SESIÓN 1 - LA POLÍTICA

Thomas Hobbes y el Leviatán (1651)

● Naturaleza Humana: Pasiones y versiones, supervivencia. “Lo que caracteriza a la
naturaleza humana es el afán incesante de poder que cesa solamente con la
muerte”
● Estado de Naturaleza como Estado de Guerra
● Estado. Paz. Política. Obediencia.
● La política asegura la paz. Una visión de la política que viene de muy lejos: Mito de
Protágoras

Finalidad y origen de la Política

● El acuerdo sobre la finalidad de la política: (sobre)vivir juntos
● la disputa sobre el origen de la política
○ Natural (el hombre como ser político)
○ Divino (enfoque religioso)
○ Contractual (la política como decisión racional)
● Josep Vallés: La finalidad de la política es regular el conflicto entre grupos (real o
latente). Regular y gestionar no es solucionar

Conflictos y Política
● Vallés pone el acento en la desigualdad de distribución de recursos como causa de
los conflictos

La Política como sistema de Instituciones

● Regulación y decisión: La política como mecanismo para tomar decisiones
vinculantes. Hay ganadores y perdedores (la discusión sobre el consenso). Se
imponen a todos los miembros de la sociedad.
● Reglas e instituciones: Las reglas requieren instituciones, para crearlas y aplicarlas.
● Reglas y castigos: Uso de violencia y cohesión social.

La Politización de los temas en disputa

La política como un campo en disputa entre grupos con distinta capacidad para incidir en la
politización de temas.
Etapas de la Politización:
1. Identificación de una desigualdad
2. Toma de conciencia por parte de colectivos implicados
3. Movilización de apoyos, a favor y en contra
4. Traslado del conflicto al escenario público y reclamo de decisiones sobre el tema
 SESIÓN 2 - EL PODER POLÍTICO
Definiciones
● Definición de política: gestión del conflicto social por medio de decisiones
vinculantes.
● Definiciones de Poder:
○ Vallés: Capacidad de intervenir en la regulación coactiva del conflicto social.
○ Dahl: A tiene poder sobre B en la medida en que logra que B haga algo, que
de otra manera no haría.

El poder como recurso

● El poder como recurso, como algo que se tiene: En manos de quién está el poder?
○ En una familia
○ facultad
○ partido político
○ país
● El poder es un recurso, pero ¿cuáles son los recursos que dan poder?
○ .

¿Quién tiene el poder?

● ¿El que dispone de un recurso de poder específico dispone automáticamente de los
otros?
● Poder dividido
● Poder concentrado

El poder como relación

● El poder como relación entre alguien que está en la situación de mandar y alguien
que debe obedecer.

El poder como Recurso Y como Relación

● Generalmente, la relación de poder entre el que manda y el que obedece requiere
que el que manda controle ciertos recursos de poder:
○ La relación de poder entre padres e hijos se apoya en el control de ciertos
bienes valiosos para los hijos que los padres controlan (premios y castigos).

Tres Componentes del Poder

1. Fuerza - COACCIÖN: B obedece porque A amenaza con el uso de la fuerza. Se
ejerce la fuerza, recurriendo a la amenaza para producir temor.
 2. Influencia - CONVICCIÓN: B obedece porque las razones que esgrime A lo
persuaden. Se ejerce influencia, recurriendo a la persuasión para producir
convicción.
3. Autoridad - CONFIANZA: B obedece porque confía en A, las razones no importan. B
considera legítimo lo dispuesto por A. Se ejerce la autoridad, recurriendo a la
reputación para producir confianza.

Se manifiestan tres niveles

● Decisiones: El control del resultado.
● “No decisiones”: Evitar que un tema conflictivo sea considerado por quienes pueden
tomar decisiones. El control de la agenda.
● Control ideológico: Evitar que ciertos actores tematicen determinados asuntos. El
control de las ideas
 SESIÓN 3 - LA ACCIÓN COLECTIVA

Los contractualistas
● El Estado de naturaleza asume diferentes definiciones según los autores.
● En todos los casos, el Estado es una creación racional: sobrevivir y proteger los
bienes.
● Estamos Juntos porque nos conviene.

Del “estar” al “participar”

Otro enigma parecido:
● ¿Por qué participamos políticamente?
● ¿Somos naturalmente participativos o participamos sí y solamente sí si nos
conviene?

¿Cuándo es racional organizarse y movilizarse?

● Según Olson, organizarse y participar no siempre es racional.
● Cuando las organizaciones brindan bienes colectivos, es más racional dejar que
otros paguen el costo de crear una organización y participar.
Olson, Teoría Económica
● La racionalidad como cálculo de costo-beneficio
● La probabilidad de que un grupo con intereses similares se organice y movilice
tiende a ser:
1. Inversamente proporcional al tamaño del grupo.
2. Inversamente proporcional a la heterogeneidad del grupo.
3. Directamente proporcional a los incentivos selectivos que la organización
pueda gestionar. Las sanciones o beneficios que estimulen a participar.

Tamaño y heterogeneidad del grupo

● Cuanto más grande y más heterogéneo, más esfuerzo requiere organizarlo.
● Si el beneficio individual es bajo, el incentivo a la participación también lo es.
○ Esta lógica también ayuda a entender por qué se organizan sindicatos por
rama de actividad.

El papel de los incentivos

● Las organizaciones existen para suministrar bienes colectivos al grupo que
representan.
 ● Pero no subsisten solo por eso, sino también por los incentivos selectivos positivos
(beneficios) o negativos (sanciones) que apliquen a quienes participan o no
participan.
○ Incentivos positivos: distinciones, honores.
○ Incentivos negativos: castigos.
La ignorancia racional
● El ciudadano típico no se informa porque es “racional”:
○ Informarse es muy costoso.
○ La probabilidad de incidir con el voto es muy baja.
 SESIÓN 4 - LA CLASE POLÍTICA

Intuición básica
La minoría domina sobre la mayoría
● Cualquiera sea la forma de gobierno
● Cualquiera sea el lugar
● Cualquiera sea el tiempo
La tipología Aristotélica
La más influyente en la antigüedad

UNO MINORÍA MAYORÍA

PUROS Monarquía Aristocracia República

DESVIADOS Tiranía Oligarquía Democracia

El Príncipe (Libro sobre poder y política)

“ Cuantos Estados y dominaciones ejercieron y ejercen todavía una autoridad soberana
sobre los hombres, fueron y son o principados o repúblicas “

Tres nombres y su tiempo (Mosca, Pareto, Michels)

● Siglo XIX (19) y comienzos del siglo XX (20).
● De Marx a Weber.
● Sin sueño no hay desilusión: desarrollo del ideal democrático y obsesión con la
dominación.
● Los “neomaquiavelistas”: Mosca, Pareto y Michels.

