0% encontró este documento útil (0 votos)

23 vistas43 páginas

El Papel Del Juez en El Acceso A La Justicia y La Tutela Efectiva de Los Derechos Sociales y Difusos

Cargado por

rafadavid9806

Derechos de autor

Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.

Formatos disponibles

Descarga como PDF, TXT o lee en línea desde Scribd

0% encontró este documento útil (0 votos)

23 vistas43 páginas

El Papel Del Juez en El Acceso A La Justicia y La Tutela Efectiva de Los Derechos Sociales y Difusos

Cargado por

rafadavid9806

Derechos de autor

Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.

Formatos disponibles

Descarga como PDF, TXT o lee en línea desde Scribd

Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

[Link] Libro completo en:

[Link] [Link]

El papel del juez en el acceso a la justicia

y la tutela efectiva de los derechos sociales
y difusos

Manuel González Oropeza*

Marcos del Rosario Rodríguez**

Introducción

La reforma constitucional en materia de juicio de amparo publicada en

el Diario Ofcial de la Federación (dof) el 6 de junio de 2011,1 sin duda
alguna, estableció un cambio sin precedentes en la cultura jurídica
mexicana, pues no sólo renovó aspectos estructurales indispensables
para la efcacia procesal de este instrumento de tutela, sino que puso al
sistema jurídico mexicano en sintonía con el internacional en lo relati-
vo a la salvaguarda de los derechos humanos.
Desde hace años se había intentado realizar una modifcación sustan-
cial al juicio de amparo.2 Ciertas reticencias del Estado, principalmen-
te, y de algunos sectores del foro jurídico fueron las causas del retraso
de lo inevitable: adecuar al más que centenario juicio de amparo a las

* Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
** Secretario de tesis de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
1 dof. Diario Ofcial de la Federación. 2011. DECRETO por el que se reforman, adicionan y de-
rogan diversas disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. 6 de junio.
2 La Ley de amparo reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de 2013, puso las bases para la concreción de esta importante
reforma constitucional, cuya viabilidad política en aquel momento fue complicada, lo que
provocó una dilación de casi una década, véase Cámara de Diputados. 2014. Ley de ampa-
ro reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. México: Cámara de Diputados.

365

DR © 2015.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación-[Link]
Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
[Link] Libro completo en:
[Link] [Link]

El papel del juez en el acceso a la justicia...

necesidades actuales de las personas, haciéndolo realmente un medio

efcaz de tutela de los derechos humanos.
Si bien es cierto que este medio procesal constitucional, surgido en
el Acta de reformas de 1847,3 en plena invasión de los Estados Unidos
de América a México, había sido el precursor del desarrollo de los sis-
temas y los medios de protección de derechos humanos, era un hecho
notorio que su garantía había dejado de ser efciente y efcaz para las
exigencias de la actualidad.4
Es por lo anterior que, desde la última década del siglo xx, se han
incluido nuevos medios de protección constitucional que han tratado
de ofrecer diversas alternativas para completar el control constitucional
que antes sólo se circunscribía al juicio de amparo. No obstante, dos de
estos medios, la controversia constitucional y la acción de inconstitucio-
nalidad, resultan recursos disponibles sólo para las propias autoridades
en la defensa de sus competencias, o en la constitucionalidad de las le-
yes y los tratados internacionales, con una restringida legitimación tam-
bién para las autoridades afectadas.
Sólo quedan los medios de impugnación en materia electoral, con
su diversidad de juicios, como los únicos capaces de ofrecer medios de
defensa de los derechos políticos de los individuos. No obstante, a pe-
sar de la celeridad y del desarrollo de la justicia electoral, ésta se en-
cuentra imbuida por la protección individualista del ciudadano, que le
imprime el modelo del juicio de amparo, y sólo en los asuntos relativos
a los derechos indígenas se ha incursionado para fexibilizar la legiti-
mación y las acciones colectivas en la materia.
Por otra parte, el diseño primigenio del amparo en nada se pare-
ce al actual, pues su espectro de protección se fue ampliando para dar
respuesta a la complejidad de los derechos humanos, reproduciendo
procedimientos de diversa índole, pero sin adecuar una apertura en su

3 Acta Constitutiva y de Reformas. 1847. Disponible en [Link]

Constitucion/[Link] (consultada el 10 de junio de 2014).
4 La restricción cada vez más férrea para su accesibilidad, el aumento cuantitativo de causales
de improcedencia, así como la generación de regímenes de excepción en lo relativo a la decla-
ratoria de inconstitucionalidad de normas de alcance general, amparando sólo a aquellos que
tuvieran la posibilidad económica de interponer la demanda, agotando todos sus recursos,
convirtieron el juicio de amparo en un medio de protección poco efcaz, sujeto a condiciones
de tipo legal y no de índole constitucional.

366

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

procedencia ni una amplitud en sus efectos, confgurando un medio

complejo y dilatado.

Evolución en la tutela y acceso a la justicia

En la actualidad, los sistemas constitucionales han tendido a reorien-

tar sus estructuras hacia sistemas materiales de valores,5 que permi-
tan mayor amplitud y efcacia en lo relativo a la recepción de derechos
humanos regulados por tratados internacionales.
Como resultado del proceso de positivación internacional de los de-
rechos humanos,6 a partir de la Segunda Guerra Mundial y de la con-
solidación de una conciencia colectiva internacional, los estados han
tenido que adecuar sus constituciones conforme a los contenidos de los
tratados internacionales7 y a los criterios jurisprudenciales emanados
de los tribunales internacionales encargados de la aplicación y el cum-
plimiento de éstos.
A partir de la reforma constitucional de 2011 y de la resolución del
caso Rosendo Radilla por la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos (Corte idh),8 las autoridades mexicanas tienen la obligación

5 Véase Aragón Reyes, Manuel. 1999. Constitución y control del poder. Introducción a una teoría
constitucional del control. Colombia: Universidad del Externado.
6 Véase Hernández Gómez, Isabel. 2002. El proceso de positivación y protección de los derechos
humanos a través de la historia. España: Dykinson.
7 Véase Nogueira Alcalá, Humberto. 2005. La soberanía, las constituciones y los tratados in-
ternacionales en materia de derechos humanos: América Latina y Chile. En Derecho procesal
constitucional, coord. Eduardo Ferrer Mac-Gregor, 1844. México: Porrúa.
8 El 10 de junio de 2011, el Ejecutivo promulgó una de las reformas constitucionales más impor-
tantes en la historia moderna del sistema jurídico mexicano. La trascendencia y alcances de
ésta han sido tales que, como consecuencia, se han erigido nuevos paradigmas jurídicos, sus-
tituyendo a los que habían prevalecido durante la etapa del positivismo jurídico y del Estado
decimonónico. Esta reforma es el resultado de una lucha constante de diversos grupos y sec-
tores de la sociedad que durante años buscaron la consolidación de un reconocimiento cons-
titucional de los derechos humanos como elementos de primacía en el sistema jurídico. De
igual forma, la infuencia ejercida por los sistemas internacional e interamericano de derechos
humanos determinó en buena medida este cambio. Pero, sin duda, el hecho que aceleró esta
transformación de forma conjunta a la reforma fue la sentencia condenatoria del caso Rosen-
do Radilla Pacheco dictada por la Corte Interamericana en contra del Estado mexicano. Uno
de los aspectos más trascendentes de la reforma es el referente a la inclusión del término “de-
rechos humanos” en el texto constitucional; además de la consecuencia semántica, implica la

367

El papel del juez en el acceso a la justicia...

de aplicar el control de constitucionalidad y convencionalidad en todos

los ámbitos, lo que generaría, en principio, una mayor protección de
derechos; no obstante, faltan los criterios jurisprudenciales que den las
reglas para resolver el conficto de leyes y tratados, así como los límites y
contenidos de dichos derechos en caso de confictos entre ellos. La solu-
ción no está en adaptar los criterios de la jurisprudencia de los Estados
Unidos de América, a pesar de las obvias similitudes entre su régimen
constitucional y el de México.
Más allá de una discusión acerca de competencias, jerarquías nor-
mativas y aspectos de soberanía, la idea de que los derechos huma-
nos se hayan consolidado como elementos supremos en los orde-
namientos constitucionales, por una infuencia del exterior hacia los
estados, tiene su base en el hecho de favorecer permanentemente a la
persona no sólo en lo individual, sino en el contexto colectivo o social.
En buena medida, el desarrollo económico y social de los países con-
diciona el ejercicio pleno de los derechos humanos, principalmente los
de índole colectivo o difuso, por lo que requieren no sólo de una nor-
ma constitucional e internacional que los consagre, sino de acciones
que garanticen su tutela y vigencia efectiva. Pareciera que esta tutela se
vuelve dif ícil en contextos de crisis en los que la economía no es del to-
do estable y solvente. Hablar del papel de los jueces para la protección
de los derechos en tiempos de crisis es, prácticamente, hablar de la fun-
ción jurisdiccional en la normalidad. Las crisis económicas parecen un
signo que ha estado presente a lo largo de la historia.9
Un antecedente importante en el sistema jurídico mexicano en
cuanto a la defensa de los derechos humanos se dio en 1847, con la
designación de Ponciano Arriaga como procurador de pobres en San
Luis Potosí, fgura que evidencia, desde entonces, la idea de proteger a
los grupos vulnerables y sus derechos aun cuando no existía una con-
cepción jurídica ni un desarrollo acerca de los derechos sociales. La

trasformación sustancial del marco constitucional en dos sentidos: 1) la transición de un mo-

delo positivista a un modelo cimentado en la persona y 2) la creación de un vínculo de apertura
con el orden internacional, en el que los derechos humanos previstos en los instrumentos in-
ternacionales son asimilados constitucionalmente.
9 La actual crisis es mundial y proviene del año 2008, por lo menos, con la debacle fnanciera pro-
vocada por las instituciones bancarias de los Estados Unidos de América, que afectó a países
desarrollados y también a los que se encuentran en vías de desarrollo.

368

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

función del procurador era eminentemente social, ya que tanto los in-
dígenas como las personas de escasos recursos podían acudir ante su
competencia cuando sus intereses o derechos fueran vulnerados o des-
conocidos.10
Sin embargo, desde mediados del siglo xix, en la discusión de los
textos constitucionales mexicanos, se advertía la necesidad de contar
con un contexto económico adecuado para el desarrollo social y el dis-
frute de los derechos de las personas. Ponciano Arriaga señalaba, en el
marco del Congreso Constituyente mexicano, en 1856:

El pueblo no puede ser libre, ni republicano, y mucho menos venturoso, por

más que cien constituciones y millares de leyes proclamen derechos abstractos,
teorías bellísimas, pero impracticables, a consecuencia del absurdo sistema eco-
nómico de la sociedad.11

Desde los orígenes del reconocimiento de los derechos, en el siglo

xviii, la Constitución francesa de 1793, en el artículo 23, consideraba
la garantía social como la asistencia social de los seres humanos a los
propios humanos: “Artículo 23. La garantía social consiste en la acción
de todos para asegurar a cada uno el goce y conservación de sus dere-
chos. Esta garantía se apoya en la soberanía nacional”.12
Esto de alguna manera representaba la antítesis del pensamiento de
Tomas Hobbes, y del liberalismo político imperante en los siglos xvi
y xvii, que se sostenía en la idea de la frase “el hombre es el propio lobo
del hombre”.
En la década de 1920, Georges Gurvitch, en su obra La idea del
derecho social: noción y sistema del derecho social. Historia doctrinal
desde el siglo xvii hasta el fn del siglo xix, advertía que el derecho

10 Véase Oñate, Santiago. 1974. El procurador de pobres, instituido en San Luis Potosí en 1847, y
la protección de los derechos humanos. México: iij-unam. [Disponible en [Link]
[Link]/libros/7/3187/[Link] (consultada el 20 de junio de 2014)].
11 Véase Villegas Moreno, Gloria y Miguel Ángel Porrúa Venero. 1997. De la crisis del modelo bor-
bónico al establecimiento de la República Federal. México: Instituto de Investigaciones Legisla-
tivas de la Cámara de Diputados.
12 Carbonell, Miguel. 2012. Acta Constitucional de 24 de junio de 1793. Declaración de los dere-
chos del hombre y del ciudadano. En En los orígenes del Estado constitucional: la declaración
francesa de 1789, 187-96. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega.

369

El papel del juez en el acceso a la justicia...

social deriva de los fenómenos sociales que han motivado la incorpo-

ración del individuo a los nuevos grupos sociales o a la comunidad,
que dan como origen un nuevo “derecho de comunión de relación de
integración”.13
El surgimiento de distintos grupos sociales y la exigencia para que
fueran atendidas y resueltas sus necesidades propiciaron que se ele-
varan al plano constitucional los derechos sociales, como ocurrió en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) de
1917, lo que la erigió como el primer texto constitucional que consa-
gró derechos de esta naturaleza.
Sin duda, el reconocimiento de los derechos sociales en la mencio-
nada Carta Magna colocó las bases para su desarrollo en distintos sis-
temas jurídicos, tal como ocurriría dos años después, al promulgarse
la Constitución de Weimar, la cual también, con el paso del tiempo, se
constituyó como un referente. Pero, como se afrmó en párrafos ante-
riores, la consagración normativa no garantizó la vigencia y la tutela
plena de los derechos sociales.

Tutela de derechos difusos y reconocimiento

de interés legítimo en el siglo xix

Si bien es cierto que fue a partir de la Constitución mexicana de 1917

cuando se reconocieron expresamente los derechos sociales en el ám-
bito constitucional, existen algunos antecedentes relevantes de fnales
del siglo xix en los que se puede advertir cómo los tribunales de ampa-
ro tutelaron derechos humanos, sobre todo, de carácter social y difuso.
Un antecedente relevante en materia de tutela de derechos difusos
mediante el interés legítimo se dio el 5 de diciembre de 1872, cuando
la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) concedió el amparo
al representante de la menor Concepción Pérez contra actos del ayun-
tamiento de Ciudad Guzmán, Jalisco. El recurso fue promovido contra
la orden de demolición de un pórtico en la plazuela en la que se ubi-
caba la casa de la quejosa. La scjn otorgó el amparo, a pesar de que la

13 Véase Gurvitch, Georges. 2005. La idea del derecho social: noción y sistema del derecho social.
Historia doctrinal desde el siglo xvii hasta el fn del siglo xix. España: Comares.

