Tema 7

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional

Tema 7. La extradición (II)

Índice
Esquema

Ideas clave

7.1. Introducción y objetivos

7.2. Tratados de extradición: principios informadores

7.3. La extradición en el ámbito europeo

7.4. La extradición en el ámbito iberoamericano

7.5. Tratados bilaterales de extradición: casos

comparados

7.6. Referencias bibliográficas

A fondo

Tratado bilateral entre el Reino de España y la República

del Ecuador de 28 de junio de 1989

Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento

mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea

Test
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7.1. Introducción y objetivos

Una vez examinadas las cuestiones generales de la extradición, así como las

categorías fundamentales de extradición activa y extradición pasiva en España,

vamos a examinar a continuación las provisiones articuladas en los tratados de

extradición tanto a nivel regional como a nivel de tratados bilaterales.

Con dicho objeto se abordarán los principios rectores que informan en el plano

internacional los instrumentos suscritos por los Estados para, más tarde, adentrarnos

en los sistemas de extradición que se han venido formulando en el ámbito regional

iberoamericano y de la Unión Europea, para finalmente tratar en el marco de las

relaciones bilaterales las singularidades del tratado bilateral entre el Reino de

España y la República del Ecuador.

Estos son los objetivos que veremos en este tema:

▸ El alumno conocerá los elementos considerados comunes que presiden la

extradición internacional.

▸ El alumno se familiarizará con el régimen jurídico articulado en diversos ámbitos

regionales en los que España mantiene principalmente su influencia.

▸ El alumno adquirirá un conocimiento básico sobre la regulación de la extradición en

el ámbito de las relaciones bilaterales.

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7.2. Tratados de extradición: principios

informadores

Como ya se indicó, las fuentes jurídicas que informan la figura de la extradición son

básicamente los instrumentos internacionales suscritos por los distintos Estados

en dicha materia y sus legislaciones internas. Sin embargo, la previsión

constitucional del artículo 13.3 de la Constitución prioriza en la prelación del sistema

de fuentes normativas en materia de extradición a los tratados internacionales.

Los tratados internacionales son clave a la hora de poner en práctica la

extradición, ya que agilizan sus procedimientos, mejoran las relaciones

judiciales entre los Estados y fortalecen los instrumentos de

cooperación judicial.

Los conocidos como principios de la extradición integran los postulados jurídicos

que informan los tratados, que son criterios rectores para la aplicación e

interpretación de esta materia en los distintos instrumentos internacionales suscritos

por los Estados.

Dichos principios tienen su fundamento frecuentemente en criterios humanitarios

como lo demuestra por ejemplo la formulación de reservas sobre determinadas

penas como la pena de muerte o que tratan de garantizar en lo posible los derechos

procesales y el respeto a los derechos fundamentales.

Estos principios de la extradición ya abordados, en el ámbito de la extradición pasiva

en España, y que vamos a estudiar ahora en el ámbito de los tratados

internacionales, pueden clasificarse en su mayoría en dos categorías

fundamentales según afecten a delitos o a personas:

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Tema 7. Ideas clave
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Principios relativos a los delitos

Principio de legalidad

La extradición queda sujeta a la obligación de que las causas de extradición se

indiquen expresamente y con claridad en el derecho escrito, es decir, en los tratados

y en las leyes.

Principio de doble incriminación

Este principio conlleva que necesariamente aquel delito por el que se solicita la

extradición tiene que figurar en las leyes penales de los dos Estados implicados.

Lógicamente, la extradición procede cuando el Estado que accede a una solicitud de

extradición lo hace porque está interesado en que el hecho que se imputa al

delincuente sea sancionado. Por consiguiente, si unos hechos no son sancionados

conforme la legislación penal en dicho Estado procedería denegar la extradición.

Ocurre a menudo que los hechos delictivos no tienen similares denominaciones de

tipicidad, en cuyo caso, la extradición podrá concederse si tales acciones son

susceptibles de castigo en los correspondientes capítulos de las leyes penales que

protegen los mismos bienes jurídicos y bajo criterios de tipicidad próximos, con

independencia de los nomina criminis unilateralmente empleados.

Principio de especialidad

Este principio garantiza que el delito por el que se solicitó la extradición será el único

que conocerá el órgano judicial del país requirente, no pudiendo extender el

conocimiento de delitos distintos salvo que el Estado autorizante de la extradición así

lo permita expresamente, consentimiento que deberá ser otorgado con anterioridad a

la entrega del individuo cuya extradición se solicita.

El artículo 14.1 del Convenio Europeo de Extradición de 1957 recoge este principio al
señalar: «1. La persona que hubiera sido entregada no será perseguida, ni

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sentenciada, ni detenida a fines de ejecución de una pena o medida de seguridad, ni

sometida a ninguna otra restricción de su libertad personal, por cualquier hecho

anterior a la entrega distinto del que hubiera motivado la extradición (…)».

Los tratados internacionales de extradición suelen formular este principio de tres

formas: los que lo consignan de forma estricta, los que los expresan de forma amplia

y aquellos que se limitan a mencionar el principio de especialidad únicamente

respecto de los delitos políticos. En caso de que el tratado nada exprese sobre el

particular, el principio de especialidad habrá de interpretarse en el sentido estricto.

