
BASES Y CONDICIONES PARTICULARES. La jurisdicción o entidad contratante
podrá elaborar circulares aclaratorias o modificatorias al pliego de bases y
condiciones particulares, de oficio o como respuesta a consultas.

36
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Las circulares aclaratorias, podrán ser emitidas por el titular de la unidad

operativa de contrataciones y deberán ser comunicadas con 2 días como mínimo
de anticipación a la fecha fijada para la presentación de las ofertas en los
procedimientos de licitación o concurso público o privado y subasta pública, a
todas las personas que hubiesen retirado, comprado o descargado el pliego y al
que hubiere efectuado la consulta si la circular se emitiera como consecuencia de
ello e incluirlas como parte integrante del pliego y difundirlas en el sitio de
internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o en el sitio del sistema
electrónico de contrataciones. En los procedimientos de selección por compulsa
abreviada o adjudicación simple, el plazo para comunicar las circulares
aclaratorias se deberá establecer en el pliego de bases y condiciones particulares
teniendo en cuenta el plazo hasta el cual podrán realizarse las consultas y
atendiendo al plazo de antelación establecido en el procedimiento en particular
para la presentación de las ofertas o pedidos de cotización.
Las circulares modificatorias deberán ser emitidas por la misma autoridad que
hubiere aprobado el pliego de bases y condiciones particulares o por aquel en
quien se hubiese delegado expresamente tal facultad, con excepción de los casos
en los cuales la modificación introducida supere el monto máximo para autorizar
procedimientos, establecidos en el art. 9 del presente conforme los niveles de
funcionarios competentes, en cuyo supuesto, deberá ser autorizada por la
autoridad competente por el monto global.
Las circulares modificatorias deberán ser difundidas, publicadas y comunicadas
por 1 día en los mismos medios en que hubiera sido difundido, publicado y
comunicado el llamado original con 1 día como mínimo de anticipación a la fecha
originaria fijada para la presentación de las ofertas. Asimismo, deberán ser
comunicadas, a todas las personas que hubiesen retirado, comprado o
descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta si la circular se
emitiera como consecuencia de ello, con el mismo plazo mínimo de antelación.
También deberán incluirse como parte integrante del pliego y difundirse en el sitio
de internet de la oficina nacional de contrataciones o en el sitio del sistema
electrónico de contrataciones.
Entre la publicidad de la circular modificatoria y la fecha de apertura, deberán
cumplirse los mismos plazos de antelación estipulados en la normativa vigente
que deben mediar entre la convocatoria original y la fecha de apertura de
acuerdo al procedimiento de selección de que se trate, por lo que deberá
indicarse en la misma la nueva fecha para la presentación de las ofertas.

37
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Las circulares por las que únicamente se suspenda o se prorrogue la fecha de

apertura o la de presentación de las ofertas podrán ser emitidas por el titular de
la unidad operativa de contrataciones y deberán ser difundidas, publicadas y
comunicadas por 1 día por los mismos medios en que hubiera sido difundido,
publicado y comunicado el llamado original con 1 día como mínimo de
anticipación a la fecha originaria fijada para la presentación de las ofertas.
Asimismo, deberán ser comunicadas, a todas las personas que hubiesen retirado,
comprado o descargado el pliego y al que hubiere efectuado la consulta si la
circular se emitiera como consecuencia de ello, con el mismo plazo mínimo de
antelación. También deberán incluirse como parte integrante del pliego y
difundirse en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o
en el sitio del sistema electrónico de contrataciones.
5.3.- Ofertas. Presentación e inmodificabiildad
ART 51 – 1030 - PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS. Las ofertas se deberán
presentar en el lugar y hasta el día y hora que determine la jurisdicción o entidad
contratante en la convocatoria. (…)
ART 52 – 1030 - EFECTOS DE LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA. La presentación
de la oferta significará de parte del oferente el pleno conocimiento y aceptación
de las normas y cláusulas que rijan el procedimiento de selección al que se
presente, por lo que no será necesaria la presentación de los pliegos firmados
junto con la oferta.
ART 53 – 1030 - INMODIFICABILIDAD DE LA OFERTA. La posibilidad de modificar
la oferta precluirá con el vencimiento del plazo para presentarla, sin que sea
admisible alteración alguna en la esencia de las propuestas después de esa
circunstancia.
5.3.1.- Mantenimiento de las ofertas: Si el oferente manifiesta su voluntad de no mantener su
oferta fuera del plazo fijado o la retira sin cumplir con el plazo de mantenimiento, se lo excluirá del
procedimiento y se ejecutará la garantía de mantenimiento de la oferta.
ART 54 – 1030 - PLAZO DE MANTENIMIENTO DE LA OFERTA. Los oferentes
deberán mantener las ofertas por el término de 60 días corridos contados a partir
de la fecha del acto de apertura, salvo que en el respectivo pliego de bases y
condiciones particulares se fijara un plazo diferente. El plazo de 60 días antes
aludido o el que se establezca en el pertinente pliego particular se renovará en
forma automática por un lapso igual al inicial o por el que se fije en el respectivo
pliego particular, y así sucesivamente, salvo que el oferente manifestara en forma
expresa su voluntad de no renovar el plazo de mantenimiento con una antelación
mínima de 10 días corridos al vencimiento de cada plazo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

ART 78 – 1030 - Clases de garantías. Los oferentes o los cocontratantes deberán

constituir garantías: a) De mantenimiento de la oferta: 5% del monto total de la
oferta. En el caso de cotizar con descuentos, alternativas o variantes, la garantía
se calculará sobre el mayor monto propuesto. En los casos de licitaciones y
concursos de etapa múltiple, la garantía de mantenimiento de la oferta será
establecida en un monto fijo, por la jurisdicción o entidad contratante, en el pliego
de bases y condiciones particulares. (…)
5.3.2.- Ofertas alternativas y variantes
ART 56 - 1030- OFERTAS ALTERNATIVAS. Se entiende por oferta alternativa a
aquella que cumpliendo en un todo las especificaciones técnicas de la prestación
previstas en el pliego de bases y condiciones particulares, ofrece distintas
soluciones técnicas que hace que pueda haber distintos precios para el mismo
producto o servicio.
La jurisdicción o entidad contratante podrá elegir cualquiera de las dos o más
ofertas presentadas ya que todas compiten con la de los demás oferentes.
ART 57 – 1030 - OFERTAS VARIANTES. Se entiende por oferta variante a aquella
que, modificando las especificaciones técnicas de la prestación previstas en el
pliego de bases y condiciones particulares, ofrece una solución con una mejora
que no sería posible en caso de cumplimiento estricto del mismo.
La jurisdicción o entidad contratante sólo podrá comparar la oferta base de los
distintos proponentes y sólo podrá considerar la oferta variante del oferente que
tuviera la oferta base más conveniente.
Sólo se admitirán ofertas variantes cuando los pliegos de bases y condiciones
particulares lo acepten expresamente. De presentarse una oferta variante sin que
se encuentre previsto en los pliegos de bases y condiciones particulares, deberá
desestimarse únicamente la variante siempre que pueda identificarse cuál es la
oferta base.
5.3.3.- Vista de las ofertas
ART 60 - 1030- VISTA DE LAS OFERTAS. Los originales de las ofertas serán
exhibidos a los oferentes por el término de 2 días, contados a partir del día
siguiente al de la apertura. Los oferentes podrán solicitar copia a su costa. En el
supuesto que exista un único oferente, se podrá prescindir del cumplimiento del
término indicado en el párrafo anterior.
5.4. Evaluación de las ofertas
5.4.1.- El concepto de “oferta más conveniente”. Distinción entre oferta inadmisible y
oferta inconveniente. Efectos.
La Administración, al valorar las ofertas, debe tener en consideración además del menor
precio, las ventajas o conveniencias de cada propuesta, ya que, en algunas licitaciones pueden jugar
otros factores ajenos al costo, que hagan aconsejable la adjudicación de una de mayor precio pero
que reúne otras condiciones que la transforma en más conveniente.12
12
Dictamen PTN 33/2009 – Civitavecchia

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ART 15 - 1023 — CRITERIO DE SELECCION. La adjudicación deberá realizarse en

favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante, teniendo en
cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la
oferta.
Cuando se trate de la compra de un bien o de la contratación de un servicio
estandarizado o de uso común cuyas características técnicas puedan ser
inequívocamente especificadas e identificadas, se entenderá, en principio, como
oferta más conveniente, la de menor precio.
En materia de preferencias se estará a lo que disponga la normativa vigente en
cada caso.
Oferta inadmisible: no se ajusta a las condiciones del pliego.
Oferta inconveniente: se ajusta al pliego, pero tiene un valor muy bajo o alto. Se le puede
consultar al oferente para que revise la oferta.
5.4.2.- Comisiones evaluadoras
La evaluación de la oferta se lleva a cabo por comisiones evaluadoras creadas mediante acto
administrativo donde establece los 3 miembros y sus suplentes. Producirán el dictamen que
establezca el orden de mérito. Es no vinculante, pero si el órgano contratante se aparta debe
justificarse.
ART 62 1030- DESIGNACIÓN DE LAS COMISIONES EVALUADORAS. Los
integrantes de las Comisiones Evaluadoras de las ofertas, así como los
respectivos suplentes, deberán ser designados mediante un acto administrativo
emanado de la máxima autoridad de la jurisdicción o entidad contratante o de la
autoridad con competencia para autorizar la convocatoria, con la única limitación
de que esa designación no deberá recaer en quienes tuvieran competencia para
autorizar la convocatoria o para aprobar el procedimiento. Cuando se tratare de
contrataciones para cuya apreciación se requieran conocimientos técnicos o
especializados o bien para garantizar la correcta apreciación de criterios de
sustentabilidad, las Comisiones Evaluadoras podrán requerir la intervención de
peritos técnicos o solicitar informes a instituciones estatales o privadas con tales
conocimientos específicos.
5.4.3.- Causales de desestimación no subsanables
ART 66 – 1030 - CAUSALES DE DESESTIMACIÓN NO SUBSANABLES. Será
desestimada la oferta, sin posibilidad de subsanación, en los siguientes supuestos
a) Si fuera formulada por personas humanas y/o jurídicas que no estuvieran
incorporadas en el Sistema de Información de Proveedores a la fecha de
comienzo del período de evaluación de las ofertas, o a la fecha de adjudicación en
los casos que no se emita el dictamen de evaluación.
b) Si fuere formulada por personas humanas o jurídicas no habilitadas para
contratar con la administración nacional de acuerdo a lo prescripto en el art. 28
del Dec. 1023, al momento de la apertura de las ofertas o en la etapa de
evaluación de aquellas o en la adjudicación.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

c) Si el oferente fuera inelegible de conformidad con lo establecido en el art 68

del presente reglamento.
d) Si las muestras no fueran acompañadas en el plazo fijado.
e) Si el precio cotizado mereciera la calificación de vil o no serio.
f) Si tuviere tachaduras, raspaduras, enmiendas o interlíneas sin salvar en las
hojas que contengan la propuesta económica, la descripción del bien o servicio
ofrecido, plazo de entrega, o alguna otra parte que hiciere a la esencia del
contrato.
g) Si estuviera escrita con lápiz o con un medio que permita el borrado y
reescritura sin dejar rastros.
h) Si contuviera condicionamientos.
i) Si contuviera cláusulas en contraposición con las normas que rigen la
contratación o que impidieran la exacta comparación con las demás ofertas.
j) Cuando contuviera errores u omisiones esenciales.
k) Si no se acompañare la garantía de mantenimiento de oferta o la constancia de
haberla constituido.
En los pliegos de bases y condiciones particulares no se podrán prever otras
causales de desestimación no subsanables de ofertas.
5.4.4.- Causales de desestimación subsanables: puede intimar al oferente para que pueda
seguir concursando. Son cuestiones formales, intrascendentes y que el dato que falta se puede
subsanar por la búsqueda un informe.
ART 67 – 1030 - CAUSALES DE DESESTIMACIÓN SUBSANABLES. Cuando proceda
la posibilidad de subsanar errores u omisiones se interpretará en todos los casos
en el sentido de brindar a la jurisdicción o entidad contratante la posibilidad de
contar con la mayor cantidad de ofertas válidas posibles y de evitar que, por
cuestiones formales intrascendentes, se vea privada de optar por ofertas serias y
convenientes desde el punto de vista del precio y la calidad.
La subsanación de deficiencias se posibilitará en toda cuestión relacionada con la
constatación de datos o información de tipo histórico obrante en bases de datos
de organismos públicos, o que no afecten el principio de igualdad de tratamiento
para interesados y oferentes.
En estos casos las Comisiones Evaluadoras, por sí o a través de la unidad
operativa de contrataciones deberán intimar al oferente a que subsane los errores
u omisiones dentro del término de 3 días, como mínimo, salvo que en el pliego de
bases y condiciones particulares se fijara un plazo mayor.
La corrección de errores u omisiones no podrá ser utilizada por el oferente para
alterar la sustancia de la oferta o para mejorarla o para tomar ventaja respecto de
los demás oferentes.
5.4.5.- Dictamen de Evaluación (o preadjudicación): naturaleza Jurídica e impugnabilidad
La doctrina lo llama “preadjudicación”. Algunos autores expresan que es un acto
preparatorio (Barra), otros que es un acto administrativo interlocutorio (Gordillo).

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Emiten un dictamen (no es vinculante). Efectúa un orden de mérito de las ofertas. Es

realizado por una comisión evaluadora.
Es objeto de impugnación (ver art. 78 inc. D, decreto 1030/16).
ART 78 1030.- CLASES DE GARANTÍAS. Los oferentes o los cocontratantes
deberán constituir garantías:
(…) d) De impugnación al dictamen de evaluación de las ofertas: 3% del monto de
la oferta del renglón o los renglones en cuyo favor se hubiere aconsejado
adjudicar el contrato. (…)
5.4.6.- Adjudicación. Naturaleza jurídica
ART 74 - 1030 - ADJUDICACIÓN. La adjudicación será notificada al adjudicatario o
adjudicatarios y al resto de los oferentes, dentro de los 3 días de dictado el acto
respectivo. Si se hubieran formulado impugnaciones contra el dictamen de
evaluación de las ofertas, éstas serán resueltas en el mismo acto que disponga la
adjudicación. Podrá adjudicarse aun cuando se haya presentado una sola oferta.
Las impugnaciones contra el acto de adjudicación se rigen por la ley 19.549 y su decreto
reglamentario.
5.5.- Licitación de etapa múltiple
Única etapa: se abre el sobre de la oferta y dentro de ese sobre está todo, debo cumplir con
los requisitos y además tengo que poner la oferta económica.
Etapa múltiple: son situaciones en las cuales el estado determina que hay una gran
importancia en la obra y para mayor transparencia decide que primero va a ver los requisitos
técnicos (abre dos sobres, el A contendría todos los requisitos establecidos en el pliego y adentro
mismo había un sobre B que tenía la oferta económica). Para evitar que el Estado estuviera
condicionado por su oferta económica, primero se hacía una preselección, analiza cuales son las
ofertas admisibles y cuando no; luego se abre el sobre económico solamente de las admisibles.
Art. 26 1030 — CLASES DE LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS PRIVADOS.
Podrán efectuarse licitaciones y concursos públicos y privados de las siguientes
clases:
a) DE ETAPA UNICA O MULTIPLE.
1. La licitación o el concurso públicos o privados serán de etapa única cuando la
comparación de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realice en un
mismo acto.
2. Cuando las características específicas de la prestación, tales como el alto grado
de complejidad del objeto o la extensión del término del contrato lo justifiquen, la
licitación o el concurso público o privado deberán instrumentarse bajo la
modalidad de etapa múltiple. La licitación o el concurso público o privado serán
de etapa múltiple cuando se realicen en 2 o más fases la evaluación y
comparación de las calidades de los oferentes, los antecedentes empresariales y
técnicos, la capacidad económico-financiera, las garantías, las características de
la prestación y el análisis de los componentes económicos de las ofertas,
mediante preselecciones sucesivas. (…)

42
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

5.6.- Licitación fracasada y licitación desierta. Diferencias. Extinción del llamado a licitación.
Consecuencias.
Desierta: Ningún oferente se presenta
Fracasada: Por dos motivos:
1.- Por ser una oferta inadmisible
2.- Por ser una oferta inconveniente
Cuando la licitación o concurso haya resultado desierto o fracasado se debe modificar los
pliegos de bases y condiciones particulares y efectuar un segundo llamado. Si el nuevo llamado
resulta desierto o fracasado se podrá utilizar el procedimiento de contratación directa.
6.- Licitación Privada. Concepto.
ART 12 – 1030 - PROCEDENCIA DE LA LICITACIÓN O CONCURSO PRIVADOS. La
licitación o el concurso serán privados cuando el llamado a participar esté dirigido
exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en el Sistema de
Información de Proveedores, y serán aplicables cuando el monto estimado de la
contratación no supere al fijado en el artículo 27 del presente Reglamento. En
dichos procedimientos, también serán consideradas las ofertas de quienes no
hubiesen sido invitados a participar.
El procedimiento de licitación privada se realizará cuando el criterio de selección
del cocontratante recaiga primordialmente en factores económicos, mientras que
el de concurso privado cuando el criterio de selección del cocontratante recaiga
primordialmente en factores no económicos, tales como la capacidad técnico-
científica, artística u otras, según corresponda.
ART 41 – 1030 - PUBLICIDAD DE LA LICITACIÓN PRIVADA Y DEL CONCURSO
PRIVADO. La convocatoria a presentar ofertas en las licitaciones privadas y en los
concursos privados deberá efectuarse mediante el envío de invitaciones a por lo
menos 5 proveedores del rubro que se hallaren inscriptos en el Sistema de
Información de Proveedores, con un mínimo de 7 días corridos de antelación a la
fecha de apertura de las ofertas, o a la fecha de vencimiento del plazo establecido
para la presentación de las ofertas inclusive, o para el retiro o compra del pliego
inclusive, o para la presentación de muestras inclusive, la que operare primero,
cuando esa fecha sea anterior a la fecha de apertura de las ofertas.
En aquellos casos en que no fuera posible dirigir el llamado exclusivamente a
proveedores inscriptos, bien sea por la inexistencia de proveedores incorporados
en el rubro específico que se licita o por otros motivos, la jurisdicción o entidad
contratante podrá extender la convocatoria a otros interesados que no se hallen
inscriptos en el aludido sistema.
Además, se difundirá en el sitio de internet de la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES o en el sitio del sistema electrónico de contrataciones, desde el
día en que se cursen las invitaciones, en la forma y por los medios que establezca
el Órgano Rector.