370

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

autoridad no pretendía destruir la casa, sino sólo un elemento arqui-

tectónico del entorno natural y del paisaje en el que se encontraba la
propiedad. Con la sentencia emitida por la Corte, no sólo se protegió a
la quejosa, sino a los vecinos y al ambiente de la comunidad.14
Como se puede observar en este caso, previamente a la etapa en la
que los criterios y la legislación se concentraran en reconocer única-
mente el interés jurídico, ya se advertía que el juicio de amparo debía ser
lo sufcientemente amplio para proteger los derechos de las personas,
incluyendo, como se advierte en la resolución en comento, los de carác-
ter difuso, en concreto, un derecho cultural, lo cual resultaba avanzado
para la época, pues este tipo de derechos aún no estaban conceptualiza-
dos y mucho menos reconocidos en el marco constitucional.
Este juicio evidencia cómo, desde aquel entonces, mediante el inte-
rés legítimo, se podía tutelar y mantener la vigencia de derechos difu-
sos, los cuales requieren formas amplias y fexibles en cuanto al acceso
y a la valoración de derechos que se han vulnerado, lo que no puede
ocurrir por medio del interés jurídico.
Existen otros casos comprendidos durante la primera época juris-
prudencial, contenidos en el Semanario Judicial de la Federación, que
evidencian que durante la etapa posterior al restablecimiento de la
República, en 1867, la Suprema Corte operó con un progresismo in-
usitado para su época, protegiendo no sólo los derechos individuales,
sino los de índole política y social, situación que cambiaría cuando
arribó a la presidencia de dicho organismo el célebre jurista Ignacio
Luis Vallarta, y el individualismo predominó sobre el interés social, en
buena medida, por la infuencia del liberalismo científco y del positi-
vismo jurídico en la formación de los juristas de aquellos años.
Uno de los asuntos que se consideran relevantes para demostrar
que el juicio de amparo tuteló derechos de carácter difuso, aun cuan-
do en ese tiempo no se había desarrollado una teoría al respecto, es el
de la sentencia emitida por la scjn el 24 de febrero de 1873, mediante
la cual se le concedió a Cipriano Pérez el amparo en contra de la pro-
hibición de un ayuntamiento para que arrendara parte de su casa con

14 Véase Cabrera Acevedo, Lucio. 1993. La tutela de los intereses colectivos o difusos. En XIII
jornadas iberoamericanas de derecho procesal. Universidad Nacional Autónoma de México,
211-43. México: unam.

371

El papel del juez en el acceso a la justicia...

fnes comerciales, ya que ésta daba al portal de una plazuela. La Corte

determinó que arrendar esa parte de su propiedad no provocaba per-
juicio alguno a los transeúntes ni a la población en general, en cambio,
la negativa de la autoridad provocaba una violación de los artículos 16
y 27 de la Constitución de 1857.15
Otro caso citado en el estudio realizado por Lucio Cabrera Ace-
vedo, apreciado historiador de la justicia en México, en su artículo
“La protección de los intereses difusos y colectivos en el litigio civil
mexicano”,16 es el amparo concedido por el máximo Tribunal, el 25
de marzo de 1873, mediante el cual se protegió a los vendedores de la
calle Porta Coeli de la Ciudad de México, ubicada frente al actual edif-
cio de la Suprema Corte, a quienes se les había prohibido ejercer el co-
mercio en esa vía pública, ya que, se argüía, impedían el tránsito. En su
sentencia, la scjn determinó que no existían actos de molestia, y que
dicha actividad correspondía al ejercicio legítimo del derecho a la li-
bertad de comercio.17 Decisión correcta en su momento, sin embargo,
en la actualidad, el razonamiento sería contrario, ya que el comercio
ambulante es una evidente molestia para los transeúntes.
Posteriormente, tal como se refrió, desde fnales del siglo xix has-
ta principios de la primera década del presente, el formalismo jurídi-
co imperante restringió el acceso de intereses distintos a los suyos, por
lo que muchos derechos humanos, sociales y difusos quedarían sin tu-
tela efectiva.18

15 Véase nota 14.

16 Cabrera Acevedo, Lucio. 1983. “La protección de los intereses difusos y colectivos en el litigio
civil mexicano”. Revista de la Facultad de Derecho de México (enero-junio): 113-35.
17 Véase nota 14.
18 Tanto la academia como el ámbito jurisprudencial concebían a los derechos de carácter social
como no accionables, es decir, que no contaban con una garantía jurisdiccional para ser tutela-
dos, véase Ruiz Massieu, Francisco. 1985. “El derecho a la salud”. Anuario Jurídico XII. 257-66.

372

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

Exclusión del control jurisdiccional

en la tutela de los derechos humanos

En cuanto a la tutela de los derechos sociales, durante mucho tiempo,

el juicio de amparo no fue un instrumento de protección real, ya que
la vigencia de tales derechos se supeditó única y exclusivamente a la
efcacia de las políticas públicas que pudiera emprender el Poder Eje-
cutivo, así como al presupuesto que estuviera destinado para su reali-
zación por parte del Legislativo.
Hoy en día se sabe que, para que esta clase de derechos puedan
tener un ejercicio adecuado y sean plenamente garantizados, es ne-
cesario que tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo y el Judicial
trabajen desde el campo de sus atribuciones. El juez ya no puede ser
ajeno a las políticas sociales; en caso de que éstas no sean suficientes
para materializar la eficacia de los derechos, él deberá judicializarlas
y establecer las medidas de apremio idóneas para lograr su adecua-
da implementación.
Anteriormente, los derechos sociales y difusos no eran suscepti-
bles de judicialización, pues eran defnidos, erróneamente, como de
naturaleza programática y presupuestal. Esto implicaba que su pro-
yección y tutela se limitara, como se señaló, a los planes, programas y
presupuestos que el gobierno diseñara y en los cuales estuvieran pre-
vistos. Se puede advertir que existía sólo un diálogo entre el legislador
y el Ejecutivo en cuanto al impulso de los mencionados derechos, ex-
cluyendo al juez de cualquier posibilidad de tutelarlos y mantener su
vigencia. Esta composición híbrida convirtió al amparo en un instru-
mento poco efectivo, alejado del fn para el cual fue instaurado: la pro-
tección integral de los derechos humanos.19
Debido a esto, fue indispensable adecuar el juicio de amparo al con-
texto jurídico actual, lo que comprendía varios cambios signifcativos,
entre ellos, desprenderse de los viejos paradigmas jurídicos, que a la
luz de la realidad que imperaba resultaban inoperantes y desfasados,

19 Fix Zamudio, Héctor. 2003. Ensayos sobre el derecho de amparo. Porrúa: México.

373

El papel del juez en el acceso a la justicia...

y originaban un défcit grave en la efcacia y la protección de los derechos

humanos. Sin embargo, aún subsisten algunos de los principios indivi-
dualistas y los procedimientos lentos y formalistas que lo han acompa-
ñado, por lo que, quizá, sea necesaria una revisión más estructural.
Resultaba paradójico que el juicio de amparo, el instrumento juris-
diccional de tutela por antonomasia, restringiera en su implementación
la protección plena y efectiva de ciertos derechos y, por ende, la posibi-
lidad de que aquellas personas o grupos que hubieran sufrido una afec-
tación o vulneración en sus derechos pudieran recibir una restitución o
reparación óptima y oportuna.
La disposición normativa contenida anteriormente en el artículo
103, fracción I, de la cpeum20 limitaba de manera considerable la po-
sibilidad de proteger, de forma efectiva, no sólo derechos de carácter
social y difuso, sino cualquier derecho humano, ya que únicamente las
personas que fueran titulares de alguna prerrogativa derivada, o pre-
vista normativamente, podían acceder a la justicia constitucional para
buscar una reparación: “Artículo 103. Los tribunales de la Federación
resolverán toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de la
autoridad que violen las garantías individuales[…]”.
De igual manera, la ley reglamentaria del anterior precepto consti-
tucional limitaba la procedencia de la tutela del amparo en caso de vio-
laciones si y sólo si existiera la vulneración de un derecho subjetivo o
reconocido expresamente en algún dispositivo normativo.21
Esta condición sine qua non —tal como se advirtió— reducía la
protección efectiva de los derechos humanos, pues la defensa sólo era
procedente en la medida que la positivación de éstos fuera explícita e
individualizada.
De igual forma, la scjn reiteró, por vía jurisprudencial, que la condi-
ción para la procedencia del amparo era que el derecho vulnerado se en-
contrara regulado en alguna norma jurídica determinada; tal situación
se puede apreciar en el contenido de la tesis aislada P. XIV/2011 emitida
por el Pleno del máximo órgano, que a continuación se muestra:

20 Véase cpeum. Constitución Política de los Estados Unidos México. 2014. México: Cámara de
Diputados.
21 Véase Zaldívar Lelo de la Rea, Arturo. 2002. Hacia una nueva ley de amparo. México: iij-unam.

374

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

INTERÉS JURÍDICO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL AMPA-

RO. SU INTERPRETACIÓN POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE
LA NACIÓN NO HA SUFRIDO UNA GRAN VARIACIÓN, SINO QUE HA
HABIDO CAMBIOS EN EL ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIÓN EN LA
CUAL PUEDE HABLARSE DE LA EXISTENCIA DE UN DERECHO “OBJETI-
VO” CONFERIDO POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene un amplio abanico de pronun-
ciamientos históricos sobre el concepto de “interés jurídico” para efectos de
la procedencia del juicio de amparo, muchos de los cuales provienen de la
Quinta Época del Semanario Judicial de la Federación, pero con posterioridad
el tema ha sido abordado por la jurisprudencia del Alto Tribunal. Contra lo que
podría pensarse, el entendimiento del concepto de interés jurídico no ha sufrido
una gran variación en su interpretación. Lo que ciertamente ha cambiado es
lo que se entiende que está detrás de los conceptos jurídicos a los que hacen
referencia las tesis sobre interés jurídico y, en particular, el entendimiento de la
situación en la cual puede hablarse de la existencia de un derecho “objetivo”
conferido por las normas del ordenamiento jurídico,§ en contraposición a
una situación de la que simplemente los individuos derivan lo que se denomina
como “un benefcio” o una ventaja “fáctica” o “material”.22

Como se puede advertir, el interés para poder actuar en un juicio de

amparo conforme a las disposiciones constitucionales y legales ante-
riores a la reforma mencionada era a instancia de la parte agraviada, lo
cual se limitaba a proteger el derecho subjetivo; esto se conoció como
agravio personal y directo.23

§ Énfasis añadido.
22 Tesis P. XIV/2011. INTERÉS JURÍDICO PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL AM-
PARO. SU INTERPRETACIÓN POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
NO HA SUFRIDO UNA GRAN VARIACIÓN, SINO QUE HA HABIDO CAMBIOS EN EL
ENTENDIMIENTO DE LA SITUACIÓN EN LA CUAL PUEDE HABLARSE DE LA EXIS-
TENCIA DE UN DERECHO “OBJETIVO” CONFERIDO POR EL ORDENAMIENTO JURÍ-
DICO. (ta); 9ª. Época, Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, agosto de 2011; pág. 34. [Disponible
en [Link] (con-
sultada el 28 de junio de 2014)].
23 Ferrer Mac-Gregor, Eduardo y Rubén Sánchez Gil. 2013. El nuevo juicio de amparo. México:
Porrúa.

375

El papel del juez en el acceso a la justicia...

La procedencia del amparo por la vía del interés jurídico debía con-
tener los siguientes elementos:24

1) La existencia de un derecho establecido en una norma jurídica o del

reconocimiento judicial de éste.
2) La titularidad de ese derecho por parte de una persona.
3) La facultad de exigencia para el respeto de ese derecho.
4) La obligación correlativa a esa facultad de exigencia.

Por tanto, el interés jurídico entendido como la facultad o potes-

tad de exigencia reconocida en ley25 ya no era una fgura que pudiera
satisfacer las necesidades de la sociedad contemporánea, pues un sin-
número de actos que vulneraban los derechos humanos no se encon-
traban sujetos al control jurisdiccional del juicio de amparo.26
Esta estructura de procedencia dejaba sin tutela a aquellos dere-
chos humanos en los que, por su naturaleza, no era posible identifcar
la titularidad o grado de afectación directa, situación poco favorable
para hablar de un verdadero Estado de Derecho constitucional, cuya
característica principal radica en el hecho de que, ante cualquier vio-
lación de derechos humanos, la persona o la colectividad agraviada
puede acceder a una instancia jurisdiccional que solvente y repare la
afectación; de ahí la importancia y la trascendencia de las reformas del
6 y 10 de junio de 2011 en materia de amparo y derechos humanos, que
permitieron redimensionar los derechos humanos, ubicándolos como
objetos primarios de protección sin anteponer elementos formales
o reduccionistas, que, como herencia del régimen decimonónico,27
habían afectado la efectividad del amparo como medio de control
constitucional.

24 El interés simple corresponde a su concepción más amplia y se identifca con las acciones
populares. En ellas se reconoce la legitimación a cualquier ciudadano quivis ex populo, por el
mero hecho de ser miembro de una sociedad, sin necesidad de que invoque un interés legítimo,
mucho menos un derecho subjetivo. La situación jurídica, legítimamente, sería el mero interés
en la legalidad, véase Ferrer Mac-Gregor, Eduardo. 2011. Amparo colectivo en México: hacia
una reforma constitucional y legal. México: iij-unam.
25 Véase nota 21.
26 Véase nota 21.
27 Véase Vigo, Rodolfo. 2003. De la ley al derecho. México: Porrúa.