Mosca y la Clase Política

● Una “constante”: existen dos clases de personas, la de los gobernantes y la de los
gobernados.
● Una “clase”: Los gobernantes dominan a los gobernados, clase política o clase
dirigente. El valor de la organización.
● El individuo se apoya en la clase.
● El matiz: la presión de los gobernados puede ejercer cierta influencia sobre la clase
política.

Las cualidades socialmente valoradas

● Además de la enorme ventaja que da la organización, las minorías gobernantes
están constituidas por lo común, de tal manera que los individuos que las componen
 se distinguen de la masa de los gobernados por algunas cualidades que les otorga
cierta superioridad material e intelectual, y hasta moral; o bien son los heredados de
quienes tenían estas cualidades.
● En otras palabras, deben poseer algún requisito, verdadero o aparente, que sea muy
apreciado o que se valore mucho en la sociedad en la que viven. El poder como
recurso.

Las raíces teóricas

● La influencia de Maquiavelo:
○ Realismo - Cientificismo
○ El tema del poder como obsesión
● La influencia de Rousseau
○ La democracia como objetivo
○ La representación como “enajenación de la soberanía”

Requisitos (recursos) socialmente valorados a lo largo de la historia

● Sociedades primitivas: valor militar.
● Guerra y acumulación: riqueza (así como el poder político produjo la riqueza, ahora
la riqueza producirá poder).
● La aristocracia sacerdotal: domina en sociedades en las que las creencias religiosas
son muy potentes.
● En sociedades muy avanzadas: las nociones especializadas y la verdadera cultura
científica.

Dos tendencias opuestas: Herencia y Cambio

● Si en una sociedad aparece una nueva fuente de riqueza, si aumenta la importancia
práctica del saber, si la antigua religión declina o nace una nueva, si se difunde una
nueva corriente de ideas, al mismo tiempo tienen lugar importantes cambios en la
clase dirigente.
● Se puede decir que toda la historia de la humanidad civilizada se resume en la lucha
entre la tendencia que tienen los elementos dominantes a monopolizar en forma
estable las fuerzas políticas y a transmitirlas a sus hijos por medio de la herencia, y
la tendencia no menos fuerte hacia el relevo y cambio de estas fuerzas y la
afirmación de otras nuevas.
● Las clases políticas declinan inexorablemente cuando ya no pueden ejercer las
cualidades que las llevaron al poder, o cuando no pueden prestar más el servicio
social que prestaban, o cuando esas cualidades y servicios pierden importancia en
el ambiente social en que viven.
 SESIÓN 5 - DEL ELITISMO AL PLURALISMO

Joseph Schumpeter
● Teoría General del Capitalismo: Destrucción creativa, innovación tecnológica. Papel
clave de los emprendedores.

Teoría Clásica: el Bien Común

● El método democrático es aquel sistema institucional de gestación de las decisiones
políticas que realiza el bien común dejando al pueblo decidir por sí mismo las
cuestiones en litigio mediante la elección de los individuos que han de congregarse
para llevar a cabo su voluntad.
● Existe un bien común, es fácil de definir.
● Puede ser explicado mediante la argumentación racional.
● La voluntad del pueblo se corresponde con ese bien común.
● Los únicos desacuerdos legítimos son los que refieren a la rapidez con la que hay
que llegar a la meta.
● Expertos y representantes se limitan a instrumentar la voluntad del pueblo.

La crítica “realista” de Schumpeter

● No hay bien común: Existen diferencias de fondo en el plano moral. El bien común
significa cosas diferentes para personas diferentes.
○ Kant: las doctrinas morales no pueden apoyarse en juicios empíricos -
científicos.
● Ni puede ser definido: Incluso cuando existe una definición general compartida, hay
desacuerdos de fondo sobre aspectos singulares (no hay formas concretas de
alcanzarlo).
● Tampoco existe la “voluntad general” (voluntad del pueblo): Los utilitaristas funden
las voluntades individuales.

Voluntad del pueblo y Volición individual

● Lo que llamamos “voluntad del pueblo” (opinión pública), es una maraña
infinitamente compleja de situaciones, voliciones, influencias, acciones y reacciones
individuales y colectivas.
● El individuo estadísticamente normal, tiene preferencias poco definidas, se interesa
poco en los asuntos públicos, dispone de información escasa.
● El ciudadano normal desciende a un nivel inferior de prestación mental tan pronto
como penetra en el campo de la política.
 ● Aumenta la probabilidad de que la opinión individual esté influida decisivamente por
la acción de grupos interesados. La voluntad general suele ser fabricada por grupos
políticamente interesados.

Un matiz y una conclusión

● Matiz: Es cierto que a largo plazo el pueblo suele tener capacidad de discernimiento.
○ Abraham Lincoln: No se puede tener engañado al pueblo todo el tiempo.
● Conclusión: Pero en el corto plazo
○ El pueblo no plantea ni decide las controversias, sino que estas cuestiones,
que determinan su destino, se plantean y deciden normalmente para el
pueblo.

Razones de la supervivencia de la Teoría Clásica

1. El fondo religioso: Vox Populi, Vox Dei.
2. El fondo histórico: Los pueblos asocian la democracia a hechos heroicos (guerras de
independencia, por ejemplo).
3. Algunos hechos: A veces, excepcionalmente, la Teoría Clásica se aproxima a la
realidad.
4. Otros hechos: Los políticos usan la fraseología de la Teoría Clásica para adular a las
masas.

Otra teoría de la Democracia

● Teoría Clásica: Los individuos tienen preferencias definidas, estas preferencias
conforman la “voluntad general”, los representantes la instrumentan.
● Se invierte la relación: El papel del pueblo es elegir gobernantes que toman las
decisiones.
● Democrático es aquel sistema institucional para llegar a las decisiones políticas, en
el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una competencia
por el voto del pueblo.