Principio de la no entrega por delitos políticos

Este principio ancla sus raíces en el derecho de asilo y en la idea de la no injerencia

en asuntos internos de otro Estado. Asimismo, este principio plantea el problema de

lo controvertido y delicado del concepto de delito político, si bien se entiende que en

sentido estricto son delitos políticos aquellos que atentan contra la forma de

organización o de gobierno de un Estado. Además, el concepto de delito político

podrá referirse a aquellos que atentan también contra la vida de personas que

encarnen las más altas autoridades representativas del Estado.

Se ha señalado que la noción de delito político fue esbozada en sus orígenes en la

Revolución francesa y en Bélgica, el primer Estado que estableció internamente la no

extradición del delincuente político mediante su tratado con Francia de 1834. En

estas primeras nociones de delito político, cabe destacar que, tras el complot

frustrado contra la vida de Napoleón III, la ley belga de 1856 fue la precursora de no

considerar delito político el atentado contra la vida de un jefe de Estado o de su

familia (HERNANDO 2013, p. 94).

En el mediático caso de Puigdemont que se refugió en la república de Bélgica, lo

interesante es señalar la circunstancia de que si bien el artículo 3 del Convenio

Europeo de Extradición, hecho en París el 13 de diciembre de 1957, proscribe la

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extradición en relación con los delitos políticos, en la exposición de motivos de la Ley

3/2003, de 14 de marzo, sobre la orden europea de detención y entrega, por la que

España se sumaba a este tratado, se menciona la cuestión de los delitos políticos al

señalar: «Desaparecen, por tanto, motivos de denegación habituales en los

procedimientos extradicionales, como los relativos a la no entrega de nacionales o a

la consideración de los delitos como delitos políticos».

Este principio por ejemplo se cobija en el artículo 3 del Convenio Europeo de

Extradición de 1957, que señala que «no se concederá la extradición si el delito por

el cual se solicita es considerado por la Parte requerida como delito político como

hecho conexo con un tanto de tal naturaleza».

Principio de la no entrega por delitos esencialmente militares

Con similar fundamento al principio de la no entrega por delitos políticos en el caso

de los delitos militares, se aplica con carácter general a los desertores.

Nuevamente, podemos referirnos al Convenio Europeo de Extradición cuyo artículo 4

señala: «queda excluida del ámbito de aplicación del presente Convenio la

extradición por causa de delitos militares que no constituyan delitos de naturaleza

común».

Principio de la no entrega por delitos perseguibles a instancia de parte

Como ya se señaló, este principio se consagra en nuestra Ley de Extradición Pasiva

que excluye de esta categoría de delitos la violación, el estupro y el rapto. La

exclusión de delitos perseguibles solo a instancia de parte en los tratados de

extradición se debe entender que se refiere a los delitos considerados como

privados, los únicos en los que el ofendido tiene la sola capacidad de hacer valer la

pretensión punitiva, y que han quedado relegados en España a la calumnia y la

injuria.

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Tema 7. Ideas clave
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Principio de la no extradición por infracciones leves, faltas y contravenciones

administrativas

La extradición tiene por objeto infracciones estrictamente criminales, por lo que

únicamente podrán ser extraditados aquellos que hubieran cometido ilícitos penales

y no infracciones administrativas, aunque estas pudieran integrar parcialmente tipos

penales si estos no han sido enteramente verificados por la conducta del delincuente.

Principios relativos a las personas

Principio de exclusión del nacional

Una vez más, nos encontramos con este principio en el ámbito de los tratados

internacionales de extradición en tanto que se excluye también de la extradición la de

los nacionales por lógicas razones de soberanía nacional cuya merma provocaría la

entrega del propio súbdito y también con fundamento en la competencia

jurisdiccional generalizada en los diferentes Estados para el enjuiciamiento de los

hechos cometidos por los nacionales que se encuentran en su territorio.

En los supuestos de doble nacionalidad, prevalece la «nacionalidad efectiva», es

decir, la que se ha utilizado para su residencia, en desplazamientos, etc.

Principios relativos a la penalidad

Este principio se extiende por un lado a la exigencia de la conmutación de la pena de

muerte si estuviera prevista por el Estado requirente, es decir, sustituir la pena capital
por otra menos grave y, por otro lado, la no aplicación de pena superior a la que

resultaría en el caso de apreciarse un concurso de delitos en los supuestos de

reextradición.

Cabe recordar que en nuestra Ley de Extradición Pasiva se excluye cuando hay

fundada sospecha de que la persona requerida de extradición será ejecutada o

sometida a penas que atenten a su integridad corporal o a tratos inhumanos o

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 Ideas clave

degradantes. La jurisprudencia ha vinculado la amenaza de sufrir penas que atenten

a su integridad corporal o a tratos inhumanos o degradantes a hechos que pongan

en duda la integridad del sistema institucional del estado reclamante (Sentencia de la

Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional de 5 de diciembre de 2016).

Principios relativos a garantías procesales

Bajo criterios de humanidad, este principio trata de garantizar que los delincuentes

sean enjuiciados por órganos judiciales pertenecientes a la estructura judicial regular

del Estado y no, por ejemplo, por tribunales de excepción. Con igual criterio

garantizador de los derechos procesales se proscribe, a título de ejemplo, los medios

ilegales de captura por la fuerza o con astucia en el extranjero o medios irregulares

de entrega como la expulsión o el desplazamiento fuera de territorio nacional.

Otros principios de la extradición

Principio de reciprocidad

Fuera de las dos categorías anteriores, nos encontramos con el principio rector que

informa el derecho extradicional como es el principio de reciprocidad al que hemos

hecho referencia con anterioridad.