376

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

Ampliación de la legitimación procesal

y acceso a la justicia

Principio propersona. Eje central

en el actuar constitucional

Los principios constitucionales propersona y de interpretación confor-

me, insertos en el artículo 1 constitucional reformado el 10 de junio de
2011,28 no hacen más que evidenciar el carácter universal de los dere-
chos humanos, lo cual impera en toda actuación por parte de cualquier
autoridad que trata de proveer un ejercicio pleno y efcaz de éstos. Parti-
cularmente, sobresale la labor del juez, quien se erige como un defensor
directo del orden constitucional, al efectuar interpretaciones que favo-
rezcan la vigencia de los derechos humanos.
El principio propersona29 implica la exaltación y ubicación de la per-
sona como centro de la actuación en el Estado, buscando que la dignidad
de cualquier ser humano sea protegida por la aplicación y la ejecu-
ción de la autoridad de la norma jurídica que mejores benefcios conlle-
ve, es decir, aquella que favorezca a la persona.
El hecho de que la autoridad aplique la norma que mejor benefcie
a la persona implica la consolidación de la equidad como elemento de
medición y operación del Estado, dejando atrás el modelo de abstrac-
ción formal, que tan injusto y arbitrario era, pero, sobre todo, evidencia
el triunfo de los derechos humanos como factor principal en todo siste-
ma constitucional.30

28 dof. Diario Ofcial de la Federación. 2011. Decreto por el que se modifca la denominación
del capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. 10 de junio.
29 El principio pro homine, al cual se le denominará principio propersona por tener esta defnición
un sentido más amplio y con perspectiva de género, tiene como fn acudir a la norma más protec-
tora y preferir la interpretación de mayor alcance de ésta al reconocer o garantizar el ejercicio de
un derecho fundamental, o bien, en sentido complementario, aplicar la norma y la interpretación
más restringida al establecer limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos humanos.
Véase Castilla, Karlos. 2009. “El principio pro persona en la administración de justicia”. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional Cuestiones Constitucionales 20 (enero-junio): 65-85.
30 Sepúlveda Iguiniz, Ricardo. 2009. El reconocimiento de los derechos humanos y la suprema-
cía constitucional. En Supremacía constitucional, coord. Marcos del Rosario Rodríguez, 210.
México: Porrúa.

377

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Esta primacía de los derechos humanos propicia la desaparición de

las reglas tradicionales de jerarquía y competencia, puesto que se pro-
yectan en cualquier nivel y orden, ya sea interno o externo.
Los tratados internacionales en los cuales se encuentra reconoci-
do algún derecho humano, al momento de incardinarse a determinado
sistema jurídico, en vez de mantener a dichos derechos encapsulados y
preservados en los límites normativos de tales acuerdos, se dispersan
a lo largo de la estructura estatal, fortaleciendo la esfera jurídica de las
personas, engrosando, de manera sustancial, el número de derechos
que pueden ejercerse de forma plena y efectiva.
Así, el principio de interpretación conforme31 es indispensable para
que aquellos derechos humanos contenidos y reconocidos en algún or-
denamiento internacional se dimensionen y se tutelen realmente, ante
una posible vulneración o reducción. Es aquí cuando el papel del juez
constitucional se vuelve determinante, ya que él es quien, mediante
las valoraciones y mediciones jurídicas que realice, deberá armonizar
y entrelazar los derechos humanos reconocidos en el ámbito constitu-
cional, tanto los previstos en la Constitución como los que estén regu-
lados en tratados internacionales.32
La idea esencial es que el juez otorgue, por medio de este ejercicio va-
lorativo, interpretativo y argumentativo, un resultado óptimo en el caso
concreto,33 con el fn de preservar y garantizar el principio propersona.
Es importante señalar lo anterior, pues no se puede separar la re-
forma constitucional en materia de derechos humanos de la relativa al
juicio de amparo, ya que ambas deben ser vistas como una unidad, de
lo contrario, su efcacia se vería seriamente afectada.

31 Caballero Ochoa, José Luis. 2011. Cláusula de interpretación conforme y el principio pro per-
sona. México: iij-unam. [Disponible en [Link]
(consultada el 25 de junio de 2014)].
32 “[…] en términos generales, podríamos sintetizarla como la técnica hermenéutica por medio de
la cual los derechos y libertados constitucionales son armonizados con los valores, principios y
normas contenidos en los tratados internacionales sobre derechos humanos signados por los es-
tados, así como por la jurisprudencia de los tribunales internacionales (y en ocasiones otras re-
soluciones y fuentes internacionales), para lograr su mayor efcacia y protección”, véase Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo. 2011. Interpretación conforme y control difuso de convencionalidad. El
nuevo paradigma para el juez mexicano. México: unam.
33 Alexy, Robert. 2003. Tres escritos sobre los derechos fundamentales y la teoría de los principios.
Colombia: Universidad del Externado.

378

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

Es insoslayable la importancia del papel del juez en esta nueva etapa

constitucional, en la que paradigmas como los derechos humanos se
erigen en parámetros supremos de validez, y que reclaman para sí ser
protegidos y potenciados al máximo sus contenidos y alcances.
En ese mismo sentido, Jaime Murillo Morales señala en su artículo
Las acciones colectivas en México. La nueva ocupación de los jueces,
las características y los rasgos que deben tener los operadores jurisdic-
cionales hoy en día:

El nuevo modelo de juez requiere personas capaces de solucionar los problemas,

actuar en favor de la defensa de los derechos colectivos, alejados del viejo mode-
lo de jueces espectadores o simples árbitros neutrales.34

Confguración de un juicio de amparo

efectivo mediante el interés legítimo

Con la inclusión de los principios constitucionales señalados, resulta-

ba evidente que cualquier disposición normativa que limitara la pro-
yección y la vigencia universal y suprema de los derechos humanos
tendría como consecuencia no sólo una contradicción al mandato
constitucional, sino la inadecuación e invalidez de la disposición.
Como resultado de la reforma constitucional de 2011, se amplió la
legitimación activa, así como el concepto de agravio, pasando de un
interés jurídico de carácter individual y condicionado a la existencia
de una afectación personal y directa, al interés legítimo individual o
colectivo,35 lo que fortaleció la tutela efectiva de los derechos huma-
nos, al incluir, en el ámbito del control constitucional, diversos secto-
res que anteriormente carecían de una protección adecuada.36
Se puede advertir que uno de los aspectos más importantes de la re-
forma constitucional en materia de juicio de amparo es la inclusión del

34 Murillo Morales, Jaime. 2013. Las acciones colectivas en México. La nueva ocupación de los
jueces. En Acciones colectivas. Refexiones desde la Judicatura Federal, coords. Leonel Castillo
González y Jaime Murillo Morales, 57. México: Consejo de la Judicatura Federal.
35 Véase nota 23.
36 Véase nota 21.

379

El papel del juez en el acceso a la justicia...

interés legítimo,37 erigiéndose como factor esencial para la procedencia

del mencionado juicio. El artículo 107, fracción I, prevé su regulación de
acuerdo con el siguiente supuesto:

Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución,
con excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos
que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo
tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo indi-
vidual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea
de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico.38

El interés legítimo, a diferencia del interés jurídico, se basa en la

afectación que se genere en la esfera jurídica de una persona o un gru-
po social, ya sea de forma directa o en virtud de una situación especial
frente al orden jurídico, y no de la vulneración per se de algún derecho
subjetivo conferido por un dispositivo normativo.
Esto implica que, derivado de la incorporación constitucional del
interés legítimo, el juicio de amparo podrá ser promovido por cual-
quier persona que considere afectado el orden jurídico en perjuicio de
sus derechos, o bien, que posea un interés difuso o colectivo en rela-
ción con un acto determinado que viole sus derechos humanos. Es de-
cir, se protege a las personas de cualquier acto que, de forma directa o
indirecta, vulnere su esfera jurídica.
En el caso de los derechos de carácter social y difuso,39 éstos se tu-
telan de una forma mucho más efectiva mediante el interés legítimo,

37 Gómez Montoro, Ángel. 2000. “El interés legítimo para recurrir en el amparo. La experiencia
del Tribunal Constitucional Español”. Revista Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana
de derecho Constitucional 9 (julio-diciembre): 159-87.
38 Véase nota 20.
39 “[…] Se ha evidenciado la estricta correlación entre los derechos humanos ‘individuales’ y
los derechos económicos, sociales y culturales […] Los derechos civiles y políticos, para que
puedan tener signifcado, necesitan apoyarse en la existencia y en el goce garantizado de los
derechos económicos y sociales, pues de otros forma son formas vacías, meros adornos insubs-
tanciales […] También ha sido puesto enfáticamente de relieve que, en realidad, no existe una
distinción de esencia entre los derechos humanos individuales o de la primera generación y los

380

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

ya que el hecho de demostrar la afectación en la esfera jurídica, sin

evidenciar la titularidad del derecho o una violación directa, permite
que este tipo de derechos puedan garantizarse, sobre todo por su con-
dición expansiva o difuminada en cuanto a su ejercicio, el cual puede
darse de forma individual o colectiva.40
Estos benefcios se refejan en el ámbito jurisprudencial, en el que
se han comenzado a desarrollar tesis tendientes a solventar el acceso
a la justicia de cualquiera que haya sufrido la violación de algún dere-
cho humano.
El 1 de diciembre de 2013, en la tesis XXVI.5o. (V Región) 14 K,41
se establecieron, de forma precisa, los factores que condicionan y po-
sibilitan la existencia del interés legítimo y sus elementos característi-
cos, haciendo hincapié en la naturaleza administrativa de éste y cómo
tal condición lo diferencia, en esencia, del jurídico, ya que su sustento
radica en un interés cualifcado que el gobernado pueda tener respec-
to de la legalidad de determinados actos de autoridad, por lo que debe
evidenciar la especial situación que guarda, y no la titularidad y afec-
tación directa de un derecho subjetivo.42

derecho sociales, económicos y culturales, o sea, los de la segunda generación. Todos ellos tie-
nen la misma jerarquía. Todos ellos son igualmente importantes. Todos ellos merecen tutela.
[…] Desde 1948 la Organización de los Estados Americanos no sólo el señalar que los dere-
chos económico-sociales y culturales son también como los otros, derechos humanos, que se
encuentran indudablemente ligados con el desarrollo social y económico de los Estados, sino
también señalar que merecen protección […], así como la carta Americana de Garantías Socia-
les, debida en mucho a la autoridad intelectual del profesor Mario de la Cueva[…] la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos la función de velar por los derechos consignados en esa
Declaración, reconociéndose así su carácter eminentemente obligatorio”, véase Sepúlveda, Cé-
sar. 1985. “Posibilidad y conveniencia de elaborar un protocolo adicional sobre derechos eco-
nómicos, sociales y culturales, anexo a la Convención de San José de 1969”. Anuario Jurídico
XII: 283-7.
40 Los derechos humanos individuales y colectivos forman un todo armónico y equilibrado,
y la mejor manera de protegerlos es incorporando a los que le faltan a la Convención de San
José, mediante su Protocolo “[…] Debe considerarse también que con la tutela de los dere-
chos económicos, sociales y culturales se consigue un mayor grado de paz interna, se avanza
en la justicia social y se evitan confictos que conducen a la violación de los otros derechos”,
véase nota 39.
41 Tesis XXVI.5o. (V Región) 14 K (10a.). INTERÉS LEGÍTIMO EN EL AMPARO. SU ORIGEN
Y CARACTERÍSTICAS. Tribunales Colegiados de Circuito. Décima Época. Gaceta del Sema-
nario Judicial de la Federación. Libro 1, diciembre de 2013, 1182. [Disponible en [Link]
[Link]/sjfsist/Documentos/Tesis/2005/[Link] (consultada el 8 de julio de 2014)].
42 “EN EL AMPARO. SU ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS. El interés legítimo tiene su origen
en las llamadas normas de acción, las cuales regulan lo relativo a la organización, contenido y

381

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Uno de los criterios jurisprudenciales más recientes es el conteni-

do en la tesis III.4º. (III Región) 17K43 de enero de 2014, en la que se
precisan las características del método que debe utilizar el juez para
identificar si se encuentra ante un interés de carácter jurídico, lo cual
conlleva la afectación directa de un derecho subjetivo, o bien, si se
trata de un interés legítimo, mediante el cual se pretende evidenciar
la afectación directa o indirecta de un derecho humano individual o
colectivo. El juez, una vez que haya identificado el interés imperante
en el caso, excluirá la existencia del otro, puesto que no puede adu-
cirse la presencia simultánea de ambos intereses. Esta tesis es im-
portante, pues en ella se hace énfasis en que el interés jurídico sigue
prevaleciendo para el caso de ciertos derechos, eminentemente de
índole individual.44

procedimientos que han de regir la actividad administrativa, y constituyen una serie de obli-
gaciones a cargo de la administración pública, sin establecer derechos subjetivos, pues al ver-
sar sobre la legalidad de actos administrativos o de gobierno, se emiten con el fn de garantizar
intereses generales y no particulares. En ese contexto, por el actuar de la administración, un
determinado sujeto de derecho puede llegar a tener una ventaja en relación con los demás, o
bien, sufrir un daño; en este caso, los particulares únicamente se aprovechan de la necesidad
de que se observen las normas dictadas en interés colectivo, por lo que a través y como con-
secuencia de esa observancia resultan ocasionalmente protegidos sus intereses. Así, el interés
legítimo tutela al gobernado, cuyo sustento no se encuentra en un derecho subjetivo otorgado
por la normativa, sino en un interés cualifcado que de hecho pueda tener respecto de la lega-
lidad de determinados actos de autoridad. Por tanto, el quejoso debe acreditar que se encuen-
tra en esa especial situación que afecta su esfera jurídica con el acatamiento de las llamadas
normas de acción, a fn de demostrar su legitimación para instar la acción de amparo”, véase
nota 41.
43 Tesis III.4o. (III Región) 30 A (10a.) RENTA. LA DEDUCCIÓN DE INTERESES DERIVADOS
DE CRÉDITOS HIPOTECARIOS PREVISTA EN EL ARTÍCULO 176, FRACCIÓN IV, DE LA
LEY DEL IMPUESTO RELATIVO, SÓLO PROCEDE RESPECTO DE UN INMUEBLE DES-
TINADO A CASA HABITACIÓN. Disponible en [Link]
BoletinesActualizacionFiscal/boletines2014/BOLETIN_2014_ENERO_TESIS_Y_JURISPRU
[Link] (consultada el 21 de julio de 2014).
44 “INTERÉS JURÍDICO E INTERÉS LEGÍTIMO EN EL AMPARO. CARACTERÍSTICAS DEL
MÉTODO CONCRETO QUE DEBE UTILIZAR EL JUEZ PARA SU DETERMINACIÓN. Del
texto del artículo 107, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
a partir de su reforma publicada en el Diario Ofcial de la Federación el 4 de octubre de 2011, se
advierte que la intención del Constituyente es continuar en el juicio de amparo con la tutela del
interés jurídico y agregar al ámbito de protección el interés legítimo, los cuales tienen diversos
alcances, pues el primero requiere, para su acreditación, el perjuicio de un derecho subjetivo
del cual es titular el agraviado; en cambio, el segundo comprende únicamente la existencia de
un interés cualifcado respecto de la legalidad de los actos impugnados, y proviene de la afec-
tación a la esfera jurídica del individuo, ya sea directa o derivada de su situación particular res-
pecto a la norma que establezca el interés difuso en benefcio de una colectividad, identifcada

