TRABAJO PRACTICO Nº 2 – DERECHO AMBIENTAL
ALUMNA: SCHILIUK MARIANA D.N.I. 27.522.966
FECHA: 31/10/24
TITULAR EXPERTO: MARIA LAURA FORADORI
1- En el caso presentado, señale que objetivos de política ambiental
son aplicables al caso y señale cuales han sido vulnerados.
Fundamente sus respuestas apoyándose en los principios
ambientales determinados normativamente. Funda tu postura a
partir de la doctrina.
Los objetivos ambientales tienen como finalidad suprema, la protección del
medioambiente. Y están legitimados en el derecho humano al goce del
medioambiente.
Que conforme a la Ley General del Ambiente Nº 25.675, son objetivos de la
política ambiental nacional asegurar la preservación, conservación, recuperación
y mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales, tanto naturales como
culturales, en la realización de las diferentes actividades antrópicas; prevenir los
efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del
desarrollo y promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten
el desarrollo sustentable.
- Considero que en el presente caso han sido vulnerados los siguientes objetivos:
*Mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. *Promover el
uso racional y sustentable de los recursos naturales. *Mantener el equilibrio de los
sistemas ecológicos. *Asegurar la conservación de la diversidad biológica.
*Prevenir los efectos peligrosos que las personas generan sobre el ambiente.
*Establecer procedimientos para minimizar y prevenir riesgos y emergencias
ambientales y recomponer los daños causados por la contaminación ambiental.
2- En el caso presentado, determine cuál es la relación entre derechos-
deberes ambientales constitucionales con los principios ambientales que
deberían ser aplicados. Para ello, ten en cuenta las características de
cada principio y la vinculación con la cláusula ambiental. Asimismo,
señale que principios no serían de estricta aplicación al caso y por qué.
En este caso planteado considero que los principios de prevención,
precautorio, principio de integridad intergeneracional, progresidad,
responsabilidad, subdiareidad y congruencia, deberían haberse aplicado y
respetado, no siendo así en lo ocurrido.
Principio de prevención: Tal como expresa Del Campo (2017) “…El principio
preventivo es «el» principio ambiental, ya que sin el mismo no es posible la
aplicación de la mayoría de los otros principios ambientales”.
A partir de este principio reconocido en la Ley Ambiental y en la Constitución
Nacional Artículo 41º, surge la obligación de prevenir. El principio constitucional
que establece que las autoridades proveerán a la protección del derecho a un
medioambiente saludable. Esto quiere decir que el concepto de protección al
derecho al medioambiente tiene una de sus facetas en la obligación de
prevenir.
Tal como expresa la ley, se debe actuar anterioridad, dar una respuesta a
priori. Es obligación realizar acciones precedentes al hecho contaminante. Son
deberes que surgen de este principio el determinar y diagnosticar, las causas o
fuentes que pueden originar la contaminación ambiental, mediante la
rigurosidad de la ciencia y por lo tanto el principal responsable por atacar a
esas causas son las autoridades, las cuales tienen la obligación de constatar la
existencia de esas fuentes o causas de contaminación.
La obligación de prevenir, de atacar las causas y fuentes de contaminación
debe ser «integral», es decir debe abarcar todas las fuentes y causas que
originen la contaminación, no pudiendo ser parcial; pues esto sería una
violación al principio y al objetivo de este, que es preservar los hechos
contaminantes.
Principio Precautorio: Al igual que el principio de prevención, este principio
implica (como deber) actuar antes, para evitar la catástrofe o daño. En este
principio se observa como obligaciones o deberes la anticipación preventiva,
salvaguardia, proporcionalidad, el deber de cuidado. La anticipación preventiva
implica que se tomen las acciones antes de obtener la certidumbre científica,
pues el retraso en la tomada de las acciones producirá un perjuicio mayor.
De él se desprende otro deber: quien quiere llevar adelante determinada
actividad debe probar que esta no es peligrosa para el medioambiente.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la protección
ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de
las generaciones presentes y futuras. Intimamente relacionado con el
desarrollo sustentable del medio ambiente.