7.- Contratación directa.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Hay determinados supuestos en los cuales el Estado está autorizado por las normas a no
hacer licitación pública, sino contratación directa. Uno de los motivos es el monto. No siempre
quiere decir que la contratación directa es “voy y le compro a tal”, hay algunos casos de
contratación directa que igual se puede presentar cualquiera (compulsa abreviada). Adjudicación
simple es cuando voy y contrato a una persona determinada. Se aplican los mismos pasos
procedimentales que en la licitación pública.
7.1.- Concepto.
Art. 25 1023 — PROCEDIMIENTOS DE SELECCION. Los procedimientos de
selección serán: (…)
d) CONTRATACION DIRECTA. La selección por contratación directa se utilizará en
los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentación no fuere posible aplicar otro
procedimiento de selección y el monto presunto del contrato no supere el máximo
que fije la reglamentación.
2. La realización o adquisición de obras científicas, técnicas o artísticas cuya
ejecución deba confiarse a empresas, artistas o especialistas que sean los únicos
que puedan llevarlas a cabo. Se deberá fundar la necesidad de requerir
específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva. Estas
contrataciones deberán establecer la responsabilidad propia y exclusiva del
cocontratante, quien actuará inexcusablemente sin relación de dependencia con
el Estado Nacional.
3. La contratación de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes
tengan privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona física o
jurídica, siempre y cuando no hubiere sustitutos convenientes. Cuando la
contratación se fundamente en esta disposición deberá quedar documentada en
las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe técnico
correspondiente que así lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante
exclusivo deberá presentar la documentación que compruebe el privilegio de la
venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por sí causal de exclusividad, salvo que técnicamente
se demuestre la inexistencia de sustitutos convenientes.
4. Cuando una licitación o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se
deberá efectuar un segundo llamado, modificándose los Pliegos de Bases y
Condiciones Particulares. Si éste también resultare desierto o fracasare, podrá
utilizarse el procedimiento de contratación directa previsto en este inciso.
5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan a
circunstancias objetivas impidan la realización de otro procedimiento de selección
en tiempo oportuno, lo cual deberá ser debidamente acreditado en las
respectivas actuaciones, y deberá ser aprobado por la máxima autoridad de cada
jurisdicción o entidad.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

6. Cuando el PODER EJECUTIVO NACIONAL haya declarado secreta la operación

contractual por razones de seguridad o defensa nacional, facultad ésta
excepcional e indelegable.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehículos, equipos o motores
cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la
reparación necesaria y resultare más oneroso en caso de adoptarse otro
procedimiento de contratación. No podrá utilizarse la contratación directa para las
reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO
NACIONAL entre sí o con organismos provinciales, municipales o del Gobierno de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como así también con las empresas y
sociedades en las que tenga participación mayoritaria el Estado, siempre que
tengan por objeto la prestación de servicios de seguridad, logística o de salud. En
estos casos, estará expresamente prohibida la subcontratación del objeto del
contrato.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del ESTADO
NACIONAL con las Universidades Nacionales.
10. Los contratos que previo informe al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se
celebren con personas físicas o jurídicas que se hallaren inscriptas en el Registro
Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, reciban o no
financiamiento estatal.
11. La locación de inmuebles, en los casos en los que las jurisdicciones y
entidades comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de la ley 24.156 y sus
modificaciones, actúen como locatarios.
En las contrataciones directas en las que corresponda efectuar invitaciones, de
acuerdo con la reglamentación, también serán consideradas las ofertas de
quienes no hubiesen sido invitados a participar.
7.2.- Procedencia. Distintos supuestos: requisitos para cada supuesto.
ART 14 1030- PROCEDENCIA DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA. El procedimiento de
contratación directa sólo será procedente en los casos expresamente previstos en
los apartados del inciso d) del artículo 25 del Dec. 1.023. Las contrataciones
directas podrán ser por compulsa abreviada o por adjudicación simple.
Las contrataciones por compulsa abreviada serán aquellas en que exista más de
un potencial oferente con capacidad para satisfacer la prestación y la situación de
hecho se encuadre en los apartados 1, 4, 5 —para los casos de urgencia— del
inciso d) del artículo 25 del Dec. 1.023.
Las contrataciones por adjudicación simple serán aquellas en las que, ya sea por
razones legales, por determinadas circunstancias de hecho, por causas vinculadas
con el objeto del contrato o con el sujeto cocontratante, la Administración no
pueda contratar sino con determinada persona o esté facultada para elegir un
cocontratante de naturaleza pública y cuando la situación de hecho se encuadre
en los apartados 2, 3, 7, 8, o 9 del inciso d) del artículo 25 del Dec. 1.023.

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Las contrataciones que se encuadren en el apartado 5 —para los casos de

emergencia—, y en los apartados 6 y 10 del inciso d) del artículo 25 del Dec.
1.023, podrán ser por compulsa abreviada o por adjudicación simple, según el
caso.
Las contrataciones que se encuadren en el apartado 10 del inciso d) del artículo
25 del Dec. 1.023 deberán sustanciarse por compulsa abreviada, con la excepción
de aquellos procedimientos que bajo esta causal tramite el MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, los cuales podrán efectuarse por adjudicación simple.
7.3.- Compulsa abreviada y adjudicación simple
Adjudicación simple: El Estado puede contratar con determinada persona o está facultado
para elegir un contratante de naturaleza pública y cuando la situación de hecho encuadra en los
apartados 2, 3, 7, 8 o 9 del inc. d del decreto 1023. Es la que la autoridad administración contrata
directamente.
Sucede solo en casos de emergencia.
Compulsa abreviada: Existe más de un potencial oferente con capacidad para satisfacer la
prestación y la situación de hecho encuadra en los apartados 1, 4, 5 –urgencia –del inc. d del decreto
1023. El organismo invita a determinada cantidad de personas/oferentes que son los “mejores” en el
rubro, pero se puede presentar cualquiera.
Sucede en casos de urgencia y en casos de emergencia.
8.- Subasta pública. Concepto y casos en los que se
aplica.13
Compra y venta de bienes al mejor postor. ¿Cuándo procede la subasta pública? En caso de
compraventa de bienes inmuebles, muebles y semovientes por el Estado.
9.- Concurso público y privado. Concepto.14
10.- Modalidades de las contrataciones
ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
a) Iniciativa privada: cuando una persona humana o jurídica presente una
propuesta novedosa o que implique una innovación tecnológica o científica, que
sea declarada de interés público por el Estado Nacional a través de la jurisdicción
o entidad con competencia en razón de la materia.
ART 103.- INICIATIVA PRIVADA. Los procedimientos de selección con modalidad
iniciativa privada se podrán efectuar cuando una persona humana o jurídica
presente una propuesta novedosa o que implique una innovación tecnológica o
científica, que sea declarada de interés público por el Estado Nacional a través de
la jurisdicción o entidad con competencia en razón de la materia.

13
La subasta pública fue derogada por la Ley 27.446, no se toma
14
Ya explicado en todo lo anterior, el articulo ya está repetido y explicado en cada apartado. Es el art. 25
Decreto 1023/01

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ART 104.- PROCEDIMIENTO. Las personas humanas o jurídicas podrán presentar

propuestas a las jurisdicciones o entidades contratantes para la realización de los
objetos contractuales que puedan llevarse adelante mediante el
perfeccionamiento de los contratos comprendidos en el Reglamento del Régimen
de Contrataciones de la Administración Nacional. Tales propuestas deberán ser
novedosas u originales o implicar una innovación tecnológica o científica, y
deberán contener los antecedentes del autor de la iniciativa, el plazo de
ejecución, el monto estimado de la inversión, la fuente de recursos y
financiamiento, los lineamientos que permitan su identificación y comprensión,
así como los elementos que permitan demostrar su viabilidad jurídica, técnica y
económica.
ART 105.- EVALUACIÓN DE LA INICIATIVA. El área que corresponda de la
jurisdicción o entidad con competencia en razón de la materia de la propuesta
incluida en la iniciativa privada, una vez verificados los requisitos de admisibilidad
enumerados en el artículo anterior, realizará la evaluación de la presentación
efectuada, debiendo emitir un informe circunstanciado en el que recomiende la
declaración de interés público o la desestimación de la propuesta, en el plazo de
TREINTA (30) días, prorrogable por otros TREINTA (30) días, si la complejidad del
proyecto lo exigiese, y lo elevará a la máxima autoridad.
La máxima autoridad de la jurisdicción o entidad, en un plazo de TREINTA (30)
días, prorrogable por otros TREINTA (30) días, si la complejidad del proyecto lo
exigiese, deberá declarar de interés público la iniciativa reconociendo al
proponente como autor de la iniciativa o bien desestimar la propuesta,
considerando en la evaluación que realice el informe al que hace referencia el
párrafo anterior el que no tendrá carácter vinculante. En caso de desestimarse el
proyecto, el autor de la iniciativa no tendrá derecho a percibir ningún tipo de
compensación por gastos, honorarios u otros conceptos.
ART 106.- CONVOCATORIA. Dentro del plazo de SESENTA (60) días de efectuada
la declaración de interés público, la jurisdicción o entidad que la hubiese
declarado deberá convocar a licitación o concurso público para la ejecución del
proyecto, utilizando preferentemente la modalidad concurso de proyectos
integrales y confeccionar el pliego de bases y condiciones particulares, conforme
los criterios técnicos, económicos y jurídicos del proyecto de Iniciativa Privada.
ART 107.- SEGUNDA VUELTA. Si la diferencia entre la oferta mejor calificada y la
del iniciador, fuese de hasta en un VEINTE POR CIENTO (20%), el oferente mejor
calificado y el autor de la iniciativa serán invitados a mejorar sus ofertas. Para ello
se deberá fijar día, hora y lugar y comunicarse a los oferentes llamados a mejorar
y se labrará el acta correspondiente. En los casos en que, recibidas dichas
mejoras, las ofertas fueran de conveniencia equivalente, será preferida la del
autor de la iniciativa.

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ART 108.- REEMBOLSO. El autor de la Iniciativa Privada, en el supuesto de no ser

seleccionado, tendrá derecho a percibir de quien resultare adjudicatario, en
calidad de honorarios y gastos reembolsables, un porcentaje del UNO POR CIENTO
(1%) del monto de la oferta que resulta finalmente adjudicada.
El ESTADO NACIONAL, en ningún caso, estará obligado a reembolsar gastos ni
honorarios al autor del proyecto por su calidad de tal.
ART 109.- GARANTÍA DE LOS BENEFICIOS. El autor de la iniciativa privada
conservará los derechos contemplados en el presente manual, por el plazo
máximo de DOS (2) años a partir del primer día de la primera convocatoria
efectuada para la ejecución del proyecto.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
b) Llave en mano: cuando se estime conveniente para los fines públicos
concentrar en un único proveedor la responsabilidad de la realización integral de
un proyecto.
ART 110.- LLAVE EN MANO. Los procedimientos de selección con modalidad llave
en mano se podrán efectuar cuando se estime conveniente para los fines públicos
concentrar en un único proveedor la responsabilidad de la realización integral de
un proyecto.
Se aplicará esta modalidad cuando la contratación tenga por objeto la provisión
de servicios, elementos o sistemas complejos a entregar instalados; o cuando
comprenda, además de la provisión, la prestación de servicios vinculados con la
puesta en marcha, operación, coordinación o funcionamiento de dichos bienes o
sistemas entre sí o con otros existentes.
Los pliegos de bases y condiciones particulares podrán prever que los oferentes
se hagan cargo de la provisión de repuestos, ofrezcan garantías de calidad y
vigencia apropiadas, detallen los trabajos de mantenimiento a realizar y todo otro
requisito conducente al buen resultado de la contratación.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
c) Orden de compra abierta: cuando en los pliegos de bases y condiciones
particulares no se pudiere prefijar con suficiente precisión la cantidad de unidades
de los bienes o servicios a adquirir o contratar o las fechas o plazos de entrega.
ART 111.- ORDEN DE COMPRA ABIERTA. Los procedimientos de selección con
modalidad orden de compra abierta se podrán efectuar cuando no se pudiere
prefijar en el pliego de bases y condiciones particulares con suficiente precisión la
cantidad de unidades de los bienes o servicios a adquirir o contratar o las fechas
o plazos de entrega, de manera tal que la jurisdicción o entidad contratante
pueda realizar los requerimientos de acuerdo con sus necesidades durante el
lapso de duración del contrato.

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ART 112.- MÁXIMO DE UNIDADES DEL BIEN O SERVICIO. La jurisdicción o entidad

contratante determinará, para cada renglón del pliego de bases y condiciones
particulares, el número máximo de unidades que podrán requerirse durante el
lapso de vigencia del contrato y la frecuencia aproximada con que se realizarán
las solicitudes de provisión.
El cocontratante estará obligado a proveer hasta el máximo de unidades
determinadas en dicho pliego.
ART 113.- GARANTÍAS. No se exigirá al cocontratante la garantía de
cumplimiento del contrato.
El monto de la garantía de mantenimiento de la oferta se calculará aplicando el
5% sobre el importe que surja de la multiplicación entre la cantidad ofertada y el
precio unitario cotizado.
Las garantías de mantenimiento de la oferta serán devueltas a los oferentes que
no resulten adjudicatarios, dentro de los DIEZ (10) días de aprobada la respectiva
adjudicación. Al adjudicatario se le devolverá dicha garantía en forma
proporcional al valor de cada solicitud de provisión recibida de conformidad,
dentro de los CINCO (5) días de la fecha de la conformidad de la recepción.
Vencido el período de vigencia del contrato se le reintegrará la parte restante de
la garantía.
ART 114.- REGISTRO DEL COMPROMISO. En forma previa a la notificación de cada
solicitud de provisión se deberá verificar la disponibilidad de crédito y cuota y
realizar el correspondiente registro del compromiso presupuestario por el importe
de la misma.
ART 115.- SOLICITUD DE PROVISIÓN. PROCEDIMIENTO. La solicitud de provisión
será autorizada por el responsable de la Unidad Operativa de Contrataciones y su
notificación al cocontratante dará comienzo al plazo para el cumplimiento de la
prestación. La no emisión de solicitudes de provisión durante el lapso de vigencia
del contrato, o la emisión de dichas solicitudes por una cantidad inferior a la
establecida como máxima en la orden de compra, no generará ninguna
responsabilidad para la jurisdicción o entidad contratante ni dará lugar a reclamo
o indemnización alguna a favor de los cocontratantes.
ART 116.- DESARROLLO DEL CONTRATO. Durante el lapso de vigencia del
contrato, el que deberá estipularse en los pliegos de bases y condiciones
particulares, la jurisdicción o entidad no podrá contratar con terceros la provisión
de los bienes o la prestación de los servicios que hubieran sido el objeto de aquél.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
d) Consolidada: cuando DOS (2) o más jurisdicciones o entidades contratantes
requieran una misma prestación unificando la gestión del procedimiento de
selección, con el fin de obtener mejores condiciones que las que obtendría cada
uno individualmente.

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ART 117.- CONSOLIDADA. Los procedimientos de selección con modalidad

consolidada se podrán efectuar cuando DOS (2) o más jurisdicciones o entidades
contratantes requieran una misma prestación unificando la gestión del
procedimiento de selección, con el fin de obtener mejores condiciones que las que
obtendría cada uno individualmente.
ART 118.- DETERMINACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR. La OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES sobre la base de la programación anual de las
contrataciones efectuada por los organismos, demás información obrante en las
bases de datos que administra, o bien teniendo en cuenta los requerimientos que
recibiera de las jurisdicciones o entidades, podrá determinar qué bienes y
servicios resulta conveniente contratar por esta modalidad y las jurisdicciones y
entidades participantes.
ART 119.- DETERMINACIÓN DE LA JURISDICCIÓN O ENTIDAD CONTRATANTE PARA
CONDUCIR EL PROCEDIMIENTO. La gestión del procedimiento de selección
quedará a cargo de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o bien de una de
las jurisdicciones o entidades contratantes que requieran la misma prestación.
Para ello podrán tener en cuenta la especialidad de los organismos respecto de la
especificidad de las prestaciones y/o el volumen de las mismas.
ART 120.- TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO. La aprobación de los actos
administrativos del procedimiento de selección será realizada por la autoridad
competente de la jurisdicción o entidad contratante que tenga a su cargo la
gestión del mismo.
ART 121.- ORDEN DE COMPRA Y REGISTRO DE COMPROMISO. El organismo que
hubiera tenido a su cargo la gestión del procedimiento emitirá la correspondiente
orden de compra, indicando las cantidades y detalles de entrega de cada
jurisdicción o entidad involucrada y en forma previa a la notificación de la misma,
deberá verificar la disponibilidad del crédito y cuota y realizar el correspondiente
registro de compromiso presupuestario, o bien, en caso de considerarlo
conveniente, podrá establecer en el pliego de bases y condiciones particulares de
la contratación que cada uno de los organismos que participen del procedimiento
deberá emitir su propia orden de compra y realizar de modo previo la verificación
de la disponibilidad de su crédito y el registro del compromiso presupuestario en
sus respectivos ámbitos. De optarse por esta segunda opción, se entenderá
descentralizado el trámite de gestión contractual en el ámbito de cada uno de los
organismos participantes.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
e) Precio máximo: cuando en los pliegos de bases y condiciones particulares se
indique el precio más alto que puede pagarse por los bienes o servicios
requeridos.

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ART 122.- PROCEDIMIENTO. Los procedimientos de selección con modalidad

precio máximo se podrán efectuar cuando en el pliego de bases y condiciones
particulares se indique el precio más alto que podrá pagarse por los bienes o
servicios requeridos. Se deberá dejar constancia en el expediente de la fuente
utilizada para la determinación del precio máximo.
ART 123.- ADJUDICACIÓN. La jurisdicción o entidad contratante no podrá
adjudicar por encima del precio máximo establecido. En su caso, podrá solicitar
una mejora de precio al oferente primero en el orden de mérito a fin de que
adecúe su propuesta.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
f) Acuerdo marco: cuando la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de oficio
o a petición de uno o más organismos, seleccione a proveedores para procurar el
suministro directo de bienes o servicios a las jurisdicciones o entidades
contratantes. Existiendo un Acuerdo Marco vigente las unidades operativas de
contrataciones deberán contratar a través del mismo. El Órgano Rector podrá
suspender o eliminar algún producto o servicio de un adjudicatario en un Acuerdo
Marco por razones debidamente fundadas. Asimismo, por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, podrá eliminar algún producto o servicio incluido en el
Acuerdo Marco, y podrá incorporar nuevos productos mediante la realización de
un nuevo llamado.
ART 124.- ACUERDO MARCO. Los procedimientos de selección con modalidad
acuerdo marco se podrán efectuar cuando la OFICINA NACIONAL DE
CONTRATACIONES de oficio o a petición de uno o más organismos, seleccione a
proveedores para procurar el suministro directo de bienes o servicios a las
jurisdicciones o entidades contratantes.
ART 125.- PROCEDIMIENTO. La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES
establecerá en cada Acuerdo Marco la forma, plazo y demás condiciones en que
se llevará a cabo el suministro directo de bienes y servicios a las jurisdicciones o
entidades contratantes. Existiendo un Acuerdo Marco vigente las unidades
operativas de contrataciones deberán contratar a través del mismo.
ART 126.- EXCEPCIONES. Las jurisdicciones o entidades contratantes solo podrán
llevar a cabo procedimientos de selección para la adquisición de bienes o
servicios comprendidos dentro del objeto de contratación de un Acuerdo Marco
vigente, cuando justifiquen que los productos y/o servicios incluidos en el mismo,
no se ajustan al objeto o finalidad que con su contratación se procura satisfacer o
bien que pudieran obtener condiciones más ventajosas por su propia cuenta
respecto de los objetos sobre los cuales hubiera acuerdos marco vigente. En esos
casos se deberá dar previa intervención al Órgano Rector.
ART 127.- PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN. La realización y ejecución de los
Acuerdos Marco se sujetará a las siguientes reglas:

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

a) Los procedimientos de selección por la modalidad Acuerdo Marco serán

llevados a cabo por la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de oficio o a
pedido de una o más jurisdicciones o entidades contratantes.
b) Los procedimientos de selección por la modalidad Acuerdo Marco serán
determinados por la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES pudiendo
encuadrarse en cualquiera de los previstos en el Dec. 1.023.
c) Los oferentes deberán indicar en sus ofertas, como mínimo, el precio unitario y
las características del bien y/o servicio a contratar.
d) Podrá adjudicarse un mismo renglón a varios proveedores.
e) Los proveedores que suscriban un Acuerdo Marco no podrán ofrecer a los
organismos los bienes y/o servicios objeto del Acuerdo por fuera del mismo.
f) La Comisión Evaluadora será en todos los casos la designada por la OFICINA
NACIONAL DE CONTRATACIONES.
g) Los proveedores adjudicatarios sólo adquieren el derecho a ofrecer sus bienes
y servicios a través del Acuerdo Marco, por lo que la no emisión de órdenes de
compra durante el lapso de vigencia del Acuerdo no generará ninguna
responsabilidad para la Administración Pública Nacional, ni dará lugar a reclamo o
indemnización alguna a favor de los adjudicatarios.
ART 128.- ADQUISICIÓN DE BIENES O SERVICIOS POR ACUERDO MARCO. Las
jurisdicciones y entidades contratantes en forma previa a iniciar un procedimiento
de selección deberán consultar en la página de Internet de la OFICINA NACIONAL
DE CONTRATACIONES, o en el sitio de internet del sistema electrónico de
contrataciones, la existencia de Acuerdos Marco que contemplen el objeto de la
contratación, en cuyo caso estarán obligadas a adquirir los bienes o servicios a
través del mismo.
En el caso de contratar a través del Acuerdo Marco la autoridad competente del
organismo contratante deberá fundamentar los motivos de su elección, verificar
la disponibilidad de crédito y cuota y realizar la afectación preventiva y el
correspondiente registro del compromiso presupuestario en forma conjunta y
emitir la correspondiente orden de compra.
ART 129.- VIGENCIA. La vigencia de los Acuerdos Marco será estipulada en los
pliegos de bases y condiciones particulares.
ART 130.- MEJORA. Los proveedores que hayan suscripto el Acuerdo Marco
podrán mejorar los precios, las condiciones de entrega y aumentar su stock
durante la vigencia del mismo.
ART 131.- EJECUCIÓN. El Órgano Rector podrá suspender o eliminar algún
producto o servicio de un adjudicatario por razones debidamente fundadas.
Asimismo, por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, podrá eliminar
algún producto o servicio incluido en el Acuerdo Marco, y podrá incorporar nuevos
productos mediante la realización de un nuevo llamado.

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ART 132.- INCUMPLIMIENTO. Ante incumplimientos de las obligaciones

contractuales por parte de un proveedor, las jurisdicciones o entidades
contratantes deberán informar a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a fin
de que ésta evalúe su exclusión del Acuerdo Marco, sin perjuicio de las
penalidades y sanciones que además le correspondan.