382

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

Interés colectivo o difuso

El interés colectivo o difuso es un concepto que se ha desarrollado en

los últimos años a la par de la concepción de los derechos difusos; han
sido llamados así por Karel Vasak, en 1972, y, posteriormente, por la
doctrina francesa, derechos humanos de tercera generación.45
El interés difuso es un medio de acceso a la justicia y la tutela efec-
tiva de aquellos derechos humanos que derivan de una situación con-
textual y emergente, y que, por su trascendencia para el desarrollo de
la sociedad actual, su atención y adecuada protección se vuelve indis-
pensable. Estos derechos derivan de factores científcos, tecnológicos,
económicos, demográfcos, urbanos y ecológicos.
En la actualidad, se puede advertir que los derechos difusos poseen
un carácter social, por derivar de factores, como se señaló, de dimen-
sión universal y supranacional.
Si bien tanto los derechos sociales como los difusos hacen referen-
cia a colectividades y poseen cualidades como la supraindividual y la
indivisibilidad, éstos se diferencian entre sí por varios aspectos.

e identifcable, lo cual supone que el quejoso pertenece a ella; en ese contexto, dichas fguras es-
tán referidas u orientadas a cuestiones de legitimación en la causa, pues en ambas se pretende
la protección de derechos bajo modalidades distintas, pues reconocer la tutela de dichos inte-
reses a nivel constitucional, sólo tiene por efecto posibilitar, en el interés jurídico, la protección
de los derechos subjetivos individuales directos y, en el legítimo, aquellos de grupo o individua-
les indirectos. A partir de las anteriores premisas el Juez, en función del caso concreto, deter-
minará si se está o no en presencia de un supuesto donde deba analizar el interés jurídico o el
legítimo, es decir, el método concreto consiste en atender a la condición legal del sujeto fren-
te al acto califcado de transgresor de sus derechos para precisar cuál es su pretensión, lo que
se logra mediante la revisión de la demanda en su integridad, las pruebas, la naturaleza jurí-
dica del acto reclamado e, incluso, de la autoridad responsable, dado que estos factores, con-
juntamente, infuyen para determinar cuál interés busca protegerse; por ejemplo, si se reclama
de una autoridad la orden, ejecución, desposeimiento y embargo de un vehículo de motor en
el procedimiento administrativo en materia aduanera, cuya propiedad el quejoso adujo probar
con documentos específcos, como la factura con su traducción por ser de procedencia extran-
jera, este planteamiento permite advertir que se reclama la afectación a un interés jurídico, da-
da la protección pretendida al derecho de propiedad sobre el automotor. Por tanto, a partir de
la diferencia de los intereses descritos, no se está en posibilidad de examinar la afectación de
los dos en torno a un acto reclamado, en tanto no excluye al otro, dado sus particulares orien-
tación y fnalidad, sin ser dable perflar el estudio en sede constitucional por la vía del interés
legítimo sólo porque así lo refere el quejoso, pues ello equivaldría a desnaturalizar la función
del órgano jurisdiccional en su calidad de rector del juicio”, véase nota 41.
45 Véase nota 14.

383

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Los derechos sociales de naturaleza predominantemente prestacio-

nal buscan que grupos, principalmente vulnerables, sean protegidos,
de tal forma que, mediante una serie de acciones, puedan ubicarse en
un estado de igualdad jurídica y social.
Un rasgo distintivo es que los colectivos pertenecientes a los dere-
chos sociales son perfectamente determinables, es decir, que los titulares
de estos derechos son identifcables por su condición étnica, económica,
social, racial sexual o política, además de que, normalmente, se encuen-
tran organizados. En cambio, los difusos hacen referencia a un colectivo
indeterminado y disperso, cuya tutela originaria se da en el ámbito ad-
ministrativo y posee efectos extraterritoriales.
En el caso de la legitimación procesal activa para interponer una
acción de tutela o protección, existen rasgos distintivos que hay que
considerar. Los derechos sociales pueden ser promovidos sólo por los
integrantes de ese colectivo, grupo o subgrupo, para lo cual se tendrá
que demostrar su identidad o pertenencia. En cambio, tratándose de
intereses difusos, cualquier persona tiene legitimación activa para exi-
gir su protección en instancias jurisdiccionales.
Como se ha señalado, es un hecho que, desde siempre, ha existido
una preocupación para que se tutelen de forma adecuada los derechos
difusos. Es el caso del sistema jurídico mexicano, que ya desde fnales
del siglo xix, mediante el juicio de amparo, protegía los derechos polí-
ticos, ambientales y urbanísticos.
Los intereses colectivos que pretenden el bienestar general y la de-
fensa de la legalidad, entre otros valores inmateriales, aspiran a lograr
el ideal más alto de la sociedad, tal como lo prevé el artículo 1 de la
Constitución de California (1849),46 que establece el derecho a alcan-
zar la felicidad.

Interés legítimo y acceso a una tutela efectiva

El interés legítimo surgió en distintas materias jurisdiccionales. En el

derecho administrativo español tuvo como objetivo dar respuesta a los

46 Biblioteca de Leyes Supremas. Constitution of the state of California. Disponible en [Link]

[Link]/ref/calcon49/[Link] (consultada el 22 de julio de 2014).

384

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

problemas de ambigüedad y lagunas de las disposiciones normativas

de la administración pública, los cuales conllevaban confusiones y per-
juicios a los particulares para determinar con precisión los alcances de
los derechos y las obligaciones contenidos en tales normas.47
Por tanto, se puede decir que el interés legítimo, al estar relaciona-
do con el derecho subjetivo, tiene una pretensión distinta a la del sub-
jetivo, que busca lo siguiente:

1) Eliminar la situación ilegal imperante.

2) Exigir una conducta —acción u omisión— legal y sustituta a la
autoridad, para defender y restablecer la integridad de intereses
propios. 48

Para una mejor comprensión de lo que implica la dimensión con-

ceptual del interés legítimo, se puede decir que éste se encuentra en
medio del jurídico y del simple,49 ya que para su existencia no se re-
quiere evidenciar la afectación de un derecho subjetivo reconocido
en la ley y tampoco implica que cualquier persona posea legitimación
procesalmente activa para presentar una demanda de amparo.
Ahora bien, resulta evidente que el interés legítimo no es igual al
colectivo o difuso, más allá de que pueda tutelarse la vigencia de dere-
chos de esta naturaleza, ya que poseen alcances y efectos distintos. Por
eso es necesario analizar la naturaleza del interés difuso y, de esta for-
ma, advertir con claridad sus diferencias con los otros tipos.
Para la doctrina administrativa, el interés legítimo y el derecho sub-
jetivo atípico dependen de una actuación administrativa que infrin-
ge la legalidad, así como del agravio cometido a una persona o a una
colectividad.50
Algunos autores hispanos, como María Isabel González Cano, se-
ñalan que su existencia y efcacia es de carácter reaccional. Esto signif-
ca que, a partir de que se materializa la afectación, activa la protección

47 Tron Petit, Jean Claude y Gabriel Ortiz Reyes. 2005. La nulidad de los actos administrativos.
México: Porrúa.
48 Véase nota 47.
49 Véase nota 21.
50 Véase nota 21.

385

El papel del juez en el acceso a la justicia...

para salvaguardar, defender o reparar la situación del agraviado como

persona o grupo. Se puede decir que para que se dé el interés legítimo
debe evidenciarse el agravio al sujeto.51
De acuerdo con la noción del derecho administrativo, el interés le-
gítimo se explica en razón de la observancia o no que se dé por par-
te de algunos particulares a ciertas normas o disposiciones normativas
emitidas por algún organismo de la administración pública; dichas
disposiciones generan un benefcio o perjuicio en concreto para ellos,
sin que impliquen los mismos efectos para los demás. Esto puede de-
rivar de una situación particular, en la que una o algunas personas se
encuentren y las haga más sensibles que otros frente a un determina-
do acto administrativo.52
Por su parte, María Graciela Reirz defne de una forma muy clara lo
que implica que una persona tenga una particular o especial situación
que condiciona la existencia del interés legítimo:

Esta particular situación hace que estos particulares posean un interés calif-
cado y esa califcación no se debe al hecho de que el acto administrativo incida
en su esfera jurídica; pues si esa incidencia fuera válida tendrían que aceptarla.
Sino a la circunstancia de que, si el acto administrativo es inválido, su supresión
—operada como sanción de la invalidez— los benefcia también a ellos en cuanto
los libera de la pretensión indebida de la Administración. Ese interés califcado
del administrado, que autoriza únicamente a su titular (con exclusión de todos
los otros sujetos que no se hallen en su particular situación) a provocar un con-
trol administrativo o jurisdiccional sobre la validez de los actos administrativos,
recibe el nombre de interés legítimo, que es la proyección procesal del interés
califcado.53

Si bien es cierto que la fgura del interés legítimo tuvo su origen y

desarrollo primario en el derecho administrativo español, esto no im-
pide que pueda funcionar en otros ámbitos y materias, de ahí que se
haya pensado que su inclusión en el juicio de amparo posibilitaría de
una forma más efectiva el acceso óptimo a la tutela efectiva y real de los

51 González Cano, María Isabel. 1997. La protección de los intereses legítimos en el proceso admi-
nistrativo. España: Tirant lo Blanch.
52 Véase nota 47.
53 Véase nota 47.

386

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

derechos humanos, principalmente, los sociales y difusos, situación que

por vía del interés jurídico resultaba inviable, por la reducción y estre-
chez de su naturaleza.
El interés legítimo, al basar su procedencia en la posición que guar-
da la persona en relación con el acto que le genera un perjuicio en su
esfera jurídica al violarse un derecho humano, garantiza el acceso in-
tegral a la justicia y, con ello, también la posibilidad de una verdadera
defensa o reparación.
Uno de los grandes problemas que el juicio de amparo había enfrenta-
do previamente a la reforma constitucional y la promulgación del nuevo
ordenamiento reglamentario era el relativo a las causales de improce-
dencia, las cuales fueron haciéndose cada vez más dif íciles de solventar,
impidiendo una tutela integral de todos los derechos humanos.
Se puede afrmar que el interés legítimo democratiza el acceso al jui-
cio de amparo y, en general, a los tribunales, haciendo efectiva la garantía
de acceso a la justicia, que es, por sí misma, un principio constitucional.
Un ejemplo que puede evidenciar el acceso restringido para hacer
valer la vigencia de un derecho no subjetivo se encuentra en el conte-
nido de la siguiente tesis aislada de la Suprema Corte:

QUEJA PREVISTA EN LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 95 DE LA LEY DE

AMPARO. ES IMPROCEDENTE CUANDO SE IMPUGNA UN ACUERDO
DE INADMISIÓN DE PRUEBAS Y EL AFECTADO DEMUESTRA UN INTE-
RÉS DIFUSO Y NO JURÍDICO.
Conforme al artículo 95, fracción VI, de la Ley de Amparo, para que proceda
la queja contra el auto que desecha una prueba, tal desechamiento debe, por su
naturaleza trascendental y grave, ocasionar un perjuicio no susceptible de ser
reparado en el dictado de la sentencia, lo cual implica una efectiva afectación a
los derechos subjetivos del quejoso; por tanto, si de las constancias del juicio res-
pectivo aparece que el quejoso tiene un interés difuso, derivado de los peligros a
los que eventualmente puede estar expuesto él, el medio ambiente y el equilibrio
ecológico, y tomando en cuenta que su salvaguarda no la prevé la legislación en
materia de amparo, es evidente que el recurso es improcedente, pues al no estar
de por medio la protección a un interés jurídico, resulta inocuo el desechamien-
to de las pruebas ya que no infuirán en el fondo del asunto.54

54 Tesis III.1o.A.57 K. QUEJA PREVISTA EN LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 95 DE LA

LEY DE AMPARO. ES IMPROCEDENTE CUANDO SE IMPUGNA UN ACUERDO DE

387

El papel del juez en el acceso a la justicia...

