Estrategia Nacional

PANAMÁ

Con la asistencia técnica de:

Estrategia Nacional para la Reducción
de Emisiones por Deforestación y
Degradación de los bosques

REDD+
Estrategia Nacional

PANAMÁ

Panamá 2022

Con la asistencia técnica de:

Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación de los bosques
(ENREDD+)

Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE)

Milciades Concepción
Ministro de Ambiente

Diana Laguna
Viceministra de Ambiente

Amelie González
Secretaria General

Ligia Castro de Doens

Directora de Cambio Climático y Asesora del Ministro de Ambiente

Víctor Cadavid
Director Forestal

Fany González
Jefa de Oficina de Ambiente de los Pueblos Indígenas

Equipo técnico de MiAMBIENTE

Ana Domínguez
Jefa del Departamento de Mitigación
Dirección de Cambio Climático

Genoveva Quintero
Coordinadora proyecto PREMAREF
Dirección de Cambio Climático

Rubén Abrego
Analista de cambio climático
Dirección Cambio Climático

Raúl Gutiérrez
Analista de cambio climático
Dirección de Cambio Climático

Yoisy Belén Castillo

Coordinadora de Carbono Azul
Dirección de Cambio Climático

Verónica González
Coordinadora de Mercado de Carbono
Dirección de Cambio Climático

Vaneska Bethancourt
Coordinadora de proyectos
de cooperación e inversión forestal
Dirección Forestal

Víctor Corro
Coordinador del Inventario Forestal
Dirección Forestal
Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación de los bosques
(ENREDD+)

Eric Rodríguez
Coordinador de REDD+
Dirección Forestal

Equipo técnico de FAO

María del Carmen Ruiz-Jaén

Asesora regional REDD+

Isis Massiel Pinto

Coordinadora de proyecto PREMAREF

Xinia Soto
Consultora internacional

Clementino Herrera
Consultor nacional

Karina Tijomirov
Especialista en comunicación

Cítese como:

MiAMBIENTE. 2022. Estrategia Nacional para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los
bosques (Estrategia Nacional REDD+). Ciudad de Panamá, República de Panamá. ENREDD+. 200 páginas.

Nota aclaratoria sobre autorías y derechos de autor

El presente documento ha sido elaborado por el consultor Clementino Herrera, con el apoyo de Xinia Soto, dentro del
marco del proyecto preparación de marcos estratégicos y financiamiento climático, para reducir la deforestación y la
degradación de los bosques y guiar la inversión del Fondo Verde del Clima en Panamá (PREMAREF), implementado
por la FAO de manera conjunta con el Ministerio de Ambiente de Panamá, y con financiamiento del Fondo Verde
para el Clima (FVC). Este documento es la continuidad de los trabajos previos desarrollados para el Ministerio de
Ambiente en el marco del programa ONU-REDD y FCPF.

Agradecimientos

Se reconocen los aportes del Comité de proyecto PREMAREF conformado por Eric Rodríguez, Genoveva Quintero,
Rubén Abrego, Iniquilipi Chiari, Fabiola Vega, Yamileth Tapia, Marta Domingo, Nivardo Ibarra, Carlos Hawkins,
Marcial Arias y Víctor Corro.

ISBN

Corrección de estilo y diagramación

Divegráficas S.A.S
[email protected]
www.divegraficas.com
© FAO/Karina Tijomirov
 I
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO

PRÓLOGO

La tala de bosques y la degradación forestal, de los bosques y el incremento de las

que conllevan la desintegración de hábitats de reservas forestales de carbono, representa
vida silvestre, el avance de la frontera agrícola para Panamá una oportunidad de mejorar y
y la aceleración del cambio climático, están fortalecer la gestión de los recursos forestales
alterando el delicado equilibrio de la naturaleza. del país.
La deforestación y la degradación de los
bosques son una de las principales causas de El Estado panameño reconoce la necesidad de
cambio climático, y están contribuyendo a la detener la deforestación a nivel nacional no solo
acumulación de gases efecto invernadero en como un esfuerzo solidario con la comunidad
la atmósfera. internacional, sino por los impactos asociados
a la deforestación, como la pérdida, deterioro y
Panamá ha sido líder internacional en los reducción de la biodiversidad, la disminución de
esfuerzos por incluir el importante valor de la la provisión de bienes y servicios ecosistémicos,
conservación y recuperación de los bosques en y sus consecuencias en los medios de vida de
los compromisos internacionales para abordar la población de todos los sectores productivos
el problema más importante que enfrenta la de la economía panameña.
humanidad: el cambio climático.
Según el Inventario Nacional de Gases de
La reducción de las emisiones debidas a Efecto Invernadero de Panamá (serie temporal
la deforestación y la degradación de los 1994–2017) incluido en el Segundo Informe
bosques, el papel de la conservación de las Bienal de Actualización (2IBA) de Panamá,
reservas de carbono, la gestión sostenible Panamá es un país carbono negativo, es
II
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

decir, en términos de CO2 eq, el país remueve país con un crecimiento sostenible, inclusivo,
más gases de efecto invernadero de los que resiliente y bajo en emisiones de gases de
emite, por lo tanto, se trabajará para mantener efecto invernadero.
esta condición. En este aspecto, en el marco
de la Conferencias de las Partes1 - COP 26, Panamá ha avanzado en la fase de preparación
celebrada en Glasgow, Reino Unido, en el para el mecanismo REDD+ 3 , como parte
2021, Panamá, junto a Surinam y Bután, firmó integral de su Estrategia Nacional de Cambio
la Declaración de Países Carbono Negativo del Climático. Para ello cuenta con insumos técnicos
planeta. Sin embargo, esto no excluye al país y organizacionales importantes como la creación
del compromiso global de descarbonización del Ministerio de Ambiente, a través de la Ley
establecido por el Acuerdo de París. Por ello, N° 8, de 25 de marzo de 2015. Esta Ley incluye
tiene como meta concretar acciones para la perspectiva de cambio climático, enfocado a
abordar este reto global, considerando los promover la gestión del desarrollo sostenible
desafíos que esto significa, no solo para el país, bajo en carbono y la creación de la Dirección
sino para el mundo. Forestal, como administrador del patrimonio
forestal que busca conservar, proteger e
Panamá, al contar con bosques tropicales que incrementar los recursos forestales y gestionar
cubren un 68%2 del territorio nacional y de las tierras de vocación forestal, contando con
acuerdo con su compromiso ante la Convención la capacidad de estos de absorber el carbono
Marco de las Naciones Unidas sobre el presente en la atmosfera.
Cambio Climático (CMNUCC), entre otros
acuerdos ambientales multilaterales, presenta En diciembre de 2020, Panamá presentó ante
voluntariamente esta Estrategia Nacional de la secretaria de la Convención Marco de las
Reducción de Emisiones por Deforestación Naciones Unidas sobre Cambio Climático su
y Degradación Forestal (Estrategia Nacional Primera Contribución Determinada a Nivel
REDD+), con una visión clara de reducir la Nacional (CDN1) Actualizada, como resultado
deforestación y la degradación de los bosques, de un esfuerzo nacional liderado por el Ministerio
a fin de que permanezcan siendo sumideros de Ambiente, con el Comité Nacional de
de CO2, así como promover beneficios sociales Cambio Climático de Panamá que tuvo como
y ambientales. objetivo actualizar los compromisos climáticos
y con esto, aumentar la ambición del país de
A nivel de Estado, existe una importante cara a su compromiso con la implementación
convergencia entre planes y programas del Acuerdo de Paris.
nacionales en apoyo a esta visión de país,
que deben ser reconocidos y que representan En la esfera de las acciones de mitigación
una oportunidad histórica para establecer un climática, la CDN1 Actualizada tiene como
nuevo modelo de desarrollo, para asegurar un objetivo meta la neutralidad4 en carbono al año
1
Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP, por sus siglas en inglés)
La Conferencia de las Partes es el órgano supremo en el que se reúnen las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, para adoptar decisiones. La COP se reúne una vez al año desde 1995 (un año después de la entrada en vigor de la CMNUCC),
tiene el mandato de revisar la implementación de la Convención y puede negociar nuevos compromisos.
2
Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá.
3
REDD+: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal y la función de la conservación, la gestión sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo.
4
La neutralidad de carbono, huella de carbono cero o cero netos, se refiere a conseguir emisiones de dióxido de carbono netas iguales a
cero equilibrando la cantidad de dióxido de carbono liberado a la atmósfera con una cantidad equivalente retirada de la atmósfera, o fijada
por plantas, o comprando los suficientes créditos de carbono.
https://es.wikipedia.org/wiki/Neutralidad_de_carbono
 III
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2050, como parte de sus acciones voluntarias en emisiones y resiliente al cambio climático y
para un proceso transformacional progresivo, ajuste y mejora de la CDN1 Actualizada para
que pretende la descarbonización de la alinear la visión nacional sobre mantener el
economía del país. carbono negatividad al 2050.

La CDN1 Actualizada contempla nuevas El Programa Nacional de Restauración Forestal

metas de mitigación y adaptación al cambio 2021-2025, creado a través del Decreto
climático, y reducción de emisiones de gases Ejecutivo N° 137 del 21 de mayo de 2021,
de efecto invernadero. En total son diez es un instrumento nacional que se enmarca
sectores involucrados: bosques, energía; en los objetivos de la Ley N° 1 de 3 de
gestión integrada de cuencas hidrográficas, febrero de 1994, por la cual se establece
biodiversidad, ecosistemas marino costeros; la Legislación Forestal en la República de
agricultura, ganadería, acuicultura sostenible; Panamá; la Política Forestal; las modalidades
salud pública; asentamientos humanos de reforestación establecidas en la Ley N°
resilientes; infraestructura sostenible; y 69 de 30 de octubre de 2017, que crea un
finalmente, la economía circular como modelo programa de incentivos para la cobertura
de producción y consumo que implica compartir, forestal y la conservación de bosques naturales
alquilar, reutilizar, reparar, renovar y reciclar y crea el Fondo Reforesta Panamá; el Plan
materiales y productos existentes todas las veces Nacional de Cambio Climático para el Sector
que sea posible para crear un valor añadido. La Agropecuario; la Estrategia Forestal Nacional;
CDN1 Actualizada de Panamá contempla para el Plan Nacional de Desarrollo Forestal; la
el sector bosques (Uso de la Tierra, Cambio de Ley Marco de Cambio Climático; el Decreto
Uso de la Tierra y Silvicultura) actividades para Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021,
reforestar y recuperar la cobertura forestal de que establece de forma progresiva y gradual
50,000 hectáreas. el Mercado Nacional de Carbono de Panamá,
la Estrategia Nacional REDD+, y la CDN1,
Además, el país trabaja en la preparación de como parte de los compromisos nacionales e
la estrategia nacional socioeconómica, baja internacionales, ante el Acuerdo de París.

