La Constitución española de 1978

TEMA 4
La Constitución española de 1978

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 ___________________________________________87

1.1. Concepto, antecedentes y proceso constituyente ___________________________________87
1.2. Características generales _________________________________________________87
1.3. Estructura y contenido ___________________________________________________88
1.4. Título Preliminar _______________________________________________________89
1.5. Principios ___________________________________________________________91
1.6. Título I. Los Derechos y deberes fundamentales ____________________________________93
1.7. Título II. La Corona _____________________________________________________109
1.8. Título III. Las Cortes Generales ______________________________________________113
1.9. Título IV. El Gobierno y la Administración ________________________________________125
1.10. Título V. Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales ___________________________126
1.11. Título VI. Del Poder Judicial _______________________________________________128
1.12. Título VII. Economía y Hacienda _____________________________________________133
1.13. Título VIII. Organización territorial del Estado _____________________________________133
1.14. Título IX. El Tribunal Constitucional ___________________________________________143
1.15. Título X. Reforma constitucional _____________________________________________147
2. LEY ORGÁNICA 3/1981, DE 6 DE ABRIL, DEL DEFENSOR DEL PUEBLO _________________________148
2.1. Nombramiento, cese y condiciones del Defensor del Pueblo (tít. I LODP) _____________________149
2.2. El procedimiento de investigación del Defensor del Pueblo (tít. II LODP) _____________________150
2.3. Resoluciones (tít. III) ____________________________________________________152
2.4. Disposición final única: Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura ____________________152

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2. LEY ORGÁNICA 1/1982, DE 5 DE MAYO DE PROTECCIÓN CIVIL AL DERECHO AL HONOR, INTIMIDAD...________153
2.1.Capítulo I. Disposiciones Generales_____________________________________________153
2.2. Capítulo II. De la Protección Civil del honor, intimidad y de la propia imagen____________________154
2.3. Capítulo III. Disposiciones__________________________________________________155
 La Constitución española de 1978

1. LA
1.1.3. Proceso constituyente
Tras la muerte del general Franco el 20 de noviembre de
1975 se restaura la monarquía española por S. M. Juan

CONSTITUCIÓN
Carlos I. Nos encontramos en “la transición”, que tiene por
instrumento principal la LRP (ley de reforma política) de 4
de enero de 1977 que tiene por objeto el restablecimiento
constitucional. El 15 de junio de 1977 se celebran las

ESPAÑOLA
primeras elecciones libres a las Cortes Constitu-
yentes, cuya función será elaborar la vigente Constitución.
El Congreso de los Diputados, en uso de la iniciativa cons-
titucional que preveía el art. 3 de la LRP (Ley de Reforma
Política) nombró una Comisión de Asuntos Constitucionales

DE 1978
y Libertades Públicas compuesta por 36 miembros elegidos
entre los principales partidos políticos.
La Constitución fue:
(1). Aprobada: por las Cortes Generales, en sesiones
1.1. Concepto, antecedentes y plenarias del Congreso de los Diputados y del Sena-
do, el 31 de octubre de 1978.
proceso constituyente (2). Ratificada: el referéndum constitucional fue convo-
cado para el 6 de diciembre de 1978, siendo acep-
1.1.1. Concepto tada la Constitución por los españoles.
En cualquier estado de derecho encontramos un ordena- (3). Sancionada y promulgada: fue S. M. el rey quien
miento jurídico constituido por las normas que rigen la con- sancionó y promulgó la Constitución, ante las Cortes
vivencia social. el 27 de diciembre de 1978.
De entre esas normas destaca la Constitución española de
(4). Publicada: dos días después, el 29 de diciembre de
1978, texto propio de cualquier Estado democrático como
1978, en el BOE número 311, entrando en vigor ese
el nuestro, y que podemos definir como «la ley fundamental
mismo día.
del estado, de rango superior al resto de las que integran el
ordenamiento jurídico, que establece, tanto los principios y La Constitución es norma suprema del ordenamiento jurí-
valores esenciales de la sociedad española (parte dogmática), dico, porque define el sistema de fuentes formales del dere-
como la forma política del estado (monarquía parlamenta- cho y configura un sistema basado en ella misma.
ria) su estructura política (Estatal, Autonómica, provincial y
Municipal) y la organización de los poderes fundamentales
del estado (legislativo, ejecutivo y judicial), en lo que se co-
Referéndum Aprobación Ley Primeras elec-
noce como parte orgánica. Muerte del
Ley de Reforma de Reforma ciones a Cortes
general Franco
1.1.2. Antecedentes Política Política constituyentes

A lo largo de la Historia de España se han ido sucediendo

diversas constituciones, de entre las cuales nos interesa des-
tacar sólo las que introdujeron los cambios e innovaciones 20/11/1975 15/12/1976 4/1/1977 15/6/1977
más significativos para nuestra sociedad, a saber:
• Constitución de Cádiz de 1812. Progresista, apro-
bada por las Cortes de Cádiz y popularmente conocida Aprobación de
Referéndum CE Sanción de
como “la pepa” por haber sido aprobada el día de San la CE por ambas Entrada en vigor
(87,78 %) la CE
José. Se considera el origen del constitucionalismo en Cámaras
España.
• La Constitución de 1931, establece por primera vez
31/10/1978 6/12/1978 27/12/1978 29/12/1978
el sufragio universal femenino, a pesar de que las eleccio-
nes que constituyeron esas cortes se hicieron por sufragio
universal masculino.
• Leyes fundamentales del régimen franquista.
Vigentes entre (1939-1975) se trata de siete leyes com-
plejas de carácter no democrático o autoritario. No po- 1.2. Características generales
demos considerarlas una constitución, la cual se carac- (1). La Constitución de 1978 es formal y escrita frente
teriza, y en ello incidíamos al principio, por su carácter al carácter consuetudinario y no escrito de las consti-
democrático ausente en un régimen autoritario. tuciones anglosajonas.

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TEMA 4
(2). Es la fuente primaria y esencial de todo el de- • Sección I. De los derechos fundamentales y de
recho constitucional español, pues el contenido de la las libertades públicas (artículos 15 al 29).
misma se va a desarrollar en otros textos legales en • Sección II. De los derechos y de los deberes de
conformidad con aquella. los ciudadanos (artículos 30 al 38).
(3). Es una constitución extensa: tiene 169 artículos, por o Capítulo III. De los principios rectores de la políti-
lo que es la más larga de las constituciones españolas, ca social y económica (artículos 39 al 52).
exceptuando la Constitución de Cádiz de 1812.
o Capítulo IV. De las garantías de las libertades y de-
(4). Es una constitución rígida, pues contiene dos sis- rechos fundamentales (artículos 53 y 54).
temas especiales para su reforma; uno general u
ordinario y otro más agravado cuando afecta a de- o Capítulo V. De la suspensión de los derechos y li-
terminadas partes, como la protección de derechos bertades (artículo 55).
fundamentales. • Título II. De la Corona (artículos 56 al 65)
(5). Es una constitución monárquica y parlamenta- • Título III. De las Cortes Generales
ria. El rey es el jefe del estado, pero el pueblo ostenta
o Capítulo I. De las Cámaras (artículos 66 al 80).
la soberanía y ejerce el poder por representación a
través del parlamento elegido por sufragio universal, o Capítulo II. De la elaboración de las leyes (artículos
en quién delega dicho poder que puede retirarle en 81 al 92).
cualquier momento. o Capítulo III. De los tratados internacionales (artí-
(6). Es una constitución de consenso o pactada, por el culos 93 al 96).
compromiso a que en ella se llegó entre las fuerzas po- • Título IV. Del Gobierno y la Administración (artículos
líticas (elegidas en las primeras elecciones celebradas 97 al 107)
el 15 de junio de 1977, como veíamos en el proceso
constituyente). • Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cor-
tes Generales (artículos 108 al 116)
(7). Es una constitución derivada puesto que ha sido
influenciada por otras constituciones nacionales y • Título VI. Del Poder Judicial (artículos 117 al 127)
extranjeras. Principalmente se ve influenciada por las • Título VII. Economía y Hacienda (artículos 128 al 136)
constituciones europeas francesa, alemana e italiana.
• Título VIII. De la Organización Territorial del Estado
(8). Es una constitución democrática y de origen po-
pular. Como señalábamos no solo es consensuada o Capítulo I. Principios Generales (artículos 137 al
entre las fuerzas políticas resultantes de las primeras 139).
elecciones, sino que posteriormente es sometida y o Capítulo II. De la Administración Local (artículos
aprobada en referéndum por el pueblo español el 6 140 al 142).
de diciembre de 1978. o Capítulo III. De las Comunidades Autónomas (ar-
(9). Ambigua e imprecisa: exige una labor de inter- tículos 143 al 158).
pretación por el Tribunal Constitucional, máximo • Título IX. Del Tribunal Constitucional (artículos 159
intérprete de la misma, y ello a través de dos mecanis- al 165)
mos; la cuestión de inconstitucionalidad y el recurso
de inconstitucionalidad. • Título X. De la Reforma Constitucional (artículos 166
al 169)
(10). Implanta un modelo autonómico. Forma de or-
ganización territorial descentralizada. Disposiciones adicionales (4). Disposiciones transi-
torias (9). Disposición derogatoria (1). Disposición

1.3. Estructura y contenido final (1).

En total 11 capítulos, tantos como títulos (uno preliminar y
1.3.1. Estructura formal 10 con denominación propia).
Tiene un total de 169 artículos. Únicamente dos secciones, dentro del capítulo II del título I.
• Preámbulo 1.3.2. Estructura material
• Título preliminar (artículos 1 al 9)
1.3.2.1. Preámbulo
• Título I. De los derechos y deberes fundamentales (ar-
En el preámbulo se recoge una declaración solemne de in-
tículo 10)
tenciones, sin fuerza jurídica alguna. Marca el espíritu con
o Capítulo I. De los españoles y los extranjeros (artí- que se ha hecho la CE-78 y sus bases ideológicas. Determina
culos 11 al 13). un sistema pluralista, no centralista, pero sí unitario, dentro
o Capítulo II. Derechos y libertades (artículo 14). de una monarquía parlamentaria (es conocido comúnmente
como el pórtico de la Constitución).

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 La Constitución española de 1978
El preámbulo introduce la Constitución resaltando los prin- con los fundamentos del orden político y la paz social, que se
cipios elementales a los que hará referencia en el texto cons- encuentran en el art. 10.1 y son: la dignidad de la persona,
titucional. los derechos fundamentales que les son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y el respeto
La nación española, deseando establecer la justicia, la
a los derechos de los demás.
libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la inte-
gran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de: A continuación, explicamos en profundidad los conceptos
más importantes del artículo:
• Garantizar la convivencia democrática dentro de la
Constitución y de las leyes conforme a un orden eco- 1.4.1.1. Estado social
nómico y social justo.
El Estado español es un Estado social, porque en él han de
• Consolidar un Estado de derecho que asegure el imperio primar los intereses de la sociedad sobre los del individuo.
de la ley como expresión de la voluntad popular. Es el estado quien, de conformidad con el art. 9.2 tiene por
• Proteger a todos los españoles y pueblos de España en el tarea promover el estado social, al disponer «2. Correspon-
ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradi- de a los poderes públicos promover las condiciones para
ciones, lenguas e instituciones. que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos
en que se integra sean reales y efectivas ; remover los
• Promover el progreso de la cultura y de la economía obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
para asegurar a todos una digna calidad de vida. la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
• Establecer una sociedad democrática avanzada y cola- económica, cultural y social». Ejemplos de la política social
borar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas y de los poderes públicos son Las Becas de estudios, Las vi-
de eficaz cooperación entre todos los pueblos de la Tie- viendas de protección oficial, asistencia económica y social
rra. a las víctimas de determinados delitos como el terrorismo o
la violencia de género, medidas con las que pretenden hacer
1.3.2.2. Parte dogmática efectivo este precepto.
Abarca: título preliminar y título I. De los derechos y 1.4.1.2. Estado democrático
deberes. Principios pragmáticos. Según la RAE, un dogma
es una proposición tenida por cierta y como principio inne- Es aquel en que todos los ciudadanos participan con iguales
gable. Por tanto, en la parte dogmática encontramos esos derechos en la formación de la voluntad del Estado, bien de
principios y valores que esenciales de la sociedad española. forma directa o a través de representantes libremente elegi-
dos. Democracia significa que el poder reside en el pueblo.
1.3.2.3. Parte orgánica En el Estado democrático prevalecen las decisiones sobera-
Abarca: títulos II al IX. Regula y establece la organización nas del pueblo.
política y jurídica del Estado. Se señalan los principales ór- De acuerdo con el art. 1.2. «La soberanía nacional re-
ganos del Estado; la Corona, las Cámaras (Congreso de los side en el pueblo español del que emanan los po-
Diputados y Senado), el Gobierno, etc. y se señalan cuáles deres del Estado». Los poderes del estado emanan del
son sus funciones. pueblo, no del rey.
1.3.2.4. Parte dedicada a reforma 1.4.1.3. Estado de derecho
Abarca: título X. Proceso de Reforma Constitucional. Modelo de estado que se caracteriza por:
(1). Imperio de la ley, Los ciudadanos y poderes públicos
1.4. Título Preliminar están sujetos a ella, consecuencia que se desprende
también del principio de legalidad.
Recordemos que el título preliminar es, junto con el título
primero, la parte dogmática de la Constitución, esto es, la (2). División de poderes. La Constitución recoge la sepa-
parte en que se consagran los valores y principios de la so- ración de poderes en tres:
ciedad española.
a) Legislativo: elaboración de leyes à Cortes
1.4.1. Artículo 1.1. CE. Proclama los valores superiores Generales.

del ordenamiento jurídico b) Ejecutivo: a través de este se ejecutan las leyes à

Gobierno, cabeza de la administración, a través de las
«España se constituye en un Estado social y democrático fuerzas y cuerpos de seguridad del estado.
de Derecho, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurídico (los siguientes 4) la li- c) Judicial: administrar justicia à jueces y magistrados.
bertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo 1.4.1.4. Libertad
político» 20 .
Hace posible que cada uno manifieste su propia voluntad,
No hay que confundir los valores superiores del ordena- ideología y creencias. Este valor es el que más desarrollo ha
miento jurídico, que como vemos se encuentran en el art. tenido en la Constitución a través de derechos de distinta ín-
1.1 CE (libertad, justicia, igualdad y pluralismo político), dole, que además tienen carácter fundamental: derecho a la

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TEMA 4
libertad de movimiento (art. 17), derecho a la libertad ideológi- El rey es el jefe del Estado, con carácter simbólico de unidad
ca, religiosa y de culto (art. 16), derecho a la libertad de expre- y permanencia.
sión (art. 20), derecho a la libertad de enseñanza (art. 27) etc. En la monarquía parlamentaria, el poder no reside en el
1.4.1.5. Justicia rey, sino en el Parlamento o Cortes Generales, de las que se
derivan el Gobierno y el resto de las instituciones.
La justicia es el instrumento con el cual se consigue que la liber-
1.4.2.3. La nación española. Artículo 2
tad y la igualdad sean de aplicación para todos los ciudadanos.
«La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de
La Justicia emana del pueblo y se administra en nombre del la Nación española, patria común e indivisible de to-
rey por jueces y magistrados integrantes del poder judicial y dos los españoles y, reconoce y garantiza el derecho a la
que son independientes, inamovibles, responsables y someti- autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran
dos solo al imperio de la ley. y la solidaridad entre todas ellas».
1.4.1.6. Igualdad 1.4.2.3.1. El Estado autonomista
Principio de igualdad ante la ley se establece en el artícu- El estado de autonomías es una forma de organización te-
lo 14, que dice: «Los españoles son iguales ante la ley, sin rritorial del estado, similar a la federal de los EE. UU., y así
que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de se expresa el artículo 137 de la CE «El Estado se organiza
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra territorialmente en municipios, en provincias y en las Co-
condición o circunstancia personal o social». Según sentada munidades Autónomas que se constituyan. Todas estas enti-
doctrina del TC el principio de igualdad no ha de entender- dades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos
se como el derecho a que todos sean tratados por igual, sino intereses».
en el sentido de que no han de ser tratados de forma discri-
minatoria. Persigue, no que todos sean tratados por igual, Cuando dispone «Todas estas entidades gozan de autono-
sino que todos sean iguales, por lo que en ocasiones un trato mía para la gestión de sus respectivos intereses». Les está
diferente (nunca arbitrario) debidamente motivado cumple atribuyendo también la autonomía política, legislativa y eje-
con el principio de igualdad. Dos sujetos estudiantes, uno cutiva, de ahí que veamos que la estructura del estado se
puede recibir beca y el otro no, porque lo que se persigue reproduce en cada una de las CC. AA.
con la misma es que el sujeto que no tiene recursos (el que No obstante, la unidad del estado prevalece sobre la autono-
recibe la beca), este en igualdad con el que sí que los tiene mía de las diferentes regiones.
(al que se la deniegan).
1.4.3. La lengua oficial. Artículo 3
1.4.1.7. Pluralismo político
1. «El castellano es la lengua española oficial del Estado.
Supone la posibilidad de crear partidos políticos y defender Todos los españoles tienen el deber de conocerla y el
cualquier tipo de ideología. A este valor hace mención el ar- derecho a usarla.
tículo 6 de nuestra Constitución. Los partidos políticos son
expresión del pluralismo político. 2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en
las respectivas comunidades autónomas de acuerdo con
1.4.2. Artículo 1.2. CE sus estatutos.

1.4.2.1. Soberanía nacional 3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de

España es un patrimonio cultural que será objeto de es-
«La soberanía nacional reside en el pueblo espa- pecial respeto y protección».
ñol, del que emanan los poderes del Estado».
La lengua oficial es el castellano, pero también lo serán las
La soberanía nacional implica que el pueblo español es lenguas cooficiales en los territorios de sus respectivas comu-
quien la ejerce y, los convierte en fuente de legitimidad de los nidades autónomas.
tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial). Pero el pueblo
no ejerce la soberanía directamente, sino a través de órga- Los estatutos de autonomía han establecido las siguientes
nos constitucionales que los representan, que son las Cortes lenguas oficiales en sus respectivos territorios:
Generales: el Congreso y el Senado. (1). El euskera o vascuence, en el País Vasco.
1.4.2.2. Artículo 1.3. CE La monarquía parlamentaria (2). El catalán en Cataluña.
«La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria». (3). El gallego en Galicia.
En la monarquía parlamentaria, el poder ejecutivo es ejer- (4). El valenciano en la Comunidad Valenciana.
cido por el Gobierno, cuya r esponsabilidad se exige ante
el Parlamento (Cortes Generales), que es quien ejerce la 1.4.4. La bandera. Artículo 4
función legislativa. Los auténticos centros de poder son, por 1. «La bandera de España está formada por tres franjas
tanto, el Parlamento, el Gobierno y el poder judicial, mien- horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de
tras que el rey aparece como una figura simbólica. «El rey doble anchura que cada una de las rojas.
reina, pero no gobierna».

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 La Constitución española de 1978
2. Los estatutos podrán reconocer banderas y enseñas Civil, catalogada como institución armada de carácter mi-
propias de las comunidades autónomas. Estas deberán litar, dependerá en tiempo de paz del Ministerio del Interior,
utilizarse junto a la bandera de España en sus edificios en cuanto afecte a funciones referidas al orden y seguridad
públicos y en sus actos oficiales». pública, y del Ministerio de Defensa, en cuestiones que se le
encomienden. En caso de guerra o de la declaración
1.4.5. La capital. Artículo 5 del estado de sitio, dependerá directamente del Ministe-
rio de Defensa. Ojo, no hay que confundir la misión de las
«La capital del Estado es la villa de Madrid». fuerzas armadas que encontramos en el art. 8 y que consis-
Dentro de la Constitución, es el artículo más corto, frente al te en «garantizar la soberanía e independencia de España,
artículo 149 que es el más largo. defender su integridad territorial y el ordenamiento cons-
titucional. “, con la misión de las fuerzas y cuerpos
1.4.6. Los partidos políticos. Artículo 6 de seguridad del estado, que encontramos en el
art. 104 y consiste en proteger el libre ejercicio de
«Los partidos políticos expresan el pluralismo políti- los derechos y libertades y garantizar la seguridad
co, concurren a la formación y manifestación de la voluntad ciudadana».
popular y son un instrumento fundamental para la partici-
pación política. Su creación y el ejercicio de su actividad Las fuerzas armadas cumplen constitucionalmente las si-
son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su guientes funciones:
estructura interna y funcionamiento deberán ser democrá- 1. Garantizan la soberanía y la independencia de España.
ticos» .
2. Defienden la integridad territorial de España.
1.4.7. Los sindicatos de trabajadores y asociaciones 3. Garantizan el orden constitucional.
empresariales. Artículo 7
«Los sindicatos de trabajadores y las asocia- 1.5. Principios
ciones empresariales contribuyen a la defensa y
promoción de los intereses económicos y sociales 1.5.1. Introducción
que les son propios. Como señalamos en nuestra definición a comienzo de tema,
Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro uno de los contenidos más importantes de cualquier texto
del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna constitucional es la regulación de los valores y principios
y funcionamiento deberán ser democráticos». esenciales de la sociedad en la que dicho texto se va a apli-
car. Pese a que esa parte dogmática, que se refiere a los prin-
1.4.8. Las Fuerzas Armadas. Artículo 8 cipios, comprende tanto el título preliminar como el titulo
primero, realmente vemos que los auténticos principios los
1. « Las Fuerzas Armadas, constituidas por el ejér- encontramos en el art. 9 del título primero, (porque lo an-
cito de tierra, la armada y el ejército del aire, terior son conceptos y los valores del 1.1.) y en el título I. A
tienen como misión garantizar la soberanía e continuación, exponemos los del art. 9 y que finalizan este
independencia de España, defender su inte- título preliminar.
gridad territorial y el ordenamiento cons-
titucional . 1.5.2. Principio de legalidad
Se incide tanto en la constitución de las fuerzas armadas El principio de legalidad significa que todos, tanto los ciu-
como de la misión que tienen encomendadas. dadanos como los poderes públicos, están sometidos al or-
denamiento jurídico, todos deben cumplir las normas. Aquí
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización se hace referencia al principio de legalidad englobando no
militar conforme a los principios de la presente Consti- sólo las disposiciones de rango legal, sino el conjunto de las
tución» 20 . normas. En otras ocasiones se utiliza el principio de legali-
La composición de las fuerzas armadas viene definida en dad para exigir que una determinada norma tenga el rango
este artículo. Se excluyen de este concepto las fuerzas y de ley, dado que estas son más garantistas que otras normas
cuerpos de seguridad del Estado (Policía Nacional y Guar- como podría ser un reglamento.
dia Civil), regulados en el artículo 104 CE, con una función Toda actuación está sometida al imperio de la ley. Los pode-
diferente. res públicos están sujetos a sus competencias, no pudiendo
La autoridad militar (el ejército de tierra, la armada y el excederse de ellas. En virtud de este principio, todos los po-
ejército del aire) actúa en los casos de declaración del estado deres públicos se encuentran sujetos a la ley, y la propia ley
de sitio, también actúan las fuerzas armadas en caso de establece mecanismos para su control. Instrucciones y orde-
grave riesgo, catástrofe, calamidad pública y otra necesidad nes de servicio, potestad disciplinaria, recurso de alzada etc.
pública análoga. De ahí que frecuentemente ayuden a apa-
gar grandes incendios. En el art. 25 CE encontramos una concreción del principio
de legalidad en el ámbito sancionador. Su apartado primero
Los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado con- indica que, «nadie puede ser condenado o sancionado por
tribuyan a la defensa nacional. Dentro de ellos, la Guardia acciones u omisiones que en el momento de producirse no

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TEMA 4
constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la Se entiende por «disposiciones restrictivas de derechos indi-
legislación vigente en aquel momento». viduales» todas aquellas reguladas en al ámbito de los dere-
chos fundamentales y de las libertades públicas, esto es, a los
1.5.3. Principio de jerarquía normativa regulados en la Sección 1ª del capítulo 2º del título 1º de la
De conformidad con este principio, las normas de rango in- Constitución «De los Derechos Fundamentales y Libertades
ferior no pueden oponerse a las de rango superior. Públicas».
A continuación, exponemos la relación de jerarquía entre Fuera de estos dos supuestos, nada impide que el legislador
los distintos textos legales: dote a la ley del ámbito de retroactividad que estime opor-
tuno.
1º El derecho europeo (STC 145/2012).
Por tanto, la retroactividad significa la posibilidad, estableci-
2º Constitución española. da expresamente por el legislador en la nueva norma que se
3º Tratados internacionales. crea, de poder aplicar la misma a situaciones jurídicas que
ya han sido creadas. Por ejemplo, si se produce una modi-
4º Leyes orgánicas y ordinarias.
ficación de la ley hipotecaria que es mucho más favorable
5º Normas con rango de ley (decretos leyes y decretos al deudor, el legislador puede establecer que esa norma no
legislativos) sólo se aplique a los futuros deudores, sino también a los que
hubieran adquirido tal posición a partir de una determinada
6º Reglamentos.
fecha anterior a la entrada en vigor de la nueva ley.
1.5.4. Principio de publicidad de las normas 1.5.6. Principio de seguridad jurídica
Supone que todos los ciudadanos conozcan sus derechos y
La seguridad jurídica es «suma de certeza y legalidad, jerar-
obligaciones y, como recoge el artículo 6 del Código Civil
quía y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favo-
«La ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento».
rable, interdicción de la arbitrariedad. La seguridad jurídica
Para que todos podamos conocerlas, se deben dar a conocer
es la suma de estos principios, equilibrada de tal suerte que
de manera pública y notoria. Actualmente, su publicación es
permita promover, en el orden jurídico, la justicia y la igual-
a través del Boletín Oficial del Estado (BOE).
dad, en libertad»
La Constitución, en su art. 9.3, garantiza el principio de la
La exigencia del artículo 9.3 relativa al principio de segu-
publicidad de las normas, pues solo podrán asegurarse las
ridad jurídica implica que el legislador debe perseguir la
posiciones jurídicas de los ciudadanos, la posibilidad de es-
claridad y no la confusión normativa. Debe procurar que,
tos de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujeción
acerca de la materia sobre la que legisle, sepan los opera-
de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento
dores jurídicos y los ciudadanos a qué atenerse, y debe huir
jurídico, si los destinatarios de las normas tienen una efecti-
de provocar situaciones confusas (...). Hay que promover y
va oportunidad de conocerlas, mediante un instrumento de
buscar la certeza respecto a qué es derecho, y no provocar
difusión general que dé fe de su existencia y contenido, por
interpretaciones que puedan conducir a error entre normas.
lo que resultarán evidentemente contrarias al principio de
publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy 1.5.7. Principio de responsabilidad de los poderes
difícil conocimiento.
públicos
1.5.5. El principio de irretroactividad Los poderes públicos son responsables por los daños cau-
La irretroactividad significa, según definición de Federico sados en el ejercicio de su actuación y, en consecuencia, se
de Castro, que la ley se aplicará al futuro y no al pasado, establece en el art. 106 CE, el derecho de los particulares a
principio ya recogido por el Código Civil cuyo artículo 2.3 ser indemnizados por toda lesión que sufran de sus bienes y
establece que «las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no derechos, salvo en los casos de fuerza mayor y siempre que
dispusieren lo contrario». la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servi-
cios públicos. Debemos tener en cuenta que si como conse-
Este principio constitucional hace referencia a dos tipos de cuencia de una mala o indebida actuación de un funciona-
disposiciones: rio público, como un agente de la autoridad, causa daño a
(1). A las disposiciones sancionadoras NO favorables. alguien, la Administración, de acuerdo con el art. 36 LRJSP
Significa esto que toda ley penal que sea desfavora- 39/2015, debe pagar la indemnización para la reparación
ble para el preso o pueda perjudicarle en su situación del daño a ese particular, pero posteriormente está obligada
como tal, no podrá serle de aplicación con ca- a repetir contra el funcionario que lo hubiera causado.
rácter retroactivo. Solo serán aplicables desde el mo- Esta responsabilidad se extiende asimismo a la Administra-
mento de su creación, hacia delante. ción de justicia de modo que, de acuerdo con el art.121 CE,
(2). Disposiciones penales SÍ favorables. Por lo tanto, «los daños causados por error judicial, así como los que sean
cualquier ley que pueda favorecer a la situación del consecuencia del funcionamiento anormal de la Adminis-
preso en lo que respecta a las disposiciones restrictivas tración de Justicia, darán derecho a una indemnización a
de derechos, será aplicable en todo caso con ca- cargo del Estado, conforme a la ley».
rácter retroactivo.

92
 La Constitución española de 1978
La única excepción a este principio es la referida al jefe del 1.6.1. Derechos de la persona. Artículo 10
Estado pues, de acuerdo con el art. 56.3 CE «La persona del
rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad». Como 1. «La dignidad de la persona, los derechos inviolables que
no está sujeto a responsabilidad, esta es traslada al sujeto le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad,
refrendante (la persona que asume la responsabilidad del rey el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fun-
con su firma). damento del orden político y de la paz social.

En conclusión, se sabe que no se podrá perseguir al rey 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a
criminalmente, así como que, en sus actos carecen de res- las libertades que la Constitución reconoce se interpre-
ponsabilidad tanto jurídica como política, teniendo que ser tarán de conformidad con la Declaración Universal de
refrendado (nunca puede actuar solo) por la persona corres- Derechos Humanos (de 10 de dic. de 1948) y los trata-
pondiente. Este refrendo es ocupado por el presidente del dos y acuerdos internacionales sobre las mismas mate-
Gobierno. rias ratificados por España».

1.5.8. El principio de interdicción de la arbitrariedad de 1.6.1. Capítulo I. De los españoles y extranjeros

los poderes públicos
1.6.1.1. Nacionalidad. Artículo 11
Interdicción es sinónimo de prohibición, por lo que el prin-
cipio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes pú- 1. «La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se
blicos está prohibiendo a los distintos poderes públicos ac- pierde de acuerdo con lo establecido por la ley.
tuar de forma arbitraria, esto es, dando respuestas diferentes 2. Ningún español de origen podrá ser privado de su na-
a situaciones sustancialmente iguales, a menos que ese cam- cionalidad.
bio de criterio esté debidamente motivado. Este precepto
les está diciendo a ustedes que cuando sean miembros de 3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionali-
las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado no pueden, dad con los países iberoamericanos o con aquellos que
ante una infracción de una misma norma por dos personas hayan tenido o tengan una particular vinculación con
que se encuentran en las mismas circunstancias, proponer España. En estos mismos países, aun cuando no reco-
sanción con respecto a una y no con respecto a la otra, por- nozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán
que eso sería una actuación arbitraria. Si podrían proponer naturalizarse los españoles sin perder su nacionalidad
una sanción con respecto a una y no con respecto a otra de origen».
cuando, habiendo infringido la misma norma, se encuen- La nacionalidad es la forma de denominar al vínculo que
tren en circunstancias diferentes y siempre que lo motiven une a un individuo con un Estado determinado.
suficientemente (no es lo mismo que encontremos orinando
en la vía pública a un disminuido que a una persona que se La nacionalidad española se clasifica en originaria o deriva-
encuentra en su cabal juicio). tiva, según la forma de su adquisición.
La nacionalidad de origen era la atribuida desde el naci-
1.6. Título I. Los Derechos y miento a una persona determinada en virtud de los criterios
jurídicos-políticos utilizados:
deberes fundamentales (1). La atribución de nacionalidad por la pertenencia del
• Título I. De los derechos y deberes fundamentales (10- nacido a una determinada línea o estirpe familiar.
55). Criterio normalmente identificado con la expresión
ius sanguinis.
o Capítulo primero. De los españoles y extranjeros
(11-13). (2). La atribución de la nacionalidad por el lugar de naci-
miento, normalmente conocido como ius soli.
o Capítulo segundo. Derechos y libertades (14).
Por su parte, la nacionalidad adquirida o atribuida con pos-
- Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las terioridad al nacimiento (por carta de naturaleza, opción,
libertades públicas (15-29). residencia, matrimonio, etc.) se califica de nacionalidad
- Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciu- derivativa.
dadanos (30-38). A continuación, se exponen los supuestos generales de atri-
o Capítulo tercero. De los principios rectores de la bución de la nacionalidad española de origen y derivativa.
política social y económica (39-52).
o Capítulo cuarto. De las garantías de las libertades
y derechos fundamentales (53-54).
o Capítulo quinto. De la suspensión de los derechos
y libertades (55).

93
TEMA 4
DE ORIGEN DERIVATIVA
- Por filiación (ius sanguinis): son españoles de origen los naci- 1 año para:
dos de padre o madre españoles (art. 17 CC).
a) El que haya nacido en territorio español.
- Por lugar de nacimiento (ius soli):
b) El que no haya ejercitado oportunamente la facultad
• Nacidos en territorio español de padres extranjeros, si de optar.
alguno hubiera nacido también en España.
c) El que haya estado sujeto legalmente a la tutela,
• Nacidos en España cuando los padres carecen de na- curatela con facultades de representación plena
cionalidad o cuando la legislación del país de origen guarda o acogimiento de un ciudadano o institución
de los padres no confiere al hijo ninguna nacionalidad. españoles durante 2 años consecutivos, incluso si conti-
• Nacidos en España cuya filiación no resulte determi- nuare en esta situación en el momento de la solicitud.
nada. d) El que al tiempo de la solicitud llevare 1 año casado
con español o española y no estuviere separado legal-
- Por adopción: se le otorga asimismo la nacionalidad espa- mente o de hecho.
ñola de origen al extranjero menor de 18 años adoptado
por un español (artículo 19.1 CC). e) El viudo o viuda de española o español, si a la muerte
del cónyuge no existiera separación legal o de hecho.
- Por consolidación de la nacionalidad o posesión de estado:
puede consolidarse la nacionalidad española de origen en f) El nacido fuera de España de padre o madre, abuelo
virtud de la «posesión de estado», contemplada en el artí- o abuela, que originariamente hubieran sido españoles.
culo 18 CC.
Requisitos comunes a la adquisición derivativa: el artículo
23 CC establece los siguientes requisitos que son comunes
DERIVATIVA para la validez de la adquisición de la nacionalidad españo-
la por opción, carta de naturaleza o residencia:
- Por opción (art. 20 CC) à 2 años a contar desde el momen- (1). Que el mayor de 14 años y capaz para prestar una
to en que se da el supuesto de hecho propio de la adquisi- declaración por sí jure o prometa fidelidad al rey y
ción de la nacionalidad española por opción. obediencia a la Constitución y a las leyes.
• Estar o haber estado el interesado sujeto a la patria po- (2). Que la misma persona declare que renuncia a su
testad de un español.
anterior nacionalidad. No deberán cumplir este re-
• Las personas que sean descendientes de padre o madre quisito los nacionales de origen de países iberoame-
que hubiera sido originariamente español y nacido en ricanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o
España. Portugal o sefardíes.
• La filiación o nacimiento en España cuya determina- (3). Que la adquisición se inscriba en el Registro Civil
ción se produzca después de los 18 años de edad del
español.
interesado à plazo de 2 años desde la determinación.
• La adopción del extranjero mayor de 18 años de edad Por su parte, la pérdida de la nacionalidad española
à plazo de 2 años a partir de la constitución de la puede producirse a través de dos vías: mediante renuncia
adopción. voluntaria o como sanción.
- Por carta de naturaleza (art. 21 CC): otorgada discrecional-
mente mediante RD del Consejo de Ministros, cuando en 1.6.1.2. Mayoría de edad: 18 años. Artículo 12
el interesado concurran circunstancias excepcionales. «Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años».
• Ej. Ley 12/2015 en materia de concesión de la nacio-
nalidad española a los sefardíes originarios de España. 1.6.1.3. Derechos de los extranjeros. Artículo 13
- Por residencia (art. 22 CC): exige la residencia de la perso- 1. «Los extranjeros gozarán en España de las libertades
na en España durante 10 años de forma legal, continuada públicas que garantiza el presente título en los términos
e inmediatamente anterior a la petición. que establezcan los tratados y la ley.
- Supuestos especiales (menor tiempo residencia): 2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos
reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, atendiendo
5 años para los que hayan obtenido la condición de re- a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tra-
fugiado. tado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en
las elecciones municipales.
2 años, cuando se trate de nacionales de origen de los
3. La extradición solo se concederá en cumplimiento de
países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecua-
torial, Portugal, o sefardíes. un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reci-
procidad. Quedan excluidos de la extradición los deli-
tos políticos, no considerándose como tales los actos de
terrorismo.