En ese sentido, tal como lo refriere Arturo Zaldívar en su obra Ha-

cia una nueva ley de amparo, el célebre procesalista Mauro Cappellet-
ti señalaba que:

En el proceso jurisdiccional hay un núcleo democrático, y que, si existe un ele-

mento fundamental de democracia, éste consiste en hacer que todos tengan
acceso al sistema jurídico, a sus organismos, derechos, tutelas y benefcios; en
sentido amplio, el acceso a la justicia.55

El interés legítimo permite que estas restricciones de accesibilidad

a la justicia constitucional sean disipadas, lo que conlleva que cual-
quier persona o grupo que haya sufrido una afectación o vulneración
en sus derechos humanos, o bien, que guarde una situación especial
frente al orden jurídico,56 pueda interponer un juicio de amparo, sal-
vaguardándose, de esta manera, la efcacia y la vigencia constitucional
de los derechos humanos.
Ahora bien, resulta pertinente hacer algunas aclaraciones acerca de la
naturaleza y los alcances del interés legítimo. El hecho de que éste sea un
vehículo mucho más dúctil y óptimo para consolidar una justicia consti-
tucional efectiva en aquellos casos en los que se involucren derechos so-
ciales o difusos, no implica, de ninguna manera, que sólo éstos puedan
ser sujetos de acceso y tutela; tampoco implica que el interés legítimo sea
referido, exclusivamente, a las acciones de carácter colectivo.
El interés legítimo puede ser aducido por una persona o por un gru-
po ante la afectación y violación de un derecho humano individual, so-
cial o difuso de ocurrencia pasada, presente o inminente. Es decir, para
que se confgure, no depende del número de personas que acudan a in-
terponer un juicio de amparo, sino del derecho que ha sido vulnerado
y de la posición que guarden una o varias personas en una situación
determinada.57

INADMISIÓN DE PRUEBAS Y EL AFECTADO DEMUESTRA UN INTERÉS DIFUSO Y NO

JURÍDICO. Tribunales Colegiados de Circuito. Novena Época. Semanario Judicial de la Fede-
ración y su Gaceta. Tomo XXIV. Agosto de 2006, pp. 2322. [Disponible en [Link]
mx/sjfsist/Documentos/Tesis/174/[Link] (consultada el 25 de julio de 2014)].
55 Véase nota 21.
56 Véase nota 24.
57 Véase nota 24.

388

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

En cambio, las acciones colectivas sólo referen a la prerrogativa

que tiene un grupo determinado ante la afectación de un derecho de
naturaleza colectiva para acudir ante una instancia jurisdiccional, la
cual deberá resolver con base en dicha pretensión. Por ende, el interés
legítimo no se encuentra circunscrito sólo a la tutela de derechos so-
ciales o a pretensiones colectivas. Y, por supuesto, no todos los dere-
chos colectivos poseen la naturaleza de sociales o difusos, aunque, por
sus rasgos externos, puedan confundirse.
De ahí la importancia de considerar como un factor determinante la
incidencia colectiva que pueda producir la afectación que se pretenda im-
pugnar o controvertir por la vía del juicio de amparo, la cual puede hacer-
se valer de forma individual o colectiva.58
Un aspecto que debe analizarse a partir de la inclusión del interés
legítimo en el sistema de protección constitucional es el relacionado
con las sentencias de amparo, cuyos efectos siguen siendo particulares
o relativos, lo que implica que sólo trasciende para la persona o el gru-
po que promovió el juicio.
El hecho de que los efectos de la sentencia de amparo sigan sien-
do relativos, pareciera constituir un obstáculo en el desarrollo de los
amparos sociales y colectivos,59 pues el beneficio que pueda con-
llevar a la comunidad la contravención de un acto o una norma que
ponga en riesgo la vigencia de los derechos humanos sólo beneficia a
aquellas personas que hayan interpuesto la acción de acuerdo con el
principio procesal pro actione.
En el caso de derechos humanos de carácter social y difuso, como
los derechos al medio ambiente, a la salud, culturales, entre otros, se-
ría un tanto contradictorio pensar que las sentencias, al momento de
su aplicación, no tuvieran efectos erga omnes, ya que se restringiría a
la sociedad de la tutela efectiva y vigencia de los derechos humanos en
cuestión.

58 Acuña, Juan Manuel. 2011. El caso Mini Numa. Nuevos rumbos para la protección de los de-
rechos sociales a través del juicio de amparo en México. En El juicio de amparo. A 160 años de
la primera sentencia, coords. Manuel González Oropeza y Eduardo Ferrer Mac-Gregor, 41-5.
México: iij-unam.
59 Véase nota 23.

389

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Se puede decir, como lo considera el jurista Eduardo Ferrer Mac-

-Gregor, que las sentencias estimatorias60 que se dicten en materia de
amparo, cuando esté de por medio la tutela de un derecho humano
de carácter social o difuso, deberán tener efectos generales y vinculan-
tes para todos los interesados, aun cuando no hayan participado en el
proceso.61
Los efectos de la cosa juzgada son de carácter expansivo, situación
que conlleva la generación de benefcios generales, los cuales no pue-
den limitarse o circunscribirse, única y exclusivamente, a las partes
que promovieron el amparo. Esto se explica en razón de que un bien
jurídico social es indivisible y concurrente, por lo que la protección y
los benefcios derivados de éste se extienden en la comunidad.62
Los bienes jurídicos individuales poseen una naturaleza divisible, por
lo que, cuando existe una afectación, las consecuencias de la tutela se li-
mitan a la persona o al individuo que ejerció la acción procesal, y no
trascienden a la esfera jurídica de otras personas. En cambio, cuando la
afectación transgrede la esfera jurídica individual y alcanza bienes co-
lectivos o públicos, los derechos vulnerados, una vez que son protegi-
dos y restituidos en su vigencia, trascienden y se expanden en la esfera
colectiva o social.
Así, la afectación debe valorarse de forma cualitativa, en relación
con los bienes jurídicos que puedan ser afectados por un acto u omi-
sión. Por tanto, si en un caso determinado está de por medio un bien
colectivo o público, los efectos de la resolución que tenga como fn la
protección o tutela de dichos bienes trascenderán más allá de la esfera
jurídica de las partes que promueven el juicio.
Un aspecto que no es del todo claro es el relativo a los efectos que
puedan producir las sentencias de carácter desestimatorio, pues se co-
rre el riesgo de dejar a los interesados en estado de indefensión. Esto,

60 Díaz Revorio, Francisco Javier. 2008. Tipología y efectos de las sentencias del Tribunal Cons-
titucional en los procedimientos de inconstitucionalidad ante la reforma de la ley orgánica del
Tribunal Constitucional Español. En La ciencia del derecho procesal constitucional. Estudios
en homenaje a Héctor Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho, tomo
IV, coords. Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, 291-319. México: iij-
-unam/imdpc/Marcial Pons.
61 Véase nota 23.
62 Véase nota 58.

390

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

sin duda, es un tema que la jurisprudencia deberá ir construyendo, con

el fn de generar certeza y dar protección efectiva a todos los derechos
humanos, más allá de que sean de índole individual, colectiva o difusa.
De cualquier manera, en el fondo de esta discusión debe aceptarse
el principio lógico de que todo control constitucional de normas, a di-
ferencia de los actos, debe contar con efectos generales, pues una ley
declarada inconstitucional no puede serlo sólo para el caso concre-
to, pues, al considerarla así, con tales efectos limitados desnaturaliza-
ría los de revisión judicial de la constitucionalidad, e incurriría en el
dislate de permitir la aplicación de la ley inconstitucional al resto de
la sociedad que no litigó el caso concreto, promoviendo la desigual-
dad ante la ley.

Implementación de un acceso efectivo

a la justicia de los derechos sociales y difusos

Tutela efectiva del derecho a la salud.

El paradigmático caso Mini Numa

Previamente a la reforma constitucional del 6 de junio de 2011, se dic-

taron algunas sentencias en las cuales se evidenció una apertura en el
acceso y la protección de los derechos humanos por la vía del interés
legítimo, salvaguardando, así, su vigencia, aun cuando no estaba forma-
lizada su existencia en el texto constitucional ni en la ley reglamentaria.
Un caso que puede considerarse paradigmático es el relativo al
juicio de amparo identifcado en el expediente 1157/2007,63 median-
te el cual se resolvió el juicio de amparo promovido por la comuni-
dad de Mini Numa, municipio de Metlatónoc, Guerrero, México, con
fecha del 11 de julio de 2008, dictada por el juez séptimo de distrito
en el estado de Guerrero.64

63 Juicio de amparo administrativo 1157/2007-II. Disponible en [Link]

boletin/0812/[Link] (consultada el 28 de julio de 2014).
64 Gutiérrez Rivas, Rodrigo y Aline Rivera Maldonado. 2009. “El caso Mininuma: un litigio estra-
tégico para la justiciabilidad de los derechos sociales y la no discriminación en México”. Revista
de la Facultad de Derecho, 251 (enero-junio): 89-91.

391

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Mini Numa es una comunidad indígena na savi (mixteca), cuyas

condiciones de pobreza extrema y falta de acceso a los servicios de
salud provocaban que 1 de cada 4 niños muriera por enfermedades
relacionadas con la desnutrición, principalmente. Esta situación se
agravaba al no contar con una clínica en la comunidad, pues el cen-
tro de salud más cercano se ubicaba a más de una hora y media a pie;
además, carecía de infraestructura adecuada para dar servicio óptimo
a la población.
Derivado de lo anterior, autoridades de la comunidad hicieron una
petición a la Secretaría de Salud del gobierno del estado de Guerrero
para que se construyera una clínica. La respuesta fue negativa, aducién-
dose que la población no contaba con una casa de salud, por lo cual se
tenía que acondicionar algún inmueble y disponerlo para estos fnes.
En 2005, las autoridades de la propia comunidad indígena in-
formaron a la Secretaría que ya habían construido una casa con las
condiciones para que ahí se prestaran los servicios de salud, pero des-
afortunadamente la autoridad estatal nunca envió el personal ni los re-
cursos médicos para que comenzara a operar. Ante tal situación, en
2006, de nueva cuenta, el delegado municipal y el comité de salud de la
comunidad presentaron una petición ante el jefe de jurisdicción sani-
taria, para que se dispusiera de un médico que diera atención de lunes a
viernes. La autoridad respondió que no contaba con presupuesto para
atender lo solicitado.
En 2007, algunos integrantes de la comunidad acudieron ante la
organización no gubernamental denominada Centro de Derechos
Humanos de la Montaña Tlachinollan, para que les brindaran ase-
soría jurídica. Así, se presentó una nueva solicitud, esta vez ante el
gobernador del estado de Guerrero, para que se construyera una uni-
dad médica. En atención a la petición, el Ejecutivo, por medio del
secretario de Salud, contestó, mediante el oficio 4083, que, con fun-
damento en el Modelo Integrador de Atención a la Salud (midas),
para poder construir una unidad, clínica u hospital se requería de
una población de entre 2,500 y 3,000 habitantes, y que no se ubicara
en un radio de 15 kilómetros de algún otro centro hospitalario.
Contra el ofcio mediante el cual se les negó la construcción de una
unidad médica, los miembros de la comunidad mininuma promovie-
ron un juicio de amparo indirecto ante el juzgado séptimo de distrito

392

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

en el estado de Guerrero, y presentaron como agravio la violación

del derecho a la salud de la comunidad por parte de las autoridades
locales.65
Entre los elementos que, de alguna manera, tuvo que sortear el juez
de distrito para tutelar el derecho social vulnerado, estuvo la legiti-
mación activa de los miembros de la comunidad, que si bien poseían
un interés legítimo válido, carecían de uno jurídico conforme a lo dis-
puesto por la normatividad vigente en ese tiempo, así como de re-
presentación legal conforme a la Ley orgánica del municipio libre del
estado de Guerrero.66
Para admitir la demanda, el juez argumentó que se había vulnera-
do lo dispuesto en el artículo 4 de la Constitución federal, así como
en los instrumentos internacionales que el Estado mexicano ha rati-
fcado. Ahora bien, para justifcar el agravio personal y directo como
condición necesaria para la procedencia —y, por ende, evidenciar la
existencia de una legitimación procesal activa—, derivado de la afec-
tación que pudo haber generado la negativa de la autoridad local de
la construcción de la unidad médica, se determinó que, más allá de la
naturaleza colectiva del derecho a la salud, la violación se había ma-
terializado e individualizado en cada uno los integrantes de la comu-
nidad, ya que, de una forma u otra, había sido violado su derecho a la
salud de forma directa, por lo que decidió reconocer el interés jurídi-
co a los quejosos en lo individual, y no en su carácter de representan-
tes de la comunidad.

65 “La salud se ha acabado de reconocer, es causa y efecto del desarrollo […] Por el contrario, salud
y desarrollo están sujetos a una severa regla de concomitancia que lleva a que se muevan juntos
y en la misma dirección, pues no hay pueblos saludables sin desarrollo, y éste no puede darse con
bajos niveles de salud. Por ello, no puede aceptarse que entre gasto en desarrollo social y gasto en
actividad productiva medie una dialéctica, que conduzca a que uno de los extremos sea pospues-
to […] creo que en el marco de costos sociales de las crisis latinoamericana, el reforzamiento de
los programas institucionales de salud es inaplazable […] la salud no depende sólo de las acciones
de atención médica y de salud pública, por una lado, y los mecanismos de fnanciamiento de los
distintos servicios institucionales de salud cobijan marcadas inequidades, por el otro. Por lo que
se refere al primer elemento, cabe señalar que los niveles de salud están frmemente condiciona-
dos por la alimentación, la educación y por la disponibilidad de determinados servicios públicos
–agua potable en particular- todo ello, a su vez, dependiente del ingreso, de suerte que la atención
médica predominantemente se aboca a restaurar la salud, más que a preservarla y a promover-
la, y la salud pública sólo parcialmente lo logra […] Se ha dicho –y con razón- que democracias
que no son igualitarias, y yo añadiría, que no son igualitarias en salud, no son democracias”, véase
nota 18.
66 Véase nota 58.

