Escuela Superior de Administración Pública
TALLER 1
San Francisco, 2024
1. Introducción
“… una de las formas más pertinentes para abordar esta complejidad de
planteamientos es mediante la fórmula establecida por Dwight Waldo, mediante
la cual la Administración Pública tiene tres acepciones básicas: 1) la actividad o
proceso mismo (administración pública); 2) la disciplina de estudio
(Administración Pública) y 3) la enseñanza e investigación de la actividad
pública (Ciencia Administrativa o Ciencia de la Administración). Este
planteamiento es esencial para no confundir la actividad, la disciplina y su
enseñanza como una misma cosa. Mientras que la actividad (objeto) es tan
antigua como el gobierno mismo (Wilson), por su parte la disciplina (estudio del
objeto) surge en el siglo XVIII con el movimiento de los cameralistas y en
particular con la ciencia de la policía; su enseñanza e investigación (Ciencia
Administrativa) se inicia de manera sistemática en el siglo XIX y se desarrolla
en forma extensa en el siglo XX.
El objeto de estudio de la Administración Pública se inicia con las primeras
civilizaciones (sumerios, hititas, asirios, caldeos y persas) que realizaban
primogénitas actividades administrativas con otras de carácter religioso,
ceremonial, jurídico y legislativo, entre otras. Posteriormente, con el
surgimiento de los grandes imperios (Egipto, Grecia, Roma, India, China,
Bizancio, el Islam y el Imperio Otomano) existe un mayor grado de
especialización, diversificación, selección y promoción (China), y se crea un
sistema de enseñanza y formación (Imperio Otomano). Ello logra conformarse
como una protoburocracia, antecedente remoto de la moderna burocracia
estudiada por Max Weber. Por su parte, el estudio del objeto se inicia con los
trabajos y enseñanzas de Confucio, el Arthasastra de Kautilya, los Espejos de
Príncipes musulmanes, la contribución de Juan Badina, los Consejeros de
Príncipes, el cameralismo, pero en particular las aportaciones de Lorenzo van
Stein en Alemania en 1800 y por Bonnin en Francia en 1808. Estos dos autores
constituyen los cimientos más importantes para la Administración Pública
moderna. Por lo que respecta a los países, a partir de los siglos XIX y XX los
avances de los cultivadores de la disciplina en Francia, España, Alemania,
Italia, Estados Unidos e Inglaterra, así como en América Latina, hacen que la
administración pública libre una lucha decidida contra el derecho administrativo,
las teorías organizacionales y gerenciales, para construir su objeto de estudio
y, por supuesto, su estudio del objeto. En suma, la materia y la disciplina son
un objeto histórico”1.
2. Actividades
Primera Actividad: Lea el capítulo I del libro “La administración Pública como ciencia.
Su objeto y su estudio” y conteste la siguiente pregunta de manera individual:
Describa brevemente los momentos claves de la historia del objeto de estudio de la
1
Sánchez González, José Juan. “La administración Pública como ciencia. Su objeto y su
estudio”. Plaza y Valdés editores. México, DF, 2001. Páginas 15 y 16.
Administración pública.
Segunda Actividad: comente la siguiente cita del libro mencionado:
“El servidor público constituye una creación social que emerge junto con el
Estado moderno. Sin embargo, sus ancestros, los servidores de la
administración pública precedente, constituyeron congregaciones sociales
altamente desarrolladas: algunas siguieron una carrera, otras disfrutaron de
estabilidad y formación que hoy podríamos llamar "profesional", y unos más
sufrieron del sistema de méritos con sus exámenes y oposiciones. Aunque en
términos weberianos no constituyeron propiamente una burocracia, fueron
funcionarios cuyos rasgos distintivos constituyeron la semilla del moderno
servidor público.2
Tercera Actividad: Analice el siguiente fragmento y exprese su posición sobre él:
“Por la complejidad de las propias actividades, las funciones deben ser
compartidas o delegadas; surgen los primeros administradores para
desempeñar sus funciones bajo la dirección del líder. Los primeros funcionarios
se encuentran agrupados en tres clases: 1) en la cima, los gobernantes o
quienes concentran el poder; 2) al centro, los directores o administradores, los
cuales se ocupan de la realización del mandato de los gobernantes; y 3) abajo,
la numerosa clase inferior de trabajadores y esclavos que están a cargo del
trabajo productivo de la comunidad. En general, el administrador público figura
en el nivel medio realizando actividades que le eran conferidas por el jefe. En
todas las etapas y formas de organización, el funcionario es el subordinado del
poder imperante, ya sea que se trate de un jefe, rey, cuerpo colectivo, gran
sacerdote, magistrado, líder militar, legislador o jefe ejecutivo. El administrador
público no es el que manipula el poder, sino el especialista en dirección y
administración” 3
Cuarta Actividad: Compare la manera en que se presentaba en la historia de la
administración pública en épocas pasadas y la manera en que ahora se vive la
administración pública, según el siguiente fragmento:
“Los jefes se han convertido en reyes y los reyes en emperadores,
principalmente a causa de que tenían la capacidad para ofrecer el tipo de
liderazgo que la situación requería en el momento, persistiendo la idea del
gobierno como una responsabilidad esencialmente personal. Los reyes y
emperadores seguían considerando la administración del reino o imperio bajo
los mismos términos que los de su propia casa y dominios. Las actividades del
gobierno asociadas con la corte del gobernante –que a menudo era todavía
una institución bastante inestable- estaban constituidas por los servicios
personales de sus propios sirvientes y asistentes. El gobierno era despótico
aun cuando era también benevolente, dependiendo en gran medida de las
lealtades personales y de un sistema de relaciones fundado en una escala de
recompensa y castigos.”4
2
Ibídem, página 22
3
Ibídem, página 23
4
Ibídem, páginas 51 y 52
Quinta Actividad: Conformen grupos de cinco (3) personas. Preparen una
presentación para la plenaria en cualquier texto y formato
NOTA: La actividad 2,3 y 4 se responderán de manera individual y deberá ser subida a
la plataforma MOODLE.
3. Evaluación
Criterios de Evaluación: para evaluar el desarrollo del Taller se evaluarán los textos
elaborados por los participantes, se evaluará su argumentación y presentación en el
foro.
Evidencias de aprendizaje: Textos presentados por los participantes.
4. Ambientes de Aprendizaje: Medios y Recursos Didácticos: Módulo y Guía del
taller, Internet.
Bibliografía
Lecturas requeridas:
Sánchez González, José Juan. “La administración Pública como ciencia. Su objeto y
su estudio”. Plaza y Valdés editores. México, DF, 2001