ART 25.- MODALIDADES. Las contrataciones podrán realizarse con las siguientes
modalidades:
g) Concurso de proyectos integrales: cuando la jurisdicción o entidad
contratante no pueda determinar detalladamente en el pliego de bases y
condiciones particulares las especificaciones del objeto del contrato y se propicie
obtener propuestas para obtener la solución más satisfactoria de sus
necesidades.
ART 133.- CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES. Los procedimientos de
selección con modalidad concurso de proyectos integrales se podrán efectuar
cuando la jurisdicción o entidad contratante no pueda determinar detalladamente
en el pliego de bases y condiciones particulares las especificaciones del objeto del
contrato y se propicie obtener propuestas para obtener la solución más
satisfactoria de sus necesidades.
ART 134.- PROCEDIMIENTO. En los casos de procedimientos de selección en los
que la modalidad sea la de concurso de proyectos integrales se deberá cumplir
con los siguientes requisitos:
a) Consignar previamente los factores que se considerarán para la evaluación de
las propuestas y determinar el coeficiente de ponderación relativa que se
asignará a cada factor y la manera de considerarlo.
b) Efectuar la selección del cocontratante tanto en función de la conveniencia
técnica de la propuesta como de su precio.
ART 135.- ELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN. El procedimiento de
selección para estos casos deberá ser siempre el de concurso o licitación pública.
Fallos
I. Ingeniería Omega c/ Municip. Ciudad de Buenos Aires, 05/12/2000, CSJN
II. El Rincón de los Artistas c/ Hosp. Posadas, 30/09/2003, CSJN
III. ABC SA c/ Estado Nacional (Instituto de Obra Social de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad), 12/03/2019, CCAF – Sala IV
IV. Espacio c/ Ferrocarriles Argentinos, 22/12/1993, CSJN
V. Vicente Robles S.A. c/ Estado Nacional (Serv. Nac. Parques Nac.) 30/03/1993 CSJN
VI. Aquifund c/ Estado Nacional (Ejército), 24/02/2015, CNACAF- Sala II
VII. Dictámenes P.T.N. Tomo 305, Página 559 del 28/06/2018 (ABC)
VIII.

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6. Contratos administrativos. Ejecución y conclusión Contrato de

Suministro
1.- Ejecución del contrato:
CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
ART 83 1030 - ENTREGA. Los cocontratantes deberán cumplir la prestación en la
forma, plazo o fecha, lugar y demás condiciones establecidas en los documentos
que rijan el llamado, así como en los que integren la orden de compra, venta o
contrato.
1.1.- Contingencias (se explica con doctrina solamente)
1.1.1.- Fuerza mayor15
ART 94 – 1030 - Caso fortuito o fuerza mayor. Las penalidades establecidas en
este reglamento no serán aplicadas cuando el incumplimiento de la obligación
provenga de caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente documentado por el
interesado y aceptado por la jurisdicción o entidad contratante o de actos o
incumplimientos de autoridades públicas nacionales o de la contraparte pública,
de tal gravedad que coloquen al cocontratante en una situación de razonable
imposibilidad de cumplimiento de sus obligaciones.
La existencia de caso fortuito o de fuerza mayor, deberá ser puesta en
conocimiento de la jurisdicción o entidad contratante dentro de los 10 días de
producido o desde que cesaren sus efectos. Transcurrido dicho plazo no podrá
invocarse el caso fortuito o la fuerza mayor.
1.1.2.- Hecho de la Administración. La excepción de incumplimiento en los contratos
administrativos16
1.1.3.- Teoría del Hecho del Príncipe17: El contrato no se puede cumplir por una decisión
estatal establecida en una norma de carácter general.
1.1.4.- Teoría de la imprevisión18: tornan imposible el cumplimiento del contrato por la
variación excesiva del precio.
1.1.5.- Interpretación del contrato en caso de dudas19
1.1.6.- Mutabilidad
Art. 12 – 1023 — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones
establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la
legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o
en la restante documentación contractual.
Especialmente tendrá: (…)

15
“Fradeco SRL c/ EN (Ministerio de Desarrollo Social) y otro, 03/08/2019, CNACAF – Sala III”)
16
“Cinplast I.A.P.S.A. c/ [Link].” 02/03/1993, CSJN y “Petersen Thiele y Cruz c/ Cámara de Diputados de la
Nación, 07/10/2003, CSJN
17
“Fradeco SRL c/ EN (Ministerio de Desarrollo Social) y otro, 03/08/2019, CNACAF – Sala III”)
18
“Fradeco SRL c/ EN (Ministerio de Desarrollo Social) y otro, 03/08/2019, CNACAF – Sala III”)
19
“Hotel Internacional Iguazú c/ Estado Nacional” 22/04/1986, CSJN

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato,

en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos
respectivos.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en
concepto de lucro cesante.
ART 100 – 1030 - OPCIONES A FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN. El derecho de la
jurisdicción o entidad contratante respecto de la prórroga, aumento o disminución
de los contratos, en los términos del artículo 12 del Dec. 1.023, se sujetará a las
siguientes pautas:
a) Aumentos y Disminuciones:
1. El aumento o la disminución del monto total del contrato será una facultad
unilateral de la jurisdicción o entidad contratante, hasta el límite del 20%
establecido en el inciso b) del citado artículo 12.
En los casos en que resulte imprescindible para la jurisdicción o entidad
contratante, el aumento o la disminución podrán exceder el 20%, y se deberá
requerir la conformidad del cocontratante, si ésta no fuera aceptada, no generará
ningún tipo de responsabilidad al proveedor ni será pasible de ningún tipo de
penalidad o sanción. En ningún caso las ampliaciones o disminuciones podrán
exceder del 35% del monto total del contrato, aún con consentimiento del
cocontratante.
2. Las modificaciones autorizadas en el inciso b) del artículo 12 del Dec. 1.023,
deberán realizarse sin variar las condiciones y los precios unitarios adjudicados y
con la adecuación de los plazos respectivos.
3. Los aumentos o las disminuciones podrán incidir sobre, uno, varios o el total de
los renglones de la orden de compra o contrato. En ningún caso el aumento o la
disminución podrá exceder los porcentajes antes citados del importe de los
renglones sobre los cuales recaiga el aumento o la disminución.
4. El aumento o la disminución de la prestación podrá tener lugar en oportunidad
de dictarse el acto de adjudicación o durante la ejecución del contrato, incluida la
prórroga en su caso o, como máximo, hasta 3 meses después de cumplido el
plazo del contrato.
5. Cuando por la naturaleza de la prestación exista imposibilidad de fraccionar las
unidades para entregar la cantidad exacta contratada, las entregas podrán ser
aceptadas en más o en menos, según lo permita el mínimo fraccionable. Estas
diferencias serán aumentadas o disminuidas del monto de la facturación
correspondiente, sin otro requisito.
6. La prerrogativa de aumentar o disminuir el monto total del contrato no podrá
en ningún caso ser utilizada para aumentar o disminuir el plazo de duración del
mismo.
1.2.- Derechos y obligaciones de la Administración Pública.
1.2.1.- Derecho a exigir la debida ejecución del contrato. La cuestión de la cesión y la
subcontratación.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Subcontratación
El principio general es que no se puede salvo que los pliegos específicamente lo estipulen,
en ese caso:
1. El órgano contratante debe aprobar al subcontratista
2. El subcontratista debe cumplir los mismos requisitos del pliego del contratado
3. El contratado no se exime de la responsabilidad
Art 13 – 1023 — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS COCONTRATANTES. Sin
perjuicio de las facultades y obligaciones previstas en la legislación específica, en
sus reglamentos, en los pliegos de bases y condiciones, o en la restante
documentación contractual, el cocontratante tendrá:
b) La obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o
subcontratación, salvo consentimiento expreso de la autoridad administrativa, en
cuyo caso el cocontratante cedente continuará obligado solidariamente con el
cesionario por los compromisos emergentes del contrato.
Para ello se deberá verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de
la convocatoria al momento de la cesión.
1.2.2.- Derecho a exigir la ejecución en término.
1.2.3.- Control y dirección
Es uno de los aspectos esenciales que marca la diferencia entre el contrato de derecho civil y
un contrato de derecho público. Durante el cumplimiento del contrato, el órgano contratante tiene el
derecho y la obligación de controlar y dirigir el contrato.
Aspecto material: el cumplimiento efectivo de la obra
Aspecto técnico: que se cumpla con las especificaciones materiales, herramientas,
equipamientos y maquinarias que establece el pliego.
Aspecto económico-financiero: controlar el efectivo cumplimiento por parte del contratista
de las inversiones/acopios necesarios para la obra.
Aspecto legal: que cumpla con los requisitos legales, sobre todo con los contratos de
concesión que afecten a terceros.
1.2.4.- Penalidades y sanciones
Penalidades:
ART 102 - 1030- CLASES DE PENALIDADES. Los oferentes, adjudicatarios y
cocontratantes serán pasibles de las penalidades establecidas en el art. 29 del
Dec. 1.023, cuando incurran en las siguientes causales:
a) Pérdida de la garantía de mantenimiento de oferta:
1.- Si el oferente manifestara su voluntad de no mantener su oferta fuera del
plazo fijado para realizar tal manifestación o retirara su oferta sin cumplir con los
plazos de mantenimiento.
b) Pérdida de la garantía de cumplimiento del contrato:

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1.- Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma

expresa del contrato antes de vencido el plazo fijado para su cumplimiento, o
vencido el plazo de cumplimiento original del contrato o de su extensión, o
vencido el plazo de las intimaciones que realizara la Comisión de Recepción, en
todos los casos, sin que los bienes fueran entregados o prestados los servicios de
conformidad.
2.- Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.
c) Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones:
1.- Se aplicará una multa del 0,05% del valor de lo satisfecho fuera de término por
cada día hábil de atraso.
2.- En el caso de los contratos de servicios o de tracto sucesivo, los pliegos de
bases y condiciones particulares podrán prever la aplicación de multas por
distintas faltas vinculadas a las prestaciones a cargo del proveedor.
3.- En ningún caso las multas podrán superar el 100% del valor del contrato.
d) Rescisión por su culpa:
1.- Por incumplimiento contractual, si el cocontratante desistiere en forma
expresa del contrato antes de vencido el plazo fijado para su cumplimiento, o
vencido el plazo de cumplimiento original del contrato o de su extensión, o
vencido el plazo de las intimaciones que realizara la Comisión de Recepción, en
todos los casos, sin que los bienes fueran entregados o prestados los servicios de
conformidad.
2.- Por ceder el contrato sin autorización de la jurisdicción o entidad contratante.
3.- En caso de no integrar la garantía de cumplimiento del contrato luego de la
intimación cursada por la jurisdicción o entidad contratante, quedando obligado a
responder por el importe de la garantía no constituida de acuerdo al orden de
afectación de penalidades establecido en el presente reglamento.
La rescisión del contrato y la consiguiente pérdida de la garantía de cumplimiento
del contrato podrán ser totales o parciales, afectando en este último caso a la
parte no cumplida de aquél.
La jurisdicción o entidad contratante se abstendrá de aplicar penalidades cuando
el procedimiento se deje sin efecto por causas no imputables al proveedor que
fuera pasible de penalidad.
ART 103 1030- PRESCRIPCIÓN. No podrán imponerse penalidades después de
transcurrido el plazo de 2 años contados desde la fecha en que se hubiere
configurado el hecho que diere lugar a la aplicación de aquellas.
Sanciones:
ART 106 1030 CLASES DE SANCIONES. Los oferentes, adjudicatarios o
cocontratantes serán pasibles de las sanciones establecidas en el art 29 del Dec.
1.023, cuando incurran en las siguientes causales:
a) Apercibimiento:
1.- Si el oferente manifestara su voluntad de no mantener su oferta fuera del
plazo fijado para realizar tal manifestación o retirara su oferta sin cumplir con los
plazos de mantenimiento.

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2.- El oferente a quien se le hubiese desestimado la oferta, salvo en los casos en

que se prevea una sanción mayor.
b) Suspensión:
1.- Se aplicará una suspensión para contratar por un plazo de hasta 1 año:
1.1.- Al adjudicatario al que se le hubiere revocado la adjudicación por causas que
le fueren imputables.
1.2.- Al oferente, adjudicatario o cocontratante que, intimado para que deposite
en la cuenta de la jurisdicción o entidad contratante el valor de la penalidad
aplicada, no hubiese efectuado el pago en el plazo fijado al efecto.
1.3.- Al proveedor a quien le fuere rescindido parcial o totalmente un contrato por
causas que le fueren imputables.
2.- Se aplicará una suspensión para contratar por un plazo mayor a 1 año y hasta
2 años:
2.1.- Cuando se constate fehacientemente que el oferente, adjudicatario o
cocontratante hubieren incurrido en las conductas descriptas en el art 10 del Dec.
1.023.
2.2.- Cuando se constate que el interesado presentó documentación o
información falsa o adulterada. En el caso de encontrarse pendiente una causa
penal para la determinación de la falsedad o adulteración de la documentación,
no empezará a correr —o en su caso se suspenderá— el plazo de prescripción
establecido en este reglamento para la aplicación de sanciones, hasta la
conclusión de la causa judicial.
2.3.- Al oferente a quien se le hubiese desestimado la oferta por resultar
inelegible conforme las pautas de inelegibilidad establecidas en el presente
reglamento.
2.4.- Al oferente a quien se le hubiese desestimado la oferta por la causal
enumerada en el inciso b) del artículo 66 del presente reglamento.
Cuando concurriere más de una causal de suspensión, los plazos de suspensión
que se apliquen de acuerdo a lo previsto en los incisos que anteceden, se
cumplirán ininterrumpidamente en forma sucesiva.
Los plazos comenzarán a computarse a partir del día en que se carguen las
respectivas suspensiones en el Sistema de Información de Proveedores.
c) Inhabilitación:
1.- Serán inhabilitados para contratar por el tiempo que duren las causas de la
inhabilitación, quienes se encuentran incursos en alguna de las causales de
inhabilidad para contratar establecidas en los incisos b) a h) del art 28 del Dec.
1.023.
ART 107 1030 - APLICACIÓN DE SANCIONES. Las sanciones serán aplicadas por
la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES y se fijarán dentro de los límites de
tiempo establecidos en el artículo anterior y de acuerdo con las circunstancias
atenuantes o agravantes particulares a cada caso. A tales fines se podrá tener en
cuenta, entre otras, la extensión del daño causado, los antecedentes previos del
proveedor y los motivos que determinaron el incumplimiento.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

ART 109 1030 PRESCRIPCIÓN. No podrán imponerse sanciones después de

transcurrido el plazo de 2 años contados desde la fecha en que el acto que diera
lugar a la aplicación de aquellas quedara firme en sede administrativa. Cuando
para la aplicación de una sanción sea necesario el resultado de una causa penal
pendiente, el plazo de prescripción no comenzará a correr sino hasta la
finalización de la causa judicial.
1.2.5.- Continuidad de la ejecución o principio de continuidad
Se establece por jurisprudencia y doctrina. La administración no debe buscar un beneficio
económico sobre las vicisitudes que surjan en el contrato. El objetivo es el cumplimiento del
contrato porque se supone que va en pos del interés público.20
La prioridad del Estado en el análisis de las situaciones que se presentan durante la
ejecución del contrato tiene que ser la continuidad. El objetivo del Estado no puede ser ganar plata
con una rescisión porque le tiene que interesar que el objeto se cumpla, con lo cual debe agotar las
instancias para tratar que la prestación se cumpla. La rescisión debe ser la última razón del Estado;
si rescinde y no se cumple el contrato debe llamar a una nueva licitación para que se cumpla el
objeto
1.3.- Derechos y Obligaciones del contratista.21
1.3.1.- Derecho de exigir que la Administración cumpla con sus obligaciones.
1.3.2.- Derecho de percibir el precio. Su intangibilidad
1.3.3.- Derecho al mantenimiento de la ecuación económico-financiera del contrato.
En el caso en concreto de que se produzca un cambio en la prestación, se debe mantener la
ecuación económica-financiera y se debe adecuar para que le medida de la inversión y la ganancia
sea razonable en la variación.

2.- Conclusión de los contratos administrativos

2.1.- Extinción normal
La extinción normal sucede con el cumplimiento de la obligación o el vencimiento del
plazo.
1. Oportunidad, mérito o conveniencia
ART 95 1030- REVOCACIÓN, MODIFICACIÓN O SUSTITUCIÓN. La revocación,
modificación o sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, no generará derecho a indemnización en concepto de lucro
cesante, sino únicamente a la indemnización del daño emergente, que resulte
debidamente acreditado.
2. Común acuerdo
3. Culpa del proveedor

2.2.- Renuncia22, quiebra y muerte del contratista23

20
Fallos Cinplast y Fradeco
21
No se dieron, no sé dónde buscar.
22
Solo en los casos de empleo público
23
Quiera y muerte no se dieron

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

En los casos de quiebra el juez competente decidirá la continuidad o no de las obligaciones.

2.3.- Rescisión por las partes
ART 97 1030- RESCISIÓN DE COMÚN ACUERDO. La jurisdicción o entidad
contratante podrá rescindir el contrato de común acuerdo con el proveedor
cuando el interés público comprometido al momento de realizar la contratación
hubiese variado y el cocontratante prestare su conformidad. Estos casos no darán
derecho a indemnización alguna para las partes, sin perjuicio de los efectos
cumplidos hasta la extinción del vínculo contractual.
ART 98 1030- RESCISIÓN POR CULPA DEL PROVEEDOR. Si el cocontratante
desistiere en forma expresa del contrato antes del plazo fijado para su
cumplimiento, o si vencido el plazo de cumplimiento original del contrato, de su
extensión, o vencido el plazo de las intimaciones que hubiera realizado la
Comisión de Recepción, en todos los casos, sin que los bienes hubiesen sido
entregados o prestados los servicios de conformidad, la jurisdicción o entidad
contratante deberá declarar rescindido el contrato sin necesidad de interpelación
judicial o extrajudicial, salvo en aquellos casos en que optara por la aceptación de
la prestación en forma extemporánea de acuerdo a lo previsto en el artículo 93
del presente reglamento.
Si el cocontratante no integrara la garantía de cumplimiento del contrato en el
plazo fijado en el artículo 77 del presente reglamento, la unidad operativa de
contrataciones lo deberá intimar para que la presente, otorgándole un nuevo
plazo igual que el original, y en caso en que no la integre en dicho plazo se
rescindirá el contrato y se deberá intimar al pago del importe equivalente al valor
de la mencionada garantía.
Si el cocontratante no cumpliera con el contrato la jurisdicción o entidad podrá
adjudicar el contrato al que le siga en orden de mérito, previa conformidad del
respectivo oferente, y así sucesivamente. No corresponderá la aplicación de
penalidades si el segundo o los subsiguientes en el orden de mérito no aceptan la
propuesta de adjudicación que hiciera la jurisdicción o entidad contratante en
estos casos.
2.4.- El arbitraje y la transacción.
Precisan de una ley que lo establezca. Ej. renegociación de contratos públicos después del
2001.
El convenio de Washington de 1975 no es un árbitro en sí mismo sino es quien designa al
árbitro en el caso en concreto, tienen facultades en contratos internacionales.
2.5.- Los sistemas de solución alternativa de conflictos en la contratación administrativa. 24

3.- Contrato de suministro

El contrato de suministro se puede ver de tres maneras:
1. Prestación única: es una única entrega. (ej. entrega de computadoras)
2. Prestaciones sucesivas: periódicas (ej. entrega de suministros de educación)
24
No se dio en clase ni está en el power.