En el ámbito normativo internacional, este principio de reciprocidad asume el papel

de criterio informador de los tratados de extradición y alcanza a las propias

decisiones sobre los diferentes casos de extradición, operando como garantía de la

igualdad interestatal y de su estricto cumplimiento.

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Preferencia de las normas convencionales sobre las nacionales

Es un principio clásico del derecho internacional general. Surge de los textos

convencionales y, en el caso de España, además de la normativa interna que de un

lado otorga a los tratados prevalencia general frente a las normas con rango de ley

en nuestro sistema de fuentes, siendo el tratado internacional ubicado normalmente

entre la ley orgánica y la Constitución, y también derivado del principio de

especialidad en el sentido de que aquellas materias reguladas por los tratados de

forma específica tendrán prevalencia en su aplicación frente a contenidos normativos

más genéricos.

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Tema 7. Ideas clave
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7.3. La extradición en el ámbito europeo

En el ámbito europeo, cabe referirse a múltiples normas suscritas por España en

materia de extradición. Normalmente la evolución ha sido la de la suscripción de

tratados internacionales de extradición en un comienzo y que articulaban

procedimientos más o menos complejos, a los vigentes procedimientos mucho más

simplificados de detención y entrega que veremos en este tema.

Cabe aludir, por ejemplo, a diferentes instrumentos internacionales tales como el

Convenio Europeo de Asistencia Judicial en materia Penal, de 1959, el Convenio

Europeo para la Represión del Terrorismo de 27 de enero de 1977, o el Convenio de

Estrasburgo de 21 de marzo de 1983 sobre traslado de personas condenadas.

Sin embargo, y por lo que aquí interesa, los principales acuerdos internacionales

en materia de extradición que se han suscrito por España en el ámbito europeo se

contraen principalmente a dos:

▸ El Convenio Europeo de Extradición de París (CEEX) de 13 de diciembre de 1957

del Consejo de Europa (en vigor para España desde 1982) y sus Protocolos
Adicionales, que se adoptó en el ámbito del Consejo de Europa.

▸ Decisión Marco del Consejo de 2002, relativa a la orden de detención europea y a

los procedimientos de entrega entre Estados miembros, instrumento internacional

propio y específico de la Unión Europea.

El Convenio Europeo de Extradición de París (CEEX) de 13 de diciembre de

1957 del Consejo de Europa

En el ámbito del Consejo de Europa, el Convenio para la Protección de los

Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de

noviembre de 1950, reconocía una serie de derechos a todas las personas entre las

que se incluye el derecho a no ser privado de la propia libertad salvo casos indicados

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 12

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por vía legal entre los que se incluía el arresto o la detención legítima de una persona

contra la cual hay un procedimiento de extradición en curso.

Lo anterior dio cobertura al Convenio Europeo de extradición de 1957 que, a fecha

de hoy, ha sido ratificado por 47 Estados europeos, así como Israel, República

Sudáfrica y Corea.

Cabe señalar los siguientes rasgos básicos del Convenio Europeo de extradición de

1957:

▸ La extradición se configura como una obligación de los Estados respecto de los

individuos perseguidos por un delito buscados para la ejecución de una pena o

medida de seguridad por las autoridades judiciales de la parte requirente, cuando se

den las siguientes circunstancias.

▸ Respecto de los delitos sobre los que cabe la extradición son los castigados con

una pena privativa de libertad o con una medida de seguridad privativa de libertad
cuya duración máxima sea, al menos, de un año, o con una pena más severa, y
siempre que se verifique el principio de la doble incriminación.

▸ Se establecen como límites más relevantes a la extradición la exclusión de los

delitos políticos, militares y fiscales, la facultad de denegación de la entrega de los

propios nacionales, la existencia de un procedimiento paralelo por los mismos

hechos y personas en el Estado requerido, que el delito se haya extinguido, o la
circunstancia de que en el Estado requirente se pueda aplicar la pena capital.

El concepto de delito político ha quedado matizado por el Convenio Europeo para

la Represión del Terrorismo de 27 de enero de 1977 (ratificado por España el 9 de

mayo de 1980) que excluye de la noción directo político a los delitos de terrorismo.

▸ Además, los Estados miembros podrán excluir los delitos que la legislación

interna no autoriza a la extradición, aun cuando se encuentren dentro del umbral

qué establece el convenio.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 13

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▸ Se prevé el principio de especialidad que excluye la extradición por un hecho

anterior a la entrega y distinto de aquel por el que se ha concedido la extradición.

Por otro lado, cabe hacer las siguientes consideraciones procedimentales:

▸ Antes de que se transmita la solicitud de extradición y en caso de urgencia, el

Estado requirente puede solicitar la detención preventiva del individuo reclamado.

▸ Las solicitudes se podrán hacer a través de los correspondientes ministerios de

justicia (o del correspondiente departamento gubernamental), sin que se excluya

completamente la vía diplomática.

▸ Por lo demás el procedimiento de extradición y el de detención preventiva se

reservan de forma exclusiva a la ley de la parte requerida.