© FAO/Karina Tijomirov
IV
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

En 2019, el Gobierno Nacional presentó el y deberán aportar cobeneficios de mitigación

Plan Estratégico de Gobierno 2019–2024, con significativos, estar debidamente registrados
125 acciones prioritarias para ejecutar durante en la Plataforma Nacional de Transparencia
este periodo administrativo. La acción número Climática y, además, deben garantizar que
865 es el lanzamiento del Programa Nacional Panamá pueda per manecer como país
de Reforestación de Cuencas Productoras de carbono negativo.
Agua. En este marco, la Dirección Forestal
del Ministerio de Ambiente, coordinó las Panamá crea, mediante el Decreto Ejecutivo
acciones para formular y promulgar mediante N° 100 de 20 de octubre de 2020, el Programa
decreto el Programa Nacional de Restauración Nacional Reduce Tu Huella, para la gestión
Forestal, con énfasis en cuencas productoras y monitoreo del desarrollo económico y
de agua y cuya meta es la restauración de social bajo en carbono en la República de
51,000 hectáreas en cinco años. Este programa Panamá. El precitado Decreto Ejecutivo
generará las posibilidades reales de trabajar establece también la Plataforma Nacional
conjuntamente entre toda la sociedad, para de Transparencia Climática, que albergará
contrarrestar los principales impulsores de todos los instrumentos e iniciativas nacionales
la deforestación y degradación de bosques enmarcadas bajo este Programa y crea el
en Panamá. A través de este Programa se Registro Nacional de Emisiones y Acciones de
ejecutarán proyectos con énfasis en cuencas Mitigación, como un instrumento de gestión,
productoras de agua. Entre las modalidades para monitorear el desarrollo económico y
de gestión forestal establecidas en la Ley N° 69 social bajo en carbono. En este contexto,
de 30 de octubre de 2017, que promueve este también se establece el Mercado Nacional de
Programa, se identifican: la restauración forestal Carbono de Panamá, el cual fue establecido
con fines comerciales, restauración de bosques mediante el Decreto Ejecutivo N° 142 de 9
naturales, manejo de regeneración natural de diciembre de 2021, que busca impulsar
asistida, sistemas silvopastoriles, sistemas reducciones de emisiones de gases de efecto
silvoagrícolas, entre otras. invernadero, de forma medible, reportable y
verificable, para contribuir al cumplimiento de
El anteproyecto de Ley Marco de Cambio la Estrategia Nacional Socioeconómica, Baja
Climático establece la gobernanza climática y en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático
desarrolla el marco normativo de la respuesta al año 2050, las Contribuciones Determinadas
nacional al cambio climático. A través de este a Nivel Nacional (CDN), y los objetivos de la
anteproyecto de ley se estructura el Fondo de Estrategia Nacional REDD+ Panamá.
Adaptación al Cambio Climático, creado por
la Ley N° 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General Los países han admitido que el cambio climático
del Ambiente), el cual se perfila como un constituye una amenaza cada vez mayor
mecanismo de financiamiento de proyectos de para el desarrollo de iniciativas destinadas
adaptación y resiliencia climática prioritarios, a contrarrestar y erradicar la pobreza y al
orientados a la gestión del riesgo climático bienestar de sus ciudadanos. Relacionado a
en comunidades vulnerables, ecosistemas y esto, la voluntad política y la institucionalidad
sistemas productivos sostenibles, en todo el nacional, así como la definición de metas de
territorio nacional. Las iniciativas y proyectos reducción de emisiones de gases de efecto
que reciban recursos de este Fondo, tienen invernadero, provenientes de la deforestación
que ser soluciones basadas en la naturaleza y degradación de los bosques, son esenciales,
5
Plan Estratégic o de Gobierno 2019‒2024. Área estratégica economía sostenible. Agua. Página. Acción 5. Lograr un Programa Nacional de Restauración
de Cuencas Productoras de Agua. Página 232.
 V
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

pero también lo es asegurar un ambiente significa consolidar la capacidad del país para
de debate, diálogo y participación para la conservar e incrementar los recursos forestales,
implementación de esta Estrategia. En ese protegiéndolos de las amenazas que afrontan
sentido, cabe destacar que la preparación para y al mismo tiempo, apoyar a los pobladores de
REDD+ ha implicado varios años de un proceso áreas rurales, campesinos y pueblos indígenas,
en el cual se han realizado amplias consultas en el manejo y aprovechamiento sostenible de
con una representación extensa de partes los recursos forestales, y a la vez, incorporando y
interesadas muy diversas que incluye pueblos respondiendo a los desafíos que nos plantea el
indígenas, afrodescendientes, campesinos, cambio climático y los procesos de deforestación
grupo de mujeres, sectores económicos e y degradación de los bosques. La misma se
instituciones privadas, entre otros. articula fuertemente, entre los mecanismos e
instrumentos existentes en el país, asociados a
El auge reciente del concepto de economía los recursos forestales, la institucionalidad y los
verde, en un mundo cada vez más comprometido acuerdos internacionales que Panamá deberá
con el desarrollo de este tipo de economía, cumplir en materia de cambio climático.
exige que la agenda del país se fundamente
sobre la base de una política pública nacional Esta Estrategia reafirma la ambición y el deber
que mantenga el equilibrio entre el crecimiento del país hacia la edificación de una nueva cultura
económico, la integración social y la gestión forestal, basada en un enfoque de gestión
ambiental, como pilares que impulsan el sostenible de los bosques, climáticamente
cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo inteligente e inclusivo en la gestión de su
Sostenible. territorio y la transformación del sector forestal,
que tendrá efectos positivos en la economía
La Estrategia Nacional de Reducción de nacional, en el bienestar y las condiciones de
Emisiones por Deforestación y Degradación vida de la población, en la disminución de la
Forestal, representa el afianzamiento y a la deforestación y degradación forestal, y que
vez, una transformación respecto de la forma contribuya a la lucha contra el cambio climático,
en que Panamá, a través del Ministerio de reiterando así nuestro decidido compromiso y
Ambiente, ha venido enfrentando la gestión responsabilidad en la lucha global liderada por
de los recursos forestales y los componentes la Convención Marco de las Naciones Unidas
vinculados de la naturaleza. Por una parte, sobre el Cambio Climático.

Ing. Milciades Concepción

Ministro de Ambiente
© FAO
 VII
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

RESUMEN EJECUTIVO

La Estrategia Nacional de REDD+, es un adaptación y resiliencia climática prioritarios,

instrumento de gestión, de alcance nacional, orientados a la gestión del riesgo climático
de carácter voluntario, que se lanza en el en comunidades vulnerables, ecosistemas
ámbito de la Convención Marco de las y sistemas productivos sostenibles, en todo
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el territorio nacional; el Decreto Ejecutivo
la cual busca contribuir a la reducción de las N° 100 de 20 de octubre de 2020 que crea
emisiones globales de carbono provenientes el Programa Nacional Reduce Tu Huella,
de la deforestación y degradación de los para la gestión y monitoreo del desarrollo
bosques, mediante la mejora de la gobernanza económico y social bajo en carbono; el
forestal a nivel nacional, y la gestión de Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre
incentivos financieros para disminuir la pérdida de 2021, que crea el Mercado Nacional de
y degradación de los bosques, así como Carbono de Panamá, y la Ley N° 69 de 30
también para la conservación de los bosques, de octubre de 2017, que crea un programa
el aumento de la cobertura forestal y la gestión de incentivos para la cobertura forestal y la
sostenible de los bosques. conservación de bosques naturales y crea
el Fondo Reforesta Panamá, el cual en la
La actualización de la Estrategia Nacional actualidad no se encuentra activo, pero entre
REDD+ se ha desarrollado con la finalidad las líneas de acción de la Estrategia Nacional
de alinearla a las nuevas iniciativas, a fin de REDD+, se contempla realizar las gestiones
contribuir con los objetivos y compromisos de necesarias para capitalizarlo y tener así una
las acciones, medidas y políticas en materia opción adicional para el financiamiento de
climática y de recursos naturales. Entre estas acciones y proyectos de modalidades de
iniciativas se tienen: la Estrategia Nacional gestión forestal sostenible.
Forestal 2050; el Programa Nacional de
Restauración Forestal 2021–2025; la Estrategia El esfuerzo de formulación de la estrategia
Nacional de Cambio Climático de Panamá comprende, por un lado, un reconocimiento de
(ENCCP) 2050; el Plan Nacional de Cambio la situación actual del país, desde el contexto
Climático para el Sector Agropecuario; la geográfico, económico y demográfico, así como
Contribución Determinada a Nivel Nacional también de los recursos hídricos, forestales y la
actualizada al 2020; la Ley N° 1 de 3 de biodiversidad y, por otro lado, los factores que
febrero de 1994, por la cual se establece inciden en la pérdida y deterioro de los recursos
la Legislación Forestal de la República de forestales.
Panamá; el anteproyecto de Ley Marco
de Cambio Climático, que establece la La Estrategia Nacional REDD+ fue enriquecida
gobernanza climática y desarrolla el marco por medio de un amplio proceso de consulta
normativo de la respuesta nacional al cambio a nivel nacional y regional, que contó con la
climático. participación de actores clave identificados y
buscando equilibrio de género, conformados
A través de este anteproyecto de ley se por campesinos, afrodescendientes, pueblos
estructura el Fondo de Adaptación al Cambio indígenas, organizaciones públicas y privadas,
Climático (FONACC), el cual se perfila como un organizaciones no gubernamentales (ONG),
mecanismo de financiamiento de proyectos de comunidad académica, profesionales y
VIII
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

técnicos, los cuales hicieron grandes aportes los procesos productivos asociados a los
en cuanto a la identificación de la situación desmedidos niveles de consumo, han provocado
de los bosques de Panamá, así como los desequilibrios ambientales a nivel global.
retos y acciones para abordar y contrarrestar
la deforestación y la degradación de los El Plan Estratégico de Gobierno 2019–
bosques. 2024, se encuentra en un avanzado nivel de
ejecución y sus resultados empiezan a ser
Este instrumento se formula en un momento en expresados en la estabilidad de los indicadores
el que la economía de país se mantiene estable, macroeconómicos y en el desenvolvimiento de
aunque los sectores productivos presentan las actividades productivas que se adaptan al
altibajos, como consecuencia de la pandemia funcionamiento de una economía en tiempos
de COVID-19, que azota la humanidad, y de pandemia.