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3. Servicios: (ej. limpieza)

3.1.- Contratos comprendidos y excluidos del Reglamento del Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional
ART 4 1023 — CONTRATOS COMPRENDIDOS. Este régimen se aplicará a los
siguientes contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultoría, alquileres con
opción a compra, permutas, concesiones de uso de los bienes del dominio público
y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y entidades
comprendidas en su ámbito de aplicación y a todos aquellos contratos no
excluidos expresamente.
b) Obras públicas, concesiones de obras públicas, concesiones de servicios
públicos y licencias.
Art 5 1023 — CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarán excluidos los siguientes
contratos:
a) Los de empleo público.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho público
internacional, con instituciones multilaterales de crédito, los que se financien total
o parcialmente con recursos provenientes de esos organismos, sin perjuicio de la
aplicación de las disposiciones del presente Régimen cuando ello así se
establezca de común acuerdo por las partes en el respectivo instrumentó que
acredite la relación contractual, y las facultades de fiscalización sobre ese tipo
contratos que la Ley N.º 24.156 y sus modificaciones confiere a los Organismos
de Control.
d) Los comprendidos en operaciones de crédito público.
e) Los destinados a obtener la prestación de servicios profesionales y/o logísticos
cuya ejecución deba concretarse en el exterior del país y se encuentren
destinados a la defensa de la REPÚBLICA ARGENTINA ante tribunales judiciales o
arbitrales, extranjeros o internacionales, en aquellos casos en los que la
REPÚBLICA ARGENTINA se encuentre sujeta a la jurisdicción de aquellos. Sin
perjuicio de la exclusión precedentemente indicada, serán aplicables los
principios generales que establece el presente régimen; y, en su caso, las
restantes disposiciones de este ordenamiento cuando ello así se establezca por
acuerdo de partes en el instrumento contractual. Igualmente, tendrán pleno vigor
las facultades de fiscalización sobre ese tipo contratos que la Ley N.º 24.156 y sus
modificaciones confiere a los Organismos de Control.
3.2.- Perfeccionamiento
El perfeccionamiento normal en los contratos de suministro es la notificación de la orden de
compra (antes era el acto adjudicatario), ahí se marca el inicio de la ejecución del contrato. 25

25
En la obra pública el perfeccionamiento es por la firma del contrato.

61
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ART 75 1030 NOTIFICACIÓN DE LA ORDEN DE COMPRA O DE VENTA. La

jurisdicción o entidad contratante, en forma previa a la notificación de la orden de
compra o a la firma del respectivo contrato, o en los casos en que se utilice la
modalidad orden de compra abierta en forma previa a la notificación de cada
solicitud de provisión, deberá verificar la disponibilidad de crédito y cuota y
realizar el correspondiente registro del compromiso presupuestario. Para aquellas
contrataciones que involucren las liquidaciones imputables a los gastos en
personal, la ejecución presupuestaria se regirá por las disposiciones establecidas
por la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE HACIENDA Y FINANZAS
PÚBLICAS.
La notificación de la orden de compra o de venta al adjudicatario producirá el
perfeccionamiento del contrato.
La orden de compra o de venta deberá contener las estipulaciones básicas del
procedimiento y será autorizada por el funcionario competente que hubiere
aprobado el procedimiento de selección de que se trate o por aquél en quien
hubiese delegado expresamente tal facultad, debiendo notificarse dentro de los
10 días de la fecha de notificación del acto administrativo de adjudicación.
Para el caso en que vencido el plazo del párrafo anterior no se hubiera
efectivizado la notificación de la orden de compra o venta por causas no
imputables al adjudicatario, éste podrá desistir de su oferta sin que le sean
aplicables ningún tipo de penalidades ni sanciones.
3.3.- Orden de Compra Abierta
La modalidad de contrato de suministro es la orden de compra abierta.26
3.4.- Recepción y pago.
Recepción: (reglado en el decreto 1030)
ART 84.- DESIGNACIÓN DE LOS INTEGRANTES DE LAS COMISIONES DE
RECEPCIÓN. Los integrantes de las Comisiones de Recepción, así como los
respectivos suplentes, deberán ser designados mediante un acto administrativo
emanado de la autoridad competente para autorizar la convocatoria o aprobar el
procedimiento, con la única limitación de que esa designación no deberá recaer
en quienes hubieran intervenido en el procedimiento de selección respectivo,
pudiendo, no obstante, requerirse su asesoramiento.
ART 86.- FUNCIONES DE LAS COMISIONES DE RECEPCIÓN. Las Comisiones de
Recepción tendrán la responsabilidad de verificar si la prestación cumple o no las
condiciones establecidas en los documentos del llamado, así como en los que
integren el contrato.
ART 88.- RECEPCIÓN. Las Comisiones de Recepción recibirán los bienes con
carácter provisional y los recibos o remitos que se firmen quedarán sujetos a la
conformidad de la recepción.

26
Se vio en el final de la unidad 5 en modalidades de compra

62
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

El proveedor estará obligado a retirar los elementos rechazados dentro del plazo
que le fije al efecto la jurisdicción o entidad contratante. Vencido el mismo, se
considerará que existe renuncia tácita a favor del organismo, pudiendo éste
disponer de los elementos. Sin perjuicio de las penalidades que correspondieren,
el proveedor cuyos bienes hubieran sido rechazados deberá hacerse cargo de los
costos de traslado y, en su caso, de los que se derivaren de la destrucción de los
mismos.
ART 89.- PLAZO PARA LA CONFORMIDAD DE LA RECEPCIÓN. La conformidad de la
recepción definitiva se otorgará dentro del plazo de 10 días, a partir de la
recepción de los bienes o servicios objeto del contrato, salvo que en el pliego de
bases y condiciones particulares se fijará uno distinto. En caso de silencio, una
vez vencido dicho plazo, el proveedor podrá intimar la recepción. Si la
dependencia contratante no se expidiera dentro de los 10 días siguientes al de la
recepción de la intimación, los bienes o servicios se tendrán por recibidos de
conformidad.
Pago: (reglado en el decreto 1030)
ART 90.- FACTURACIÓN. Las facturas deberán ser presentadas una vez recibida la
conformidad de la recepción definitiva, en la forma y en el lugar indicado en el
respectivo pliego de bases y condiciones particulares, lo que dará comienzo al
plazo fijado para el pago. Las oficinas encargadas de liquidar y pagar las facturas
actuarán sobre la base de la documentación que se tramite internamente y los
certificados expedidos con motivo de la conformidad de la recepción.
ART 91.- PLAZO DE PAGO. El plazo para el pago de las facturas será de 30 días
corridos, salvo que en el pliego de bases y condiciones particulares se establezca
uno distinto.
Sin perjuicio de ello, los pagos se atenderán, considerando el programa mensual
de caja y las prioridades de gastos contenidas en la normativa vigente.
ART 92.- MONEDA DE PAGO. Los pagos se efectuarán en la moneda que
corresponda de acuerdo a lo previsto en las disposiciones que a tales fines
determine la SECRETARÍA DE HACIENDA del MINISTERIO DE HACIENDA Y
FINANZAS PÚBLICAS.

3.5.- Extensión del plazo

Extensión de plazo Prorroga
Lo solicita el contratista Lo solicita el contratante
Hay incumplimiento No hay incumplimiento
No está previsto en el pliego Previsto en el pliego
ART 93 1030.- La extensión del plazo de cumplimiento de la prestación sólo será
admisible cuando existieran causas debidamente justificadas y las necesidades
de la jurisdicción o entidad contratante admitan la satisfacción de la prestación
fuera de término.

63
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La solicitud deberá hacerse antes del vencimiento del plazo de cumplimiento de

la prestación, exponiendo los motivos de la demora y de resultar admisible
deberá ser aceptada por la correspondiente Comisión de Recepción.
No obstante, la aceptación corresponderá la aplicación de la multa por mora en la
entrega, de acuerdo a lo previsto en el artículo 102, inciso c), apartado 1 del
presente reglamento.
En aquellos casos en que sin realizar el procedimiento establecido en el presente
artículo el cocontratante realice la prestación fuera de plazo y la jurisdicción o
entidad contratante la acepte por aplicación del principio de continuidad del
contrato, también corresponderá la aplicación de la multa por mora en el
cumplimiento, a los fines de preservar el principio de igualdad de tratamiento
entre los interesados.

3.6.- Renegociación
ART 96 1030- RENEGOCIACIÓN. En los contratos de suministros de cumplimiento
sucesivo o de prestación de servicios se podrá solicitar la renegociación de los
precios adjudicados cuando circunstancias externas y sobrevinientes afecten de
modo decisivo el equilibrio contractual.
3.7.- Rescisión por culpa del proveedor27
3.8.- Prórrogas
Art 12 1023 — FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones
establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la
legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o
en la restante documentación contractual.
Especialmente tendrá: (…)
g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y
Condiciones Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o
de prestación de servicios. La misma no procederá si se ha hecho uso de la
prerrogativa establecida en el inciso b) del presente artículo.
Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al
del contrato inicial.
Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de 1 año adicional,
en las condiciones que se determinen en las normas complementarias.
ART 100 1030- OPCIONES A FAVOR DE LA ADMINISTRACIÓN. El derecho de la
jurisdicción o entidad contratante respecto de la prórroga, aumento o disminución
de los contratos, en los términos del artículo 12 del Dec. 1.023, se sujetará a las
siguientes pautas:
b) Prórrogas:

27
ART 98 1030, explicado más arriba

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1. Los pliegos de bases y condiciones particulares podrán prever la opción de

prórroga a favor de la ADMINISTRACIÓN NACIONAL, cuando se trate de contratos
de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios. Los
contratos de bienes en los que el cumplimiento de la prestación se agotara en
una única entrega, no podrán prorrogarse.
2. La limitación a ejercer la facultad de prorrogar el contrato a que hace
referencia el artículo 12 del Dec. 1.023 será aplicable en los casos en que el uso
de la prerrogativa de aumentar el contrato hubiese superado el límite del 20%
establecido en el citado artículo.
3. En los casos en que se hubiese previsto la opción de prórroga, los contratos se
podrán prorrogar por única vez y por un plazo igual o menor al del contrato inicial.
Cuando el plazo original del contrato fuere plurianual, podrá prorrogarse como
máximo hasta 1 año adicional.
4. La prórroga deberá realizarse en las condiciones pactadas originariamente. Si
los precios de mercado hubieren variado, la jurisdicción o entidad contratante
realizará una propuesta al proveedor a los fines de adecuar los precios
estipulados durante el plazo original del contrato. En caso de no llegar a un
acuerdo, no podrá hacer uso de la opción de prórroga y no corresponderá la
aplicación de penalidades.
5. A los efectos del ejercicio de la facultad de prorrogar el contrato, la jurisdicción
o entidad contratante deberá emitir la orden de compra antes del vencimiento del
plazo originario del contrato.
El decreto 1023 y el reglamentario 1030 son contradictorios. Se sostiene doctrinariamente
que el 1030 es inconstitucional, pero nadie pide la inconstitucionalidad del articulo porque tanto al
contratista como al contratante les sirva que se pueda prorrogar.
1023: la prórroga no se utiliza si se aumentó el contrato
1030: la prórroga no se utiliza si se aumentó más del 20%.
Fallos
I. Hotel Internacional Iguazú c/ Estado Nacional, 22/04/1986, CSJN
II. Cinplast I.A.P.S.A. c/ [Link]., 02/03/1993, CSJN
III. Fradeco S.R.L. c/ Estado Nacional (Ministerio de Desarrollo Social) y otro, 03/08/2019,
CNACAF- Sala III
IV. Estado Nacional (Ministerio de Economía – Secretaría Legal y Técnica) c/ Banco de la
Ciudad de Bs. As., 01/10/2019, CSJN
V.

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7. Los contratos administrativos en particular. Concesión de Servicio

Público Obra Pública y Concesión de Obra Pública
1. Contrato de Concesión de Servicio Público
1.1.- Concepto
1.2.- Naturaleza Jurídica. Diferencia con otras figuras. La licencia
En la concesión del servicio público el Estado es quien tiene la titularidad del servicio, pero
delega la gestión a la empresa. Mientras que en la licencia el estado transfiere la titularidad, y esto
se vuelve más similar a un permiso, con la diferencia de que en el permiso hay un interés
exclusivamente del permisionario, mientras que en la licencia hay un interés más bien general. La
diferencia está dada por la titularidad.
También se relaciona con los bienes que se aplican y se necesita para llevar adelante la
concesión de servicio público. Si se trata de una concesión de servicio público cuando se termina la
concesión, los bienes que se utilizaron para llevar adelante esa concesión pasan a manos del Estado;
mientras que en la licencia se entiende como otra diferencia, una vez finalizado los bienes forman
parte del licenciatario.
1.3.- Caracteres
1.4.- Sujetos de la relación contractual. concedente y concesionario. Situación de los usuarios
Relación tripartita entre:
1. Estado: pensado como titular del servicio que lo concede y aparece la empresa que va a
llevar adelante la prestación del servicio, el concesionario. Pero, a la vez, estado que controla a
través de los entes reguladores.
2. Empresa que lleva adelante el servicio.
3. Usuarios que están vinculados con la empresa que lleva adelante la prestación del
servicio.
Tiene similitudes con la concesión de obra pública, en definitiva, quien paga el precio por
ese servicio es el usuario que paga a través de la tarifa que debe estar sujeta a ciertos principios de
razonabilidad y proporcionalidad (deben ser justas).
Obligaciones del concesionario: es prestar el servicio con las características y el régimen
jurídico, la regularidad, obligatoriedad y todos los caracteres del régimen jurídico; realizar las
inversiones que surgen del pliego que se pactaron.
Derechos del concesionario: cobrar la tarifa por parte de los usuarios y la amortización de
los bienes de uso, tiene dcho a que esos bienes que utiliza para la concesión se vayan amortizando a
partir del cobro de las tarifas.
Derechos del Estado: no es cobrar la tarifa, sino exigir la prestación del servicio público y
hacer cumplir el contrato concesionario que lleva adelante la prestación del servicio.
Obligación del Estado: mantener actualizada la tarifa y velar que se mantenga el equilibrio
de la ecuación económica financiera.
1.5.- Ejecución del contrato. La distribución de riesgos.

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2. Obra Pública: noción conceptual. Definición legal y

criterios doctrinarios. Modos de ejecución de una obra
pública.28
ART 1 Ley 13.064 - Considerase obra pública nacional toda construcción o
trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nación,
a excepción de los efectuados con subsidios, que se regirán por ley especial, y las
construcciones militares, que se regirán por la ley 12.737 y su reglamentación y
supletoriamente por las disposiciones de la presente.
Obra pública: obra artificial resultado de un requerimiento de la Administración en
persecución del fin de utilidad general.
Contrato de obra pública: medio de concreción de la obra pública.
Aspectos de la obra pública:
1. Subjetivo: Se trata del sujeto a quien pertenece la obra pública, puede ser una persona
pública estatal o no estatal. Subjetivamente no solo el Estado o entidades descentralizadas pueden
ser propietarios de obra pública, sino que pueden serlo además los entes públicos no estatales,
siempre que tengan facultades delegadas o competencias públicas por expreso mandato estatal.
Según algunos autores como Balbín, Barra y Marienhoff “La obra pública es el proyecto
construcción, trabajo o servicio que comprende el resultado material (reparación, rehabilitación,
conservación o mantenimiento de bienes inmuebles e inclusivo de proyectos de obra), realizado por
el Estado con fines públicos y con prescindencia del origen de los fondos y el destino de las obras”.
2. Objetivo: quedan comprendidos dentro de la noción todos los bienes muebles,
inmuebles, y objetos inmateriales. Accesoriedad, por fuerza atractiva, se considera obra pública a
los actos y operaciones relacionados con dicha obra. El accesorio sigue la suerte de lo principal.
3. Finalista: la obra pública es considerada como tal si está destinada a la satisfacción
de un interés general o colectivo. El concepto de obra pública no supone necesariamente la
existencia de un contrato de obra pública. Existen otros modos de ejecución.

3. Contrato de Obra Pública

3.1.- Noción conceptual. Régimen jurídico nacional y provincial.
Medios de contratación del Estado:
1. Contrato de obra pública: el Estado contrata con un tercero que realiza la obra que
cuando el Estado paga lo convenido finaliza el contrato.
2. Concesión de obra pública: el Estado contrata con un tercero que construye y el
mantenimiento lo abonan los que utilizan el servicio. Ej. peaje.
3. El Estado construye por si mismo.
El contrato de obra pública es un procedimiento mediante el cual el Estado o entidades
públicas no estatales, indirectamente a través de terceros llevan a cabo una obra.
3.2.- Semejanzas y diferencias con otros contratos. Caracteres. El carácter extensivo. Contrato de
obra pública por accesoriedad.
Caracteres:
28
Ni la menor idea

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- Administrativo
- Típico
- Continuado
- Formal
- Conmutativo
- Bilateral
- Intuito personae
- Oneroso
3.3.- Elementos.
Al igual que el acto administrativo tiene:
- Sujeto
- Objeto
- La causa
- La motivación
- La finalidad
- El procedimiento
- Las formas
3.4.- Formación del contrato de obra pública. Los Registros
3.5.- Sistemas de contratación
Son las maneras en las que el Contratista va a pagar la obra que se va a realizar.
Ley 13.064 – art 5 “La licitación y/o contratación de obras públicas se hará
sobre la base de uno de los siguientes sistemas:
a) Por unidad de medida;
b) Por ajuste alzado;
c) Por coste y costas, en caso de urgencia justificada o de conveniencia
comprobada;
d) Por otros sistemas de excepción que se establezcan.
En todos los casos la contratación podrá hacerse con o sin provisión de materiales
por parte del Estado.”
Por unidad de medida/precio unitario: se contratarán sobre la base de la cantidad de
unidades determinadas en el presupuesto oficial y de los precios unitarios establecidos en la
propuesta por el Adjudicatario. Dentro del monto de cada ítem del Contrato, se entenderá incluido
el costo de todos los trabajos que sean imprescindibles ejecutar o proveer para que la obra resulte
concluida con arreglo a su fin y a lo previsto en tal documentación.
Por ajuste alzado: se contrata con un pago que se realizara con un único precio global por
toda la obra. Tiene dos modalidades:
a. Absoluto: no se ajusta por la inflación, por lo tanto, implicaría un enriquecimiento para la
administración. Esta en desuso.
b. Relativo: ajustable por inflación. Todavía se utiliza.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Por coste y costas: Sólo en caso de urgencia justificada o de conveniencia comprobada. Se

entiende por coste los gastos de construcción, materiales, mano de obra, cargas sociales, impuestos,
costo financiero y gastos generales, y por costas la utilidad del Contratista.
Por otros sistemas: No esta especificado, por lo tanto, puede ser una mezcla entre el 1 y 2.
3.6.- Perfeccionamiento. Prueba
El Contrato se perfecciona mediante su firma a través de [Link] 29, en el plazo que
determine el Pliego de Condiciones Particulares, por el Adjudicatario y por un representante
autorizado del Contratante o Comitente, conforme se establezca en el Pliego de Condiciones
Particulares, una vez constituida la Garantía de Cumplimiento del Contrato.
3.7.- Ejecución:
Ley 13.064 – art 25 “Una vez firmado el contrato, la iniciación y realización del
trabajo se sujetará a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y
especiales que sirvieron de base para la licitación o adjudicación directa de las
obras.”
3.7.1.- Principios y potestades administrativas
Dec 1023/01 – art 12 “FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendrá las facultades y obligaciones
establecidas en este régimen, sin perjuicio de las que estuvieren previstas en la
legislación específica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases condiciones, o
en la restante documentación contractual. Especialmente tendrá:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por razones de interés público, decretar su caducidad,
rescisión o resolución y determinar los efectos de éstas. Los actos administrativos
que se dicten en consecuencia tendrán caracteres y cualidades otorgados por el
art 12 de la Ley 19.549 y sus modificatorias.
b) La facultad de aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato,
en las condiciones y precios pactados y con la adecuación de los plazos
respectivos.
La revocación, modificación o sustitución de los contratos por razones de
oportunidad, mérito o conveniencia, no generará derecho a indemnización en
concepto de lucro cesante.
c) El poder de control, inspección y dirección de la respectiva contratación.
d) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente Régimen a
los oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumplieren sus obligaciones.
e) La prerrogativa de proceder a la ejecución directa del objeto del contrato,
cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo
disponer para ello de los bienes y medios del cocontratante incumplidor.
f) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estén obligados a llevar
los cocontratantes.