393

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Esta argumentación construida para garantizar el acceso de la

comunidad a la administración de justicia y la tutela efectiva de su de-
recho a la salud, a la luz del interés legítimo, sería hoy en día innece-
saria, pues basta con que los integrantes de la comunidad demuestren
una afectación directa o indirecta, o simplemente su situación, para
que se proceda a la admisión de la demanda. El acto impugnado no
sólo transgredió la esfera jurídica de las personas a quienes se les vul-
neró el derecho a la salud, sino que trascendió a la esfera colectiva, vio-
lando, así, un bien jurídico social. Por tanto, el argumento del juez, que
de alguna manera puede ser califcado como progresista o garantis-
ta, permitió la tutela efectiva del derecho a la salud de la comunidad
referida, reconociendo, de facto, la fgura de interés legítimo, y per-
mitiendo la justiciabilidad de derechos que anteriormente carecían de
una protección adecuada.67
En aquel entonces, al no contemplarse el interés legítimo, se reque-
ría una condición necesaria de individualidad-exclusividad, la cual no
estaba presente en el caso,68 pues la pretensión es concurrente e ines-
cindible, por tratarse de un derecho y un bien de carácter colectivo,
cuya incidencia no puede dividirse o individualizarse. Construir una
unidad médica conlleva un benefcio generalizado para todos los ha-
bitantes, con independencia de quienes hayan promovido el juicio de
amparo, pues se trata de un derecho de incidencia colectiva y no per-
sonal o particular.
En el fondo, el juez argumentó que, toda vez que los lineamientos y
las obligaciones de las autoridades administrativas se encontraban en
disposiciones normativas, y, en función de éstas, se encontraban obli-
gadas a ejecutar lo contenido en las normas jurídicas. Para fundamen-
tar y motivar sus razonamientos, el juez llevó a cabo una interpretación
conforme a la Constitución federal y los instrumentos internacionales,
tomando como base el deber que tiene el Estado de asegurar una ade-
cuada atención de los servicios de salud, y que cualquier persona tenga
la posibilidad de acceder a éstos, los cuales deberán funcionar en todo
momento y en cualquier circunstancia.

67 Véase Cossío Díaz, José Ramón. 1998. Los derechos sociales como normas programáticas y la
comprensión política de la Constitución. México: Cámara de Diputados/iij-unam.
68 Véase nota 58.

394

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

De igual forma, el juez refirió en su sentencia lo dispuesto en la

Ley General de Salud y la Ley número 159 de Salud del Estado de
Guerrero, en las que expresamente se señala la obligación de vigilar
que las instituciones de salud presten los servicios a los habitantes
de la entidad que lo requieran, conforme a los criterios de universa-
lidad y gratuidad.
Entre las normas de derecho internacional referidas como parte de
su fundamentación y motivación, el juez señaló los artículos 7 y 25 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos,69 así como 24 y 25 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos,70 los cuales reco-
nocen el principio de igualdad y el derecho a la salud. Además de estas
normas, resalta el fundamento realizado al tomar como base las inter-
pretaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de la Ofcina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, en relación
con el artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales,71 ya que en ese año aún no estaba inserto en el
texto constitucional mexicano el bloque de constitucionalidad, lo que
hace más admirable la labor interpretativa y progresista del juez.
Finalmente, el juez advirtió que era un hecho que, conforme a lo dis-
puesto por la normatividad de la materia, en concreto, por el midas, no
existe la obligación de construir unidades médicas si no se cumplen con
los requisitos establecidos; sin embargo, ese mismo ordenamiento pre-
vé la construcción de casas de salud en aquellas comunidades rurales
que no dispongan de este servicio. Por tanto, declaró que las autorida-
des habían sido omisas de cumplir con lo dispuesto por el propio mar-
co legal que las regula, por lo que, en su resolutivo, determinó que, a
fn de dar cabal cumplimiento al marco constitucional, internacional y

69 onu. Organización de las Naciones Unidas. 1948. Declaración Universal de los Derechos Hu-
manos. Disponible en [Link] (consultada el 31 de julio de
2014).
70 oea. Organización de los Estados Americanos. 1969. Convención Americana sobre Derechos
Humanos suscrita en la Conferencia especializada Interamericana sobre Derechos Huma-
nos. Disponible en [Link]
derechos_humanos.htm (consultada el 2 de agosto de 2014).
71 onu. Organización de las Naciones Unidas. 1948. Declaración Universal de los Derechos
Humanos. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Disponible en
[Link] (consultada el 2 de agosto
de 2014).

395

El papel del juez en el acceso a la justicia...

legal, deberían abatirse las carencias que impedían la prestación óptima

de los servicios de salud, tales como la falta de agua potable, mobiliario,
luz eléctrica y medicamentos, entre otros.
En el resolutivo, en una sentencia digna de encomio, se amparó a
los quejosos y se les ordenó a las autoridades locales de la materia
que cumplieran con lo dispuesto en el midas. Esto es, que se constru-
yera una casa de salud debidamente acondicionada, con mobiliario y
medicinas, y que el centro de salud ubicado en la cabecera municipal
también fuera acondicionado y le fueran suministrados los insumos
necesarios, así como el personal médico adecuado.72
Cabe señalar que aun cuando se emitió la sentencia 1157/2007-II,
no signifcó que las autoridades vinculadas actuaran de forma inme-
diata en la concreción de los resolutivos, en específco, en lo relativo al
centro de salud ubicado en la cabecera municipal.
La sentencia determinó dos obligaciones para las autoridades sa-
nitarias del estado de Guerrero. Por una parte, que el lugar donde se
prestarían los servicios de salud en la comunidad mininuma tuvie-
ra los elementos básicos o necesarios para su buen funcionamiento,
lo cual implicaba el acondicionamiento indispensable de mobiliario y
medicamentos, conforme al midas emitido por la Secretaría de Salud
de la entidad. La otra obligación consistía en que la cabecera munici-
pal contara con un inmueble adecuado para el funcionamiento de un
centro de salud que pudiera prestar los servicios de necesarios, esto es,
que tuviera la infraestructura, el personal adecuado y los medicamen-
tos conforme a lo dispuesto en el midas.
Ante el incumplimiento de las autoridades sanitarias del estado, in-
tegrantes de la comunidad acudieron de nueva cuenta ante el juez de
distrito para solicitar la ejecución total de la sentencia de amparo, ya
que, derivado del incumplimiento, prevalecía la violación del derecho
al acceso de justicia, así como una discriminación a los miembros de la
comunidad por su condición étnica.
Con el caso Mini Numa quedó evidenciado que el juez juega un pa-
pel determinante en la aplicación y construcción de políticas sociales
por medio de sus resoluciones, pues, en muchas ocasiones, se requiere

72 Véase nota 63.

396

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

de una serie de impulsos de carácter judicial que permitan que los de-
rechos humanos de carácter social alcancen su vigencia óptima.

Otros casos relevantes

Otro caso relevante en el que se puede evidenciar el reconocimiento

del interés legítimo en materia de amparo, de forma previa a su inser-
ción formal en el texto constitucional, es la sentencia del amparo di-
recto 496/2006,73 promovido por la asociación de nativos y colonos
de la comunidad de San Pedro Tláhuac, mediante la cual se pretendía
revertir el permiso otorgado por la autoridad administrativa para que
fuera instalada una estación de distribución de gas, lo que implicaba
un riesgo inminente para la población.
El Tribunal valoró el interés legítimo de la comunidad y decidió
proteger los derechos humanos que podrían estar en peligro, lo cual
implicó una acción de tutela de actos futuros que, en caso de generar-
se, podrían provocar una afectación colectiva.
En 2014, la Suprema Corte de Justicia de la Nación atrajo un am-
paro presentado en contra del Instituto Mexicano del Seguro Social
(imss) ante su negación de otorgar un medicamento específco para el
tratamiento de una enfermedad huérfana, también conocida como ra-
ra, por ser poco frecuente su padecimiento.
La discusión de este asunto posibilitará al máximo Tribunal deter-
minar los alcances de la obligación que las instituciones de seguridad
social tienen de proveer los fármacos que sean necesarios para tratar
las enfermedades, aun cuando no se encuentren en el cuadro básico de
medicinas.
El hecho de no proveer a un enfermo de un medicamento debido a
que padece una enfermedad rara y, por ende, éste no está en el deno-
minado cuadro básico, conlleva una violación al derecho a la salud, ya
que la vigencia de éste no se debe limitar por ninguna circunstancia o
condición; el acceso a la atención médica debe ser óptimo e integral.

73 Amparo en revisión 496/2006. Ticic Asociación de Nativos y Colonos de San Pedro Tlá-
huac, A.C. 17 de enero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit.
Secretaria: Sandra Ibarra Valdez. [Disponible en [Link]
Tesis/173/[Link] (consultada el 3 de agosto de 2014)].

397

El papel del juez en el acceso a la justicia...

El caso se suscitó mediante el juicio de amparo promovido por un

derechohabiente del imss que en abril de 2013 solicitó la atención para
que se le tratara la enfermedad denominada hemoglobinuria paroxís-
tica nocturna. Ante la negativa de la institución de proporcionarle los
medicamentos necesarios para la atención médica efcaz y adecuada,
decidió ampararse, ante la violación de su derecho a la salud.
De ahí la trascendencia del caso, ya que la Suprema Corte podrá es-
tablecer los alcances del derecho a la salud, en cualquier caso y ante
cualquier circunstancia, sin que medien argumentos que puedan llevar
a discriminaciones por el predominio de formalismos legales.

Papel de los organismos no jurisdiccionales

en el acceso efectivo a la justicia

Ante la obligación de agotar todas las instancias, sobre todo en casos

en los que se tienen que impugnar vulneraciones de derechos en ór-
ganos administrativos, muchas personas y grupos sociales han optado
por buscar protección mediante instancias y mecanismos no jurisdic-
cionales, entre los cuales destaca acudir a la competencia de la Comi-
sión Nacional de los Derechos Humanos (cndh).
Este organismo, constitucionalmente autónomo, mediante sus reco-
mendaciones, ha logrado promover y garantizar, de forma efectiva, en
muchos casos, derechos de carácter social y difuso, aun cuando no es un
ente que ejerce un control jurisdiccional ni sus recomendaciones son le-
galmente obligatorias.
Una de las ventajas de los organismos de protección no jurisdiccio-
nal de derechos humanos, a diferencia de los jurisdiccionales, es que
facilitan notablemente el acceso a la justicia de toda persona a la que
haya sido quebrantado algún derecho, así como a los grupos vulnera-
bles que son afectados en sus derechos. Por medio de su facultad de in-
vestigación y las recomendaciones emitidas, muchas violaciones han
sido reparadas en un tiempo razonable, lo que en ocasiones no sucede
en los procedimientos jurisdiccionales.
La efcacia que ha alcanzado el cumplimiento de las recomendacio-
nes de este órgano constitucional ha sido alta, lo cual posibilita que se

398

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

convierta en un mecanismo idóneo para resolver violaciones a dere-

chos humanos que, por su gravedad y urgencia, requieren de un pro-
nunciamiento y una actuación rápida y efectiva.
En los informes dados por el entonces ombudsman Raúl Plascencia
Villanueva, se refere un porcentaje cercano a 90% de acatamiento de las
autoridades en relación con las recomendaciones emitidas por la cndh.
Desafortunadamente, no existe un mecanismo de seguimiento puntual
de esta entidad que posibilite advertir si efectivamente la autoridad ha
cumplido con lo dispuesto en las recomendaciones. Sin embargo, aun-
que estos índices muestran la efcacia funcional de la Comisión, esto no
resulta sufciente para garantizar integralmente la vigencia de los dere-
chos humanos, sobre todo en los casos en los que existe una negativa de
la autoridad de aceptar alguna recomendación, o bien, ante el incum-
plimiento de dicha recomendación cuando ha sido aceptada, lo que con-
lleva una falta de restitución o reparación del derecho violado.
Si bien con la reforma constitucional en materia de derechos huma-
nos de 2011 se reforzaron las atribuciones de la Comisión para hacer
más efectivas sus recomendaciones, resultaría propicio transitar hacia
un esquema más idóneo, que asegure el cumplimiento de los deberes
y las obligaciones de las autoridades en cuanto a la defensa de los de-
rechos humanos.
Un ejemplo de la importancia de estos medios de tutela no jurisdic-
cionales en la atención oportuna de reclamos de grupos sociales (prin-
cipalmente vulnerables) ante violaciones a sus derechos humanos son
los casos presentados en distintas entidades de la Federación, princi-
palmente en Oaxaca, en los que se ha evidenciado la falta de atención
médica a mujeres en labor de parto, lo que ha puesto en peligro su vida
y la de los recién nacidos.
El derecho humano a la salud implica una serie de acciones que el
Estado tiene que impulsar para garantizar su vigencia, como la imple-
mentación de protocolos y procedimientos que permitan el acceso de
cualquier persona a los servicios de salud.
Una atención defciente limita el acceso a la salud de las personas,
también, por el principio de interdependencia, la violación a otros de-
rechos humanos, tales como el derecho a la seguridad e integridad
personal, así como el derecho al trato digno.