En Panamá, el recurso forestal se Favorecer la ejecución de las políticas,

ha ordenado y se maneja de forma programas y acciones prioritarias
sostenible, contribuyendo a reducir nacionales para la conservación y el
y controlar significativamente la aumento de la cobertura forestal,
pérdida y degradación del recurso y el manejo sostenible de los
forestal, con la participación de bosques, incluyendo sus aportes a la
los usuarios de los bosques; se ha reducción de emisiones y la remoción
estimulado el sector forestal bajo un de gases de efecto invernadero;
enfoque de modelos de negocios las necesidades de adaptación,
sostenibles, mejorándose mitigación climática y mejora de
las condiciones sociales, la resiliencia climática; provisión
económicas y ambientales en de servicios ecosistémicos, con
las zonas rurales, a la vez que sus beneficios económicos,
se contribuye a la mitigación, sociales, ambientales; y mejora
adaptación y resiliencia al de la calidad de vida de los
VISIÓN cambio climático. habitantes de zonas rurales. OBJETIVO
 IX
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Condiciones habilitantes para la implementación

de la Estrategia Nacional REDD+

Las condiciones habilitantes son acciones 3. Impulsar la aprobación como Ley de la

tendientes para facilitar la ejecución y dar República de Panamá, el anteproyecto
seguimiento a las acciones REDD+, propiciando de Ley Marco de Cambio Climático
las circunstancias imprescindibles para y promover su implementación. Este
que en el país se desarrollen las líneas de anteproyecto de ley estructura el Fondo de
acción estratégica REDD+, optimizando el Adaptación al Cambio Climático, el cual se
contexto para su implementación en aspectos perfila como un mecanismo para financiar
financieros, de organización, de monitoreo, proyectos o iniciativas de adaptación y
de participación, de ordenamiento y de resiliencia, con cobeneficios de mitigación
información. Las condiciones habilitantes que de organizaciones de la sociedad civil,
se requieren son: universidades públicas y privadas,
cooperativas de producción, asociaciones
de interés público, municipios, comarcas y
1. Establecer y ejecutar el marco institucional territorios indígenas. De acuerdo con esta
operativo de la Estrategia Nacional propuesta de anteproyecto, las iniciativas
REDD+, desde el ente responsable de y proyectos que reciban recursos de
la administración del patrimonio forestal este Fondo, deberán ser consideradas
del Ministerio de Ambiente, para la soluciones basadas en la naturaleza y
implementación y seguimiento de las aportar co- beneficios de mitigación
acciones en el territorio en el contexto significativos. Se espera que este Fondo
REDD+. sirva de plataforma, a través de la cual se
podrá canalizar recursos de otras fuentes,
2. Impulsar la implementación de la para el Pago por Resultados, previa revisión
Legislación Forestal Panameña, vigente de su reglamentación y funcionamiento,
para consolidar la gobernanza forestal que garantice la distribución adecuada de
y el marco normativo para gestión de los beneficios provenientes de dicho Pago
los bosques en apoyo a la obtención de por Resultados.
recurso de REDD+ para la asignación
de fondos adicionales para el Fondo 4. Promover e implementar, de forma
Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 progresiva y gradual, el Mercado Nacional
de octubre de 2017) y que contribuirá de Carbono y sus componentes (Decreto
a ampliar su implementación. Con la Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de
activación de este Fondo, se apoyará 2021), para impulsar reducciones de
el financiamiento de las modalidades emisiones y absorciones de gases de
de gestión forestal sostenible, efecto invernadero de forma medible,
contempladas en el Programa Nacional reportable y verificable, para contribuir
de Restauración Forestal, en el Programa al cumplimiento de la Estrategia Nacional
de Incentivos Forestales de la precitada Socioeconómica Baja en Emisiones y
Ley, que toma en cuenta Pagos por Resiliente al Cambio Climático al año
servicios ecosistémicos y en la Estrategia 2050, las Contribuciones Determinadas
Nacional REDD+. a Nivel Nacional y los objetivos de la
Estrategia Nacional REDD+.
X

5. Desarrollar e implementar una normativa

que regule la propiedad del carbono y
el derecho al usufructo a los beneficios
del carbono, según corresponda, y
establecer los procedimientos para que
las acciones, bajo el mecanismo REDD+,
relacionadas con el carbono forestal,
puedan incursionar en el mercado
voluntario y regulado de carbono, y que
se asegure una adecuada distribución de
beneficios y responsabilidades entre los
gestores del bosque.

ENFOQUES INDICATIVOS
ORIENTADORES

a. La Estrategia Nacional REDD+ está

articulada con la CDN1 Actualizada;
el Programa Nacional de Restauración
Forestal; Ley N° 1 de 3 de febrero de
1994 (Ley Forestal); la Estrategia Forestal
Nacional; el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal; el Fondo de Adaptación al
Cambio Climático; la Ley N° 69 de 30 de
octubre de 2017, que crea un programa
de incentivos para la cobertura forestal
y la conservación de bosques naturales;
el Plan Nacional de Cambio Climático
para el Sector Agropecuario y el Decreto
Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de
2021, que crea de forma progresiva y
gradual, el Mercado Nacional de Carbono
de Panamá. Con el apoyo de estas
iniciativas, el sector forestal se posiciona
en la agenda política del país, como
uno de los pilares fundamentales para
contribuir al desarrollo sostenible.

b. La implementación de la Estrategia
Nacional REDD+ está sujeta a la
disponibilidad de recursos financieros,
técnicos y de creación de capacidades
suficientes, previsibles y adecuadas. © FAO
 XI
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

En este contexto, es necesario indicar d. Las acciones de la Estrategia Nacional

que, la implementación del Fondo REDD+ ejecutarán a nivel nacional. Su
de Adaptación al Cambio Climático, ejecución se desarrollará de manera
jugará un rol importante en la obtención creciente y gradual. La intervención y
d e re c u r s o s p a r a i m p l e m e n t a r l a colaboración en la Estrategia Nacional
Estrategia Nacional REDD+. Este REDD+ de todos los interesados, ya sean
fondo contempla el financiamiento de individuales o colectivos, es discrecional
proyectos o iniciativas de adaptación y voluntaria.
y resiliencia, con co-beneficios de
mitigación de organizaciones de la e. Las actividades en el ámbito de
sociedad civil, universidades públicas y la Estrategia Nacional REDD+ serán
privadas, cooperativas de producción, realizadas tanto por el sector público,
a s o c i a c i o n e s d e i n t e ré s p ú b l i c o , como por el privado, así como también
municipios y comarcas. Adicional, por las comunidades afrodescendientes,
se considera el financiamiento, por campesinas, pueblos indígenas, y ONG,
medio de los incentivos forestales, entre otras, que coadyuvarán al logro de
establecidos bajo la Ley N° 69 de los resultados de la estrategia. Se definirán
30 de octubre de 2017; el Fondo las prioridades de inversión, tomando en
Especial para la Transfor mación cuenta los razonamientos y precedentes,
Agropecuaria, creado por la Ley N° que favorezcan la promoción de los
25 del 4 de junio de 2001 y otros negocios forestales sostenibles, con alto
mecanismos que pudieran contribuir a potencial de éxito, y una distribución justa
dinamizar REDD+. Una de las acciones y equitativa de los beneficios a recibir,
de Estrategia Nacional REDD+ es la conforme con la participación que tengan
de gestionar e implementar el Fondo los diversos actores y sectores en el logro
Reforesta Panamá, creado por la Ley de los objetivos y metas establecidos en
N° 69 de 30 de octubre de 2017. la Estrategia Nacional REDD+.

c. El pago por los servicios ecosistémicos

que generan los bosques naturales
es una herramienta primordial de PLAZO DE EJECUCIÓN O
REDD+. A través del esquema de
PERIODO DE ACREDITACIÓN
p a g o s b a s a d o s e n re s u l t a d o s , s e
contempla el servicio ecosistémico
de conservación y protección de los Panamá ha logrado reducciones de emisiones
bosques y la biodiversidad y, por y remociones de gases de efecto invernadero
ende, la conservación de las reservas tempranas, mediante el establecimiento de
de carbono de los bosques naturales. políticas, programas y acciones de gestión,
En la actualidad no existe normativa fiscalización y control forestal, por lo que
que establezca el pago por los servicios considera que esto debe ser reconocido
ecosistémicos que generan los bosques, apropiadamente. En el contexto de REDD+,
por lo que, en una de las acciones el país desea recibir retribuciones por el
de la Estrategia Nacional REDD+, se desempeño y resultados anticipados, históricos
contempla promover y desarrollar el y actuales, de reducción de emisiones y
marco legal y de financiamiento para el absorciones de gases de efecto invernadero y
pago por servicios ecosistémicos. por los nuevos esfuerzos que se agregarán a
XII
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

partir de la puesta en marcha de la Estrategia hidrográficas como la unidad de planificación

Nacional REDD+, en términos de la reducción ambiental y territorial, de acuerdo con lo
de emisiones y remoción de gases de efecto establecido en el Decreto Ejecutivo N° 479 de
invernadero, y que el país ha desarrollado y 23 de abril de 2013, que reglamenta la Ley N°
desarrollará en relación con las cinco actividades 44 de 5 de agosto de 2002, la cual establece un
REDD+ 6 , establecidas por la Convención régimen administrativo especial para el manejo,
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio protección y conservación de las cuencas
Climático. hidrográficas de la República de Panamá.

El plazo o tiempo de ejecución de la presente

estrategia comprende los siguientes dos
períodos de acreditación: MARCO TÉCNICO

a. Retribuciones por los desempeños El marco técnico de la Estrategia Nacional

anticipados en el periodo 2016-2020. REDD+ se conceptualiza desde la base de
Panamá aspira al reconocimiento de sus enfoques adaptados, que se refieren a la
acciones tempranas para la disminución existencia de Tierras con Bosques y Tierras
de la deforestación y el incremento sin Bosques. Esta diferenciación permite
de las reservas de carbono en este dirigir esfuerzos, tomando en cuenta las
periodo; específicamente, entre los años particularidades de cada enfoque. Por un lado,
2016- 2020. las actividades de REDD+ se orientarán a la
reducción de emisiones de gases de efecto
b. Retribuciones por los resultados de la invernadero y la conservación de las reservas
implementación de las cinco actividades de carbono, y por otro lado, al aumento de las
REDD+, a partir de la plena ejecución reservas de carbono de los bosques.
de la Estrategia Nacional REDD+ por un
periodo de 20 años, desde el 2022 al
2041, con verificaciones, certificaciones
y emisión de bonos forestales cada LINEAMENTOS, COMPONENTES
cinco años o como se acuerde en las Y LÍNEAS DE ACCIÓN
negociaciones de los contratos de ESTRATÉGICAS
reducción o remoción de emisiones.