O sea que
● La ciudadanía elige entre diferentes elencos de gobernantes disponibles. La función
primaria del voto es crear un gobierno.
● Son los políticos electos los que deciden las políticas públicas, y no los ciudadanos.
● Gobiernan los políticos, y no los ciudadanos.
● La democracia es una competencia por el caudillaje.
Del Elitismo al Pluralismo
● Vocación realista.
● Papel decisivo de las élites y de la dominación.
● Contraste entre gobernantes y gobernados. Los gobernados pueden ser
manipulados.
● Pero hay competencia. Se introduce un margen para la libertad.

Caudillaje y Partidos
● El caudillaje no es absoluto porque el caudillo, el líder, puede ser desplazado.
● Un partido no es un grupo de hombres que buscan fomentar el bienestar público
sobre la base de principios compartidos.
● Un partido es un grupo de hombres que se proponen actuar juntos en la
competencia por el poder político.
 SESIÓN 6 - LAS ÉLITES ECONÓMICAS

Estrategias políticas de las élites económicas

Tres tipos de estrategias no excluyentes (Przeworski):
● Poder Instrumental:
○ Partido Político
○ Otras acciones políticas: Organización de grupos de presión, cabildeo
(lobby), financiación de campañas e incluso corrupción.
● Poder Estructural:
○ Acciones Económicas: Decisiones descentralizadas de las empresas
(inversiones, movimientos de capitales, etc) que provocan acciones de los
políticos.

Foco del texto

● Definición de élite económica: grupo formado por empresas nacionales y firmas
multinacionales, junto con profesionales de altos ingresos y propietarios de capital.
● Poder instrumental, no poder estructural.

Siglo XIX (19): Tensión entre élites económicas y caudillismo

● Patriciado colonial y divisas (los partidos en gestión): La cuestión de los derechos de
propiedad sobre la tierra,
● La incorporación de las identidades en pugna como estrategia defensiva dada la
debilidad del Estado. Se vieron forzados a tomar partido.
● No funciona: Inestabilidad política, Guerra Grande, crisis económica.
● Renovación de la clase alta: Nuevos estancieros, brasileños, inmigrantes europeos,
y nuevas estrategias.
● Mirando los partidos de reojo, tratando de influir sin estar dentro de los partidos
políticos:
○ Fusionismo (1851)
○ Asociación Rural (1871)
○ Militarismo (1875…)

Democratización: Reincorporación a los Partidos

● Revoluciones, negociaciones, nueva constitución.
● El programa Batllista: ganadores y perdedores.
● Todos a votar: Incorporación de trabajadores de sectores urbanos (Batllismo) y de
hacendados y trabajadores del campo (Herrerismo).
 ● Estrategias políticas distintas y complementarias:
1. Incorporación a los Partidos Tradicionales.
2. Creación de la Federación Rural y de la Liga de Defensa Comercial (1915).
3. Partido empresarial Unión Democrática (1919, José Irureta Goyena).

Comentario
1. Blancos y Colorados como partidos atrapa - todo:
a. Colorados: hay trabajadores pero también empresarios.
b. Blancos: hay hacendados pero también trabajadores especialmente del
campo.
2. No solamente se organizan los empresarios, también los trabajadores,
especialmente urbanos, que también tienen diferentes estrategias de influencia.

1919 - 1933: Primera Poliarquía

● Continúa la preocupación en la élite empresarial: política socializante y castigo a los
capitales.
● Crisis económica - ingobernabilidad.
● Estrategias políticas:
○ Dentro de los Partidos Tradicionales promoviendo reformas económicas e
institucionales.
○ Creación del Comité de Vigilancia Económica (1929-1933).
● Apoyo al golpe de marzo de 1933, pero autonomía relativa de los partidos durante
1933 a 1942.

Élites y Política durante el Uruguay corporativo

Dos momentos: Prosperidad y Crisis.
● Prosperidad: Ganadores y perdedores en el neobatllismo:
○ Estrategia ruralista: La Liga Federal de Acción Ruralista (Nardone,
Bordaberry). Grupo de presión protopartido, aliado del Herrerismo en 1958.
● Crisis: Pachequismo y líderes empresariales sin militancia política en el gabinete:
○ ¿Los empresarios como expertos en la gestión económica?

Élites económicas y Dictadura

● Apoyo genérico al golpe: buscando un clima apto para el desarrollo.
● La autonomía relativa de las Fuerzas Armadas: Los militares como partido político
sustituto según Juan Rial.
 ● Los militares también desconfiaban de los empresarios rentistas: crítica del
autointerés.
● Militares y economistas, elitistas versus liberales.

Élites y Democracia 1985 - 2020

● Dos bloques programáticos:
○ Blancos y colorados: cercanía con el mundo de la empresa privada.
○ Frente Amplio: Cercanía con el mundo de los trabajadores organizados.
Consejos de Salarios, Responsabilidad Penal Empresarial.
● Las élites siguen apostando a los partidos, pero cuando la economía se frena, las
estrategias se renuevan:
○ 2002: Concentración para el crecimiento: Sindicatos y empresarios.
○ 2016: Confederación de Cámaras Empresariales: Como respuesta al cambio
radical que los gobernantes del Frente Amplio había introducido en las
relaciones laborales estimulando las tendencia avasalladora de los
sindicatos.
○ 2018: Un solo Uruguay. El campo.

Conclusiones
● La estrategia de construir partidos empresariales hasta ahora no ha funcionado.
● Los empresarios han tenido otras estrategias:
○ Influir desde dentro de los partidos: Participando en listas de candidatos y en
cargos de gobierno.
○ Acción colectiva: Organizaciones de defensa de sus intereses.
○ Financiamiento de campañas.
● Todos los partidos tienen vínculo con el mundo empresarial, pero son relativamente
autónomos.
 SESIÓN 7 - LA POLIARQUÍA

Concepto de Régimen Político

● Es el conjunto de instituciones que regulan el acceso a las posiciones de poder
político y su uso.
○ Democracia, autoritarismo, etc.