Sin embargo, este convenio se reveló insuficiente, ya que la complejidad de los

procedimientos internos de los Estados y la necesidad del respeto al principio de

doble incriminación generaron continuos retrasos en las extradiciones. Por ello, los

países miembros de la Unión Europea y a los Estados miembros del Consejo de

Europa que formaban parte también del Convenio Europeo de extradición adoptaron
otros acuerdos internacionales que perfeccionarán y simplificarán el citado convenio,

como fueron el Convenio de Bruselas, relativo al procedimiento simplificado de

extradición entre los Estados miembros de la Unión Europea de 1995, y el Convenio

de Dublín, relativo a la extradición entre los Estados miembros de la Unión Europea

de 1996.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 14

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Ya en el ámbito de la Unión Europea y, con el objeto de reducir al mínimo el tiempo

necesario para la extradición y cualquier período de detención a efectos de la

extradición tramitada bajo el paraguas del Convenio Europeo de Extradición de París

de 1957, el Convenio de Bruselas relativo al procedimiento simplificado de

extradición entre los Estados miembros de la Unión Europea, de 1995, simplificó

los procedimientos cuando concurre el consentimiento de entrega de las personas

requeridas de extradición.

Por su parte, el Convenio de Dublín relativo a la extradición entre los Estados

miembros de la Unión Europea de 27 de septiembre de 1996 invirtió algunos de

los principios y reglas tradicionales de la extradición, imponiendo la extradición de

nacionales, limitando en gran medida la noción de delito político y no exigiendo la

doble incriminación cuando el delito que fundamenta la extradición se califica

legalmente de conspiración o asociación criminal en el Estado requirente.

Sin embargo, estos dos convenios, ya nacidos en el ámbito de la Unión Europea,

nunca han entrado en vigor de forma efectiva y el Consejo Europeo que se celebró

en Tampere en octubre de 1999 decidió proceder a la abolición del sistema

tradicional de extradición y a su sustitución por la llamada «orden europea de

detención y entrega». En realidad, los antiguos convenios surgidos en el ámbito del

Consejo de Europa no han sido oficialmente derogados, pues como señala Palomo,

solo se superponen sobre ellos, con mera voluntad de perfeccionamiento para

singulares apartados o sencillamente con dotarlos de mayor vinculación en el ámbito

geográfico más restringido de la Unión europea (PALOMO 2013, p. 220).

Sin embargo, debe tenerse presente que, si bien aquellos convenios quedan casi en

desuso tras el nacimiento de la orden europea de detención y entrega, al ser esta

heredera de aquellos, justificaría una aplicación analógica mutatis mutandis de la

jurisprudencia existente acerca de la extradición.

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Decisión Marco del Consejo de 2002, relativa a la orden de detención

europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros

En el ámbito de la Unión Europea, las solicitudes de extradición han sido finalmente

reconducidas a través de la orden europea de detención y entrega, mediante la

Decisión Marco de 13 de junio de 2002 del Consejo de la Unión Europea, cuyo

ámbito de aplicación se extiende a los 28 Estados que constituyen la Unión Europea.

En cuanto al ámbito de aplicación, la orden europea de detención y entrega se

contrae a hechos para los que la ley del Estado miembro emisor señale una pena o

una medida de seguridad privativas de libertad cuya duración máxima sea al

menos de doce meses o, cuando la reclamación tuviere por objeto el cumplimiento

de condena a una pena o medida de seguridad no inferior a cuatro meses de

privación de libertad.

Las principales novedades introducidas por la decisión marco que regula esta orden

europea de detención y entrega son:

Judicialización de la entrega

La orden europea de detención y entrega es una resolución judicial dictada en un

estado miembro de la Unión Europea con vistas a la detención y entrega por otra

autoridad judicial de otro Estado miembro de una persona a la que se reclama para

el ejercicio de acciones penales o para la ejecución de una pena privativa de libertad.

Se trata de un título judicial unificado en el ámbito de la Unión Europea, al constar

de un formulario incorporado al anexo de la ley que la autoridad judicial deberá

cumplimentar y dirigir a la autoridad judicial requerida.

Dado que este procedimiento de extradición se tramita directamente entre los

órganos judiciales de los Estados miembros, sin intervención directa del Ministerio

de Justicia, se le despoja definitivamente del carácter de acto soberano de política

exterior del Estado que tuvo en otros momentos.

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Supresión parcial del principio de doble incriminación.

Con la orden europea de detención y entrega se produce una supresión parcial o

mitigada del principio de doble incriminación, toda vez que no rige para el elenco

de 32 delitos contenidos en la Decisión Marco, siempre que estén castigados con

pena o medida de seguridad privativa de libertad de al menos tres años por el Estado

requirente. Los delitos que se incluyen en la Decisión Marco como delitos sobre los

que cabe la extradición son:

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 17

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Tabla 1. Delitos decisión Marco 2002.

Supresión del principio de prohibición de entrega de nacionales

También se suprime el principio de provisión de entrega de nacionales teniendo en

cuenta que los países miembros de la Unión Europea presentan un nivel cultural y de

protección jurídica semejantes y tendente a la unificación.

Sin embargo, esta supresión también debe ser matizada, ya que se da opción al

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 18

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nacional de un Estado requerido extradición mediante la orden europea detención y

entrega para cumplir la pena o medida de seguridad privativa libertad en su propio

Estado, e igualmente, puede condicionarse la entrega de un nacional del Estado de

ejecución requerido para ser juzgado a que (si el reclamado así lo desea) en caso de

que dicho sujeto definitivamente sea condenado, sea devuelto al Estado de ejecución

para el cumplimiento de la pena impuesta.