Los lineamentos, componentes y líneas de

acción estratégica para implementar de la
ÁMBITO DE EJECUCIÓN estrategia REDD+, han sido desagregados
en intervenciones directas y facilitadoras.
Las intervenciones directas persiguen
El ámbito de ejecución de la Estrategia Nacional el logro de resultados en tér minos de
REDD+ es a nivel nacional y a través de las reducción de las emisiones o incremento
acciones estratégicas, considera las cuencas de las absorciones, apoyadas en el enfoque

6
En diciembre de 2008, en la COP 14, realizada en Poznan, Polonia, se discutieron varios temas que guardan relación con los procesos de deforestación y
degradación de los bosques. Debido a la gran diversidad de interacciones se decidió que un signo más “+” acompañaría a la sigla REDD+ a fin de dar lugar
al reconocimiento de varios aspectos que deberán ser tomados en cuenta, como: la conservación de bosques; el aumento de las reservas de carbono en
bosques y el manejo forestal sostenible.
 XIII
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

de modelos de negocios forestales para b. Fomento de actividades productivas

aumentar y mantener las reservas de carbono. y medios de vida, compatibles con
Son aquellas que generan beneficios la conservación, protección y manejo
ambientales, sociales y económicos de sostenible de bosques, destinadas a
for ma directa en el territorio, dado su conservar e incrementar las reservas
carácter operacional. Las intervenciones de carbono forestal y la reducción de
facilitadoras buscan modificar, crear o emisiones por la pérdida y degradación
implementar marcos regulatorios adecuados de los bosques.
para que las intervenciones directas sean
eficaces y eficientes. Es decir, su objetivo Componentes:
es establecer un marco propicio para la 5. Turismo ecológico
i m plementaci ón de l as i n t e r ve n ci on e s 6. Agricultura orgánica
directas.
7. Biocomercio,
En este contexto, se enuncian c u a t ro 8. Bioprospección
lineamientos, con diez componentes y cada
uno con sus objetivos y líneas de acción c. Diseño y ejecución de acciones en
estratégica. En total, 97 líneas de acción territorios indígenas, bajo el mecanismo
estratégica. REDD+ y en el marco de la Ley N° 37 de
2 de agosto de 2016 de Consentimiento,
Para implementar la visión de la Estrategia Libre, Previo e Informado.
Nacional REDD+, se consideran los siguientes
cuatro lineamientos, con sus componentes. Componente:
9. Participación y contribución de los
pueblos indígenas.
a. Promoción y ejecución de iniciativas
de gestión forestal sostenible, que d. Ejecución de acciones facilitadoras
generen beneficios ambientales, sociales para apoyar la implementación y el
y económicos de forma directa en el seguimiento a las actividades REDD+.
territorio, que propicien la conservación de
los bosques, el incremento de la cobertura Componentes:
forestal, y el componente arbóreo fuera 10. Acciones facilitadoras que propicien
del bosque, así como el manejo sostenible e impulsen la participación e
de los bosques naturales, contribuyendo involucramiento de todos los
a la conservación y el incremento de las actores relevantes.
reservas de carbono.
11. Establecer un marco propicio
para la implementación de las
Componentes:
intervenciones directas buscan
1. Restauración de tierras de vocación
modificar, crear o implementar
forestal y en uso agropecuario
marcos regulatorios adecuados
2. Reforestación comercial para que las intervenciones directas
3. Conservación y manejo sostenible sean eficaces y eficientes
de los bosques naturales
4. Restauración de zonas de Las acciones de apoyo para la implementación
servidumbre hídrica de la Estrategia Nacional REDD+ buscan crear
XIV
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

marcos adecuados para que los lineamientos servidumbre hídrica, conservación de los
estratégicos, sus objetivos, sus componentes bosques naturales, manejo de la regeneración
y sus líneas de acción estratégica, sean natural, restauración forestal comercial, sistemas
eficaces y eficientes. Estas intervenciones agroforestales (silvopastoriles y silvoagrícolas),
facilitadoras están relacionas con el marco entre otras.
regulatorio, ámbito institucional, mecanismos
de financiamiento, participación ciudadana y El Programa Nacional de Restauración
acceso a la información, Sistema Nacional de Forestal, la Contribución Determinada a
Monitoreo de Bosques, Inventario Nacional Nivel Nacional 2020 y la Estrategia Nacional
Forestal y de Carbono, Niveles de Referencia REDD+ se encuentran alineados y brindan una
de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia visión estratégica de la gestión forestal nacional
Forestales (NREF/NRF), Salvaguardas, y Equidad para los próximos 20 años. Este Programa
de género. establece que, en el periodo correspondiente
del 2021-2025, se establecerán proyectos de
restauración forestal en una superficie de 51,000
hectáreas, los cuales se ejecutarán con énfasis
INICIATIVAS DE FOMENTO en cuencas productoras de agua.
FORESTAL, LIGADAS A LA
ESTRATEGIA NACIONAL REDD+
PANAMA PRESUPUESTO

El Programa Nacional de Restauración Forestal La implementación de la Estrategia Nacional

y la CDN1 Actualizada, se centran en acciones REDD+ requiere un plan de inversión total
de gestión forestal, adaptación, mitigación y estimado, para un periodo de acreditación o
resiliencia climática prioritarias, que permiten ejecución de 20 años, de US$ 196,004,846, el
gestionar el riesgo climático en comunidades cual incluye US$ 81,222,846 de la inversión del
vulnerables, ecosistemas y sistemas productivos Programa Nacional de Restauración Forestal;
en todo el territorio nacional, dirigidas a US$ 107,502,000, de las acciones asociadas a
conservar, incrementar las reservas de carbono las emisiones reducidas y remoción de gases
forestal, reducir la pérdida y degradación de de efecto invernadero del sector forestal;
los bosques, y el manejo forestal sostenible, y US$ 7,280,000 de otras líneas de acción
particularmente en las modalidades de gestión estratégica.
forestal como: restauración de zonas de
XV

Índice
PRÓLOGO....................................................................................................................... I
RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................... VII
Índice de cuadros............................................................................................................ XIX
Índice de mapas............................................................................................................... XXI
Índice de figuras.............................................................................................................. XXII
Índice de Siglas y Acrónimos........................................................................................... XXIII

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 1
1.1. Obligaciones internacionales y ámbito institucional de Panamá....................................1
1.2 Circunstancias nacionales de Panamá..............................................................................7
1.2.1. Perfil geográfico....................................................................................................7
1.2.2. Perfil económico....................................................................................................8
1.2.3. Contexto Demográfico..........................................................................................10
1.2.4. Recursos hídricos...................................................................................................13
1.2.5. Biodiversidad y Sistema Nacional de Áreas Protegidas........................................13
1.2.6. Recursos Forestales...............................................................................................17
1.3. Pérdida y deterioro de los recursos forestales................................................................26
1.4. Factores que inciden en la pérdida y deterioro de los recursos forestales.....................26
1.4.1. Impulsores de la deforestación y deterioro de los recursos forestales.................28
1.4.1.1. Ganadería extensiva.................................................................................29
1.4.1.2. Agricultura de subsistencia......................................................................30
1.4.1.3. Aprovechamiento forestal no sostenible..................................................33
1.5. Áreas críticas de deforestación – Zonas afectadas..........................................................35

2. ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMÁ..................................................................... 41

2.1 Enfoques indicativos orientadores...................................................................................42
2.2. Visión de la Estrategia Nacional REDD+.........................................................................43
2.3. Objetivo de la Estrategia Nacional REDD+....................................................................44
2.4. Condiciones habilitantes para la implementación
de la Estrategia Nacional REDD+..........................................................................................44
2.5. Plazo de ejecución o acreditación de la Estrategia Nacional REDD+............................45
 XVI

Índice
3. ACCIONES ESTRATEGICAS REDD+ A NIVEL NACIONAL................................................ 47
3.1 Ámbito de las Cuencas Hidrográficas..............................................................................47
3.2. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+...........................................................50
3.2.1. Tierras con Bosques..............................................................................................50
3.2.2. Tierras sin Bosque.................................................................................................51
3.3. Lineamientos estratégicos de REDD+............................................................................57
3.3.1. Primer lineamiento estratégico.............................................................................59
3.3.1.1. Primer componente - Restauración de tierras de vocación
forestal y en uso agropecuario..............................................................................59
3.3.1.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................60
3.3.1.2. Segundo componente - Reforestación comercial....................................61
3.3.1.2.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................62
3.3.1.3. Tercer componente - Conservación y manejo sostenible
de los bosques naturales.......................................................................................63
3.3.1.3.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................64
3.3.1.4. Cuarto componente - Restauración de zonas de
servidumbre hídrica...............................................................................................65
3.3.1.4.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................65
3.3.2. Segundo lineamiento estratégico.........................................................................66
3.3.2.1. Primer componente - Turismo ecológico.................................................67
3.3.2.1.1.Objetivo y líneas de acción estratégica......................................68
3.3.2.2. Segundo componente - Agricultura orgánica..........................................69
3.3.2.2.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................69
3.3.2.3 Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................................70
3.3.2.3.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................71
3.3.2.4. Cuarto componente - Bioprospección.....................................................71
3.3.2.4.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................71
3.3.3. Tercer lineamiento estratégico.............................................................................72
3.3.3.1. Componente – Participación y contribución de los
pueblos indígenas.................................................................................................74
3.3.3.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................74
3.3.4. Cuarto lineamiento estratégico............................................................................75
XVII

Índice
3.3.4.1. Componente - Acciones facilitadoras, que propicien e
impulsen la participación e involucramiento de todos los
actores relevantes..................................................................................................75
3.3.4.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica.....................................75

4. AMBITO DE IMPLEMENTACIÓN....................................................................................... 85
4.1. Marco regulatorio favorable para la implementación de REDD+...................................85
4.2. Ámbito institucional para la implementación de REDD+...............................................87
4.3. Mecanismos de financiamiento para REDD+.................................................................89
4.3.1. Mercados de carbono...........................................................................................90
4.3.2. Mercado Nacional de Carbono de Panamá.........................................................92
4.4. Participación ciudadana y acceso a la información.........................................................95
4.4.1. Proceso de Escucha activa....................................................................................98
4.5 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Niveles de Referencia
de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia Forestales.................................................99
4.5.1. Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques.......................................................99
4.5.2. Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal..................................................102
4.5.3 Niveles de Referencia de las Emisiones forestales y
Niveles de Referencia Forestales....................................................................................102
4.6. Salvaguardas y Sistema de Información de Salvaguardas de Panamá...........................104
4.6.1 Compromisos de Panamá en materia de salvaguardas ante CMNUCC................107