94
 La Constitución española de 1978
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de derechos a la libertad ideológica y cultural, únicamente el
otros países y los apátridas podrán gozar del derecho de orden público protegido por la ley.
asilo en España».
1.6.2.4. Derecho a la libertad personal. Artículo 17
1.6.2. Capítulo II. Derechos y libertades 1. «Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad. Nadie puede ser privado de su liber-
1.6.2.1. Igualdad ante la ley. Artículo 14 tad, sino con la observancia de lo establecido en este
artículo y en los casos y en la forma prevista en la ley
«Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda preva-
20 .
lecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza,
sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circuns- 2. La detención preventiva no podrá durar más del
tancia personal o social». tiempo estrictamente necesario para la realización de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
» Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y
públicas dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición de la autoridad judicial 20 .
1.6.2.2. Derecho a la vida. Artículo 15 3. Toda persona detenida debe ser informada de forma
Es el derecho más importante de todos y, sin este, ningún inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus
otro tendría sentido. Dice así el artículo: «Todos tienen de- derechos y de las razones de su detención, no pudien-
recho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en do ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de
ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o abogado al detenido en las diligencias policiales y judi-
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de ciales, en los términos que la ley establezca.
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales mili- 4. La ley regulará un procedimiento de habeas corpus
tares para tiempos de guerra». para producir la inmediata puesta a disposición judicial
En 1995 se aprueban dos importantes normas penales en de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por
relación con el artículo 15 de la Constitución. Se trata, en ley se determinará el plazo máximo de duración de la
primer lugar, de la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de no- prisión provisional» 20 .
viembre, que aprueba el Código Penal, afectando, como es 1.6.2.5. Derecho a la intimidad. Inviolabilidad del domicilio.
natural, a todos los delitos contra la vida y la integridad per-
sonal; y, en segundo término, de la Ley Orgánica 11/1995,
Artículo 18
de 27 de noviembre, sobre abolición de la pena de muerte 1. «Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad perso-
en tiempo de guerra, que ha erradicado de nuestra legisla- nal y familiar y a la propia imagen».
ción cualquier referencia a esta pena.
Del derecho al honor se distinguen un aspecto inma-
1.6.2.3. Libertad ideológica y religiosa. Artículo 16 nente y otro trascendente: el primero consiste en la esti-
ma que cada persona tiene de sí misma; el segundo, por
1. «Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto su parte, radica en la fama, buen nombre o reputación
de los individuos y las comunidades sin más limitación, de que goza ante los demás una persona.
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mante-
nimiento del orden público protegido por la ley. El derecho a la intimidad persigue el reconocimien-
to de un ámbito a salvo de injerencias de extraños, vin-
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, culado con la dignidad y el libre desarrollo de la perso-
religión o creencias. nalidad (art. 10.1 CE).
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes El derecho a la propia imagen salvaguarda la pro-
públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de yección exterior de dicha imagen como medio de evitar
la sociedad española y mantendrán las consiguientes injerencias no deseadas, de velar por una determinada
relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y las imagen externa o de preservar nuestra imagen pública.
demás confesiones».
Estos tres derechos podrán verse afectados, por tanto, de
En el art. 16 CE se garantizan la libertad ideológica, reli- manera independiente, pero también, con frecuencia,
giosa y de culto, algunos de los derechos más íntimamente de forma conjunta, dada su evidente proximidad. Su
vinculados al libre desarrollo de la personalidad. desarrollo principal se ha realizado en la LO 1/1982,
La libertad religiosa se configura como un derecho indivi- de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,
dual y colectivo, ya que se refiere tanto a los individuos como la intimidad y la propia imagen.
a las comunidades que profesan las creencias religiosas. 2. « El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o re-
Este derecho fundamental se ha regulado mediante la Ley gistro podrá hacerse sin el consentimiento del
Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad religiosa. titular o resolución judicial, salvo en caso de
flagrante delito.»
Por su parte, el artículo 16 establece como límite a estos
La inviolabilidad del domicilio se vincula al derecho a la

95
TEMA 4
intimidad de las personas, pues protege el ámbito donde Con este derecho se quiere reconocer la libertad en este
la persona desarrolla su intimidad al amparo de mira- campo sin más límites que los impuestos por el ordenamien-
das indiscretas. to, con los límites de otros derechos fundamentales, que no
pueden quedar afectados por este derecho.
En concreto, se consideran domicilio a efectos constitu-
cionales: las segundas viviendas, los vehículos tipo rou- a) Cátedra: «A la libertad de cátedra».
lotte o caravanas, las habitaciones de hotel o el domici- Consiste en la posibilidad de expresar las ideas o con-
lio empresarial de las personas jurídicas. vicciones que cada profesor asume como propias en
Debemos reseñar que, con carácter general, no se con- relación a la materia objeto de su enseñanza. Esta
siderarán domicilio los vehículos que se utilizan exclu- libertad se reconoce en todos los niveles de la ense-
sivamente como medio de transporte, pues estos no ñanza, aunque con mayor amplitud a medida que el
encierran un espacio en cuyo interior se ejerza o desen- nivel sea superior, teniendo su máxima expresión en
vuelva la esfera o ámbito privado de un individuo, por la enseñanza universitaria.
tanto, no se requerirá, para su registro, de autorización b) Información: «A comunicar o recibir libremente
judicial. información veraz por cualquier medio de difusión».
3. «Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en es- El precepto constitucional exige la veracidad en el
pecial el de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo caso de la información, es decir, que el informante
resolución judicial». haya actuado con diligencia y haya contrastado la in-
La protección del derecho de las comunicaciones tiene formación de forma adecuada a las características de
una entidad propia, diferenciada de su vinculación con la noticia y a los medios disponibles.
el derecho a la intimidad, ya que las comunicaciones de- Cláusula de conciencia y secreto profesional.
berán resultar protegidas con independencia de su con- «La ley regulará el derecho a la cláusula de concien-
tenido. cia y al secreto profesional en el ejercicio de estas li-
4. «La ley limitará el uso de la informática para garantizar bertades».
el honor y la intimidad personal y familiar de los ciuda- La cláusula de conciencia ha sido desarrollada por
danos y el pleno ejercicio de sus derechos». la LO 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la cláu-
Se trata de proteger los datos que identifiquen o permi- sula de conciencia de los profesionales de la informa-
tan la identificación de una persona y que puedan servir ción, por la que se permite la rescisión del contrato
para configurar su perfil (ideológico, racial, sexual, eco- laboral a esos profesionales cuando el medio de co-
nómico, etc.) frente al uso de la informática. municación cambie sustancialmente su línea ideoló-
gica u orientación informativa, o cuando se produzca
1.6.2.6. Libertad de residencia y circulación. Artículo 19 un traslado dentro de la empresa que suponga una
«Los españoles tienen derecho a elegir libremente su re- ruptura con la orientación profesional del informa-
sidencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, dor, habiéndose admitido el cese de la relación previo
tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los al ejercicio de la acción.
términos que la ley establezca. Este derecho no podrá ser 2. Censura previa. «El ejercicio de estos derechos no
limitado por motivos políticos o ideológicos». puede restringirse mediante ningún tipo de censura pre-
Este precepto reconoce a los españoles la libertad tanto para via».
circular libremente por el territorio nacional como para fijar 3. Medios de comunicación de entes públicos. «La
el lugar de residencia. ley regulará la organización y el control parlamentario
Por su parte, la libre circulación solo podrá ser suspendida de los medios de comunicación social dependientes del
con motivo de la declaración de cualquiera de los estados Estado o de cualquier ente público y garantizará el ac-
de excepción o sitio, siempre que así se establezca expresa- ceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos
mente en la autorización correspondiente, y podrá limitarse significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y
su ejercicio en caso de declaración de estado de alarma, de de las diversas lenguas de España».
acuerdo con las características y motivos que provocaran la En líneas muy generales, en el sector audiovisual es posible
declaración de este estado excepcional. distinguir entre medios de comunicación de titularidad pú-
1.6.2.7. Libertad de expresión. Artículo 20 blica y medios de comunicación de titularidad privada.

1. «Se reconocen y protegen los derechos: 4. Límites. «Estas libertades tienen su límite en el respeto
a los derechos reconocidos en este título, en los precep-
a) Expresión: «A expresar y difundir libremente los tos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a
el escrito o cualquier otro medio de reproducción». la protección de la juventud y de la infancia».
b) Creación: «A la producción y creación literaria, ar- En caso de conflicto, deberá llevarse a cabo la correspon-
tística, científica y técnica». diente ponderación de bienes, teniendo que analizar cada

96
 La Constitución española de 1978
una de las circunstancias concurrentes, de forma tal que El Tribunal Constitucional (STC 104/1999) define la aso-
cada caso necesitará de un examen particularizado sin que ciación como una «unión o agrupación de personas estable
quepa la aplicación automática de reglas generales. y permanente, significándose con ello la voluntad de perma-
nencia, al menos durante cierto tiempo, de esa agrupación
5. Secuestro. «Solo podrá acordarse el secuestro de pu-
para la consecución de los fines asociativos propuestos».
blicaciones, grabaciones y otros medios de información
en virtud de resolución judicial» 20 . Este derecho encuentra su regulación en la Ley Orgánica
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del derecho de asocia-
El secuestro de publicaciones u otros medios de información
ción.
solo podrá acordarse mediante resolución judicial motivada.

1.6.2.8. Derecho de reunión y manifestación. Artículo 21 1.6.2.10. Derecho de participación. Artículo 23

1. «Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
1. «Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin ar-
asuntos públicos, directamente o por medio de repre-
mas. El ejercicio de este derecho no necesitará autori-
sentantes, libremente elegidos en elecciones periódicas
zación previa.
por sufragio universal.
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito públi-
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de
co y manifestaciones se dará comunicación previa a la
igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requi-
autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan
sitos que señalen las leyes».
razones fundadas de alteración del orden público, con
peligro para personas o bienes». El artículo 23.1 conecta de forma estrecha con la proclama-
ción realizada en el artículo 1.1 CE: «España se constituye
El derecho de reunión puede definirse como la agrupación
en un Estado social y democrático de derecho». La anterior
temporal para reivindicar una finalidad por medio de la ex-
proclamación se refuerza con la mención (artículo 1.2) de
presión de ideas o como «una manifestación colectiva de la
que la soberanía nacional reside en el pueblo español del
libertad de expresión ejercitada a través de una asociación
que emanan todos los poderes del Estado.
transitoria» según dispone el Tribunal Constitucional. Los
elementos configuradores son, pues, una agrupación de más Así, este derecho garantiza la participación política del ciu-
de 20 personas, en un momento prefijado y con una dura- dadano, que contribuye a la formación democrática de la
ción determinada y la expresión de unas ideas, con frecuen- voluntad estatal.
cia con fines reivindicativos.
1.6.2.11. Derecho a la tutela judicial efectiva. Artículo 24
La regulación de este derecho la efectuó la LO 9/1983, de
15 de julio, reguladora del derecho de reunión. 1. «Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela
efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio
1.6.2.9. Derecho de asociación. Artículo 22 de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión.
1. «Se reconoce el derecho de asociación.
2. Asimismo, todos tienen derecho al juez ordinario
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
predeterminado por la ley, a la defensa y a la asisten-
tipificados como delito son ilegales.
cia de letrado, a ser informados de la acusación
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo formulada contra ellos, a un proceso público sin
deberán inscribirse en un registro a los solos efectos dilaciones indebidas y con todas las garantías, a
de publicidad. utilizar los medios de prueba pertinentes para su de-
fensa, a no declarar contra sí mismos, a no con-
4. Las asociaciones solo podrán ser disueltas o sus-
fesarse culpables y a la presunción de inocencia.
pendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o
de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter
hechos presuntamente delictivos».
paramilitar».
La titularidad de este derecho es de todas las personas. La
tutela judicial efectiva protege, antes que nada, a los indivi-
duos, personas físicas, nacionales o extranjeras, titulares de
derecho e intereses legítimos, y frente a los poderes públicos.

97
TEMA 4

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA:
derechos fundamentales

Art. 10 Son fundamento

Art. 11 Art. 18
Garantía del dº a la intimidad personal,
familiar y a la propia imagen. Inviolabilidad
del orden público Nacionalidad del domicilio.
española conforme a la ley.

dos de la persona, dignidad de

la persona, libre desarrollo de
la personalidad y los derechos
inviolables inherentes.

Art. 12 Art. 17
Art. 13
Do de los gozan de los
Los españoles son
mayores de edad Todos tienen do a la libertad personal y
seguridad; detención preventiva (máx. 72 horas),
derechos del detenido y procedimiento de
Habeas corpus.
extranjeros mismos dos. 18 años.

Art. 14 Art. 15
Todos tienen d a la vida
o
Art. 16
Garantía de la libertad
y a la integridad física ideológica y religiosa.
Los españoles son iguales ante la ley. y moral.

98
 La Constitución española de 1978

Art. 22
Reconocimiento del do de asociación.

Art. 21
Reconocimiento del do de reunión.

Art. 19 Art. 20
Art. 23
Reconocimiento y protección
de la libertad de expresión.
Los españoles tienen d a
o

la libertad de residencia
y circulación.
Todos tienen do de participación
en los asuntos públicos.

Art. 25
Art. 26
Prohibición de los Tribunales de
Principio de legalidad penal,
nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u
omisiones que no eran delito
o infracción administrativa.
Art. 24
Todos tienen do a la protección
jurídica de los derechos.
Honor en el ámbito de la Admón.
Civil y de las organizaciones
profesionales.

Art. 28 Art. 29
Art. 27
Todos tienen dº a la educación y
reconocimiento de la libertad
Todos tienen dº a sindicarse
libremente, salvo limitaciones a
las Fuerzas o Instituciones
armados o a Cuerpos sometidos
a disciplina militar. Se reconoce
Todos tienen dº de petición individual
o colectiva, salvo miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar
que solo pueden individualmente.
el derecho de huelga, respetando
de enseñanza y de la autonomía los servicios esenciales o
universitaria. mínimos.

99
TEMA 4
1.6.2.12. Principio de legalidad. Artículo 25 3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asis-
te a los padres para que sus hijos reciban la forma-
(1). Principio de legalidad penal. «Nadie puede ser ción religiosa y moral que esté de acuerdo con sus pro-
condenado o sancionado por acciones u omisiones pias convicciones.
que en el momento de producirse no constituyan de-
lito, falta o infracción administrativa, según la legis- 4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
lación vigente en aquel momento». Se prohíbe así la 5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a
retroactividad de las disposiciones sancionadoras no la educación, mediante una programación general
favorables, concretando, con rango de derecho fun- de la enseñanza, con participación efectiva de todos los
damental, el principio ya asentado en el artículo 9.3 sectores afectados y la creación de centros docentes.
CE.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad
(2). Fines de las penas. «Las penas privativas de li- de creación de centros docentes, dentro del respeto
bertad y las medidas de seguridad estarán orientadas a los principios constitucionales.
hacia la reeducación y reinserción social y no podrán
consistir en trabajos forzados. El condenado a pena 7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos in-
de prisión que estuviere cumpliendo la misma goza- tervendrán en el control y gestión de todos los cen-
rá de los derechos fundamentales de este Capítulo, a tros sostenidos por la Administración con fondos públi-
excepción de los que se vean expresamente limitados cos, en los términos que la ley establezca.
por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de 8. Los poderes públicos inspeccionarán y homolo-
la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá garán el sistema educativo para garantizar el cumpli-
derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios miento de las leyes.
correspondientes de la Seguridad Social, así como
al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su 9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes
personalidad». que reúnan los requisitos que la ley establezca.

(3). Sanciones administrativas. «La Administración 10. Se reconoce la autonomía de las Universidades,
civil no podrá imponer sanciones que, directa o sub- en los términos que la ley establezca».
sidiariamente, impliquen privación de libertad». El Los derechos principales de este artículo son dos: el derecho
contenido de este artículo se puede desglosar en: la a la educación y la libertad de enseñanza (artículo 27.1). Este
proclamación del principio de legalidad, mandatos al principal y doble reconocimiento pretende, por un lado, ga-
legislador para orientar la regulación de la relación rantizar la educación a todos y, por otro, preservar el mayor
de sujeción especial penitenciaria, y la prohibición pluralismo educativo posible, consintiéndolo al margen de
a la Administración civil de imponer sanciones que la escuela pública.
impliquen privación de libertad. En puridad, solo
los apartados 1 y 3 generan por sí mismos derechos La titularidad del derecho a la educación se extiende a to-
amparables, mientras que el apartado 2 contiene en dos, nacionales y extranjeros.
realidad principios más bien orientadores de la legis- El derecho a la educación tiene el carácter de prestación,
lación penitenciaria. incluso social, reforzada con la proclamación de la obligato-
riedad y gratuidad de la enseñanza básica a que se refiere el
1.6.2.13. Prohibición de los tribunales de honor. Artículo 26 apartado 4 del artículo.
«Se prohíben los tribunales de honor en el ámbito de la Ad-
Respecto a los poderes públicos, la Constitución les impone
ministración civil y de las organizaciones profesionales».
el deber de garantizar el derecho de todos a la educación, de
Los tribunales de honor son unas instituciones típicamente dictar la normativa precisa para su regulación desarrollando
españolas, que nacen en el ámbito castrense para juzgar ex- un programa general y labores de inspección. Actualmente,
clusivamente a oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. Se el sistema educativo viene desarrollado por los poderes pú-
extendieron luego a la Administración pública y más tarde blicos mediante la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
a la esfera privada, en especial a los colegios profesionales. Educación (LOE).
En el ámbito militar, los tribunales de honor se han supri-
mido, por la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de 1.6.2.15. Libertad de sindicación. Artículo 28
la Defensa Nacional, por lo que la supresión de estos 1. «Todos tienen derecho a sindicarse libremente.
tribunales actualmente es absoluta. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este de-
recho a las fuerzas o institutos armados o a los demás
1.6.2.14. Libertad de enseñanza. Artículo 27 cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las pe-
1. «Todos tienen el derecho a la educación. Se recono- culiaridades de su ejercicio para los funcionarios públi-
ce la libertad de enseñanza. cos. La libertad sindical comprende el derecho a
fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección,
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de
así como el derecho de los sindicatos a formar confe-
la personalidad humana en el respeto a los principios
deraciones y a formar organizaciones sindicales inter-
democráticos de convivencia y a los derechos y liberta-
nacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser
des fundamentales.
obligado a afiliarse a un sindicato.

100
 La Constitución española de 1978
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabaja- que, de acuerdo con las previsiones del artículo 53.1 y 2
dores para la defensa de sus intereses. La ley que regu- CE, goza del más alto nivel de protección jurisdiccional.
le el ejercicio de este derecho establecerá las garantías En su modalidad de objeción de conciencia al servicio
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios militar está específicamente reconocido por el art. 30.2
esenciales de la comunidad». de la Constitución. El resto de las manifestaciones de la
objeción de conciencia precisan de un reconocimiento
Este precepto recoge los dos derechos de autotutela de los
jurídico expreso, por la ley o bien por la interpretación
que disponen los trabajadores en el Estado social para de-
judicial, y están amparadas por el art. 16 de la Constitu-
fender sus intereses de parte más débil frente a la parte eco-
ción (derecho a la libertad ideológica y religiosa).
nómicamente más fuerte, es decir, los empleadores.
3. «Podrá establecerse un servicio civil para el cumpli-
En concreto, la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre,
miento de fines de interés general.
reguladora de los derechos y deberes de la Guardia Civil, en
su artículo 11 dice: «Los Guardias Civiles no podrán ejercer 4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciuda-
el derecho de sindicación» y en su artículo 12 establece que: danos en los casos de grave riesgo, catástrofe o calami-
«Los Guardias Civiles no podrán ejercer el derecho de huel- dad pública».
ga ni realizar acciones sustitutivas o similares a la misma,
Estos apartados 3º y 4º expresan la idea de que el deber de
ni aquellas otras concertadas con el fin de alterar el normal
defensa de España también puede prestarse sin tener que
funcionamiento de los servicios».
integrase en cuerpos armados.
Este derecho se encuentra regulado específicamente en la
Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindi- 1.6.2.18. Sistema tributario. Artículo 31
cal. 1. «Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos
de acuerdo con su capacidad económica mediante un siste-
1.6.2.16. Derecho de petición. Artículo 29 ma tributario justo inspirado en los principios de igualdad
1. «Todos los españoles tendrán el derecho de petición in- y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance con-
dividual y colectiva, por escrito, en la forma y con los fiscatorio.
efectos que determine la ley.
2. El gasto público realizará una asignación equitativa de
2. Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los recursos públicos, y su programación y ejecución res-
los cuerpos sometidos a disciplina militar podrán ejer- ponderán a los criterios de eficiencia y economía.
cer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo
3. Solo podrán establecerse prestaciones personales o pa-
dispuesto en su legislación específica».
trimoniales de carácter público con arreglo a la ley».
El derecho de petición consiste en el derecho que permite
Establece este artículo en sus tres apartados una serie de
dirigir cualquier tipo de peticiones a los poderes públicos.
principios que marcan las condiciones para cumplir con los
En la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora deberes tributarios. Se regulan así en el apartado 1º los prin-
de los derechos y deberes de la Guardia Civil, se establece cipios de:
en su artículo 13 que «Los Guardias Civiles podrán ejercer
(1). Universalidad. La expresión «todos» ha de enten-
el derecho de petición, de forma individual, en los casos y
derse como la voluntad del constituyente de que las
con las formalidades que señala la legislación reguladora del
cargas públicas se imputen a los que se encuentren
derecho de petición».
y desarrollen su actividad profesional en el territorio
Este derecho se encuentra regulado en la LO4/2001, de 12 español, más allá de que tengan la condición de na-
de noviembre, reguladora del Derecho de Petición. cional o extranjero.

» Sección 2ª. De los derechos y deberes de los (2). Individualidad, igualdad y progresividad. Di-
cho principio se expresa en que se tenga que tributar
ciudadanos conforme a la capacidad contributiva de los ciuda-
danos, en el sentido de que situaciones económicas
1.6.2.17. Servicio militar y objeción de conciencia. Artículo 30
iguales conllevan una imposición fiscal igual.
1. «Los españoles tienen el derecho y el deber de defender
(3). No confiscatoriedad. Como señala el propio artí-
a España». Lo más importante de la regulación amplia
culo 31 CE, el límite de la progresividad está en que
de este apartado 1º es que la defensa nacional deja de
el impuesto no tenga carácter confiscatorio, tenien-
entenderse un asunto exclusivo de los ejércitos para con-
do tal carácter cuando a raíz de la aplicación de los
vertirse en un derecho/deber de todos los españoles.
diferentes tributos se llegue a privar al sujeto pasivo
2. «La ley fijará las obligaciones militares de los españo- de la totalidad o de la mayor parte de sus rentas y
les y regulará, con las debidas garantías, la objeción propiedades.
de conciencia, así como las demás causas de exención
(4). Capacidad económica. El hecho imponible debe
del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en
ser compatible con lo que se ha denominado el mí-
su caso, una prestación social sustitutoria». La objeción
nimo vital, entendido este como la cantidad de renta
de conciencia formalmente es un derecho fundamental
que no se tiene en cuenta como capacidad económi-

101
TEMA 4
ca, puesto que esa renta es requerida para cubrir las 1.6.2.22. Derecho y deber de trabajar. Artículo 35
necesidades vitales del titular.
1. «Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el de-
(5). En el apartado 2º de este art. 31, se encuentra el prin- recho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio,
cipio de eficiencia y economía en la programación y a la promoción a través del trabajo y a una remunera-
ejecución del gasto público. ción suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
En el apartado 3º, se reconoce el principio de reserva de ley familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discrimi-
en materia tributaria. La reserva de ley no es de carácter nación por razón de sexo.
absoluto, únicamente se exige la conformidad con la ley, no 2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores».
imponiéndose que el establecimiento del tributo se regule
mediante ley en todos sus extremos. El derecho al trabajo aparece configurado como un derecho
«dinámico» que comprende no solo su reconocimiento for-
1.6.2.19. Matrimonio. Artículo 32 mal sino también y principalmente, el deber de los poderes
públicos de promover su realización efectiva.
1. «El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matri-
monio con plena igualdad jurídica. Se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la li-
bre elección de profesión y oficio, la promoción a través del
2. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capa-
trabajo y una remuneración suficiente.
cidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cón-
yuges, las causas de separación y disolución y sus efectos» El apartado segundo de este artículo establece que la ley
regulará un Estatuto de los Trabajadores, mandato consti-
El Tribunal Constitucional ha venido señalando en diversas
tucional que ha culminado finalmente con el Real Decreto
sentencias, que el matrimonio y las uniones de hecho no son
Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba
realidades constitucionalmente equiparables, ya que el ma-
el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
trimonio es un derecho constitucional y la unión de hecho
no está reconocida en el Texto Fundamental. En la práctica, 1.6.2.23. Colegios profesionales. Artículo 36
esto supone que ha de ser el legislador quien determine en
la situación que han de encontrarse las parejas de hecho. «La ley regulará las peculiaridades propias del régimen ju-
rídico de los colegios profesionales y el ejercicio de las pro-
1.6.2.20. Derecho a la propiedad privada y a la herencia. fesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento
Artículo 33 de los colegios deberán ser democráticos».

3. «Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la Se establece aquí una reserva de ley en relación con el esta-
herencia. blecimiento del régimen jurídico de los colegios profesiona-
les y el ejercicio de las profesiones tituladas.
4. La función social de estos derechos delimitará su conte-
nido, de acuerdo con las leyes. 1.6.2.24. Derecho a la negociación colectiva. Artículo 37
5. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino 3. «La ley garantizará el derecho a la negociación colecti-
por causa justificada de utilidad pública o interés social, va laboral entre los representantes de los trabajadores y
mediante la correspondiente indemnización y de con- empresarios, así como la fuerza vinculante de los con-
formidad con lo dispuesto por las leyes». venios.
Se reconoce así el derecho de toda persona física al respeto 4. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresa-
de sus bienes sin que nadie pueda ser privado de su propie- rios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que
dad más que por causa de utilidad pública y en las condicio- regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
nes previstas por la ley y los principios generales del derecho limitaciones que puedan establecer, incluirá las garan-
internacional. tías precisas para asegurar el funcionamiento de los ser-
vicios esenciales de la comunidad».
El derecho de propiedad, como todos los demás contenidos
en el título I de la Constitución española, solo puede ser re- El reconocimiento del artículo 37 es la garantía legal del
gulado por ley, y no por disposiciones normativas de rango derecho a la negociación colectiva y a la fuerza vinculante
inferior. de los convenios, los cuales quedan siempre supeditados al
contenido de la ley como norma de rango superior la cual
1.6.2.21. Derecho de fundación. Artículo 34 no pueden contradecir.
«Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés
1.6.2.25. Libertad de empresa. Economía de mercado. Artículo 38
general, con arreglo a la ley. Regirá también para las funda-
ciones lo dispuesto en los apdos 2 y 4 del art. 22». «Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la eco-
nomía de mercado. Los poderes públicos garantizan y pro-
La CE consagra el derecho de fundación como un derecho
tegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuer-
fundamental de segundo grado, excluido de la tutela del re-
do con las exigencias de la economía general y, en su caso,
curso de amparo, a pesar de la remisión que en este art. se
de la planificación».
hace al derecho de asociación que sí tiene esta tutela cons-
titucional. Se encuentra regulado expresamente en la Ley La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones. economía de mercado debiéndose entender esta última, de

102
 La Constitución española de 1978
acuerdo con el Tribunal Constitucional, como la defensa de trabajo, otra conquista del Estado social en materia laboral
la competencia que constituye un presupuesto y un límite había sido la dignificación de las condiciones en las que este
de aquella libertad, evitando aquellas prácticas que puedan se desarrolla. Por ello, este art. 40.2 se hace eco de tres ám-
afectar o dañar seriamente a un elemento tan decisivo en la bitos donde la intervención de los poderes públicos debe ser
economía de mercado como es la concurrencia entre em- prioritaria para mejorar esas condiciones laborales: forma-
presas y no como una restricción de la libertad económica. ción y readaptación profesional, la seguridad e higiene en el
trabajo y la garantía del descanso mediante la limitación de
1.6.3. Capítulo III. De los principios rectores de la la jornada laboral y las vacaciones.

política social y económica 1.6.3.3. Seguridad Social. Artículo 41

1.6.3.1. Protección a la familia y a la infancia. Artículo 39 «Los poderes públicos mantendrán un régimen público de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice
1. «Los poderes públicos aseguran la protección social, la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situacio-
económica y jurídica de la familia. nes de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección asistencia y prestaciones complementarias serán libres».
integral de los hijos, iguales estos ante la ley con inde- El Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por
pendencia de su filiación, y de las madres, cualquiera el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la
que sea su estado civil. La ley posibilitará la investiga- Seguridad Social, es la vigente ley reguladora de la Seguri-
ción de la paternidad». Los hijos adoptados quedan dad Social en España.
equiparados en derechos a los biológicos.
3. «Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los 1.6.3.4. Emigración. Artículo 42
hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su «El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los
minoría de edad y en los demás casos en que legalmente derechos económicos y sociales de los trabajadores españo-
proceda. les en el extranjero y orientará su política hacia su retorno».
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los La Constitución no reconoce ni establece, expresamente, un
acuerdos internacionales que velan por sus derechos». derecho a emigrar. La emigración, ya sea considerada como
En relación a los acuerdos internacionales para la protec- elección individual o como fenómeno social, es una conse-
ción de los niños, destaca la Declaración de los Dºde Niño cuencia lógica del «derecho a entrar y salir libremente de
de la Asamblea Gral. ONU de 20 de noviembre de 1959. España», consagrado en el artículo 19 como fundamental.

1.6.3.2. Redistribución de la renta. Pleno empleo. Artículo 40 1.6.3.5. Protección de la salud. Artículo 43
1. «Los poderes públicos promoverán las condiciones fa- 1. «Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
vorables para el progreso social y económico y para 2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la
una distribución de la renta regional y personal más salud pública a través de medidas preventivas y de las
equitativa, en el marco de una política de estabilidad prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los
económica. De manera especial realizarán una política derechos y deberes de todos al respecto.
orientada al pleno empleo».
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanita-
El pleno empleo se cumple cuando todos los que lo ria, la educación física y el deporte. Asimismo, facilita-
necesitan, pueden conseguir un empleo remunerado, rán la adecuada utilización del ocio».
y siempre que la tasa de desocupación ronde entre el
3% y el 4 % de la población activa (esta tasa incluye a La Constitución establece que los poderes públicos manten-
los «parados circunstanciales», con carácter temporal o drán un régimen público de seguridad social para todos los
que están en situación de cambiar de trabajo). Una de ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones socia-
las acciones más importantes para la consecución del les suficientes ante situaciones de necesidad.
pleno empleo es el reparto del trabajo. Pero también
son importantes políticas activas de ordenación y regu- 1.6.3.6. Acceso a la cultura. Artículo 44
lación del mercado laboral y de concertación entre las 1. «Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso
fuerzas sindicales y empresariales. a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. «Asimismo, los poderes públicos fomentarán una políti- 2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investiga-
ca que garantice la formación y readaptación profesio- ción científica y técnica en beneficio del interés general».
nales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo
y garantizarán el descanso necesario, mediante la limi- En este artículo hay algo más que el reconocimiento del
tación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas principio de libertad cultural, ya que conlleva la exigencia
retribuidas y la promoción de centros adecuados». de una actividad pública en orden al desarrollo cultural y
científico y a la promoción de la investigación. El derecho a
El constituyente no se olvida de que, además de requerir que la cultura pertenece al género de los derechos de prestación.
se pongan las condiciones para que todos tengan acceso al

103
TEMA 4
Los poderes públicos han de poner la cultura al alcance de 1.6.3.11. Atención a las personas con discapacidad. Art.49
todos, que no es, desde luego, un producto o una creación Artículo 49
de la política, sino un fenómeno natural de la comunidad,
«Los poderes públicos realizarán una política de previsión,
1.6.3.7. Protección del medioambiente. Calidad de vida. Artículo 45 tratamiento, rehabilitación e integración de los disminui-dos
físicos, sensoriales y psíquicos, a los que presta-rán la
1. «Todos tienen el derecho a disfrutar de un medioam- atención especializada que requieran y los ampararán
biente adecuado para el desarrollo de la persona, así especialmente para el disfrute de los derechos que este título
como el deber de conservarlo. otorga a todos los ciudadanos».
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional Los benefi ciarios de este artículo son los discapacitados (la CE
de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y hace referencia expresa al término «disminuidos», aun-que en la
mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medioambiente, apoyándose en la indispensable solida- El RD Legislativo 1/2013 por el que se aprueba el Texto
ridad colectiva. Refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y su integración social, establece el marco legal
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, protector referido a las personas con discapacidad.
en los términos que la ley fije se establecerán sanciones
penales o, en su caso, administrativas, así como la obli- 1.6.3.12. Tercera edad. Artículo 50
gación de reparar el daño causado».
«Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones
El derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para adecuadas y periódicamente actualizadas, la sufi ciencia eco-
el desarrollo de la persona es una de las más ambiciosas as- nómica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y
piraciones del constituyente. Pocos principios rectores de la con independencia de las obligaciones familiares, promo-verán su
política social y económica requerirán un mayor esfuerzo bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán
para su realización y serán tan relevantes para el bienestar sus problemas específi cos de salud, vivienda, cultura y ocio».
de las generaciones futuras. Y es que bajo el artículo 45 sub-
yace el derecho de los ciudadanos a gozar de una calidad Dentro del desarrollo normativo del art. 50 hay que desta-car la
de vida que sea coherente con la dignidad de la persona Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la
reconocida en el artículo 10 de la Constitución. Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de
Dependencia. Esta ley despliega sus efectos no solo sobre el
1.6.3.8. Conservación del patrimonio artístico. Artículo 46 colectivo de personas mayores, sino también sobre el de
discapacitados y por tanto, se confi gura como un desarrollo no
«Los poderes públicos garantizarán la conservación y pro- solo de este art. 50, sino también del 49.
moverán el enriquecimiento del patrimonio histórico, cul-
tural y artístico de los pueblos de España y de los bienes 1.6.3.13. Defensa de los consumidores y usuarios. Artículo 51
que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y
su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra 1. «Los poderes públicos garantizarán la defensa de los
este patrimonio». consumidores y usuarios, protegiendo, mediante proce-
dimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos
1.6.3.9. Derecho a la vivienda. Utilización del suelo. intereses económicos de los mismos.
Artículo 47 2. Los poderes públicos promoverán la información y la edu-
«Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vi- cación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus or-
vienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán ganizaciones y oirán a estas en las cuestiones que puedan
las condiciones necesarias y establecerán las normas perti- afectar a aquellos, en los términos que la ley establezca.
nentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utiliza- 3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anterio-
ción del suelo de acuerdo con el interés general para impedir res, la ley regulará el comercio interior y el régimen de
la especulación. La comunidad participará en las plusvalías autorización de productos comerciales».
que genere la acción urbanística de los entes públicos».
Es este un precepto que hay que encuadrar en el marco del
Estamos ante un dº social en sentido estricto, es decir, se tra- concepto de Estado social de derecho (art. 1.1 de la Cons-
ta de un derecho que no se configura como subjetivo y que, titución) y de la economía de mercado, teniendo en cuenta
en consecuencia, no confiere a sus titulares una acción ejer-
citable en el orden a la obtención directa de una vivienda.

1.6.3.10. Participación de la juventud. Artículo 48

«Los poderes públicos promoverán las condiciones para la
participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo
político, social, económico y cultural».

104
 La Constitución española de 1978
que este aborda el fundamento actual de la economía de FUNDACIONES COLEGIOS PROF. ORG. PROF.
mercado, basada en la llamada sociedad de consumo.
Art. 34 CE Art. 36 CE Art. 52 CE
En definitiva, el art. 51 viene a intentar equilibrar el modelo -La ley regulará
-La ley regulará
de economía de mercado que, basado en la oferta de bie- las peculiaridades
las organizaciones
nes de consumo, ha propiciado la posición dominante de las propias del régimen
-Se reconoce el derecho profesionales que
jurídico de los
grandes sociedades productoras, directa o indirectamente, de fundación para fines de
Colegios Profesio-
contribuyan a la de-
de dichos bienes con la protección al consumidor frente a interés general. fensa de los intereses
nales y el ejercicio
económicos que les
la indefensión en que pueden encontrarse en sus relaciones de las profesionales
sean propios.
jurídicas con aquellas sociedades. tituladas.

Además, es considerado como principio informador del

ordenamiento jurídico, por lo que se desarrolla en el Real
Decreto 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Su estructura Su estructura
Consumidores y Usuarios. interna y funcio- interna y funcio-
namiento deberán namiento deberán
1.6.3.14. Organizaciones profesionales. Artículo 52 ser democráticos. ser democráticos.

«La ley regulará las organizaciones profesionales que contri- -Las que persigan fines o
buyan a la defensa de los intereses económicos que les sean utilicen medios tipificados
como delitos son ilegales.
propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser
democráticos». -Solo podrán ser disuel-
tas o suspendidas
La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la re- en virtud de resolución
judicial motivada.
gulación específica de las organizaciones profesionales con-
cretas, sin crear una ley general para todas ellas.
1.6.4. Capítulo IV. Garantías de los derechos y
1.6.3.15. Cuadro comparativo de grupos
libertades
SINDICATOS /ASOC.
PARTIDOS POLÍTICOS ASOCIACIONES 1.6.4.1. Tutela de las libertades y derechos. Artículo 53
EMPRESARIALES
Art. 6 CE Art. 7 CE Art. 22 CE 1. «Los derechos y libertades reconocidos en el capítu-
-Expresan el pluralis- lo segundo del presente título vinculan a todos los
mo político. -Se reconoce el derecho poderes públicos. Solo por ley, que en todo caso deberá
de asociación.
-Concurren a la respetar su contenido esencial, podrá regularse el ejer-
-Contribuyen a la
formación y manifes-
defensa y promoción
-Deberán inscribirse en cicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de
tación de la voluntad reg. a los solos efectos de acuerdo con lo previsto en el artículo 161.1.a.
de los intereses econó-
popular. publicidad.
micos y sociales que
-Son instrumento les son propios. -Se prohíben las se- 2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las li-
fundamental para cretas y de carácter bertades y derechos reconocidos en el artículo 14 y la
la participación paramilitar. sección primera del capítulo segundo ante los tri-
política. bunales ordinarios por un procedimiento basado en los
Su creación y el principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a
Su creación y el
ejercicio de su
ejercicio de su través del recurso de amparo ante el Tribunal Constitu-
actividad son
libres dentro del
actividad son libres cional. Este último recurso será aplicable a la objeción
dentro del respeto a
respeto a la CE y de conciencia reconocida en el artículo 30.
la CE y a la ley.
a la ley.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los prin-
Su estructura Su estructura interna cipios reconocidos en el capítulo tercero informarán
interna y funciona- y funcionamiento
miento deberán ser deberán ser demo-
la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación
democráticos. cráticos. de los poderes públicos. Solo podrán ser alegados ante
la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispon-
-Las que persigan
fines o utilicen me-
gan las leyes que los desarrollen».
dios tipificados como
delitos son ilegales. 1.6.4.1.1. Garantías constitucionales de las libertades y
-Solo podrán ser
disueltas o sus-
derechos fundamentales
pendidas en virtud La Constitución española garantiza la efectividad de los de-
de resolución judicial
motivada. rechos y libertades públicas en ella recogidos, mediante un
procedimiento establecido en el capítulo IV de la misma, del
título I (art. 53 y 54), por el que se protege en mayor medida
a los derechos más importantes, decreciendo en el grado de
protección conforme a su importancia.
105
TEMA 4
(1). El art. 14, los derechos fundamentales y libertades pú- dad del recurso de amparo y, en última instancia, para
blicas (arts. 15 a 29, sec. 1ª, cap. II, tít. I) y el art. 30.2, garantizar la correcta articulación entre el Tribunal Constitu-
presentan según el artículo 53.2, una triple garantía: cional y los órganos integrantes del poder judicial, a quienes
a) Vinculan a todos los poderes públicos. Lo que corresponde primeramente la reparación de las posibles lesio-
supone que los derechos que se recogen en los art. 14 nes de derechos invocadas por los ciudadanos, de modo que la
a 30 de la CE, obligan a los poderes públicos a dictar jurisdicción constitucional solo puede intervenir una vez que,
las leyes respetando su contenido que, los vincula. intentada dicha reparación, la misma no se ha producido.

b) Están sometidos a reserva de ley orgánica para el (2). Derechos y deberes de los ciudadanos (arts.
desarrollo y regulación de su ejercicio (excepto el art. 30 a 38, sec. 2ª, cap. II, tít. I), que comparten casi
14). Estos dº fundamentales solo pueden ser desarrolla- todas las garantías recogidas en el apartado anterior,
dos por los poderes públicos en la forma de ley orgánica a excepción del trámite sumarial y preferente ante los
Por ejemplo, para el desarrollo del derecho de petición tribunales y el recurso de amparo:
o el de reunión, es precisa una ley orgánica, pero para a) Vinculan a todos los poderes públicos.
regular las formas de matrimonio o el derecho de pro-
piedad, bastaría una ley ordinaria (o incluso un decre- b) Está sometida a reserva de ley la regulación de su
to-ley en casos de extraordinaria y urgente necesidad). ejercicio.

c) Se puede recabar su tutela ante: c) Se puede recabar su tutela ante:

a. Tribunales ordinarios, trámite sumarial y preferente. d) Tribunales ordinarios, trámite ordinario.

b. Recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal e) Recurso de inconstitucionalidad ante el TC.