Concepto de Democracia
● Concepto antiguo y cambiante a través de diferentes contextos históricos que se
popularizó y adquirió un sentido positivo a partir del siglo XVIII (18).
● La definición de democracia cambia con Aristóteles (S. IV (4) a.C.) a las definiciones
clásicas del siglo XVIII basadas en las ideas del bien común y voluntad general,
hasta las definiciones minimalistas y procedimentales (Shumpeter).
● Przeworski, Alvarez, Cheibub y Limongi: Democracia es el sistema en el que el
partido de gobierno pierde la elección y deja el poder cuando las normas así lo
indican.
● Dahl: El gobierno democrático se caracteriza fundamentalmente por la contínua
aptitud para responder a las preferencias de los ciudadanos, sin establecer
diferencias entre ellos.
○ Poliarquía según Dahl: Hay democracia cuando la oposición es tolerada.

Poliarquía: Participación y oposición

Tres condiciones
Todos deben tener igualdad de oportunidades para:
● Formular sus preferencias.
● Manifestar públicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno,
individual y colectivamente.
● Recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, éste no debe hacer
discriminación alguna.

Ocho garantías institucionales

1. Libertad de asociación
2. Libertad de expresión
3. Libertad de voto
4. Elegibilidad para el servicio público (derecho a ser electo)
5. Derecho de los líderes a competir por el apoyo popular
6. Elecciones libres y justas
7. Diversidad de fuentes de información
8. Instituciones que garanticen que las políticas públicas del gobierno dependan del
voto popular

Dos niveles
● Nacional
● Organizaciones subnacionales, ya sean privadas o públicas
○ Intendencias, municipios, partidos políticos, instituciones de enseñanzas,
empresas públicas, empresas privadas, etc.

Dahl: Oposición y Democratización

● No hay democratización sin oposiciones capaces de imponer condiciones a la élite
en el poder.
● La élite en el poder admite abrir la competencia cuando el precio de suprimir la
oposición excede el precio de la tolerancia.
○ Precio de Supresión Alto > Precio de Tolerancia Bajo = Prob. de Democracia
● La democracia, desde este punto de vista, es una construcción política.

Consecuencias de la Poliarquía
● Extensión de las libertades características del liberalismo clásico.
● Cambio en la composición social de la élite política. La componente de la élite
política se parece más a la sociedad.
 ● Mayor ajuste de las políticas a las demandas.
● Mayor representación de la pluralidad de opiniones y puntos de vista.
● Mayores costos para la represión extensiva e incentiva.
● Consecuencias sobre las creencias, actitudes y valores de la ciudadanía.

Sumario
● No hay democracia sin elecciones libres. Democracia es libertad para oponerse.
● Democracia es gobierno de la mayoría.
● Gobierno de la mayoría y tiranía de la mayoría son cosas distintas. No agraviar a la
minoría. No hay democracia sin pluralismo.
● Ni reyes con el nombre de presidentes, ni ingobernabilidad. Entre la tiranía y la
anarquía.
● La democracia como orden social. Evolución cognitiva.
 SESIÓN 8 - EL ESTADO DE LA DEMOCRACIA

Alerta
● Clima de recesión democrática.
● Entorno económico y geopolítico complicado.
● Tres tipos de régimen político:
○ Democracia
○ Régimen híbrido
○ Régimen autoritario

Contrato Social
● La base de todo contrato social es que la ciudadanía consiente ser gobernada a
cambio de obtener determinados bienes básicos que proporcionan los gobernantes.
● Los contratos sociales son acuerdos implícitos sobre lo que los gobiernos ofrecen a
sus ciudadanos a cambio de la legitimidad pública. Reflejan la comprensión de cómo
las personas resuelven los problemas compartidos, gestionan los riesgos y
combinan recursos para proporcionar bienes públicos, así como el funcionamiento
de sus instituciones y normas colectivas.

Atributos de la Democracia
1. Gobierno representativo: Se refiere a la medida en que el acceso al poder político es
libre y equitativo, expresada a través de elecciones competitivas, inclusivas y
periódicas.
a. Gobierno electo
b. Elecciones limpias
c. Sufragio inclusivo
d. Partidos políticos libres
2. Controles de gobierno: Mide el control efectivo sobre el Poder Ejecutivo.
a. Parlamento eficaz
b. Independencia judicial
c. Integridad de los medios
3. Participación: Mide la participación política de la sociedad en distintos niveles. Sin
embargo, al capturar distintos aspectos de la participación, los subatributos aquí
incluidos no pueden ser agregados en una sola medida.
a. Participación de la sociedad civil
b. Participación electoral
c. Democracia directa
 d. Democracia local
4. Administración imparcial: Refiere a la medida en que las decisiones políticas se
implementan de manera equitativa y predecible, y reflejan aspectos clave del Estado
de derecho.
a. Ausencia de corrupción
b. Aplicación predecible
5. Derechos fundamentales: Refiere al grado en que se respetan las libertades civiles,
y si la población tiene acceso a recursos básicos que le permitan participar
activamente en el proceso político.
a. Acceso a la justicia
b. Libertades civiles
c. Derechos sociales e igualdad

Clasificación de los regímenes

● Cuenta con elecciones mínimamente competitivas
○ Democracia
● No cuenta con elecciones mínimamente competitivas
○ Régimen híbrido
○ Régimen autoritario

● Al menos alcanza una puntuación media en el indicador del Gobierno

Representativo
○ Democracia
○ Régimen híbrido
● Alcanza una baja puntuación en el indicador de Gobierno Representativo
○ Régimen autoritario

Algunos datos de la Encuesta Mundial de Valores

● 47,4% del total de encuestados creen que la democracia es importante, lo que
supone un descenso respecto al 52,4% registrado en el 2017.
● La idea de tener un líder fuerte que no tenga que lidiar con un Parlamento nu cn
elecciones ha crecido sistemáticamente en los años recientes.
● En 2009 la Encuesta Mundial de Valores informó que solo el 38% de los
encuestados opinaron que esta idea era bastante buena o muy buena. En 2021 la
cifra aumentó a un 52%.
Dos dimensiones (Encuesta Mundial de Valores)
● Los valores tradicionales enfatizan la importancia de la religión, los vínculos entre
padres e hijos, respeto a la autoridad y los valores familiares tradicionales.
Rechazan el aborto, el divorcio, la eutanasia, el suicidio, etc.
● Los valores seculares-racionales ponen menos énfasis en la religión, los valores
familiares tradicionales y la autoridad. El aborto, el divorcio, la eutanasia, el suicidio,
etc se consideran relaivamente aceptados.
● Los valores de supervivencia ponen énfasis en la seguridad económica y física.
bajos niveles de confianza y tolerancia.
● Los valores de autoimpresión dan alta prioridad a la protección del medio ambiente,
la creciente tolerancia a los extranjeros, los gays y las lesbianas y la igualdad de
género, y las crecientes demandas de participación en la toma de decisiones en la
vida económica y cotidiana.