399

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Como parte de las acciones que se han emprendido para garantizar

el derecho de no repetición de tales actos violatorios, la cndh emitió
recomendaciones al gobierno del estado de Oaxaca, con la fnalidad
de evitar, en lo sucesivo, la violación a tales derechos, así como la re-
paración efectiva de los daños ocasionados a las madres y sus recién
nacidos.
En la recomendación No. 8/201474 acerca del caso de la negativa al
derecho de la protección de la salud e inadecuada atención médica en
el centro de salud rural de San Felipe Jalapa de Díaz, Oaxaca, del 27 de
marzo de 2014, así como en la recomendación 15/201475 del caso de la
negativa al derecho a la protección a la salud en el centro de salud ru-
ral del municipio de San Antonio de la Cal, Oaxaca, del 25 de abril de
2014, la Comisión fue enfática en que la falta de atención del personal
médico de las instituciones de salud puso en riesgo grave a las mamás
y a los recién nacidos, vulnerándose su integridad f ísica, su derecho a
la protección de la salud y el derecho al trato digno, acentuándose su
condición de indígenas del sexo femenino, lo que implica la confgura-
ción de una acción discriminatoria.
Las recomendaciones emitidas se encaminan a tomar las medidas
necesarias con el objeto de reparar el daño a las mujeres que no fueron
atendidas al momento de dar a luz, así como a sus hijos, derivado de
la responsabilidad directa del personal administrativo y médico de los
centros de salud referidos.
De igual forma, se hizo hincapié en la necesidad de que exista una
adecuada formación y capacitación del personal médico, tanto técnica
y profesional como en materia de derechos humanos, pues es un factor

74 Véase cndh. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 2014. RECOMENDACIÓN

No. 8/2014 SOBRE EL CASO DE LA NEGATIVA AL DERECHO A LA PROTECCION DE LA
SALUD E INADECUADA ATENCIÓN MÉDICA EN EL CENTRO DE SALUD RURAL DE
SAN FELIPE JALAPA DE DÍAZ, OAXACA, EN AGRAVIO DE V1 Y SU RECIÉN NACIDA
V2. Disponible en [Link]
2014/REC_2014_008.pdf (consultada el 10 de agosto de 2014).
75 Véase cndh. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. 2014. RECOMENDACIÓN No.
15/2014 SOBRE EL CASO DE LA NEGATIVA AL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA
SALUD EN EL CENTRO DE SALUD RURAL DEL MUNICIPIO DE SAN ANTONIO DE
LA CAL, OAXACA, EN AGRAVIO DE V1 Y SU RECIÉN NACIDO V2. Disponible en http://
[Link]/sites/all/fuentes/documentos/Recomendaciones/2014/Rec_2014_015.pdf
(consultada el 10 de agosto de 2014).

400

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

determinante para garantizar el derecho social a la salud y demás dere-

chos relacionados con éste.
La obligación constitucional y convencional de las autoridades de
promover y proteger los derechos humanos se debe extender a la reali-
zación de acciones concatenadas de diversa índole, que permitan mante-
ner la vigencia plena de dichos derechos, principalmente los de carácter
asistencial, en los que el papel del Estado es fundamental para que se
puedan ejercer efcazmente.
Actualmente, la Comisión da seguimiento al cumplimiento de las
recomendaciones dadas al titular del Ejecutivo del estado de Oaxaca,
Gabino Cué Monteagudo, para, de esta forma, asegurar el derecho a
la reparación y la no repetición de los actos violatorios de derechos
humanos.

Diálogo entre jueces y poderes. Su papel

en la vigencia de los derechos humanos

Hoy en día, como consecuencia de las reformas constitucionales del 6

y 10 de junio de 2011, así como del reconocimiento del bloque de de-
rechos y la vinculatoriedad de la jurisprudencia de la Corte Intera-
mericana, la función jurisdiccional adquiere una nueva dimensión y
trascendencia en la tutela y vigencia efectiva de los derechos huma-
nos, ya que, mediante la interpretación, se pueden reconocer derechos
implícitos y ampliar de forma más favorable aquellos contenidos en el
marco constitucional o en instrumentos internacionales.
Para garantizar el ejercicio efectivo de estos derechos humanos, el
mero reconocimiento normativo no resulta sufciente, sino que es in-
dispensable una labor de implementación por parte de la autoridad en
sus respectivas competencias y atribuciones. En el caso del juez, éste
deberá garantizar el acceso a la justicia de cualquier persona o colec-
tividad, para que puedan tutelarse los derechos que han sido vulnera-
dos. La función jurisdiccional permite ordenar los límites y alcances
de los derechos humanos, sobre todo cuando las normas constitucio-
nales y leyes hayan sido omisas al respecto.
De ahí la trascendencia de que se haya ampliado el acceso de toda
persona a la justicia por medio del interés legítimo, lo cual implica la
confguración de una legitimación procesal más idónea.

401

El papel del juez en el acceso a la justicia...

La justicia se ha globalizado, y el derecho comparado se ha centra-

do en el diálogo jurisprudencial que existe entre los jueces de distintos
sistemas jurídicos e internacionales. Dichos diálogos permiten un me-
jor entendimiento de los alcances de los derechos humanos y su apli-
cación efectiva.
De igual forma, como se señaló, los jueces pueden, mediante su fun-
ción interpretativa, dar vigencia a derechos no reconocidos por los
marcos constitucionales e instrumentos internacionales.76 Estos dere-
chos, que muchas veces se encuentran en la penumbra,77 requieren de
una activación jurisdiccional para que sean reconocidos y, por ende,
efectivos, ya que, con independencia de que no estén previstos norma-
tivamente, deben ser sujetos de protección. Tal como lo prevé la novena
enmienda constitucional de los Estados Unidos de América: “El hecho
de que en la Constitución se enumeren ciertos derechos no deberá in-
terpretarse como una negación o menosprecio hacia otros derechos
que son también prerrogativas del pueblo”.78
Derivado de la trascendental reforma a la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave en 2000,
en un afán por ampliar y garantizar de forma efectiva el goce y ejerci-
cio de los derechos de las personas, se estableció en el artículo 4 que

76 Un ejemplo son los derechos y principios generales del derecho internacional, los cuales domi-
nan la dinámica de las relaciones internacionales de forma implícita. Son un instrumento efcaz
para la adecuada aplicación e interpretación de los ordenamientos jurídicos internacionales. El
principio de buena fe, la prohibición del abuso del derecho, el principio de cosa juzgada, entre
otros, son algunos de los principios comunes para los estados, véase Valencia Restrepo, Her-
nán. 2007. “La defnición de los principios en el Derecho Internacional contemporáneo”. Revis-
ta de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas, 106 (enero-junio): 69-124.
77 En el caso Griswold v. Connecticut (1965), la Suprema Corte de los Estados Unidos de Amé-
rica decidió que la Constitución protege el derecho a la intimidad. El caso versó acerca de un
ordenamiento vigente en el estado de Connecticut que prohibía a cualquier persona tomar
cualquier medicamento o droga para prevenir el embarazo. Por mayoría de 7 votos contra 2,
la Corte declaró la invalidez de la ley, arguyendo que se vulneraba el derecho a la intimidad
marital. Si bien la Bill of Rights no reconocía explícitamente el derecho a la privacidad, el juez
William O. Douglas señaló ante el Pleno que éste se encontraba en las penumbras de la tutela
constitucional, pero aun cuando tuviese un reconocimiento expreso, existía como un derecho
implícito perfectamente garantizado, véase US Supreme Court. 1965. Griswold v. Connecti-
cut. Disponible en [Link] (consultada el 10 de
agosto de 2014).
78 Administración de Archivos y Registros Nacionales de Estados Unidos. Novena enmienda a
la Constitución Política de los Estados Unidos de América. 1791. Disponible en [Link]
[Link]/espanol/[Link] (consultada en 12 de agosto de 2014).

402

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

no sólo mediante las normas constitucionales, internacionales y legales

es que se puede dar paso al reconocimiento de derechos humanos, sino
también por medio de la labor jurisdiccional de los jueces, quienes pue-
den construir los límites y alcances de un derecho humano al resolver un
caso favoreciendo de la mejor forma a la persona.79

Hacia un modelo idóneo de protección de los

derechos humanos

A lo largo de este texto se ha podido advertir la evolución que, en tiem-

pos recientes, ha tenido la función jurisdiccional en cuanto a la protec-
ción efectiva de los derechos humanos, particularmente, en aquellos
que anteriormente no estaban sujetos a una judicialización, lo que re-
ducía el margen de defensa constitucional, restándoles efcacia a éstos
y al propio orden constitucional.
De ahí la trascendencia de que aquellos derechos carentes de tutela,
principalmente los sociales y difusos, hoy en día gocen de una efcacia
y vigencia que en años anteriores no tenían, sin que esto implique que
se encuentren totalmente garantizados.
Existen varios aspectos que han incidido a favor de esta mejora en
la protección de los derechos humanos, como se ha señalado anterior-
mente, entre ellos, la apertura en el acceso a la justicia en el juicio de
amparo, mediante la inclusión de la fgura del interés legítimo, así como
las nuevas atribuciones y responsabilidades del juez constitucional y de
toda autoridad,80 derivado de la reforma constitucional en materia de

79 “Los habitantes del Estado gozarán de todas las garantías y libertades consagradas en la
Constitución y las leyes federales, los tratados internacionales, esta Constitución y las leyes
que de ella emanen; así como aquellos que reconozca el Poder Judicial del Estado, sin distin-
ción alguna de origen, raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, condición o activi-
dad social”, véase Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio
de la Llave. 2014. Veracruz: Congreso del Estado de Veracruz. [Disponible en: [Link]
[Link]/leyes/ConstitucionPDF/CONSTITUCION%20POLITICA%2009-01-15(1).
pdf (consultada el 15 de abril de 2014)].
80 En el artículo 1 de la Constitución federal se establece el deber que tienen “todas las autorida-
des, en el ámbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las

403

El papel del juez en el acceso a la justicia...

derechos humanos y del caso Rosendo Radilla. Sin embargo, aún exis-
ten áreas de oportunidad para incrementar la solvencia en la defensa y el
reconocimiento de los derechos.
Una de estas áreas se sitúa en la defciente aplicación de las disposi-
ciones legales y de las políticas públicas, principalmente en lo referen-
te a los derechos sociales y difusos, cuya naturaleza requiere de esos
impulsos para su adecuado ejercicio.
Como se ha advertido, los derechos sociales y difusos son derechos
humanos, por lo que no poseen una naturaleza programática o pre-
supuestal; así, su reconocimiento y tutela no debe supeditarse única
y exclusivamente a la concreción de leyes y políticas públicas, mucho
menos a cuestiones presupuestales, ya que su vigencia estaría redu-
ciéndose a meras intenciones.
Como se señaló, la vaguedad de las disposiciones legales y constitu-
cionales de los derechos humanos es una oportunidad para que el juez
fje progresivamente el contenido y los alcances de éstos. De ahí que
su labor ya no se limite a la aplicación normativa al caso concreto, sino
que, a fn de garantizar la vigencia de los derechos humanos como pa-
rámetros supremos de validez, debe efectuar una actividad constructi-
va para subsanar dichas vaguedades.
Estos esfuerzos de complementación y construcción consisten en
la aplicación directa de un derecho humano reconocido por la Cons-
titución o por los instrumentos internacionales, incluso, aquellos de-
rechos implícitos o en penumbras que para su ejercicio requieren del
establecimiento de directrices claras y precisas que limiten de forma
adecuada sus alcances y límites, así como la defnición de disposicio-
nes constitucionales, legales y de políticas públicas para su adecuada
materialización.
Para garantizar la vigencia de los derechos sociales y difusos es ne-
cesario que exista coordinación entre los poderes Legislativo, Ejecutivo

violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley”, véase nota 20. De igual
forma, en el caso Gelman vs. Uruguay, la Corte Interamericana emitió una jurisprudencia en la
que se estableció el criterio de que toda autoridad tiene la obligación de llevar a cabo el control di-
fuso de convencionalidad, véase Corte idh. Corte Interamericana de Derechos Humanos. 2013.
Caso Gelman vs Uruguay. Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su-
pervisión de cumplimiento de sentencia. 20 de marzo. Disponible en [Link]
docs/supervisiones/gelman_20_03_13.pdf (consultada el 15 de agosto de 2014).

404

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

y Judicial, ya que para alcanzar su efcacia requieren de leyes que regla-

menten y encaucen su ejercicio, así como de políticas públicas que ma-
terialicen y defnan su alcance.
Pero, como se señaló, no es posible supeditar la vigencia de estos
derechos a aspectos legales y programáticos, por lo que el papel del
juez es determinante, y debe supervisar que las disposiciones norma-
tivas y las políticas públicas tiendan a favorecer el adecuado ejercicio
de estos derechos. Por tanto, el control jurisdiccional del juez no sólo
se limita a las normas, sino a las políticas públicas encargadas de desa-
rrollar estos derechos.
En el supuesto concreto de que exista una omisión normativa y pro-
gramática de algún derecho, el juez tiene la responsabilidad de que el
reconocimiento y la tutela se hagan efectivos, por lo que en sus reso-
luciones tiene que diseñar disposiciones y políticas públicas que tien-
dan a ello.
Ahora bien, para asegurar que exista una protección integral y
uniforme de todos los derechos humanos, como se señaló anterior-
mente, se debe transitar a un modelo de defensa más eficaz, en el que
no exista ningún margen de impunidad ni vulnerabilidad para los de-
rechos. Esto se puede generar si hay un diálogo entre los diversos
mecanismos de protección de derechos humanos, particularmente
entre los no jurisdiccionales y los jurisdiccionales.
Un esquema de índole consultivo-jurisdiccional ha mostrado venta-
jas, particularmente en el sistema interamericano de derechos huma-
nos, en el cual la restitución al derecho humano se garantiza en un
alto porcentaje. Primero, por una vía consultiva ante un órgano no ju-
risdiccional, que tras la emisión de una recomendación busca asegurar
la vigencia del derecho mediante la buena fe del Estado en resarcir la
afectación; en caso de que no se acepte la recomendación o subsista
la violación, por vía jurisdiccional se vincula al responsable para actuar
en consecución. Este modelo, trasladado al ámbito local, puede resul-
tar mucho más efectivo, pues si bien existen órganos consultivos que
por medio de recomendaciones pretenden salvaguardar la vigencia de
los derechos humanos, es un hecho que existe poca vinculación con los
órganos jurisdiccionales encargados de su tutela. En la medida que se
generen diálogos y vínculos entre estos órganos, se llegará a un Estado
ideal para el ejercicio y la defensa adecuada de todos los derechos, con
independencia de su carácter individual, colectivo o difuso.

405

El papel del juez en el acceso a la justicia...