Constitucional, que resolverá si la ley que desarrolle o (3). Principios rectores de la política social y económica
afecte a un derecho fundamental, respeta y es adecua- (arts. 39 a 52, cap. III, tít. I).
da con el contenido del derecho en la Constitución.
De conformidad con el art. 53.3 CE, estos principios com-
c. Recurso de amparo, también ante el Tribunal Cons- parten tres características:
titucional. Este recurso tiene carácter subsidiario y
exige el agotamiento de la vía judicial previa, en la a) Informan la legislación positiva, es decir, que se tendrán
que habrá de haber sido alegado el derecho vulnera- en cuenta para la interpretación de las restantes normas
do en el procedimiento judicial (válido también para constitucionales como de las leyes en general.
la objeción de conciencia del art. 30.2). b) Informan la práctica judicial, alegables ante la justicia
El art. 53.2 CE atribuye la tutela de los derechos fundamen- ordinaria, siempre que exista previa ley.
tales primariamente a los tribunales ordinarios; esta exigencia c) Informan la actuación de los poderes públicos.
supone un elemento esencial para respetar la subsidiarie-

Poderes públicos Regulación Protección

Jurisdicción ordinaria: jueces y
tribunales (normales).
Dº y libertades: Se atienden por trámite sumarial y
art. 14. Derechos Ley orgánica: se de- preferente.
fundamentales y sarrollarán y regularán
libertades públi- mediante ley orgánica Tribunal Constitucional:
cas (Sec. 1ª, cap. Vinculantes (eficacia inmediata): (excepto el artículo 14). Recurso de inconstitucionalidad.
II, tít. I) Todos los poderes públicos (poder ejecutivo, Recurso de amparo (válido también
legislativo y judicial) estarán vinculados en para la objeción de conciencia del
sus actuaciones a lo que indiquen estos ar- art. 30.2 CE).
tículos y derechos. Es decir, en ningún caso
pueden legislar o actuar en contra de ellos. Jurisdicción ordinaria: trámite
ordinario y no sumarial ni prefe-
Derechos y debe- Sometido a reserva de rente (el juez tiene la obligación de
res (Sec. 2ª, cap. ley (norma con rango resolver en cualquier caso).
II, tít. I) de ley).
Tribunal Constitucional:
Recurso de inconstitucionalidad.
No vinculantes: los poderes públicos No son normas de
P.R.P.S.E. Princi- pueden ir en contra de ellos si es necesario. Solo ante jurisdicción
aplicación inmediata; re-
pios rectores de Solo tienen carácter informador y no les ordinaria.
quieren de un desarrollo
la política social y obligarán en ningún caso. legislativo para poder ser No pueden tener, por sí mismos,
económica (cap.
Son principios para «mejorar» la calidad de alegados ante los tribu- acceso al Tribunal Constitucional.
III, tít. I).
vida de los ciudadanos. nales ordinarios.

106
 La Constitución española de 1978

Capítulo V:
suspensión de los
derechos y libertades
Artículo 55
Los derechos reconocidos en los sigueintes articulos podrán ser suspendidos à declaración à estado de excepción (salvo
01 el art. 17.3) o estado de sitio.

- Art. 17: - Art. 20:

17.1: derecho a la libertad y seguridad. Art. 20. 1. a): d erecho a e xpresar, d ifundir
libremente los pensamientos, ideas y opiniones
17.2: la detención preventiva no podrá durar más del mediante la palabra, el escrito o c ualquier o tro
tiempo estrictamente necesario (plazo máx. 72 h). medio de reproducción.

Art. 20.1. d): derecho a comunicar o recibir

17.3: toda persona detenida debe ser i nformada libremente información veraz por cualquier medio
(de forma inmediata y que s ea c omprensible) de de d ifusión. La ley regulará el d º a la cláusula de
sus derechos y razones de detención. conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
17.4: la ley regulará un procedimiento de «habeas
corpus». Art. 20.5: solo podrá a cordarse e l secuestro de
publicaciones, grabaciones y o tros medios de
información en virtud de resolución judicial.
- Art. 18:
Art. 18.2: el domicilio es inviolable. Ninguna entrada - Art. 21:
o registro podrá hacerse sin consentimiento del titular
o resolución judicial à salvo delito flagrante. 21.1: derecho de reunión pacífica y sin armas à su
ejercicio no necesitará autorización previa.
Art. 18.3: se garantiza el secreto de las comunica-
ciones y, en especial, de las postales, telegráficas y 21.2: r euniones e n lugares de t ránsito público y
telefónicas, salvo resolución judicial. manifestaciones se dará comunicación p revia a la
autoridad à solo podrá prohibirlas cuando existan
- Art. 19: derecho a elegir libremente su residencia y a razones fundadas de alteración del orden público.
circular por el territorio nacional. Derecho a entrar y
salir libremente de Espala. Este dº no podrá limitar- - Art. 28.2: derecho a la huelga de los trabaja-
se por motivos políticos o ideológicos. dores para la defensa de sus intereses.

- Art. 37.2: derecho d e los t rabajadores y

empresarios a adoptar medidas d e conflicto
colectivo.

Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos (de forma individual y con la necesaria intervención judicial y el
02 adecuado control parlamentario), los derechos de los art. 17. 2, y 18.2 y 18.3, pueden ser suspendidos para personas, en
relación con las investigaciones de la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.

La utilización i njustificada o abusiva d e las facultades reconocidas e n dicha l ey o rgánica producirá r esponsabilidad
penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

107
TEMA 4
ESTADOS

CAUSAS AUTORIDAD PARA ¿QUÉ DERECHOS SE

DECLARARLO PUEDEN SUSPENDER?

01 ALARMA
Catástrofes

GOBIERNO dando cuenta

Terremoto Incendio Inundación (Decreto consejo  al Congreso
Ministros) NINGUNO
(Aunque sí acordar medidas)
Desabastecimiento

Plazo  15 días. - Limitar circulación.

máx.
Crisis sanitarias

- Practicar requisas.
- En todo o en parte del territorio - Limitar uso de servicios de 1ª necesidad
Epidemia Productos de 1ª
y contaminación necesidad nacional.
graves

+
- Cuando NO garantice  Art. 28.2 y 37.2.
- Cuando concurra otra circunstancia de este art.

02 EXCEPCIÓN Art. 17.1, 2 y 4 20

Art. 18.2 y 3
GOBIERNO autorización
(decreto Consejo  del Congreso. Art. 19
Ministros)
Art. 20.1 a), 1 d) y 5
Plazo  30 días (prórroga
Libre ejercicio  derechos y libertades máx. + 30 días). 20
Art. 21
funcionamiento

- Instituciones democráticas se vean tan Se puede dando cuenta al

- Servicios públicos esencia- gravementre poner fin antes  Congreso.
les para la comunidad alterados Art. 28.2
- Cualquier otro aspecto del
Normal

orden público
Art. 37.2
ejercicio
restablecerlo y 
insuficiente
 potestades
mantenerlo ordinarias

03 SITIO
CONGRESO 20
(mayoría absoluta) TODOS
A propuesta Gobierno. +

Art. 17.3
GOBIERNO  Autoridad
Insurrección o - soberanía o independencia de designará militar
acto de fuerza España
contra - integridad territorial
- ordenamiento constitucional


Produzca o
amenace no pueda resolverse por otros
producirse medios.

108
 La Constitución española de 1978
1.7. Título II. La Corona tendrá la dignidad de príncipe de Asturias y los demás
títulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Co-
rona de España.
1.7.1. El rey (art. 56)
3. Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las
1. «El rey es el jefe del Estado, símbolo de su unidad y per- Cortes Generales proveerán a la sucesión en la Corona
manencia, arbitra y modera el funcionamiento regular en la forma que más convenga a los intereses de España
de las instituciones, asume la más alta representación
20 .
del Estado español en las relaciones internacionales, es-
pecialmente con las naciones de su comunidad históri- 4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión
ca, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente en el trono contrajeren matrimonio contra la expresa
la Constitución y las leyes. prohibición del rey y de las Cortes Generales, quedarán
excluidas en la sucesión a la Corona por sí y sus descen-
2. Su título es el de rey de España y podrá utilizar los de- dientes.
más que correspondan a la Corona.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho
3. La persona del rey es inviolable y no está sujeta a res- o de derecho que ocurra en el orden de sucesión a la
ponsabilidad. Sus actos estarán siempre refrendados en Corona se resolverán por una ley orgánica».
la forma establecida en el artículo 64 careciendo de
validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el ar- Los dos primeros apartados se refieren al supuesto nor-
tículo 65.2». mal de sucesión en la Corona que viene determinado
por herencia. También se hacer referencia al estatuto jurídi-
(los actos del rey serán refrendados por el presidente del Go- co del Príncipe de Asturias.
bierno y, en su caso, por los ministros competentes), que in-
dica que, en caso del nombramiento de los miembros civiles Así, queda establecido el orden sucesorio hacía el futuro de-
y militares de su casa, no será necesario refrendo alguno terminándose que el trono irá destinado al primogénito y a
sus descendientes con preferencia sobre los hermanos y los
El art. 56 define los rasgos caracterizadores de la Monar- sobrinos del monarca por razón de línea; que las mujeres
quía: solo tienen acceso al trono si no tienen hermanos varones; y
• Es nota común de todos los regímenes monárquicos el que la preferencia de línea con derecho a la representación
que la jefatura de Estado esté representada por significa que los nietos anteceden, en caso de fallecimiento
el rey. del rey, a los padres, a los tíos, y a los hermanos del rey di-
funto.
• El rey es árbitro y moderador del funcionamiento re-
gular de las instituciones. El rey actúa como mediador, En cuanto a la representación, supone que el primogénito
árbitro o moderador, pero sin asumir la responsabilidad constituirá siempre cabeza de la primera línea descendente;
de sus actos, ya que como veremos más adelante en el el segundo legítimo, cabeza de la segunda, y así sucesiva-
apartado dedicado al refrendo, siempre sus actos han de mente, de forma que ningún integrante de la segunda línea
ser refrendados. Ejemplo de ello son convocatoria y di- podrá entrar a suceder mientras queden descendientes de
solución de las Cortes y la convocatoria de elecciones; la la primera.
convocatoria de referéndum; la sanción y promulgación En lo referente al príncipe heredero, el artículo 57.2 cons-
de las leyes, etc. titucionaliza la dignidad de príncipe de Asturias, si bien hay
• El rey es el representante del Estado español en las re- que señalar que no está regula la Constitución las funciones
laciones internacionales. Esta competencia del rey guar- cuyo desempeño pudiera corresponderle.
da con las previstas en el artículo 63 (acreditación de Los tres apartados restantes del art. 57 se pueden encuadrar
los embajadores y otros representantes diplomáticos, así como supuestos excepcionales, otorgándoseles en todos
como dar el consentimiento del Estado en la obligación ellos un papel relevante a las Cortes Generales:
internacional por medio de tratados, de conformidad
con la Constitución y las leyes, así como la declaración • La provisión por las Cortes Generales (art. 57.3): Cuan-
de guerra y paz). do, «se extinguen todas las líneas llamadas en derecho»
a la sucesión de la Corona, corresponderá a las Cortes
1.7.2. Sucesión en la Corona (art. 57) Generales proveer a la sucesión «en la forma que más
convenga a los intereses de España».
1. «La Corona de España es hereditaria en los sucesores
de S. M. don Juan Carlos I de Borbón, legítimo here- • Gozan las Cortes Generales de un amplio margen de
dero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono libertad para tomar su decisión y el único límite consti-
seguirá el orden regular de primogenitura y represen- tucionalmente impuesto para la elección parlamentaria
tación, siendo preferida siempre la línea anterior a las de sucesor a la Corona es que, dicha elección se haga «de
posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al la forma que más convenga a los intereses de España».
más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y
• La prohibición de matrimonio regio (art. 57.4): Se exclu-
en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos.
ye de la sucesión para sí mismo y para sus descendientes
2. 2. El príncipe heredero, desde su nacimiento o desde si se produce el hecho de que una persona con derechos
que se produzca el hecho que origine el llamamiento, sucesorios en el trono contraiga matrimonio contra la

109
TEMA 4
expresa prohibición del rey y las Cortes Generales. establecido en la Constitución, entrará a ejercer inme-
diatamente la regencia y la ejercerá durante el tiempo
• Las abdicaciones y renuncias (art. 57.5): Abdicación y
de la minoría de edad del rey.
renuncia son, en sentido amplio, dos supuestos de pérdi-
da de los derechos regios. Ambos comparten las caracte- 2. Si el rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad
rísticas de tratarse de actos voluntarios, personalísimos, y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Ge-
unilaterales, e irrevocables pero la diferencia la encon- nerales, entrará a ejercer inmediatamente la regencia
tramos en que la abdicación supone el abandono o cese el príncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
voluntario del oficio regio por el titular de la Corona, edad. Si no lo fuere, se procederá de la manera prevista
causándose la transmisión de sus derechos al sucesor, en el apartado anterior, hasta que el príncipe heredero
mientras que la renuncia del derecho a reinar es prota- alcance la mayoría de edad.
gonizada no por el rey sino por las personas que forman
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la re-
parte del orden sucesorio a la Corona.
gencia, esta será nombrada por las Cortes Generales,
• Tanto para la abdicación como para la renuncia, cual- y se compondrá de una, tres o cinco personas .
quier duda de hecho o de derecho que se plantee en el
4. Para ejercer la regencia es preciso ser español y mayor
orden sucesorio se habrán de resolver por las Cortes Ge-
de edad.
nerales por ley orgánica.
5. La regencia se ejercerá por mandato constitucional y
1.7.3. Cónyuge del rey o a reina (art. 58) siempre en nombre del rey».
«La reina consorte o el consorte de la reina no podrán asu- Los supuestos que determinan la constitución de una regen-
mir funciones constitucionales, salvo lo dispuesto para la cia son dos:
regencia».
• La minoría de edad del rey, que durará hasta que
En relación con la significación que actualmente puede pre- cumpla los dieciocho años.
sentar este precepto, cabe hacer diversas consideraciones:
• La inhabilitación de su persona, que requiere que
• La prohibición hecha por la Constitución del ejercicio sea reconocida por las Cortes Generales.
de toda función constitucional al rey consorte o reina
En cuanto a las personas llamadas a ejercer la regencia:
consorte; funciones constitucionales que hay que enten-
der referidas a la Corona, que son las que legítimamente a) En primer lugar, se tienen en cuenta los criterios fami-
corresponden a su ámbito de competencias. liares y dinásticos. Así, de forma automática y legíti-
ma, la regencia se guarda, para el caso de rey menor,
• No cabe, por tanto, ni que la reina consorte –o el consor-
al padre, la madre o pariente que le siga en el orden
te de la reina– asuma tales funciones constitucionales por
sucesorio (art. 59.1). Deberán, prestar el correspon-
sí mismos, ni que lo haga formalmente por encomienda
diente juramento de desempeñar fielmente sus fun-
o delegación del titular de la Corona, de la persona que
ciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las
ostentase la jefatura del Estado o de las Cortes Generales.
leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de
• Los actos que, en el ejercicio de funciones constituciona- las comunidades autónomas, así como el juramento
les, realizasen el consorte de la reina o la reina consorte, de fidelidad al rey.
al estar privados de toda legitimidad por la prohibición
b) Para el caso de rey inhabilitado (art. 59.2) entrará, tam-
constitucional serían, por tanto, nulos de pleno derecho.
bién inmediatamente y de forma automática, a ejercer
• Hay que entender que las funciones constitucionales del la regencia el príncipe heredero de la Corona si fuese
rey –y que, por tanto, escaparían de la órbita de actua- mayor de edad; y si no lo fuese, correspondería la regen-
ción de los consortes– serían, las enumeradas en los ar- cia a las personas previstas en el apartado 1 (padre, ma-
tículos 62 y 63 de la Constitución. dre o pariente más próximo en la línea sucesoria) hasta
que el príncipe heredero alcanzase su mayoría de edad.
• En la práctica se demuestra como el precepto fijado del
artículo 58 CE, no es determinante para algunas de las Junto a los anteriores se contempla un supuesto diferente nos
funciones de carácter representativo que pueda ejercer habla del caso de no existir padre ni madre del rey menor o
la reina consorte, ya que esta, asiste y desempeña este imposibilitado, sean menores de edad el príncipe heredero
papel en numerosos actos oficiales, actividades sociales, y demás parientes llamados a suceder en la Corona. En este
culturales y benéficas, con lo que asume una función re- caso, la regencia será nombrada por las Cortes (art. 59.3).
presentativa en el ámbito interno del Estado. En ámbito Esta regencia nombrada por las Cortes presenta, en relación
internacional, será en todo caso, el monarca quien ejerza con la regencia legítima, dos importantes diferencias:
esta este cargo.
• Por un lado, se contempla la posibilidad de que la regencia
sea colegiada («se compondrá de una, tres o cinco personas»).
1.7.4. La regencia (art. 59)
• Por otro lado, se concede a las Cortes una absoluta dis-
1. «Cuando el rey fuere menor de edad, el padre o la ma-
crecionalidad en orden no solo al número, sino también
dre del rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad
en cuanto a las condiciones de las personas llamadas a
más próximo a suceder en la Corona, según el orden
ocupar la regencia, que solo habrán de cumplir los míni-

110
 La Constitución española de 1978
mos requisitos del artículo 59.4, ya que la Constitución 2. El príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el
no establece ningún otro límite. regente o regentes al hacerse cargo de sus funciones, pres-
tarán el mismo juramento, así como el de fidelidad al rey».
o Estos mínimos requisitos que la Constitución exige para
la persona –o personas– que fuera regente son simple- La vigente Constitución incorpora en su artículo 61.1 no
mente «ser español y mayor de edad» (art. 59.4). solo el juramento, sino la proclamación ante las Cortes Ge-
o Finalmente, por lo que se refiere al estatuto jurídi- nerales. Este precepto viene a subrayar el sometimiento del
co del regente, el artículo 59.5 solo señala que la rey a la Constitución.
regencia se ejercerá «por mandato constitucional y Al igual que el jefe de Estado, el príncipe heredero, así como
siempre en nombre del rey». el regente al hacerse cargo de sus funciones deberán prestar
el mismo juramento que el primero. En ese caso, también
1.7.5. Tutela del rey (art. 60) juraran fidelidad al rey (art. 61). Adquiere de esta forma
1. «Será tutor del rey menor la persona que en su testa- este acto de juramento y proclamación, carácter constitutivo
mento hubiese nombrado el rey difunto, siempre que de obligaciones y sometimiento a la Constitución.
sea mayor de edad y español de nacimiento; si no lo
Por lo demás, no contiene la Constitución una fórmula ri-
hubiese nombrado, será tutor el padre o la madre mien-
tual de juramento, limitándose a decir el artículo 61.1 que
tras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarán
el rey «al ser proclamado ante las Cortes Generales prestará
las Cortes Generales, pero no podrán acumularse los
juramento...». Lo que quiere decir que la proclamación se
cargos de regente y de tutor sino en el padre, madre o
hará en unión conjunta del Congreso y del Senado.
ascendientes directos del rey.
2. El ejercicio de la tutela es también incompatible con el 1.7.7. Funciones del rey (art. 62)
de todo cargo o representación política».
1.7.7.1. Competencias del rey 20
La tutela del rey menor puede ser, de tres clases:
1. «Sancionar y promulgar las leyes.
• Testamentaria, cuando el tutor del rey menor sea nombra-
2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar
do por testamento por el rey difunto. El tutor habrá de ser
elecciones en los términos previstos en la Constitución.
mayor de edad y español de nacimiento. Cuestión discu-
tida ha sido si el testamento debe ser o no refrendado. La 3. Convocar a referéndum en los casos previstos en la
doctrina mayoritariamente se ha decantado por el refrendo Constitución.
en atención a la importante significación política del acto
4. Proponer el candidato a presidente del Gobierno y, en
«mortis causa» por el que se nombre tutor al rey menor.
su caso, nombrarlo, así como poner fin a sus funcio-
• Legítima, procede en defecto de la testamentaria y co- nes en los términos previstos en la Constitución.
rresponde ser tutor al padre o la madre, mientras per-
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a
manezcan viudos.
propuesta de su presidente.
• Parlamentaria, que tiene lugar en defecto de la tutela le-
6. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Mi-
gítima, procediéndose por las Cortes Generales a nom-
nistros, conferir los empleos civiles y militares y con-
brar a un tutor (art. 60.1).
ceder honores y distinciones con arreglo a las leyes 20 .
Solo está prevista en la Constitución la tutela del rey menor,
7. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a
por lo que esta cesará con la mayoría de edad del rey.
estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando
Finalmente se refiere el artículo 60 a las incompatibilida- lo estime oportuno, a petición del presidente del Gobierno.
des de la tutela. Estas son de dos tipos:
8. El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
• Incompatibilidad de cargos de regente y de tutor,
9. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que
salvo para el padre, madre o ascendiente directos del rey.
no podrá autorizar indultos generales.
• Incompatibilidad de la tutela con todo cargo o
10. El alto patronazgo de las Reales Academias».
representación política. El término representación
política no plantea ningún problema: cualquier designa- 1.7.7.2. Actos de prerrogativa (art. 63)
ción que encarne mediata o inmediatamente la sobera-
1. «El rey acredita a los embajadores y otros represen-
nía nacional; y en cuanto a los cargos, deben ser referi-
tantes diplomáticos. Los representantes extranjeros en
dos a los de carácter público o político.
España están acreditados ante él.
1.7.6. El juramento (art. 61). 2. Al rey corresponde manifestar el consentimiento del
1. «El rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, Estado para obligarse internacionalmente por medio de
prestará juramento de desempeñar fielmente sus fun- tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes.
ciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las 3. Al rey corresponde, previa autorización de las Cortes
leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Generales, declarar la guerra y hacer la paz».
comunidades autónomas.

111
TEMA 4
1.7.7.3. El rey y la función internacional tos políticos de gobierno convirtiéndolos en actos de Estado.
Ya hemos visto más atrás que la Constitución ha querido otorgar 1. «Los actos del rey serán refrendados por el presidente
al rey un papel de máxima relevancia en las relaciones internacio- del Gobierno y, en su caso, por los ministros competen-
nales, según se desprende de los artículos 56.1 y 63. El primero tes. La propuesta y el nombramiento del presidente del
de los cuales le atribuye la más alta representación del Estado Gobierno, y la disolución prevista en el artículo 99.5
español. No obstante, hay que distinguir la representación que CE, serán refrendados por el presidente del Congreso.
ostenta el jefe del Estado, de la dirección de la política exterior
2. De los actos del rey serán responsables las personas que
que le corresponde en exclusiva al Gobierno (artículo 97).
los refrenden».
De los preceptos citados se extraen algunas consideraciones.
Establece el art. 56.3 que los actos del rey «estarán siempre
• En primer término, que el rey ostenta la más alta refrendados en la forma establecida en el art. 64, careciendo de
representación, pero no excluye otras, así, por ejemplo, validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el art. 65.2».
cuando el presidente del Gobierno acude a las reuniones
El refrendo se produce mediante la firma de la persona re-
de los órganos de la Unión Europea, o a otros foros in-
frendante en el documento en el que el acto se plasma, y en
ternacionales o visitas a Estados extranjeros, representa
ciertas ocasiones (las menos), mediante la presencia física del
también al Estado español. Lo mismo puede decirse res-
refrendante junto al jefe del Estado. Este hecho supone la
pecto a los ministros, pero, ninguno de estos dos últimos
transmisión de responsabilidad política del jefe de Estado al
casos (ni el presidente del Gobierno, ni ministros), pueden
sujeto del refrendo (generalmente presidente del gobierno,
manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
ministros y presidente del Congreso), según los casos. Dada
internacionalmente por medio de tratados.
la situación el refrendo no se produzca por alguno los sujetos
• En segundo término, las relaciones internacionales se necesarios para ello, o que, se omita, el acto regio carecerá
articulan en el vigente derecho público español en tres ejes: de validez, salvo lo dispuesto en el art. 65.2, como ya hemos
o La acción de control de la dirección política exterior comentado a lo largo de este tema.
y la representación ordinaria que recae en el Gobier- Notas definitorias del refrendo
no de la nación.
• Los actos del rey, exceptuada la salvedad del artículo
o La acción de control en sus diversos grados que ejer- 56.3, deben ser siempre refrendados.
citan las Cortes Generales (artículo 93 y 94).
• La ausencia de refrendo implica la invalidez del acto.
o La acción de representación en su más alta jerarquía
que le se atribuye al rey, especialmente con las nacio- • El refrendo debe hacerse en la forma prevista en el art. 64.
nes vinculadas históricamente al Estado español. Es • La autoridad refrendante asume la responsabilidad del
decir, que la función internacional del rey no puede acto del rey.
independizarse de la función directora del Gobierno
ni fiscalizadora del Parlamento. 1.7.9. Competencias no refrendadas
• En tercer término, la más alta representación que
1.7.9.1. La casa del rey (art. 65)
ostenta el rey no es solo una función nominal, sino que
expresa el consentimiento del Estado para obligarse in- 1. «El rey recibe de los Presupuestos del Estado una canti-
ternacionalmente por medio de tratados o convenios dad global para el sostenimiento de su familia y casa, y
(art. 63.2), previo cumplimiento de las exigencias consti- distribuye libremente la misma.
tucionales previstas al efecto. 2. El rey nombra y releva libremente a los miembros civi-
• En cuarto término, dentro de la función representativa les y militares de su Casa».
del rey, le corresponde acreditar a los embajadores y otros
representantes diplomáticos; y los representantes extranje- 1.7.9.2. Sostenimiento de la familia y casa del rey
ros en España estarán acreditados ante él (art. 63.1). Asi- Se establecen tres principios, que emanan y resuelven este
mismo, le corresponde, previa autorización de las Cortes problema, que son:
Generales, declarar la guerra y hacer la paz (art. 63.3).
• Que la dotación del rey no se fija al principio de su reina-
• Finalmente, como función implícita pero no por ello do, sino anualmente en los presupuestos generales.
discrecional, el rey, sin necesidad de refrendo, pero sin
• Que la cantidad incluida en los presupuestos generales
excluir el previo acuerdo del Gobierno, puede compa-
tiene carácter global. No está sujeta a justificación, el rey
recer ante las instancias internacionales y visitar otras
la administra y distribuye libremente.
naciones en actos de indudable trascendencia política.
• Que el nombramiento de los miembros civiles y militares
1.7.8. Refrendo de los actos del rey (art. 64) de la Casa del rey constituye un acto libre y por tanto no
El fundamento del refrendo se encuentra en el carácter in- sujeto a refrendo.
tangible de la jefatura del Estado, gracias al cual el rey sim- La naturaleza de la casa de su Majestad queda configurada
boliza, modera y arbitra, pero no asume decisiones, sino como un órgano de naturaleza pública al servicio de la jefa-
que se limita, con su firma, a perfeccionar determinados ac- tura del Estado, con gran relevancia política e institucional.

112
 La Constitución española de 1978
1.8. Título III. Las Cortes Generales munidad autónoma con la de diputado al Congreso.
(2). Los miembros de las Cortes Generales no estarán li-
1.8.1. Capítulo I: De las Cámaras gados por mandato imperativo.
1.8.1.1. Potestad legislativa y control del Gobierno (3). Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin con-
vocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y
(artículo 66 CE)
no podrán ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
(1). Las Cortes Generales representan al pueblo español:
Es incompatible la pertenencia simultánea a las dos Cáma-
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
ras, es decir, ser al mismo tiempo diputado del Congreso y
(2). Las Cortes Generales ejercen la potestad legisla- senador, así como se impide la pertenencia al mismo tiempo
tiva del Estado, aprueban sus presupuestos, contro- al Congreso de los Diputados y a una asamblea autonómica.
lan la acción del Gobierno y tienen las demás compe-
La prohibición del mandato imperativo quiere decir
tencias que les atribuya la Constitución.
que los miembros de las Cámaras son libres en el ejercicio
(3). Las Cortes Generales son inviolables. de su función no quedando sometidos a órdenes de ninguna
El artículo 66 de la CE, hace referencia a dos grandes cues- otra institución o poder.
tiones: la naturaleza representativa de las Cortes
Generales y su estructura bicameral (Congreso y
Senado). En cuanto a su naturaleza representativa, la so- CORTES GENERALES
beranía reside en único titular: el pueblo español, del que ESQUEMA ARTS. 66 Y 67 CE-78
emanan todos los poderes del Estado. La Constitución atri-
buye a las Cortes Generales varias potestades (legislativas, Representan al pueblo español
presupuestarias, de control…), porque de manera previa ha FORMADAS POR
establecido su carácter representativo del pueblo español.
En cuanto al control del Gobierno por las Cortes Ge- CONGRESO DE LOS DIPUTADOS SENADO
nerales, debemos indicar que este control se ejerce, con (CÁMARA BAJA) (CÁMARA ALTA)
carácter general, por el Congreso de los Diputados. Se basa
en la necesidad de impedir un abuso del poder por parte
del Gobierno como garantía del principio de separación de
poderes. Es el artículo 111 de la CE, el que establece que:
• «1. El Gobierno y cada uno de sus miembros están so-
metidos a las interpelaciones y preguntas que se le for-
mulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los re- Representación poblacional Representación territorial
glamentos establecerán un tiempo mínimo semanal» y
La denominación de ambas Cámaras radica tiempo atrás, cuando era el Senado el lugar
• «2. Toda interpelación podrá dar lugar a una moción en donde se reunían las altas autoridades o aristocracia. Sin embargo, los diputados eran los
la que la Cámara manifieste su posición». Como con- que representaban al pueblo y poseían una clase más baja. De ahí la denominación de
secuencia de ese control, el Congreso de los Diputados cámara baja y alta.
puede pedir responsabilidad política al Gobierno por su
gestión, aprobando por mayoría absoluta la denominada - Aprueban sus presupuestos
«moción de censura» (art. 113 CE).
- Controlan la acción del Gobierno (moción
En su apartado 3, señala que las Cortes Generales son in- de censura, cuestión de confianza, preguntas
e interpelaciones)
violables, lo que supone que no se pueden adoptar medidas
coercitivas contra las mismas. De forma más general, esta - Otras competencias que atribuya CE (ej:
inviolabilidad significa que las Cámaras no pueden sufrir in- reforma CE, designar miembros de otras
instituciones como es el CGPJ, y relaciona-
terferencias en su actividad, nadie puede ejercer control so- das con la corona)
bre ellas, ni limitar sus poderes constitucionales. No hay que
confundir la inviolabilidad de las Cortes con la inviolabilidad Son inviolables
de los miembros de las mismas (inviolabilidad parlamentaria). No acumular acta (Diputado y Senador o
Diputado Asamblea de una CA) Sin em-
A ese carácter inviolable debemos añadir que las Cámaras bargo el Senador es compatible con cualquier
tienen vocación de permanencia, es decir, su funcionamien- nivel (ej: concejal)
to no puede ser suspendido y es permanente, por ello, cuan-
do no están reunidas, existe un órgano en cada una de ellas, No están ligados por mandato imperativo
la diputación permanente, que asegura su continuidad. (aunque prima la disciplina del partido)

1.8.1.2. El mandato parlamentario (artículo 67 CE)

(1). Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultá-
neamente, ni acumular el acta de una asamblea de co-

113
TEMA 4
1.8.1.3. El Congreso de los Diputados (artículo 68 CE) afecta también al principio de libertad, en la me-
dida que permite evitar coacciones o intromisiones
(1). El Congreso se compone de un mínimo de 300 y en el sufragio libremente emitido. El artículo 5 de
un máximo de 400 diputados, elegidos por su- la LOREG, dispone: «Nadie puede ser obligado o
fragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los coaccionado bajo ningún pretexto en el ejercicio de
términos que establezca la ley. (El artículo 162.1 de su derecho de sufragio, ni a revelar su voto».
la Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LO-
REG), fija su número en 350). » La circunscripción electoral
(2). La circunscripción electoral es la provincia. Las po- La Constitución atribuye a la ley electoral el reparto de es-
blaciones de Ceuta y Melilla estarán representadas caños entre las circunscripciones provinciales. Cada circuns-
cada una de ellas por un diputado. La ley distribuirá cripción deberá tener una «representación mínima inicial»
el número total de diputados, asignando una repre- y los demás escaños se distribuirán «en proporción a la po-
sentación mínima inicial a cada circunscripción y dis- blación». La fórmula aparece contenida en el art. 162 y 3
tribuyendo los demás en proporción a la población. LOREG, que fija en 2 diputados el número mínimo inicial
(3). La elección se verificará en cada circunscripción aten- que le corresponde a cada provincia y distribuye los restan-
diendo a criterios de representación proporcional. tes según un procedimiento proporcional, atribuyendo más
escaños según la población de cada territorio.
(4). El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los
diputados termina 4 años después de su elección o el 1. «A cada provincia le corresponde un mínimo ini-
día de la disolución de la Cámara. cial de dos diputados. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla están representadas cada una de ellas por
(5). Son electores y elegibles todos los españoles que estén un diputado.
en pleno uso de sus derechos políticos. La ley recono-
cerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de 2. Los 248 diputados restantes se distribuyen entre las
sufragio a los españoles que se encuentren fuera del provincias en proporción a su población, conforme
territorio de España. al siguiente procedimiento:

(6). Las elecciones tendrán lugar entre los 30 días y 60 a. Se obtiene una cuota de reparto resultante de di-
días desde la terminación del mandato. El Congreso vidir por 248 la cifra total de la población de de-
electo deberá ser convocado dentro de los 25 días si- recho de las provincias peninsulares e insulares.
guientes a la celebración de las elecciones. b. Se adjudican a cada provincia tantos diputados como
resulten, en números enteros, de dividir la población
1.8.1.3.1. Composición de derecho provincial por la cuota de reparto.
El artículo 68.1 en su primer inciso regula la composición c. Los diputados restantes se distribuyen asignando uno
numérica del Congreso de los Diputados. Asimismo, se ocu- a cada una de las provincias cuyo cociente, obtenido
pa también de indicar las características constitucionales conforme al apartado anterior, tenga una fracción de-
que debe cumplir el sufragio emitido para el Congreso de cimal mayor».
los Diputados:
El reparto de los representantes dentro de cada circunscrip-
- El sufragio ha de ser universal. Esta formulación ción se hace mediante un método matemático que convierte
significa el reconocimiento del derecho a voto de los votos de los ciudadanos en escaños, llamado sistema
toda la población adulta de un Estado, indepen- D’Hont.
dientemente de su raza, sexo, creencias o condición
social. En cuanto al sistema electoral para elegir a los miembros de
las Cámaras, debemos indicar que las listas al Congreso
- El sufragio ha de ser libre. La libertad es uno de los son cerradas, es decir, uno vota al partido político y no a las
principios inspiradores del Estado social y demo- personas, en sí mismas, que lo forman. El orden en las listas
crático de derecho (art. 1.1) y el propio art. 23.1 CE lo determinan los propios partidos políticos, y los ciudada-
señala que el derecho de participación exige inex- nos no pueden alterarlo. Las listas al Senado, en cambio,
cusablemente la libertad en la elección. Toda res- son abiertas, lo que significa que los ciudadanos votan a las
tricción, legal o de cualquier otra índole, que ponga personas que quieren, con independencia del partido del
en peligro la libertad de elección, es manifiesta y que formen parte. En el Senado es posible votar por varias
radicalmente inconstitucional. personas de partidos diferente
- El sufragio ha de ser igual. No cabe en su ejercicio
discriminación o distinción alguna. » La duración del mandato
- El sufragio ha de ser directo. La elección por el La duración de una legislatura es un elemento político de
Congreso es de carácter directo sin que medie nin- primer nivel que incide directamente en la propia impor-
guna instancia u órgano entre el votante y el candi- tancia de la Cámara. De tal forma, el fin del mandato par-
dato o/y electo. lamentario, además de por otras causas (fallecimiento, sen-
- El sufragio ha de ser secreto. Esta característica tencia firme que así lo comporte, renuncia, etc.) se produce

114
 La Constitución española de 1978
automáticamente cuando hayan transcurrido 4 años desde c) 2 senadores cada una: Ceuta y Melilla;
la elección (caducidad ordinaria) o cuando la Cámara es di- d) 1 senador: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
suelta (extinción anticipada). Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
En todo caso y como consecuencia de lo previsto en el art.
78.3 CE, la extinción del mandato no afecta a los miem- 1.8.1.4.2. Senadores de elección autonómica
bros de la diputación permanente (tanto titulares como Las comunidades autónomas designarán, además, 1 sena-
suplentes), que retendrán el mandato y sus funciones hasta dor y otro más por cada millón de habitantes de su respec-
la constitución del Congreso de los Diputados salido de las tivo territorio.
nuevas elecciones. Esta decisión es lógica si se tiene en cuen-
ta que es la propia diputación permanente la que garantiza Ejemplo: ¿Cuántos senadores tiene la Comunidad Autó-
la continuidad de la institución parlamentaria (vocación de noma de Murcia?
permanencia). - Por provincia = 4 + 1 por CC. AA. + 1 por millón de
habitantes = 6 SENADORES.
1.8.1.4. El Senado (artículo 69 CE)
¿Y la CC. AA. de Andalucía?
(1). El Senado es la Cámara de representación territorial.
- Por provincia = (8 provincias x 4 = 32) + 1 Por CC.
(2). En cada provincia se elegirán cuatro senadores por AA. + 1 por millón de habitantes (8) = 41 SENADO-
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por RES.
los votantes de cada una de ellas, en los términos que
señale una ley orgánica. 1.8.1.5. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de diputados
(3). En las provincias insulares, cada isla o agrupación de y senadores (articulo 70 CE)
ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituirá una
circunscripción a efectos de elección de senadores, El art. 70 de la CE y la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayo- del Régimen Electoral General (LOREG) determinarán las
res -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada causas de inelegibilidad (art. 6) e incompatibilidad (art. 155)
una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-For- de los diputados y senadores, que afectarán en todo caso:
mentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
Lanzarote y La Palma.
b) A los altos cargos de la Administración del Estado que
(4). Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una determine la ley, con la excepción de los miembros del
de ellas dos senadores. Gobierno.
(5). Las comunidades autónomas designarán además un c) Al Defensor del Pueblo.
senador y otro más por cada millón de habitantes de
su respectivo territorio 20 . La designación corres- d) A los magistrados, jueces y fiscales en activo.
ponderá a la asamblea legislativa o, en su defecto, al e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y
órgano colegiado superior de la comunidad autóno- Cuerpos de Seguridad y Policía en activo.
ma, de acuerdo con lo que establezcan los estatutos,
que asegurarán, en todo caso, la adecuada represen- f) A los miembros de las juntas electorales.
tación proporcional. La validez de las actas y credenciales de los miembros de
(6). El Senado es elegido por 4 años. El mandato de los ambas Cámaras estará sometida al control judicial, en los
senadores termina 4 años después de su elección o el términos que establezca la ley electoral.
día de la disolución de la Cámara. Como diferencia entre las causas de inelegibilidad y de
Hay que destacar, en primer lugar, dos datos fundamentales incompatibilidad, cabe destacar que, mientras la inelegi-
de este artículo, por un lado, que el Senado es la Cáma- bilidad actúa desde el inicio al fin del proceso electoral, la
ra de representación territorial, y por otro, la duración del incompatibilidad surge en el momento inmediatamente pos-
mandato de los senadores, que es 4 años desde su elección o terior, es decir, una vez celebrada la elección.
hasta que se disuelvan las Cámaras.
1.8.1.5.1. Causas de inelegibilidad
El total de senadores a elegir en el territorio se reparten de
dos formas: Establecidas en el art. 6 LOREG, las causas de inelegibili-
dad, indican las personas que no pueden ser elegidas como
1.8.1.4.1. Senadores de elección directa diputados ni senadores:

Debemos distinguir entre provincias peninsulares e insula- (1). Los miembros de la familia real española inclui-
res. dos en el Registro Civil de la Familia Real, así como
sus cónyuges.
a) 4 senadores: por cada provincia peninsular;
(2). Los presidentes del Tribunal Constitucional, del
b) 3 senadores: Gran Canaria, Mallorca y Tenerife provin- Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del Tribu-
cias insulares;

115
TEMA 4
nal de Cuentas y del Consejo a que hace referencia el cuando la misma haya establecido la pena de inhabili-
art. 131.2 CE. tación para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo o
la de inhabilitación absoluta o especial o de suspensión
(3). Los magistrados del Tribunal Constitucional, los
para empleo o cargo público en los términos previstos en
vocales del Consejo General del Poder Judicial, los
la legislación penal.
consejeros permanentes del Consejo de Estado y los
consejeros del Tribunal de Cuentas.
1.8.1.5.2. Causas de incompatibilidad
(4). El Defensor del Pueblo y sus adjuntos.
Son causas de incompatibilidad, las señaladas como causas
(5). El fiscal general del Estado. de inelegibilidad de los diputados y senadores, además de las
establecidas en el Art. 155 LOREG, que son:
(6). Los subsecretarios, secretarios generales,
directores generales de los departamentos mi- (1). El presidente de la Comisión Nacional de la
nisteriales y los equiparados a ellos; en particular, los Competencia.
directores de los departamentos del Gabinete de la
(2). Los miembros del Consejo de Administración de
Presidencia del Gobierno y los directores de los gabi-
la Corporación de Radio Televisión Española.
netes de los ministros y de los secretarios de Estado.
(3). Los miembros del Gabinete de la Presidencia del
(7). Los jefes de misión acreditados, con carácter de
Gobierno o de cualquiera de los ministerios y de los
residentes, ante un Estado extranjero u organismo
secretarios de Estado.
internacional.
(4). Los delegados del Gobierno en autoridades por-
(8). Los magistrados, jueces y fiscales que se hallen
tuarias, confederaciones hidrográficas, sociedades
en situación de activo.
concesionarias de autopistas de peaje y en los entes
(9). Los militares profesionales y de complemento y mencionados en el párrafo siguiente.
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
(5). Los presidentes de los Consejos de Adminis-
Policía, en activo.
tración, consejeros, administradores, directores
(10). Los presidentes, vocales y secretarios de las Juntas generales, gerentes y cargos equivalentes de entes
Electorales. públicos, monopolios estatales y empresas con par-
ticipación pública mayoritaria, directa o indirecta,
(11). Los delegados del Gobierno en las comunidades
cualquiera que sea su forma, y de las Cajas de Ahorro
autónomas y los subdelegados del Gobierno y
de fundación pública.
las autoridades similares con distinta competencia
territorial. (6). Los diputados y senadores electos en candida-
turas presentadas por partidos o por federaciones o
(12). El presidente de la Corporación de Radio Televi-
coaliciones de partidos declarados ilegales con poste-
sión Española y las sociedades que la integran.
rioridad por sentencia judicial firme y los electos en
(13). Los presidentes, directores y cargos asimilados candidaturas presentadas por agrupaciones de electo-
de las entidades estatales autónomas con competencia res declaradas vinculadas a un partido ilegalizado por
en todo el territorio nacional, así como los delegados resolución judicial firme.
del Gobierno en las mismas.
(14). Los presidentes y directores generales de las
1.8.1.6. Inviolabilidad e inmunidad (articulo 71 CE)
Entidades Gestoras de la Seguridad Social con com- (1). Los diputados y senadores gozarán de inviola-
petencia en todo el territorio nacional. bilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de sus funciones.
(15). El director de la Oficina del Censo Electoral.
(2). Durante el período de su mandato los diputados y
(16). El gobernador y subgobernador del Banco de
senadores gozarán asimismo de inmunidad y solo
España y los presidentes y directores del Instituto de
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No
Crédito Oficial y de las demás entidades oficiales de
podrán ser inculpados ni procesados sin la previa au-
crédito.
torización de la Cámara respectiva.
(17). El presidente, los consejeros y el secretario general del
(3). En las causas contra diputados y senadores será com-
Consejo General de Seguridad Nuclear.
petente la sala de lo penal del Tribunal Supremo.
También son inelegibles:
(4). Los diputados y senadores percibirán una asignación
a) Los condenados por sentencia firme, a pena pri- que será fijada por las respectivas Cámaras.
vativa de libertad, durante el período que dure la pena.
De lo anterior se desprende el contenido de estos dos privi-
b) Los condenados por sentencia, aunque no sea fir- legios o prerrogativas parlamentarias:
me, por delitos de rebelión, de terrorismo, contra la Ad-
- Inviolabilidad: privilegio del parlamentario en virtud
ministración pública o contra las instituciones del Estado
del cual ninguna autoridad puede exigirle responsabilidad

116
 La Constitución española de 1978
por las votaciones o las opiniones manifestadas en el cum- 1.8.1.8. Sesiones de las Cámaras (artículo 73 CE)
plimiento de su función. Por tanto, los parlamentarios no
pueden ser sometidos a procedimiento alguno ni por las (1). Las Cámaras se reunirán anualmente en dos pe-
opiniones, ni por los votos que emitan en la Cámara de la ríodos ordinarios de sesiones: el primero, de sep-
que forman parte. tiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.