Retroceso
● En primer lugar, entre 2016 y 2021 el número de países que avanzaron hacia el
autoritarismo duplicó ampliamente el número que avanzó hacia la democracia.
● Durante ese tiempo, 27 países experimentaron un descenso en la clasificación de
sus regímenes, mientras que sólo 13 países mejoraron.
● Además, 52 democracias están experimentando un descenso estadísticamente
significativo en al menos un subatributo en comparación con sólo 12 democracias
hace una década.
● 7 de esas democracias sufren una erosión democrática más severa y deliberada,
desde dentro por los líderes.

Los Autoritarismos se profundizan

● El autoritarismo sigue profundizándose. Casi la mitad, 49,3%, de todos los
regímenes autoritarios están en declive en lo que respecta a al menos un
subatributo.
● Los subatributos más afectados en estos casos son los de Elecciones Limpias y
Parlamento Eficaz, lo que sugiere que incluso mantener la fachada de las elecciones
resulta dificultoso.

Las Democracias no evolucionan

● La democracia no parece evolucionar de una manera que refleje la rápida
transformación de las necesidades y prioridades.
 ● La mejora es escasa incluso en las democracias que tienen un desempeño medio o
alto.

Tendencias regionales
África y Asia Occidental
● Inestabilidad, nuevas demandas
● Diferencias subregionales
● Colonialismo, extractivismo, patrimonialismo
● Pobreza y desigualdad
● África: avances y retrocesos
● Asia Occidental: predominio de líderes autoritarios
● Asia Occidental y África del Norte: la región más autoritaria del mundo

Asia y el Pacífico
● La democracia retrocede, el autoritarismo se consolida. Un fenómeno multicausal.
● Solo el 54% de los habitantes de la región viven en una democracia, casi el 85% de
ellos vive en una democracia débil o en retroceso.
● Democracia de alto y medio desempeño, como Australia, Japón y Taiwán, están
sufriendo una erosión democrática.
● En los últimos cinco años aproximadamente, el 60% de los 35 países de la región,
incluída la mitad de las democracias, han sufrido descensos significativos en al
menos un subatributo.

Europa
● Estancamiento general
● Retroceso en 43% de los países
● La protección de los valores democráticos cobró mayor importancia desde la guerra
de Ucrania
● Aumenta el apoyo a partidos nacionalistas
● Aumenta el descontento con la democracia y disminuye la participación electoral

Las Américas
● Si bien América es la segunda región más democrática del mundo después de
Europa, Haití, Nicaragua y Venezuela se han unido a Cuba como autocracia en la
región.
● Un tercio de las democracias de la región ha experimentado descensos en al menos
tres subatributos en los últimos dos años.
● Las crecientes amenazas a la democracia incluyen la polarización tóxica, la
desinformación y las noticias falsas, las leyes restrictivas y las prohibiciones de
derechos, la intimación de la prensa y los crecientes ataques a los tribunales y a las
OGE.
 SESIÓN 9 - QUÉ ESPERAR DE LA DEMOCRACIA

Ideales revolucionarios de la democracia

● Las revoluciones del siglo XVIII (18) prometen crear un nuevo orden político en el
que un pueblo debería gobernarse a sí mismo.
● El objetivo del nuevo régimen político es la libertad, la libertad lo es todo.
● La libertad es posible sólo cuando ciudadanos iguales determinan las leyes bajo las
que viven.
● La igualdad hacia la posible libertad.

Ideales de la democracia en sus orígenes

1. Autogobierno: participación y representación.
2. Igualdad
3. Libertad

Desafíos de la democracia y malestar en la ciudadanía

La democracia, con todos sus cambiantes significados, ha enfrentado repetidamente cuatro
desafíos que en la actualidad continúan provocando una insatisfacción intensa y muy
extendida. Estos desafíos son:
1. La incapacidad de generar igualdad en el terreno socioeconómico
2. La incapacidad de hacer sentir a la gente que su participación política es efectiva
3. La incapacidad de asegurar que los gobiernos hagan lo que se supone que deben
hacer y no hagan lo que no se les ha mandado a hacer
4. La incapacidad de equilibrar orden con no interferencia

Límites de la Democracia Schumpeteriana

● Los ciudadanos no elegimos entre todas las ofertas teóricamente posibles sino
solamente entre las disponibles.
● La oferta disponible suele ser demasiado homogénea
○ A=B=C=D

¿Cómo llegamos hasta esta situación?

● La idea de que un pueblo debe gobernarse a sí mismo es relativamente reciente,
segunda mitad del siglo XVIII (18).
● El uso del término “democracia” se populariza y se carga de un significado positivo
recién durante el siglo XX (20).
 ● Las democracias nacidas en los siglos XVIII (18) y XIX (19) fueron establecidas por
grupos que sentían profunda desconfianza hacia el gobierno de las mayorías.
● Terror a que los grupos menos favorecidos resolvieran mayoritariamente la
distribución compulsiva de la propiedad o medidas similares.
● Las constituciones son concebidas como reglas difíciles de cambiar.
● Para los fundadores de las primeras democracias contemporáneas, siglo XVIII (18) y
XIX (19), el autogobierno implicaba la participación ciudadana muy limitada para
elegir representantes.
● Las instituciones políticas como la separación de poderes, el bicameralismo, el veto
presidencial, los tribunales constitucionales, buscan limitar la amenaza de las
mayorías.

Cambios y continuidades en las ideas de los demócratas del siglo XVIII (18)
● Las instituciones que diseñaron los revolucionarios del siglo XVIII (18) y XIX (19),
evolucionaron de formas que ellos no pudieron imaginar.
● Surgieron los partidos políticos y otras formas de organización de intereses que ellos
concibieron incompatibles con el “bien común”.
● Se amplió progresivamente la participación ciudadana hasta llegar a la ciudadanía
universal.
● Sectores sociales inicialmente excluidos de la élite política se incorporan a ella,
cambió su composición.
● Las constituciones sufrieron modificaciones que los fundadores de la democracia no
imaginaron.

