FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES - UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
POLÍTICA E
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
1º cuatrimestre 2024
Profesora Adjunta: Lucía Caride
JTP: Nadina Poliak, Mariel Karolinski
Ayudantes de Primera: Carolina Ambao, Eugenia Grandoli, Andrea Rozenberg y Anahí Sverdloff
Fundamentación de la propuesta
El estudio de la educación como hecho político, social e histórico, y la comprensión del funcionamiento de los sistemas
educativos y sus instituciones desde una perspectiva crítica, constituyen saberes relevantes para la formación docente en
tanto contribuyen a construir una mirada compleja de los procesos y los sistemas educativos.
La perspectiva epistemológica que orienta el programa entiende a las políticas educativas dentro del campo de las
políticas públicas y como producciones históricas, resultado de las relaciones de fuerza en cada coyuntura, lo que supone
considerar la doble dimensión del Estado como relación social de dominación y como aparato institucional, así como a los
sujetos y movimientos que producen y son producidos por las políticas en contextos específicos. Esto implica analizar las
disputas entre diferentes actores sociales por el sentido y la orientación de la educación y de las políticas, el
establecimiento de normas, la distribución de los recursos y el empleo de los instrumentos privilegiados para direccionar el
sistema educativo. Por lo tanto, la política educacional estudia las políticas educativas no sólo como una dimensión de las
políticas públicas, sino también en su vinculación con las disputas sociales por la configuración y el control de los sistemas
en cada coyuntura histórica. De este modo, posicionamos el análisis de las orientaciones que asumen la educación, los
sistemas y las instituciones en relación con los fenómenos de poder y de control social que se desenvuelven en la
sociedad, y las relaciones de fuerza que se establecen en cada contexto económico, político, social, jurídico y cultural,
entendiendo que la política no es sólo una dimensión más del fenómeno educativo, sino que la educación es, en sí misma,
un fenómeno político.
Organización del programa
El programa toma como punto de partida el estudio de la educación y del sistema en la actualidad, recuperando una
perspectiva histórica que nos permita comprender los principales debates y las relaciones de fuerza entre diferentes
actores que buscan direccionar los sistemas educativos.
La primera unidad plantea coordenadas teóricas y epistemológicas para el estudio de las políticas educativas como
políticas públicas, así como también una caracterización del sistema educativo en el presente, las principales tendencias
históricas y de los problemas o desafíos actuales vinculados con la responsabilidad del Estado en la promoción y
protección del derecho a la educación. Para esto, plantea como objeto de trabajo tanto las categorías de análisis como
también los rasgos centrales de los ciclos de desarrollo del Estado capitalista en Argentina, lo que permite contextualizar
los proyectos político-educativos hegemónicos en cada etapa, las principales políticas que cada uno ha impulsado, las
racionalidades subyacentes, así como los temas en debate y los actores en disputa.
1
La segunda unidad desarrolla los fundamentos doctrinarios de la Nueva Derecha (neoliberales y neoconservadores), las
políticas públicas impulsadas en la década de los 90 en nuestro país y la región y algunas de sus consecuencias principales
en materia de gobierno del sistema educativo.
La tercera unidad está destinada al estudio de las políticas educativas a partir del cambio de siglo en la región, con especial
referencia a las políticas impulsadas por el gobierno nacional en Argentina en el período 2003 – 2015, en comparación con
la transformación educativa implementada en la década previa.
En la unidad 4 se analizan las tendencias de política educativa en la coyuntura regional y nacional en el marco de las
restauraciones conservadoras y de las propuestas basadas en la lógica del mercado, identificando cambios y continuidades
con las orientaciones de política de las últimas décadas.
Por último, la unidad 5 se detiene en las definiciones de política pública que, en el contexto de pandemia COVID-19, el
Estado nacional y otros países de la región han impulsado en torno a la llamada “continuidad pedagógica” y algunos de los
debates que esta situación de excepción plantea en relación con el rol del Estado y el derecho a la educación. También se
analizan los debates en torno a la “pospandemia”, las principales orientaciones de política educativa impulsadas por el
gobierno del Frente de Todos y algunas de las orientaciones y debates actuales sobre el rol del Estado y la garantía del
derecho a la educación.
En cada una de las unidades se incluyen referencias específicas a las políticas destinadas a la formación y a la regulación
del trabajo docente considerando que la asignatura integra el núcleo de la formación general de los profesorados en la
facultad. Con el fin de analizar los modos de regulación y la estructuración actual del sistema educativo, el desarrollo de las
unidades está orientado por los siguientes ejes de análisis:
1. El rol del Estado y de otros actores en materia educativa.
2. Las diferentes concepciones sobre el derecho a la educación
3. Las disputas en torno a la direccionalidad del sistema y de sus instituciones.
4. La distribución de atribuciones entre las jurisdicciones y el Estado nacional y los mecanismos de centralización,
descentralización y recentralización.
Propósitos
● Caracterizar el campo de estudio de la política educacional y la situación actual del sistema educativo argentino.