La inviolabilidad no está temporalmente limitada, de for- E–F–M–A–M–J–J–A–S–O–N–D

ma que, una vez se está protegido por la misma, esta pro-
(2). Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraor-
tección es perpetua.
dinarias a petición del Gobierno, de la diputación
- Inmunidad: privilegio parlamentario según el cual el di- permanente o de la mayoría absoluta de los miem-
putado o senador no puede ser detenido (salvo en caso de bros de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones ex-
flagrante delito) ni procesado sin la previa autorización de traordinarias deberán convocarse sobre un orden del
la Cámara tras la petición mediante suplicatorios, de la día determinado y serán clausuradas una vez que este
responsabilidad penal a la sala II de lo penal del Tribunal haya sido agotado.
Supremo.
Las comisiones podrán celebrar reuniones a puerta cerrada
Esta protección está limitada al tiempo que dure el mandato cuando, sin afectar a los temas antes expuestos, sea acorda-
de los diputados y senadores, por lo que, una vez finaliza el do por la mayoría absoluta de sus miembros. La junta de
cargo, desaparece la inmunidad. portavoces fijará el orden del día.
El fundamento de esta prerrogativa es evitar que se persiga
al parlamentario, impidiéndole el ejercicio de su función, 1.8.1.9. Sesiones conjuntas de las Cámaras (artículo 74 CE)
por motivos políticos. (1). Las Cámaras se reunirán en sesión conjunta para
ejercer las competencias no legislativas que el título II
1.8.1.7. Reglamentos de las Cámaras (artículo 72 CE) atribuye expresamente a las Cortes Generales.
(1). Las Cámaras establecen sus propios reglamentos, (2). Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los
aprueban autónomamente sus presupuestos y, de co- artículos 94.1, 145.2 y 158.2, se adoptarán por ma-
mún acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las yoría de cada una de las Cámaras. En el primer
Cortes Generales. Los reglamentos y su reforma se- caso, el procedimiento se iniciará por el Congre-
rán sometidos a una votación final sobre su totalidad, so, y en los otros dos, por el Senado. En ambos
que requerirá la mayoría absoluta. casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congre-
(2). Las Cámaras eligen sus respectivos presidentes y los so, se intentará obtener por una comisión mixta
demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas compuesta de igual número de diputados y senadores.
serán presididas por el presidente del Congreso y se La comisión presentará un texto que será votado por
regirán por un Reglamento de las Cortes Generales ambas Cámaras. Si no se aprueba en la forma esta-
aprobado por mayoría absoluta de cada Cámara. blecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.
(3). Los presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de En sesión conjunta se reúnen el pleno del Congreso de los
las mismas todos los poderes administrativos y facul- Diputados y el Senado para tratar las competencias no le-
tades de policía en el interior de sus respectivas sedes. gislativas atribuidas a las Cortes Generales en el título II de
la Constitución, que son:
Se establece que las propias Cámaras aprobaran sus regla-
mentos (Reglamento del Congreso de los Diputados de 10 (1). La provisión a la sucesión de la Corona en el
de febrero de 1982 y Reglamento del Senado de 3 de mayo caso de que se hayan extinguido todas las líneas lla-
de 1994) y sus reformas, exigiendo para ello que, en votación madas en derecho (art. 57.3).
final sobre la totalidad del texto, exista mayoría absoluta, es (2). La resolución sobre la expresa prohibición de
decir, el voto favorable de la mitad más una de la totalidad matrimonio de personas con derecho a la sucesión
de las personas que legalmente son miembros del órgano, en el trono (art. 57.4).
estén presentes o no).
(3). El reconocimiento de la inhabilitación del rey para
Las Cámaras también eligen a sus presidentes y miembros ejercer su autoridad (art. 59.2).
de sus Mesas. En este sentido, la Mesa del Congreso está
constituida, además de por el presidente del mismo, por 4 (4). El nombramiento de regente o regentes (art.
vicepresidentes y 4 secretarios, asistida por el letrado mayor 59.3).
del Congreso. La Mesa del Senado la compone el presiden- (5). El nombramiento del tutor del rey menor (art.
te de esta Alta Cámara, 2 vicepresidentes y 4 secretarios, 60.1).
asistida por el letrado mayor del Senado, siendo cada Mesa,
respectivamente, el órgano de gobierno de cada una de las (6). El juramento y la proclamación del rey (art.
Cámaras. 61.1).
(7). El juramento del príncipe heredero (art. 61.2).

117
TEMA 4
(8). El juramento del regente o regentes (art. 61.2). (2). Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las pe-
ticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
(9). La autorización del rey para que declare la guerra o
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cá-
haga la paz (art. 63.3).
maras lo exijan.
La norma exige que se adopten por mayoría del Congreso
La norma exige que las peticiones se realicen siempre por
de los Diputados y del Senado:
escrito, y pueden ser individuales o colectivas.
• La autorización previa de las Cortes Generales para la
prestación del consentimiento del Estado para obligarse 1.8.1.13. Diputaciones permanentes (artículo 78 CE)
por medio de tratados o convenios internacionales cuan-
(1). En cada Cámara habrá una diputación perma-
do estos tengan carácter político, militar, afecten a la in-
nente compuesta por un mínimo de 21 miembros,
tegridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
que representarán a los grupos parlamentarios, en
fundamentales establecidos en el título I, impliquen obli-
proporción a su importancia numérica.
gaciones financieras para la Hacienda Pública, o supon-
gan modificación o derogación de alguna ley o exijan (2). Las diputaciones permanentes estarán presididas por
medidas legislativas para su ejecución (art. 94.1 CE). el presidente de la Cámara respectiva y tendrán como
funciones:
• Autorización de las Cortes Generales para la celebración
de acuerdos de cooperación entre comunidades autóno- - La prevista en el artículo 73 (periodos ordinarios de
mas distintos de los que, para la gestión y prestación de sesiones y sesiones extraordinarias).
servicios propios de las mismas prevean sus respectivos
- Asumir las facultades que correspondan a las Cá-
estatutos de autonomía (art. 145.2 CE).
maras, de acuerdo con los artículos 86 (convalida-
• La distribución en las comunidades autónomas y provin- ción de decretos-leyes) y 116 (estados de alarma,
cias, en su caso, de los recursos del Fondo de Compensa- excepción y sitio), en caso de que estas hubieren
ción con destino a gastos de inversión (158.2 CE). sido disueltas o hubiere expirado su mandato.
- Velar por los poderes de las Cámaras cuando estas
1.8.1.10. El pleno y las comisiones de las Cámaras (artículo 75 CE) no estén reunidas.
(1). Las Cámaras funcionarán en pleno y en
(3). Expirado el mandato o en caso de disolución, las
comisiones.
diputaciones permanentes seguirán ejerciendo sus
(2). Las Cámaras podrán delegar en las comisiones le- funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes
gislativas permanentes la aprobación de proyectos o Generales.
proposiciones de ley. El pleno podrá, no obstante, re-
(4). Reunida la Cámara correspondiente, la diputación
cabar en cualquier momento el debate y votación de
permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de
cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido
sus decisiones.
objeto de esta delegación.
La diputación permanente actuará fuera de los períodos de
(3). Quedan exceptuados de lo dispuesto en el aparta-
sesiones ordinarias (que van de septiembre a diciembre, y
do anterior la reforma constitucional, las cuestiones
de febrero a junio) al objeto de que no pueda producirse un
internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los
vacío en esta importante actividad.
Presupuestos Generales del Estado.
Dentro de la organización de las Cámaras cabe
1.8.1.11. Comisión de investigación (artículo 76 CE) distinguir:
(1). El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cá- 1. Órganos de gobierno de las Cámaras:
maras conjuntamente, podrán nombrar comisio- - El presidente.
nes de investigación sobre cualquier asunto de interés - La Mesa.
público. Sus conclusiones no serán vinculantes para - La junta de portavoces.
los tribunales, ni afectarán a las resoluciones judicia-
les, sin perjuicio de que el resultado de la investigación 2. Órganos de funcionamiento y trabajo:
sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, - El pleno.
cuando proceda, de las acciones oportunas.
- Las comisiones.
(2). Será obligatorio comparecer a requerimiento de - Los grupos parlamentarios.
las Cámaras. La ley regulará las sanciones que puedan
imponerse por incumplimiento de esta obligación. 3. Órganos de representación formados por las diputacio-
nes permanentes.
1.8.1.12. Peticiones a las Cámaras (artículo 77 CE) » Grupos parlamentarios
(1). Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales Los grupos parlamentarios son un conjunto de diputados o
y colectivas, siempre por escrito, quedando pro- senadores que pertenecen a un mismo partido político.
hibida la presentación directa por manifestaciones
ciudadanas.

118
 La Constitución española de 1978
Los diputados, en número no inferior a 15, podrán 1.8.2. Capítulo II. De la elaboración de las leyes
constituirse en grupo parlamentario.
Podrán también constituirse en grupo parlamentario los di-
1.8.2.1. Tipos de normas jurídicas
putados de una o varias formaciones políticas que, sin reunir
1.8.2.1.1. Introducción
dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no
inferior a 5 y, al menos, el 15 % de los votos correspondien- Debemos distinguir en nuestro ordenamiento jurídico la
tes a las circunscripciones en que hubieren presentado candi- existencia de diversas normas jurídicas, las cuales no son de
datura o el 5 % de los emitidos en el conjunto de la nación. la misma clase ni tienen la misma relevancia, sino que se
encuentran organizadas de forma jerárquica en una escala
Los diputados que no queden integrados en un grupo par-
de mayor a menor importancia.
lamentario, quedarán incorporados al grupo mixto que lo
forman miembros de distintos partidos que, por sí solos, no Según el principio de jerarquía, consagrado en el artícu-
alcanzan el número de parlamentarios exigido para tener lo 9.3 CE, una fuente o norma prevalece sobre otra en fun-
derecho a formar grupo parlamentario propio. ción del rango de la autoridad o del órgano del que emanen
de tal forma que las de inferior rango no pueden contravenir
Cada grupo parlamentario tiene su portavoz, que es el dipu-
a las superiores, bajo riesgo de nulidad. A su vez, las normas
tado o senador encargado de hacer valer ante las Cámaras
que poseen el mismo rango poseen idéntica fuerza normativa
la opinión del grupo. La junta de portavoces, como órgano
y en caso de contradicción insalvable prevalece la posterior,
de gobierno, es la que forman todos los portavoces de los
ya que se entenderá que ha derogado a la anterior. El artículo
distintos grupos parlamentarios.
1.2 CC lo formula diciendo que: «Carecerán de validez las
disposiciones que contradigan otra de rango superior».
1.8.1.14. Adopción de acuerdos (artículo 79 CE)
Así, las normas jurídicas más importantes, en el siguiente
(1). Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reu-
orden, son:
nidas reglamentariamente y con asistencia de la ma-
yoría de sus miembros.
(2). Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser apro-
bados por la mayoría de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayorías especiales que establezcan
la Constitución o las leyes orgánicas y las que para
elección de personas establezcan los reglamentos de
las Cámaras.
(3). El voto de senadores y diputados es personal e
indelegable.
Para adoptar acuerdos es necesario la asistencia de la mayo-
ría de los miembros de la Cámara, esto es, la mitad más uno
de los miembros, en el caso del Congreso serían 176 diputa-
dos. Una vez que hay esa asistencia, para aprobar acuerdos
el Apartado 2 del artículo nos indica que la mayoría reque-
rida será una mayoría simple, es decir, más votos afirmativos
que negativos de los asistentes, salvo las mayorías que exija
la Constitución o las leyes orgánicas y reglamentos de las
Cámaras. 1.8.2.1.2. Leyes ordinarias
1.8.1.15. Publicidad de sesiones (artículo 80 CE) Son las leyes aprobadas con tal carácter por las Cortes Ge-
nerales cuya regulación no recae sobre materias reservadas
Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo
a ley orgánica.
acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayo-
ría absoluta o con arreglo al Reglamento. Constituyen, generalmente, el segundo escalón en la jerar-
quía jurídica de las leyes de un Estado, tras la Constitución y
Así, el principio general es el de publicidad en sesiones ple-
paralelamente a las leyes orgánicas u otras equivalentes, con
narias, solo exceptuado por acuerdo del pleno con mayoría
el mismo rango jerárquico y distintas competencias.
absoluta, a iniciativa de la Mesa, del Gobierno, de 2 gru-
pos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros del Su aprobación se lleva a cabo por la mayoría simple de am-
Congreso y del Gobierno o 50 senadores en la Cámara Alta; bas Cámaras.
o cuando así lo dispongan los reglamentos de las Cámaras.
1.8.2.1.3. Leyes orgánicas (artículo 81 CE)
Las sesiones de las comisiones, como regla general, no son
públicas. (1). Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los dere-
chos fundamentales y de las libertades públicas, las que
aprueben los estatutos de autonomía y el régimen elec-

119
TEMA 4
toral general y las demás previstas en la Constitución. girán no menos de 500 000 firmas acreditadas. No
procederá dicha iniciativa en materias propias de ley
(2). La aprobación, modificación o derogación de las le-
orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en
yes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso
lo relativo a la prerrogativa de gracia.
en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
El inicio del proceso de elaboración de una ley, o iniciativa
Materias con reserva de ley orgánica de la Constitución es-
legislativa, según los arts. 87, 88, 89, 90 y 91 de la CE, puede
pañola:
ser llevado a cabo de las siguientes formas:
a) Bases de la organización militar à art. 8.2.
(1). Iniciativa del Gobierno (proyectos de ley): Los
b) Relativo al defensor del pueblo à art. 54. proyectos de ley son la puesta en práctica de la ini-
ciativa legislativa del Gobierno, texto que ha de ser
c) Suspensión de derechos individuales à art. 55.2.
tramitado por las Cámaras para su aprobación como
d) Abdicación, renuncias, orden sucesorio à art. 57.5. ley. Los proyectos son aprobados en Consejo
e) Los términos para la elección provincial de senadores de Ministros, que los somete al Congreso de los Di-
à art. 69.2. putados acompañados de una exposición de motivos
y de los antecedentes necesarios para pronunciarse
f) Iniciativa legislativa popular à art. 87.3. sobre ellos. Tienen carácter prioritario. No obstante,
g) Modalidad de referéndum à art. 92.3. cabe recordar que para la aprobación de los Proyec-
tos de reforma Constitucional, se requerirá mayoría
h) Autorización para celebrar tratados internacionales à de 3/5 de cada una de las Cámaras (art.167.1CE).
art. 93.
(2). Iniciativa parlamentaria (proposiciones de ley):
i) (FCSE) à art. 104.2. presentadas por el Congreso o el Senado, de acuerdo a la
j) Consejo de Estado à art.107. CE y a los reglamentos de las Cámaras. El Senado debe
remitirla al Congreso para su tramitación (se precisan
k) Estados de alarma, excepción y sitio à art. 116. 15 diputados, 25 senadores o un grupo parlamentario).
l) Poder Judicial à art. 122. Acompañada de exposición de motivos y antecedentes.

m) Tribunal de Cuentas à art. 136.4. (3). Iniciativa de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas: pueden ejercerla, bien
n) Alteración límites provinciales à art. 141.2. pidiendo al Gobierno la elaboración de un determina-
o) Constitución de una provincia en CC. AA. sin entidad do proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
regional histórica à art. 144. proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de 3 miembros de las asambleas encargados
p) Reforma del estatuto de autonomía à art. 147. de su defensa en la fase de «toma en consideración».
q) Leyes de transferencias à art. 150.2. (4). Iniciativa popular: requiere la firma autentificada
r) Regulación de recursos económicos de las comunidades ante fedatario público de 500 000 electores, presentán-
autónomas à art. 157. dose la proposición de ley en el Congreso, no pudiendo
ser objeto de iniciativa popular las materias propias de
s) Tribunal Constitucional à art. 165.
ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni
t) Derechos fundamentales y libertades públicas à arts. en lo relativo a prerrogativa de gracia (LO 3/1984, de 26
15-29-81. de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular).
u) Aprobación y reforma de estatutos de autonomía à art.
1.8.2.3. Tramitación
147-81.
v) Régimen electoral general à art. 81. 1.8.2.3.1. Tramitación de proyectos de ley
De conformidad con el art. 88 de la CE, los proyectos de ley
1.8.2.2. Iniciativa legislativa (artículo 87 CE) serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá
(1). La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y
Congreso y al Senado, de acuerdo con la Consti- de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
tución y los reglamentos de las Cámaras.
(1). Aprobación. Se remiten al Congreso. La Mesa del
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas Congreso recibe el texto y ordena su publicación en
podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyec- el Boletín Oficial de las Cortes Generales (en adelante
to de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposi- BOCG) y el envío a la comisión correspondiente.
ción de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo
(2). Enmiendas. A partir de la fecha de publicación, los
de 3 miembros de la asamblea encargados de su defensa.
grupos parlamentarios disponen de 15 días para pre-
(3). Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio sentar enmiendas al texto, salvo que la Mesa, a peti-
y requisitos de la iniciativa popular para la presen- ción de algún grupo, acuerde un aplazamiento. Estas
tación de proposiciones de ley. En todo caso se exi- enmiendas pueden ser:

120
 La Constitución española de 1978
- De totalidad: se refieren al espíritu, los princi- mo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta.
pios o la oportunidad del proyecto de ley y pueden El proyecto no podrá ser sometido al rey para sanción
pretender, bien su devolución al Gobierno, bien su sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en
sustitución por un texto alternativo. caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una
vez transcurridos dos meses desde la interposición del
- Al articulado o parciales: se refieren a la su-
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándo-
presión, modificación o adición de algún aspecto
las o no por mayoría simple.
concreto del proyecto.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para
(3). Debate de totalidad. En caso de presentarse enmien-
vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de veinte
das de totalidad, su debate en el pleno es el primer trá-
días naturales en los proyectos declarados urgentes por
mite que tiene que salvar el proyecto de ley. De prosperar
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
alguna, el texto se reenvía al Gobierno. A continuación,
se votan las de texto alternativo. Si el pleno aprueba al- Este proceso descrito en el artículo 90 CE, se desarrolla con
guna, el texto pasa a la comisión correspondiente y se mayor detalle a continuación.
abrirá un nuevo plazo de enmiendas al articulado.
(1). Entrado un proyecto o proposición de ley en el Con-
greso, la Mesa procede a su admisión a trámite, si
1.8.2.3.2. Tramitación de proposiciones de ley (art. 89 CE)
cumple los requisitos legales. De los textos que inician
1. La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por su tramitación en el Congreso, los proyectos de ley del
los reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debi- Gobierno están exentos de toma en consideración.
da a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa En cambio, se exige el trámite de toma en considera-
legislativa en los términos regulados por el artículo 87. ción, que se desarrolla en el pleno del Congreso de los
Esto supone que la tramitación de un proyecto de ley Diputados, para las proposiciones de ley presentadas
sobre una materia concreta no impide que se propon- por los diputados y grupos parlamentarios del Con-
ga otra normativa sobre esa misma materia a través de greso, comunidades autónomas e iniciativa popular,
cualquiera de las otras formas de iniciativa legislativa. excepto si provienen del Senado.

2. Las proposiciones de ley que, de acuerdo con el artículo (2). Una vez superado el trámite anterior pasa a la comi-
87 (sobre iniciativa legislativa), tome en consideración sión, la cual nombra una ponencia, grupo reducido de
el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en diputados representantes de todos los grupos parla-
éste como tal proposición. mentarios que, a puerta cerrada, tras discutir, elaboran
el «informe de la ponencia», a la vista del texto remi-
La tramitación es común a los proyectos de ley con las si- tido por el Gobierno, contando para ello con un pla-
guientes peculiaridades: zo de 15 días ampliable por la mesa de la comisión,
(1). De iniciativa parlamentaria. sobre el que la comisión debatirá y votará, elaborando
el llamado «dictamen de la comisión», que incluye el
• Del Congreso. Puede presentarlas un diputado texto del proyecto o proposición con las enmiendas
con la firma de otros 14 o un grupo parlamen- adoptadas. Los grupos parlamentarios disponen de 48
tario con la sola firma de su portavoz.
horas, desde la aprobación del dictamen para comu-
• Del Senado. Puede presentarlas un grupo parla- nicar cuáles de los votos particulares y enmiendas que
mentario o 25 senadores. Una vez publicadas resultaron rechazados en la comisión tiene intención
se abre un plazo de 15 días en el que pueden pre- de defender en el pleno. De aquí pasa al pleno, que
sentarse otras proposiciones de ley alternativas. una vez discutido, aprueba el texto. Puede también
à Remisión al Gobierno. Tras calificarla, la Mesa aprobarse en la comisión por delegación del pleno.
respectiva ordena su publicación y remisión al Go- 1. El debate en el pleno, que puede comenzar con un
bierno para que manifieste su criterio y su conformi- nuevo turno de defensa por parte del Gobierno y
dad o no. Si transcurridos 30 días el ejecutivo no ha de presentación del dictamen por un miembro de
expresado oposición, el texto será incluido en el or- la Comisión, supone el final de esta primera fase
den del día del pleno para su toma en consideración. de la tramitación parlamentaria del proyecto de
ley, que pasa entonces al Senado.
1.8.2.3.3. Fases de tramitación común para proyectos y
2. Aprobado por el pleno o la Comisión, según el
proposiciones de ley (art. 90 CE) caso, se remite al Senado, en el que se sigue un
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica procedimiento similar al Congreso, aunque más
por el Congreso de los Diputados, su presidente dará rápido, dispone de 2 meses para vetar o enmen-
inmediata cuenta del mismo al presidente del Senado, dar el proyecto y de 20 días naturales si ha
el cual lo someterá a la deliberación de éste. sido declarado urgente (solo los proyectos) por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados. El
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día Senado puede, por tanto:
de la recepción del texto, puede, mediante mensaje mo-
tivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mis- a. Introducir enmiendas: será reenviado al Congreso

121
TEMA 4
para que este las acepte o las rechace por mayo- 1.8.2.4. Normas del ejecutivo con rango de ley y potestad
ría simple. En caso de ley orgánica, si se obtiene
reglamentaria. Delegación legislativa (artículo 82 CE)
mayoría absoluta se aceptan las enmiendas, en caso
contrario se deniegan, en votación a la totalidad. Se trata de dos casos excepcionales en los cuales el Gobierno
puede invadir la esfera de lo normativo del poder legislati-
b. Presentar vetos: requiere aprobación por ma-
vo, ya que el artículo 82 CE permite a las Cortes Generales
yoría absoluta. Será reenviado al Congreso,
delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
superándose el veto por mayoría absoluta en 1ª
rango de ley sobre materias no reservadas a ley orgánica,
votación, o por mayoría simple una vez transcu-
que son los reales decretos legislativos.
rridos 2 meses desde su reenvío. (Una LO solo
superable por mayoría absoluta). El Gobierno también puede dictar reales decretos-leyes
, en supuestos de extraordinaria y urgente necesi-
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el
dad, los cuales tienen, también, rango de ley.
Senado puede adoptar cualquiera de estas resoluciones:
Además, el ejecutivo también tiene capacidad para dictar nor-
• Aprobar el texto.
mas generales de rango inferior a leyes, potestad regla-
• Introducir las enmiendas que considere oportunas. mentaria, en virtud de lo establecido en el artículo 97 CE.
• Presentar vetos de ley en cuestión. 1.8.2.5. Reales decretos legislativos (artículo 85 CE)
Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez Son disposiciones que dicta el Gobierno por expresa delegación
las leyes, deben haber cumplido los siguientes trámites: del poder legislativo (artículo 82 CE) y adquieren la calificación
(1). Sanción (firma de la ley por el rey. Art. 91 CE): el rey de «real» porque requieren de la sanción del rey. Se trata de un
sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas instrumento de colaboración entre las Cámaras y el Gobierno.
por las Cortes Generales. Es el acto mediante el cual Esta técnica permite que el Gobierno pueda dictar leyes previa
el monarca da su consentimiento a las leyes aproba- autorización expresa o delegación de las Cortes, sobre materias
das por las Cámaras. La sanción real de las leyes es concretas no reservadas a ley orgánica. Las disposiciones del
refrendada por el presidente del Gobierno. Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el títu-
lo de Decretos Legislativos. Tienen rango de ley.
(2). Promulgación (art. 91 CE): acto formal mediante el
cual el rey hace saber a todos los ciudadanos y autori- CLASES:
dades que las leyes han sido aprobadas por las Cortes
y ordena su cumplimiento (la hace ejecutiva). (1). Texto articulado (artículo 82.4 CE): el Gobier-
no desarrolla un texto nuevo a partir de las directrices
(3). Publicación: inserción de la ley en el Boletín Oficial emitidas por las Cortes Generales, normalmente en
del Estado (o en el Boletín Oficial de la comunidad casos de materias muy técnicas. Se delega mediante
autónoma en el caso de las leyes autonómicas), para ley de bases. La ley de bases, no es de aplicación social
conocimiento de los ciudadanos y autoridades obli- y solo obliga al ejecutivo que tiene que regirse por
gados a su cumplimiento. La publicación constituye esas bases (de ahí el nombre, se divide en bases no en
un requisito para la vigencia de la ley y determina el artículos) en la elaboración del nuevo texto articulado
momento a partir del cual puede entrar en vigor. que tendrá rango de ley.
(4). Entrada en vigor: momento a partir del cual la Las leyes de bases no podrán en ningún caso autorizar
norma comienza a estar vigente y a desplegar toda su la modificación de la propia ley de bases o facultar
eficacia. Según el artículo 2.1 de Código Civil, las le- para dictar normas con carácter retroactivo.
yes entrarán en vigor a los 20 días (vacatio legis) de su
(2). Texto refundido (artículo 82.5 CE): comprende
completa publicación en el Boletín Oficial del Estado,
la reducción de diversos textos legales a un único tex-
si en ellas no se dispone otra cosa.
to a fin de facilitar el conocimiento de la legislación
En este sentido, el art. 91 CE, establece que el rey sancionará por parte de los ciudadanos.
en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes Ge-
En cuanto los requisitos de la delegación, los artículos 82
nerales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
y 83 CE establecen los siguientes:
(1). Pérdida de vigencia: las leyes pierden su vigencia
a) La delegación debe hacerse por una ley de bases
tras ser derogadas por otras posteriores de igual o su-
cuando su objetivo sea la formación de textos arti-
perior rango. La derogación puede ser:
culados o bien por una ley ordinaria de autorización,
• Derogación expresa: cuando el legislador ma- cuando se trate de refundir varios textos en uno solo.
nifiesta expresamente su voluntad de eliminar la
vigencia de una determinada ley. b) La delegación puede comprender cualquier materia
que las Cortes determinen, salvo las que deban ser
• Derogación tácita: cuando el legislador no ma- reguladas por ley orgánica. Tampoco pueden incluir
nifiesta expresamente su voluntad, pero el conte- la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar
nido de la nueva ley sustituye o contradice el con- normas con carácter retroactivo.
tenido de la norma a derogar.

122
 La Constitución española de 1978
c) La delegación debe hacerse de forma expresa y con autonomía. La afirmación de que la ley autonómica es au-
fijación del plazo para su ejercicio. téntica ley solo se desprende de las consecuencias en cuanto
a su régimen jurídico: elaboración por un cuerpo represen-
d) La delegación debe hacerse de forma precisa y las ba-
tativo (asamblea legislativa) a través de un procedimiento
ses han de delimitar con precisión el objeto y alcance
abierto al debate, promulgación y publicación formales y,
de la delegación legislativa y los principios y criterios
sobre todo, monopolio del Tribunal Constitucional para el
que han de seguirse.
juicio de validez, reconocido explícitamente con respecto a
e) La aprobación de los decretos legislativos debe hacer- la ley autonómica en el artículo 153 a) de la Constitución.
se observando las reglas de procedimiento estableci-
Las comunidades autónomas pueden producir normas a
das en los artículos 129 y siguientes CE.
través de decretos legislativos, y sus disposiciones ten-
Los efectos de la delegación son: drán aplicación solo en su territorio y siempre solo en el ám-
bito de sus competencias. No obstante, en caso de extraor-
• Tanto los textos articulados como los textos refundidos
dinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno de
tienen el valor de normas con rango de ley en cuanto se
la comunidad autónoma podrá dictar medidas legislativas
acomoden a los términos de la delegación.
provisionales en forma de decretos-leyes que no afecten
• Se caracterizan por su agotamiento, pues una vez ejerci- a derechos o conceptos determinados. La configuración de
tadas las facultades conferidas por la ley de delegación, los decretos-leyes en los ordenamientos autonómicos se cal-
no pueden volver a utilizarse. ca a imagen y semejanza del artículo 86 de la CE: quedarán
derogados en 30 días si no son convalidados expresamente
1.8.2.6. Reales decretos-leyes (artículo 86 CE) por el parlamento autonómico tras un debate y votación de
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Go- totalidad y podrá acordar, dentro de ese plazo, otro tipo de
bierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que normas de rango autonómico, son los decretos y reglamen-
tendrán la consideración de normas con rango de ley, y que to- tos dictados por el presidente de la comunidad autónoma, y
marán la forma de decretos-leyes, las cuales no podrán afectar normas forales donde existan. Los consejeros autonómicos
al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los en materias propias de su departamento dictarán órdenes,
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en los viceconsejeros autonómicos dictarán resoluciones, así
el título primero, al régimen de las comunidades autónomas, como directores de institutos, universidades, o de tráfico.
ni al derecho electoral general. Deberán ser inmediatamente
sometidos a debate y votación del Congreso, pronunciándose 1.8.2.9. Referéndum (artículo 92 CE)
éste dentro de 30 días para su convalidación o derogación. (1). Las decisiones políticas de especial trascendencia po-
Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes drán ser sometidas a referéndum consultivo de todos
podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimien- los ciudadanos.
to de urgencia (artículo 86.3 CE). Ni el RDLeg, ni el RDL (2). El referéndum será convocado por el rey, mediante
pueden referirse a materias sujetas a reserva de ley orgánica. propuesta del presidente del Gobierno, previamente
Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere con- autorizada por el Congreso de los Diputados.
traria a una delegación legislativa en vigor, el Gobierno está (3). Una ley orgánica regulará las condiciones y el proce-
facultado para oponerse a su tramitación. En tal supuesto, dimiento de las distintas modalidades de referéndum
podrá presentarse una proposición de ley para la derogación previstas en esta Constitución.
total o parcial de la ley de delegación (art. 84 CE).
El referéndum es un procedimiento jurídico por el que se
1.8.2.7. Reales decretos someten al voto popular leyes o actos administrativos para
La forma que adoptan las decisiones del presidente del Go- su ratificación por el pueblo, en el siguiente orden y siempre
bierno o de los acuerdos del Consejo de Ministros son los mediante ley orgánica:
reales decretos. También son sancionados por el rey. Junto a 1.- El Gobierno propone, 2- El Congreso autoriza, 3.- El
las órdenes ministeriales, integran la potestad reglamentaria Rey convoca y 4.- Los ciudadanos votan).
del ejecutivo. Se encuentran dentro del orden de prelación de
las normas jurídicas, inmediatamente después de las normas El referéndum viene desarrollado en la Ley Orgá-
con rango de ley y antes de la orden ministerial. Su diferencia nica 2/1980, de 18 de enero sobre regulación de las
con estas es que el real decreto precisa para su adopción de la distintas modalidades de referéndum, y en particu-
aprobación del Consejo de Ministros, mientras que la orden lar cabe destacar, el referéndum constitucional.
ministerial puede establecerse por parte de un solo ministro. Al referéndum constitucional se refiere el artículo
167.3 CE, que indica que la reforma constitucional
1.8.2.8. Decretos legislativos y decretos-leyes (CC. AA.) aprobada por Cortes Generales podrá ser someti-
La «ley autonómica» es una norma aprobada por el parla- da a referéndum para su ratificación cuando así lo soliciten,
mento autonómico en el ámbito de sus competencias, que dentro de los 15 días siguientes a su aprobación, una décima
es manifestación de la autonomía política de la comunidad parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.
autónoma. Posee rango, fuerza y valor de ley y se encuentra
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o
jerárquicamente sometida a la Constitución y al estatuto de

123
TEMA 4
una parcial que afecte al título preliminar, al capítulo segun- d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones fi-
do, sección primera del título I, o al título II, se procederá nancieras para la Hacienda Pública.
a la aprobación por mayoría de 2/3 de cada Cámara y a la e) Tratados o convenios que supongan modificación o
disolución inmediata de las Cortes y será obligatorio convo- derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas
car referéndum constitucional (art.168.3) 20 . para su ejecución.
En los casos de referéndum constitucional, será condición Estos tratados requieren para su aprobación también
previa la comunicación por las Cortes Generales al presi- la autorización de las Cortes Generales, pero expre-
dente del Gobierno del proyecto de reforma aprobado que sada sin forma de ley orgánica, por lo que bastará la
haya de ser objeto de ratificación popular. La comunicación mayoría simple de cada Cámara interviniendo prime-
acompañará, en su caso, la solicitud a que se refiere el art. ro el Congreso y luego el Senado.
167.3 CE. Recibida la comunicación se procederá, en todo
caso, a la convocatoria dentro del plazo de 30 días y a su (2). El Congreso y el Senado serán inmediatamente informa-
celebración dentro de los 60 días siguientes. dos de la conclusión de los restantes tratados o convenios.
El Gobierno solicitará de las Cortes Generales la concesión
1.8.3. Capítulo III. De los tratados internacionales de autorización mediante el envío al Congreso del acuerdo
del Consejo de Ministros junto con el texto del tratado o con-
Un tratado internacional es el acuerdo entre dos o más Esta- venio, así como la memoria que justifique la solicitud y las
dos, o uno de ellos con un organismo internacional de carác- reservas y declaraciones que el Gobierno pretenda formular.
ter gubernamental, que se rige por el derecho internacional.
La solicitud de concesión de autorización será presentada por el
La Constitución atribuye al Gobierno la competencia ex- Gobierno al Congreso, dentro de los 90 días siguientes al acuer-
clusiva en materia de relaciones internacionales, por lo que do del Consejo de Ministros, plazo que, en casos justificados, po-
es el Gobierno el que se encarga de la fase inicial de la ela- drá ser ampliado hasta 180 días. En este último supuesto, y una
boración de los tratados internacionales, en detrimento de vez transcurridos los 90 días iniciales, el Gobierno estará obliga-
las Cortes Generales. Será en una segunda fase (cuando el do a enviar al Congreso una comunicación motivando el retraso.
Estado debe dar su consentimiento para obligarse por un
tratado internacional), cuando comienza la participación de El acuerdo del Congreso deberá ser adoptado en un plazo
otros órganos constitucionales, como las Cortes Generales. de 60 días.
El procedimiento se iniciará en el Congreso y se adoptará Para los restantes tratados o convenios no recogidos en el
por mayoría de cada una de las Cámaras (art. 74.2). apartado 1 del art. 94 CE, no se requiere autorización de las
Cortes, pues el art. 94.2 CE solo exige que las Cámaras sean
1.8.3.1. Tratados internacionales que se tramitan al amparo del informadas de su conclusión.
art. 93 CE En los tratados no pueden existir cláusulas secretas de nin-
Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración gún tipo.
de tratados por los que se atribuya a una organización o ins-
titución internacional el ejercicio de competencias derivadas 1.8.3.3. Los tratados internacionales y la Constitución (artículo
de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al 95 CE)
Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de
estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organis- (1). La celebración de un tratado internacional que con-
mos internacionales o supranacionales titulares de la cesión. tenga estipulaciones contrarias a la Constitución exi-
Estos tratados se tramitan por el procedimiento de las leyes girá la previa revisión constitucional.
orgánicas y, por tanto, requieren para su aprobación la mayo- (2). El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede re-
ría absoluta del Congreso en una votación sobre la totalidad. querir al Tribunal Constitucional para que declare si
existe o no esa contradicción.
1.8.3.2. Tratados internacionales que se tramitan al
amparo del art. 94 CE 1.8.3.4. Derogación y denuncia de tratados y convenios (artículo
(1). La prestación del consentimiento del Estado para 96 CE)
obligarse por medio de tratados o convenios requeri- (1). Los tratados internacionales válidamente celebrados,
rá la previa autorización de las Cortes Generales, en una vez publicados oficialmente en España, formarán
los siguientes casos: parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo
a) Tratados de carácter político. podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en
la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo
b) Tratados o convenios de carácter militar. con las normas generales del derecho internacional.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad te- (2). Para la denuncia de los tratados y convenios interna-
rritorial del Estado o a los derechos y deberes funda- cionales se utilizará el mismo procedimiento previsto
mentales establecidos en el título I. para su aprobación en el artículo 94.