5. EQUIDAD DE GÉNERO, COMO EJE TRANSVERSAL

EN LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+............................................................................... 111

6. CICLO O ETAPAS DE PROYECTOS BAJO EL MECANISMO REDD+................................. 115

7. INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL LIGADAS A LA ESTRATEGIA

NACIONAL REDD+ PANAMA............................................................................................... 117
7.1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional Actualizada..................................117
7.2. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021–2025..............................................118

8. ESPECIES FORESTALES PARA LA RESTAURACION FORESTAL EN PANAMÁ.................. 121

 XVIII

Índice
9. RELACION ENTRE LA DEFORESTACION Y LA REDUCCION DE
EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO................................................................. 123

10. CONSERVACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE CARBONO

DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ........................................................................................... 125

11. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES....................................................................127

12. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS QUE GENERAN LOS BOSQUES......................................129

13. PLAN DE INVERSION ESTIMADO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+.................131

13.1. Presupuesto estimado del Programa Nacional de
Restauración Forestal 2021–2025........................................................................................ 131
13.2 Líneas de acción estratégica asociadas al Sector Forestal........................................... 133
13.3. Otras líneas de acción estratégica para la implementación de la
Estrategia Nacional REDD+................................................................................................. 137
13.4. Plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+........................... 142
13.5. Fuentes de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD+................................. 143

14. ARREGLOS INSTITUCIONALES OPERATIVOS PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+.............................................145
14.1 Implementación institucional operativa....................................................................... 145
14.2. Manejo financiero........................................................................................................ 146
14.3. Operación del Sistema de Información de Salvaguardas........................................... 146
14.4. Monitoreo y evaluación............................................................................................... 149
14.5. Reglas de contabilidad para evitar el doble conteo de las reducciones
de emisiones y de las remociones de gases de efecto invernadero................................... 150
14.6. Propiedad del carbono forestal asociado a los bosques naturales............................. 152
14.7. Sistema de Distribución de Beneficios........................................................................ 153

15. ANEXO 1: LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS REDD+

ADICIONALES PROPUESTAS POR REGIÓN......................................................................... 157

16. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................... 165

XIX

Índice de cuadros

Cuadro 1.
Estimación y proyección de la población indígena - 2020............................................................ 11
Cuadro 2.
Superficie de áreas protegidas por provincias y comarcas .......................................................... 16
Cuadro 3.
Bosques y otras tierras boscosas de la República de Panamá por categoría. Año 2021.............. 21
Cuadro 4.
Superficie nacional de las categorías de bosque y otras tierras boscosas, 2021.......................... 22
Cuadro 5.
Superficie de bosques por provincias y comarcas, y su representación a nivel nacional.............. 22
Cuadro 6.
Áreas potenciales para restauración forestal por provincias y comarcas...................................... 24
Cuadro 7.
Estimaciones de superficie boscosa. Periodo 1986–2021............................................................ ?
Cuadro 8.
Capacidad agrológica de los suelos de Panamá.......................................................................... ?
Cuadro 9.
Causas subyacentes de la deforestación y degradación de bosques........................................... 27
Cuadro 10.
Clasificación de los suelos de Panamá según su capacidad agrológica y uso actual .................. 31
Cuadro 11.
Dinámica de bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias y pérdidas,
por provincia y comarca. Periodo 2012–2021............................................................................... 35
Cuadro 12.
Dinámica de los bosques y otras tierras boscosas. Superficie de ganancias
y pérdidas, por categoría de bosque y otras tierras boscosas. Periodo 2012–2021.................... 36
Cuadro 13.
Cuencas hidrográficas con estrés hídrico y degradadas en el país .............................................. 48
Cuadro 14.
Líneas de acción estratégicas REDD+ adicionales propuestas por región................................... 54
Cuadro 15.
Puntos claves para la implementación REDD+, sugeridos por los pueblos Indígenas................. 72
 XX

Índice
de cuadros

Cuadro 16.
Metas según modalidad de gestión forestal para el Programa Nacional
de Restauración Forestal ............................................................................................................. 119
Cuadro 17.
Nueva distribución de las metas por modalidades de gestión forestal
para el Programa Nacional de Restauración Forestal................................................................... 120
Cuadro 18.
Especies forestales relevantes para la restauración forestal en Panamá....................................... 121
Cuadro 19.
Resumen de las estimaciones de absorciones netas por actividades REDD+,
durante los dos periodos de acreditación..................................................................................... 124
Cuadro 20.
Propuesta de montos del pago por servicios ecosistémicos para la
conservación de ecosistemas forestales........................................................................................ 130
Cuadro 21.
Plan de inversión estimado para el Programa Nacional
de Restauración Forestal 2021-2025............................................................................................. 131
Cuadro 22.
Detalle de inversión estimada del Programa Nacional de Restauración Forestal
2021-2025 según modalidad de gestión forestal......................................................................... 132
Cuadro 23.
Líneas de acción estratégicas y su presupuesto estimado, asociadas a la reducción
de emisiones y remoción de gases de efecto invernadero del sector forestal y
relacionadas con los compromisos que el país asuma en una posible venta de
reducción de emisiones y remoción de gases efecto invernadero............................................... 134
Cuadro 24.
Otras líneas de acción estratégicas y su presupuesto estimado................................................... 137
Cuadro 25.
Resumen del plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+....................... 142
XXI

Índice de mapas

Mapa 1.
Zonas de Vida del Dr. Leslie R. Holdridge, en la República de Panamá....................................... 20
Mapa 2.
Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, Panamá........................................................ 21
Mapa 3.
Porcentajes de bosques por provincias /comarcas, en Panamá, según el
Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 ...................................................................... 23
Mapa 4.
Zonas con mayor potencial de reforestación y restauración del
paisaje forestal y agroforestal........................................................................................................ 25
Mapa 5.
Distribución espacial de la deforestación (1992–2008)................................................................. 37
Mapa 6.
Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+.............................. 50

© FAO/Karina Tijomirov
 XXII

Índice
de figuras

Figura 1.
Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+ .........................................................................52
Figura 2.
Esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional REDD+.................................................................58

© FAO
XXIII

Índice
de siglas y acrónimos

ACR Registro Americano de Carbono, siglas en inglés

AFOLU Agricultura, Silvicultura y Otros Usos de la Tierra, siglas en inglés
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
ANATI Autoridad Nacional de Administración de Tierras
ANARAP Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá
ANCON Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza
BPC Bolsa Panameña del Carbono
CARB Junta de Recursos del Aire de California, por sus siglas en inglés
CCB Estándares de Clima, Comunidad y Biodiversidad, siglas en inglés
CCIAP Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá
CCTI Comité Técnico Indígena
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CDN Contribución Determinada a Nivel Nacional
CDN1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CLPI Consentimiento Libre, Previo e Informado
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CONACCP Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá
CONAGEFOR Comité Nacional de Gestión Forestal
COONAPIP Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá
COP Conferencia de Las Partes
COVID-19 Coronavirus disease 2019, por sus siglas en inglés
CP Comité de Participantes
CO2 Dióxido de Carbono
CO2 eq CO2 equivalente, calculado como la suma de CO2, CH4, N2O, HFC, PFC
y SF6, ponderados con los correspondientes valores del potencial de
calentamiento atmosférico (1 para el CO2; 21 para el CH4; 310 para el
N2O; y valores específicos individuales para los HFC, PFC y SF6).
DCC Dirección de Cambio Climático de MiAMBIENTE
DIFOR Dirección Forestal de MiAMBIENTE
EA Entidad Acreditada
EOD Entidad Operacional Designada
ENCCP Estrategia Nacional de Cambio Climático de Panamá
 XXIV

Índice
de siglas y acrónimos

ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+ Panamá

ERPA Acuerdo de compra para la reducción de emisiones, siglas en inglés
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, siglas en inglés
FLEGT Programa de la Unión Europea, para la aplicación de leyes, gobernanza
y comercio forestales, siglas en inglés
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco
Mundial, siglas en inglés
FONACC Fondo de Adaptación al Cambio Climático
FVC Fondo Verde para el Clima
GEI Gas de Efecto Invernadero
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por sus siglas en inglés
IDH Índice de Desarrollo Humano
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
ITAP Panel Consultivo Técnico Independiente, siglas en inglés
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático,
siglas en inglés
MNCP Mercado Nacional de Carbono de Panamá
MRV Sistema de Medición, Reporte y Verificación
MiAMBIENTE Ministerio de Ambiente de Panamá
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
NREF/NRF Niveles de Referencia de Emisiones Forestales / Nivel de Referencia
Forestal
ONU-REDD Programa de Colaboración de las Naciones Unidas para Reducir las
Emisiones de la Deforestación y la Degradación de los Bosques
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales
OMT Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas
OTC Mercado “over-the-counter”, por sus siglas en inglés
PEG Plan Estratégico del Gobierno de Panamá
PIB Producto Interno Bruto
XXV

Índice
de siglas y acrónimos

PNC Programa Nacional Conjunto de ONU-REDD en Panamá

PNCCSA Plan Nacional de Cambio Climático para el Sector Agropecuario
PNTC Plataforma Nacional de Transparencia Climática
PNRF Programa Nacional de Restauración Forestal
PNRTH Programa Nacional Reduce Tu Huella
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNGIRH Programa Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos
PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras
R-PP Propuesta de Preparación para REDD+
RSC Responsabilidad Social Corporativa
REDD+ Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero derivadas
de la Deforestación y la Degradación de los bosques, considerando la
conservación y el aumento de las reservas forestales de carbono y el
manejo forestal sostenible
ReNAM Registro Nacional de Acciones de Mitigación
SNE Secretaría Nacional de Energía
SNCP Sistema Nacional de Compensación de Panamá
SNMBM Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito
SIG Sistema de Información Geográfica
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental de Panamá
SIS Sistema de Información de Salvaguardas
SNCP Sistema Nacional de Compensación de Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero de Panamá
SMRF Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal
SSINGEI Sistema Sostenible de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto
Invernadero
STCF Sistema de Trazabilidad y Control Forestal
USDA Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos, siglas en inglés
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, siglas
en inglés
UTCUTS Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura
VCS Estándar de Carbono Verificado, siglas en inglés
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza, siglas en inglés
© FAO/Karina Tijomirov
 1
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1. INTRODUCCIÓN