Relativización del principio de especialidad

Como regla general, este principio se mantiene, al señalar la Decisión Marco que

«la persona entregada no podrá ser procesada, penada o privada de libertad por una

infracción cometida antes de su entrega distinta de la que hubiere motivado su

entrega».

Sin embargo, se prevén algunos supuestos en los que no resulta de aplicación,

principalmente cuando hay consentimiento expreso o tácito del entregado, cuando

concurre la autorización del Estado requerido o cuando se trata de delitos que no se

castigan con pena o medida de seguridad privativas de libertad.

Respecto de la implementación de la orden europea de detención y entrega en

España, esta figura ha sido incorporada a nuestro ordenamiento jurídico mediante

Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones

judiciales en la Unión Europea.

Conforme a dicha regulación, la autoridad competente en España para emitir una

orden europea de detención y entrega a otro Estado miembro de la Unión Europea

será el juez o tribunal que conozca de la causa en la que proceda dictar la orden.

Y, al contrario, en el caso de recibirse en España la orden desde otro país de la

Unión, la autoridad judicial para ejecutar una orden europea de detención y entrega

emitida por un tribunal de un Estado miembro de la Unión Europea es la Audiencia

Nacional.

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Cabe señalar las siguientes líneas generales del procedimiento:

En primer lugar, se regulan los supuestos de emisión de orden de detención y

entrega europeo por parte de los órganos judiciales españoles, pudiendo

aludirse a las siguientes actuaciones principales:

▸ Previamente a la solicitud de la orden se recabará informe del Ministerio Fiscal y

de la acusación particular, si la hubiera, de tal forma que si se opone cualquiera de

ellos el juez no podrá tramitar la orden de detención y entrega europea.

▸ Solicitud de la orden que, de tenerse conocimiento del paradero de la persona

requerida, se dirigirá a juez competente del Estado requerido y si no cabrá solicitar

los servicios del Sistema de Información Schengen, así como de la INTERPOL.

▸ Remisión a la autoridad judicial de ejecución cuanta información complementaria

sea de utilidad para proceder a dicha solicitud.

▸ Puesta a disposición de la autoridad judicial española, la cual, en caso de

cumplimiento de una pena privativa de libertad por el penado, decretará su ingreso

en prisión como penado y, en caso de ejercicio de acciones penales, se convocará
una comparecencia a fin de resolver sobre su situación personal.

▸ Por lo demás, cabe solicitar auxilio judicial con carácter previo para la tomar

declaración al interesado en el Estado requerido y también se contempla la solicitud

de entrega meramente temporal cuando se trata de llevar a cabo únicamente la
práctica de diligencias penales o la celebración de la vista oral.

A continuación, se regulan los supuestos de requerimiento de la detención y

entrega a los órganos judiciales españoles pudiendo aludirse a las siguientes

actuaciones principales:

▸ Detención de la persona y su puesta a disposición judicial ante el juez central de

instrucción de la Audiencia Nacional para comunicarle el contenido de la orden, así

como sus derechos, en particular, a ser asistido por abogado tanto en España como

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 20

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en el país requerido.

▸ Comparecencia con presencia del Ministerio Fiscal, abogado defensor e intérprete

en su caso, en el que el requerido manifestará si accede o no la extradición y, si es

español, si solicita que una vez que sea sentenciado con una pena pueda cumplirla
en territorio nacional.

▸ Celebración de una vista, si el requerido se opone a la extradición, tras la cual el

juez central de instrucción resolverá mediante auto contra el que podrá interponerse
recurso de apelación directo ante la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.

▸ Entrega de la persona reclamada, que se hará efectiva por un agente de la

autoridad española, previa notificación a la autoridad designada al efecto por la

autoridad judicial de emisión del lugar y fechas fijados.

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7.4. La extradición en el ámbito iberoamericano

En el ámbito iberoamericano, la Organización de Estados Americanos, creada

mediante Carta de 1948, ha propiciado la conclusión de la Convención

Interamericana sobre Extradición de 1981, que entró en vigor el día 28 de marzo de

1992.

Los rasgos fundamentales de esta Convención se acomodan a los principios que

informan los tratados sobre extradición, pudiendo hacer referencia a los siguientes:

▸ En línea con el principio de la no extradición por infracciones leves, faltas y

contravenciones administrativas, para acceder a la extradición, la Convención

Interamericana sobre Extradición establece un umbral de una pena intermedia
mínima de dos años de privación de libertad por el delito correspondiente, o de seis
meses si se tratara de la extradición para el cumplimiento de una pena.

▸ Se exige la doble incriminación de los hechos para conceder la extradición al

señalarse que los delitos sobre los que cabe la extradición deben de estar
contemplados tanto en la legislación del Estado requirente como en la del Estado

requerido.

▸ Se excluyen de la extradición los delitos políticos o con motivación política y los

delitos que en el Estado requerido no puedan perseguirse de oficio.

▸ En línea con el principio relativo a la penalidad, se excluye la extradición cuando

la pena en el Estado requirente pueda ser de muerte o reclusión perpetua, salvo que
se garantice su no imposición.

▸ La concesión de la extradición se sujeta al principio de especialidad, lo que

supone que el extraditado no podrá ser enjuiciado por delito distinto, salvo que
preste su conformidad o haya ingresado o regresado voluntariamente al país
requirente.