124
 La Constitución española de 1978
Se entiende por «denuncia» de un tratado la declaración uni- con representación parlamentaria, y a través del pre-
lateral a través de la cual un Estado decide retirar su consen- sidente del Congreso, propondrá un candidato a
timiento de un tratado internacional, rompiendo la relación la presidencia del Gobierno.
obligatoria que le vinculaba a través del mismo. Ello se basa
(2). El candidato propuesto conforme a lo previsto en el
en el principio de soberanía de los Estados por lo tanto tam-
apartado anterior, expondrá ante el Congreso de los
bién es necesario el previo acuerdo aprobatorio de las Cortes.
Diputados el programa político del Gobierno que pre-
tenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.
1.9. Título IV. El Gobierno y la (3). Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la
Administración mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el rey le nombrará pre-
La CE, en su título IV (art. 97 – 107), trata «Del Gobierno y sidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá
la Administración», constituyendo ambos el poder ejecutivo. la misma propuesta a nueva votación 48 horas des-
El artículo 97 señala que el Gobierno dirige la política inte- pués de la anterior, y la confianza se entenderá otor-
rior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa gada si obtuviere la mayoría simple.
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad regla- (4). Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la con-
mentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes . fianza para la investidura, se tramitarán sucesivas pro-
Por su parte, la Administración es el conjunto de órganos puestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
del Estado que funcionan para resolver los problemas y las (5). Si transcurrido el plazo de 2 meses, a partir de la
necesidades que surgen en el desarrollo de la vida social, primera votación de investidura, ningún candidato
asegurando la marcha de los servicios públicos, es decir, la hubiere obtenido la confianza del Congreso, el rey
propia función en sí misma. Pero, como en el poder ejecuti- disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elec-
vo, los órganos que lo componen ejercen no solo funciones ciones con el refrendo del presidente del Congreso.
administrativas, sino que también en cierto modo gobier-
Atendiendo a la LO 2/2016, de 31 de octubre, de modifica-
nan, por lo que, hay que distinguir la función administrati-
ción de la LO 5/1985, de 19 de junio del Régimen Electoral
va, de la función política o de Gobierno.
General, para el supuesto de convocatoria automática de
Cuando el Consejo de Ministros actúa como órgano po- elecciones en virtud de lo dispuesto en el art. 99.5 de la CE
lítico, sus actos están sometidos al control parlamentario, se establece en la siguiente disposición adicional lo siguiente:
mientras que cuando lo hace como órgano administrativo,
• Disposición adicional séptima (que se añade nueva a la LO
el control de su actividad se realiza por la jurisdicción con-
5/1985): «En el supuesto de elecciones a Cortes Generales
tencioso-administrativa.
como consecuencia de lo dispuesto en el apartado 5 del
1.9.1. Composición y estatuto del Gobierno. artículo 99 de la Constitución, el real decreto de convoca-
toria se expide al día siguiente de la expiración del plazo
Artículo 98 CE de 2 meses, contados a partir de la primera votación de
(1). El Gobierno se compone del presidente, de los vice- la investidura. Dicho real decreto, se publica el mismo día
presidentes, en su caso, de los ministros y de los demás de su expedición y entra en vigor el mismo día de su publi-
miembros que establezca la ley. cación. El real decreto de convocatoria señala la fecha de
las elecciones que habrán de celebrarse el día cuadragé-
(2). El presidente dirige la acción del Gobierno y coordi- simo séptimo (47) posterior a la convocatoria».
na las funciones de los demás miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad di- 1.9.3. Nombramiento de los ministros. Artículo 100 CE
recta de estos en su gestión.
Los demás miembros del Gobierno serán nombrados y
(3). Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras separados por el rey, a propuesta de su presidente. La Ley
funciones representativas que las propias de su man- 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, es la que esta-
dato parlamentario, ni cualquier otra función pública blece quién puede formar parte del ejecutivo, estableciendo
que no derive de su cargo, ni actividad profesional o que: «Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espa-
mercantil alguna. ñol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio
activo y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer
(4). La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los
empleo o cargo público por sentencia judicial firme y reu-
miembros del Gobierno. nir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
1.9.2. Nombramiento del presidente del Gobierno. cargo de la Administración General del Estado».
Artículo 99 CE
(1). Después de cada renovación del Congreso de los Di-
1.9.4. Cese del Gobierno. Artículo 101 CE
putados, y en los demás supuestos constitucionales 1. El Gobierno cesa tras la celebración de elecciones gene-
en que así proceda, el rey , previa consulta con rales y sucesivo fin del plazo de legislatura (4 años), en los
los representantes designados por los grupos políticos casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos

125
TEMA 4
en la Constitución, convocatoria de elecciones anticipa- (1). La audiencia de los ciudadanos, directamente o a tra-
das, o por dimisión o fallecimiento de su presidente. vés de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la ley, en el procedimiento de elaboración de las
2. El Gobierno cesante continuará en funciones hasta la
disposiciones administrativas que les afecten.
toma de posesión del nuevo Gobierno.
(2). El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
1.9.5. Responsabilidad de los miembros del Gobierno. administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y
Art. 102 CE defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la
intimidad de las personas.
Al igual que lo establecido para diputados y senadores, los
miembros del Gobierno, no pueden ser detenidos 1.9.9. Control judicial de la Administración.
provisionalmente o procesados de inmediato por
la existencia de indicios verosímiles de criminali-
Artículo 106 CE
dad, ya que solo podrá llevarse a cabo su detención, en caso (1). Los tribunales controlan la potestad reglamentaria y
de flagrante delito. la legalidad de la actuación administrativa, así como
el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
a) La responsabilidad criminal del presidente y los de-
más miembros del Gobierno será exigible, en su caso, (2). Los particulares, en los términos establecidos por la
ante la sala de lo penal del Tribunal Supremo. Esto ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda le-
indica la pertenencia a un fuero especial dentro de los sión que sufran en cualquiera de sus bienes y dere-
órganos de la jurisdicción ordinaria. chos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que
la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los
b) Si la acusación fuere por traición o por cualquier de-
servicios públicos.
lito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de
sus funciones, solo podrá ser planteada por iniciativa El control jurisdiccional en la Administración, se realiza a
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y través de los juzgados de lo contencioso-administrativo.
con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.
1.9.10. El Consejo de Estado. Artículo 107 CE
c) La prerrogativa real de gracia no será aplicable a nin-
guno de los supuestos del presente artículo. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del
Gobierno. Una ley orgánica regulará su composición y
1.9.6. La Administración pública. Artículo 103 CE competencia.
(1). La Administración pública sirve con objetividad los El Consejo de Estado está regulado por la Ley Orgánica
intereses generales y actúa de acuerdo con los princi- 3/1980, de 22 de abril. Está formado por el presidente, el
pios de eficacia, jerarquía, descentralización, descon- pleno, la comisión permanente, la comisión de estudios y las
centración y coordinación, con sometimiento pleno a secciones.
la ley y al derecho .
La función del Consejo de Estado es exclusivamente consul-
(2). Los órganos de la Administración del Estado son tiva, y se limita a dar su opinión fundada sobre el objeto de
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley. la consulta, o a proponer otra solución más adecuada. Sus
dictámenes no serán vinculantes, salvo que la ley disponga lo
(3). La ley regulará el estatuto de los funcionarios públi-
contrario. En el ejercicio de esta función, debe velar por la ob-
cos, el acceso a la función pública de acuerdo con los
servancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurí-
principios de mérito y capacidad, las peculiaridades
dico. Además, ha de procurar la armonía del sistema, el rigor
del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de
de la técnica normativa y el buen hacer de la Administración
incompatibilidades y las garantías para la imparciali-
para reducir al mínimo la conflictividad con los ciudadanos.
dad en el ejercicio de sus funciones.

1.9.7. Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. 1.10. Título V. Relaciones entre el
Artículo 104 CE
(1). Las fuerzas y cuerpos de seguridad, bajo la dependen-
Gobierno y las Cortes Generales
cia del Gobierno, tendrán como misión proteger el 1.10.1. Control de la acción del Gobierno
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar
Dentro del marco de las relaciones entre el poder legislativo
la seguridad ciudadana.
y el ejecutivo se sitúa el control del Gobierno por parte de
(2). Una ley orgánica determinará las funciones, las Cortes Generales.
principios básicos de actuación y estatutos de las fuer-
La propia Constitución dice que las Cortes Generales con-
zas y cuerpos de seguridad.
trolan la acción del Gobierno. El Gobierno responde ante
1.9.8. Participación de los ciudadanos. Artículo 105 CE el Parlamento y, a la vez, el Parlamento puede controlar la
actuación del Gobierno.
La ley regulará:
En relación con la función de control que ejercen las Cor-
tes Generales sobre la actuación del Gobierno, el artículo

126
 La Constitución española de 1978
110 CE, dispone que las Cámaras y sus comisiones pueden Se diferencia de la moción de censura, en que esta última, es
reclamar la presencia de los miembros del Gobierno, y que a iniciativa del congreso, y la cuestión de confianza proviene
estos tienen acceso a las sesiones de las Cámaras, a dichas del Gobierno (presidente, previa deliberación del Consejo
comisiones, y la facultad de hacerse oír en ellas. de Ministros).
Asimismo, el artículo 111 CE establece que el Gobierno y
cada uno de sus miembros están sometidos a las interpela-
1.10.5. La moción de censura. Artículo 113 CE
ciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras. Para La moción de censura es el mecanismo de control de la ac-
esta clase de debate los reglamentos establecerán un tiempo tividad política del Gobierno, por el que el congreso pue-
mínimo semanal. Toda interpelación podrá dar lugar a una de exigirle responsabilidad al poder ejecutivo, mediante la
moción en la que la Cámara manifieste su posición . adopción por mayoría absoluta de la moción de censura.
(1). Interpelaciones: en este sentido, los artículos 180 El procedimiento que debe seguir este trámite es el siguiente:
y siguientes del Reglamento del Congreso exponen (1). La moción de censura deberá ser propuesta al menos
que, los diputados y los grupos parlamentarios po- por la décima parte de los diputados (35 o más), y
drán formular interpelaciones al Gobierno (habrán habrá de incluir un candidato a la presidencia del
de presentarse por escrito ante la Mesa del Congreso Gobierno.
y versarán sobre los motivos o propósitos de la con-
ducta del ejecutivo), y a cada uno de sus miembros. (2). La moción de censura no podrá ser votada hasta que
transcurran 5 días desde su presentación en el
Las interpelaciones en el Senado aparecen reguladas registro. En los 2 primeros días de dicho plazo podrán
en forma muy similar a la del Congreso. Como peculia- presentarse mociones alternativas, como cam-
ridades merecen reseñarse los turnos más amplios, de biar la propuesta del candidato inicial.
15 minutos para el interpelante y el ministro afectado,
y la previsión de interpelaciones urgentes, que determi- (3). Si la moción de censura, no fuere aprobada por el
nan un acortamiento de los plazos para su exposición. Congreso, los diputados que la subscribieron no po-
drán presentar otra moción en el mismo período
(2). Preguntas: los diputados podrán formular pregun- de sesiones, (sept.-dic. y feb.-jun). A estos efectos, la
tas al Gobierno y a cada uno de sus miembros que presentada en período entre sesiones se imputará al
habrán de presentarse por escrito ante la Mesa del siguiente período de estas.
Congreso.
La regulación de las preguntas en el Senado es similar 1.10.6. Dimisión del Gobierno. Artículo 114 CE
a la prevista para el Congreso. (1). Para la cuestión de confianza: si el Congreso
niega su confianza al Gobierno, este presentará su
1.10.2. Responsabilidad del Gobierno ante el Parlamen- dimisión al rey, procediéndose a continuación a la de-
to. Artículo 108 CE signación del nuevo presidente del Gobierno, según lo
El Gobierno responde solidariamente en su gestión política dispuesto en el artículo 99.

ante el Congreso de los Diputados . (2). Para la moción de censura: si el Congreso adop-
ta una moción de censura, el Gobierno presentará su
1.10.3. Derecho de información de las Cámaras. dimisión al rey y el candidato incluido en aquella se
entenderá investido de la confianza de la Cámara a
Artículo 109 CE los efectos previstos en el artículo 99. El rey le nom-
Las Cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de brará presidente del Gobierno.
los presidentes de aquellas, la información y ayuda que pre-
cisen del Gobierno y de sus departamentos y de cualesquie- 1.10.7. Disolución de las Cámaras. Artículo 115 CE
ra autoridades del Estado y de las comunidades autónomas. (1). El presidente del Gobierno, previa deliberación del
Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabi-
1.10.4. La cuestión de confianza. Artículo 112 CE lidad, podrá proponer la disolución del Congreso, del
La cuestión de confianza se configura como un mecanismo Senado o de las Cortes Generales, que será decretada
de control de la actividad política del Gobierno por el que se por el rey. El decreto de disolución fijará la fecha de
persigue renovar la confianza de la Cámara. La iniciativa se las elecciones.
presenta por el presidente del Gobierno, previa deliberación
(2). La propuesta de disolución, no podrá presentarse
del Consejo de Ministros, ante la Mesa del Congreso de los
cuando esté en trámite una moción de censura.
Diputados. Esta, habrá de versar sobre alguna cuestión de
su programa político o sobre una declaración de polí- (3). No procederá nueva disolución antes de que transcu-
tica general. La confianza se entenderá otorgada cuando vo- rra un año desde la anterior, salvo lo dispuesto en el
ten a favor de la misma la mayoría simple de los diputados. artículo 99, apartado 5.
En el caso de que no prospere, el Gobierno está obligado
a dimitir, procediéndose a la investidura de un nuevo presi-
dente del Gobierno.

127
TEMA 4
1.10.8. Estados de alarma, excepción y sitio. Artículo el ámbito estrictamente castrense y en los supuestos
de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la
116 CE Constitución.
Este artículo se sintetiza en un cuadro, justo después de ver
(6). Se prohíben los tribunales de excepción.
el art. 55.
(7). La unidad jurisdiccional como base de la orga-
1.11. Título VI. Del Poder Judicial nización y funcionamiento de los tribunales está ex-
cluyendo las jurisdicciones especiales, tanto los tribu-
La exposición de motivos de la Ley Orgánica, del Poder nales de excepción (art. 117.6) como los tribunales de
Judicial (LOPJ, en adelante), define a este poder como «el honor (art. 26). Téngase en cuenta, que la prohibición
conjunto de órganos que, institucionalmente caracterizados de jurisdicciones especiales no afecta a la posibilidad
por su independencia, tienen un emplazamiento constitu- de especialización de juzgados y tribunales.
cional que les permite ejecutar y aplicar imparcialmente las
normas que expresan la voluntad popular, someter a todos 1.11.3. Colaboración con la justicia. Artículo 118 CE
los poderes públicos al cumplimiento de la ley, controlar la Es obligado cumplir las sentencias y demás resoluciones fir-
legalidad de la actuación administrativa y ofrecer a todas mes de los jueces y tribunales, así como prestar la colabo-
las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e ración requerida por estos en el curso del proceso y en la
intereses legítimos». ejecución de lo resuelto.
1.11.1. Principios del Poder Judicial: Se trata de una de las más importantes garantías para el
funcionamiento y desarrollo del Estado de derecho. De ahí
En relación al Poder Judicial, es importante mencionar la
que los artículos 17 y 18 de la LOPJ, insistan en la obliga-
modificación que sufrió su ley orgánica tras la entrada en vi-
ción de todas las Administraciones públicas, autoridades y
gor de la nueva Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio,
funcionarios, corporaciones, entidades públicas y privadas
por la que se modifica la LOPJ, y que supuso, según lo esta-
y particulares, de respetar y cumplir las sentencias y demás
blecido en su artículo único, la derogación de los artículos
resoluciones judiciales que hayan ganado firmeza o sean eje-
107 a 148 de la LO 6/1985, la creación de un nuevo Libro,
cutables de acuerdo con las leyes.
el Libro VIII, denominado «Del Consejo General del Poder
Judicial» y una nueva disposición final. 1.11.4. Gratuidad de la justicia. Artículo 119 CE
1.11.2. Independencia de la justicia. Artículo 117 CE La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley y, en
todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de re-
(1). La justicia emana del pueblo y se administra en
cursos para litigar.
nombre del rey por jueces y magistrados integrantes
del poder judicial, independientes, inamovibles, res- El legislador podrá atribuir el beneficio de justicia gratuita a
ponsables y sometidos únicamente al imperio de la ley. quienes reúnan las características y requisitos que considere
relevantes. De esta manera es evidente que no se consagra
Cuando señala que la justicia se «administra en nombre del
un derecho a la justicia gratuita universal, sino solo para
rey», está incidiendo en el hecho de que el monarca es sím-
aquellos que demuestren carecer de recursos económicos
bolo de la unidad y permanencia del Estado (art. 56 CE).
suficientes como para procurarse defensa legal.
(1). Los jueces y magistrados no podrán ser separados,
suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna 1.11.5. Publicidad de las actuaciones judiciales.
de las causas y con las garantías previstas en la ley. Artículo 120 CE
(2). Se consagra aquí la inamovilidad como la fórmula (1). Las actuaciones judiciales serán públicas, con las ex-
que garantice la independencia personal de jueces y cepciones que prevean las leyes de procedimiento.
magistrados frente a los abusos del poder ejecutivo.
(2). El procedimiento será predominantemente oral, so-
(3). El ejercicio de la potestad jurisdiccional en bre todo en materia criminal.
todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los juzga- (3). Las sentencias serán siempre motivadas y se pronun-
dos y tribunales determinados por las leyes, según las ciarán en audiencia pública.
normas de competencia y procedimiento que las mis-
mas establezcan. 1.11.6. Indemnización por errores judiciales.
(4). Los juzgados y tribunales no ejercerán más fun- Artículo 121 CE
ciones que las señaladas en el apartado anterior y Los daños causados por error judicial, así como los que sean
las que expresamente les sean atribuidas por ley en consecuencia del funcionamiento anormal de la Adminis-
garantía de cualquier derecho. tración de Justicia, darán derecho a una indemnización a
(5). El principio de unidad jurisdiccional es la base cargo del Estado, conforme a la ley.
de la organización y funcionamiento de los tribunales. En todos los casos es preciso que concurran dos requisitos:
La ley regulará el ejercicio de la jurisdicción militar en

128
 La Constitución española de 1978
a) La producción de un daño efectivo, evaluable económica- ya que este, será también presidente del Tribunal Supremo.
mente e individualizado con relación a una persona o a un Será elegido por un periodo de 5 años pudiendo ser ree-
grupo de personas. legido y nombrado una sola vez. Es la primera autoridad
judicial de la nación y ostenta la representación del Poder
b) Que el mismo sea imputable al servicio de la Administra-
Judicial y del órgano de gobierno del mismo, correspondién-
ción de Justicia.
dole el tratamiento y los honores inherentes a tal condición.
1.11.7. El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) Será nombrado por el rey mediante real decreto refrendado
por el presidente del Gobierno.
1.11.7.1. Juzgados y tribunales. Artículo 122 CE 1.11.7.3.2. Vocales
(1). La ley orgánica del poder judicial determinará la
Los 20 vocales del CGPJ serán designados por las Cortes
constitución, funcionamiento y gobierno de los juz-
Generales.
gados y tribunales, así como el estatuto jurídico de
los jueces y magistrados de carrera, que formarán un Cada una de las Cámaras elegirá, por mayoría de 3/5 de sus
cuerpo único, y del personal al servicio de la Adminis- miembros a 10 vocales (4 entre juristas de reconocida com-
tración de justicia. petencia con más de 15 años de ejercicio en su profesión y 6
correspondientes al turno judicial, conforme a lo previsto en
(2). El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de
el capítulo II del presente título).
gobierno del mismo. La ley orgánica establecerá su esta-
tuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros
ENTRE JU-
y sus funciones, en particular en materia de nombra- ENTRE JUECES Y RISTAS DE
mientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario. MAGISTRADOS RECONOCIDA
VOCALES COMPETENCIA
(3). El Consejo General del Poder Judicial estará integrado
por el presidente del Tribunal Supremo, que lo presi- PROPUESTOS
dirá, y por veinte miembros nombrados por el rey por POR CONGRESO 6 4 10
un periodo de cinco años. De estos, doce entre jueces
PROPUESTOS
y magistrados de todas las categorías judiciales, en los
POR SENADO 6 4 10
términos que establezca la ley orgánica; y otros cuatro
a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por ma-
TOTALES 12 8 20
yoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados Elegido por el Pleno del CGPJ entre
y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia
PRESIDENTE miembros de la carrera judicial o 1
juristas de reconocida competencia.
y con más de quince años de ejercicio en su profesión.
Podrán ser elegidos por el turno de juristas aquellos jueces
1.11.7.2. El Gobierno del Poder Judicial o magistrados que no se encuentren en servicio activo en la
Corresponde al Consejo General del Poder Judicial, que carrera judicial y que cuenten con más de 15 años de expe-
ejerce sus competencias en todo el territorio nacional de riencia profesional.
acuerdo con la Constitución y la presente Ley Orgánica. Los vocales son nombrados por el rey (art. 569 LOPJ) me-
La regulación del Consejo General del Poder Judicial se en- diante real decreto.
cuentra contenida en el Libro VIII introducido por el núme- El CGPJ se renovará en su totalidad cada 5 años (art.
ro 1 de la LO 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Con- 568 LOPJ), contados desde la fecha de su constitución. Los
sejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la LO presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado de-
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial («BOE» 29 junio). berán adoptar las medidas necesarias para que la renova-
ción del Consejo se produzca en plazo.
1.11.7.3. Composición del Consejo General del Poder Judicial
En ningún caso podrá recaer la designación de vocales del
1.11.7.3.1. Presidente del Consejo
Consejo General del Poder Judicial en vocales del Consejo
Es elegido por los miembros del CGPJ (no de su propio seno) saliente. El Consejo General del Poder Judicial está formado
a través de votación, elegido por una mayoría de 3/5. Su por el Pleno, la Comisión Permanente y otras comisiones.
función es la de ser el más alto representante de la justicia,

129
TEMA 4
COMISIÓN DISCIPLINARIA Y COMISIÓN DE COMISIÓN DE
COMISIÓN PERMANENTE PROMOTOR DE LA ACCIÓN ASUNTOS
DISCIPLINARIA ECONÓMICOS IGUALDAD

El Pleno elegirá a los voca-

les integrantes de la Comi-
sión Disciplinaria.
ELECCIÓN

El promotor de la acción El Pleno del CGPJ elegirá

El Pleno del CGPJ elegirá El Pleno del anualmente, de entre sus
disciplinaria será nombra- Consejo General
anualmente a los vocales do por el pleno y su man- vocales, y atendiendo al prin-
integrantes de la Comisión Per- del Poder Judicial cipio de presencia equilibrada
dato coincidirá con el del elegirá anualmen-
manente. Consejo que lo nombró entre mujeres y hombres, a los
te a los 3 vocales componentes de esta Comisión.
integrantes de
Será de 5 años, salvo las
MAN-

la Comisión de
DATO

sustituciones que proce-

Asuntos Econó-
dan.
micos y, de entre
Estará compuesta por el presi- ellos, designará a
Estará compuesta por
dente del TS y CGPJ, que la su presidente. Estará integrada por 3 vo-
COMPOSICIÓN

7 vocales: 4 del turno

presidirá, y otros 7 vocales: 4 cales y deberá actuar con la
judicial y 3 del turno de
de los nombrados por el turno asistencia de todos sus compo-
juristas de reconocida
judicial y 3 de los designados por nentes.
competencia.
el turno de juristas de reconocida
competencia.

Le corresponde la Le corresponderá asesorar al

realización de es- Pleno sobre las medidas ne-
tudios y proyectos cesarias o convenientes para
Le compete el ejercicio de todas las atribuciones del CGPJ que integrar activamente el princi-
de carácter econó-
no estén expresamente reservadas a la presidencia, al Pleno o a pio de igualdad entre mujeres
mico y financiero
las demás Comisiones. En todo caso, preparará las sesiones del y hombres en el ejercicio de
que le sean enco-
Pleno y velará por la exacta ejecución de sus acuerdos. las atribuciones del CGPJ y,
mendados por el
Le compete resolver los expedientes disciplinarios incoados Pleno del Consejo, en particular, le corresponderá
FUNCIONES

por infracciones graves y muy graves e imponer, en su caso, las el control de la elaborar los informes previos
sanciones que correspondan a jueces y magistrados, con la sola actividad finan- sobre impacto de género de los
excepción de aquellos supuestos en que la sanción propuesta ciera y contable reglamentos y proponer medi-
fuere de separación del servicio. de la gerencia y das para mejorar los paráme-
aquellas otras que tros de igualdad en la carrera
La recepción de denuncias, así como la iniciación e instrucción judicial.
resulten necesarias
de expedientes disciplinarios y la presentación de los cargos
para el correcto Asimismo, le corresponderá
ante la Comisión Disciplinaria corresponden al Promotor de
desempeño de el estudio y seguimiento de la
la Acción Disciplinaria.
las funciones del respuesta judicial en materia
CGPJ en materia de violencia doméstica y de
económica. género.

1.11.7.3.3. El Pleno del Consejo General del Poder Judicial 1.11.7.3.5. El Tribunal Supremo. Artículo 123 CE
El Pleno estará integrado por el presidente del Tribunal Su- Es el órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes,
premo que lo presidirá y 20 vocales (12 jueces o magistra- salvo lo dispuesto en materia de garantías constituciona-
dos en servicio activo de la carrera judicial y 8 juristas de les. Tiene jurisdicción en toda España (art. 123.1 CE). Está
reconocida competencia). Es el órgano más importante del compuesto, conforme a la Ley de Planta y Demarcación
Consejo, quedando válidamente constituido con un mínimo Judicial, por el presidente del Tribunal Supremo, los cinco
de 10 miembros más el presidente. presidentes de Sala, y setenta y cuatro magistrados.
1.11.7.3.4. Gabinete de la presidencia del Tribunal Supre- El presidente del Tribunal Supremo (art. 123.2 CE y art.
mo y del Consejo General del Poder Judicial 586.4 LOPJ), será nombrado por el rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, siendo la duración del
La presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General
cargo de un periodo de 5 años en la forma que determine la
del Poder Judicial es una función inherente al cargo de presi-
ley. Sus funciones (art. 160 LOPJ), son:
dente del Tribunal Supremo.
(1). Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la
El presidente del CGPJ, cuenta con un gabinete de la pre-
sala de Gobierno.
sidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial. (2). Fijar el orden del día de las sesiones de la sala de Go-
bierno, en el que deberán incluirse los asuntos que
propongan al menos dos de sus componentes.

130
 La Constitución española de 1978
(3). Someter cuantas propuestas considere oportunas en 1.11.8. El Ministerio Fiscal. Artículo 124 CE
materia de competencia de la sala de Gobierno.
1. El Ministerio Fiscal, tiene por misión promover la ac-
(4). Autorizar con su firma los acuerdos de la sala de Go- ción de la justicia en defensa de la legalidad, de los dere-
bierno y velar por su cumplimiento. chos de los ciudadanos y del interés público tutelado por
(5). Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como
por la sala de Gobierno para corregir los defectos velar por la independencia de los tribunales y procurar
que existieren en la Administración de Justicia, si es- ante estos la satisfacción del interés social .
tuvieren dentro de sus atribuciones, y, en otro caso, 2. El Ministerio Fiscal no es independiente, ni inamovible.
proponer al Consejo, de acuerdo con la sala, lo que Esta estructurado jerárquicamente, con el Fiscal Gene-
considere conveniente. ral del Estado en la cúspide, y subordinados a él, los
(6). Despachar los informes que le pida el Consejo Gene- demás órganos.
ral del Poder Judicial. 3. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de
(7). Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situa- órganos propios conforme a los principios de unidad de
ciones que por su urgencia lo requieran, dando cuen- actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en
ta en la primera reunión de la sala de Gobierno. todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

(8). Dirigir la inspección de los juzgados y tribunales en los 4. La ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal.
términos establecidos en la Ley Org, del Poder Judicial. 5. El fiscal general del Estado será nombrado por el rey,
(9). Determinar el reparto de asuntos entre las salas del a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del
Tribunal del mismo orden jurisdiccional y entre las Poder Judicial.
secciones de estas de acuerdo con las normas aproba-
1.11.8.1. Funciones del Ministerio Fiscal
das por la sala de gobierno.
1.11.8.1.1. Defensor de la legalidad
(10). Presidir diariamente la reunión de los presidentes de
salas y magistrados y cuidar de la composición de las En virtud de lo que se deriva de esta atribución, el Ministe-
salas y secciones conforme al art. 198 de la LOPJ. rio Fiscal está capacitado para velar porque la función juris-
diccional se ejerza conforme a las leyes y por el respeto a las
(11). Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del
instituciones constitucionales tomando parte en defensa de
Tribunal o Audiencia respectivo, así como al cumpli-
la legalidad y del interés público-social.
miento de sus deberes por el personal de los mismos.
1.11.8.1.2. Independencia de los tribunales
(12). Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales
y las plazas vacantes de personal auxiliar del respecti- El Ministerio Fiscal debe velar en todo momento por la in-
vo tribunal o audiencia. dependencia de los juzgados y tribunales españoles. En su
función de salvaguarda de la independencia de los órganos
(13). Oír las quejas que les hagan los interesados en causas
que integran el Poder Judicial español, del que forma parte,
o pleitos, adoptando las prevenciones necesarias.
le corresponde al Ministerio Fiscal el ejercicio de cuantas
1.11.7.3.6. La sala de gobierno del Tribunal Supremo acciones le asignen las normas jurídicas en defensa de esta
independencia. También es de su incumbencia el mantener
Estará constituida por el presidente del Tribunal Supremo,
la integridad de la jurisdicción y de la competencia de los
los presidentes de salas (5) y por un número de magistrados
jueces y tribunales, promoviendo o interviniendo en los con-
igual al de estos.
flictos de jurisdicción o de competencia.
Los miembros electivos se renovarán en su totalidad cada
1.11.8.1.3. Intervención en el proceso penal
5 años, su elección se realiza media nte el procedimiento
regulado en el artículo 151 LOPJ. El art. 153 LOPJ indi- Probablemente sea una de las funciones más relevantes del
ca que, se reunirá, al menos, 2 veces al mes, a no ser que Ministerio Fiscal su intervención a lo largo de todo el proce-
no hubiere asuntos pendientes, y cuantas veces tengan que so penal, tanto en defensa de la legalidad, de los derechos de
tratar de asuntos urgentes de interés para la Administración los ciudadanos, como del interés público.
de Justicia, o cuando lo soliciten un tercio de sus miembros,
En primer lugar, este órgano institucional está capacitado
mediante propuesta razonada.
para recibir denuncias, las cuales enviará a la autoridad
1.11.7.3.7. Otros órganos del Tribunal Supremo judicial correspondiente o decretará su archivo cuando no
se hallen fundamentos para ejercitar acción alguna, siendo
(1). Secretaría de Gobierno.
obligada en el último caso la notificación al denunciante.
(2). Gabinete Técnico de Documentación e Información. También tiene potestad para practicar diligencias con el ob-
jetivo de esclarecer los hechos, a cuyo fin depende de él la
(3). Departamento de Archivo.
Policía Judicial, teniendo que instar de la autoridad judicial
(4). Biblioteca y Documentación. la adopción de medidas cautelares que estime procedentes.
(5). Salas; I: de lo civil; II: de lo penal; III: de lo conten- Las prácticas de las diligencias estarán inspiradas
cioso-administrativo; IV: de lo social y V: de lo militar. por los principios de contradicción, proporciona-

131
TEMA 4
lidad y defensa. Las diligencias de investigación podrán
prolongarse en el tiempo, proporcionalmente, a la naturaleza ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO FISCAL
del hecho investigado, sin que en ningún caso se sobrepasen
los 6 meses de duración, salvo prórroga acordada mediante -Nombrado por el rey, propuesto por el Gobierno,
tras oír al CGPJ y previa valoración de su idonei-

Fiscal general del

decreto motivado del fiscal general del Estado. Transcurrido
el oportuno plazo, si la investigación pusiese de manifiesto dad por la Comisión correspondiente del Congre-

Estado
hechos de significación penal, el Fiscal procederá a su judicia- so de los Diputados.
lización, formulando a tal efecto la correspondiente denuncia -Está asistido en sus funciones por el resto de
o querella, en contra de esto, podrá proceder a su archivo. organismo del Ministerio Fiscal señalados en este
cuadro.
1.11.8.2. Principios. Artículo 124.2 CE
-Lo preside el fiscal general del Estado.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órga- -Incluye además a los siguientes:
nos propios, conforme a los principios de unidad de actua-

Consejo Fiscal
1. Teniente fiscal del Tribunal Supremo.
ción y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso,
2. Fiscal inspector jefe.
a los de legalidad e imparcialidad.
3. Nueve fiscales de cualquiera de sus categorías.
1.11.8.2.1. Unidad de actuación -Estos últimos nueve miembros se eligen por 4
El principio de unidad en la organización del Ministerio Fiscal años por los miembros del Ministerio Fiscal en
activo.
supone que, este órgano es único para todo el Estado español.
Dentro del Ministerio Fiscal, el criterio de actuación se im- -La preside el fiscal general del Estado.
pone desde los órganos superiores respecto a los inferiores. Junta de fiscales de sala -Incluye además a los siguientes miembros:
1. Teniente fiscal del Tribunal Supremo.
1.11.8.2.2. Dependencia jerárquica
2. Los fiscales de sala.
La dependencia jerárquica en la organización del Ministe- 3. El fiscal de la Audiencia Nacional
rio Fiscal es considerada una de las notas esenciales que le
4. El fiscal jefe de la Secretaría Técnica.
caracterizan, con el fiscal general del Estado en la cúspide, y
-El fiscal jefe de la Secretaría Técnica actuará de
subordinados a él, los demás órganos.
secretario.
1.11.8.2.3. Sujeción al principio de legalidad
- El fiscal superior asume la representación institu-
Junta de fiscales superiores

Por el principio de legalidad, el Ministerio Fiscal ha de ac- cional en el ámbito de la comunidad autónoma y
tuar sujetándose a lo dispuesto en la Constitución, en las le- se hace cargo de la dirección efectiva del Minis-
de las CC. AA.

yes y en el resto del ordenamiento jurídico, dictaminando, terio Fiscal en dicho territorio.
informando y ejercitando, en su caso, las acciones que proce- - La preside el fiscal general del Estado.
dan u oponiéndose a las que indebidamente se promuevan. - Está integrada por el teniente fiscal del Tribunal
Supremo, los fiscales superiores y el fiscal jefe de
1.11.8.2.4. Sujeción al principio de imparcialidad
la Secretaría Técnica, que actúa como secreta-
Por el principio de imparcialidad, el Ministerio Fiscal debe rio.
actuar «con plena objetividad e independencia en defensa
-Fiscalía del Tribunal Supremo.
de los intereses que le están encomendados».
-Fiscalía ante el Tribunal Constitucional.
1.11.8.3. El fiscal general del Estado -Fiscalías de los Tribunales Superiores de Justicia.
El fiscal general del Estado ostenta la jefatura superior y re- -Fiscalía de la Audiencia Nacional.
presentación del Ministerio Fiscal de España. Es nombrado -Fiscalía de la Audiencia provincial.
Fiscalías

y cesado por el rey, a propuesta del Gobierno, oído el Con- -Fiscalía especial Antidroga.
sejo General del Poder Judicial y previa valoración de su -Fiscalía especial contra la Corrupción y Crimina-
idoneidad por la Comisión correspondiente del Congreso lidad Organizada.
de los Diputados. Intervienen, pues, en su nombramiento -Fiscalía del Tribunal de Cuentas (se rige por lo
los tres poderes del Estado. La elección debe recaer entre dispuesto en la LO de ese Tribunal).
juristas españoles de reconocido prestigio y con más de 15 -Fiscalía Jurídico Militar.
años de ejercicio efectivo de su profesión. Tiene carácter de
autoridad en todo el territorio español.
El mandato del fiscal general tiene una duración de 4 años y
solo puede ser cesado por causas tasadas en la ley, que serán
apreciadas, en su caso, por el Consejo de Ministros. En todo
caso, cesa con el Gobierno que le haya propuesto.
El fiscal general actúa con imparcialidad y es independiente,
sin que pueda recibir instrucciones, ni órdenes del Gobier-
no, ni de ningún otro órgano administrativo o judicial.

132
 La Constitución española de 1978
Fiscales de Sala Especialistas -Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer ORGANIZACIÓN JUDICIAL
-Fiscal de Medio Ambiente y Urbanismo
-Fiscal de Protección y Reforma de Menores ESPAÑOLA
-Fiscal de Siniestralidad Laboral 1.- Jurisdicción:
-Fiscal de Seguridad Vial Los órganos judiciales ejercen su potestad en un ámbito territorial
-Fiscal de Extranjería determinado, siendo esto la denominación Jurisdicción.
-Fiscal de Cooperación Penal Internacional El Estado se organiza territorialmente a efectos judiciales en mu-
-Fiscal de Criminalidad Informática nicipios, partidos, provincias y CC. AA.
Inspección

-Se constituye por un fiscal de sala jefe inspector,

Fiscal

• Tribunal Supremo.

JURISDICCIÓN EN TODO EL
un teniente fiscal inspector y los inspectores fisca-

TERRITORIO NACIONAL
les que lo determinen en plantilla. • Audiencia Nacional.
• Juzgado Central de Instrucción.
• Juzgado Central de lo Penal.
• Juzgado Central de lo
Secretaría

-Es dirigida por un fiscal de sala jefe, un teniente

Técnica

fiscal y está formada por fiscales que se determi- • contencioso-administrativo.

nen en plantilla. • Juzgado Central de menores.
• Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria.
- Con un fiscal de sala jefe, realiza funciones de
Unidad de Apoyo

apoyo y asistencia al fiscal general del Estado, a

ÁMBITO TERRITORIAL
los fiscales de Sala adscritos a la Fiscalía General, JURISDICCIÓN EN

DE LA CC. AA.
al Consejo Fiscal y a la Junta de fiscales de sala
que no correspondan a la Inspección o a la Secre- • Tribunales Superiores de Justicia.
taría Técnica.