Los derechos de tercera generación están basados en la paz, la solidaridad, la
cooperación, la preservación del medioambiente y el desarrollo. Por lo
expuesto, el derecho ambiental se inscribe entre los llamados derechos de
tercera generación.
El artículo 41 de la Constitución Nacional establece que todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo.
Principio de Progresidad: El principio de progresividad ambiental establece
que los objetivos ambientales deben lograrse de manera gradual, a través de
metas proyectadas en un cronograma temporal. El Estado debe adoptar
medidas legislativas, administrativas y judiciales para aumentar
constantemente el nivel de protección ambiental, en equilibrio con otros
derechos humanos.
Este principio busca garantizar la estabilidad de los logros alcanzados y la
racionalidad en la explotación de los recursos naturales.
Para que la finalidad de protección del medioambiente sea alcanzada, es
necesario un plan y competencias asignadas a los organismos responsables
que garanticen que se desarrollan las actividades planificadas.
De èl surge la Gradualidad siendo una exigencia de escalonamiento en su
ejecución y el diferimiento en el tiempo en cuanto a la aplicabilidad de límites
sancionados. Y la no regresión, que manda mantener y nunca disminuir los
estándares de protección alcanzados.
Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del
ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones
preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan
Establece que el causante de la degradación del ambiente y sus componentes,
ya sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar medidas para su restauración, rehabilitación o reparación. Si esto no
es posible, debe compensar los daños generados en términos ambientales
Emerge así la obligación de los Estados de establecer un régimen de
responsabilidad, en el que esté incluida una indemnización a los afectados por
el daño ambiental.
Principio de subsidiariedad: el Estado nacional, a través de las distintas
instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de
ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservación y protección ambientales
Artículo 5 de la Ley General de Ambiente: “los distintos niveles de gobierno
integrarán en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter
ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los principios enunciados
en la presente ley”
Principio de congruencia: la legislación provincial y municipal referida a lo
ambiental deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente
ley; en caso de que así no fuere, esta prevalecerá sobre toda otra norma que
se le oponga.
En el caso de este Trabajo Practico el principio de congruencia no fue
respetado por autoridades locales debiendo haber prevalecido la protección del
ambiente establecido por ley nacional y constitucional, mediante las
obligaciones de los gobiernos locales a preservar un ambiente sano y defender
el patrimonio cultural y ambiental.
* Otros Principios a mencionar que también establecen deberes pero que
considero no aplicables al caso actual son: Principio de Cooperación y Principio
de Solidaridad.
3. En el caso presentado, para el proyecto de construcción de un barrio
dentro de la reserva, explique la forma en que se insertan al menos tres
de los instrumentos de política ambiental de los presupuestos mínimos
ambientales (Ley General de Ambiente). Explique por qué selecciono los
mismos y fundamente su respuesta críticamente en la doctrina, en la ley y
en la jurisprudencia.
La ley Nº25.675 establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Protege el
ambiente garantizando su cuidado, la educación y participación de los
ciudadanos y ciudadanas, controlando el impacto y el daño ambiental que
puedan causar las personas.
Los instrumentos de política ambiental, son las normas, metodologías y
estudios que se han creado y se crean para favorecer la adecuada gestión
ambiental de planes, programas y proyectos en sus distintas etapas de
desarrollo e implementación. Algunos son de cumplimiento obligatorio y otros
tienen carácter opcional.
Según el Artículo 8º son instrumentos de política y gestión ambiental los
siguientes: 1. El ordenamiento ambiental del territorio 2. La evaluación de impacto
ambiental. 3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas. 4.
La educación ambiental. 5. El sistema de diagnóstico e información ambiental. 6. El
régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
En el caso planteado para la construcción de un barrio privado considero
que deberían haberse tenido en cuenta y utilizado los siguientes
instrumentos:
La evaluación de impacto ambiental (EIA). Es el proceso técnico
administrativo a través del cual la autoridad de aplicación ambiental (AAA)
evalúa un proyecto desde el punto de vista ambiental, contando para ello
con el proyecto, el estudio de impacto ambiental (EsIA) y los resultados
de una eventual audiencia pública (AP). Como resultado de dicho proceso
la autoridad de aplicación ambiental decide, a través de la declaración de
impacto ambiental (DIA), sobre la factibilidad –o no- de desarrollar el
proyecto y sobre las condiciones ambientales en que eventualmente
debería implementarse. Este proceso depende de la legislación ambiental
nacional, provincial y/o municipal y no es modificado según un proyecto
en particular.