● Comprender las principales orientaciones de las políticas educativas en perspectiva histórica y los instrumentos
que han permitido su concreción.
● Analizar el rol del Estado y de otros actores sociales relevantes en la formulación e implementación de las
políticas educativas.
● Estudiar el gobierno del sistema y de las instituciones educativas.
● Sistematizar los ejes de la reforma de los ‘90 así como los procesos desarrollados a partir del cambio de siglo
para dar cuenta de los cambios y de las continuidades en la orientación de las políticas educativas.
● Analizar las políticas de formación y regulación del trabajo docente.
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Contenidos y bibliografía general
UNIDAD 1
Estado, políticas públicas y derecho a la educación: perspectivas teóricas y epistemológicas para el estudio de
las políticas educativas.
A. El campo de estudio de la política educacional: principales ejes y dimensiones. Perspectivas de análisis sobre las
políticas públicas. El Estado como relación de dominación y como aparato institucional. Los aportes de las
perspectivas de género para el estudio del Estado y las políticas públicas. El enfoque de trayectorias como
perspectiva de análisis de las políticas educativas: actores y contextos. El rol del Estado y las disputas en torno a
las orientaciones y finalidades de los sistemas. Concepciones y debates sobre la educación como derecho,
servicio o mercancía.
B. Panorama del sistema educativo argentino contemporáneo: tendencias y problemas. El gobierno de la educación
en el marco del federalismo y las bases legales que regulan su organización.
Bibliografía obligatoria
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Bibliografía complementaria
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UNIDAD 2
Las políticas de la dictadura y la reforma educativa de los ´90
A. La propuesta educativa de la nueva derecha : neoliberalismo y neoconservadurismo . Las
políticas educativas de la última dictadura cívico-militar. Las tendencias de política educativa
en los '90 y el papel de los organismos internacionales. Los nuevos modos de regulación y
gobierno de los sistemas educativos
B. La “transformación educativa” en Argentina. Las políticas de transferencia y los procesos de
recentralización. La Ley Federal de Educación y el nuevo marco normativo . El gobierno del
sistema, la organización institucional y la estructura académica. La reconceptualización de lo
público y lo privado. Las políticas de autonomía escolar. La evaluación de la calidad.
Bibliografía obligatoria
DECIBE, S. (2000) “Argentina: una década sólo alcanzó para comenzar una reforma estructural de la
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Bibliografía complementaria
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UNIDAD 3
La educación en el “posneoliberalismo” y las políticas de inclusión
A. El “posneoliberalismo” y los debates sobre el Estado en América Latina. Principales orientaciones de política
educativa en la región. La política educativa en Argentina durante el kirchnerismo y las transformaciones en el
plano legislativo. La Ley de Educación Nacional. Federalismo y el gobierno del sistema.
B. Las políticas de inclusión y los debates en torno a la democratización del sistema. La implementación de la
obligatoriedad del nivel secundario. Las políticas de ESI, inclusión digital, las políticas socioeducativas y de
acompañamiento a las trayectorias. La formación y el trabajo docente: la institucionalidad del sistema formador, la
creación del Instituto Nacional de Formación Docente y las nuevas regulaciones para el sector.
Bibliografía obligatoria
FELDFEBER, M. y GLUZ, N. (2012) “Transformaciones recientes en las políticas educativas en Argentina (2003-2011)”. En Feldfeber,
5
M. y Gluz, N. (Coord.) Las políticas educativas después de los ’90. Regulaciones, actores y procesos. Buenos Aires: Facultad de
Filosofía y Letras – UBA y Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales – CLACSO.
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Sociales – CLACSO.
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Thwaites Rey, M. y Ouviña, H. (comps) Estados en disputa: auge y fractura del ciclo de impugnación al neoliberalismo en América
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Bibliografía complementaria
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THWAITES REY, M. (2010) “Después de la globalización neoliberal: ¿qué Estado en América Latina?”. En OSAL Año XI, Nº 27,
CLACSO, Buenos Aires.
UNIDAD 4
La “revolución educativa” y los debates sobre la calidad
La restauración conservadora. Nuevas orientaciones y actores en la política educativa de la Argentina durante el
gobierno de la Alianza Cambiemos. La regulación del sistema y la centralidad de la evaluación. Tendencias
privatizadoras "de" y "en" la educación. La relación Nación – provincias y las propuestas de federalización del sistema.
Redefiniciones en torno de las políticas de inclusión y la calidad educativa.
Bibliografía obligatoria
BROWN, W. (2016) El pueblo sin atributos. La secreta revolución del neoliberalismo. Malpaso Ediciones, España
(Selección)
6
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marco de las restauraciones conservadoras: una mirada nuestroamericana. Buenos Aires: CLACSO.
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mercado. Editorial La Crujía, Stella y la Fundación La Salle Argentina, Buenos Aires.