1.11.8.4. Institución del Jurado. Artículo 125 CE

Los ciudadanos podrán ejercer la acción popular y partici- • Audiencias provinciales.
JURISDICCIÓN EN EL

par en la Admón. de Justicia mediante la institución del ju-

TERRITORIO DE LA

• Juzgados de lo Penal.
rado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales
PROVINCIA

• Juzgados de lo contencioso-administrativo.
que la ley determine, así como en los tribunales consuetudi- • Juzgados de lo Social.
narios y tradicionales. En el tema 10 desarrollaremos mejor • Juzgados de Menores.
y más ampliamente esta institución. • Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
• Juzgados de lo Mercantil.
1.11.8.5. Policía judicial. Artículo 126 CE
TÉRMINO DEL RES- LIMITADA AL PAR-

La Policía Judicial depende de los jueces, de los tribunales

PECTIVO MUNICIPIO. TIDO JUDICIAL
JURISDICCIÓN

y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguación del • Juzgado de 1ª instancia e instrucción.
delito, descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en • Juzgado de Violencia sobre la Mujer.
los términos que la ley establezca.

1.11.9. Incompatibilidades de jueces, magistrados y

fiscales. Artículo 127 CE
JURISDICCIÓN EN

(1). Los jueces y magistrados, así como los fiscales, mien- • Juzgado de Paz.
tras se hallen en activo, no podrán desempeñar otros
cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sin-
dicatos. La ley establecerá el sistema y modalidades de
asociación profesional de los jueces, magistrados y
fiscales.
1.12. Título VII. Economía y Ha-
(2). La ley establecerá el régimen de incompatibilidades
de los miembros del poder judicial, que deberá asegu- cienda
rar la total independencia de los mismos. Veáse esquema al final del tema.

1.13. Título VIII. Organización

territorial del Estado
Como veíamos en el art. 2 CE, la misma se fundamenta en
la indisoluble unidad de la nación española, reconociendo y

133
TEMA 4
garantizando al mismo tiempo el derecho a la autonomía de De acuerdo con el art 103.2 CE 2. «Los órganos de la Ad-
las diferentes nacionalidades y regiones, configurando así un ministración del Estado son creados, regidos y coordinados
Estado unitario descentralizado cuya organización territo- de acuerdo con la ley». Este precepto establece una reserva
rial se regula, en esencia, en su título VIII y que cuenta con de ley cuyo desarrollo corresponde al legislador ordinario,
los siguientes principios generales; como así hizo con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Orga-
nización y Funcionamiento de la Administración General
1.13.1. Capítulo I. Principios generales del Estado, derogada y sustituida por la Ley 40/2015, de 1
Los principios generales que rigen la organización territorial octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP),
del Estado se encuentran contenidos en los artículos 137, ley que actualmente regula los órganos de la Administración
138 y 139 de la Constitución española. General del Estado, y de acuerdo con la cual;
La Administración General del Estado se divide en:
1.13.1.1. Principio de descentralización (art. 137 CE)
(1). Administración central: constituida por aquellos
«El Estado se organiza territorialmente en municipios, pro-
órganos que extienden sus funciones a todo el territo-
vincias y en las comunidades autónomas que se constituyan.
rio nacional. Ejemplo: un ministerio.
Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión
de sus respectivos intereses». El objetivo de este principio es (2). Administración periférica: corresponde a los ór-
evitar la acumulación de competencias en una misma admi- ganos de la misma que limitan su competencia a una
nistración territorial. concreta circunscripción territorial. Ejemplo: una de-
legación o una subdelegación.
1.13.1.2. Principio de solidaridad e igualdad territorial
(art. 138.1 CE) 1.13.2.1. Administración central
«El Estado garantiza la realización efectiva del principio de De acuerdo con el art 55.1 LRJSP en la Administración
solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, central del estado rige el principio de división funcional en
velando por el establecimiento de un equilibrio económi- departamentos ministeriales, a los cuales corresponde uno
co, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad
español, y atendiendo en particular a las circunstancias del administrativa. Es decir, tenemos diferentes ministerios y a
hecho insular». cada uno se le encomienda una actividad homogénea. La
determinación del número, la denominación y el ámbito de
El principio de solidaridad significa, según expresó el TC competencia respectivo de los ministerios se establecen me-
«La necesaria contribución de las partes más ricas al desa- diante real decreto del presidente del Gobierno.
rrollo de las más pobres», y que tiene por objeto la conse-
cución de la igualdad de las diferentes partes del territorio. De acuerdo con 103.1 CE, así como el art 54 LRJSP, la ad-
ministración central del estado se rige también por el prin-
1.13.1.3. Principio de ausencia de privilegios (art. 138.2 CE) cipio de desconcentración, lo que supone la necesidad de
que las competencias no se concentren en un único órgano
«Las diferencias entre los estatutos de las distintas comuni-
superior, sino que estás deben distribuirse entre órganos in-
dades autónomas no podrán implicar, en ningún caso, privi-
feriores para repartir la carga de trabajo. Esto significa que,
legios económicos o sociales».
dentro de ese ministerio, la actividad homogénea que se le
1.13.1.4. Principio de igualdad de los españoles en los territorios encomiende se va a repartir entre los distintos órganos que
del Estado (art. 139.1 CE) lo integran, que están jerarquizados de la siguiente manera:

«Todos los españoles tienen los mismos derechos y obliga- (1). ÓRGANOS SUPERIORES:
ciones en cualquier parte del territorio del Estado». a) Los ministros.
1.13.1.5. Principio de libertad de circulación y establecimiento b) Los secretarios de Estado.
(art. 139.2 CE) (2). ÓRGANOS DIRECTIVOS:
«Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o 1. Los subsecretarios y secretarios generales.
indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y es-
tablecimiento de las personas y la libre circulación de bienes 2. Los secretarios generales técnicos y directores generales.
en todo el territorio español». 3. Los subdirectores generales.

1.13.2. La Administración General del Estado: órganos a) Los delegados del Gobierno en las comunidades au-
tónomas, que tendrán rango de subsecretario.
superiores y órganos directivos en la organización
b) Los subdelegados del Gobierno en las provincias, que
central del Estado tienen rango de subdirector general.
La Administración General del Estado, en adelante AGE,
c) Los embajadores y representantes permanentes ante
es una organización pública que dirige el Gobierno. Como
organizaciones internacionales, que forman parte de
tal, es un instrumento del mismo que le sirve para desarro-
la Administración General del Estado en el exterior.
llar e implementar sus políticas públicas o prestar servicios.

134
 La Constitución española de 1978
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición bución de las competencias encomendadas a aquellas,
de alto cargo, excepto los subdirectores generales y asimilados, la realización de las actividades que les son propias y la
de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, asignación de objetivos y responsabilidades. Sin per-
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración juicio de lo anterior, podrán adscribirse directamente
General del Estado, lo que va a suponer un estatuto específico subdirecciones generales a otros órganos directivos de
con deberes específicos, como la dedicación exclusiva al cargo mayor nivel o a órganos superiores del ministerio.
público para evitar conflicto de intereses, o la obligación de
Estos órganos se ordenan jerárquicamente entre sí de la si-
publicar sus retribuciones percibidas anualmente.
guiente forma:
1.13.2.1.1. Organización interna de los ministerios
(1). Subsecretario.
Los ministros son los jefes superiores del ministerio y, ade-
(2). Director general.
más, los superiores jerárquicos directos de los secretarios de
Estado y de los subsecretarios. Son miembros del Gobierno, (3). Subdirector general.
nombrados y separados por el rey a propuesta del presidente
Los secretarios generales tienen categoría de subsecretario y
del Gobierno.
los secretarios generales técnicos tienen categoría de direc-
En los ministerios hay órganos que no son obligatorios, tor general.
como las secretarías de Estado y las secretarías generales,
1.13.2.1.2. Creación, modificación y supresión de órganos
que, al estar integrados, controlan la gestión de un sector
y unidades administrativas
de la actividad administrativa. De estos órganos dependerán
jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban. (1). Las subsecretarías, las secretarías generales, las secre-
tarías generales técnicas, las direcciones generales, las
Sin embargo, contarán siempre con una subsecretaría y, de-
subdirecciones generales, y órganos similares a los an-
pendiendo de la misma, una secretaría general técnica, para
teriores se crean, modifican y suprimen por real de-
la gestión de los servicios comunes.
creto del Consejo de Ministros, a iniciativa del minis-
En los ministerios podemos distinguir los siguientes órganos: tro interesado y a propuesta del ministro de Hacienda
y Administraciones Públicas (actualmente ministro de
a) Secretarías de Estado: no son órganos obligatorios en
Hacienda o ministro de Política Territorial y Función
el organigrama del ministerio. Se crean para la ges-
Pública).
tión de un sector de la actividad administrativa y de
ellas dependen jerárquicamente los órganos directi- (2). Los órganos de nivel inferior a subdirección general
vos que se les adscriban. se crean, modifican y suprimen por orden del minis-
tro respectivo, previa autorización del ministro de
b) Subsecretarías: los ministerios contarán, en todo
Hacienda y Administraciones Públicas (actualmente
caso, con una subsecretaría y, dependiendo de ella,
ministro de Hacienda o ministro de Política Territo-
una secretaría general técnica, para la gestión de los
rial y Función Pública).
servicios comunes. Los subsecretarios ostentan la re-
presentación ordinaria del ministerio. (3). Las unidades que no tengan la consideración de ór-
ganos se crean, modifican y suprimen a través de las
c) Secretarías generales: las secretarías generales no son
relaciones de puestos de trabajo.
órganos obligatorios dentro del esquema ministerial.
Se crean para la gestión de un sector de la actividad 1.13.2.2. Órganos territoriales de la Administración periférica
administrativa, al igual que las secretarías de Estado,
y de ellas dependen los órganos directivos que se les La Administración periférica es aquella que se encuen-
adscriban. tra compuesta por una serie de órganos que extienden su
competencia a una concreta circunscripción territorial. Son
d) Secretarías generales técnicas: las secretarías genera- órganos del Estado, que solo tienen actuación en determina-
les técnicas se crean, modifican y suprimen por real dos lugares, ya sean comunidades autónomas o provincias,
decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del mi- y son los siguientes:
nisterio interesado y a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas (actualmente Existirá una delegación del Gobierno en cada una de
Ministerio de Hacienda y Ministerio de Política Te- las comunidades autónomas. A esta delegación se refiere el
rritorial y Función Pública). artículo 154 CE, que dispone:

e) Direcciones generales: son órganos de gestión de una «Un delegado nombrado por el Gobierno dirigirá la Ad-
o varias áreas funcionalmente homogéneas. Se orga- ministración del Estado en el territorio de la Comunidad
nizan en subdirecciones generales para la distribución Autónoma y la coordinará, cuando proceda, con la admi-
de las competencias encomendadas, la realización de nistración propia de la Comunidad».
las actividades que le son propias y la asignación de Los delegados del Gobierno tienen la condición del alto
objetivos y responsabilidades. cargo, y son órganos directivos con rango de subsecretario
f) Subdirecciones generales: las direcciones generales se que dependen orgánicamente del presidente del Gobierno
organizan en subdirecciones generales para la distri- y funcionalmente del ministerio competente por razón de
la materia.

135
TEMA 4
Dirigirán y supervisarán la Administración General del Es- ningún caso el principio de autonomía puede oponerse al de
tado en el territorio de las respectivas comunidades autóno- unidad.
mas y la coordinarán, internamente y cuando proceda, con
la administración propia de cada una de ellas y con la de las 1.13.3.2. El municipio
entidades locales radicadas en la comunidad. Serán nombra- El municipio es la entidad local básica de la organización te-
dos y separados por real decreto del Consejo de Ministros, a rritorial. Tiene personalidad jurídica y plena capaci-
propuesta del presidente del Gobierno. dad para el cumplimiento de sus fines.
En cada una de las provincias de las comunidades autónomas Son elementos del municipio: el territorio, la población y la
pluriprovinciales, existirá un subdelegado del Gobier- organización.
no, que tiene la condición de alto cargo y que estará bajo
la inmediata dependencia del delegado del Gobierno. En las 1.13.3.2.1. El territorio (arts. 12 y 13 LRBRL)
comunidades autónomas uniprovinciales en las que no exista El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento
subdelegado, el delegado del Gobierno asumirá las compe- ejerce sus competencias.
tencias que esta Ley atribuye a los subdelegados del Gobierno
Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
en las provincias.
La creación o supresión de municipios, así como la alteración
En cuanto a los directores insulares, reglamentariamente
de términos municipales, se regularán por la legislación de
se determinarán las islas en las que existirá un director insular
las comunidades autónomas sobre régimen local, sin que la
de la Administración General del Estado, que serán nombra-
alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún
dos por el delegado del Gobierno.
caso, modificación de los límites provinciales. Requerirán en
1.13.3. Capítulo II. De la Administración local todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen
del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de
1.13.3.1. Autonomía y democracia municipal. Artículo 140 CE los consejos de gobierno de las comunidades autónomas, si
existiere, así como informe de la Administración que ejerza la
«La Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
tutela financiera. Simultáneamente a la petición de este dic-
Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su go-
tamen se dará conocimiento a la Administración General del
bierno y administración corresponde a sus respectivos ayun-
Estado.
tamientos, integrados por los alcaldes y los concejales.
La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre
Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio
la base de núcleos de población territorialmente diferenciados
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en
de al menos 5000 habitantes y siempre que los municipios
la forma establecida por la ley.
resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con re-
Los alcaldes serán elegidos por los concejales o por los vecinos. cursos suficientes para el cumplimiento de las competencias
La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen municipales y no suponga disminución en la calidad de los
del concejo abierto». servicios que venían siendo prestados.

La autonomía local viene definida en la Ley 7/1985, regula- Los municipios, con independencia de su población, colin-
dora de las bases del régimen local (LBRL), que en su artículo dantes dentro de la misma provincia podrán acordar su fusión
2.1, indica: mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del procedi-
miento previsto en la normativa autonómica. El nuevo muni-
«Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucio- cipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta trans-
nalmente a las entidades locales, la legislación del Estado y curridos 10 años desde la adopción del convenio de fusión.
la de las comunidades autónomas, reguladora de los distin-
tos sectores de acción pública, según la distribución consti- El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría
tucional de competencias, deberá asegurar a los municipios, simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados.
las provincias y las islas su derecho a intervenir en cuantos 1.13.3.2.2. Población
asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses, atri-
La población del municipio son las personas residentes en su
buyéndoles las competencias que proceda en atención a las
territorio, en su término municipal.
características de la actividad pública de que se trate y a la
capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse
los principios de descentralización y de máxima proximidad en el padrón del municipio en el que resida habitualmente.
de la gestión administrativa a los ciudadanos». Quien viva en varios municipios deberá inscribirse en el que
habite durante más tiempo al año. El conjunto de personas
Esto quiere decir que se reconoce autonomía a los municipios
inscritas en el padrón municipal constituye la población del
para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137 CE), lo
municipio. Los inscritos en el padrón municipal son los veci-
que exige que se dé a cada ente todas las competencias pro-
nos del municipio. La condición de vecino se adquiere en el
pias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer el interés
mismo momento de su inscripción en el padrón.
respectivo, pero esa autonomía es limitada, no es soberanía,
dado que cada organización territorial dotada de autonomía
es una parte del todo, de la nación española, por lo que, en

136
 La Constitución española de 1978
1.13.3.2.3. Organización (arts. 19 a 24 LBRL)
La organización municipal responde a las siguientes reglas ÓRGANOS MÁS DE 5000 TÍTULO X:
(art. 20 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Régimen Local):
COMUNES HABITANTES MUNICIPIOS
(1). El alcalde, los tenientes de alcalde y el pleno existen en
DE GRAN
todos los ayuntamientos. Junta de POBLACIÓN
Alcalde
(2). La junta de gobierno local existe en todos los muni- gobierno local
cipios con población de derecho superior a 5000 ha-
bitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su Comisión
reglamento orgánico o así lo acuerde el pleno de su Tenientes de
ayuntamiento. Órganos de general de
Alcalde
(3). En los municipios de más de 5000 habitantes, y en los estudio informe especial de
de menos en que así lo disponga su reglamento orgá- o consulta de sugerencias y
nico o lo acuerde el pleno, existirán, si su legislación
Plano de los asuntos reclamaciones
autonómica no prevé en este ámbito otra forma or-
ganizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, ayuntamiento que han de ser
informe o consulta de los asuntos que han de ser some- sometidos a la
tidos a la decisión del pleno, así como el seguimiento
de la gestión del alcalde, la junta de gobierno local y los decisión del
concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de
Comisión pleno, y gestión
las competencias de control que corresponden al ple- especial de
no. Todos los grupos políticos integrantes de la corpo- cuentas
ración tendrán derecho a participar en dichos órganos,
mediante la presencia de concejales pertenecientes a Corresponde a la junta de gobierno local:
los mismos en proporción al número de concejales que - La asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribucio-
tengan en el pleno. nes.
(4). La comisión especial de sugerencias y reclamaciones - Las atribuciones que el alcalde u otro órgano munici-
existe en los municipios señalados en el título X y en pal le delegue o le atribuyan las leyes.
aquellos otros en que el pleno así lo acuerde por el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribu-
miembros, o así lo disponga su reglamento orgánico. ciones en los miembros de la junta de gobierno local y, donde
esta no exista, en los tenientes de alcalde, sin perjuicio de las
(5). La comisión especial de cuentas existe en todos los delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pue-
municipios, de acuerdo con la estructura prevista en da realizar en favor de cualesquiera concejales, aunque no
el artículo 116. pertenecieran a aquélla.
El Gobierno y la Administración municipal, salvo en aquellos - Los tenientes de alcalde. Sustituyen, por orden de
municipios que legalmente funcionen en régimen de concejo su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el alcal- enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados y
de y los concejales. removidos por este de entre los miembros de la junta
- El alcalde. El alcalde es el presidente de la corporación de gobierno local y, donde esta no exista, de entre los
municipal. Es elegido por mayoría absoluta de los con- concejales.
cejales. Si no se alcanza este cuórum, será elegido el que 1.13.3.2.4. El concejo abierto
haya encabezado la lista con mayor número de votos.
El régimen de concejo abierto está contemplado en la Ley
- El pleno del ayuntamiento. Está presidido por el 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local.
alcalde e integrado por todos los concejales; el número
de estos se ajusta al número de residentes. Los conceja- (1). Funcionan en concejo abierto:
les son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, a) Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos
directo y secreto, en los términos que establezca la legis- que tradicionalmente cuenten con este régimen de go-
lación electoral general. bierno y administración.
- La junta de gobierno local. Se integra por el alcalde b) Aquellos otros que, por su localización geográfica, la
y un número de concejales no superior al tercio del nú- mejor gestión de los intereses municipales u otras cir-
mero legal de los mismos, nombrados y separados libre- cunstancias lo hagan aconsejable. Para la constitución
mente por aquél, dando cuenta al pleno. de estos últimos se requiere petición de la mayoría de
los vecinos, decisión favorable por mayoría de 2/3 de
los miembros del ayuntamiento y aprobación por la co-
munidad autónoma.

137
TEMA 4
(2). Gobierno y administración en el régimen de concejo El gobierno y administración autónoma de la provincia
abierto. corresponde a la diputación u otras corporaciones de carác-
ter representativo.
El gobierno y la administración municipales corres-
ponden a un alcalde y a una asamblea vecinal de la • La diputación provincial, se puede definir como el
que forman parte todos los electores. Ajustan su funcio- órgano de gobierno y administración autónoma de la
namiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, provincia, reconocido como tal en el artículo 141.1 de la
en su defecto, a lo establecido en las leyes de las comu- Constitución española y está constituida por el presiden-
nidades autónomas sobre régimen local. te y los diputados.
1.13.3.2.5. Municipio de gran población • Los diputados provinciales son designados por un sis-
tema de elección de segundo grado o indirecto, ya que
Se consideran municipios de gran población: son los concejales elegidos en las elecciones municipales
a) Los municipios cuya población supere los 250 000 quienes eligen, de entre ellos mismos, quienes van a ser
habitantes. diputados provinciales. El número de diputados también
variará en función de la población de la provincia, de
b) Los municipios capitales de provincia cuya población sea forma tal que cada partido judicial tiene asignado un
superior a los 175 000 habitantes. numero de diputados en base a su población, sin que
c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales pueda ser inferior a 1 ni superior a 3/5 del número total
autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas. de diputados provinciales.
d) Los municipios cuya población supere los 75 000 habitan- • No obstante, la propia Constitución reconoce la posibili-
tes, que presenten circunstancias económicas, sociales, dad de que el gobierno y la administración autónoma de
históricas o culturales especiales. la provincia puedan estar atribuidas a otras corporacio-
nes de carácter representativo.
En los supuestos previstos en los párrafos c) y d), se exigirá
que así lo decidan las asambleas legislativas correspondien- La organización provincial responde a las siguientes reglas:
tes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos. • El presidente, que será elegido por el pleno de entre
También se aplica a los cabildos insulares canarios. los mismos diputados por mayoría absoluta en primera
vuelta y simple en la segunda,
1.13.3.3. Las provincias. Artículo 141 CE
• Los vicepresidentes,
(1). La provincia es una entidad local supramunicipal
con personalidad jurídica propia, determinada por la • La junta de gobierno y
agrupación de municipios y división territorial para el • El pleno existen en todas las diputaciones.
cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteración de los límites provinciales habrá de ser apro- Asimismo, existirán en todas las diputaciones órganos que
bada por las Cortes Generales mediante ley orgánica. tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así
(2). El gobierno y la administración autónoma de las pro- como el seguimiento de la gestión del presidente, la junta de
vincias estarán encomendados a diputaciones u otras gobierno y los diputados que ostenten delegaciones, siempre
corporaciones de carácter representativo. que la respectiva legislación autonómica no prevea una for-
(3). Se podrán crear agrupaciones de municipios diferen- ma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las
tes de la provincia. competencias de control que corresponden al pleno.

(4). En los archipiélagos, las islas tendrán además su ad- Todos los grupos políticos integrantes de la corporación
ministración propia en forma de cabildos (canarias) o tendrán derecho a participar en dichos órganos, median-
consejos (islas baleares). te la presencia de diputados pertenecientes a los mismos, en
proporción al número de diputados que tengan en el pleno.
La Ley 7/1885, de 2 de abril de Bases del Régimen Local,
insiste en el carácter de entidad local que tiene la provin- El resto de los órganos complementarios de los anteriores se
cia al definirla como «una entidad local determinada por la establece y regula por las propias diputaciones. No obstante,
agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines». podrán establecer una organización provincial complemen-
taria de la prevista en este texto legal.
Son fines propios y específicos de la provincia garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en 1.13.3.4. Las haciendas locales. Artículo 142 CE
el marco de la política económica y social y, en particular: «Las haciendas locales deberán disponer de los medios sufi-
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totali- cientes para el desempeño de las funciones que la ley atribu-
dad del territorio provincial de los servicios de compe- ye a las corporaciones respectivas y se nutrirán fundamen-
tencia municipal. talmente de tributos propios y de participación en los del
Estado y de las comunidades autónomas».
b) Participar en la coordinación de la administración local
con la de la comunidad autónoma y la del Estado. Su régimen se encuentra en la Ley Reguladora de las Ha-
ciendas Locales.
138
 La Constitución española de 1978
1.13.3.4.1. Sistema tributario local de España cedido por la vía rápida, dado que se entendía que su
El sistema tributario local de España es el conjunto de tri- integración era mayor y ya estaban preparadas para
asumir un mayor volumen de competencias.
butos de carácter local que contempla el sistema tributario
español. Se trata de impuestos cuya titularidad corresponde (2). El establecido en el artículo 151, conocido
a los ayuntamientos, y que son; como sistema especial o «vía rápida». En este
caso, la iniciativa corresponde a las diputaciones pro-
Los municipios recaudarán obligatoriamente el Impuesto
vinciales interesadas o a los órganos interinsulares co-
sobre Bienes Inmuebles (IBI), el Impuesto sobre Actividades
rrespondientes y a las 3/4 partes de los municipios de
Económicas (IAE) y el Impuesto sobre Vehículos de Trac-
cada una de las provincias afectadas que represente,
ción Mecánica (IVTM) y podrán establecer con carácter
al menos, la mayoría del censo electoral de cada una
facultativo y exigir el Impuesto sobre Construcciones, Insta-
de ellas y dicha iniciativa será ratificada mediante re-
laciones y Obras (ICIO) y el Impuesto sobre el Incremento
feréndum por el voto afirmativo de la mayoría abso-
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU o
luta de los electores de cada provincia.
plusvalía municipal).
Accedieron por este sistema Cataluña, País Vasco,
1.13.4. Capítulo III. De las comunidades autónomas Galicia y Andalucía, pero sólo en esta última fue pre-
ciso la celebración del referéndum ya que al resto les
Podemos definir la comunidad autónoma como el ente terri-
eximia la disposición transitoria segunda al haber ce-
torial que tiene capacidad de autogobierno.
lebrado antes plebiscitos.
El art.143.1 de la CE, indica: «En el ejercicio del derecho a la
(3). El establecido en el artículo 144 o sistema de acceso
autonomía reconocido en el art. 2 de la Constitución, las pro-
mediante ley orgánica, también llamado «sistema o
vincias limítrofes con características históricas, culturales y
vía excepcional». Las Cortes Generales, mediante ley
económicas comunes, los territorios insulares y las provincias
orgánica, podrán, por razones de interés nacional:
con entidad regional histórica podrán acceder a su autogo-
bierno y constituirse en comunidades autónomas con arreglo a) Autorizar la constitución de una comunidad cuando
a lo previsto en este título y en los respectivos estatutos». su ámbito territorial no supere el de una provincia y
no reúna las condiciones del art. 143.1 Este fue el sis-
Las formas de acceso a la autonomía recogidos en la Cons-
tema por el que accedió Madrid a la autonomía.
titución son:
b) Autorizar o acordar, en su caso, un estatuto de auto-
(1). El establecido en el artículo 143, también lla-
nomía para territorios que no estén integrados o en la
mado sistema general o «vía lenta». Esta vía
organización provincial. Así accedieron a la autono-
de acceso a la autonomía «reducida» fue pensada
mía Ceuta y Melilla.
para las comunidades «no históricas», es decir, todas
aquellas que no habían plebiscitado afirmativamen- c) Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a
te estatutos de autonomía durante la II República. que se refiere el apartado 2 del artículo 143.
Pueden acceder a ella todas las provincias limítrofes
con características históricas, culturales y económicas 1.13.4.1. Tipos de comunidades autónomas
comunes, los territorios insulares y las provincias con
entidad regional histórica podrán acceder a su auto-
gobierno y constituirse en comunidades autónomas CC. AA.
con arreglo a lo previsto en el título VIII de la CE y LIMITADAS
en los respectivos estatutos de autonomía.
CC. AA.
La iniciativa del proceso requiere el acuerdo de las PLENAS
diputaciones provinciales interesadas o del órgano in-
terinsular correspondiente y de las 2/3 partes de los
municipios cuya población represente, al menos, la
mayoría del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos deberán estar cumplidos en el plazo
de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al res- Inicialmente, la CE prevé dos tipos de comunidades autóno-
pecto por alguna de las corporaciones locales intere- mas, según el nivel de autonomía limitado o pleno. Las comu-
sadas. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamen-
nidades autónomas que accedieron en un primer momento a
te podrá reiterarse pasados 5 años.
la autonomía por la «vía lenta» del artículo 143 CE, alcan-
Las CC. AA. que accedieron por esta vía, en un pri- zaron un grado de autonomía más limitado, mientras que las
mer momento sólo pudieron asumir las competencias comunidades que accedieron por la «vía rápida» del artículo
expresamente establecidas en el art 148, y solo cuan- 151 CE, pudieron adquirir un mayor rango de competencias.
do hubieron transcurrido 5 años pudieron asumir las
competencias no exclusivas del estado de acuerdo con El artículo 148 CE establece las competencias que pueden
el art 149.3, competencias que si podían incluir ini- asumir las comunidades autónomas mientras que el artículo
cialmente en sus estatutos las CC. AA. que habían ac- 149 CE enumera las competencias exclusivas del Estado.

139
TEMA 4
Pues bien, comunidades autónomas que accedieron a la nal del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses,
autonomía por la «vía lenta», de inicio solamente pudieron lo examinará con el concurso y asistencia de una dele-
asumir estatutariamente las competencias recogidas en el ar- gación de la Asamblea proponente para determinar de
tículo 148 de la CE pudiendo adquirir las del 149.1 siempre común acuerdo su formulación definitiva
que hubieran transcurrido 5 años desde la aprobación y mo-
3º. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será
dificación de sus respectivos estatutos de autonomía (esto no
sometido a referéndum del cuerpo electoral de las pro-
es cierto ya que el 149.1 se refiere a competencias exclusivas,
vincias comprendidas en el ámbito territorial del proyec-
que no podían asumir las CC. AA.). De este límite quedaron
tado Estatuto.
excluidas las denominadas históricas que habían plebiscitado
sus estatutos durante la II República: Cataluña, País Vaco y 4º. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia
Galicia, a la que se añadió Andalucía acogiéndose al artí- por la mayoría de los votos válidamente emitidos, será
culo 151.1, Valencia y Canarias debido a una ley orgánica elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
de transferencias y Navarra mediante el amejoramiento del Cámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de
Fuero, de forma que además de tener las competencias del ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionará
artículo 148.1 pudieron asumir las del artículo 149 siempre y lo promulgará como ley.
que no sean competencias exclusivas del Estado.
5º. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado
1.13.4.2. Cooperación entre CC. AA. Artículo 145 CE 2º. de este número, el proyecto de Estatuto será tramita-
do como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
(1). En ningún caso se admitirá la federación de comuni- texto aprobado por éstas será sometido a referéndum
dades autónomas. del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en
(2). Los estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y el ámbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de
términos en que las comunidades autónomas podrán ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente
celebrar convenios entre sí para la gestión y prestación emitidos en cada provincia, procederá su promulgación
de servicios propios de las mismas , así como el ca- en los términos del párrafo anterior.
rácter y efectos de la correspondiente comunicación En los casos de los párrafos 4º. y 5º. del apartado anterior, la
a las Cortes Generales. En los demás supuestos, los no aprobación del proyecto de Estatuto por una o varias pro-
acuerdos de cooperación entre las comunidades au- vincias no impedirá la constitución entre las restantes de la
tónomas necesitarán la autorización de las Cortes Comunidad Autónoma proyectada en la forma que establez-
Generales. ca la ley orgánica prevista en el apartado 1 de este artículo.
1.13.4.3. Elaboración del estatuto de autonomía. Artículo 146 y 1.13.4.4. Los estatutos de autonomía. Artículo 147 CE
151 CE
(1). Dentro de los términos de la presente Constitución,
La elaboración de los estatutos de autonomía siguió tam- los estatutos serán la norma institucional básica de
bién dos vías diferentes, la del 146 para las CC. AA. que no cada comunidad autónoma y el Estado los reconoce-
tenían el carácter de «Históricas», y la vía del 151 para las rá y amparará como parte integrante de su ordena-
CC. AA. que si tenían tal carácter. miento jurídico.
Conforme al art 146 se elaboraron los estatutos de autonomía (2). Los estatutos de autonomía deberán contener: (con-
de aquellas comunidades autónomas que accedieron por la vía tenido mínimo).
del 143. Aquel dispone lo siguiente: “El proyecto de estatuto
a) La denominación de la comunidad que mejor corres-
será elaborado por una asamblea compuesta por los miembros
ponda a su identidad histórica.
de la diputación u órgano interinsular de las provincias afec-
tadas y por los diputados y senadores elegidos en ellas y será b) La delimitación de su territorio.
elevado a las Cortes Generales para su tramitación como ley.
c) La denominación, organización y sede de las institu-
Por su parte, aquellas CC. AA. que accedieron a la autono- ciones autónomas propias.
mía por la vía rápida que permitía el 151, también dicho
d) Las competencias asumidas dentro del marco estable-
precepto, en su apartado 2, establecía el procedimiento de
cido en la Constitución y las bases para el traspaso de
elaboración del estatuto, que sería el siguiente:
los servicios correspondientes a las mismas.
1º. El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senado-
(3). La reforma de los estatutos se ajustará al procedi-
res elegidos en las circunscripciones comprendidas en el
miento establecido en los mismos y requerirá, en todo
ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno,
caso, la aprobación por las Cortes Generales median-
para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos
te ley orgánica.
de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de
autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta
de sus miembros.
1.13.4.5. Competencias de las CC. AA. Artículo 148 CE
2º. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitirá a la Comisión Constitucio- De acuerdo con el art 148.1, podemos destacar como com-

140
 La Constitución española de 1978
petencias de las CC. AA., de entre las 22 que se señalan, las Con carácter general podemos afirmar que se atribuye al
siguientes: estado la competencia exclusiva de aquellas materias que
tienen incidencia a nivel nacional y que exigen una legisla-
1.ª Organización de sus instituciones de autogobierno.
ción unitaria para garantizar una actuación conjunta.
8.ª Los montes y aprovechamientos forestales.
(1). Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir
9.ª La gestión en materia de protección del medio am- las comunidades autónomas, el Estado considerará el
biente. servicio de la cultura como deber y atribución esen-
11.ª La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicul- cial y facilitará la comunicación cultural entre las co-
tura, la caza y la pesca fluvial. munidades autónomas, de acuerdo con ellas.

20.ª Asistencia social. (2). Las materias no atribuidas expresamente al Estado por
la Constitución podrán corresponder a las comunida-
21.ª Sanidad e higiene. des autónomas, en virtud de sus respectivos estatutos.
148.2. Transcurridos 5 años, y mediante la reforma de sus La competencia sobre las materias que no se hayan
estatutos, las comunidades autónomas podrán ampliar su- asumido por los estatutos de autonomía corresponde-
cesivamente sus competencias dentro del marco establecido rá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de
en el artículo 149. conflicto, sobre las de las comunidades autónomas en
todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competen-
1.13.4.6. Competencias exclusivas del Estado. Artículo 149 CE cia de estas. El derecho estatal será, en todo caso, su-
De acuerdo con el art 149.1, de entre las 32 competencias pletorio del derecho de las comunidades autónomas.
exclusivas del estado que señala el mismo podemos destacar
1.13.4.7. Coordinación de competencias legislativas.
las siguientes:
Artículo 150 CE
1.ª La regulación de las condiciones básicas que garanticen
la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los (1). Las Cortes Generales, en materias de competencia
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitu- estatal, podrán atribuir a todas o a alguna de las co-
cionales. munidades autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los princi-
2.ª Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y pios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin
derecho de asilo. perjuicio de la competencia de los tribunales, en cada
3.ª Relaciones internacionales. ley marco se establecerá la modalidad del control de
las Cortes Generales sobre estas normas legislativas
4.ª Defensa y Fuerzas Armadas. de las comunidades autónomas.
5.ª Administración de Justicia. (2). El Estado podrá transferir o delegar en las comuni-
6.ª Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación dades autónomas, mediante ley orgánica, facultades
procesal, correspondientes a materia de titularidad estatal que
7.ª Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los por su propia naturaleza sean susceptibles de transfe-
órganos de las comunidades autónomas. rencia o delegación. La ley preverá en cada caso la co-
rrespondiente transferencia de medios financieros, así
8.ª Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, mo- como las formas de control que se reserve el Estado.
dificación y desarrollo por las comunidades autónomas
de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde (3). El Estado podrá dictar leyes que establezcan los prin-
existan. cipios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las comunidades autónomas, aun en el
9.ª Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. caso de materias atribuidas a la competencia de estas,
10.ª Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; cuando así lo exija el interés general. Corresponde a
bases de la ordenación de crédito, banca y seguros. las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada
Cámara, la apreciación de esta necesidad.
11.ª Las bases de régimen jurídico de las Administraciones pú-
blicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, En este artículo podemos distinguir tres tipos de leyes:
en todo caso, garantizarán a los administrados un trata-
miento común ante ellas; el procedimiento administrati- a) Leyes marco: consisten en que las Cortes Generales au-
vo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de torizan a alguna o a todas las CC. AA. para que aprueben
la organización propia de las comunidades autónomas. leyes en materias de competencia estatal pero lógicamen-
te les ponen unos límites que deberán respetar y las Cor-
12.ª Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de tes se reservan el control sobre esas leyes autonómicas.
creación de policías por las comunidades autónomas
en la forma que se establezca en los respectivos esta- b) Leyes de transferencia o delegación: son leyes or-
tutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica. gánicas por las que el Estado transfiere a las comunida-
des autónomas, algunas facultades, en principio no to-
13.ª Autorización para la convocatoria de consultas popula-
das, referidas a materias de titularidad estatal, y para ello
res por vía de referéndum.
se transfieren también medios materiales y financieros.

141
TEMA 4
c) Leyes de armonización: consisten en que debido al Para las comunidades autónomas del artículo 143, la Cons-
ejercicio de las competencias autonómicas por las CC. titución no prevé ninguna pauta obligatoria de una organi-
AA. sobre una misma materia hay normativas muy di- zación institucional, sino que cada estatuto la regulará en la
versas en las distintas autonomías que se juzgan no con- forma que considere oportuna.
venientes para el interés nacional, entonces se aprueba
una ley que armoniza, que iguala las distintas legislacio- 1.13.4.9. Control de órganos de las CC. AA. Artículo 153 CE
nes que puedan haber dictado las distintas comunidades «El control de la actividad de los órganos de las comunida-
autónomas. Lógicamente se requiere un alto consenso des autónomas se ejercerá:
entre los grupos políticos y para ello se exige mayoría
absoluta de cada Cámara. a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la cons-
titucionalidad de sus disposiciones normativas con
1.13.4.8. Órganos de las CC. AA. Artículo 152 CE fuerza de ley.
La organización institucional autonómica se basará en: b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Es-
(1). Una asamblea legislativa elegida por sufragio univer- tado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se
sal con arreglo a un sistema de representación pro- refiere el apartado 2 del artículo 150 .
porcional que asegure, además, la representación de
c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa
las diversas zonas del territorio.
el de la administración autónoma y sus normas
Un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y reglamentarias.
administrativas.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y
Un presidente, elegido por la asamblea de entre sus presupuestario».
miembros, y nombrado por el rey, al que correspon-
Además de ese control que podríamos denominar como
de la dirección del Consejo de Gobierno, la suprema
ordinario, la Constitución establece también, otro cauce
representación de la respectiva comunidad y la ordi-
de control de la actividad de las comunidades autónomas,
naria del Estado en aquella. El presidente y los miem-
que podríamos catalogar de subsidiario y excepcional, para
bros del Consejo de Gobierno serán políticamente
aquellas situaciones también excepcionales extremas de in-
responsables ante la asamblea.
cumplimiento por parte de alguna comunidad autónoma de
Un tribunal superior de justicia, sin perjuicio de la las obligaciones impuestas por la Constitución o las leyes o
jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, lleven a cabo actuaciones que atenten gravemente al interés
culminará la organización judicial en el ámbito terri- general de España, este tipo de control se contiene en el ar-
torial de la comunidad autónoma. En los estatutos de tículo 155 CE, que establece:
las comunidades autónomas podrán establecerse los
supuestos y las formas de participación de aquellas en 1.13.4.10. Incumplimiento de las CC. AA. Artículo 155 CE
la organización de las demarcaciones judiciales del te- (1). Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obli-
rritorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en gaciones que la Constitución u otras leyes le impon-
LOPJ y dentro de la unidad e independencia de este. gan, o actuare de forma que atente gravemente al
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123, las interés general de España, el Gobierno, previo reque-
sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán rimiento al presidente de la Comunidad Autónoma
ante órganos judiciales radicados en el mismo territo- y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación
rio de la comunidad autónoma en que esté el órgano por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las
competente en primera instancia. medidas necesarias para obligar a aquélla al cumpli-
miento forzoso de dichas obligaciones o para la pro-
(2). Una vez sancionados y promulgados los respectivos tección del mencionado interés general.
estatutos, solamente podrán ser modificados median-
te los procedimientos en ellos establecidos y con re- (2). Para la ejecución de las medidas previstas en el aparta-
feréndum entre los electores inscritos en los censos do anterior, el Gobierno podrá dar instrucciones a to-
correspondientes. das las autoridades de las Comunidades Autónomas.