29
Sistema de Gestión Electrónica para las contrataciones de Obra Pública, concesiones de Obra Pública y
Servicios Públicos y licencias, aprobado por el Decreto Nº 1336/16.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

g) La facultad de prorrogar, cuando así se hubiere previsto en el Pliego de Bases y

Condiciones Particulares, los contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o
de prestación de servicios. La misma no procederá si se ha hecho uso de la
prerrogativa establecida en el inciso b) del presente artículo.
Se podrá hacer uso de esta opción por única vez y por un plazo igual o menor al
del contrato inicial.
Cuando éste fuere plurianual, no podrá prorrogarse más allá de 1 año adicional,
en las condiciones que se determinen en las normas complementarias.
3.7.2.- Derechos y obligaciones de la Administración Pública. Garantía de cumplimiento
del contrato.
Son derechos y garantías de que goza la Administración:
- El derecho al cumplimiento del contrato intuito personae,
- El derecho a que se inicien los trabajos una vez firmados el contrato y dadas las
condiciones.
- El derecho a la garantía de ejecución contractual.
- El derecho a exigir que se le presente el plan de trabajo el equipo y la propuesta y a hacer
las observaciones pertinentes.
- El derecho a conocer junto con el plan de trabajo, el equipo y mantenimiento de éste hasta
la conclusión de la obra.
- El derecho a exigir el acopio de los materiales por parte del contratista, cuando no sean
provistas por el estado.
- El derecho a designar un inspector para la dirección, inspección o tasación de la obra y de
exigir al contratista un representante técnico.
- El derecho a exigir la ejecución de la obra conforme al proyecto.
- El derecho a recibir provisionalmente la obra hasta que se subsanen o corrijan los defectos.
- El derecho a la ejecución directa de la obra.
- El derecho a aplicar sanciones pecuniarias.
- El derecho a practicar la retención 10% de cada certificado en concepto de fondo de reparo
para asegurar la responsabilidad del contratista.
- El derecho a rescindir el contrato en los casos en que procede.
- El derecho a continuar la obra con los herederos del contratista.
Garantías:
- Garantía de mantenimiento de contrato: Es la misma para todos los oferentes, no tiene que
ver con el monto de la oferta, sino con el monto del presupuesto oficial
Ley 13.064 – art 14 “Antes de presentar una propuesta, el que, la hiciese
deberá depositar, en efectivo o en títulos o en bonos nacionales, en el BCRA, a la
orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del
valor del presupuesto oficial de la obra que se licita.
La cantidad depositada no será devuelta al proponente a quien se hiciera la
adjudicación hasta después de celebrado el contrato.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

(…) La falta de cumplimiento en el plazo que se fije para la constitución del

depósito será causal para desestimar la oferta.”
- Garantía de cumplimiento de contrato: Es para quien ganó la licitación, para el contratista,
antes de perfeccionar el contrato debe presentar esta garantía
Ley 13.064 – art 21 “Entre la administración pública y el adjudicatario se
firmará el contrato administrativo de obra pública y éste afianzará el
cumplimiento de su compromiso mediante un depósito en el Banco de la Nación
Argentina por un 5% del monto del convenio, en dinero o en títulos o en bonos
nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza bancaria
equivalente, a satisfacción de la autoridad competente. Dicha fianza será
afectada en la proporción y forma que se establece en los artículos 26, 27 y 35.
(…)”
3.7.3.- Derechos y obligaciones del contratista. La remuneración. El sistema de variaciones
de costos: Redeterminación de Precios
Entre los derechos del contratista pueden mencionarse:
- El derecho a pedir autorización a la Administración Pública para ceder transferir o
subcontratar.
- El derecho a la recepción de la obra por parte de la Administración.
- El derecho a contar con un plazo para subsanar los defectos de la obra.
- El derecho al pago del precio.
- El derecho a cobrar intereses por la mora en que incurriera la Administración.
- El derecho a rescindir el contrato por causas atribuibles a la Administración.
Régimen de determinación de precios: Toma en cuenta los procesos inflacionarios y por eso
permite ajustar los precios de la obra pública por inflación en contratos en curso de ejecución en la
parte faltante.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Dec 691/16 – Anexo I

Art 1 OBJETO. El régimen de Redeterminación de Precios de Contratos de Obra
Pública y de Contratos de Consultoría de Obra Pública de la Administración
Pública Nacional tiene por objeto el mantenimiento del equilibrio económico
financiero de los contratos de obra pública y de consultoría de obra pública
financiados total o parcialmente con fondos del Estado Nacional a través del
establecimiento de valores compensatorios de las variaciones de los insumos.
Art 2 ÁMBITO DE APLICACIÓN. El presente régimen se aplica a los contratos de
obra pública regidos por la Ley N° 13.064 y sus leyes modificatorias y
complementarias y a los Contratos de Consultoría de Obras Públicas regidos por
la Ley de Servicios de Consultoría N° 22.460 que tengan un objeto directamente
relacionado con una obra pública.
Los servicios de consultoría referidos en el párrafo precedente comprenden a los
estudios, proyectos, controles y verificaciones de toda clase, necesarias para la
planificación, proyecto, ejecución, mantenimiento y operación de una obra
pública regida por la Ley 13.064 y sus leyes modificatorias y complementarias.
El Régimen de Redeterminación de Precios de Contratos de Obra Pública y de
Contratos de Consultoría de Obra Pública de la Administración Pública Nacional
será aplicable a los contratos comprendidos por el presente Artículo que tengan
por parte a algunas de las jurisdicciones o entidades de la Administración Pública
Nacional detalladas en el inc. a) del Art 8° de la Ley de Administración Financiera
y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional 24.156 y sus
modificatorias.
Los precios de estos contratos sólo podrán redeterminarse de conformidad con
las disposiciones de este régimen y sus normas complementarias.
Art 3 ADMISIBILIDAD DE LA REDETERMINACIÓN DE PRECIOS. Los precios de los
contratos, correspondientes a la parte faltante de ejecutar, podrán ser
redeterminados a solicitud de la contratista cuando los costos de los factores
principales que los componen reflejen una variación promedio ponderada de esos
precios, superior en un 5% a los del contrato o al precio surgido de última
redeterminación de precios, según corresponda.
El porcentaje fijado en el párrafo precedente podrá ser modificado por resolución
conjunta de los ministros del interior, obras públicas y vivienda, de transporte y
de energía y minería, con la previa intervención favorable de la comisión de
control y seguimiento del Régimen de Redeterminación de Precios de Contratos
de Obra Pública y de Consultoría de Obra Pública de la Administración Pública
Nacional.
3.7.4.- Certificado de Obra Pública. Fondo de reparo
Medición de trabajos y certificación: Cada mes finalizado por calendario el contratista
realiza un control de obra para analizar cuando se llevo adelante y le pude a la administración el
pago mensual. La administración tiene 60 días para pagar. El objetivo es que el contratista tenga
dinero para realizar las inversiones necesarias.
Tipos de certificados:
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1. Gastos improductivos30
2. Acopio31
3. Mensual: los elabora el contratista, el contratante efectúa un control de lo realizado.
4. Final:
A. Recepción de obra:
A.1. Parcial: entrega de la obra en una parte independiente
A.2. Total: entrega de la obra en su totalidad
B. Entrega:
B.1 Provisional: el contratista entrega al contratante la obra y podrá tener
una garantía para chequear el estado de la obra
B.2. Definitiva: se entrega una vez realizado el control de la previsional. Si
quedo algo pendiente de pago se abona acá. Concluye el contrato y se
reintegran las garantías y el fondo de reparo.
Fondo de reparo: es una reserva líquida que tiene por objeto resarcir a la Administración
Pública Nacional por todas aquellas erogaciones, con causa en la ejecución defectuosa de la obra o
porque la misma no fue ejecutada conforme al Contrato.
En los contratos de pagos parciales, el contratante retiene el 5% del pago en concepto de
fondo de reparos, el que quedará en garantía de la correcta ejecución de los trabajos y para hacer
frente a eventuales reparaciones por vicios o defectos ocultos que surgieran luego de la recepción
provisoria y que el Contratista no ejecutare cuando le fuere ordenado
El contratista puede suplantar la retención del fondo de reparo por la constitución de un
seguro de caución, una nueva garantía. Es por eso por lo que este fondo por algunos doctrinarios es
criticado por ser un segunda con el mismo fin, el cumplimiento del contrato.
3.7.5.- Representantes de las partes durante la ejecución del contrato y libros de
comunicaciones
Comitente: es el órgano de la Administración Pública Nacional que encarga la ejecución de
una obra y figura designado como tal en el Pliego de Condiciones Particulares que integra la
documentación contractual.
Contratante: es el órgano de la Administración Pública Nacional, indicado en el Pliego de
Condiciones Particulares, que firma el contrato de obra pública con el Contratista.
Contratista: es el Adjudicatario, después que ha firmado el contrato y sus complementos.
Inspección de Obra: representa al Comitente frente al Contratista y quien tiene a su cargo la
supervisión técnica de los trabajos, así como el seguimiento, inspección y control en la ejecución
del plan de trabajos definitivo y el control del cumplimiento de las obligaciones del Contratista.
Representante Técnico: es el profesional universitario con incumbencia acorde con las
características de la Obra, que representa al Contratista ante el Comitente, a todos los efectos
técnicos del Contrato.
El representante técnico y el inspector de obra se comunican mediante libros.

30
Explicado en el punto de esta unidad 3.7.8
31
Explicado en el punto de esta unidad 3.7.7

73
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Inspector a representante: se harán con 1 día hábil de anticipación, mediante Orden de

Servicio, salvo razones de urgencia en las cuales se lo podrá citar de inmediato por cualquier medio
de comunicación.
Representante a inspector: En las órdenes de servicio se asentarán las órdenes que el
Comitente, la Dirección de Obra o la Inspección de Obra impartan al Contratista. También se
anotarán los resultados de los ensayos de materiales que se efectúen, como toda otra novedad de
importancia que se registre a lo largo de la ejecución del Contrato.
3.7.6.- Concepto de replanteo
El replanteo que efectúa el Contratista se realizará, controlará y verificará con intervención
de la Dirección de Obra y la Inspección de Obra, en la forma, el término y las condiciones que
establezca el Pliego. Los gastos que se originen en las operaciones de replanteo serán por cuenta del
Contratista.
El Contratista es responsable del replanteo de la Obra y de cualquier trabajo mal ubicado por
errores en aquél, cualquiera sea su origen, y será corregido si es posible o, en caso contrario,
demolido y reconstruido cuando se advierta el error, cualquiera sea el estado de la obra, todo ello
por cuenta del Contratista.
Una vez que comienza el replanteo empieza a correr el plazo de ejecución de contrato.
3.7.7.- Concepto de acopio
Es la acumulación de materiales por parte del contratista, siempre y cuando este previsto en
el pliego de condiciones particulares. Se realiza en un espacio cercano a la obra (ejemplo de
ocupación temporánea). Cuando el contratista va a realizar la compra del acopio debe informar
inspector de obra y al contratante para que emitan un certificado de acopio 32, deben ser pagados por
la administración porque esos materiales ya le pertenecen y no le pertenecen al contratista.
3.7.8.- Suspensión de la obra. Gastos improductivos
Ley 13.064 -Art 30 “Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o
reducciones de costos o trabajos contratados, serán obligatorias para el
contratista, abonándose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga
derecho en el segundo a reclamar ninguna indemnización por los beneficios que
hubiera dejado de percibir por la parte reducida, suprimida o modificada. Si el
contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o equipos para las
obras reducidas o suprimidas, se hará un justiprecio del perjuicio que haya sufrido
por dicha causa, el que le será certificado y abonado.”
Ley 13.064 - Art 34 “Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el
artículo 30, o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o
parte de las obras contratadas, será requisito indispensable para la validez de la
resolución, comunicar al contratista la orden correspondiente por escrito,
procediéndose a la medición de la obra ejecutada, en la parte que alcance la
suspensión, y a extender acta del resultado.

32
En la obra pública el Estado paga mediante certificados.

74
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

En dicha acta se fijará el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del
contratado, en viaje o construcción, y se hará una nómina del personal que deba
quedar a cargo de la obra. El contratista tendrá derecho, en ese caso, a que se le
indemnice por todos los gastos y perjuicios que la suspensión le ocasione, los que
deberán serle certificados y abonados.”
Ley 13.064 – art 39 “Art. 39. - El contratista no tendrá derecho a indemnización
por causas de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados por su propia culpa, falta
de medios o errores en las operaciones que le sean imputables. Cuando esas
pérdidas, averías o perjuicios provengan de culpa de los empleados de la
administración, o de fuerza mayor o caso fortuito, serán soportados por la
administración pública.
Para los efectos de la aplicación del párrafo anterior se considerarán casos
fortuitos o de fuerza mayor:
a) Los que tengan causa directa en actos de la administración pública, no
previstos en los pliegos de licitación;
b) Los acontecimientos de origen natural extraordinarios y de características tales
que impidan al contratista la adopción de las medidas necesarias para prevenir
sus efectos.
Para tener derecho a las indemnizaciones a que se refiere este artículo, el
contratista deberá hacer la reclamación correspondiente dentro de los plazos y en
las condiciones que determinen los pliegos especiales de cada obra.
En caso de que proceda la indemnización, se pagará el perjuicio de acuerdo, en
cuanto ello sea posible, con los precios del contrato.”
Entonces en los gastos improductivos que sean ajenos al contratista, el contratante deberá
emitir un certificado de gastos improductivos.
En los casos de caso fortuito o fuerza mayor (la ley no los distingue) los gastos también
serán soportados por la administración.
3.7.9.- Posibilidad de embargo de los créditos del contratista
Ley 13.064 – art 47 “Las sumas que deban entregarse al contratista en pago de
la obra, quedan exentas de embargo judicial, salvo el caso en que los acreedores
sean obreros empleados en la construcción o personas a quienes se deban
servicios, trabajos o materiales por ella.
Sólo se admitirá el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre
la suma liquidada que quedase a entregársele después de la recepción definitiva
de la obra.”
En principio inembargables, salvo para los trabajadores o proveedores de la misma obra. El
certificado final de pago puede ser embargado. La idea de la inembargabilidad es salvaguardar la
continuidad de la obra.
3.8.- Conclusión del contrato
Ley 13.064 – art 50 “La administración nacional tendrá derecho a la rescisión
del contrato, en los casos siguientes.

75
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

a) Cuando el contratista se haga culpable de fraude o grave negligencia o

contravenga las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato;
b) Cuando el contratista proceda a la ejecución de las obras con lentitud, de modo
que la parte ejecutada no corresponda al tiempo previsto en los planos de trabajo
y a juicio de la administración no puedan terminarse en los plazos estipulados;
c) Cuando el contratista se exceda del plazo fijado en las bases de licitación para
la iniciación de las obras;
d) Si el contratista transfiere en todo o en parte su contrato, se asocia con otros
para la construcción o subcontrata, sin previa autorización de la administración;
e) Cuando el contratista abandone las obras o interrumpa los trabajos por plazo
mayor de ocho días en tres ocasiones, o cuando el abandono o interrupción sean
continuados por el término de un mes.
En el caso del inciso b), deberá exigirse al contratista que ponga los medios
necesarios para acelerar los trabajos hasta alcanzar el nivel contractual de
ejecución en el plazo que se le fije y procederá a la rescisión del contrato si éste
no adopta las medidas exigidas con ese objeto.
En el caso del inciso c), se podrá prorrogar el plazo si el contratista demostrase
que la demora en la iniciación de las obras se ha producido por causas inevitables
y ofrezca cumplir su compromiso. En caso de que no proceda el otorgamiento de
esa prórroga, o que concedida ésta el contratista tampoco diera comienzo a los
trabajos en el nuevo plazo fijado, el contrato quedará rescindido con pérdida de la
fianza.”
Ley 13.064 – art 53 “El contratista tendrá derecho a rescindir el contrato, en los
siguientes casos:
a) Cuando las modificaciones mencionadas en el artículo 30 o los errores a que se
refiere el artículo 37 alteren el valor total de las obras contratadas, en un 20 % en
más o en menos;
b) Cuando la administración pública suspenda por más de tres meses la ejecución
de las obras;
c) Cuando el contratista se vea obligado a suspender las obras por más de tres
meses, o a reducir el ritmo previsto en más de un 50 % durante el mismo período,
como consecuencia de la falta de cumplimiento en término, por parte de la
administración, de la entrega de elementos o materiales a que se hubiera
comprometido;
d) Por caso fortuito y/o fuerza mayor que imposibilite el cumplimiento de las
obligaciones emergentes del contrato;
e) Cuando la administración no efectúe la entrega de los terrenos ni realice el
replanteo de la obra dentro del plazo fijado en los pliegos especiales más una
tolerancia de treinta días.”
3.9.- Obras Públicas Municipales en la Provincia de Buenos Aires: lineamientos básicos33

33
Se pueden estudiar del decreto 165/73 los artículos 2 a 5 – 8 a 9 – 35 – 48 a 56, pero ya estoy cansada :)

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Dec. Prov 165/73 – art 2 “Las obras públicas municipales de infraestructura

urbana, en especial las de pavimentación, repavimentación, cercos, veredas,
urbanización, desagües pluviales y cloacales, aguas corrientes, redes de
electricidad, iluminación y servicios públicos en general, se ejecutarán de
conformidad con las disposiciones de la presente ordenanza, sin perjuicio de la
aplicación de las normas legales vigentes en cada materia.
Dec. Prov 165/73 – art 3 “Se considerará que las obras a que refiere esta
ordenanza cuentan con declaración de utilidad pública, cuando estén
encuadradas en alguno de los siguientes supuestos:
a) Se incluyan expresamente en planes integrales de desarrollo urbano,
aprobados por el Departamento Deliberativo.
b) Se disponga, por ordenanza particular, la realización de las obras.
c) Se conecten con otras obras similares ya existentes y se acrediten los
porcentajes de adhesión requeridos por cada modalidad de ejecución.

4.- El contrato de concesión de obra pública.

4.1.-Noción conceptual. Régimen jurídico nacional y provincial.
Ley 17.520 – art 1 “El Poder Ejecutivo podrá otorgar concesiones de obra
pública por un término fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes públicos
para la construcción, conservación o explotación de obras públicas mediante el
cobro de tarifas o peaje conforme a los procedimientos que fija esta ley. La
concesión se hará por decreto del Poder Ejecutivo.
Se aclara que podrán otorgarse concesiones de obra para la explotación,
administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras
ya existentes, con la finalidad de obtención de fondos para la construcción o
conservación de otras obras que tengan vinculación física, técnico o de otra
naturaleza con las primeras, sin perjuicio de las inversiones previas que deba
realizar el concesionario. Para ello se tendrá en cuenta la ecuación económico-
financiera de cada emprendimiento, la que deberá ser estructurada en orden a
obtener un abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario.
La tarifa de peaje compensara la ejecución, modificación, ampliación, o los
servicios de administración, reparación, conservación, o mantenimiento de la
obra existente y la ejecución, explotación y mantenimiento de la obra nueva. En
cualquier caso, las concesiones onerosas o gratuitas, siempre que las inversiones
a efectuar por el concesionario no fueren a ser financiadas con recursos del
crédito a obtenerse por el estado o por el concesionario con la garantía de aquel,
podrán ser otorgadas por el Ministerio de Obras y Servicios Públicos mediando
delegación expresa del Poder Ejecutivo Nacional, delegación que podrá
efectuarse en cualquier estado del trámite de adjudicación, incluso con
anterioridad a la iniciación del procedimiento de contratación que corresponda
según el régimen de la presente ley.
La normativa sigue siendo la vieja ley 17.520 de fines de la década del 60 conocida como
“ley de peaje”. Se habla de hacer una obra pública y la empresa que la hizo, luego tiene la

77
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

concesión para el cobro del peaje durante años. Se aplica principalmente a las autopistas, pero se
puede aplicar a otras. No se le paga a la empresa con plata, sino otorgándole la concesión de la
explotación de la obra durante determinado tiempo.
4.2.- Diferencias con otros contratos.
Diferencia con contrato de Obra Pública: el pago no es realizado directamente por el Estado
sino por particulares en virtud del uso de las obras cuya explotación corresponde al concesionario.
4.3.-Objeto del contrato. Diversos tipos de concesión: onerosa, gratuita, subvencionada.
1. Onerosa: Con el particular otorgándole un canon al Estado, el particular cobra, pero parte
de lo que cobra se lo debe dar al estado como canon.
2. Gratuita, para que el particular pueda recuperar la plata no le paga ningún gasto.
3. Subvencionada: El Estado le otorga un subsidio para que no sea demasiado caro el peaje o
algún tipo de desgravación impositiva (ejemplo, no cobra el IVA o impuesto a las ganancias).
4.4.- Modos de selección del cocontratante. La participación de la iniciativa privada: diversas
modalidades y procedimientos.
Iniciativa privada: dentro de los procedimientos de selección del contratista que se puede
utilizar para ese contrato, está la iniciativa privada, un particular le propone al estado la realización
de una obra pública por el sistema de concesión, el Estado la analiza y cuando la declare de interés
público llama a licitación pública para la ejecución del contrato.
Otro supuesto es que el Estado se interese en la idea, pero igual llama a competencia para
ver si hay otros proyectos que se presenten que sean mejores, la norma dice que si nadie más se
presenta se hace con el que presentó la iniciativa privada; si hay otros que presentan una mejor
opción, se elige la mejor y luego se abre para licitación pública o privada.
Contrato administrativo mediante el cual, el Estado le encomienda a un tercero la ejecución
o conservación de una obra.
4.5.- Peaje. Naturaleza. Régimen jurídico. Su constitucionalidad. La contribución de mejoras.
Formas en las que se instrumenta el pago:
1. Peaje: Precio pagada por el usuario por el uso de las obras públicas construidas,
denominado, tarifa. Quien paga el precio es el usuario. La administración tiene la facultad de
regular la tarifa según los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
2. Contribución de mejoras: Pago que realizan los beneficiarios principales y directos y no
los usuarios.