Los bosques juegan un papel fundamental para el 11%7 del total de las emisiones antropógenas
la vida del planeta, ya que nos proporcionan globales de gases de efecto invernadero en
bienes y servicios ecosistémicos inestimables el 2019, provenían del sector Agricultura,
para el ambiente. Además, tienen una función Silvicultura y Otros Usos de la Tierra (AFOLU,
fundamental para el equilibrio de la naturaleza, por sus siglas en inglés).
el bienestar de las personas y su contribución a
la mitigación del cambio climático. El reto para los países, en particular aquellos
que poseen ecosistemas forestales importantes,
La deforestación y la degradación de los como es el caso de Panamá, es diseñar políticas
bosques generan emisiones de gases de efecto y programas adecuados para conservar e
invernadero, las cuales proceden no solo del incrementar la cobertura forestal y ordenar, de
cambio de uso de la tierra, específicamente de forma sostenible, el sector forestal y el cambio
la conversión o transformación de los bosques de uso de la tierra. Dichas políticas y programas
en terrenos para el cultivo o la ganadería, también deben reducir la deforestación y la
sino también del aprovechamiento forestal, la degradación de los bosques, a fin de evitar
quema e incendios forestales, los programas que estos pierdan su condición de reservorios o
de desarrollo y la expansión de núcleos almacenamiento de carbono y su capacidad de
urbanos, entre otros. Estimaciones de estudios remover CO2, así como para promover múltiples
internacionales indican que, aproximadamente, beneficios económicos, sociales y ambientales.

1.1. Obligaciones internacionales y ámbito institucional de Panamá

Desde el año 1995, Panamá ha adoptado y de negociación por las Conferencias de las
compromisos en materia de cambio climático al Partes (COP, por sus siglas en inglés), donde
ratificar la Convención Marco de las Naciones Panamá ha participado muy activamente desde
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el 2005, cuando se instruyó, por primera vez,
mediante la Ley N° 10 de 12 de abril de 1995, el tema de bosques y su participación en la
que es el convenio marco sobre las acciones mitigación climática, a través de la reducción
de mitigación y adaptación sobre el cambio de emisiones debidas a la deforestación.
climático.
En el 2005, la comunidad internacional tomó
En el marco internacional, sobre el tema REDD+ la primera medida para ampliar la inclusión de
se han llevado a cabo reuniones preparatorias los bosques en la acción climática global. En la
7
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2020. Resumen Informe sobre la brecha en las emisiones del 2020.
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34438/EGR20ESS.pdf?sequence=35#:~:text=alrededor%20de%20un%207%25%20
en,son%20CO2%20se%20vean%20afectados.
2
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Conferencia de las Partes 11, de la Convención de Emisiones por Deforestación y Degradación

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio de los Bosques (REDD+) como un enfoque de
Climático (CMNUCC), realizada en Montreal, política e incentivo positivo sobre cuestiones
Canadá, la Coalición de Países con Bosques relativas a la reducción de las emisiones por
Tropicales (Coalition for Rainforest Nations)8, deforestación y degradación forestal, y el papel
de la cual Panamá llegó a tener la presidencia de la conservación, la gestión sostenible de
en 2015, presentó la propuesta de discusión los bosques y el aumento de las reservas de
denominada Reducción de Emisiones por carbono de los bosques en países en desarrollo,
Deforestación o lo que se le llamó inicialmente con miras a buscar colectivamente reducir,
como deforestación evitada. El objetivo detener y revertir la pérdida de cobertura
principal de esta propuesta era crear un forestal, de conformidad con las circunstancias
mecanismo para reducir las emisiones derivadas de cada país. El desempeño internacional de
de la deforestación en los países en desarrollo. REDD+ se fundamenta en el cumplimiento
de las salvaguardas, acordadas en esta COP
Durante la COP 13, realizada en Bali, Indonesia, 16, la cual estableció que, para acceder al
en 2007, la CMNUCC reconoció la reducción financiamiento, los países deben demostrar que
de emisiones por deforestación y degradación disponen de un sistema de información sobre el
de los bosques (REDD), como una opción abordaje y cumplimiento de estas salvaguardas.
o mecanismo válido para la mitigación del
cambio climático. Se decidió que, además de la La decisión instituye la guía básica para
deforestación evitada, también se debería frenar el desarrollo de estrategias nacionales o
la degradación de los bosques. De esta manera, planes de acción REDD+, las actividades,
la iniciativa pasó a incluir la degradación de sus principales componentes y requisitos, así
bosques, quedando representada por la sigla como la posibilidad de implementar REDD+,
REDD (Reducción de Emisiones debido a la mediante un abordaje por fases, hasta llegar a
Deforestación y Degradación). las acciones basadas en resultados. Esta última
fase es la que generará recursos relacionados
En diciembre de 2008, en la COP 14, realizada con el desempeño del país en el logro de metas
en Poznan, Polonia, se discutieron varios temas expresadas en términos de toneladas de CO2
que guardan relación con los procesos de eq por año (t CO2 eq/año).
deforestación y degradación de los bosques.
Debido a la gran diversidad de interacciones, se En 2013, en la COP 19 de la CMNUCC,
decidió que un signo más “+” acompañaría a la celebrada en Varsovia, Polonia, se adoptó el
sigla REDD+, a fin de dar lugar al reconocimiento Marco de Varsovia, donde se logró el siguiente
de varios aspectos que deberán ser tomados hito importante para REDD+, que ofrece a
en cuenta, como: la conservación de bosques, los países orientación clara respecto de los
el aumento de las reservas de carbono en requisitos a cumplir por los países en el contexto
bosques y el manejo forestal sostenible. de la obtención de Pagos por los Resultados
de REDD+ y vincula dicho financiamiento a
La propuesta fue materializada en 2010, en que los países en desarrollo deben contar con
la Conferencia de Partes (COP 16) celebrada los siguientes cuatro elementos esenciales,
en Cancún, México, donde se adoptó la conocidos como los Pilares de Varsovia: una
Decisión 1/CP.16, la cual define la Reducción estrategia o plan de acción nacional, un sistema
8
La Coalición de Países con Bosques Tropicales es una iniciativa intergubernamental de países en desarrollo que tiene por objetivo alinear
los instrumentos de mercado e incentivos económicos para asegurar la permanencia de los recursos forestales y su rol en la mitigación del
cambio climático. La misma provee liderazgo diplomático a sus miembros a través de esfuerzos con gobiernos, academia e industria para
afrontar los temas complejos a de sostenibilidad ambiental específicamente en bosques tropicales. https://www.rainforestcoalition.org/
 3
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

nacional de monitoreo de los bosques; un un instrumento clave para el cumplimiento

nivel de referencia de las emisiones forestales de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
o nivel de referencia forestal, y un sistema de específicamente los relacionados con la
salvaguarda de la información. toma de medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos (implementando
Dos años más tarde, el 12 diciembre de 2015, los acuerdos adoptados en el foro de la
en la COP 21, las Partes de la CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas
aprobaron el Acuerdo de París, que busca sobre el Cambio Climático), y el objetivo de
limitar el aumento en la temperatura media proteger, restaurar y promover la utilización
global por debajo de los 2°C y a realizar todos sostenible de los ecosistemas terrestres,
los esfuerzos posibles para limitarlo a 1.5°C. gestionar de manera sostenible los bosques,
En lo que a REDD+ respecta, el Acuerdo de combatir la desertificación, detener y revertir la
París complementó y reforzó las decisiones degradación de las tierras, y frenar la pérdida
previas de la COP adoptadas desde Bali (COP de diversidad biológica.
13), incluyendo el Marco de Varsovia para
REDD+, consolidándolas como las reglas y la Ante este contexto internacional, Panamá
guía metodológica necesarias para comenzar decidió ser parte activa de estos esfuerzos.
la implementación de las actividades REDD+ En 2011 arrancó el Programa Nacional
sobre el terreno. En el año 2016, Panamá ratificó Conjunto (PNC), como un programa piloto
el Acuerdo de Paris, mediante la Ley N° 40 de para la Reducción de Emisiones causadas por la
12 de septiembre de 2016. Deforestación y la Degradación forestal (ONU-
REDD), para apoyar el proceso de preparación
Frente al progreso de las negociaciones para REDD+ del país. Para consolidar los
internacionales, durante las cuales se siguen esfuerzos realizados, se recibió un donativo
discutiendo algunos puntos, tanto políticos del Fondo Cooperativo para el Carbono de
como técnicos relacionados con los mercados los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) en
de carbono, surgieron iniciativas para promover el 2014. Actualmente cuenta con el apoyo del
la creación de capacidades o de preparación Fondo Verde para el Clima (en inglés Green
para la implementación de acciones bajo el Climate Fund), para terminar esa etapa de
mecanismo REDD+, las cuales generarán preparación y presentación de documentos
resultados que puedan ser resarcidos mediante estratégicos.
incentivos financieros.
En Panamá, existen instrumentos jurídicos, de
En el año 2015, la Organización de Naciones planificación y de políticas, catalogados como
Unidas (ONU) adoptó los 17 Objetivos de indicadores manifiestos, vinculantes y relevantes
Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda en el marco de la Estrategia Nacional REDD+;
2030 para el Desarrollo Sostenible. Con estos ellos son: la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017,
nuevos Objetivos de aplicación universal, los que crea un programa de incentivos para la
países han intensificado los esfuerzos para cobertura forestal y la conservación de bosques
la adopción de medidas para poner fin a la naturales, y establece el Fondo Reforesta
pobreza, proteger el planeta y garantizar que Panamá; la Estrategia Nacional Forestal 2050;
todas las personas gocen de paz y prosperidad. el Programa Nacional de Restauración Forestal
2021-2025; la Estrategia Nacional de Cambio
La Estrategia Nacional de Reducción de Climático de Panamá (ENCCP) 2050; el Plan
Emisiones por Deforestación y Degradación Nacional de Cambio Climático para el Sector
Forestal (Estrategia Nacional REDD+) constituye Agropecuario; la CDN1 Actualizada; el Decreto
4
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Ejecutivo N° 100 de 20 de octubre de 2020 En el marco del Programa Nacional de

sobre la Mitigación al Cambio Climático Global Reforestación de Cuencas Productoras de
en la República de Panamá y que crea el Agua, como parte de las acciones prioritarias
Programa Nacional Reduce Tu Huella, para la del Plan Estratégico de Gobierno 2019–2024,
gestión y monitoreo del desarrollo económico el Ministerio de Ambiente creó, mediante el
y social bajo en carbono; y el Decreto Ejecutivo Decreto Ejecutivo N° 137 del 21 de mayo de
N° 142 de 9 de diciembre de 2021, que crea 2021, el Programa Nacional de Restauración
el Mercado Nacional de Carbono de Panamá. Forestal (PNRF), correspondiente al período
2021-2025, con énfasis a cuencas productoras
En el año 2019, se crea la Estrategia Nacional de agua y cuya meta es la restauración de
Forestal 2050, enfocada a contribuir a la 51,000 hectáreas en cinco años. A través de este
mitigación del cambio climático, a través del programa, se pretende contribuir a la mitigación
aumento de la cobertura forestal, estimular del impacto del cambio climático y de esta
la industria forestal sostenible y conservar el forma, incrementar las existencias de carbono
patrimonio forestal, como base importante forestal y también generar experiencias locales
de los ecosistemas. La prioridad de esta con participación comunitaria en cuencas
estrategia es integrar a la política forestal productoras de agua.
con las necesidades de desarrollo humano
de las comunidades próximas y dentro de los La CDN1 Actualizada para cumplir con las
bosques, haciéndoles partícipes de actividades metas cuantificadas de mitigación, basadas en
sostenibles basadas en el uso responsable de los los bosques y otras iniciativas forestales (sector
bienes y servicios ecosistémicos, potenciando Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra
el desarrollo y mejoramiento continuo del y Silvicultura), contempla la restauración de
patrimonio forestal. bosques degradados, la reforestación y la