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Sin embargo, llama la atención la divergente solución adoptada en relación con el

principio de no extradición de nacionales, toda vez que no excluye la extradición

de los nacionales del Estado requerido, salvo lo dispuesto en la legislación de este.

En cuanto a las cuestiones procedimentales, la Convención Interamericana sobre

Extradición de 1981 contempla que la solicitud de extradición ha de ser tramitada por

vía diplomática, acompañando los documentos que la sirvan de fundamento.

Por lo demás, también contiene preceptos que regulan la detención provisional y

medidas cautelares, la transmisión de los efectos o productos del delito incautados,

el tránsito del extraditado por el territorio de otro Estado parte y la posibilidad de

extradición simplificada.

Más recientemente, en el marco de la Comunidad Iberoamericana de Naciones,

que engloba a los países de lengua española y portuguesa a ambos lados del

océano Atlántico, se creó el marco de la Conferencia de Ministros de Justicia de los

Países Iberoamericanos (COMJIB), la cual se ha consolidado como organización

internacional con personalidad jurídica propia, y entre sus logros se encuentra la

adopción de instrumentos jurídicos de cooperación como el Acuerdo sobre

simplificación de la extradición entre la República Federativa de Brasil, la

República Argentina, el Reino de España y la República Portuguesa de 2010.

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Otros instrumentos internacionales en materia de extradición en el ámbito

iberoamericano son:

▸ El Acuerdo sobre Extradición entre los Estados parte del MERCOSUR, firmado en

Río de Janeiro el 10 de diciembre de 1998 y la Orden MERCOSUR de Detención y

Procedimientos de Entrega entre los Estados Parte del MERCOSUR.

▸ El Tratado Centroamericano relativo a la Orden de Detención y Extradición

Simplificada entre Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua y República Dominicana

(firmado el 2 de diciembre de 2005 en León, Santiago de los Caballeros), y que sirve
de fundamento a la denominada Orden Centroamericana de Detención y Entrega.

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7.5. Tratados bilaterales de extradición: casos

comparados

Hasta ahora hemos estado centrándonos en acuerdos internacionales multilaterales

de carácter regional, sin embargo, la figura de la extradición tradicionalmente se ha

venido articulando a través de tratados bilaterales desde el siglo XX.

Las características principales de estos convenios bilaterales no son otras que los

principios que hemos visto que conforman la extradición en el ámbito internacional,

así como la previsión de extradición para delitos sancionados con penas privativas

de libertad no inferiores a un mínimo.

No obstante, no podemos ignorar la existencia de tratados bilaterales en los que se

establece un numerus clausus de delitos por los que puede procederse a la

extradición, como por ejemplo el Tratado de extradición entre España y

Guatemala de 7 de noviembre de 1895, cuyo artículo II establece un elenco de

delitos por lo que fuera de estos tipos penales no cabría llevar a cabo la extradición

so pena de menoscabar el principio de legalidad.

Otras características de naturaleza procedimental muy comunes a estos tratados

bilaterales son la necesidad de adjuntar a la solicitud de extradición el título que

justifique la detención, la utilización habitual de las vías diplomáticas para cursar la

petición, así como la previsión de plazos perentorios para la decisión sobre la

solicitud de la extradición.

El sistema de los convenios bilaterales va introduciendo reglas parcialmente distintas

y no solo se ve influido por las diferencias de los sistemas jurídicos que entran en

contacto, sino también por los distintos momentos históricos en los que los

Estados suscriben el acuerdo (GATTY y GARCÍA MORENO 2013, p. 7).

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 25

Tema 7. Ideas clave
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 Ideas clave

Para conocer más en detalle la problemática de estos tratados, vamos a abordar el

estudio del Tratado bilateral entre el Reino de España y la República del

Ecuador de 28 de junio de 1989.

Este tratado tiene por objeto la extradición de cualesquiera personas que sean

reclamadas judicialmente para ser sometidas a juicio por un delito castigado con

prisión no menor a un año o con penas más severas o para el cumplimiento de una

sentencia condenatoria cuando en la que le reste por cumplir una pena privativa de

libertad no inferior a seis meses.

Por otro lado, sigue los principios generales que conforman los tratados de

extradición:

▸ Principio de legalidad. Reflejo de este principio es la previsión que señala que

también dará lugar a extradición aquellos delitos incluidos en convenios

multilaterales en los que ambos países sean parte.

▸ El principio de doble incriminación. Este principio también rige el tratado y,

además, en línea con la práctica habitual de los tratados bilaterales, se indica que no
será necesario que cada ley tipifique el delito dentro de la misma categoría de
infracciones o denomine el delito utilizando la misma terminología.

▸ Principio de la no entrega por delitos políticos o militares. Excluye la extradición

de este tipo de delitos, si bien señala una serie de casos en los que no se
considerarán delitos políticos como por ejemplo los actos de terrorismo.

▸ Principio de la no entrega de nacionales. Efectivamente, el tratado faculta al

Estado requerido a no hacer entrega de sus nacionales, si bien y a solicitud del

Estado requirente, el Estado requerido someterá a las autoridades judiciales

competentes los hechos al objeto de que se pueda ejercer la acción penal
correspondiente.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 26

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 Ideas clave

Otros aspectos del tratado fieles a las líneas generales en materia de extradición

internacional son la exclusión de la extradición cuando sobre el delito objeto de la

extradición ya ha recaído sentencia definitiva en el Estado requerido, o se hubiera

extinguido la pena o la acción penal, cuando existan sospechas de que el delito

objeto de la extradición pueda someterse a tribunales de excepción, que la solitud

tenga por objeto perseguir a personas por causa de raza, religión, nacionalidad,

opinión política, o cuando se prevea la pena de muerte o reclusión a perpetuidad por

parte el Estado requirente. Además, conforme a su artículo 20, la parte requerida

también podrá rehusar la concesión de la extradición de un asilado de acuerdo con

su propia ley.