Fallos
I. Desaci c/ Ferrocarriles Arg., 28/06/2005, CSJN
II. Techint c/ ENACE, 08/05/2007, CSJN
III. Telintar (Telecomunicaciones Internac. de Arg. S.A.) c/ C.N.T., 27/12/1994, CNCAF- Sala
IV y 22/04/1997, CSJN
IV. Cía. Gral. de Gas c/ ENARGAS, 23/08/2011, CSJN

78
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

8. Contrato de Función o Empleo Público

1.- Noción conceptual. Particularidades de este contrato.
Esta unidad está regida por la Ley Marco 25.164 y su decreto reglamentario 1421/02.
La Ley de contrato de trabajo: se aplica únicamente si la propia normativa del ente establece
la aplicación, sino por regla general no se aplica.
Monotributo: es para trabajadores autónomos. Quienes no sean trabajadores autónomos sus
trabajos no se denominan ni en negro ni en blanco, sino irregulares.
Similitudes y diferencias entre empleado y funcionario:
EMPLEADO FUNCIONARIO
Las diferencias las establecen Marienhoff y Designado para una función jurídica de
Barra. Realiza la actividad material laboral que gobierno atribuible a la organización. Toma
puede ser imputable a la persona jurídica decisiones. Expresa la voluntad de la Admin.
estatal.
Según Gordillo, no hay distinción. Ambos representan la voluntad del Estado en su ámbito, tienen
competencias, toman decisiones y cumplen una actividad material ordenada por un superior.

¿Se distingue la figura de “Empleado Público” y “Funcionario Público” desde el punto de

vista penal, desde la responsabilidad del Estado y desde la responsabilidad disciplinaria?
CP art 77: “(…) Por los términos “funcionario público” y “empleado público”,
usados en este código, se designa a todo el que participa accidental o
permanentemente del ejercicio de funciones públicas sea por elección popular o
por nombramiento de autoridad competente. (…)”
Ley 25.188 Art 1: “(…) Se entiende por función pública, toda actividad temporal
o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre del
Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.”
2.- Naturaleza Jurídica de la relación de empleo o
función pública: discusiones doctrinarias.34
La naturaleza jurídica de este contrato considera al empleo público como una relación
contractual regida por normas de derecho público.
La minoría de la doctrina considera que primero sucede la designación y después la
aceptación, es una relación bilateral no contractual. Sostienen que no es un contrato administrativo
porque el empleado no puede discutir sobre las condiciones.
Ivanega habla de “relaciones de empleo público”

3.- Caracteres.35
 Contractual
 Personal
 Solamente personas físicas, a diferencia de los otros contratos administrativos que
pueden ser con personas jurídicas.
34
Según Bosco no es importante
35
Según Bosco no es tan importante por no tener consecuencias programáticas.

79
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

 Efectos hacia el futuro

4.- Requisitos e impedimentos para el ingreso.

Son distintos los requisitos para el ingreso que los ingresos a planta permanente.
Ley - Art 4: “El ingreso a la Administración Pública Nacional estará sujeto a la
previa acreditación de las siguientes condiciones:
a) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El Jefe de Gabinete de
Ministros podrá exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante
fundamentación precisa y circunstanciada de la jurisdicción solicitante.
b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditará
mediante los regímenes de selección que se establezcan, asegurando el principio
de igualdad en el acceso a la función pública. El convenio colectivo de trabajo
deberá prever los mecanismos de participación y de control de las asociaciones
sindicales en el cumplimiento de los criterios de selección y evaluación a fin de
garantizar la efectiva igualdad de oportunidades. 36
c) Aptitud psicofísica para el cargo.”
Impedimentos:
Ley – art 5 “Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior no podrán
ingresar:
a) El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena
privativa de la libertad, o el término previsto para la prescripción de la pena.
b) El condenado por delito en perjuicio de la Administración Pública Nacional,
Provincial o Municipal.
c) El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los
delitos enunciados en los incisos a) y b) del presente artículo.
d) El inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
e) El sancionado con exoneración o cesantía en la Administración Pública
Nacional, Provincial o Municipal, mientras no sea rehabilitado conforme lo previsto
en los artículos 32 y 33 de la presente ley.
f) El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de
la jubilación o el que gozare de un beneficio previsional, salvo aquellas personas
de reconocida aptitud, las que no podrán ser incorporadas al régimen de
estabilidad.37
g) El que se encuentre en infracción a las leyes electorales y del servicio militar,
en el supuesto del artículo 19 de la Ley 24.429.
h) El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situación.
i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el
sistema democrático, conforme lo previsto en el artículo 36 de la Constitución
Nacional y el Título X del Código Penal, aun cuando se hubieren beneficiado por el
indulto o la condonación de la pena.”
La nulidad de la relación contractual:
36
Generalmente es acreditado por concurso.
37
Exceptuando a la jubilación del personal publico ad honorem.

80
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Ley – art 6: “Las designaciones efectuadas en violación a lo dispuesto en los art

4 y 5 o de cualquier otra norma vigente, podrán ser declaradas nulas, cualquiera
sea el tiempo transcurrido, sin perjuicio de la validez de los actos y de las
prestaciones cumplidas durante el ejercicio de sus funciones.”
Dec – art 6: “La nulidad de la designación será resuelta por la autoridad que
dispuso el nombramiento. En todos los casos deberá aplicarse el correspondiente
procedimiento de investigación para determinar las eventuales responsabilidades
a que diere lugar dicha situación.”
5.- Categorías de empleados públicos
Regulado en la Ley Marco 25.164 y el decreto reglamentario 1421/02.
Planta permanente: ofrece estabilidad y excluye la cesantía laboral sin causa justificada, la
única forma de despido es a través de un sumario disciplinario donde se incluye el derecho a
defensa.
Ley -art 8: “El régimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por los
mecanismos de selección que se establezcan, a cargos pertenecientes al régimen
de carrera cuya financiación será prevista para cada jurisdicción u organismos
descentralizados en la Ley de Presupuesto.
La carrera administrativa básica y las específicas deberán contemplar la
aplicación de criterios que incorporen los principios de transparencia, publicidad y
mérito en los procedimientos de selección para determinar la idoneidad de la
función a cubrir, de la promoción o avance en la carrera basada en la evaluación
de la eficiencia, eficacia, rendimiento laboral y de exigencias de capacitación
acorde con las necesidades de las tareas o funciones a desarrollar, así como la
previsión de sistemas basados en el mérito y la capacidad de los agentes, que
motiven la promoción de los mismos en la carrera.”
Dec. - Art 8: “Los mecanismos generales de selección para garantizar el
principio de idoneidad como base para el ingreso, la promoción en la carrera
administrativa y la asignación de funciones de jefatura serán establecidos por la
autoridad de aplicación y, en forma conjunta, con los titulares de los organismos
descentralizados que tengan asignadas dichas facultades por la ley de creación.
Los mecanismos generales de selección deberán ajustarse a los principios del
sistema de concursos.
Asimismo, establecerá los requisitos mínimos a exigir para la cobertura de cargos
pertenecientes al régimen de carrera, de naturaleza funcional similar o
equivalente, que tengan por objeto comprobar un conjunto básico de
conocimientos, habilidades y aptitudes; determinará los sistemas de evaluación
de desempeño que correspondan, como así también las pautas para el diseño,
certificación y evaluación de la capacitación requerida para el desarrollo de la
carrera de los agentes.

81
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en los párrafos

precedentes de este art garantizarán la aplicación de los principios de igualdad de
oportunidades, transparencia y publicidad en los procedimientos, sin perjuicio de
otras exigencias acordadas en el marco de la negociación colectiva, cuando
corresponda.
La designación de personal ingresante en la Administración Pública Nacional en
cargos de carrera sin la aplicación de los sistemas de selección previstos por los
escalafones vigentes no reviste en ningún caso carácter de permanente, ni
genera derecho a la incorporación al régimen de estabilidad.”
Planta transitoria: no tiene estabilidad.
Ley – art 9: “El régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado
comprenderá exclusivamente la prestación de servicios de carácter transitorio o
estacionales, no incluidos en las funciones propias del régimen de carrera, y que
no puedan ser cubiertos por personal de planta permanente.
El personal contratado en esta modalidad no podrá superar en ningún caso el
porcentaje que se establezca en el convenio colectivo de trabajo, el que tendrá
directa vinculación con el número de trabajadores que integren la planta
permanente del organismo.
Dicho personal será equiparado en los niveles y grados de la planta permanente y
percibirá la remuneración de conformidad con la correspondiente al nivel y grado
respectivo.
La Ley de Presupuesto fijará anualmente los porcentajes de las partidas
correspondientes que podrán ser afectados por cada jurisdicción u organismo
descentralizado para la aplicación del referido régimen.”
Dec – art 9: “El régimen de contrataciones comprende la contratación por
tiempo determinado y la designación en plantas transitorias, y estará sujeto a las
siguientes previsiones:
a) El personal será afectado exclusivamente a la realización de actividades de
carácter transitorio o estacional, que resulten necesarias para complementar el
ejercicio de las acciones y competencias asignadas a cada jurisdicción o entidad
descentralizada.
Las actividades de carácter transitorio estarán referidas a la prestación de
servicios, asesoramiento técnico especializado, coordinación y desarrollo integral
de programas de trabajo y/o proyectos especiales o para atender incrementos no
permanentes de tareas.
En los supuestos de programas de trabajo o proyectos especiales se requerirá un
informe y certificación del funcionario propiciante acerca de la justificación de los
objetivos y el cronograma del programa o proyecto, la cantidad y perfil de
requisitos a exigir a las personas requeridas, el gasto total demandado y el
financiamiento previsto.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Las actividades de carácter estacional responden a tareas que se realizan

periódicamente y sólo en determinada época del año. En estos casos el personal
puede ser incorporado a una planta transitoria con designación a término, cuyas
características serán reguladas por la autoridad de aplicación.
b) Con carácter previo a la contratación, se deberán establecer los perfiles
necesarios y los requisitos que deberán acreditar los contratados para la
prestación del servicio de que se trate, conforme el régimen que establezca la
autoridad de aplicación. En todos los casos deberá darse cumplimiento a lo
prescripto en los art 4 y 5 de la presente reglamentación.
c) Los contratos deberán contener como mínimo:
I) Las funciones objeto de la contratación, resultados a obtener o estándares a
cumplir, en su caso, modalidad y lugar de prestación de los servicios.
II) La equiparación escalafonaria que corresponda según los requisitos mínimos
establecidos para cada nivel o posición escalafonaria.
III) El plazo de duración del contrato.
IV) Cláusula referida al patentamiento de los resultados de los estudios o
investigaciones a nombre del Estado Nacional, sin perjuicio del reconocimiento de
que el contratado figure como autor del trabajo realizado y en el supuesto de
corresponder, las eventuales compensaciones económicas que se pactaren.
V) Cláusula de rescisión a favor de la Administración Pública Nacional.
d) El personal sujeto al régimen de contrataciones y el incorporado a plantas
transitorias, carecen de estabilidad y su contrato puede ser rescindido o la
designación en la planta transitoria cancelada en cualquier momento.
e) Las contrataciones de personal por tiempo determinado y las designaciones en
plantas transitorias cuando así corresponda, serán dispuestas por las autoridades
competentes, de conformidad con la normativa vigente.
f) El MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN, podrá autorizar excepciones al punto II del
inciso c) precedente, fundadamente en los casos de funciones que posean una
especialidad crítica en el mercado laboral, en los términos que se establezcan en
las normas que al efecto dicte.
Las autorizaciones deberán constar en el acto administrativo que aprueba la
contratación.
Planta de personal de autoridades superiores:
Ley – art 10: “El régimen de prestación de servicios del personal de gabinete de
las autoridades superiores, que será reglamentado por el Poder Ejecutivo,
solamente comprende funciones de asesoramiento, o de asistencia
administrativa. El personal cesará en sus funciones simultáneamente con la
autoridad cuyo gabinete integra y su designación podrá ser cancelada en
cualquier momento.”
Personal Ad-Honorem: servicios de asesoramiento

83
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Dec – art 7: “La autoridad facultada, de conformidad con la normativa vigente,

podrá designar personal ad-honorem para la prestación de servicios de
asesoramiento en la jurisdicción y organismo descentralizado pertinente, sin
percepción de contraprestación alguna en concepto de retribución, salvo el
derecho a que se le reintegren los gastos efectivamente ocasionados mediante
las correspondientes rendiciones de cuentas, en los términos de las normas
pertinentes en la materia, por el desempeño de las funciones encomendadas.
Para la designación del referido personal deberá darse cumplimiento a lo
establecido en los art 4 y 5 del presente, con excepción del inc. f) de este último,
en virtud de las características propias de la naturaleza de la relación.
Se les aplicarán las previsiones referidas a los deberes del art 23 del Anexo a la
Ley que se reglamenta por el presente, excepto las contenidas en el inc. c), y con
relación al n), sólo regirá respecto de las incompatibilidades éticas y horarias.
Asimismo, le alcanzan las prohibiciones prescriptas en el art 24 de la Ley que se
reglamenta por el presente.
Locación de servicios: Monotributistas que tienen un pago único por tareas excepcionales,
suelen ser profesionales.38
Según Bosco, en los casos en los que un funcionario contrate empleados en este marco para
realizar tareas de planta permanente incurren en el delito de “desviación de poder”.
Medidas de reestructuración o eliminación de cargos:
Ley – art 11: “El personal alcanzado por el régimen de estabilidad que resulte
afectado por medidas de reestructuración que comporten la supresión de
organismos, dependencias o de las funciones asignadas a las mismas, con la
eliminación de los respectivos cargos, será reubicado en las condiciones
reglamentarias que se establezcan. A este objeto se garantizará la incorporación
del agente afectado para ocupar cargos vacantes. Asimismo, en los convenios
colectivos de trabajo se preverán acciones de reconversión laboral que permitan
al agente insertarse en dichos cargos.
En el supuesto de no concretarse la reubicación, el agente quedará en situación
de disponibilidad.
El período de disponibilidad se asignará según la antigüedad del trabajador, no
pudiendo ser menor a 6 meses ni mayor a 12 meses.
Si durante el período de disponibilidad se produjeran vacantes en la
Administración Pública Central y Organismos descentralizados, deberá priorizarse
el trabajador que se encuentre en situación de disponibilidad para la cobertura de
dichas vacantes.

38
Reglado en los decretos 1109/17, 632/2018 y 132/2020

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Vencido el término de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso

que el agente rehusare el ofrecimiento de ocupar un cargo o no existieran
vacantes, se producirá la baja, generándose el derecho a percibir una
indemnización igual a 1 mes de sueldo por cada año de servicio o fracción mayor
de 3 meses, tomando como base la mejor remuneración mensual, normal y
habitual percibida durante el último año o durante el tiempo de prestación de
servicios si éste fuera menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en el
Convenio Colectivo de Trabajo y las indemnizaciones especiales que pudieren
regularse por dicha vía.”
Dec – art 11: “El régimen de reubicación y disponibilidad aplicable al personal
afectado por medidas de reestructuración en los términos del art 11 de la Ley que
se reglamenta por el presente se ajustará a las siguientes previsiones:
a) Actividades de reubicación: Previo a disponerse el pase a disponibilidad del
personal de las jurisdicciones y organismos descentralizados afectados por
medidas de reestructuración que comporten supresión de cargos, se deberán
agotar las posibilidades de reubicación del personal afectado, en sus respectivos
ámbitos.
De no resultar posible la reubicación por falta de vacantes a las que puedan ser
destinados los agentes de acuerdo con sus perfiles laborales, los titulares de las
jurisdicciones u organismos descentralizados comunicarán tal circunstancia a la
autoridad de aplicación, junto con los antecedentes que la justifiquen y la nómina
del personal que no pudo ser reubicado; dicho personal pasará a integrar el
registro de personal en proceso de reubicación y en situación de disponibilidad, el
que funcionará en dependencia de la autoridad de aplicación.
A partir de la fecha de recepción de la nómina del personal involucrado, la
autoridad de aplicación deberá realizar gestiones para la reubicación del mismo
en el ámbito de la Ley 25.164, durante el plazo improrrogable de 30 días corridos.
Con esta finalidad, se deberán considerar en primer término las vacantes
existentes de nivel similar del mismo escalafón y en su defecto, las
pertenecientes a otros escalafones, hasta agotar las posibilidades. En cada caso
se determinará si el agente afectado reúne los requisitos del perfil del cargo, para
lo cual se podrán disponer actividades de capacitación o reconversión laboral, la
realización de pruebas de competencia laboral o adoptar otras diligencias que
permitan, constatar la idoneidad del agente para las tareas o funciones a asignar.
Durante dicho lapso se deberá disponer la suspensión de los procesos de
selección de cargos vacantes con perfiles similares que estuvieren en curso de
ejecución en el referido ámbito y tampoco podrán efectuarse designaciones
transitorias en dichos cargos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

b) Pase a situación de disponibilidad: Habiéndose constatado la imposibilidad de

reubicación en los términos del inciso anterior, se aprobará el pase a situación de
disponibilidad de los agentes, los cuales dependerán a los efectos de la
reubicación, del registro de personal en proceso de reubicación y en situación de
disponibilidad, manteniendo su dependencia administrativa y disciplinaria del
organismo que se determine en el acto que disponga el pase a disponibilidad.
El pase a situación de disponibilidad de personal suspendido preventiva o
disciplinariamente se hará en tales condiciones y la percepción de haberes
cuando correspondiere, se ajustará a lo determinado en cada supuesto. La
resolución deberá ser notificada a los agentes involucrados y comunicada a las
asociaciones sindicales signatarias del Convenio Colectivo General de Trabajo, en
los casos que corresponda.
c) Prioridad en la cobertura de cargos: Con carácter previo a la convocatoria a
cualquier sistema de selección, las jurisdicciones y organismos descentralizados
deberán requerir al mencionado Registro la existencia de personal en
disponibilidad que pueda cubrir el cargo informando, a tal efecto, el perfil del
cargo y demás condiciones de prestación del servicio. El Registro procederá al
análisis de la información remitida con relación a las características del personal
que se encontrare en dicha situación, para determinar la procedencia de su
reubicación. La autoridad de aplicación podrá disponer la realización de
actividades obligatorias de capacitación y reconversión laboral en los términos
que establezcan las normas vigentes, como asimismo la prestación transitoria del
servicio en el cargo a cubrir por un plazo que no podrá superar la mitad de lo que
le restare al agente para agotar el período de disponibilidad establecido, según lo
dispuesto en el inciso f) del presente artículo, plazo en el cual se apreciará la
idoneidad del agente respecto del cargo en cuestión.
Las jurisdicciones u organismos descentralizados no podrán disponer la
convocatoria para la cobertura de vacantes hasta que el Registro se expida
certificando que no existen agentes disponibles adecuados al perfil del cargo.
La autoridad de aplicación dictará las normas complementarias y operativas
necesarias para el funcionamiento del citado Registro.
d) Reubicación: De proceder la reubicación, ésta será notificada fehacientemente
al agente. Sí éste la rehusare, la baja se operará automáticamente y será
indemnizado de conformidad con lo previsto en el art 11 de la Ley 25.164 y según
el inc. h) del presente artículo.
e) En el supuesto de que el agente fuere reubicado en un ordenamiento
escalafonario diferente al de origen, su remuneración no podrá ser en ningún
caso, inferior a la percibida como haber de disponibilidad. En este último caso la
diferencia se le liquidará en calidad de suplemento por cambio de situación
escalafonaria. Los aumentos posteriores en la remuneración que correspondan al
agente serán descontados de dicho suplemento hasta su extinción.
Período de disponibilidad: Establécele la siguiente escala para asignar el período
de disponibilidad del personal alcanzado:

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I) Hasta 15 años de antigüedad: 6 meses;

II) Más de 15 años de antigüedad y hasta 30 años de antigüedad: 9 meses;
III) Más de 30 años de antigüedad: 12 meses.
A tales efectos se computarán los servicios no simultáneos prestados como
personal permanente en la Administración Pública Nacional, que registre el
agente hasta el momento de la notificación del pase a disponibilidad, excluidos
aquéllos que hayan generado con anterioridad una indemnización por aplicación
de medidas de reestructuración, retiro voluntario, despido o similar.
g) Haber de disponibilidad: El personal en disponibilidad percibirá, en concepto de
haber de disponibilidad, un importe mensual equivalente a la retribución asignada
a su situación escalafonaria alcanzada en la progresión vertical y horizontal de la
carrera, con exclusión de todo otro concepto remunerativo o no remunerativo.
Independientemente del haber de disponibilidad, el agente mantendrá el derecho
a percibir las asignaciones familiares y el suplemento por zona. El haber de
disponibilidad y el suplemento por zona cuando corresponda, estarán sujetos a los
aportes y contribuciones previstos en el régimen de seguridad social y
devengarán sueldo anual complementario.
h) Indemnización: Para el cálculo de la indemnización prevista por el artículo 11
del Anexo a la Ley que se reglamenta por el presente se considerarán las
retribuciones percibidas hasta el momento del pase a disponibilidad y se
computarán los servicios no simultáneos prestados en calidad de personal
permanente en el ámbito de la Administración Pública Nacional hasta el momento
en que se hubiera notificado fehacientemente al interesado dicho pase, excluidos
aquéllos que hayan generado con anterioridad una indemnización por aplicación
de medidas de reestructuración, retiro voluntario, despido o similar. Esta
indemnización excluye toda otra que pudiere corresponder por baja y se podrá
abonar hasta en 3 cuotas mensuales y consecutivas, las que comenzarán a
hacerse efectivas dentro de los 30 días de vencido el plazo de disponibilidad
correspondiente o la baja en el caso de que el agente rehusare la reubicación
propuesta, según lo previsto en el artículo que se reglamenta por el presente.
En el caso de agentes sumariados deberá suspenderse el pago de la
indemnización hasta tanto se resuelva el sumario, no correspondiendo dicho pago
sí resultare la aplicación de medidas de cesantía o exoneración.
i) Con el pase a disponibilidad caducará cualquier situación en la que revistare el
agente por aplicación de medidas de movilidad.
j) Los agentes en situación de disponibilidad estarán alcanzados por los mismos
derechos, deberes y obligaciones que rigen para el personal en servicio efectivo,
con las salvedades establecidas en el presente y las modalidades propias de su
situación de revista.
6. Derechos y deberes del agente:
6.1.- Derechos del agente: retribución, capacitación permanente, carrera, etc.