© FAO
 5
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

recuperación de la cobertura arbórea sobre el Registro de medios de implementación;

una superficie de 50,000 hectáreas. el Sistema Nacional para el seguimiento
y actualización de la Estrategia Nacional
Mediante el Decreto Ejecutivo N° 34 del 24 de de Desarrollo Económico y Social Bajo en
mayo de 2019, se creó la Estrategia Nacional Carbono, y el componente de mitigación de
de Cambio Climático de Panamá (ENCCP) la Contribución Determinada a Nivel Nacional
2050, que se sustenta en tres componentes de Panamá.
principales: adaptación, desarrollo bajo en
emisiones y desarrollo de capacidades y Este Programa también establece la Plataforma
transferencia de tecnología; ejes de importancia Nacional de Transparencia Climática, adscrita
para la gestión ambiental y que contribuirá al Sistema Nacional de Información Ambiental
en el fortalecimiento del marco institucional (SINIA) del Ministerio de Ambiente, que
que, a su vez, se verá complementado con albergará todos los instrumentos e iniciativas
la implementación de la Estrategia Nacional nacionales enmarcadas bajo el Programa
REDD+. Con esta Estrategia, Panamá se Nacional Reduce Tu Huella. El Registro Nacional
encamina hacia una economía verde como de Emisiones y Acciones de Mitigación, es
parte de la agenda climática de país, la cual el instrumento de gestión para monitorear
debe continuar consolidándose sobre la base el desarrollo económico y social bajo en
de una política pública nacional que mantenga carbono. Este Registro será el mecanismo oficial
el balance entre el crecimiento económico, la para consultas públicas y publicación de los
integración social y la gestión ambiental. resultados e informes nacionales que se deriven
de los procesos enmarcados bajo el Programa
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario Nacional Reduce Tu Huella.
(MIDA) como ente encargado de dirigir la
planificación de la adaptación y mitigación del El anteproyecto de Ley Marco de Cambio
cambio climático en el sector agropecuario, Climático que establece la gobernanza
ha desarrollado el Plan Nacional de Cambio climática y desarrolla el marco normativo de
Climático para el Sector Agropecuario la respuesta nacional al cambio climático. Este
(PNCCSA). El PNCCSA comprende cinco (5) anteproyecto de ley también estructura el
ejes estratégicos cada uno con su objetivo, Fondo de Adaptación al Cambio Climático.
fundamentado en la contribución a la acción
climática y la maximización de co-beneficios El Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre
entre eficiencia productiva, adaptación, de 2021, que crea el Mercado Nacional de
mitigación y consecución de la seguridad Carbono de Panamá, tiene como objetivo
alimentaria y nutricional. impulsar reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero, de forma medible, reportable
En el año 2020, Panamá crea mediante el y verificable, para contribuir al cumplimiento de
Decreto Ejecutivo N° 100 de 20 de octubre de la Estrategia Nacional Socioeconómica Baja en
2020, el Programa Nacional Reduce Tu Huella Emisiones y Resiliencia al Cambio Climático al
(PNRTH), para la gestión y monitoreo del año 2050, las Contribuciones Determinadas a
desarrollo económico y social bajo en carbono Nivel Nacional y los objetivos de la Estrategia
en la República de Panamá. Los componentes Nacional REDD+.
principales que abarca el Programa son: el
Sistema Sostenible de Inventarios Nacionales El Plan Estratégico de Gobierno de Panamá
de Gases de Efecto Invernadero (SSINGEI); el (PEG) 2019–2024, está basado en cinco pilares
Registro de emisiones y acciones de mitigación; y una estrella, el mismo sentará las bases para
6
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

un gobierno dinámico y capaz de ejecutar Locales; organizando la participación ciudadana

las 125 acciones prioritarias y las tareas por para que se constituyan en actores de su propio
sectores; impulsará las transformaciones y desarrollo y las instituciones alineadas, actuando
procurará consensos nacionales y la estrella conjuntamente y con efectividad. La cobertura
será la educación de calidad, en valores y para del Plan es nacional; no obstante, en su primera
la vida. fase llegará a los 300 corregimientos con mayor
nivel de pobreza multidimensional y por ingreso
El principal objetivo del PEG es romper con en áreas rurales, urbanas y territorios indígenas.
la pobreza y la desigualdad, lo cual permitirá
avanzar en las metas que conforman los Por otro lado, el país ha venido avanzando en la
Objetivos de Desarrollo. Para lograr este generación de otros componentes centrales y
objetivo, se proyecta producir cambios esenciales para la Estrategia Nacional REDD+,
significativos en los siguientes cinco pilares: el como la definición de los Niveles de Referencia
buen gobierno; estado de derecho, ley y orden; de Emisiones Forestales y los Niveles de
economía competitiva, generando ingresos y Referencia Forestal, el Sistema Nacional
empleos decentes; combate a la pobreza y la de Monitoreo de Bosques Multipropósito
desigualdad; y la educación equitativa e integral y el diseño del Sistema de Información de
y de calidad. Salvaguardas, entre otros elementos. Todos
estos son, además, requisitos indispensables
El Gobierno Nacional está implementando para participar y recibir beneficios bajo
el Plan Colmena “Panamá libre de pobreza el mecanismo REDD+ ante la CMNUCC,
y desigualdad, la Sexta Frontera”: la lucha acordados por la Conferencia de Partes (COP
contra la pobreza y la desigualdad, cuyo 16) de Cancún y demás decisiones posteriores
objetivo es organizar territorialmente la y adicionales.
implementación integral de la política pública
a través de la oferta multisectorial articulada, La Estrategia Nacional REDD+ es la culminación
que garantice a la población el derecho al de consultas públicas extensas, que han
desarrollo. Es una estrategia de intervención facilitado diálogos con diferentes actores
territorial a través de la articulación armónica clave y partes involucradas, consolidando
e integrada de la oferta de servicios públicos, sus puntos de vista y expectativas para la
para llevarlos de manera prioritaria a quienes implementación, el proceso y los resultados
más lo necesitan. derivados de REDD+.

El Programa Nacional de Restauración Forestal Como parte de estas iniciativas, se identificaron

aportará al Plan Colmena todas las iniciativas sectores prioritarios y líneas de acción
y metas de reforestación/restauración en para aumentar la resiliencia climática y
los distritos identificados por este Plan. La reducir la vulnerabilidad en caso de eventos
mayoría de estas comunidades se encuentran climáticos extremos, así como las acciones
dentro de zonas de amortiguamiento de áreas necesarias para la reducción de emisiones
protegidas, en tierras colectivas o en tierras por la deforestación y degradación de los
comarcales. bosques, para el incremento y conservación
de las reservas de carbono forestal y el manejo
Este Plan consiste en recuperar y fortalecer la sostenible de los bosques, que permitan al
acción de gobierno desde las comunidades, país dirigir su desarrollo hacia una economía
empoderando las Gobernaciones y las Juntas sostenible, baja en emisiones de gases de
Técnicas, en coordinación con los Gobiernos efecto invernadero.
 © FAO

1.2 Circunstancias nacionales de Panamá

1.2.1. Perfil geográfico

La República de Panamá es una gran franja mueve siguiendo el movimiento aparente del
ístmica con una superficie total de 75,517 km². sol a través del año; esta migración norte-sur
El país se localiza en América Central, entre las de la ZCIT produce dos estaciones: la seca y
siguientes coordenadas: 7°12’07” y 9°38’46” la lluviosa.
de latitud norte y los 77°09’24” y 83°03’07”
de longitud oeste. Panamá limita, al norte, con La mayor parte del territorio panameño está
el Mar Caribe; al sur, con el océano Pacífico; al formado por tierras bajas (un 70%). La mayor
este, con la República de Colombia y al oeste, parte de la población panameña habita en
con la República de Costa Rica. tierras bajas. A este grupo pertenecen: las
tierras bajas y llanuras del sur (llanuras de
Geográficamente, Panamá se encuentra ubicado Chiriquí, Veraguas), las colinas y llanuras del
en la zona intertropical próximo al Ecuador Istmo Central (la península de Azuero, Coclé),
terrestre. Panamá tiene un clima tropical y las las depresiones orientales, las tierras bajas y
temperaturas son altas durante el periodo seco las llanuras del norte. El 30% son tierras altas.
que corresponde a los meses de enero, febrero Estas tierras están constituidas por rocas ígneas,
y marzo. El clima de Panamá está determinado metamórficas y sedimentarias. A este grupo
por varios factores como: orientación, pertenecen: Volcán Barú, la Cordillera Central,
características orográficas, influencia de la Zona el Arco Oriental del Norte, el Arco Oriental del
de Convergencia Intertropical (ZCIT), esta se sur, macizos y cadenas volcánicas del sur.
8
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1.2.2. Perfil económico

La economía de Panamá es una de las más almacenaje, consolidación, reempaque,
estables y significativas de América Latina. La ensamblaje y redistribución en puertos, Zona
misma se ha mantenido estable, aunque los Libre de Colón, Panamá Pacífico, Ciudad del
sectores productivos presentan altibajos, como Saber y zonas procesadoras de exportación
consecuencia de la pandemia de COVID-19, (PEG 2019). Esta vocación de tránsito y
que azota la humanidad y la estabilidad en los conectividad, posiciona al país como una
mercados internacionales, que han provocado plataforma de acceso a la región de América
desequilibrios ambientales a nivel global. Latina y el Caribe.