(3). Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los 1.13.4.11. Autonomía financiera de las CC. AA. Arts. 156 y 157 CE
estatutos podrán establecer circunscripciones terri- (1). Las comunidades autónomas gozarán de autonomía
toriales propias, que gozarán de plena personalidad financiera para el desarrollo y ejecución de sus com-
jurídica. petencias con arreglo a los principios de coordinación
• Órganos no necesarios. Destacan la proliferación de con la Hacienda Estatal y de solidaridad entre todos
órganos gemelos al Defensor del Pueblo (Defensor los españoles.
del Pueblo Andaluz, Defensor del Común, Justicia
(2). Las comunidades autónomas podrán actuar como de-
de Aragón, SIDEC de Greuges, Ararteko, etc.); o al
legados o colaboradores del Estado para la recauda-
Tribunal de Cuentas (Cámara de Comptos en Na-
varra, Sindicatura de Cuentas, etc.); a los consejos ción, la gestión y la liquidación de los recursos tributa-
consultivos y asesores (casi todas las CC. AA. tienen). rios de aquel, de acuerdo con las leyes y los estatutos.

142
 La Constitución española de 1978
De acuerdo con el art. 137 las CC. AA. tienen au- ción del volumen de los servicios y actividades estatales que
tonomía «política» para la gestión de sus respectivos hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la
intereses, para lo cual es necesaria una autonomía fi- prestación de los servicios públicos fundamentales en todo
nanciera que le permita tener recursos económicos el territorio español.
que permitan hacer efectiva esa autonomía política.
La norma esencial en esta materia es la Ley Orgáni- Con el fin de corregir desequilibrios económicos interterrito-
ca de Financiación de las Comunidades Autónomas riales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituirá
(LOFCA). Por su parte, el art. 157.1 CE dispone que un Fondo de Compensación con destino a gastos de inversión,
los recursos económicos de las CC. AA. estarán cons- cuyos recursos serán distribuidos por las Cortes Generales en-
tituidos por: tre las comunidades autónomas y provincias, en su caso.
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado;
recargos sobre impuestos estatales y otras participa- 1.14. Título IX. El Tribunal
ciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones
Constitucional
especiales. El Tribunal Constitucional, como interprete supremo de la
Constitución, es un órgano de garantía constitucional, inde-
c) Transferencias de un Fondo de Compensación Inter- pendiente de los demás órganos constitucionales y sometido
territorial y otras asignaciones con cargo a los Presu- solo a la Constitución y a la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de
puestos Generales del Estado. octubre, del Tribunal Constitucional (en adelante, LOTC),
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingre- que regula su funcionamiento, el estatuto de sus miembros,
sos de derecho privado. el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el
ejercicio de las acciones (art. 165 CE).
e) El producto de las operaciones de crédito.
El Tribunal Constitucional se constituyó por vez primera el
Continúa el art. 157.2 CE estableciendo que las CC. AA. 12 de julio de 1980. No forma parte del poder judicial.
no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias so-
bre bienes situados fuera de su territorio o que supongan En ningún caso, se podrá promover cuestión de jurisdicción
obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios. o competencia al Tribunal Constitucional, el cual, delimitará
el ámbito de su jurisdicción y adoptará cuantas medidas sean
Y el número 3 del mismo artículo continúa reservando a necesarias para preservarla, incluyendo la nulidad de actos o
ley orgánica la regulación del ejercicio de las competencias resoluciones que la menoscaben. Asimismo, podrá apreciar
financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las de oficio o a instancia de parte su competencia o falta de ella.
normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las
posibles formas de colaboración financiera entre las comu- Es el único en su orden y extiende su jurisdicción a todo el
nidades autónomas y el Estado. territorio nacional.

En España existen dos modelos de financiación de las comu- 1.14.1. Composición. Artículo 159 CE
nidades autónomas.
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, de-
(1). El régimen común. nominados, magistrados del Tribunal Constitucional, nom-
(2). El régimen foral. brados por el rey, siendo elegidos de la siguiente forma
Los regímenes forales de concierto de País Vasco y de (1). Poder ejecutivo: 2 a propuesta del Gobierno.
convenio de la C.F. de Navarra, constituyen el régimen que
(2). Poder legislativo (Congreso): 4 a propuesta del
les otorga una gran autonomía financiera y tributaria a los
Congreso por mayoría de 3/5 de sus miembros.
órganos forales.
(3). Poder legislativo (Senado): 4 a propuesta del Se-
El régimen fiscal común se aplica al resto de las comu-
nado con idéntica mayoría.
nidades autónomas, con las especialidades que presentan:
Canarias, Ceuta y melilla, donde el IVA no existe y cuentan (4). Poder judicial: 2 a propuesta del Consejo General
con otros tributos que lo sustituyen, y que son el Impues- del Poder Judicial por mayoría de 3/5.
to general indirecto Canario (IGIC), y el Impuesto sobre la Los miembros del TC deberán ser nombrados entre ma-
producción, los servicios y la importación (IPSI) que se apli- gistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios
ca en Ceuta y Melilla. públicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida com-
petencia con más de 15 años de ejercicio profesional.
1.13.4.12. Asignación de los Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 158 CE Los miembros del TC serán designados por un período de 9
años, no existiendo límite de edad. (Renovándose en sus terce-
En los Presupuestos Generales del Estado podrá estable- ras partes (4 miembros) cada 3 años (cada 3 años hay 4 miem-
cerse una asignación a las comunidades autónomas en fun- bros que entran y que salen respectivamente). El magistrado sa-
liente no puede ser reelegido para un mandato inmediato, salvo
que haya ocupado el cargo por un plazo no superior a 3 años.

143
TEMA 4
La condición de miembro del Tribunal Constitucional es bunal, preside la sala segunda y, en su defecto, el magistrado
incompatible: Con todo mandato representativo. más antiguo y, en caso de igual antigüedad, el de mayor edad.
a) Con los cargos políticos o administrativos. 1.14.3. Competencias del Tribunal Constitucional
b) Con el desempeño de funciones directivas en un partido
político o en un sindicato y con el empleo al servicio de 1.14.3.1. Artículo 161 CE
los mismos. 1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdicción en todo el
c) Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal. territorio español y es competente para conocer:

d) Con cualquier actividad profesional o mercantil. a) Del recurso de inconstitucionalidad leyes y disposicio-
nes normativas con fuerza de ley (tanto del Estado
En lo demás, los miembros del Tribunal Constitucional ten- como de las CC. AA.). La declaración de inconstitu-
drán las incompatibilidades propias de los miembros del po- cionalidad de una norma jurídica con rango de ley,
der judicial y son inamovibles en el ejercicio de su mandato. interpretada por la jurisprudencia, afectará a esta, si
Asimismo, gozan de fuero privilegiado, por cuanto su res- bien la sentencia o sentencias recaídas no perderán el
ponsabilidad criminal, que solo es exigible ante la sala de lo valor de cosa juzgada.
penal del Tribunal Supremo. *Nota: cosa juzgada es el estado por el que se declara
El tribunal Constitucional en pleno, en salas y en secciones: que unos hechos que han sido enjuiciados y en los
cuales ha recaído sentencia judicial firme, no podrá
El pleno está integrado por los 12 magistrados, siendo presi- ser objeto de un proceso judicial posterior. Sentencia
dido por el presidente o en su defecto por el vicepresidente, judicial firme es aquella contra la que no caben recur-
y en ausencia de ambos por el magistrado más antiguo. En sos siendo por tanto ejecutables sus pronunciamientos
caso de que haya dos con igual antigüedad en el TC, lo pre- (susceptibles de cumplimiento obligatorio).
sidirá el de mayor edad.
b) Del recurso de amparo por violación de los derechos
En Salas, dividiéndose los 12 miembros por mitad en dos y libertades referidos en el artículo 53. 2 de la Cons-
salas, integrando 6 cada sala. El presidente presidirá la sala titución, (art 14 al 30, ambos inclusive) en los casos y
primera, y en su defecto lo hará el más antiguo o en caso de formas que la ley establezca.
concurrencia de dos con igual antigüedad el de mayor edad.
c) De los conflictos de competencia entre el Estado y las
Por su parte el vicepresidente presidirá la sala segunda, y en
CC. AA. o de los de estas entre sí.
su defecto el de mayor antigüedad o en caso de concurren-
cia de dos con igual antigüedad el de mayor edad. d) De las demás materias que le atribuyan la Constitu-
ción o las leyes orgánicas.
Las salas se dividen a su vez en secciones integradas por tres
magistrados, siendo uno de ellos el presidente de la sala. 2. El Gobierno podrá impugnar ante el Tribunal Consti-
tucional las disposiciones y resoluciones adoptadas por
Para que cualquiera de estos órganos funcione y se puedan
los órganos de las comunidades autónomas. La impug-
tomar decisiones, tiene que haber un mínimo de 2/3 de sus
nación producirá la suspensión de la disposición o re-
miembros que en cada momento lo compongan. Las deci-
solución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá
siones se tomarán por mayoría, teniendo voto de calidad en
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.
caso de empate, el presidente.
1.14.3.2. Artículo 163 CE
1.14.2. El presidente del Tribunal Constitucional. Artí-
En este precepto se recoge la cuestión de inconstitucionali-
culo 160 CE dad, al disponer «Cuando un órgano judicial considere, en
El presidente del Tribunal Constitucional será nombrado algún proceso, que una norma con rango de ley, aplicable
entre sus miembros por el rey, a propuesta del pleno del mis- al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contra-
mo Tribunal y por un período de 3 años. Siendo reelegible ria a la Constitución, planteará la cuestión ante el Tribunal
por una sola vez. Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos
que establezca la ley, que en ningún caso serán suspensivos.»
Para su elección se requiere alcanzar en primera votación la
mayoría absoluta. De no alcanzarse esta mayoría, resultará 1.14.3.3. Recurso de inconstitucionalidad
elegido en segunda votación quien obtuviese el mayor nú-
mero de votos. En caso de empate, se efectuará una última El recurso de inconstitucionalidad es uno de los procesos
votación y si este se repitiese, será propuesto para el cargo constitucionales a través de los que el Tribunal Constitucio-
de presidente, el candidato de mayor antigüedad y en el caso nal garantiza, la supremacía de la Constitución y enjuicia la
de igual antigüedad, el de mayor edad. Por el mismo proce- conformidad o disconformidad con ella de las leyes, disposi-
dimiento es elegido el vicepresidente, que sustituye al presi- ciones normativas y actos con fuerza de ley del Estado y de
dente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal. El las comunidades autónomas.
presidente del Tribunal lo es también de la sala primera, que 1.14.3.3.1. Objeto del recurso
preside, en su defecto, el magistrado más antiguo y, en caso de
De acuerdo con el art 161 el recurso de inconstitucionalidad
igual antigüedad, el de mayor edad. El vicepresidente del Tri-
se interpondrá frente a las leyes y disposiciones normativas

144
 La Constitución española de 1978
con fuerza de ley. 1.14.3.4. Recurso de amparo
1. Están legitimados para el ejercicio del recurso de in- El recurso de amparo es una de las principales competencias
constitucionalidad, cuando se trate de estatutos de auto- atribuidas por la Constitución al Tribunal Constitucional, sien-
nomía y demás leyes del Estado, orgánicas o en cuales- do el objeto de este proceso la protección frente a las vulnera-
quiera de sus formas, disposiciones normativas y actos ciones de los derechos y libertades reconocidos en los artículos
del Estado o de las comunidades autónomas con fuerza 14 a 29 y 30.2 (objeción de conciencia) de la Constitución 20 .
de ley, tratados internacionales y reglamentos de las Cá-
1.14.3.4.1. Modalidades
maras y de las Cortes Generales:
La LOTC distingue tres modalidades de recurso de amparo
o Presidente del Gobierno.
según el origen del acto del poder público al que se le imputa
o Defensor del Pueblo. la vulneración de los derechos fundamentales:
o 50 diputados. a) Recurso de amparo contra decisiones parla-
o 50 senadores. mentarias (art. 42): contra las decisiones o actos
sin valor de ley emanados de las Cortes o de cualquie-
o Órganos colegiados ejecutivos de las comunidades ra de sus órganos, o de las asambleas legislativas de
autónomas . las comunidades autónomas, o de sus órganos, que
o Asambleas de las comunidades autónomas. violen los derechos y libertades susceptibles de am-
paro constitucional. Podrán ser recurridas estas de-
2. Están legitimados para el ejercicio del recurso de in- cisiones y actos, dentro del plazo de 3 meses desde
constitucionalidad contra las leyes, disposiciones o actos que, sean firmes las normas internas de las Cámaras
con fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su o asambleas.
propio ámbito de autonomía, previo acuerdo adoptado
al efecto: b) Recurso de amparo contra decisiones guber-
nativas y administrativas (art. 43): contra las vio-
(1). Los órganos colegiados ejecutivos de las comuni- laciones de los derechos y libertades antes referidos ori-
dades autónomas. ginadas por disposiciones, actos jurídicos, omisiones o
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas. simple vía de hecho del Gobierno o de sus autoridades
o funcionarios, o de los órganos ejecutivos colegiados de
1.14.3.3.2. Plazo y forma de interposición las comunidades autónomas o de sus autoridades o fun-
cionarios o agentes. Esto, siempre y cuando, el recurso
El recurso de inconstitucionalidad ha de interponerse con
de amparo haya agotado la vía judicial procedente.
carácter general en el plazo de 3 meses a partir de la publi-
cación oficial de la ley, disposición o acto con fuerza de ley El plazo para interponer el recurso de amparo constitu-
impugnado mediante demanda presentada ante el Tribunal cional será el de los 20 días siguientes a la notificación
Constitucional. de la resolución recaída en el previo proceso judicial.

El anterior plazo puede ampliarse a 9 meses en los recursos c) Recurso de amparo contra decisiones judi-
de inconstitucionalidad interpuestos por el presidente del ciales (art. 44): las violaciones de los derechos y
Gobierno o los órganos ejecutivos de las comunidades au- libertades susceptibles de amparo constitucional, que
tónomas cuando se acuerde el inicio de negociaciones para tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u
resolver las discrepancias existentes entre las partes, omisión de un órgano judicial, podrán dar lugar a
este recurso dentro de los 30 días siguientes a la noti-
1.14.3.3.3. Procedimiento ficación de la resolución siempre que se cumplan los
Una vez admitida a trámite la demanda, el Tribunal Cons- requisitos siguientes:
titucional ha de dar traslado de la misma al Congreso de los 1. Que se hayan agotado todos los medios de im-
Diputados, al Senado y al Gobierno y, en su caso, a los órga- pugnación previstos por las normas procesales
nos legislativo y ejecutivo de la comunidad autónoma a fin para el caso concreto dentro de la vía judicial.
de que puedan personarse en el procedimiento y formular
2. Que la violación del derecho o libertad sea impu-
las alegaciones que estimen oportunas.
table de modo inmediato y directo a una acción u
La admisión a trámite de un recurso de inconstitucionali- omisión del órgano judicial con independencia de
dad no produce, por regla general, la suspensión de los pre- los hechos que dieron lugar al proceso en que aque-
ceptos legales impugnados, salvo en el supuesto de que el llas se produjeron, acerca de los que, en ningún
presidente del Gobierno recurra una ley, disposición o acto caso, entrará a conocer el Tribunal Constitucional.
con fuerza de ley de una comunidad autónoma y solicite
3. Que se haya denunciado formalmente en el pro-
expresamente en la demanda la suspensión de su vigencia
ceso, si hubo oportunidad, la vulneración del de-
y aplicación. En este caso, el Tribunal Constitucional ha de
recho constitucional tan pronto como, una vez
ratificar o levantar la suspensión en un plazo no superior a
conocida, hubiera lugar para ello.
5 meses.

145
TEMA 4
Por su parte la Ley Orgánica de Régimen Electoral General la resolución judicial que proceda, debiendo concretar la ley
ha previsto dos modalidades de recurso de amparo contra o norma con fuerza de ley de cuya constitucionalidad duda,
actos y decisiones de la Administración Electoral: el precepto constitucional infringido y especificar o justificar
en qué medida la decisión del proceso depende de la validez
a) Recurso de amparo contra los acuerdos de las juntas de la norma cuestionada.
electorales sobre proclamación de candidatos y can-
didaturas (art. 49.3). 1.14.3.5.3. Procedimiento
b) Recurso de amparo contra los acuerdos de las juntas Antes de adoptar el auto en el que se acuerde el plantea-
electorales sobre proclamación de electos y elección miento de la cuestión de inconstitucionalidad, el órgano ju-
y proclamación de presidentes de las corporaciones dicial debe oír a las partes y al Ministerio Fiscal para que
locales (art. 114.2). en el plazo de 10 días puedan alegar lo que deseen sobre la
pertinencia de plantear la cuestión de inconstitucionalidad.
1.13.3.4.2. Legitimación para interponer el recurso Seguidamente, sin más trámite, el órgano judicial resolverá
• Toda persona natural o jurídica que invoque un interés en el plazo de 3 días sobre su planteamiento.
legítimo. El planteamiento de la cuestión de inconstitucionalidad
• El Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal (el Ministe- determina la suspensión provisional de las actuaciones en
rio Fiscal interviene en todos los procesos de amparo en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se
defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada- pronuncie sobre su admisión y, de ser admitida, hasta que
nos y del interés público tutelado por la ley). resuelva definitivamente la cuestión.
1.14.3.4.3. Plazo y forma de interposición La admisión a trámite de la cuestión de inconstitucionali-
dad ha de publicarse en el BOE, pudiendo personase en el
El recurso de amparo se inicia mediante demanda dirigida proceso constitucional, en el plazo de los 15 días siguientes
al Tribunal Constitucional. Es requisito insubsanable y co- a dicha publicación, quienes sean parte en el procedimiento
mún a todas las modalidades que el demandante justifique judicial, en cuyo seno se ha promovido. Asimismo, el Tri-
la trascendencia constitucional del recurso. Además, en la bunal ha de dar traslado de la cuestión al Congreso de los
demanda deben hacerse constar los hechos que la funda- Diputados, al Senado, al Fiscal General del Estado, al Go-
menten, los preceptos constitucionales infringidos y fijar con bierno y, en caso de afectar a una ley o disposición norma-
precisión el amparo que se solicita para preservar o restable- tiva con fuerza de ley de una comunidad autónoma, a sus
cer el derecho o libertad que se considere vulnerado. órganos ejecutivo y legislativo para que puedan personarse
Con carácter general, la interposición del recurso de ampa- en el procedimiento y formular alegaciones en el plazo de
ro no suspende los efectos del acto o decisión impugnado, 15 días. Concluido este plazo, el Tribunal Constitucional
aunque el Tribunal, de oficio o a instancia de parte, puede dictará sentencia.
disponer su suspensión total o parcial cuando la ejecución Las sentencias recaídas en este tipo de procedimientos tie-
del acto o decisión recurrido pudiera producir al deman- nen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes
dante un perjuicio que pudiera hacer perder al recurso su públicos y producen efectos generales desde la fecha de su
finalidad, y si la suspensión no ocasiona perturbación grave publicación en el BOE.
a un interés constitucionalmente protegido ni a los derechos
fundamentales o libertades de otra persona. 1.14.3.6. Conflictos de competencia entre el Estado y las comu-
1.14.3.5. Cuestión de inconstitucionalidad nidades autónomas
Cuando un órgano judicial considere, en algún proceso, que 1.14.3.6.1. Conflictos positivos
una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya vali- Los conflictos positivos de competencia enfrentan al Estado
dez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitución, con una o más comunidades autónomas, o, a dos o más co-
planteará la cuestión ante el Tribunal Constitucional en los munidades autónomas entre sí. El Gobierno o los órganos
supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, ejecutivos de las comunidades autónomas pueden promo-
que en ningún caso serán suspensivos (art. 163 CE). Impor- verlos cuando consideren que una disposición, resolución
tante, diferenciar correctamente, entre recurso de inconsti- o acto sin valor de ley de una comunidad autónoma o del
tucionalidad y cuestión de inconstitucionalidad. Estado, o la omisión de tales disposiciones, resoluciones o
1.14.3.5.1. Legitimación para interponer la cuestión actos, no respeta el orden constitucional de competencias es-
tablecido en la Constitución, en los estatutos de autonomía
Solo puede ser promovida, de oficio o a instancia de parte, o en las leyes orgánicas dictadas para delimitar las compe-
por jueces y tribunales y únicamente cuando consideren que tencias entre el Estado y las comunidades autónomas.
una norma con rango de ley aplicable al proceso del que
conocen y de cuya validez dependa la decisión que hayan de 1.14.3.6.2. Conflictos negativos
adoptar en el mismo, pueda ser contraria a la Constitución. Los conflictos negativos de competencia pueden ser plan-
1.14.3.5.2. Plazo y forma de interposición teados por una persona física o jurídica y por el Gobierno
frente al órgano ejecutivo de una comunidad autónoma.
El órgano judicial ha de plantear la cuestión una vez con-
cluido el proceso y dentro del plazo para dictar sentencia o

146
 La Constitución española de 1978
Cuando un órgano estatal o de una comunidad autónoma con anterioridad, ha de pronunciarse sobre el levantamiento
rechaza su competencia para resolver cualquier pretensión o mantenimiento de la suspensión acordada en un plazo no
formulada por una persona física o jurídica, por entender superior a 5 meses.
que la competencia corresponde al Estado o a otra comu-
1.13.3.8.2. La declaración de constitucionalidad de los Tra-
nidad autónoma diferente. Si la Administración requerida,
tados Internacionales
rechaza su competencia o no pronuncia decisión afirmativa
en el plazo de 1 mes, el interesado desde la notificación de El Gobierno o cualquiera de las Cámaras pueden requerir
la declinatoria o si hubiera transcurrido aquel plazo sin ha- al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la
berse dictado resolución expresa, puede acudir al Tribunal existencia o inexistencia de contradicción entre la Constitu-
Constitucional, solicitando el planteamiento del conflicto. ción y las estipulaciones de un tratado internacional, cuyo
texto estuviera definitivamente fijado, pero al que no se hu-
El Gobierno puede plantear conflicto negativo de competencia
biera prestado el consentimiento del Estado.
cuando, habiendo requerido al órgano ejecutivo superior de
una comunidad autónoma para que ejercite su competencia, El Tribunal Constitucional, una vez recibido el requerimien-
sea desatendido su requerimiento por declararse incompetente to, ha de emplazar al solicitante y a los restantes órganos le-
o este continúe con su inactividad. Dentro del mes siguiente al gitimados a fin de que, en el término de 1 mes, expresen su
día en que de manera expresa o tácita se haya rechazado el re- opinión fundada sobre la cuestión. Concluido este trámite, el
querimiento del Gobierno, este puede plantear ante el Tribu- Tribunal emitirá su declaración que tiene carácter vinculante.
nal Constitucional el conflicto negativo, debiendo indicar los
En cualquier momento del proceso, el Tribunal puede so-
preceptos constitucionales, estatutarios o legales que obligan a
licitar de los órganos legitimados para su promoción o de
la comunidad autónoma a ejercer sus atribuciones.
otras personas físicas o jurídicas u otros órganos del Estado
Trasladado el planteamiento del conflicto al órgano ejecu- y de las comunidades autónomas cuantas alegaciones, am-
tivo de la comunidad autónoma para que formule alegacio- pliaciones o precisiones estime necesarias.
nes en el plazo de 1 mes, el Tribunal ha de dictar sentencia.

1.14.3.7. Sentencias del Tribunal Constitucional. Artículo 164 CE 1.15. Título X. Reforma
(1). Las sentencias del Tribunal Constitucional se pu-
blicarán en el BOE con los votos particulares, si los
constitucional
hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del La iniciativa de reforma constitucional corresponde:
día siguiente de su publicación (no se puede de nuevo (1). Al Gobierno.
plantear la cuestión, ya que se ha dictado sentencia
firme) y no cabe recurso alguno contra ellas (sal- (2). Al Congreso.
vo ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos). (3). Al Senado.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o
(4). A las asambleas legislativas de las comunidades
de una norma con fuerza de ley y todas las que no se
autónomas.
limiten a la estimación subjetiva de un derecho, vin-
cularán a los poderes públicos y tienen plenos efectos Queda descartada la posibilidad de la iniciativa popular
frente a todos. puesto que no procede en materias propias de ley orgánica
(art. 87.3 CE).
(2). Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistirá
la vigencia de la ley en la parte no afectada por la
inconstitucionalidad.
1.15.1. Reforma constitucional. Artículo 166 CE
La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los tér-
(3). El funcionamiento de TC, es gratuito, aunque el TC
minos previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 87 CE:
podrá imponerle el pago de costas y sanciones si apre-
cia temeridad, mala fe o abuso de derecho en la for- (1). La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al
mulación de los recursos. Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitu-
ción y los Reglamentos de las Cámaras.
1.14.3.8. Otras cuestiones de competencia
(2). Las asambleas de las comunidades autónomas podrán
1.14.3.8.1. Impugnación por el Gobierno de las disposicio- solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de
nes normativas (art. 161.2 CE) ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición
El Gobierno puede impugnar ante el Tribunal Constitucio- de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de
nal dentro de los 2 meses siguientes a su fecha de publicación 3 miembros de la asamblea encargados de su defensa.
o, en defecto de ella, desde que llegaren a su conocimiento,
1.15.1.1. Procedimiento ordinario. Artículo 167 CE
las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones
emanadas de cualquier órgano de las comunidades autónomas. (1). Los proyectos de reforma constitucional deberán ser
aprobados por una mayoría de 3/5 de cada una de
La impugnación se sustancia por el procedimiento previsto
las Cámara 20 . Si no hubiera acuerdo entre ambas,
para los conflictos positivos de competencia y su formula-
se intentará obtenerlo mediante la creación de una
ción produce la suspensión de la disposición o resolución
recurrida. El Tribunal, salvo que hubiera dictado sentencia

147
TEMA 4
Comisión de composición paritaria de diputados y tución (ambas por el procedimiento ordinario):
senadores (composición de los mismos miembros de (1). Año 1992: en 1992 se realizó la primera reforma para
diputados y senadores), que presentará un texto que adaptar la Constitución a una exigencia del Tratado
será votado por el Congreso y el Senado. de Maastricht para añadir la expresión «y pasivo».
(2). De no lograrse la aprobación mediante el procedi- Concretamente, fue modificado el artículo 13.2 (refe-
miento del apartado anterior, y siempre que el texto rido al ejercicio del derecho de sufragio de los extran-
hubiere obtenido el voto favorable de la mayoría ab- jeros en las elecciones municipales), que quedó, de la
soluta del Senado, el Congreso, por mayoría de 2/3, siguiente manera:
podrá aprobar la reforma. «13.2. Solamente los españoles serán titulares de los de-
(3). Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será rechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que, aten-
sometida a referéndum para su ratificación cuando diendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse
así lo soliciten, dentro de los 15 días siguientes a su por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y
aprobación, una décima parte de los miembros de pasivo en las elecciones municipales».
cualquiera de las Cámaras 20 . El Boletín Oficial del Estado nº 207, publicó el texto de
esta reforma constitucional el día 28 de agosto de 1992.
1.15.1.2. Procedimiento agravado. Artículo 168 CE
(2). Año 2011: la reforma de 2011 gira en torno a la modi-
Cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una
ficación del artículo 135 de la Constitución, que consis-
parcial que afecte al título preliminar, al capítulo segundo, a la sección
tió en, sustituir íntegramente su artículo, perteneciente
primera del título I, o al título II, se exigirá la mayoría de 2/3 de cada
al título VII relativo a las materias de economía y ha-
Cámara, y a la disolución inmediata de esta, para la posterior elección de
un nueva Cámara. De esta forma, las materias que se encuen- cienda, con el fin de asegurar el cumplimiento del prin-
tran: en el título preliminar, los derechos fundamentales de la cipio de estabilidad presupuestaria por parte, princi-
sección primera, del capítulo segundo, título primero como palmente, del Estado y de las comunidades autónomas.
la corona, tendrían una sobre protección constitucional. Se No fueron sometidas a referéndum. Se estableció en el
estaría estableciendo quizás una jerarquía dentro de la propia texto, el concepto de «estabilidad presupuestaria».
Constitución, que protegería especialmente algunas materias. El Boletín Oficial del Estado número 233, publicó el
(1). En primer lugar, para aprobar una reforma por el texto de esta reforma constitucional el día 27 de sep-
procedimiento agravado, hace falta que la reforma tiembre de 2011.
sea aprobada por cada una de las Cámaras, por una
mayoría de 2/3 en un debate sobre todo el proyecto o
propuesta de reforma.
(2). En este caso se procede de manera inmediata a la di-
solución de las Cortes Generales y por tanto a la cele-
2. LEY ORGÁNICA
bración de unas nuevas elecciones generales.
(3). Las nuevas Cámaras elegidas deberán ratificar la de- 3/1981, DE 6 DE ABRIL,
DEL DEFENSOR
cisión, se procederá, al estudio del nuevo texto cons-
titucional, que deberá ser aprobado por mayoría de
2/3 de las mismas Cámaras.

DEL PUEBLO
(4). El Reglamento del Senado a su vez introdujo un requi-
sito de cuórum no exigido constitucionalmente, agra-
vándose aún más el rígido procedimiento para esta
reforma. Así el art. 159 CE, establece que la nueva
Cámara que resulte elegida deberá ratificar, por ma-
yoría absoluta de sus miembros, la reforma propuesta. El artículo 54 de la Constitución española establece
que una ley orgánica regulará la institución del Defensor del
(5). Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será Pueblo. En cumplimiento de este mandato constitucional se
sometida a referéndum para su ratificación. promulgó la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, que
En cuanto a los plazos, la convocatoria del mismo, una vez re- regula a la institución del Defensor del Pueblo (en adelante
cibida la comunicación por las Cortes Generales al presidente LODP).
del Gobierno, del proyecto de reforma aprobado, que haya Las mesas del Congreso y del Senado, en su reunión con-
de ser objeto de ratificación popular, es de 30 días y la cele- junta del día 6 de abril de 1983, aprobaron, a propuesta del
bración deberá producirse dentro de los 60 días siguientes. Defensor del Pueblo, el Reglamento de Organización y
No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de Funcionamiento de esta institución.
guerra o de vigencia de alguno de los estados de alarma, Siendo esta la normativa principal de la institución del De-
excepción o sitio (art. 169 CE). fensor del Pueblo, también se encuentra el mismo regulado
En España se han llevado a cabo dos reformas de la Consti- en:

148
 La Constitución española de 1978
(1). La Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que se pañol mayor de edad que se encuentre en el pleno dis-
regulan las relaciones entre la institución del Defensor frute de sus derechos civiles y políticos. (Art. 3 LODP).
del Pueblo y las figuras similares en las distintas comu-
• Los presidentes del Congreso y del Senado acredita-
nidades autónomas.
rán conjuntamente con sus firmas el nombramien-
(2). La Instrucción de 20 de mayo de 2015, del Defensor to del Defensor del Pueblo que se publicará en el BOE.
del Pueblo, por la que se regulan ficheros de datos de (Art. 4 LODP).
carácter personal.
• El Defensor del Pueblo no estará sujeto a mandato
Vista la normativa reguladora de esta institución, tanto la imperativo alguno, no recibirá instrucciones de ningu-
CE como el art. 1 de la citada Ley Orgánica 3/1981, así na autoridad, desempeñará sus funciones con autono-
como del Reglamento de Organización y Funcionamiento mía y gozará de inviolabilidad e inmunidad durante su
del Defensor del Pueblo definen esta figura, como el alto permanencia en el cargo. (Art. 6 LODP).
comisionado de las Cortes Generales, designado por estas
para la defensa de los derechos y deberes fundamentales del 2.1.2. El Defensor del Pueblo cesará por alguna de las
título I de la Constitución , a cuyo efecto podrá supervi- siguientes causas. (Cap. II LODP)
sar la actividad de la Administración, debiendo dar cuenta
de su gestión anualmente a las Cortes Generales, ante quien Tanto el Defensor del Pueblo como sus adjuntos cesarán por
únicamente es responsable. alguna de las siguientes causas:

Su actuación es informal y gratuita, actúa de oficio o a (1). Por renuncia.

instancia de parte. Cualquier persona puede formular que- (2). Por expiración del plazo de su nombramiento.
jas ante él (sin ninguna formalidad ni restricción), salvo la
autoridad administrativa en asuntos de su competencia. El (3). Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Defensor del Pueblo acusará recibo de la queja presentada y (4). Por actuar con notoria negligencia en el cumplimien-
la tramitará (en su caso). to de las obligaciones y deberes del cargo. En este
caso, y tratándose del cese de un adjunto, el cese exi-
2.1. Nombramiento, cese y con- girá una propuesta razonada del Defensor del Pue-
blo, que habrá de ser aprobada por la comisión mixta
diciones del Defensor del Pueblo. Congreso-Senado y con audiencia del interesado.

(tít. I LODP) (5). Por haber sido condenado, mediante sentencia firme,
por delito doloso.
2.1.1. Elección (art. 2 cap. I LODP) Cuando el cese sea del Defensor del Pueblo, el presidente del
Congreso declarará la vacante en los casos de renuncia,
El Defensor del Pueblo:
muerte o expiración del plazo del mandato (1,2,3) y
• Será elegido por las Cortes Generales para un período desempeñarán sus funciones los adjuntos.
de 5 años (siendo posible su reelección), y se dirigirá a
En los demás casos, se decidirá por mayoría de 3/5 de cada
las mismas a través de los presidentes del Congreso y del
Cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
Senado, respectivamente.
Vacante el cargo, se iniciará el procedimiento para el nom-
• La elección del Defensor del Pueblo se hará mediante
bramiento del nuevo Defensor del Pueblo en plazo no supe-
la proposición de un candidato/s por parte de una
rior a un mes.
comisión mixta de Congreso-Senado, que será designa-
da por las Cortes Generales, convocando en término no 2.1.3. Incompatibilidades (cap. III LODP)
inferior a 10 días al pleno del Congreso para que proce-
da a la elección del candidato/s propuesto. Para la de- «La condición de Defensor del Pueblo será incompatible con:
signación será precisa una mayoría de 3/5 de cada (1). Todo mandato representativo.
Cámara, primero vota el Congreso y en un plazo máxi-
mo de 20 días lo hace el Senado, ratificando con esta (2). Todo cargo político o actividad de propaganda
misma mayoría de 3/5 la decisión del Congreso. En política.
caso de no alcanzarse tales mayorías, se presentarán, por (3). La permanencia en el servicio activo de cualquier Ad-
la citada comisión en nueva sesión, sucesivas propuestas ministración pública.
que precisarán de una mayoría de 3/5 en el Congreso
y una mayoría absoluta en el Senado. (4). La afiliación a un partido político o el desempeño de
funciones directivas en un partido político o en un
• Designado el Defensor del Pueblo se reunirá de nue- sindicato, asociación o fundación y con el empleo al
vo la comisión mixta Congreso-Senado para otorgar su servicio de los mismos.
conformidad previa al nombramiento de los adjuntos
que le sean propuestos por aquel, a través del presidente (5). El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
del Congreso. (6). Con cualquier actividad profesional, liberal, mercan-
• Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier es- til o laboral».