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El principal derecho es el de la estabilidad39 pero también son importantes el derecho a la

igualdad de oportunidades en la carrera, el derecho a la carrera administrativa (dar oportunidades
para ir ascendiendo en el escalafón administrativo), el derecho a la capacitación permanente (como
grado mayor de capacitación es la profesionalización).
Ley – art 16: “Las personas vinculadas laboralmente con la Administración
Pública Nacional, según el régimen al que hubieren ingresado, tendrán los
siguientes derechos, de conformidad con las modalidades establecidas en las
leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los convenios
colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribución justa por sus servicios, con más los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitación permanente.
e) Libre afiliación sindical y negociación colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para sí y su familia.
i) Interposición de recursos.
j) Jubilación o retiro.
k) Renuncia.40
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participación, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los
procedimientos de calificaciones y disciplinarios de conformidad con que se
establezca en el Convenio Colectivo Trabajo.
La presente enumeración no tiene carácter taxativo, pudiendo ser ampliada por
vía de la negociación colectiva.
Al personal comprendido en el régimen de contrataciones y en el de gabinete de
las autoridades superiores sólo le alcanzarán los derechos enunciados en los
incisos b), e), f), i), j), k) y l) con salvedades que se establezcan por vía
reglamentaria.”
Renuncia: Cualquier funcionario puede renunciar y se debe aceptar.
Ley – art 22: “La renuncia es el derecho a concluir la relación de empleo
produciéndose la baja automática del agente a los 30 días corridos de su
presentación, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por autoridad
competente. La aceptación de la renuncia podrá ser dejada en suspenso por un
término no mayor de 180 días corridos si al momento de presentar la renuncia se
encontrara involucrado en una investigación sumarial.”
6.2.- Deberes del agente: prestación personal, relación jerárquica, obediencia, etc. Normas de
conducta, incompatibilidades y prohibiciones.

39
Explicado en un punto especifico más abajo.
40
Explicado abajo.

88
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Ley – art 23: “Los agentes tienen los siguientes deberes, sin perjuicio de los
que, en función de las particularidades de la actividad desempeñada, se
establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios
de eficiencia, eficacia y rendimiento laboral, en las condiciones y modalidades
que se determinen.
b) Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboración,
respeto y cortesía en sus relaciones con el público y con el resto del personal.
c) Responder por la eficacia, rendimiento de la gestión y del personal del área a
su cargo.
d) Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su función, el
sistema jurídico vigente.
e) Obedecer toda orden emanada del superior jerárquico competente, que reúna
las formalidades del caso y tenga por objeto la realización de actos de servicio
compatibles con la función del agente.
f) Observar el deber de fidelidad que se derive de la índole de las tareas que le
fueron asignadas y guardar la discreción correspondiente o la reserva absoluta,
en su caso, de todo asunto del servicio que así lo requiera, en función de su
naturaleza o de instrucciones específicas, con independencia de lo que
establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva
administrativa.
g) Declarar bajo juramento su situación patrimonial y modificaciones ulteriores
con los alcances que determine la reglamentación.
h) Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisión o procedimiento
que causare o pudiere causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una
aplicación ineficiente de los recursos públicos. Cuando el acto, omisión o
procedimiento involucrase a sus superiores inmediatos podrá hacerlo conocer
directamente a la Sindicatura General de la Nación, Fiscalía Nacional de
Investigaciones Administrativas y/o a la Auditoría General de la Nación. 41
i) Concurrir a la citación por la instrucción de un sumario, cuando se lo requiera
en calidad de testigo.
j) Someterse a examen psicofísico en la forma que determine la reglamentación.
k) Excusarse de intervenir en toda actuación que pueda originar interpretaciones
de parcialidad.
l) Velar por el cuidado y la conservación de los bienes que integran el patrimonio
del Estado y de los terceros que específicamente se pongan bajo su custodia.
m) Seguir la vía jerárquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones
realizadas.
n) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre
incompatibilidad y acumulación de cargos.”

41
La interpretación mayoritaria sostiene que es obligación y no una facultad.

89
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Ley – art 24: “El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin
perjuicio de las que en función de las particularidades de la actividad
desempeñada se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
a) Patrocinar trámites o gestiones administrativas referentes a asuntos de
terceros que se vinculen con sus funciones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio
remunerados o no, personas de existencia visible o jurídica que gestionen o
exploten concesiones o privilegios de administración en el orden nacional,
provincial municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos,
concesiones o franquicias que celebre u otorgue la administración en orden
nacional, provincial o municipal.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con
entidades directamente fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad en el
que se encuentre prestando servicios.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes a sus
funciones para fines ajenos a dicha función o para realizar proselitismo o acción
política.
f) Aceptar dádivas, obsequios u otros beneficios u obtener ventajas de cualquier
índole con motivo u ocasión del desempeño de sus funciones.
g) Representar, patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales
contra la Administración Pública Nacional.
h) Desarrollar toda acción u omisión que suponga discriminación por razón de
raza, religión, nacionalidad, opinión, sexo o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.”
6.3.- La cuestión de la estabilidad propia e impropia (doctrina de la CSJN)
Ley – art 17: “El personal comprendido en régimen de estabilidad tendrá
derecho a conservar el empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado. La
estabilidad en la función será materia de regulación convencional. La adquisición
de la estabilidad en el empleo se producirá cuando se cumplimenten las
siguientes condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a través de las evaluaciones periódicas de
desempeño, capacitación y del cumplimiento de las metas objetivos establecidos
para la gestión durante transcurso de un período de prueba de 12 meses de
prestación de servicios efectivos, como de la aprobación de las actividades de
formación profesional que se establezcan.
b) La obtención del certificado definitivo de aptitud psicofísica para el cargo.
c) La ratificación de la designación mediante acto expreso emanado de la
autoridad competente con facultades para efectuar designaciones, vencimiento
del plazo establecido en el inciso a).

90
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Transcurridos 30 días de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la

administración dicte el acto administrativo pertinente, designación se considerará
efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad. (tácita)
Durante el período en que el agente no goce estabilidad, su designación podrá ser
cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendrá cuando fuera designado para
cumplir funciones sin dicha garantía.
No será considerado como ingresante el agente que cambie su situación de
revista presupuestaria, sin que hubiera mediado interrupción de relación de
empleo público dentro del ámbito presente régimen.
La estabilidad en el empleo cesa únicamente cuando se configura alguna de las
causales previstas en la presente ley.”
Tipos de estabilidad:
 Absoluta/propia: No puede ser reemplazada por una indemnización. Art. 14 bis CN
“Estabilidad del empleado público” y “Protección contra el despido arbitrario”. Fallo Madorran.
 Relativa/impropia: Reemplazable por una indemnización. Fallos Ramos, Sánchez y
Martínez.
6.4.- Violación de deberes: distintos tipos de responsabilidad del empleado público. Régimen.42
 Administrativa: Puede ser de tipo disciplinaria o patrimonial. En el caso de la patrimonial
significa un menoscabo en el fisco.
 Civil: respecto a los daños a terceros.
 Penal: delitos del código penal cometidos por el funcionario público.
 Política: puede ser un juicio político.

7.- Conclusión del contrato. Formas.

Ley – art 42: “La relación de empleo del agente con la Administración Pública
Nacional concluye por las siguientes causas:
a) Cancelación de la designación del personal sin estabilidad en los términos del
artículo 17.
b) Renuncia aceptada o vencimiento del plazo de conformidad con lo previsto en
el artículo 22.
c) Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de
contrataciones.
d) Vencimiento del plazo que le correspondiere de conformidad con lo previsto en
el artículo 11 por reestructuración o disolución de organismos.
e) Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
f) Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración.
g) Baja por jubilación, retiro o vencimiento del plazo previsto en el artículo 20.
h) Por fallecimiento.”
8.- Procedimiento Sumarial Disciplinario.
Reglamentado por el decreto 456/2022 (reglamento de investigaciones administrativas)
42
Mas especifico en la unidad 9.

91
DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Instructores (art. 6): funcionarios letrados de planta permanente.

Información sumaria (art. 34 a 38):
a) Cuando sea necesaria una investigación para comprobar la existencia de hechos que
pudieran dar lugar a la instrucción de sumario.
b) Cuando correspondiere instruir sumario y no fuere posible iniciarlo con la premura que
demandaren las circunstancias. En tal supuesto, deberán iniciarse las actuaciones con un informe
circunstanciado que deberá elevarse de inmediato a la autoridad competente, en el que se propondrá
la apertura de la información sumaria, sujeta a ampliación posterior conforme a las averiguaciones
que se practiquen.
c) Cuando se tratare de la recepción de una denuncia.
Informe final (art. 39): La instructora o el instructor elaborará un informe final de lo
actuado en el que propondrá la instrucción o no de sumario.
Acto conclusivo (art. 40): La autoridad competente, en el plazo de 10 días de recibido el
informe final, dictará el acto administrativo en el que se deberá resolver la instrucción o no de
sumario. Dicho acto será notificado a la persona imputada.
Sumarios: se promoverá de oficio, por denuncia o como consecuencia de una información
sumaria previa (art. 43).
Etapas en la sustanciación del procedimiento sumarial:
a) De investigación, que se inicia con la resolución que manda a iniciar el sumario y finaliza
con su clausura y un informe final del instructor. La Procuraduría de Investigaciones
Administrativas y la Oficina de Anticorrupción pueden optar por intervenir como parte acusadora.
Se activa la participación de la Sindicatura General de la Nación a los fines de considerar el
perjuicio fiscal.
b) Contradictoria, que se configura si hay sumariados; se abre luego de la requisitoria, y
consiste en conferir vista del informe del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca
prueba y, luego, en su caso, alegue.
c) Cierre del sumario por autoridad competente
Importancia del sumario:
Ley 25.164 - art. 27 “El personal vinculado por una relación de empleo público
regulada por la presente ley, y que revista en la planta permanente, no podrá ser
privado de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias, sino por las causas
en las condiciones que expresamente se establecen. Al personal comprendido en
el régimen contrataciones, y de gabinete se le aplicarán los preceptos del
presente capítulo, en las condiciones que establezcan las respectivas
reglamentaciones”
¿El art 27 - ley 25.164 es operativo respecto de los agentes con situaciones de revista
diferentes a la planta permanente?

92
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Art 1 del RIA “El RIA se aplicará al personal comprendido en la Ley Marco de
Regulación de Empleo Público Nacional, aprobada por la Ley Nº 25.164, así como
a toda o todo agente de la Administración Pública Nacional, cualquiera sea la
naturaleza del vínculo, que carezca de un régimen especial en materia de
investigaciones, en la medida en que sus disposiciones sean compatibles con las
normas de fondo que rijan en cada caso (…)”
Fallos
I. Schnaiderman, Ernesto c/ Estado Nacional (Secre. de Cultura), 08/04/2008, CSJN
(remite al Dictamen PGN 13/03/2007)
II. Madorrán, Marta c/ A.N.A., 03/05/2007, CSJN
III. Ramos, José Luis c/ Estado Nacional (Min. de Defensa), 06/04/2010, CSJN
IV. V., S. M c/ Estado Nacional (Min. RREE y C), 23/04/2019, CNCAF – Sala III
V. Martínez, Adrián Omar c/ Universidad Nacional de Quilmes", 06/11/2012, CSJN
(personal contratado, aplicación del párrafo tercero del art. 11 Ley 25.164)
VI. Romero, Jonathan c/ EN (Min. Educación), CSJN, 21/10/2021
VII. Vieiro, Ana María c/ AFIP, CSJN 15710/2021, y Dictamen PGN 29/12/2017
VIII. Paramidani, Guillermo c/ C.N.V., 21/05/2018 (Juzg. Nac. Trabajo 54) 10/02/2021
(CNTrab., Sala VI)
IX. Rizzo, Carlos c/ Min. de Hacienda, 25/10/2022 (CSJN) y 05/08/2019 (Dictamen PGN)
X. Flores, María José c/ E.N. (Min. Público de la Defensa), 09/02/2023 (CSJN) y Dictamen
PGN (Setiembre 2020)
Impedimentos para el ingreso (nacionalidad) (doctrina)
XI. Gottschau, Evelyn c/ Consejo de la Magistratura C.A.B.A., 08/08/2006, CSJN
XII. Mantecón Valdés, Julio c/ Estado Nacional (P. Judicial), 12/08/2008, CSJN (remite al
Dictamen de la Procuración del 08/11/2006)
Inaplicabilidad art. 30 L.C.T. (doctrina)
XIII. Monrroy, Elsa c/ Infantes S.R.L., 17/09/2013, CSJN (remite al Dictamen de Procuración
del 24/02/2010)
XIV. Gómez, Susana c/ Golden Chef, 17/09/2013, CSJN
Concepto de funcionario público (doctrina)
XV. Dictamen PTN del 05/03/2001
XVI.

93
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

4. Actividad administrativa de prestación: Los servicios públicos.

1- Noción conceptual. Breve noticia histórica. Crisis
actual del concepto: discusiones doctrinarias.
La discusión sobre qué es y que no es un servicio público es extendida en el tiempo porque
cambian las consideraciones y distintos autores interpretan el concepto de diversas maneras.
Según Marienhoff ha de entenderse toda actividad de la Administración Pública, o de los
particulares o administrados, que tienda a satisfacer necesidades o intereses de carácter general cuya
índole o gravitación, en el supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiera el
control de la autoridad estatal. Marienhoff clasifica a los servicios públicos de la siguiente manera:
Servicios públicos propio: los prestados por la administración pública, por si o por
concesionario, cuya creación se deba a un acto formal o aun hecho o comportamiento de la
autoridad pública. Ej.: transporte urbano de pasajeros, suministro de corriente eléctrica.
Servicios públicos impropios: no derivan de un acto estatal expreso o de un hecho o
comportamiento de la administración pública, sino de su propio naturaleza o esencia. Ej.:
farmacéuticos, proveedores de artículos alimenticios de primera necesidad en las ciudades. 43
Gordillo sostiene que es una actividad brindada en condiciones monopólicas. Barra continua
el lineamiento de gordillo y sostiene que es una actividad del Estado que se da en concesión.
Linares clasifica los servicios públicos según lo que imponga la propia normativa y pueden
ser uti singulari, como aquellos que tienen determinado el sujeto que recibe el servicio (ej. la luz), y
los uti universi, como aquellos que no están determinados los sujetos que reciben el servicio (ej.
abl).
2- La técnica del servicio público. La publicatio. El
carácter monopólico como nota definitoria del concepto.
Crítica.
La publicatio es la ley que declara que una actividad es un servicio público. La publicatio no
surge de la CN, pero menciona los servicios públicos.
Según Balbín la publicatio es la declaración legislativa por la cual el Estado sustrae un
conjunto determinado de actividades del campo privado y las hace propias, con el propósito de
regularlas, explotarlas y encuadrarlas en el marco propio del Derecho Público. Es decir, el Estado,
por razones de interés público, decide retacear ciertos servicios del sector privado y residenciarlos
en el sector público con las siguientes consecuencias:
a) Excluir la libre iniciativa en el intercambio de los servicios;
b) Aplicar el marco jurídico exorbitante del Derecho Público.
Por un lado, están los autores como Cassagne le da importancia a la ley que declare el
servicio público, por lo tanto, consideran el dictado de la ley de publicatio como único requisito
necesario.
Por otro lado, autores como Gordillo ponen hincapié en la actividad monopólica del
servicio. Hoy en día esta noción es criticada porque el decreto 690/2020 que dicta a las TICs como

43
Según Bosco (en un apunte): hay que olvidarse de un concepto único de SP, hay que ir a la normativa
específica del servicio en particular. Decir que son servicios esenciales no dicen nada respecto del régimen jurídico.

94
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

un servicio público es la propia norma la que establece que es servicio público estratégico en
competencia, dejando de lado el monopolio.

3- Servicios públicos propios e impropios. Las

actividades de interés general.44

4- La creación, modificación y supresión del servicio

público. Facultades reglamentarias para organizarlo.
45
Competencia jurisdiccional.
Del ordenamiento jurídico surge la competencia jurídica de los órganos que pueden crear,
organizar, modificar o suprimir la prestación de servicios públicos.
La creación o instalación de un servicio público es exigida por una demanda o necesidad
colectiva.
La modificación de la situación de hecho que da lugar al servicio público puede plantear su
supresión, porque ha desaparecido la necesidad colectiva.
La supresión se da por la desaparición de la necesidad colectiva.
La competencia para la creación de un servicio público es, por lo común, local o provincial,
en virtud de los poderes no delegados por las provincias a la Nación; por excepción, la Nación
puede crear servicios, como lo tiene dicho expresamente la CN, en relación a los servicios
(comercio) "interprovinciales" e "internacionales" (art. 75, inc. 13), y a los "correos generales" (art.
75, inc. 14).
Poder Legislativo: es competente para ordenar y regular los servicios públicos.
Poder Ejecutivo: es competente para prestar el servicio y fijar las tarifas.
Entes reguladores: son competentes para regular.
Para modificar o suprimir el servicio público corresponde al órgano que lo creó:
 si el servicio es creado por ley, quien debe hacerlo es el Congreso;
 sí fue creado por acto administrativo, entonces quien debe modificarlo o suprimirlo es el PE.
Enumeración de servicios públicos propios “federales”
1. Transporte y distribución de energía eléctrica;
2. Transporte y distribución de gas natural y distribución de GLP por redes;
3. Provisión de agua potable y desagües cloacales incluyendo recolección, tratamiento y
disposición de efluentes líquidos y barros resultantes;
4. Servicio postal universal, cuyo contenido será definido por el Poder Ejecutivo Nacional
en función del contexto tecnológico, social y económico;
5. El servicio básico telefónico;
6. Transporte aerocomercial
7. Servicios aeroportuarios;
8. Transporte ferroviario de pasajeros;
9. Autotransporte público de pasajeros, incluyendo los servicios de las estaciones terminales

44
Explicado en la hoja anterior con Marienhoff.
45
No dado en clase

95
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5- Régimen jurídico:
5.1.- Principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
Continuidad: se debe prestar de manera ininterrumpida, tiene solo dos excepciones. Por un
lado, el usuario debe abonar la tarifa. Por otro lado, en los servicios públicos esenciales la huelga.
Regularidad: debe ser prestado de la manera que la ley marco lo establece.
Uniformidad/igualdad: según el Art. 16 CN para igualar a los usuarios que tienen las
mismas condiciones. Ej.: las tarifas, las empresas tienen un costo y los hogares otro, pero iguales
entre sí.
Obligatoriedad: el prestador no puede elegir entre dar o no el servicio, siempre debe
otorgarlo. No está presente esta característica en los servicios impropios
5.2.- La huelga en los servicios públicos esenciales.
Ley 25.877 - Art 24 “Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes
decidiera la adopción de medidas legítimas de acción directa que involucren
actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales, deberá garantizar
la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción.
Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la producción y
distribución de agua potable, energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo.
Una actividad no comprendida en el párrafo anterior podrá ser calificada
excepcionalmente como servicio esencial, por una comisión independiente
integrada según establezca la reglamentación, previa apertura del procedimiento
de conciliación previsto en la legislación, en los siguientes supuestos:
a) Cuando por la duración y extensión territorial de la interrupción de la actividad,
la ejecución de la medida pudiere poner en peligro la vida, la seguridad o la salud
de toda o parte de la población.
b) Cuando se tratare de un servicio público de importancia trascendental,
conforme los criterios de los organismos de control de la Organización
Internacional del Trabajo.
El poder ejecutivo nacional con la intervención del ministerio de trabajo, empleo y
seguridad social y previa consulta a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, dictará la reglamentación del presente artículo dentro del plazo de
90 días, conforme los principios de la Organización Internacional del Trabajo."
5.3.- Requisitos para la limitación de responsabilidad del prestatario (doctrina de la CSJN)

6- La gestión de los servicios públicos. Relación entre

usuarios y prestadores de servicio.46
1. El estado concesionario o cedente (no cede la titularidad, sino que cede la gestión o
explotación de ese servicio): que tiene la titularidad del servicio a partir de la publicatio; también
están los entes reguladores que su función es regular y controlar la actividad.
2. Concesionarios: a partir de cualquier título habilitante tienen la autorización para llevar
adelante este servicio.
3. Usuarios: se genera una obligación al usuario que tiene que ver con la tarifa.
46
No dado en clase

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La relación jurídica entre el usuario y el prestatario del servicio puede ser:

 reglamentaria: la instrucción primaria pública;
 contractual: electricidad, gas, teléfono.
 Mixta: entre la reglamentaria y la contractual, el transporte público de pasajeros
La diferencia entre reglamentaria y contractual se da por la naturaleza intrínseca del servicio
en cuestión, por el modo en que es utilizado por el usuario y por su forma de retribución.

