TRABAJO DE INVESTIGACION DEL SISTEMA DE LA LEY 1178

A) POA

1.- Que es el sistema de programación de operaciones.

El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y

coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos
técnicos, que tiene por objeto la elaboración del Programa de Operaciones
Anual según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General
de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1. R.S. Nª 225557 de
01/12/05)

2.- Que acción principal busca el sistema de programación de

operaciones.

Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados

concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas a ejecutar,

procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de
tiempo y espacio

Además el SPO busca lograr: Que los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad sean concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación.

3.- Quien es responsable de la implantación del sistema de programación

de operaciones.

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178)

Cada entidad pública debe elaborar su Reglamento Específico para el

funcionamiento del SPO.

Artículo 27º.- Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las
normas básicas dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos
para el funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno
regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión
Pública. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad
de su implantación. Al efecto:

a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de

otras comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y
funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y
Control Interno. En el caso de la Programación de Operaciones de inversión
pública, el ejercicio de la competencia sectorial o tuición sobre otra entidad
comprenderá la evaluación de los correspondientes proyectos, previa a su
inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.

b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin

perjuicio de la atribución de la Contraloría, así como la obligación de efectuar
oportunamente el control externo posterior de las entidades cuyo reducido
número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican el
funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia.

c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie

fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la
administración a su cargo por intermedio del sistema contable especificando la
documentación sustentatoria y las condiciones de su archivo.

d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control

Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la
documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber
sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con
patrimonio propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la
entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y
pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, los estados
financieros de la gestión anterior, junto con las notas que correspondieren y el
informe del auditor interno.

f) La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada

entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el
respecto a la independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la
imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.

4.- Cual es el órgano rector del sistema de programación de operaciones.

La autoridad fiscal y Órgano Rector del Sistema de Programación de

Operaciones es:

 EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS PÚBLICAS

5.- Con que sistema se relaciona el sistema de programación de

operaciones.

Con el Sistema Presupuestario:

El artículo 8 de la Ley N.º 1178 indica que el sistema de presupuesto preverá la

asignación de recursos financieros en función de los requerimientos monetarios
de la programación de operaciones, ¿qué significa esto?
Significa que la programación de operaciones es la base para la formulación
del presupuesto, es decir que la asignación de recursos financieros se debe
efectuar de acuerdo a la demanda de recursos humanos, servicios, materiales
y activos, establecidos en los programas de operaciones.

B) SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.-

1.- Que es el sistema de organización administrativa.

El Sistema de Organización Administrativa (SOA) es el conjunto ordenado de

normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo
del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de
Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las
entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

2.- Como se define y ajusta el sistema de organización administrativa.

El SOA se define y ajusta en función de la Programación de Operaciones (Art.

7º de la Ley Nº 1178).

Artículo 7º.- El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará

en función de la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de
objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las
entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución
y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las
políticas y el manejo de los sistemas de administración.

b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y

la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta ley.

3.- Que acción principal busca el sistema de organización administrativa.

El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura

organizacional del aparato estatal, por tanto la acción principal es:

 Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades

mediante la adecuación, fusión o supresión de las mismas.
 El Estado logrará el objetivo trabajando con los siguientes preceptos:

1. Centralizar en la entidad cabeza de sector las funciones de:

Emisión de Políticas y Normas y Vigilancia de su ejecución y
cumplimiento. Descentralizar o desconcentrar la:
Ejecución de las Políticas y El manejo de los Sistemas de
Administración.
 2. Cuidar de que toda entidad pública organice los Sistemas de
Administración y Control Interno que contiene la Ley Nº 1178, en función
de sus objetivos y la naturaleza de sus actividades.

4.- Como se reglamenta el SOA.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del SOA. El reglamento se elaborará en el marco de las Normas Básicas del
SOA dictadas por el Órgano Rector.

C) SISTEMA DE PRESUPUESTO

1.- Que es el sistema de presupuesto.

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por
objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los
presupuestos públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco
del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. (Art. 1,
R.S. Nª 225558 de 01/12/05)

2.- Cual es el objetivo del sistema de presupuesto.

Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual en función de las prioridades de la política gubernamental y su
asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones
y de la organización administrativa adoptada. (Art. 8º de la Ley Nº 1178)

3.- Como se reglamenta el sistema de presupuesto.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del Sistema de Presupuesto (Art. 27º de la Ley Nº 1178). El reglamento se
elaborará en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto
emitidas por el Órgano Rector.

D) SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL

1.- Que es el sistema de administración de personal.

El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas,

procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.

2.- Cual es el objetivo principal del sistema de administración de personal.

  Procurar la eficiencia de la función pública.

3.- Como se reglamenta el sistema de administración de personal.

Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el funcionamiento

del SAP (Art. 27 de la Ley Nº 1178). El Reglamento se elaborará en el marco
de las Normas Básicas del SAP emitidas por el Órgano Rector.

4.- Quien es el responsable de la implantación del SAP en las entidades

públicas.

La Máxima Autoridad de la Entidad (Art. 27º de la Ley Nº 1178).