149
TEMA 4
De darse estas actividades incompatibles, tanto el Defensor y, principalmente, la comisión mixta Congreso-Senado
del Pueblo como sus adjuntos, deberán renunciar a las mis- de relaciones con el Defensor del Pueblo, podrán solici-
mas en el plazo de los 10 días siguientes a su nom- tar mediante escrito motivado la intervención del Defen-
bramiento y antes de la toma de posesión del cargo, enten- sor del Pueblo para la investigación o esclarecimiento de
diéndose en caso contrario que no aceptan el nombramiento. actos, resoluciones y conductas concretas producidas en
las Administraciones públicas, que afecten a un ciudada-
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida una vez tomada la
no o grupo de ciudadanos, en el ámbito de sus compe-
posesión del cargo, se entenderá que renuncian a ser Defen-
tencias 20 .
sor del Pueblo o adjunto al mismo, en la fecha en que se ha
producido la incompatibilidad. • No podrá presentar quejas ante el Defensor del
Pueblo ninguna autoridad administrativa en asuntos de
2.1.4. Adjuntos (cap. IV LODP) su competencia.
El Defensor del Pueblo estará auxiliado por 2 adjuntos (un • La actividad del Defensor del Pueblo no se verá
adjunto primero y un adjunto segundo), en los que puede interrumpida aun cuando las CC. GG. no se encuen-
delegar sus funciones, y le sustituirán por su orden, en el tren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere expirado
ejercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad su mandato. En estas situaciones, el Defensor del Pueblo
temporal y en los de cese. Los adjuntos tampoco (art. 6 se dirigirá a las diputaciones permanentes de las Cámaras.
LODP) estarán sujetos a mandato imperativo alguno, al
igual que el Defensor del Pueblo. • Tampoco interrumpirá la actividad del Defensor
del Pueblo, ni el derecho de los ciudadanos de acceder
El Defensor del Pueblo nombrará y separará (art. 8) a sus ad- al mismo, la declaración de los estados de excepción o de
juntos previa conformidad de las Cámaras en la forma que sitio, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 55 CE.
determinen sus reglamentos 20 y serán directamente res-
ponsables de su gestión, ante el Defensor del Pueblo y ante 2.2.2. Competencias (cap. II)
la comisión mixta Congreso-Senado (art. 3 Reglam. OF). El
El Defensor del Pueblo, para el mejor ejercicio de las funcio-
nombramiento de los adjuntos será publicado en el BOE.
nes que le vienen atribuidas por la ley orgánica respecto a
Los adjuntos y asesores del Defensor del Pueblo cesarán au- todas las AA. PP., ejercerá la alta coordinación entre sus
tomáticamente en el momento de la toma de posesión de un propias competencias y las atribuidas a los órganos similares
nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes (art. 36). que puedan constituirse en las comunidades autónomas, por
lo que podrá, en todo caso, de oficio o a instancia de parte,
2.2. El procedimiento de investiga- supervisar por sí mismo la actividad de la comunidad autó-
noma en el ámbito de competencias definido por la ley.
ción del Defensor del Pueblo (tít. II Cuando el Defensor del Pueblo reciba quejas que ten-
LODP) gan relación con el funcionamiento de la Administración de
justicia, deberá dirigirlas al Ministerio Fiscal para que este
2.2.1. Iniciación y contenido de la investigación (cap. I) investigue su realidad y adopte las medidas oportunas con
arreglo a la ley, o bien dé traslado de las mismas al Consejo
El Defensor del Pueblo podrá iniciar y proseguir de oficio General del Poder Judicial, según el tipo de reclamación de
o a petición de parte, cualquier investigación conducente al que se trate (art. 13 LO 3/1981).
esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administra-
ción pública y sus agentes, en relación con los ciudadanos, Además de estas competencias básicas que establece la LO
a la luz de lo dispuesto en el art. 103.1 de la Constitución y 3/1981, el Reglamento de Organización y Funcionamiento
el respeto debido a los derechos proclamados en su título I. (art. 8), por su parte, también determina que le corresponde
al Defensor del Pueblo, entre otras:
• Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden
a la actividad de los ministros, autoridades administrati- (1). Representar a la institución y supervisar su
vas, funcionarios y cualquier persona que actúe al servi- funcionamiento.
cio de las Administraciones públicas. (2). Proponer a los adjuntos.
• Podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona (3). Mantener relación directa con las Cortes Generales a
natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin través del presidente del Congreso; con el presidente
restricción alguna. No podrán constituir impedimento y vicepresidente del Gobierno, los ministros y secreta-
para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minoría de rios de Estado y delegados del Gobierno en las comu-
edad, la incapacidad legal del sujeto, el internamiento nidades autónomas; con el Tribunal Constitucional
en un centro penitenciario o de reclusión o, en general, y el Consejo General del Poder Judicial; con el fiscal
cualquier relación especial de sujeción o dependencia de general del Estado; con los presidentes de los consejos
una Administración o poder público. ejecutivos de comunidades autónomas y órganos simi-
• Los diputados y senadores individualmente, las lares al Defensor del Pueblo en dichas comunidades.
comisiones de investigación o relacionadas con la defen- (4). En cuanto Mecanismo Nacional de Prevención, de-
sa general o parcial de los derechos y libertades públicas

150
 La Constitución española de 1978
signar al presidente del consejo asesor de entre sus la oportuna investigación sumarial e informal para el escla-
adjuntos, así como a sus vocales. recimiento de los supuestos de la misma. En todo caso dará
cuenta del contenido sustancial de la solicitud al organismo o
(5). Convocar y fijar el orden del día de las reuniones de
a la dependencia administrativa procedente con el fin de que,
la junta de coordinación.
por su jefe, en el plazo máx. de 15 días, se remita informe
(6). Nombramiento y cese del secretario general. escrito. Tal plazo será ampliable cuando concurran circuns-
tancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
(7). Aprobar el proyecto de presupuesto de la Institución
y fijar directrices para su ejecución. La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores
responsables al envío del informe inicial solicitado podrá ser
(8). Potestad disciplinaria.
considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entor-
(9). Aprobar las bases para la selección de personal y con- pecedora de sus funciones, haciéndola pública de inmediato
tratación de obras y suministros, etc. y destacando tal calificación en su informe anual o especial,
No obstante, la facultad más relevante del Defensor del Pue- en su caso, a las Cortes Generales.
blo es la de interponer recursos de inconstitucionalidad y de Cuando la queja a investigar afectare a la conducta de las
amparo en base a la Constitución en el art. 162.1 a) y b) y a personas al servicio de la Administración, el Defensor del
la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC). Pueblo dará cuenta de la misma al funcionario y a su inme-
diato superior. El afectado responderá por escrito y con la
2.2.3. Tramitación de las quejas (cap. III) aportación de cuantos documentos considere oportunos, en
Toda queja se presentará firmada por el interesado, con un plazo no inferior a 10 días, pudiendo ser prorroga-
indicación de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito do, a instancia de parte, por la mitad del concedido.
razonado en papel común y en el plazo máximo de un La información que pueda aportar el funcionario a través
año, contado a partir del momento en que tuviera conoci- de su testimonio personal, será una información reservada,
miento de los hechos objeto de la misma. sin perjuicio de los dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratui- Criminal, sobre la denuncia de hechos que pudiesen reves-
tas para el interesado y no será preceptiva la asisten- tir carácter delictivo. El superior jerárquico que prohíba al
cia de letrado ni de procurador. De toda queja se acu- funcionario a sus órdenes responder a la requisitoria del De-
sará el correspondiente recibo. fensor del Pueblo o entrevistarse con él, deberá manifestarlo
por escrito, debidamente motivado, dirigido al funcionario
La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que y al propio Defensor del Pueblo.
sea remitida desde cualquier centro de detención, interna-
miento o custodia de las personas no podrá ser objeto de 2.2.4. Obligación de colaboración de los organismos
censura de ningún tipo. Tampoco podrán ser objeto de es-
cucha o interferencia las conversaciones que se produzcan
requeridos (cap. IV)
entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra El Defensor del Pueblo cuenta con facultades inspectoras
persona de las aquí mencionadas. y de investigación, que incluyen la obligación legal de todo
poder público de prestarle, con carácter preferente y urgen-
El Defensor del Pueblo registrará y acusará recibo de las que-
te, la colaboración que precise para sus investigaciones. Po-
jas que se formulen, que tramitará o rechazará. En este último
drá solicitar todos los documentos que considere necesarios
caso lo hará en escrito motivado, pudiendo informar al inte-
para el desarrollo de su función, incluidos aquellos decla-
resado sobre las vías oportunas para ejercitar su acción, caso
rados secretos de acuerdo con la ley, en cuyo caso, la su no
de que a su entender hubiese alguna y sin perjuicio de que el
remisión deberá ser acordada en Consejo de Ministros y se
interesado pueda utilizar las que considere más pertinentes.
acompañará de una certificación acreditativa del acuerdo
El Defensor del Pueblo no entrará en el examen individual denegatorio. A estos efectos, cuando entienda que un docu-
de aquellas quejas sobre las que esté pendiente resolución ju- mento declarado secreto y no remitido por la Administra-
dicial y lo suspenderá si, iniciada su actuación, se interpusiere ción pudiera afectar de forma decisiva a la buena marcha de
por persona interesada demanda o recurso ante los tribunales su investigación, lo pondrá en conocimiento de la comisión
ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedirá, sin mixta Congreso-Senado.
embargo, la investigación sobre los problemas generales plan-
La persistencia en una actitud hostil o entorpecedora de la
teados en las quejas presentadas. En cualquier caso, velará
labor de investigación del Defensor del Pueblo por parte de
porque la Administración resuelva expresamente, en tiempo y
cualquier organismo, funcionarios, directivo o persona al ser-
forma, las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
vicio de la A. P. podrá ser objeto de un informe especial y lo-
El Defensor del Pueblo rechazará las quejas anónimas y destacará en la sección correspondiente de su informe anual.
podrá rechazar aquellas en las que advierta mala fe, ca-
rencia de fundamento, inexistencia de pretensión, así como
aquellas otras cuya tramitación irrogue perjuicio al legítimo
derecho de tercera persona. Sus decisiones no serán suscep- 2.2.5. Responsabilidades de las autoridades y funcio-
tibles de recurso. narios (cap. VI)
Una vez admitida la queja, el Defensor del Pueblo promoverá Cuando el Defensor del Pueblo, en razón del ejercicio de las

151
TEMA 4
funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de una El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cor-
conducta o hechos presumiblemente delictivos lo pondrá de tes Generales de la gestión realizada en un informe, en el que
inmediato en conocimiento del Fiscal General del Estado no constarán datos personales que permitan la pública iden-
. tificación de los interesados y que contendrá el número y el
tipo de quejas presentadas, las que hubieran sido rechazadas
En cualquier caso, el Fiscal General del Estado informará y sus causas, así como las que fueron objeto de investigación
periódicamente al Defensor del Pueblo, o cuando éste lo so- y el resultado de las mismas, especificando además las suge-
licite, del trámite en que se hallen las actuaciones iniciadas rencias o recomendaciones que hubieran sido admitidas por
a su instancia. las AA. PP. Este informe se presentará ante las mismas cuan-
El Fiscal General del Estado pondrá en conocimiento del do se hallen reunidas en período ordinario de sesiones 20 .
Defensor del Pueblo todas aquellas posibles irregularidades El Defensor del Pueblo expondrá también oralmente ante
administrativas de que tenga conocimiento el Ministerio los plenos de ambas Cámaras un resumen de dicho informe,
Fiscal en el ejercicio de sus funciones. pudiendo intervenir los grupos parlamentarios con el objeto
de fijar su postura.
2.3. Resoluciones (tít. III) Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen
podrá presentar un informe extraordinario que dirigirá
2.3.1. Contenido de las resoluciones (cap. I) a las diputaciones permanentes de las Cámaras si estas no se
El Defensor del Pueblo, no es competente para modifi- encontraran reunidas 20 .
car o anular los actos de las Administración pública, Los informes anuales y los extraordinarios, serán publicados.
pero sin embargo podrá sugerir la modificación de
los criterios utilizados para la producción de aquellos y, si
como consecuencia de sus investigaciones, llegase al con- 2.4. Disposición final única:
vencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma
pudiera provocar situaciones injustas o perjudiciales para los Mecanismo Nacional de
administrados, podrá sugerir al órgano legislativo compe-
tente o a la Administración la modificación de la misma.
Prevención de la Tortura
El Defensor del Pueblo ejercerá las funciones del «Mecanis-
Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasión de ser-
mo Nacional de Prevención de la Tortura» (MNPT) de con-
vicios prestados por particulares en virtud de acto adminis-
formidad con la Constitución , la LODP y el protocolo
trativo habilitante, el Defensor del Pueblo podrá instar de las
facultativo de la convención contra la tortura u otros
autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes adoptado
potestades de inspección y sanción.
por la Asamblea de la ONU en Nueva York, el 18.12.2002.
2.3.2. Notificaciones y comunicaciones (cap. II) Dentro de las competencias para la defensa y protección de
El Defensor del Pueblo informará al interesado del resultado los dº fundamentales que ejerce el Defensor del Pueblo, el
de sus investigaciones y gestión, así como de la respuesta que MNPT tiene como misión fundamental velar por el cum-
hubiese dado la Administración o funcionario implicados, plimiento de lo establecido en los art. 15 y 17 de la CE.
salvo en el caso de que estas, por su naturaleza, fuesen con- Para el ejercicio de esta función, el MNPT realiza visitas pre-
sideradas como de carácter reservado o declaradas secretas. ventivas a centros de privación de libertad dependientes de
Cuando su intervención se hubiere iniciado a solicitud de di- las distintas Administraciones públicas españolas. La finali-
putados o senadores, comisiones de investigación etc., el De- dad de estas inspecciones es verificar que los poderes públi-
fensor del Pueblo informará al parlamentario o comisión cos españoles y el personal a su servicio actúan conforme a
que lo hubiese solicitado y al término de sus investigaciones, los criterios exigidos por la normativa española e internacio-
de los resultados alcanzados. Igualmente, cuando decida no nalmente aceptados para este tipo de establecimientos, a los
intervenir informará razonando su desestimación. efectos de que no se den las condiciones que puedan facilitar
malos tratos o prácticas de torturas en estas dependencias.
El Defensor del Pueblo comunicará el resultado positivo o ne-
gativo de sus investigaciones a la autoridad, funcionario o de- El MNPT desarrolla su actividad preventiva siempre de
pendencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado. oficio, ya que la investigación de quejas o denuncias rela-
cionadas con los malos tratos o la tortura, como actuación
El Defensor del Pueblo también publica, de forma separada reactiva, corresponde a las distintas áreas del Defensor del
y con carácter anual, los recursos ante el Tribunal Constitu- Pueblo existentes al efecto. Así, cualquier información rela-
cional interpuestos en uso de la legitimación conferida por tiva a denuncias o casos concretos que se dirijan al MNPT es
la Constitución, (pueden ser consultados en su sitio web). inmediatamente trasladada a dichas áreas para su estudio.

2.3.3. Informe a las Cortes (cap. III) Se un consejo asesor como órgano de cooperación técnica
y jurídica en el ejercicio de las funciones propias del MNPT,
que será presidido por el adjunto en el que el Defensor del
Pueblo delegue las funciones previstas en esta disposición.

152
 La Constitución española de 1978
El Reglamento de Organización y Funcionamiento del Defen- Esta ley se estructura en: 2 capítulos y 9 artículos. 1 Dis-
sor del Pueblo regula este consejo asesor en su título V, estable- posición Derogatoria y 2 Disposiciones Transitorias.
ciendo que estará integrado por los adjuntos del Defensor del
Pueblo, como miembros natos, además de por un máx.
de 10 vocales, designados estos entre personas mayores de
3.1. Capítulo I. Disposiciones Generales
edad que se encuentren en el pleno disfrute de sus derechos 3.1.1. Protección civil de los derechos (art. 1)
civiles y políticos, con reconocida trayectoria en la defensa de El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y
los derechos humanos o en los ámbitos relacionados con el tra- familiar y a la propia imagen, garantizado en el artículo 18
tamiento a personas privadas de libertad por cualquier causa. de la Constitución, será protegido civilmente frente a
Los vocales serán designados para un periodo de 4 años y todo género de intromisiones ilegítimas, de acuerdo con lo
se renovarán por mitades cada 2 y no percibirán retribucio- establecido en la presente Ley Orgánica.
nes por el ejercicio de sus funciones salvo, en su caso, las que 2. El carácter delictivo de la intromisión no impedirá el
puedan corresponder en aplicación de la normativa sobre recurso al procedimiento de tutela judicial previsto en el ar-
indemnizaciones por razón del servicio. tículo 9.º de esta Ley. En cualquier caso, serán aplicables los
En cuanto a la periodicidad de sus reuniones, el consejo ase- criterios de esta Ley para la determinación de la responsabi-
sor se reunirá, al menos, 2 veces al año. lidad civil derivada de delito.
3. El derecho al honor, a la intimidad personal y familiar
y a la propia imagen es errenunciable, inalienable e

3. LEY ORGÁNICA
imprescriptible. La renuncia a la protección prevista en
esta ley será nula, sin perjuicio de los supuestos de autoriza-
ción o consentimiento a que se refiere el artículo segundo

1/1982 DE 5 DE MAYO de esta ley.

PROTECCIÓN CIVIL 3.1.2. Delimitación (art. 2)

1. La protección civil del honor, de la intimidad y de la pro-

DERECHO AL HONOR pia imagen quedará delimitada por las leyes y por los usos
sociales atendiendo al ámbito que, por sus propios actos,
mantenga cada persona reservado para sí misma o su fa-
INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR milia.

Y A LA PROPIA IMAGEN 2. No se apreciará la existencia de intromisión ile-

gítima en el ámbito protegido cuando estuviere expresa-
mente autorizada por Ley o cuando el titular del derecho
Es el artículo 18 de la Constitución española, el que desarro- hubiere otorgado al efecto su consentimiento expreso o, por
lla los derechos al honor, intimidad personal y familiar y a la imperativo del artículo 71 de la Constitución, cuando se trate de opi-
propia imagen. Estos tienen rango de derechos fundamen- niones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
tales, por ello deben de ser desarrollados mediante una Ley funciones. Iniciado un proceso civil en aplicación de la presente Ley, no
Orgánica. Esta la 1/1982 de 5 de mayo que vamos a desa- podrá seguirse contra un Diputado o Senador sin la previa autorización
rrollar. La finalidad de la presente ley se deriva del artículo del Congreso de los Diputados o del Senado.
81.1 de la Constitución (leyes orgánicas).
La previa autorización será tramitada por el procedimiento previsto para
Se establece la protección civil de los derechos fundamen- los suplicatorios*.
tales al honor, a la intimidad personal y familiar y a
* Se declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso destacado
la propia imagen frente a todos género de injerencia o
del apartado 2 por Sentencia del TC 9/1990 de 18 de enero
intromisiones ilegítimas. Estos derechos gozarán de protec-
ción penal. Así ocurre con el derecho al honor, amparado 3. El consentimiento a que se refiere el párrafo anterior
por las prescripciones contenidas en el libro II, título X, del será revocable en cualquier momento, pero habrán de in-
vigente Código Penal, y con determinados aspectos del de- demnizarse en su caso, los daños y perjuicios causados, in-
recho a la intimidad personal y familiar que son objeto de cluyendo en ellos las expectativas justificadas.
una protección de esa naturaleza.
Si existe protección penal, tendrá preferente aplicación,
aunque la responsabilidad civil derivada del delito, se fijará
3.1.3. Consentimiento de menores e incapaces (art. 3)
de acuerdo con la ley. 1. El consentimiento de los menores e incapaces deberá
prestarse por ellos mismos si sus condiciones de madurez lo
Los derechos de los que hablamos han sido encuadrados en-
permiten, de acuerdo con la legislación civil.
tre los derechos de la personalidad, calificación de la
que se desprende un carácter de irrenunciabilidad. 2. En los restantes casos, el consentimiento habrá de otor-
garse mediante escrito por su representante legal, quien

153
TEMA 4
estará obligado a poner en conocimiento previo del Ministe-
rio Fiscal el consentimiento proyectado. Si en el plazo de 8
3.2. Capítulo II. De la protección ci-
días el Ministerio Fiscal se opusiere, resolverá el Juez. vil del honor, de la intimidad y de la
propia imagen
3.1.4. Fallecidos (art. 4) 3.2.1. Intromisiones ilegítimas (art. 7)
1. El ejercicio de las acciones de protección civil del honor, Tendrán la consideración de intromisiones ilegítimas
la intimidad o la imagen de una persona fallecida co- en el ámbito de protección delimitado por el artículo 2:
rresponde a quien ésta haya designado a tal efecto en su
testamento. La designación puede recaer en una persona 1. El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de
jurídica. escucha, de filmación, de dispositivos ópticos o de cualquier
otro medio apto para grabar o reproducir la vida íntima de
2. No existiendo designación o habiendo fallecido la las personas.
persona designada, estarán legitimados para recabar la pro-
tección el cónyuge, los descendientes, ascendientes 2. La utilización de aparatos de escucha, dispositivos
y hermanos de la persona afectada que viviesen al tiempo ópticos, o de cualquier otro medio para el conocimiento de
de su fallecimiento. la vida íntima de las personas o de manifestaciones o cartas
privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios, así
3. A falta de todos ellos, el ejercicio de las acciones de como su grabación, registro o reproducción.
protección corresponderá al Ministerio Fiscal, que podrá
actuar de oficio a instancia de persona interesada, siempre 3. La divulgación de hechos relativos a la vida privada
que no hubieren transcurrido más de 80 años desde el falle- de una persona o familia que afecten a su reputación y buen
cimiento del afectado. El mismo plazo se observará cuan- nombre, así como la revelación o publicación del contenido
do el ejercicio de las acciones mencionadas corresponda a de cartas, memorias u otros escritos personales de carácter
una persona jurídica designada en testamento. íntimo.
4. En los supuestos de intromisión ilegítima en los derechos 4. La revelación de datos privados de una persona o fa-
de las víctimas de un delito a que se refiere el art. 7.8, estará milia conocidos a través de la actividad profesional u oficial
legitimado para ejercer las acciones de protección el de quien los revela.
ofendido o perjudicado por el delito cometido, haya o 5. La captación, reproducción o publicación por fo-
no ejercido la acción penal o civil en el proceso penal prece- tografía, filme, o cualquier otro procedimiento, de la imagen
dente. También estará legitimado en todo caso el Ministe- de una persona en lugares o momentos de su vida privada
rio Fiscal. En los supuestos de fallecimiento, se estará a lo o fuera de ellos, salvo los casos previstos en el artículo 8.2.
dispuesto en los apartados anteriores.
6. La utilización del nombre, de la voz o de la imagen de
una persona para fines publicitarios, comerciales o de natu-
3.1.5. Supuesto de varios parientes vivos (art. 5) raleza análoga.
1. Cuando sobrevivan varios parientes de los señala- 7. La imputación de hechos o la manifestación de juicios
dos en el artículo anterior, cualquiera de ellos podrá ejercer de valor a través de acciones o expresiones que de cualquier
las acciones previstas para la protección de los derechos del modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando
fallecido. su fama o atentando contra su propia estimación.
2. La misma regla se aplicará, salvo disposición en contrario 8. La utilización del delito por el condenado en senten-
del fallecido, cuando hayan sido varias las personas designa- cia penal firme para conseguir notoriedad pública u obtener
das en su testamento. provecho económico, o la divulgación de datos falsos sobre
los hechos delictivos, cuando ello suponga el menoscabo de
la dignidad de las víctimas.
3.1.6. Supuesto titular fallece (art. 6) 3.2.2. NO Intromisiones ilegítimas (art. 8)
1. Cuando el titular del derecho lesionado fallezca sin 1. No se reputará, con carácter general, intromisiones
haber podido ejercitar por sí o por su representante legal las ilegítimas las actuaciones autorizadas o acordadas por la
acciones previstas en esta ley, por las circunstancias en que Autoridad competente de acuerdo con la ley, ni cuando
la lesión se produjo, las referidas acciones podrán ejercitarse predomine un interés histórico, científico o cultural
por las personas señaladas en el artículo 4. relevante.
2. Las mismas personas podrán continuar la acción ya enta- 2. El derecho a la propia imagen no impedirá:
blada por el titular del derecho lesionado cuando falleciere.
a) Su captación, reproducción o publicación por cual-
quier medio cuando se trate de personas que ejerzan un
cargo público o una profesión de notoriedad o proyec-
ción pública y la imagen se capte durante un acto público
o en lugares abiertos al público.

154
 La Constitución española de 1978
b) La utilización de la caricatura de dichas personas, de perjudicados que hayan resultado debidamente identifica-
acuerdo con el uso social. dos y no hayan renunciado expresamente a ella.
c) La información gráfica sobre un suceso o acaecimiento 5. Las acciones de protección frente a las intromisiones ile-
público cuando la imagen de una persona determinada gítimas caducarán transcurridos 4 años desde que el
aparezca como meramente accesoria. legitimado pudo ejercitarlas.
Las excepciones contempladas en los párrafos a) y b) no
serán de aplicación respecto de las autoridades o perso-
nas que desempeñen funciones que por su naturaleza nece- 3.3. Disposiciones
siten el anonimato de la persona que las ejerza. 3.3.1. Disposición derogatoria
3.2.3. Tutela judicial (art. 9) Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior
1. La tutela judicial frente a las intromisiones ilegítimas rango se opongan a lo previsto en la presente Ley Orgánica
en los derechos a que se refiere la presente Ley podrá re- 3.3.2. Disposición transitoria primera
cabarse por las vías procesales ordinarias o por el
procedimiento previsto en el artículo 53.2 de la Cons- Derogada (por la disposición derogatoria única de la Ley
titución (Garantías preferente y sumaria). También podrá Orgánica 5/1992, de 29 de octubre).
acudirse, cuando proceda, al recurso de amparo ante el 3.3.3. Disposición transitoria segunda
Tribunal Constitucional.
En tanto no sean desarrolladas las previsiones del artículo
2. La tutela judicial comprenderá la adopción de to- 53.2 de la Constitución sobre establecimiento de un pro-
das las medidas necesarias para poner fin a la intromisión cedimiento basado en los principios de preferencia y
ilegítima de que se trate y, en particular, las necesarias para: sumariedad, la tutela judicial de los derechos al honor,
a) El restablecimiento del perjudicado en el pleno dis- la intimidad personal y familiar y a la propia imagen se po-
frute de sus derechos, con la declaración de la intromisión drá recabar, con las pecualiaridades que establece esta ley
sufrida, el cese inmediato de la misma y la reposición del sobre legitimación de las partes, por cualquiera de los pro-
estado anterior. En caso de intromisión en el derecho al cedimientos establecidos en las Secciones II y III de la Ley
honor, el restablecimiento del derecho violado incluirá, 62/1978 de Protección Jurisdiccional de los derechos funda-
sin perjuicio del derecho de réplica por el procedimien- mentales de la persona.
to legalmente previsto, la publicación total o parcial de Agotado el procedimiento seguido, quedará expedito el
la sentencia condenatoria a costa del condenado con al recurso de amparo constitucional en los supuestos a
menos la misma difusión pública que tuvo la intromisión que se refiere el capítulo I, del Título III de la Ley Orgánica
sufrida. 2/1979, del Tribunal Constitucional.
b) Prevenir intromisiones inminentes o ulteriores.
c) Indemnización de los daños y perjuicios causados.
d) La apropiación por el perjudicado del lucro obteni-
do con la intromisión ilegítima en sus derechos.
Estas medidas se entenderán sin perjuicio de la tutela
cautelar necesaria para asegurar su efectividad.
3. La existencia de perjuicio se presumirá siempre
que se acredite la intromisión ilegítima. La indemniza-
ción se extenderá al daño moral, que se valorará aten-
diendo a las circunstancias del caso y a la gravedad
de la lesión efectivamente producida, para lo que se ten-
drá en cuenta, en su caso, la difusión o audiencia del
medio a través del que se haya producido.
4. El importe de la indemnización por el daño moral, en
el caso de art. 4.1 a 3, corresponderá a las personas a que se
refiere su apartado 2 y, en su defecto, a sus causahabien-
tes, en la proporción en que la sentencia estime que han
sido afectados. En los casos del artículo 6, la indemnización
se entenderá comprendida en la herencia del perjudicado.
En el caso del art. 4.4. la indemnización corresponderá
a los ofendidos o perjudicados por el delito que hayan
ejercitado la acción. De haberse ejercitado por el Ministerio
Fiscal, éste podrá solicitar la indemnización para todos los

155
 TEMA 4

TÍTULO VII:
ECONOMÍA Y HACIENDA
Cap. I: principios generales

sea cual fuere su

01 Toda la riqueza del país en
sus distintas formas
titularidad está al interés general.
Iniciativa privada e intervención pública

subordinada

02 Se reconoce la iniciativa pública actividad económica.

ART. 128

- recursos especialmente
Reservar al sector público - servicios esenciales en monopolios.
Mediante ley
se podrá
Acordar intervención de empresas si lo requiere interés general.
Participación en Seguridad Social y socieda-

calidad
01 Ley establece-
rá formas de
participación
interesados
- Seguridad Social
- actividad de los or-
ganismos públicos
afecte
directamente
de vida y
bienestar
ART. 129

general.
des cooperativas

02 Poderes
públicos
- promoverán eficazmente las diversas formas de participación en la empresa.
- fomentarán mediante una legislación adecuada, las sociedades cooperativas.

- agricultura
atenderán modernización
01 Poderes - ganadería a fin de equiparar nivel
Sectores económicos tradicionales

y desarrollo de todos los - pesca de vida españoles.

públicos
sectores económicos - artesanía
ART. 130

02 Con el
mismo fin
se dispensará un tratamiento especial zonas de montaña.

156
 La Constitución española de 1978
- atender necesidades colectivas.
- equilibrar el desarrollo regional y sectorial.
01
actividad
El Estado, mediante
ley podrá planificar
económica - estimular el crecimiento de la renta y de la
general riqueza y su más justa distribución.

- previsiones suministradas por las

CC. AA.
- asesoramiento y colaboración
02 Gobier no
elaborará
proyectos de
planificación
de acuerdo
con
Planificación de la economía

- sindicatos.
ART. 131

A tal fin se constituirá Consejo - otras organizaciones profesionales,

empresariales y económicas.

cuya composición y
funciones se desarrollarán por ley.

- inalienabilidad.

01 Ley regulará régimen

jurídico
bienes de dominio
público y comunales
inspirándose
principios de
- imprescriptibilidad.
- inembargabilidad.
- desafectación.

los que determine la ley.

- la zona marítimo-terrestre.

02 Son bienes de dominio

público estatal en todo caso
- las playas.
- el mar territorial.
Bienes de dominio público

- recursos naturales de la zona económica y la

ART. 132

plataforma continental.

- patrimonio del - su administración.

03 Por ley se regularán Estado

- patrimonio nacional
- su defensa.
- su conservación.

01 La potestad origina-
ria para establecer
los tributos
corresponde
exclusivamente al
Estado
mediante ley.

podrán establecer y

02 - CC. AA. exigir los tributos de - Constitución.

- corporaciones locales acuerdo - leyes.

03
deberá establecerse en vir-
Todo beneficio fiscal que afecte tributos del Estado
tud de ley
ART. 133
Potestad tributaria

- contraer obligaciones

04 Administraciones
solo podrán
públicas financieras
- realizar gastos
de acuerdo leyes

157
 TEMA 4
- su examen.
01 Corresaponde
al Gobierno
la elaboración PGE y a las CC. GG. - enmienda.
- aprobación .

- tendrán carácter anual

02 PGE - incluirán la totalidad gastos e ingresos
del sector público estatal
se consignará el importe beneficios fisca-
les que afecten tributos del Estado.

03 El Gobierno deberá ante al menos 3 expiración de los

PGE meses antes del año anterior.
presentar Congreso

04 Si la ley de presupuestos
no se aprobara
antes primer día del ejercicio
económico correspondiente se considerarán

hasta aprobación ejercicio automáticamente

presupuestos prorrogados
de nuevos. anterior

- aumento gasto público o

05 Aprobados Gobierno proyectos
Presupuestos Generales del Estado (PGE)

podrá que imliquen - disminución de ingresos

los PGE de ley
presentar correspondientes al mismo
ejercicio presupuestario.
ART. 134

- aumento de créditos o requerirá la

06 Toda proposición o
enmienda que suponga - disminución de ingresos
presupuestarios
conformidad del
Gobierno
para su
tramitación.

07 La ley de presupuestos no puede crear tributos.

01 Todas las AA. PP. adecuarán

sus actuaciones
al principio de estabilidad presupuestaria.

02
no podrán incu- Por la UE para
- Estado que los márgenes
rrir en un déficit sus Estados
- CC. AA. supere establecidos
estructural miembros.

- Estado relacionado
Una ley org. fijará el déficit estructural máximo permitido con su PIB.
- CC. AA.

03
Principio de estabilidad presupuestaria

- Estado deben estar autorizados para emitir deuda pública o contraer crédito
- CC. AA. por ley

se entenderán siempre
gozará - intereses
ART. 135

incluidos en el estado para

prioridad de gastos de sus presu- - capital de deuda pública
satisfacer
absoluta. puestos y su pago de Administraciones

Estos créditos no podrán ser ob- mientras se ajusten a las

ley de emisión.
jeto de enmienda o modificación condiciones

158
 La Constitución española de 1978

03 El volumen de deuda
pública del conjunto en realción
PIB del
Estado
no podrá
el valor de
referencia
establecido
Tratado de
Funciona-
de las Administracio- con
nes públicas superar miento UE.

- de déficit estructural solo podrán - catástrofes naturales

04 Los límites - de volumen de deuda

pública
superarse en
caso de
- recesión económica o
- situaciones de emergencia
extraordinaria

Por mayoría absolu- - que escapen al control del Estado y

ta de miembros del - perjudiquen considerablemente la situación financiera o la
Congreso. sostenibilidad económica o social del Estado.

05 Una ley orgánica

desarrollará
los principios a que se refiere
este artículo
así como la participación en
procedimientos respectivos

órganos de coordinación institucional

en materia de política fiscal y financiera
entre AA. PP.

- distintas AA. PP.

a) La distribución de los límites de - supuestos excepciona-
déficit y de deuda entre les de superación de
En todo caso regulará b) La metodología y el procedimiento los mismos
para el cálculo del déficit estructural. - forma y plazo de correc-
c) La responsabilidad de cada AP ción de desviaciones
que sobre uno y otro
pudieran producirse.

En caso de incumplimiento de objeti-

vos de estabilidad presupuestaria.
Principio de estabilidad presupuestaria

06 Las CC. AA. de

acuerdo con
- sus respectivos estatutos
- dentro de los límites a que se
adoptarán disposiciones
que procedan
ART. 135

refiere este art.

- en sus normas. para la aplicación efectiva

- decisiones presupuestarias. del principio de estabilidad

- cuentas.
- es el supremo órgano - gestión económica de Estado.
fiscalizador - sector público.
ART. 136

01
Tribunal de cuentas (TC)

Tribunal de Cuentas - dependerá CC. GG.

- por delegación de las CC. GG. en el exa-

- ejercerá sus funciones. men y comprobación de la cuenta gene-
ral del Estado.

159
 TEMA 4

02 Las cuentas - Estado

- sector público estatal
- se rendirán y
- serán censuradas
por TC.

un informe anual comunicará

TC, sin perjuicio de su remitirá las infracciones o se hubiere
propia jurisdicción CC. GG. responsabilidades incurrido.

03 Los miembros del Tri-

ART. 136

- gozarán = independencia e inamovilidad.

Tribunal de cuentas (TC)

bunal de Cuentas - estarán sometidos = incompatibilidades los jueces.

04
- composición
Una ley org. regulará - organización TC.
- funciones

160
EL DEFENSOR
La Constitución española de 1978

DEL PUEBLO
02 ¿Quién puede ser
Elegido por las CC. GG. por
mayoría de 3/5 de cada
Cámara, a propuesta de una
Comisión Mixta de Congreso y
Defensor del Pueblo?
Senado por 5 años. Se Cualquier español > 18 y en
pleno ejercicio de sus derechos
acredita por las firmas de los
civiles y políticos.
presidentes del Congreso y
Senado.

01
Alto comisionado de
las CC. GG.  para la defensa de los
Dos constitucionales.
Regulado por la LO 3/1981, de 6 de abril. VOTO
Registrará y acusará recibo de las
quejas que se le formulen  podrá
tramitarla o rechazarla.
Si la rechaza  informará de las
posibles alternativas.

04
Rechazará siempre las quejas
anónimas, sin fundamento, con
mala fe o sin pretensión. Todas las
actuaciones con los particulares
son gratuitas y no se necesita ni
abogado ni procurador. Incompatibilidades
– Mandato representativo.
– Cargo o actividad política.
– Permanencia en cualquier AA.PP.
– Afiliación a un partido político.
– Funciones directivas o empleo en
partidos políticos, sindicatos,
asociaciones o fu ndaciones.
– Ejercicio de las carreras judicial y
fiscal.
– Cualquier actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.
Deberá cesar dentro de los 10 días
salida siguientes a su nombramiento.

03 Causas de cese:
– Renuncia.
– Expiración del plazo de su nombramiento.
– Muerte o por incapacidad sobrevenida.
Presidente del Congreso declara
la vacante y desempeñarán sus
funciones los adjuntos.
Se decide por – Actuar con notoria negligencia.
mayoría de 3/5 de – Haber sido condenado, mediante
cada Cámara. sentencia firme, por delito doloso.

161
TEMA 4

PODER
LEGISLATIVO

CONGRESO SENADO DIPUTACIONES PERMANENTES

– Composición  entre 300 y 400 – Composición  265 Senadores, 208 – Órgano constituido en el Congreso de
diputados. electos y 57 nombrados: los Diputados que se encarga de que las
– Mandato  hasta 4 años o el día  4 electos por circunscripción provin- facultades del Parlamento sigan vivas
de la disolución de la Cámara. cial. fuera del periodo ordinarios de sesiones.
Cumple las funciones del Congreso
– Elecciones  entre los 30 y 60 días  Gran Canaria, Tenerife y Mallorca 
cuando:
a la terminación del mandato. 3 a cada una.
 La Cámara no está reunida.
– Convocado  dentro de los 25 días  Islas menores  1 a cada una.
siguientes a las elecciones.  Ha sido disuelta.
 Ceuta y Melilla  2 cada una.
– Circunscripción electoral  cada  Ha expirado su mandato.
 Designados por los parlamentos auto-
provincia mín. 2; Ceuta y Melilla nómicos  1 fijo y otro por cada – Una diputación permanente en cada
solo 1 cada una. millón de hab. (57 nombrados). Cámara  composición: 21
miembros  representan a los
 Mandato  4 años o el día de la diso-
grupos parlamentarios según su
lución de la Cámara.
importancia numérica.
Sesiones de las Cámaras: 2 períodos ordinarios: el 1º de septiembre a diciembre y el 2º de
febrero a junio.

PODER
EJECUTIVO
GOBIERNO Y
ADMINISTACIÓN
– Dirige la política interior y exterior, la Admón. civil y militar, la potestad reglamentaria y la defensa del Estado.
– Composición:
 Presidente  elegido por el rey a través del presidente del Congreso.
 Vicepresidente y ministros  nombrados por el rey a propuesta del presidente del Gobierno.

162
 La Constitución española de 1978

PODER
JUDICIAL

CONSEJO GENERAL DEL

PODER JUDICIAL (CGPJ) MINISTERIO FISCAL TRIBUNAL SUPREMO (TS)
– Sedes: – Órgano promotor de la acción de jus- – Composición: presidente TS, presi-
ticia en defensa de la legalidad, los Dos dente de cada sala (5) y 74 magistra-
 Principal: Madrid. de los ciudadanos y el interés público. dos.
 Escuela Judicial: Barcelona. – Puede actuar de oficio o a instancia de – Sala de Gobierno: presidente TS, pre-
 CENDOJ: Donostia - San Sebastián. parte. sidente de cada sala (5) y 5 magistra-
– Composición: – Encargado de: dos. Elegidos cada 5 años.
 Pleno: presidente TS, vicepresi-  Fase de instrucción  proceso de – Reuniones 2 veces al menos, o
dente y 20 vocales  10 cada menores. cuando lo solicite 1/3 de los miem-
Cámara (4 juristas + 15 años de  Dar órdenes a los miembros de la bros.
ejercicio y 6 turno judicial). Policía judicial.
– Mandato  5 años.  Recibir denuncias.
 Comisiones: Permanente, Discipli-  Llevar y ordenar diligencias de investi-
naria, de Asuntos Económico, de gación (no pueden ser medidas
Igualdad. cautelares ni limitar los derechos).
 Órganos técnicos: Secretaría Ge-  Fiscal general del Estado  decretar
neral, Servicio de Inspección, la prórroga de las diligencias de investi-
Gabinete Técnico, Escuela Judicial, gación a más del máx. 6 meses y 12
CENDOJ y Oficina de Comunicación. meses en delitos contra hacienda.
– Composición:
 Consejo Fiscal:
 Fiscal general del Estado nombra-
do y cesado por el rey, a propuesta
del Gobierno, oído el CGPJ  entre
juristas de reconocido prestigio con
más de 15 años de ejercicio.
 Teniente fiscal del TS.
 Fiscal jefe inspector.
 9 fiscales pertenecientes a cualquiera
de las categorías.
 Junta de Fiscales de Sala:
 Fiscal general del Estado.
 Teniente fiscal del TS.
 Secretario  fiscal jefe de la Secretaría
Técnica.

163
TEMA 4

CONSTITUCIÓN TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

REFORMA CONSTITUCIONAL

– Composición: 12 magistrados ele- – Iniciativa: – Reforma de una parte esencial:

gidos a propuesta de:  Gobierno. revisión total o del título preliminar,
 Senado  4 (por mayoría de 3/5).  Congreso. del capítulo 2º, sección 1ª del título I,
o II.
 Congreso  4 (por mayoría 3/5).  Senado.
 Mayoría de 3/5 de cada Cámara y la
 CGJP  2 (por mayoría 3/5).  Asambleas legislativas de las CC. AA. disolución inmediata de las Cortes.
 Gobierno  2.
 Las nuevas Cámaras  ratificar la
– Presidente  nombrado por rey a decisión:
propuesta del TC en pleno por 3 años.
 Reglamento Congreso  sin
– Mandato  9 años, renovándose 4 – Reforma de una parte no esencial: mayoría cualificada.
magistrados cada 3 años.
 Mayoría de 3/5 de cada Cámara.  Reglamento del Senado 
– Competencias: mayoría absoluta.
 No se obtiene la mayoría  acuerdo por
 Recurso de inconstitucionalidad. comisión paritaria de diputados y senadores.  Tramitación por el procedimiento
 Cuestión de inconstitucionalidad. legislativo ordinario  voto
� No se logra el acuerdo  se aprueba por favorable de 2/3 para la aprobación.
 Recurso de amparo. mayoría absoluta Senado y de 2/3 del
 Conflictos de competencias entre Congreso.  Aprobada  referéndum para
Estado y CC. AA. o entre ellas.  Aprobada  referéndum para ratificar  ratificar
 Impugnaciones del Gobierno de las solicite 1/10 de cualquiera de las Cámaras.
disposiciones o resoluciones adopta-
das por los órganos de las CC. AA.

164