7- Retribución del servicio. Las tarifas. Su fijación.

Principios.
Las tarifas son la retribución del usuario al servicio ofrecido, pueden ser:
En precio: Ej. la telefonía, el transporte, es de uso facultativo y la relación es contractual.
En tasa: Ej. ABL, es de uso obligatorio y paga quien se beneficie.
Los montos son fijados por el Estado, según los siguientes principios deben ser justas,
razonables, accesibles, efectivas (se abona cuando se está cumpliendo o funcionando el servicio) y
variables.
El Fallo Fernández agrega los principios de proporcionalidad entre la tarifa y el servicio que
se presta, legalidad y la irretroactividad.

8- Regulación de los servicios privatizados y los Entes

Reguladores.
Entes Reguladores: En materia de derecho regulatorio se utiliza para referirse a:
 Organismos administrativos, con alta especialización técnica, neutralidad política, y que
concentran funciones:
- Normativas
- Jurisdiccionales, y, (ver CSJN Ángel Estrada)
- Administrativas.
 Respecto de actividades:
- Muy reguladas,
- De servicios públicos.
Entes Reguladores de Servicios Públicos nacionales:
 Ente Nacional de Comunicaciones;
 Ente Nacional Regulador de la Electricidad;
 Ente Nacional Regulador del Gas;
 Comisión Nacional de Regulación del Transporte;
 Órgano de Control de las Concesiones Viales;
 Organismo Regulador del Sistema Nacional Aeroportuario;
 Autoridad Regulatoria Nuclear;
 Organismo de Control de Seguridad de Presas;
 Ente Regulador de Agua y Saneamiento.
Entes Reguladores de Actividades muy reguladas:
 Comisión Nacional de Valores (CNV);

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

 Banco Central de la República Argentina (BCRA)

 Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC);
 Comisión Nacional de Energía Atómica (CONEA);
 Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE);
 Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU);
 Superintendencias: - de Servicios de Salud - de Seguros - de Riesgos del Trabajo
 Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT).
8.1.- Idoneidad técnica, independencia funcional y participación de los usuarios.
8.2.- La audiencia pública.
Desde un aspecto teórico, la audiencia pública constituye un instrumento de enorme valor.
Gordillo destaca que la audiencia pública previa a la emisión del acto administrativo es:
 Una garantía objetiva de razonabilidad para el administrado en cuanto percepción de
que el Estado actúa razonablemente;
 Un mecanismo idóneo de formación de consenso de la opinión pública respecto de la
juridicidad y conveniencia del obrar estatal;
 Una garantía objetiva de transparencia de los procedimientos estatales;
 Es un elemento de democratización del poder, conforme al ya clásico principio de
que la democracia es no sólo un modo de designación del poder, sino también un modo de
ejercicio del poder.
8.3.- Requisitos para la atribución de jurisdicción primaria a un organismo administrativo
(Doctrina de la CSJN).

9- La protección del usuario en la Constitución y en la

Ley N° 24.240 de Defensa del Consumidor.
CN - Art 42 “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en
la relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses
económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a
condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para
el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de
los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y
eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución
de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participación de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de
control.”
Fallos
I. Ángel Estrada y Cía. S.A. c/ Secretaría de Energía y Puertos, 05/04/2005, CSJN
(juntamente con Dictamen PGN 11/06/2002)
II. Edesur S.A. c/ Resolución 361/2005 ENRE, 13/07/2011, CNACAF- En Pleno

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

III. Fernández, Francisco Manuel c/ P.E.N.- Min. Energía y Minería- ENRE, 03/08/2016,
Juzg. Federal Civ. y Com. y Cont. Adm. N° 2, San Martín
IV. NSS S.A c/ GCBA s/ proceso de conocimiento, 15/07/2014, CSJN y Dictamen PGN,
19/09/2013.
V. Telefónica Móviles c/ EN y ENACOM (medida cautelar), CSJN 17/12/2021
VI.

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

9.- Responsabilidad del Estado.

1.- Noción conceptual. Clases de responsabilidad
estatal.
Clasificación: en sus más grandes líneas la responsabilidad del Estado puede clasificarse en:
1. Contractual.
2. Extracontractual:
- Legislativa
- Judicial
- Administrativa
Ley de responsabilidad del Ley de CABA Proyecto de ley de PBA
estado a nivel nacional
Actividad legitima: requisitos del Actividad legitima: requisitos del art 3 Actividad legitima: requisitos del art 11
art 4 inc. c) relación de causalidad inc. c) relación de causalidad directa, inc. c) relación de causalidad directa e
directa, inmediata y exclusiva inmediata y exclusiva entre la CABA y inmediata entre la actividad de la PBA
entre la actividad estatal y el el daño. y el daño.
daño.
Actividad legitima: no procede el Actividad legitima: comprende solo el Actividad legitima: solo daño
lucro cesante. daño emergente, sin embargo, cuando emergente. En caso de que sea afectada
se afecte la vida, salud física y mental o la continuidad de una act, la reparación
la integridad física de las personas, el del daño emergente incluirá la
juez puede fijar prudencialmente los compensación del valor de las
rubros indemnizatorios inversiones no amortizadas, en cuanto
correspondientes al lucro cesante, hayan sido razonables para su giro.
debiendo explicitar las concretas Excepcionalmente, cuando se afecte la
razones acreditadas y que obliguen a no vida, la salud o la integridad física de
dejar indemne dicho rubro. No podría las personas, el juez podrá fijar
ampliarse a otros supuestos como la prudencialmente esos rubros
pérdida de la chance (art 5). indemnizatorios del lucro cesante,
debiendo explicitar las concretas
razones acreditadas y que obliguen a no
dejar indemne dicho rubro. No podrá
ampliarse a otros supuestos como la
pérdida de la chance (art 12).
El estado se exime de Ídem a la ley 26.944 y agrega dentro Ídem a la ley 26.944 y agrega: c)
responsabilidad por: 1. Caso del inc. b: cuando el daño haya causado cuando el daño haya sido causado por
fortuito o fuerza mayor, salvo que por hechos imputables conjuntamente hechos imputables conjuntamente al
el daño sea asumido por el E al estado y a la víctima o a 3ros por estado y la víctima o a 3ros por quien el
expresamente por ley especial. 2. quien el estado no deba responder, la estado no deba responder, la medida de
El hecho de la víctima o un 3ro medida de la responsabilidad estatal la responsabilidad estatal quedará
por quien no debe responder. quedará acotada a su concurrencia en la acotada a su concurrencia en la
provocación del hecho dañoso (art 4). provocación del hecho dañoso (art 4).

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

2.- Responsabilidad del Estado por actividad o

inactividad ilegítima.
2.1.- Evolución jurisprudencial sobre su fundamento. Normativa vigente.
Antes de la sanción de la ley especifica se aplicaba el Código Civil o la responsabilidad
contractual que se aplicaba supletoriamente. La materia administrativa no fue delegada a la Nación
entonces el Código Civil no puede contener la responsabilidad estatal pues cada provincia debe
dictar su propia norma.
Ley 26.944 – Art. 1 “(…) Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la
responsabilidad del Estado de manera directa ni subsidiaria. (…)”
Primera etapa: irresponsabilidad del Estado, no es posible demandarlo. Esto surge de la
época monárquica donde la concepción predominante era que los reyes no se equivocaban. El
Código Civil de Vélez previo a la reforma de la 17.711 no previa la responsabilidad del Estado por
ser considerada persona jurídica + soberano.
Segunda etapa: a partir del 1933, la responsabilidad del Estado pasa a ser indirecta y
subjetiva por 2 fallos principales. En el fallo “Devoto” los operarios provocan un incendio y por el
art. 1133 del Código Civil surge la responsabilidad del Estado por la teoría del principal
dependiente. En el fallo “Ferrocarril Oeste” el registro inmueble expide un certificado con errores
debido a su negligencia y culpa, de acá surge el factor de atribución subjetivo donde se debía probar
la culpa.
Tercera etapa: a partir de 1985 la responsabilidad pasa a ser directa y objetiva por el fallo
“Vadell”, según esta doctrina quien se compromete a realizar un servicio lo debe hacer
adecuadamente y si quien presta el servicio es el Estado responde de manera directa y objetiva por
los daños ocasionados por sus agentes según lo establecido en el art 1112 CC. Entonces, si hay falta
o disminución del servicio no importa la culpa o negligencia, se deja atrás la teoría del principal
dependiente para pasar a la teoría del órgano.
Cuarto etapa: a partir del 2014 con la sanción de la ley 26.944 de la responsabilidad del
Estado quedo establecido que la responsabilidad es objetiva y directa, no se aplica el Código Civil
y Comercial.
2.2.- Criterios doctrinarios históricos sobre si la responsabilidad estatal es directa o indirecta.
Normativa vigente.
Primera teoría: empleado = responsabilidad indirecta + juicio contra el empleado y el
Estado. Funcionario = responsabilidad directa + juicio al Estado por el daño claro. Se deja de lado
mucho antes de la ley porque se interpreta que tanto funcionario como empleado llevan adelante
una función encomendada por el Estado y no importa si es de decisión o de aplicación.
Segunda teoría: daño producido por acto administrativo = directa. Daño producido por
hecho administrativo = indirecta. Se deja de lado porque ambas son manifestaciones de la actividad
administrativa.

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DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Tercera teoría: según lo que provoca el daño es el ejercicio de la actividad del funcionario,
legitima = directo. Ilegitima = indirecta. Se deja de lado porque no importa la legitimidad, sino que
está en apariencia del ejercicio estatal.
Cuarta teoría: aun en debate doctrinario. La responsabilidad del Estado nacional es indirecta
cuando se trate de un daño producido por una entidad descentralizada.47
2.3.- Requisitos normativos de la responsabilidad por actividad o inactividad ilegítima.
Ley 24.699 – Art 3 “Son requisitos de la responsabilidad del Estado por
actividad e inactividad ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en
dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y
el daño cuya reparación se persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del
Estado; la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la
inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado.”
2.4.- Alcance del resarcimiento
En los casos de la actividad o inactividad ilegitima el Estado responde con una
indemnización plena que comprende el daño emergente y el lucro cesante.
2.5.- Prescripción
Ley 24.699 – Art 7 “El plazo para demandar al Estado en los supuestos de
responsabilidad extracontractual es de 3 años computados a partir de la
verificación del daño o desde que la acción de daños esté expedita.”
2.6.- Eximentes de la responsabilidad estatal
Ley 24.699 – Art 2 “ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en
los siguientes casos:
a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor,
salvo que sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial;
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien
el Estado no debe responder.”

3.- Responsabilidad del Estado por actividad legítima.

3.1.- Fundamento.
3.2.- Requisitos normativos para su configuración.
Ley 24.699 – art 4 “Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad
legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable
en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;

47
Explicado en el punto 8 de esta unidad.

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal

y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de
la comunidad, configurado por la afectación de un derecho adquirido.”
3.3.- Alcance del resarcimiento.
Ley 24.699 – Art 5 “La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de
carácter excepcional. En ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima
comprende el valor objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e
inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública, sin que se tomen
en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias
hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan
derecho a indemnización.”
3.4.- Prescripción.
Requisitos de la responsabilidad del Estado por Requisitos de la responsabilidad del estado por
actividad e inactividad ilegítima actividad legítima
1) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo 1) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por
invoca y mensurable en dinero; quien lo invoca y mensurable en dinero;
2) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a 2) Imputabilidad material de la actividad a un órgano
un órgano estatal; estatal; poder atribuirle esa act a un órgano del estado.
3) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o 3) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva
inactividad del órgano y el daño cuya reparación se entre la actividad estatal y el daño; el nexo causal entre la
persigue; act del estado y el daño debe ser inmediata, directa y
4) Falta de servicio consistente en una actuación u exclusiva. Fallo Jacarandá e Industria Nor Bur.
omisión irregular de parte del Estado; la omisión sólo 4) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
genera responsabilidad cuando se verifica la 5) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado
inobservancia de un deber normativo de actuación del que sufre el resto de la comunidad, configurado por la
expreso y determinado. afectación de un derecho adquirido. Es un daño en
Ver fallos “Gatica” y “Reynot” beneficio de la comunidad.
En el dcho privado si actúo conforme la ley no se debería
generar ningún daño, esta responsabilidad es en el dcho
público.

4.- Responsabilidad del Estado por actividad judicial.

En los casos de la actividad jurisdiccional del Poder Judicial se divide en:
La actividad LEGITIMA NO genera derecho a indemnización.
La actividad ILEGITIMA SI genera derecho a indemnización. (El ejemplo es la prisión
preventiva mal fundada o excedida a una persona que luego es declarada sobreseída o inocente,
pero debe ser declarada arbitraria por un tribunal nacional)48

48
Ver fallo Suarez.

103
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

En cambio, en la actividad administrativa del Poder Judicial se hace el tratamiento de la

responsabilidad como cualquier parte del Estado teniendo como guía la Ley 24.699.

5.- Responsabilidad del Estado por los perjuicios

ocasionados por concesionarios o contratistas de los servicios
públicos.
En principio el Estado no responde por el concesionario salvo que al accionar del
concesionario se sume la falta de control del contrato por parte del Estado. Por ejemplo, el deber de
seguridad es distinto en el caso de un asalto en la puerta del hogar contra los llamados constantes a
la policía que no aparece.
Ley 24.699 – Art 6 “El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria,
por los perjuicios ocasionados por los concesionarios o contratistas de los
servicios públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un cometido estatal,
cuando la acción u omisión sea imputable a la función encomendada.”
6.- Acción de repetición del Estado contra los
funcionarios o agentes causantes de daño. Prescripción.
En caso de una demanda contra el Estado (responsabilidad objetiva) y contra el funcionario
(responsabilidad subjetiva – necesita culpa o dolo) y de lograr una sentencia favorable para el
administrado donde el Estado deba indemnizarlo, el Estado puede abonar al administrado y
reclamarle el pago (repetir) contra el funcionario que actuó con culpa o dolo.
En un caso hipotético, el funcionario se puede defender argumentando que el funcionario no
pudo intervenir en el juicio principal donde se condeno al Estado a indemnizar, por la tanto, se vio
vulnerado su derecho a defensa en juicio.
Ley 24.699 Art 9 “La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes
públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera
irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que les están
impuestas, los hace responsables de los daños que causen.
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los 3
años.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del
daño prescribe a los 3 años de la sentencia firme que estableció la
indemnización.” (1*)
(1*) La ley de responsabilidad de CABA establece que prescribe desde el efectivo pago, a
diferencia de Nación que establece desde la sentencia firme de la indemnización. La ley de CABA
es mas favorable para que el Estado pueda recurar el dinero.

7.- Análisis de situaciones relacionadas con la

Responsabilidad del Estado por actos legislativos
Aún no existen fallos sobre los cuales asentarse, por lo tanto, es un debate doctrinario. El
punto esta sobre si la actividad realizada es legitima o ilegitima. Porque si siguió los pasos
procesales constitucionales es legítima, pero ¿qué sucede en los casos en que una ley es considerada
inconstitucional? Lo que se debate es si aun es legitima o paso a ser ilegitima.

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 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Gordillo sostiene que por mas que aun no existan fallos ni casos concretos que tratar no seria
irrazonable que es Estado sea responsable por actividades del Poder Legislativo.
Ejemplo: Una ley es declarada inconstitucional y en el tiempo de su vigencia genero un
enriquecimiento a la administración y un empobrecimiento del administrado que se declara
injustificado o excesivo, lo que implicaría un sacrificio especial. Si en este caso se declara posible
una indemnización debe ser por el tiempo entre que se dicto la norma hasta que se declare
inconstitucional (mediante una sentencia firme) por la producción de un daño en concreto.

8.- Responsabilidad del Estado por el obrar de sus entes

descentralizados.
Según Gordillo, en principio el Estado Nacional también responde, pero según la ley de
permanente de presupuesto dice que el Estado Nacional responde por los hechos de la entidad
descentralizada en la medida de su aporto/participación. El limite es normativo, mientras no se
declare inconstitucional, el limite sigue establecido.

9.- Responsabilidad del Estado en materia ambiental

CN Art - 41 “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización
racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.”
Ley 25.675 - Art 27 “El presente capítulo establece las normas que regirán los
hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño
ambiental de incidencia colectiva. Se define el daño ambiental como toda
alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.” (2*)
Ley 25.675 - Art 28 “El que cause el daño ambiental será objetivamente
responsable de su restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de
que no sea técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que determine la
justicia ordinaria interviniente deberá depositarse en el Fondo de Compensación
Ambiental que se crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad
de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que pudieran
corresponder.”

105
 DERECHO ADMINISTRATIVO IIFARIÑA, María Montserrat

Ley 25.675 - Art 29 “La exención de responsabilidad sólo se producirá

acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a
evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron
por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la
administrativa. Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño
ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.”
(2*) Incumplimiento por la acción u omisión y deber de reparar, se asimila al fallo Vadell
por la falta de servicio.

Fallos
I. Industrias Nor Bur SA c/ PEN s/ proceso de conocimiento, 09/02/17, CNACAF Sala I
II. Bernardes, Jorge Alberto c/ ENA – Ministerio de Defensa s/ amparo por mora de la
administración, 03/03/2020, CSJN
III. El Jacarandá S.A. c/ Estado Nacional, 28/07/2005, CSJN
IV. Suárez, Guillermo Fabián c/ Estado Nacional (Min. Justicia), 20/04/17, CNCAF, Sala I
V. Alcalis de la Patagonia c/ EN – Min. De Planificación, CSJN 16/09/2021, y Dictamen
PGN 17/07/2019
VI. Ceballos, Estefanía c/ D.N.V., 20/09/2022, CSJN
VII. M., J. H. c/ E.N. (Min. Desarrollo Social – SENNAF), 24/09/2021, CNCAF, Sala II.
Responsabilidad del Estado por daños a personal de fuerzas de seguridad
VIII. Aragón, Raúl Enrique c/ Estado Nacional- Ministerio del Int. Gendarmería Nacional s/
daños y perjuicios, 18/12/2007, CSJN
IX. Leston, Juan Carlos c/ Estado Nacional- Ministerio del Interior - Policía Federal
Argentina s/ daños y perjuicios", 18/12/2007, CSJN
X. Goyenechea, Raquel Fermina y otros c/ Estado Nacional Ministerio del Interior Policía
Federal s/ accidente en el ámbito militar y Fzas. de Seg.", 26/09/2017, CSJN
XI. D' Aquila, Pascual Alejandro cl Estado Nac. Minist. de Justicia Seg. y DDHH Policía
Fed. s/ accidente en el ámbito militar y Fzas. de Seg.", 26/12/2017, CSJN
XII. Artigas, Valentín c/ EN (Prefectura Naval Argentina. CSJN, 21/10/2021
Responsabilidad por actos jurisdiccionales
XIII. A., R. J. c/ Estado Nacional (Min. Educación), 06/10/2009
XIV. Iacovone, Hernán c/ Estado Nacional (P. Judicial), 14/12/2010, CSJN (remite al
Dictamen de Procuración del 25/09/2009)
Responsabilidad por actos de concesionarios
XV. Bianchi, Isabel c/ Pcia. de Buenos Aires, 07/11/2006, CSJN

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