Artículo 27º.- Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las
normas básicas dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos
para el funcionamiento de los sistemas de Administración y Control Interno
regulados por la presente Ley y los sistemas de Planificación e Inversión
Pública. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad
de su implantación. Al efecto:

a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de

otras comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y
funcionamiento de los sistemas de Planificación e Inversión, Administración y
Control Interno. En el caso de la Programación de Operaciones de inversión
pública, el ejercicio de la competencia sectorial o tuición sobre otra entidad
comprenderá la evaluación de los correspondientes proyectos, previa a su
inclusión en el Programa de Inversiones Públicas.

b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin

perjuicio de la atribución de la Contraloría, así como la obligación de efectuar
oportunamente el control externo posterior de las entidades cuyo reducido
número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican el
funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia.

c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie

fondos, valores o bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la
administración a su cargo por intermedio del sistema contable especificando la
documentación sustentatoria y las condiciones de su archivo.

d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control

Gubernamental deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la
documentación sustentatoria correspondiente dentro de los cinco días de haber
sido perfeccionados.

e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con
patrimonio propio y autonomía financiera entregará obligatoriamente a la
entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado, y
pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, los estados
financieros de la gestión anterior, junto con las notas que correspondieren y el
informe del auditor interno.

f) La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada

entidad responderán ante la Contraloría General de la República por el
respecto a la independencia de la unidad de auditoría interna, y ésta por la
imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.

E) SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

1.- Que es el sistema de administración de bienes y servicios.

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) es el conjunto de

normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma
interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley N°
1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las
entidades públicas.

2.- Que acción principal busca el sistema de administración de bienes y

servicios.

EL SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servicios para

satisfacer los requerimientos del sistema de programación de operaciones de la
entidad, por tanto su acción principal es:

Establecer la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios

de las entidades públicas.

Esta acción está sujeta a los siguientes preceptos:

Sobre recursos financieros Exigir:

 que los recursos financieros estén comprometidos o definir las

condiciones de financiamiento requeridas.

Sobre contratación:

 Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo

el proceso de contratación.
 Simplificar los trámites.
 Identificar a los responsables de la decisión de contratación.

Sobre manejo:

 Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en
los fines previstos en la programación de operaciones.
  Velar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y la
salvaguarda de los activos identificando a los responsables de su
manejo.

Sobre baja de bienes:

 Reglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades
propietarias.

3.- Como se reglamenta el SABS.

Cada entidad elaborará su propio Reglamento Específico para el

funcionamiento del SABS (Art. 27º Ley Nº 1178). El reglamento se elaborará en
el marco de las Normas Básicas del SABS emitidas por el Órgano Rector.

F) SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PÚBLICO

1.- Que es el sistema de tesorería y crédito publico.

El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga de manejar los ingresos,

el financiamiento o crédito público y de programar los compromisos,
obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. La Ley Nº 1178
consigna las funciones de manejar los ingresos por recaudaciones y el crédito
público en un solo sistema, sin embargo, debido a la amplitud de estas
funciones en la práctica se ha separado en dos sistemas, internamente
vinculados:

El Sistema de Tesorería: que regula la administración de los fondos públicos

provenientes de recaudaciones.

El Sistema de Crédito Público: que regula los recursos obtenidos por la vía
de endeudamiento público.

2.- Que acción principal busca el sistema de tesorería y crédito publico.

Manejar: los ingresos, haciendo cumplir la recaudación de ingresos tributarios

y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crédito
público), buscando captar recursos internos y externos por vía del
endeudamiento.

Programar: las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y

pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.

La acción principal está sujeta a los siguientes preceptos:

Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año: -
  Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que
asume la responsabilidad del servicio de la deuda.

Las deudas públicas con plazo inferior al año:

 Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación

financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado. Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado son de cumplimiento obligatorio.

3.- Explique con quien será contraída, toda deuda pública interna o
externa con plazo mayor o igual a un año.

Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año: -

 Será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del

Estado por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que
asume la responsabilidad del servicio de la deuda.

Las deudas públicas con plazo inferior al año:

 Serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación

financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado. Las políticas y normas establecidas por la Máxima Autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado son de cumplimiento obligatorio.

4.- Como deben manejar los fondos, valores y deuda las entidades
públicas.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público maneja los ingresos provenientes de
recaudaciones y de crédito público y programa las cuotas de compromisos,
obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de
gastos.

G) SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

1.- Que es el sistema de contabilidad integrada.

El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios,

normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas,
normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y
exponer los hechos económicos que afectan

2.- Por que se denomina contabilidad integrada.

Porque la contabilidad incorpora las transacciones:

 Presupuestarias Financieras (tesorería), y Patrimoniales

En un sistema común, oportuno y confiable de información financiera y no

financiera.

La contabilidad integrada debe identificar, cuando sea relevante, el costo de las

acciones del Estado y medir los resultados obtenidos.

Además, el Sistema de Contabilidad Integrada debe asegurar que:

 El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de

entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus
requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y
normas de aplicación general

3.- Cuales son los estados financieros que emite la contabilidad

integrada.

H) SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

1.- Que es el sistema del control gubernamental.

El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios, políticas,

normas, procesos y procedimientos con el propósito de: mejorar la eficiencia y
eficacia en la captación y uso de los recursos del Estado; generar información
confiable, útil y oportuna para la toma de decisiones; promover que todo
servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos y que las
autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los resultados de su gestión; y
fortalecer la capacidad administrativa.

2.- Que busca el sistema de control gubernamental.

3.- Cual es el órgano rector del sistema de control gubernamental.

 LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

4.- Cuales son los componentes del sistema de control gubernamental.

El Sistema de Control Gubernamental está integrado por:

 El sistema de control interno

 El sistema de control externo posterior

5.- Quienes ejercen el control externo posterior.

El máximo ejecutivo de la entidad y la dirección colegiada, si existe, Los

responsables superiores de las unidades, en relación de las operaciones
realizadas, Todos los servidores públicos, y La Unidad de Auditoría Interna.