El principal y el agente
● ¿Cómo controlamos que los gobernantes hagan lo que nosotros queremos?
● ¿Cómo controlamos que no hagan lo que no queremos?
○ Representación particularista
○ Representación programática
● Protección de las minorías: Balances entre poderes.
 SESIÓN 10 - CICLOS DE LA DEMOCRACIA ELECTORAL

Justificación y Antecedentes
● No había estudios empíricos de todo el siglo
● El legado del siglo XIX (19) asume tres formas
○ Caudillismo: Hombres fuertes militares o civiles que luchaban por el poder.
○ Dictaduras Integradoras: Redujeron el caudillismo mediante el avance y
consolidación del Estado.
○ Oligarquías Competitivas: El poder se obtiene mediante elecciones
competitivas, pero acotadas a las élites ilustradas y poderosas.

Definiciones
● Democracia Electoral: Elecciones libres y justas.
● Semidemocracia Electoral: Elecciones libres, pero no justas, o cuando las elecciones
no son la base real del poder político.
● Republicanismo Oligárquico u Oligarquía Competitiva: Las elecciones se limitan a
las élites dominantes y están restringidas a menos de la mitad de la población adulta
masculina.
● No Democrático: Cualquier otro caso.

Metodología (101 años)

País Año Régimen

Argentina 1900 Oligárquico

Argentina 1901 Oligárquico

Argentina 1902 Oligárquico

Argentina … …

Argentina 2000 Democrático

Bolivia 1900 Oligárquico

Bolivia 1901 Oligárquico

Bolivia 1902 Oligárquico

Bolivia … …

Bolivia 2000 Democrático

Brasil 1900 Oligárquico

Uruguay

1900 - 1902 No democrático

1903 - 1918 Oligárquico

1919 - 1933 Democrático

1934 - 1938 Semidemocrático

1939 - 1972 Democrático

1973 - 2984 No democrático

1985 - 2000 Democrático

Primer Ciclo: 1900 - 1939

Segundo Ciclo: 1940 - 1977

Tercer Ciclo: 1978 - 2000

La Pregunta
● En América Latina la democracia ha sido vista como frágil, temporal y superficial en
contenido.
● Sin embargo, luego de la tercera ola de democratización, la democracia parece
haberse consolidado en la región.
● La Implicación general es que ahora la democracia es vibrante, fuerte y en contínuo
perfeccionamiento al paso del tiempo.

Ciclos versus Olas

● Las tres olas de Huntington
○ Primera Ola de 1828 - 1926, y una Contraola de 1922 - 1942.
○ Segunda Ola de 1943 - 1962 y una contraola de 1958 a 1975.
○ Tercera Ola de 1974 - 1990 …
● A primera vista, en efecto, parece que el ritmo de cambio político en América Latina
reflejó el desarrollo general en el resto del mundo.
● Grandes Reservas:
○ Primera Ola: Apenas una ondulación.
○ Las dos otras generaron menos problemas, aunque la contraola de los 60´ y
70´ fue especialmente brutal.
○ La metáfora oceánica sugiere que los avances y retrocesos son naturales.
○ Hay problemas de causalidad.

Hipótesis de Smith
● Existe un patrón regional.
 ○ Hipótesis 1: Parece existir un efecto dominó: difusión democrática, efecto
demostración.
○ Hipótesis 2: Aprendizaje histórico e institucional en cada país, la experiencia
previa.
○ Hipótesis 3: Causas comunes, ya sea económicas, ideológicas, sociales, etc.
● Hipótesis rival: La cercanía con Estados Unidos no ayuda, a mayor distancia del
guardián de la libertad, más democracia.

El peso del pasado

● Legado colonial.
● Adopción y adaptación del presidencialismo.
● Concentración del poder.
● Autoritarismo e inestabilidad.

Inestabilidad
● La inestabilidad política fue endémica en América Latina. Hubo 155 cambios de
régimen en un período de 101 años desde 1900 hasta el año 2000 a una tasa
promedio de 1,53 por año. Aún más, hubo no menos de 55 cambios de régimen
importantes, oscilaciones entre democracia y dictadura, es decir, más de un cambio
de régimen cada dos años.
● Estas tasas de cambio son muy elevadas. En términos globales y comparativos, los
regímenes de América Latina han mostrado un nivel excepcionalmente alto de
inestabilidad.
 SESIÓN 11 - AUTORITARISMO

Autoritarismo en la agenda de investigación

● Formas opresivas del poder político.
● Los clásicos:
○ Hannah Arendt y el totalitarismo (1951)
○ Juan José Linz y el franquismo (1975)
○ Guillermo O´Donnell: Estado Burocrático Autoritario en Argentina (1972)
● Los nuevos autoritarismos con adjetivos, ya que viven con formas democráticas:
○ Electoral / Competitivo
○ Subnacional / Global

Hannah Arendt
● Siglo XX: nazismo - comunismo
● Dominación total
● Ideología
● Propaganda - adoctrinamiento
● Terror - banalidad del mal

Juan José Linz

● Dimensiones para distinguir autoritarismo y totalitarismo:
○ Pluralismo
○ Público - Privado
○ Movilización
○ Ideología

Guillermo O´Donnell
● Argentina 1966: Derrocamiento de Arturo Illia por el general Juan Carlos Onganía
(Doctrina de la Seguridad Nacional)
● Contra el optimismo de la teoría de la modernización
● La dimensión tecnocrática
● De Argentina a América Latina
● Del EBA a la dominación autoritaria (distinciones, adjetivos)
● De la noción de quiebre a la de transiciones
Las formas híbridas
● Como concepto, novedoso. Como régimen, no tanto. Uruguay 1933 - 1938
● Elecciones no son sinónimo de democracia, es una condición necesaria pero no
suficiente.
○ Elecciones manipuladas
○ No se respetan los derechos
● Democracias delegativas
● Democracias liberales
● Autoritarismos competitivos

Ocho garantías institucionales

1. Libertad de asociación
2. Libertad de expresión
3. Libertad de voto
4. ELegibilidad para el servicio público, derecho a ser electo
5. Derecho de los líderes a competir por el apoyo popular
6. Elecciones libres y justas
7. Diversidad de fuentes de información
8. Instituciones que garanticen que las políticas públicas del gobierno dependan del
voto popular

Democratización Nacional Heterogénea

● El autoritarismo puede persistir en el nivel subnacional.
● La dimensión importante es la eventual funcionalidad del autoritarismo local respecto
al nivel nacional.