Sin embargo, también se aprecian particularidades que no son tan comunes en otros

tratados bilaterales, como la regulación de los delitos contra la Hacienda Pública,

sobre los que cabrá solicitar y acceder a la extradición, no pudiendo además

denegarse la misma cuando el Estado requerido no imponga el mismo tipo de

impuesto o tasa, o la posibilidad de incluir en la extradición los casos de delitos

cometidos ya no solamente en el territorio del Estado requirente sino incluso fuera

del mismo cuando dicho Estado tuviera jurisdicción para conocer y castigar dichos

hechos.

En cuanto a los aspectos procedimentales el tratado prevé que la solicitud de

extradición se articulará a través de los cauces diplomáticos con abundante

documentación en relación con el delito, la sentencia por la que se vaya a cumplir la

pena las disposiciones legales que tipifican y sancionan el delito, la descripción

pormenorizada de la persona cuya extradición se pide, etc.

Una vez que se haya adoptado el acuerdo por el que se decide aceptar o denegar la

extradición, que en caso de ser denegatorio habrá de ser motivado, se comunicará al

Estado requirente, también por vía diplomática, el cual no podrá requerir nueva

extradición por el mismo hecho salvo que la denegación se basare en deficiencias

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 27

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 Ideas clave

meramente formales. De haberse accedido a la extradición, las partes se pondrán de

acuerdo para llevar a efecto la entrega del reclamado.

Material audiovisual

En este vídeo, Supresión del principio de prohibición de entrega de nacionales,

veremos la supresión del principio de prohibición en el ámbito de la Unión Europea,

en concreto con el nacimiento de la orden de detención y entrega europea.

Accede al vídeo:

[Link]
4a49-b664-acdf00b2aea4

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 28

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 Ideas clave

En este segundo vídeo, Supresión parcial del principio de doble incriminación en la

orden de detención europea, analizaremos la supresión parcial del principio de doble

incriminación en la detención europea. Cuando hablamos de doble incriminación se

quiere decir que para que se lleve a cabo debe estar tipificado en los dos países que

opera.

Accede al vídeo:
[Link]

4411-bcb6-ac4500e51b65

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 29

Tema 7. Ideas clave
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 Ideas clave

7.6. Referencias bibliográficas

Constitución Española. Boletín Oficial del Estado, núm. 311, de 29 de diciembre de

1978. Disponible en: [Link]

GATTY, E. y GARCÍA MORENO, J. M. «El Convenio Europeo de Extradición.

MÓDULO II. TEMA 4». [en línea]. Consejo General del Poder Judicial. Escuela

judicial. 5ª Ed. 2013. Disponible en: [Link]

[Link]

HERNANDO CANARDO, V. «La extradición, el delito político y el asilo extraterritorial

a la luz de los principios del derecho internacional público». Revista de Derecho.

2013, Segunda época. Año 8. núm. 8, 81-115.

Instrumento de ratificación de 21 de abril de 1982, del Convenio Europeo de

Extradición, hecho en París el 13 de diciembre de 1957. Convenio para la Protección

de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4

de noviembre de 1950. Boletín Oficial del Estado, núm. 136, de 8 de junio de 1982,

pp. 15454 a 15462. Disponible en: [Link]

1982-13611

Ley 3/2003, de 14 de marzo, sobre la orden europea de detención y entrega. Boletín

Oficial del Estado, núm. 65, de 17 de marzo de 2003. Disponible en:

[Link]

Ley 4/1985, de 21 de marzo, de Extradición Pasiva. Boletín Oficial del Estado, núm.

73, de 26 de marzo de 1985, pp. 7842 a 7845. Disponible en:

[Link]

PALOMO DEL ARCO, A. «Otros Convenios». 219-265. En CARMONA RUANO, M. y

ARNÁIZ SERRANO, A. (coord.). Cooperación Judicial Penal en Europa. Madrid:

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 30

Tema 7. Ideas clave
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 Ideas clave

editorial Dykinson. 2013.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 31

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 A fondo

Tratado bilateral entre el Reino de España y la

República del Ecuador de 28 de junio de 1989

Instrumento de ratificación del Tratado sobre Extradición entre el Reino de España y

la República del Ecuador, hecho en Madrid el 28 de junio de 1989. Boletín Oficial del

Estado, núm. 313, de 31 de diciembre de 1997, 38616 a 38620. Disponible en:

[Link]

Este documento oficial, publicado a través del Boletín Oficial del Estado contiene el

instrumento de ratificación del Tratado sobre Extradición entre el Reino de España y

la República del Ecuador, documento que resulta de sumo interés para el estudiante

en cuanto que ofrece las previsiones de un tratado bilateral de extradición.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 32

Tema 7. A fondo
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 A fondo

Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de

reconocimiento mutuo de resoluciones penales en
la Unión Europea

Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales

en la Unión Europea. Boletín Oficial del Estado, núm. 282, de 21 de noviembre de

2014, p. 95437 a 95593. Disponible en: [Link]

A-2014-12029

Este documento legal, publicado a través del Boletín Oficial del Estado, contiene una

ley que aglutina diferentes aspectos relativos a la cooperación judicial penal y en

particular su Título II regula la orden europea de detención y entrega, cuyas normas

no solo siguen lo que hasta ahora había regulado la Ley 3/2003, de 14 de marzo,

sobre la orden europea de detención y entrega, sino que también se ha llevado a

cabo su puesta al día, en atención a la experiencia ya acumulada en esta materia.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 33

Tema 7. A fondo
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 Test

1. ¿Qué principio de extradición se corresponde con el hecho de que

necesariamente aquel delito por el que se solicita la extradición tiene que figurar en

las leyes penales de los dos Estados implicados?