Legislación ambiental (LA): Conjunto de normas jurídicas de contenido
ambiental de distinta jerarquía que dan marco legal para el desarrollo de los
proyectos. Pueden ser: tratados internacionales, Constitución Nacional, leyes
nacionales, leyes provinciales, disposiciones sectoriales, ordenanzas
municipales. Este conjunto de normas permite planificar adecuadamente los
proyectos (carácter preventivo) determinando las condiciones o presupuestos
mínimos que los mismos deben satisfacer desde el punto de vista ambiental.
Asimismo, indican cómo actuar en caso de producido el daño ambiental
(carácter correctivo), determinando sanciones y/o acciones tendientes a la
remediación del ambiente.
Ordenamiento Territorial (OT): La relación sociedad-naturaleza, puede ser
entendido como el espacio de interacción de los subsistemas natural,
construido y social, subsistemas que componen el medio ambiente nacional,
regional y local, estableciéndose una relación de complementariedad entre los
conceptos de territorio y medio ambiente, necesario para la toma de
decisiones.
La Carta Europea de Ordenación del Territorio define Ordenamiento Territorial
como la "expresión espacial de la políticas económica, social, cultural y
ecológica de toda la sociedad"
Se materializa este ordenamiento a través de variables como: aptitud del
territorio para distintas actividades, uso histórico del territorio, problemas
ambientales significativos, valor de conservación del territorio, actividades
económicas actuales y futuras, entre las principales. Incluye la participación
pública, mediante la cual se asegura que las decisiones administrativas que se
adoptan representan la voluntad e intereses del colectivo social.
Está íntimamente relacionado con el instrumento de legislación ambiental con
el fin de armonizar el desarrollo simultáneo de distintas actividades en el
territorio -residencia de la población, 40 Instrumentos de Gestión Ambiental
actividades productivas industriales y rurales, turismo, recreación, transporte,
conservación, entre las principales- con el fin de tender a asegurar una
adecuada calidad de vida a la población en el marco de una utilización racional
de los recursos.
4- ¿Qué función tienen los componentes esenciales del concepto de
presupuesto mínimo ambiental? Analiza la doctrina que consideres
pertinente. ¿Cuáles o cuales de ellos aplican en el caso?
ARTICULO 6º — Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el
artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica
de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
El concepto de «presupuestos mínimos de protección ambiental» es
introducido en el cuarto párrafo del artículo 41 de la Constitución Nacional, al
decir: “corresponde a la nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”
Aquí se hace la distribución de competencias entre la nación y las provincias en
referencia a la cuestión ambiental. A la primera le corresponde dictar las leyes
de presupuestos mínimos ambientales, que tendrán uniformidad en toda la
república; con esto, la nación se asegura que exista un nivel mínimo de
protección para todo el país. Las provincias podrán dictar las leyes que
complementen a las primeras, pero nunca podrán determinar niveles inferiores
de protección. El tema de la distribución de competencias ya ha sido tratado en
el módulo precedente.
En el caso que se ha traído a consideración, podrían y deberían aplicarse:
Ley 25612 GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la Gestión
Integral de Residuos de Origen Industrial y de Actividades de Servicio que sean
generados en todo el territorio nacional y derivados de procesos industriales o de
Actividades de Servicios.
Ley 26331 PRESUPUESTOS MINIMOS DE PROTECCION
AMBIENTAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para el
enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y
manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios ambientales
que éstos brindan a la sociedad
Ley 25688 REGIMEN DE GESTION AMBIENTAL DE AGUAS
Establece los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre Preservación
de Aguas, su aprovechamiento y uso racional.
Ley 25675 LEY GENERAL DE AMBIENTE
Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sustentable.