Para terminar
● Resurgimiento global autoritario
● Diferencias entre nuevos y viejos autoritarismos
● En los viejos autoritarismos no había elecciones y había cierto margen para el
pluralismo
● Ahora puede haber elecciones, y estar muy limitado el pluralismo.
 SESIÓN 12 - DEMOCRACIAS DESIGUALES

Midiendo la desigualdad
● El valor del índice de Gini social entre 0 y 100, donde 0 significa igualdad perfecta,
es decir, todos los individuos obtienen los mismos ingresos, y 100 significa
desigualdad máxima, es decir, un individuo obtiene todos los ingresos y todos los
demás no obtienen nada.
● Para hacernos una idea de las medidas reales de desigualdad, observamos que en
2015 el índice de Gini oscilaba en una escala global de 25,9 en Suecia, el más
igualitario, y 60 en Sudáfrica, el menos igualitario.

Segmentación de la pobreza
● Los habitantes de las zonas rurales son más pobres que los de las ciudades.
● La raza y la etnia son importantes.
● Los jóvenes tienden a ser más pobres que los mayores.
● Los menos formados son más pobres que los más formados.
● Los empleados en trabajos de baja productividad, trabajos del sector informal como
venta ambulante y servicio doméstico, o trabajos estacionarios como recogida de
fruta, son más pobres que los empleados en trabajos de alta productividad.

Un balance
● A pesar de cierta reducción de la desigualdad, América Latina sigue siendo la región
más desigual del mundo.
● Las sociedades latinoamericanas varían considerablemente en sus niveles de
desigualdad.
● La desigualdad parece ser pegajosa, en el sentido de que persiste en el tiempo.
● Las desigualdades en América Latina son múltiples y se superponen.
● América Latina se ha convertido en una región mayoritariamente democrática, sin
embargo, no ha sido capaz de abordar el problema heredado de la desigualdad
económica. Muchas democracias desiguales.

La política hace la diferencia

● Los gobiernos de Europa y Norteamérica, sin excepción reducen las desigualdades
en mayor medida.
● Por ejemplo, la reducción del índice de Gini debida a las políticas del gobierno
alemán asciende a 23 puntos, y esta cifra es aproximadamente de 21 para Suecia,
17 para España, 15 para Canadá y 13 para Estados Unidos.
Una pregunta interesante
● ¿Por qué no se ha producido una mayor redistribución en América Latina después
de casi treinta años de democracia, dado que la mayoría de los ciudadanos se
benefician de esa política redistributiva?
● Una de las principales razones es el funcionamiento de la democracia en la región.
● A primera vista, resulta paradójico que puedan coexistir la igualdad política, principio
fundador de la democracia, y la desigualdad social.
● En un contexto en el que el derecho al voto es universal y la mayoría de la población
se beneficiaría de la redistribución, cabría esperar que los líderes democráticos
ganaran votantes tratando de mejorar sus situaciones económicas y sociales.

Un argumento polémico: Élites y persistencia de la desigualdad

● Las élites de América Latina bloquean la distribución del ingreso. Los límites de la
democracia.
● En las democracias latinoamericanas, las élites económicas son capaces de
transformar su poder económico en poder político, y de utilizar su influencia para
defender sus intereses.
● Poder estructural: hacer que la economía grite.
● Poder instrumental: financiación de campañas, lobby, métodos de comunicación.
● Política: clientelismo, debilidad del Estado. Actos de indulgencia.

La autonomía relativa de la política

● Factores estrictamente políticos
● Evolución cognitiva
○ Instituciones
○ Prácticas
● Aprendizajes difíciles
● Gobernabilidad y dispersión del poder
 SESIÓN 13 - DEMOCRACIAS ATASCADAS

Panorama General
● América Latina contribuye ahora al declive mundial de la democracia.
● La democracia en la región se encuentra en peor estado que en cualquier otro
momento desde finales de la década de 1980.
● El estancamiento democrático con grandes déficits de calidad democrática sigue
siendo la situación más común, y allí donde se ha producido cambios notorios desde
2002, éstos han sido negativos.
● Seis países han experimentado rupturas o erosiones democráticas, sin un solo caso
claro de profundización democrática que compense estos declives. Venezuela y
Nicaragua tienen ahora regímenes autoritarios muy represivos, que se unen a Cuba.
● La democracia se ha erosionado en Brasil y México, y El Salvador se ha convertido
en un régimen autoritario competitivo bajo la presidencia de Bukele desde su
elección en 2019.
● Los casos de erosión o ruptura se suman a una atmósfera general de estancamiento
democrático.
● Las democracias estancadas, o semidemocracias, de la región se enfrentan a
importantes y persistentes déficits democráticos que les impide convertirse en
democracias liberales más sólidas.

Razones por las que la democracia no logra convertirse de mayor calidad

Grupos poderosos . Actores Coercitivos
● Redes de delincuencia organizada, fuerzas policiales no reformadas, actores
autoritarios subnacionales, etc.
● Estos grupos no desean que se protejan los derechos de los ciudadanos, que las
elecciones sean más libres y justas, que se restrinja el poder ejecutivo o que se
limite o elimine a actores armados como los paramilitares o los cárteles de drogas.
Malos Resultados
● Los malos resultados de la gobernanza en la mayoría de los países
latinoamericanos han alimentado el descontento con la democracia, allanando el
camino a los populistas autoritarios que arremeten contra el poder establecido.
● Aunque hay grandes diferencias entre los países de la región en estos indicadores
de éxito de la gobernanza, el país medio sale mal parado.
Estados Híbridos
● Los que llamamos estados híbridos violan los derechos de los ciudadanos, no
proporcionan seguridad ni servicios públicos de calidad, y están en parte controlados
por poderosos actores estatales, políticos o intereses privados que no quieren
construir estados más eficaces basados en el Estado de Derecho.
● Los Estados híbridos combinan algunos sectores de eficiencia e innovación
burocrática con otros mercados por la corrupción, el patrimonialismo, la ineficiencia y
el autoritarismo.