Consideraciones fnales

Sin duda, con las reformas constitucionales en materia de juicio de

amparo y de derechos humanos del 6 y 10 de junio de 2011, respecti-
vamente, se ha propiciado la generación de nuevos paradigmas, cuya
característica se cimienta en la ampliación de los derechos humanos y
una mejor tutela de los mismos, mediante un nuevo diseño constitu-
cional que facilita el acceso y la protección de éstos ante cualquier po-
sible violación.
Si bien los rasgos de estos paradigmas son visibles, es un hecho que
se encuentran en un proceso de permanente evolución. Una de las fgu-
ras que ha sido incluida en el sistema constitucional, y que ejemplifca
la aparición de dichos paradigmas, como se ha mencionado y analiza-
do en este estudio, es el interés legítimo en el juicio de amparo, cuya f-
nalidad es garantizar el acceso y la protección efectiva de toda persona
que lo solicite a la justicia federal.
La inclusión del interés legítimo implica que los derechos huma-
nos de carácter colectivo y difuso, que anteriormente se encontraban
en estado de indefensión por no ser derechos subjetivos, sean perfec-
tamente justiciables.
Ahora bien, el interés legítimo tiene una capacidad de tutela mucho
más amplia, pues no se limita a la confguración de un agravio personal y
directo, sino que, como se ha podido advertir, extiende su defensa a vio-
laciones directas o indirectas, incluyendo a aquellas personas que poseen
una posición especial frente al orden jurídico, aspecto que permite que
derechos e intereses difusos puedan ser garantizados jurisdiccionalmen-
te. Con ello se permite que todos los tribunales, constitucionales por su
vocación desde 2011, revisen y protejan los derechos humanos en su inte-
gridad, desde su dimensión constitucional, internacional y legal.
Sin embargo, la función jurisdiccional requiere de la complemen-
tariedad de todas las autoridades para el cumplimiento de sus senten-
cias, así como para que, en el ámbito de su competencia, protejan todos
los derechos del hombre, tal como lo prescribe el nuevo artículo 1
de la Constitución mexicana.81

81 Véase nota 20.

406

La justicia electoral mexicana en el foro internacional

Uno de los benefcios de la ampliación de la tutela de todos los de-

rechos humanos son los efectos de la cosa juzgada derivada de las
sentencias de amparo, en particular, cuando se trate de derechos co-
lectivos o difusos, ya que dichos efectos no se limitan a benefciar a las
partes que promovieron el juicio de amparo, sino que, por su propia
naturaleza, se expanden colectivamente.

407

También podría gustarte

El Bloque de Constitucionalidad y El Nuevo Juicio de Amparo
Aún no hay calificaciones
El Bloque de Constitucionalidad y El Nuevo Juicio de Amparo
18 páginas
Mo - Dulo 4 Sistemas de Proteccio - N Jurisdiccional de Los DH V3 PDF
Aún no hay calificaciones
Mo - Dulo 4 Sistemas de Proteccio - N Jurisdiccional de Los DH V3 PDF
14 páginas
Protección de Derechos Humanos en México
0% (1)
Protección de Derechos Humanos en México
12 páginas
Estándares Internacionales Que Rigen Legitimación y Medidas Cautelares Juicio Amparo
100% (1)
Estándares Internacionales Que Rigen Legitimación y Medidas Cautelares Juicio Amparo
20 páginas
Supremacía Constitucional y Amparo I
Aún no hay calificaciones
Supremacía Constitucional y Amparo I
50 páginas
Apuntes de Amparo I (Unidad I A La V)
Aún no hay calificaciones
Apuntes de Amparo I (Unidad I A La V)
47 páginas
Retos Del Amparo Mex
Aún no hay calificaciones
Retos Del Amparo Mex
13 páginas
Antologia de Constitucional
100% (1)
Antologia de Constitucional
65 páginas
Efectividad Del Juicio de Amparo
Aún no hay calificaciones
Efectividad Del Juicio de Amparo
6 páginas
La Importancia de La Constitución en Relación Al Procedimiento Del Juicio de Amparo
Aún no hay calificaciones
La Importancia de La Constitución en Relación Al Procedimiento Del Juicio de Amparo
5 páginas
1.1. Modelos de Control Constitucional
Aún no hay calificaciones
1.1. Modelos de Control Constitucional
4 páginas
Protección Procesal de DDHH en México
Aún no hay calificaciones
Protección Procesal de DDHH en México
24 páginas
Reportaje. Las Garantias Constitucionales. Por Esteban Gómez.
Aún no hay calificaciones
Reportaje. Las Garantias Constitucionales. Por Esteban Gómez.
9 páginas
El Nuevo Juicio de Amparo
Aún no hay calificaciones
El Nuevo Juicio de Amparo
365 páginas
Evolución de DDHH en México
Aún no hay calificaciones
Evolución de DDHH en México
17 páginas
2 PB
Aún no hay calificaciones
2 PB
17 páginas
Derecho Internacional Tercer Parcial
Aún no hay calificaciones
Derecho Internacional Tercer Parcial
10 páginas
Herrera Garcia - SCJN 2011
Aún no hay calificaciones
Herrera Garcia - SCJN 2011
32 páginas
Juicio de Amparo: Evolución y Relevancia
100% (1)
Juicio de Amparo: Evolución y Relevancia
6 páginas
10 El Control Difuso
Aún no hay calificaciones
10 El Control Difuso
10 páginas
Procesos Constitucionales en México
100% (1)
Procesos Constitucionales en México
7 páginas
Reformas Constitucionales 2008-2011
Aún no hay calificaciones
Reformas Constitucionales 2008-2011
15 páginas
Análisis de La Reforma Constitucional Sobre Derechos Humanos de 2011
Aún no hay calificaciones
Análisis de La Reforma Constitucional Sobre Derechos Humanos de 2011
10 páginas
Protección Jurisdiccional de Derechos Humanos
100% (1)
Protección Jurisdiccional de Derechos Humanos
25 páginas
Interpretación Conforme y Pro Persona
Aún no hay calificaciones
Interpretación Conforme y Pro Persona
31 páginas
Control Jurisdiccional y Protección de Los DH
Aún no hay calificaciones
Control Jurisdiccional y Protección de Los DH
124 páginas
AMPARO Brenda 8° - Hiram
Aún no hay calificaciones
AMPARO Brenda 8° - Hiram
18 páginas
Derechos Humanos en México: Protección Legal
Aún no hay calificaciones
Derechos Humanos en México: Protección Legal
2 páginas
Universioad Autonoma de Nayarit Unload Academica de Derecho: Maestria en Derecho Con Orientacion en Derecho de Amparo
Aún no hay calificaciones
Universioad Autonoma de Nayarit Unload Academica de Derecho: Maestria en Derecho Con Orientacion en Derecho de Amparo
369 páginas
Derecho Constitucional Presentación
Aún no hay calificaciones
Derecho Constitucional Presentación
22 páginas
Sistemas de Nulidades
Aún no hay calificaciones
Sistemas de Nulidades
217 páginas
Antecedentes de la Reforma Constitucional 2011
Aún no hay calificaciones
Antecedentes de la Reforma Constitucional 2011
2 páginas
Derecho Procesal Constitucional en México
Aún no hay calificaciones
Derecho Procesal Constitucional en México
20 páginas
Documento Eje Semana 1
Aún no hay calificaciones
Documento Eje Semana 1
8 páginas
Defensa Constitucional en México
Aún no hay calificaciones
Defensa Constitucional en México
7 páginas
Evolución de Derechos Humanos en México
100% (1)
Evolución de Derechos Humanos en México
26 páginas
La Interpretación de Los Derechos Humanos y Sus Garantías Por La Suprema Corte de Justicia
Aún no hay calificaciones
La Interpretación de Los Derechos Humanos y Sus Garantías Por La Suprema Corte de Justicia
187 páginas
Fasiculo 1 - CPT1
Aún no hay calificaciones
Fasiculo 1 - CPT1
187 páginas
CCDH 5to Apuntes
Aún no hay calificaciones
CCDH 5to Apuntes
52 páginas
Salazar Ugarte (2012) Democracia Constitucional en México
Aún no hay calificaciones
Salazar Ugarte (2012) Democracia Constitucional en México
18 páginas
Derecho Procesal Constitucional
Aún no hay calificaciones
Derecho Procesal Constitucional
322 páginas
Protección de DDHH en México
Aún no hay calificaciones
Protección de DDHH en México
52 páginas
Lectura 2 Semana 1
Aún no hay calificaciones
Lectura 2 Semana 1
24 páginas
Derechos Humanos
Aún no hay calificaciones
Derechos Humanos
3 páginas
Guia Constitucional
Aún no hay calificaciones
Guia Constitucional
6 páginas
Eficacia de la Constitución Mexicana en Derechos Humanos
Aún no hay calificaciones
Eficacia de la Constitución Mexicana en Derechos Humanos
8 páginas
Derecho Procesal Constitucional MX
Aún no hay calificaciones
Derecho Procesal Constitucional MX
35 páginas
CONVENCIONALIDAD
Aún no hay calificaciones
CONVENCIONALIDAD
7 páginas
Las Leyes de Amparo en México
Aún no hay calificaciones
Las Leyes de Amparo en México
11 páginas
Juicio para la Protección Electoral
Aún no hay calificaciones
Juicio para la Protección Electoral
24 páginas
1 PB
Aún no hay calificaciones
1 PB
7 páginas
Reforma 2011
Aún no hay calificaciones
Reforma 2011
14 páginas
Inconstitucionalidad en el Juicio de Amparo
Aún no hay calificaciones
Inconstitucionalidad en el Juicio de Amparo
19 páginas
Amparo Contra Particulares: Evolución y Análisis Jurídico
Aún no hay calificaciones
Amparo Contra Particulares: Evolución y Análisis Jurídico
14 páginas
Ajustes del Constitucionalismo Mexicano
Aún no hay calificaciones
Ajustes del Constitucionalismo Mexicano
3 páginas
Decreto Legislativo 1267
100% (2)
Decreto Legislativo 1267
90 páginas
Ganadores Vacaciones Soñadas Loto
100% (1)
Ganadores Vacaciones Soñadas Loto
2 páginas
Principios Constitucionales Que Rigen El Juicio de Amparo
100% (3)
Principios Constitucionales Que Rigen El Juicio de Amparo
197 páginas
Aeropuertos Argentina 2000 Comuna Delfin Gallo
Aún no hay calificaciones
Aeropuertos Argentina 2000 Comuna Delfin Gallo
14 páginas
Exp. 0100-2012-0-0401-JR-CI-03 - Sentencia
Aún no hay calificaciones
Exp. 0100-2012-0-0401-JR-CI-03 - Sentencia
4 páginas
El Abogado Del Estado Ante La Jurisdicción Inmobiliaria
100% (4)
El Abogado Del Estado Ante La Jurisdicción Inmobiliaria
10 páginas
Regulación Tributaria del Expendio de Alcohol
Aún no hay calificaciones
Regulación Tributaria del Expendio de Alcohol
14 páginas
Evaluación Unidad 3 Módulo 6
Aún no hay calificaciones
Evaluación Unidad 3 Módulo 6
4 páginas
Requerim Pris Prev - Homicidio
100% (2)
Requerim Pris Prev - Homicidio
188 páginas
Plazos del Proceso Penal Peruano
Aún no hay calificaciones
Plazos del Proceso Penal Peruano
3 páginas
Derecho al Contradictorio en Pruebas de Oficio
Aún no hay calificaciones
Derecho al Contradictorio en Pruebas de Oficio
2 páginas
Fundamentos del Derecho y su Impacto
Aún no hay calificaciones
Fundamentos del Derecho y su Impacto
13 páginas
Exp. 07484-2015-91 - Asociacion Ilicita - Lavado de Activos - Tenencia Ilegal de Armas - Caso "La Roca" - Sentencia de Vista
Aún no hay calificaciones
Exp. 07484-2015-91 - Asociacion Ilicita - Lavado de Activos - Tenencia Ilegal de Armas - Caso "La Roca" - Sentencia de Vista
45 páginas
Función Administrativa y Control Público
Aún no hay calificaciones
Función Administrativa y Control Público
1 página
Demanda de Cambio de Nombre
Aún no hay calificaciones
Demanda de Cambio de Nombre
6 páginas
Summa Penal PDF
80% (10)
Summa Penal PDF
1710 páginas
Notariado Sustantivo
Aún no hay calificaciones
Notariado Sustantivo
416 páginas
Sentencias en el Procedimiento Contencioso
Aún no hay calificaciones
Sentencias en el Procedimiento Contencioso
20 páginas
Recurso de Queja
Aún no hay calificaciones
Recurso de Queja
9 páginas
06CONTESTACION
Aún no hay calificaciones
06CONTESTACION
6 páginas
Estudio Sobre El Texto Jurídico y Su Traducción
Aún no hay calificaciones
Estudio Sobre El Texto Jurídico y Su Traducción
36 páginas
Derecho de Petición: Estado de Cuenta
Aún no hay calificaciones
Derecho de Petición: Estado de Cuenta
3 páginas
TSJ Sala CC Cba.04.02.1997.WINER Ernesto C. MARTYNorberto E.semanario Juridico
Aún no hay calificaciones
TSJ Sala CC Cba.04.02.1997.WINER Ernesto C. MARTYNorberto E.semanario Juridico
13 páginas
Exp. 02770-2021-4-1401-JR-PE-01 - Consolidado - 147228-2022
Aún no hay calificaciones
Exp. 02770-2021-4-1401-JR-PE-01 - Consolidado - 147228-2022
3 páginas
Acción de Habeas Data Admisible
Aún no hay calificaciones
Acción de Habeas Data Admisible
3 páginas
Sentencia TSJ 2008 Inclusion Honorarios Directores Maximo 15% Ingreso Bruto
Aún no hay calificaciones
Sentencia TSJ 2008 Inclusion Honorarios Directores Maximo 15% Ingreso Bruto
15 páginas
Amparo Constitucional en Venezuela
100% (1)
Amparo Constitucional en Venezuela
9 páginas
Resumen Unidad 7 Anaya Operación Mundo
Aún no hay calificaciones
Resumen Unidad 7 Anaya Operación Mundo
8 páginas
Jorge Polar Vargas: Vida y Legado
Aún no hay calificaciones
Jorge Polar Vargas: Vida y Legado
4 páginas
Asesorías para trabajos en Jutiapa
Aún no hay calificaciones
Asesorías para trabajos en Jutiapa
4 páginas