A. Principio de doble incriminación.

B. Principio de legalidad.

C. Principio de especialidad.

D. Principio de la no extradición por infracciones leves faltas y

contravenciones administrativas.

2. En relación con el principio de la no entrega por delitos políticos señala la

afirmación no correcta:

A. Ancla sus raíces en el derecho de asilo y en la idea de la no injerencia en

asuntos internos de otro Estado.

B. Plantea el problema de lo controvertido y delicado el concepto de delito

político.

C. Conforme a este principio se entiende por delitos políticos los que atentan

contra la forma de organización o de Gobierno de un Estado.

D. No es un auténtico principio rector ya que no suele recogerse en los

tratados de extradición.

3. ¿Cuál de los siguientes principios de la extradición engloba la no entrega de

personas cuándo haya sospechas razonables de que vaya a ser enjuiciado por un

tribunal de excepción?

A. Principio de legalidad.
B. Principio de la no entrega por delitos políticos.

C. Principios relativos a garantías procesales.

D. Principio relativo a la penalidad.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 34

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 Test

4. ¿Cuáles de estos tratados del ámbito regional iberoamericano se enmarca en la

Comunidad Iberoamericana de Naciones?

A. El Tratado Centroamericano relativo a la Orden de Detención y Extradición

Simplificada de 2005.

B. El Acuerdo sobre Extradición entre los Estados parte del MERCOSUR de

1998.

C. Acuerdo sobre simplificación de la extradición entre la República

Federativa de Brasil, la República Argentina, el Reino de España y la

República Portuguesa de 2010.

D. La Convención Interamericana sobre Extradición de 1981.

5. ¿Cuál de los siguientes instrumentos internacionales matizó de forma detallada la

noción de delito político?

A. El Convenio Europeo de Extradición de París de 1957.

B. El Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo de 1977.

C. El Convenio de Bruselas relativo al procedimiento simplificado de

extradición entre los Estados miembros de la Unión Europea, de 1995.

D. El Convenio de Dublín relativo a la extradición entre los Estados miembros

de la Unión Europea de 1996.

6. ¿Qué delitos no quedan excluidos de extradición en virtud del convenio europeo

de extradición de París de 1957?

A. Delitos políticos.
B. Delitos militares.
C. Delitos fiscales.
D. Delitos de corrupción.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 35

Tema 7. Test
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 Test

7. ¿Qué delitos permiten la extradición en el ámbito la orden europea de detención

y entrega?

A. Delitos para los que la ley del Estado miembro emisor señale una pena o

una medida de seguridad privativas de libertad cuya duración máxima sea al

menos de 12 meses.

B. Delitos para los que la ley del Estado miembro emisor señale una pena o

una medida de seguridad privativas de libertad cuya duración máxima sea al

menos de 6 meses.

C. Delitos para los que la ley del Estado miembro emisor señale una pena o

una medida de seguridad privativas de libertad cuya duración máxima sea al

menos de 4 años.

D. Delitos para los que la ley del Estado miembro emisor señale una pena o

una medida de seguridad privativas de libertad cuya duración máxima sea al

menos de 8 años.

8. ¿Qué tratamiento ha dado la orden europea de detención y entrega al principio

de no entrega de nacionales?

A. Se mantiene, conforme a la práctica internacional en materia de tratados

de extradición.

B. Queda definitivamente suprimido.

C. Se suprime como regla general, pero presenta excepciones.

D. Se deja su aplicación a la libre disposición de los Estados.

El Proceso Penal ante la Criminalidad Transnacional 36

Tema 7. Test
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 Test

9. ¿Cuáles de las siguientes afirmaciones en relación con la orden europea de

detención y entrega Emitida por órganos judiciales españoles es correcta?

A. En caso de tenerse conocimiento del paradero de la persona requerida, la

orden se dirigirá a juez competente del Estado requerido.

B. En caso de tenerse conocimiento del paradero de la persona requerida, la

orden se dirigirá por vía diplomática al Estado requerido.

C. En caso de tenerse conocimiento del paradero de la persona requerida, la

orden se dirigirá a los servicios del Sistema de Información Schengen o a

INTERPOL.

D. En caso de tenerse conocimiento del paradero de la persona requerida, la

orden podrá dirigirse a cualquiera de los anteriores.

10. La orden de extradición articulada a través del Tratado bilateral entre el Reino

de España y la República del Ecuador de 28 de junio de 1989, se tramitará…

A. A través de los cauces judiciales.

B. A través de los cauces policiales.

C. A través de la Red Iberoamericana de Asistencia Judicial Internacional.

D. A través de los cauces diplomáticos.

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Tema 7. Test
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