Datos
● La mayoría de las economías han crecido a un ritmo lento.
● América Latina es quizás la región más violenta y económicamente desigual del
mundo.
● La seguridad pública ha sido un gran problema.
● Sólo tres países latinoamericanos figuran entre los cincuenta primeros del mundo en
el Índice Mundial del Estado de Derecho: Uruguay 25, Costa Rica 31, Chile 32.

Cinco categorías de regímenes

1. Democracias liberales de alto nivel: Costa Rica, Chile, Uruguay.
2. Democracias de nivel medio: Argentina, Perú, Panamá, Brasil.
3. Democracias de bajo nivel y semidemocracias: Colombia, República Dominicana,
Ecuador, Paraguay, México, Bolivia, Guatemala, Honduras.
4. Regímenes autoritarios competitivos: El Salvador y Haití. Se trata de regímenes en
los que las instituciones democráticas formales existen y se consideran el principal
medio para acceder al poder, peo en los que el abuso del Estado por parte de los
gobernantes les otorga una ventaja significativa frente a sus oponentes.
5. Regímenes autoritarios cerrados: Cuba, Venezuela, Nicaragua

Definición de DEmocracia
● La democracia es un régimen político que se caracteriza por:
1. Elecciones libres y justas para el poder legislativo y ejecutivo.
2. Sufragio casi universal en el mundo actual.
3. Un amplio conjunto de derechos políticos y civiles como la libertad de
expresión, la libertad de prensa, la libertad de organización, etc.
4. Mecanismos de rendición de cuentas que pueden controlar el poder
ejecutivo.
5. Control civil sobre el ejército y otros actores armados.
Definición de estancamiento
● No tiene sentido hablar de estancamiento democrático de regímenes autoritarios
cerrados.
● Del mismo modo, un régimen estable con un alto nivel de funcionamiento
democrático no es un caso de estancamiento.
● Entonces significa estancamiento en un nivel significativamente inferior de
funcionamiento democrático con graves déficits contínuos.
● Hay estancamientos incluso cuando hubo alternancia de partidos y con diferentes
niveles de PBI, pero el estancamiento no es inevitable.
 SESIÓN 14 - DEMOCRACIA EN URUGUAY

El origen de la democracia uruguaya

● Los partidos preceden al Estado.
● Conflicto partidista y violencia en el siglo XIX (19).
● La constitución de 1918. Sufragio, reglas electorales y sistema de partidos.
○ 19 senadores.
○ 123 diputados.
● La institucionalización del pluralismo uruguayo.
○ La elección constituyente de 1916.
○ Derrota batllista y bloqueo partidista.
○ Solución de consenso e inicio del proceso de reforma constitucional.
○ Poder ejecutivo bicéfalo. Presidente y Comisión Nacional de Administración.
○ La democracia uruguaya es la más estable y antigua de América Latina
■ Provisión electiva y periódica de los cargos del gobierno.
■ Elecciones competitivas.
■ Legitimidad en los procedimientos.

Democracia pluralista y de consenso

● La ide de la democracia de consenso proviene de Lijphart (1989).
● Supone una serie de mecanismos institucionales que permiten la representación de
minorías.
● En general está vinculada a sociedades fragmentadas, con importantes clivajes
étnicos, religiosos, lingüísticos, etc.
● Sin embargo en Uruguay puede aplicarse debido a que los partidos tradicionales
configuraban verdaderas patrias subjetivas.
● En tal sentido, no es descabellado hablar de un clivaje partidista, que da lugar a
caracterizar a la democracia uruguaya como consenso.
● Autonomía relativa de la política.

La centralidad de los partidos

● Los partidos políticos han sido los responsables de diseñar y construir efectivamente
el estado uruguayo.
● La democracia uruguaya como una partidocracia.
● Los partidos en el gobierno: coparticipación y cogobierno.
● La resistencia de la partidocracia a los desafíos externos.
Las etapas de la poliarquía uruguaya
● Primera Poliarquía: 1918 - 1933
○ Etapa de instauración institucional de la poliarquía.
○ Problemas, ejecutivo bicéfalo y timing electoral.
○ Crisis económica y dificultad para reformar la CN.
○ Golpe de Terra y Constitución de 1934 (15 y 15). 99 diputados.
● Segunda Poliarquía: 1942 - 1973.
○ La restauración del orden constitucional y del consenso.
○ Etapa de consolidación de la poliarquía.
○ Golpe bueno y fin del abastecimiento.
○ La complejización del consenso.
○ Predominio del Partido Colorado.
○ Coparticipación y cogobierno.
○ Institucionalización del consenso y el pluralismo.
○ Aumento del clientelismo. Cartelización de los PPTT.
○ Aplicación del estado de bienestar. Crisis del modelo ISI.
○ Primera alternancia de partidos en el gobierno.
○ El triunfo del Partido Nacional en 1958 y 1962.
○ Crisis económica y política. Otra vez la reforma constitucional.
○ La constitución de 1966. La vuelta al presidencialismo.
○ El aumento de la tensión social.
○ Las elecciones de 1971.
○ La irrupción del Frente Amplio.
○ El desafío del MLN-Tupamaros al sistema.
○ Inmovilismo político y conflicto de poderes.
○ El colapso de la poliarquía uruguaya.
○ El golpe de Estado de 1973.
● Tercera Poliarquía: 1885 - …
○ El plebiscito de 1980.
○ El pacto del club naval. Transición pactada y legados autoritarios.
○ Las elecciones del 1984. Triunfo colorado y reinstitucionalización.
○ El nuevo sistema de partidos uruguayos.
○ La alternancia de los partidos. Triunfo nacionalista en 1989.
○ La segunda presidencia de Sanguinetti. Paridad partidaria y reforma
constitucional.
○ Constitución de 1996. La reforma del sistema electoral y el nuevo escenario
partidario.
 ○ El primer balotage: triunfo de Jorge Batlle.
○ Crisis económica y debacle colorada.
○ Elecciones del 2004: la llegada del Frente Amplio al gobierno.
○ Un nuevo partido predominante: El Frente Amplio (2004, 2009, 2014).

La cultura política uruguaya

● Alto nivel de adhesión ciudadana a la democracia.
● Centralidad de la política, aunque cierta caída en los años recientes.
● Paradoja: Visión negativa de los partidos en general, pero alta identificación
partidaria a nivel individual.
● Estabilidad de las preferencias electorales.