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RASCHIA, J. y WISCHNEVSKY, J. (2019) “Algunas reflexiones sobre la política de secundaria en la gestión Cambiemos”. OPPPED,
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Bibliografía complementaria
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CADE (2017) El derecho a la educación en Argentina. ¿Hacia dónde van las políticas educativas actuales?, Campaña argentina por
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ZÍCARI, J. (2017) "Las coaliciones neoliberales en la Argentina: los casos de la Alianza y Cambiemos, en Realidad Económica 307,
pp. 6-36 IADE, Buenos Aires.
UNIDAD 5
Estado y derecho a la educación desde la pandemia al presente
Derecho a la educación e igualdad en el contexto de la pandemia COVID-19. Principales orientaciones de las políticas nacionales y
regionales para la “continuidad pedagógica”. El trabajo docente frente a la profundización de las desigualdades. Las principales
orientaciones de política del gobierno del Frente de Todos. Debates actuales acerca del derecho a la educación en el nuevo
escenario: los debates sobre la educación como derecho esencial y la restauración de las teorías del capital humano.
Bibliografía obligatoria
BENZA, G. y KESSLER, G. (2021) “El impacto del Covid en América Latina”. En La ¿nueva? Estructura social de América Latina.
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D.A.et al. (org.) Trabajo docente en tiempos de pandemia: una mirada regional latinoamericana, Criatus Design e Editora,
IEAL/CNTE/Red Estrado.
GLUZ, N., VECINO, L. ., & MARTINEZ DEL SEL V. (2021) ¿Viejos Temas, Nuevos Lentes? Pandemia, desigualdades y trabajo docente
en el nivel secundario bonaerense. Revista IRICE, (40), 141-170.
MARTÍNEZ, M., SEOANE, V. y THISTED, S. (2021) Relaciones de género y trabajo docente. En En ANDRADE OLIVEIRA, D., ET AL.
Trabajo docente en tiempos de pandemia en América Latina: análisis comparado. IEAL/CNTE/Red Estrado. Brasília, DF: Criatus Design
e Editora.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN (2020) Las políticas educativas implementadas en Argentina. Continuidad pedagógica
en el marco del aislamiento por COVID-19. Buenos Aires, Argentina.
MORGADE, G. (2020): “La pandemia y el trabajo de las mujeres en foco: acerca del «cuidado» como categoría y eje de las políticas”.
En: Pensar la educación en tiempos de pandemia: entre la emergencia, el compromiso y la espera / Inés Dussel ... [et al.] ; compilado
por Inés Dussel; Patricia Ferrante; Darío Pulfer. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires: UNIPE: Editorial Universitaria.
Bibliografía complementaria
AAVV (2020) Sopa de Wuhan. ASPO (Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio).
BANCO MUNDIAL (2021). Actuemos ya para Proteger el Capital Humano de Nuestros Niños: Los Costos y la Respuesta ante el
Impacto de la Pandemia de COVID-19 en el Sector Educativo de América Latina y el Caribe. World Bank.
FELDFEBER, M. (2021) Educación, sociedad y política en el contexto de la pandemia en América Latina. En: OLIVEIRA, D.A. et.
al.(org.) Trabajo docente en tiempos de pandemia en América Latina: análisis comparado, Criatus Design e Editora, IEAL/CNTE/Red
Estrado
IEAL (2021) Situación laboral y educativa de América Latina en el contexto de la pandemia COVID-19, Informe ejecutivo, CIFRA – CTA,
IIPMV-CTERA, IEC-CONADU.
IIPE-UNESCO/ CLADE (2021). Desigualdades educativas en América Latina: tendencias, políticas y desafíos. Resumen ejecutivo. IIPE-
UNESCO, CLADE, OXFAM.
8
Aspectos didácticos
La materia está organizada en clases teórico-prácticas presenciales, e incluye la realización de un trabajo de indagación
grupal. El tramo teórico de la clase se centrará en la exposición y discusión de categorías y conceptos para el análisis de las
políticas educativas, con especial referencia al gobierno del sistema y de las instituciones educativas. En el tramo práctico,
se analizarán medidas y propuestas de política educativa y/o materiales de trabajos de investigación con referencia al
sistema educativo argentino. El trabajo de indagación consistirá en el relevamiento de información y análisis de algún tema
o iniciativa de política educativa actual.
Para aprobar la materia se requiere:
- Cumplir con el 75% de asistencia a las clases prácticas y teóricas.
- Realizar el trabajo de indagación grupal.
- Realizar y aprobar dos trabajos escritos: un parcial domiciliario individual y una monografía grupal sobre el trabajo de
indagación.
- Para los estudiantes que obtengan 7 o más puntos en cada una de las instancias de evaluación parcial, la cátedra adopta
el régimen de promoción sin examen final.
- Para aquellos alumnos que no alcancen los 7 puntos en uno de los trabajos escritos o en ninguno, está previsto el régimen
de promoción con examen final. En este caso deberán obtener como mínimo 4 puntos en cada una de las instancias de
evaluación parcial.
- Para quienes no alcancen los 4 puntos en alguno de los trabajos escritos o demuestren ausencia justificada, se prevé una
instancia de recuperación hacia el final de la cursada.