Entre las principales actividades y sectores La economía panameña registró un crecimiento

económicos se encuentran los financieros, acumulado del Producto Interno Bruto (PIB)
turísticos y logísticos, los cuales representan en los primeros nueve meses del 2021 de
el 75% del PIB (Producto Interno Bruto) 9. 14.9%, dio a conocer el Instituto Nacional de
Según datos del Plan Estratégico de Gobierno Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría
(PEG) 2019-2024, la economía panameña General de la República. Además, el informe
se ha desarrollado como una economía de del INEC indica que la economía panameña
servicios y es allí donde se encuentra su ventaja registró un incremento de un 25.5% o B/.
comparativa. El centro de tránsito constituye 10,337.7 millones en el Producto Interno Bruto
el 83% del PIB, 90% de las exportaciones de del tercer trimestral de 2021, lo que representa
servicios y 65% de la población. La actividad un aumento de B/. 2,100.3 millones con respeto
logística está constituida por el trasbordo, a similar periodo del año 2020.10
9
PNUD. Panamá en breve. https://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/countryinfo.html
10
INEC. Crecimiento acumulado del PIB al tercer trimestre de 2021.
https://www.mef.gob.pa/2021/12/crecimiento-acumulado-del-pib-al-tercer-trimestre-de-2021-alcanza-14-9-informo-el-
inec/#:~:text=Adem%C3%A1s%2C%20el%20informe%20del%20INEC,similar%20periodo%20del%20a%C3%B1o%202020.

© FAO
 © FAO

El Índice de desarrollo Humano (IDH) de Panamá Aunque el Índice de Pobreza Multidimensional

en 2019 fue de 0.815, lo que sitúa al país en la en Panamá ha reportado descensos anuales,
categoría de desarrollo humano muy alto, y en para el año 2017 el porcentaje de personas
el 57º lugar de 189 países y territorios, pero es en condición de pobreza multidimensional se
inferior al promedio de los países del grupo de ubicó en 19.1%, lo que representa en términos
desarrollo humano muy alto (0.898) y es superior absolutos, más de 777,000 personas bajo la
al de los países de Latinoamérica y el Caribe línea de pobreza. Una de las características de
(0.766). En Latinoamérica y el Caribe, Panamá se las poblaciones aledañas a los bosques, en este
compara con Costa Rica y Uruguay, cuyos IDH caso la rural indígena y no indígena, es que
ocupan los lugares 62º y 55º, respectivamente11. existen altos niveles de pobreza y bajos niveles
de educación.
En cuanto al detalle por provincia y comarca
indígena, el Índice de Pobreza Multidimensional El Producto Interno Bruto se concentra
(IPM), confirma que los panameños más pobres en las áreas de servicios financieros y
se concentran en las comarcas indígenas, con comerciales, minería, construcción, transporte,
primer lugar la Ngäbe Buglé (IPM de 0.514), almacenamiento y telecomunicaciones, entre
seguida de Guna Yala (IPM 0.455) y la Emberá- otros. El sector agropecuario, en el cual se
Wounaan en el tercer lugar (IPM 0.299) 12. incluye la silvicultura, contribuye apenas con
11
PNUD, 2020. Informe sobre Desarrollo Humano 2020. La próxima frontera: desarrollo humano y el Antropoceno - Panamá, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.
12
Indice de Pobreza Multidimensional de Panamá: Año 2017. Ministerio de Economía y Finanzas – Ministerio de Desarrollo Social –instituto
nacional de estadística y censo.
10
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

un aproximado de entre 6 -7% del PIB. La fortalecimiento y la orientación de las políticas

participación del subsector forestal en el PIB del gobierno hacia el sector, que tendría
es aparentemente baja y es importante indicar un impacto positivo sobre el mejoramiento
que las actividades forestales se desarrollan de los niveles de vida de la población rural,
en las áreas rurales. Con una estimación disminuyendo, por tanto, la pobreza, el
más rigurosa e incluyendo, además de la desempleo y evitando la migración hacia las
madera, otros bienes y servicios del bosque, áreas urbanas13. El PIB que genera este sector
la participación del sector forestal podría es de aproximadamente 358.1 millones de
fácilmente alcanzar el 2% o más del PIB balboas, lo cual equivale al 0.55% del PIB
nacional, lo que sería muy beneficioso para el total del país14.

1.2.3. Contexto Demográfico

Un análisis sobre el contexto demográfico está catalogado como uno de los países
ayuda también a comprender las dinámicas más étnicamente diversos del mundo. Como
que inciden sobre la situación de los bosques consecuencia de la posición geográfica del
en Panamá. Istmo y de una serie de circunstancias históricas,
la población está constituida por diversos
Panamá tiene una población estimada al 2020, grupos humanos:
de aproximadamente 4,278,50015 personas, de
las cuales 2,144,802 son hombres y 2,133,698 a. Grupo Hispano-Indígena: Lo constituye
son mujeres. El país se encuentra en la posición uno de los grupos humanos de mestizaje
129 de la tabla de población, compuesta por más importantes. Está ubicado en el litoral
196 países y presenta una moderada densidad Pacífico, en las tierras bajas que corren
de población, 57 habitantes por kilómetro entre la carretera central y la costa de las
cuadrado. En los últimos 10 años, se ha visto provincias de Chiriquí, Veraguas, Coclé,
un crecimiento de la población, principalmente Herrera, Los Santos y oeste de la provincia
en las áreas urbanas, lo que ha generado una de Panamá. Su actividad económica se
sobredemanda de los recursos naturales y desarrolla en todas las áreas, con especial
sus servicios, afectando la capacidad de los énfasis en la agricultura, la ganadería
ecosistemas en general. y el comercio. Se caracteriza por la
conservación y fomento de las tradiciones
El perfil demográfico de Panamá es muy diverso. y costumbres del país.
Como resultado del intenso movimiento de
flujos migratorios y comerciales que se remonta b. P o b l a c i ó n A f ro c o l o n i a l : S o n l o s
a la época de la colonización y la construcción descendientes de los esclavos africanos
del ferro- carril transístmico y posteriormente, traídos al Istmo durante la colonización
con la construcción del Canal de Panamá, española. Unos, al rebelarse y huir de la
la República de Panamá heredó una gran esclavitud, poblaron la costa atlántica,
diversidad étnica y cultural, reflejada en la regiones selváticas del Bayano, Darién y
composición actual de su población. Panamá el Archipiélago de Las Perlas. Los que se

13
Eustrogio Jaén. Estado actual de la informacion sobre antecedentes socioeconomicos.
http://www.fao.org/3/ad395s/ad395s05.htm
14
Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá. 2021. Centro de Estudios Económicos. Importancia de la Economía Forestal en
Panamá y las dificultades que enfrenta.
15
Contraloría General de la República de Panamá. Estimación y proyección de la población de la República de Panamá, según sexo y edad:
2020 https://www.inec.gob.pa/publicaciones/Default3.aspx?ID_PUBLICACION=499&ID_CATEGORIA=3&ID_SUBCATEGORIA=10
 11
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

quedaron como sirvientes, adquirieron Istmo durante la construcción del

su libertad al abolirse la esclavitud y Ferrocarril Transístmico en 1850. Otros
se mezclaron con los otros grupos que grupos los constituyen los indostanos,
interactuaban en el Istmo, razón por la los hebreos, centroeuropeos y
cual, se encuentran en todas las áreas de centroamericanos, que llegaron al
la actividad económica y estratos sociales Istmo atraídos por el auge comercial
de Panamá. en la época de construcción del
Canal y posteriormente, por las
c. Población Afroantillana: Son los obras emprendidas para su defensa,
descendientes de los trabajadores operación y mantenimiento. Se dedican
antillanos de habla francesa o inglesa a actividades económicas relacionadas
que llegaron a Panamá principalmente con el comercio y los servicios.
durante la construcción del Canal,
traídos primero por los franceses y e. Pueblos indígenas: Actualmente, existen
luego por los norteamericanos. Se les siete pueblos indígenas: Guna, Ngäbe,
localiza mayormente en las áreas de Buglé16, Emberá, Wounaan, Naso Tjër
tránsito (ciudades de Panamá y Colón) Di 17, Bribrí, los cuales se encuentran
y en la provincia de Bocas del Toro. geográficamente distribuidos dentro
Sus descendientes, en la actualidad, y fuera de las 6 comarcas legalmente
interactúan en todas las ramas de establecidas, tres de ellas a nivel de
la actividad económica, científica y provincia (Guna Yala, Emberá Wounaan
cultural; y en todos los estratos sociales y Ngäbe-Buglé), dos a nivel de
de la nación panameña. corregimiento (Guna Wargandí y Guna
Madungandí) y una a nivel de división
d. Otros grupos étnicos están constituidos política especial (Naso Tjër Di). Los
por pequeños subgrupos que, por su Pueblos Indígenas de Panamá tienen una
número, solo permiten su clasificación población estimada al 2020, de 537,652
como Colonia. De ellas, la de mayor habitantes, distribuida según se indica en
antigüedad es la china, que llegó al el siguiente cuadro.

Cuadro1. Estimación y proyección de la población indígena - 2020

Pueblos Porcentaje de la población total,

N° Población (habitantes)
Indígenas %

1 Gunas 102,646 19.09

2 Ngäbe 344,443 64.06

3 Buglé 35,284 6.56

4 Naso Tjër Di 5,050 0.94

5 Emberá 40,571 7.55

16
Este grupo incluye los Bokota, que se reconocen como Buglé
17
Ley N° 188, de 4 de diciembre de 2020, que crea la Comarca Naso Tjër Di, que constituye una división política especial, segregada del
distrito de Changuinola, provincia de Bocas del Toro, que tendrá un área de delimitación de 160,616 hectáreas, de las cuales 125,141 hectáreas
pertenecen al Parque Internacional de La Amistad y 21,722 hectáreas al Bosque Protector de Palo Seco.
12
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Pueblos Porcentaje de la población total,

N° Población (habitantes)
Indígenas %

6 Wounaan 8,647 1.61

7 Bribrí 1,011 0.19

Total 537,652 100

Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2020.
Estimaciones y proyecciones de la población indígena por provincia y comarca, según sexo y edad, 2010-2020.

La superficie total de las seis comarcas de su superficie está cubierta por bosques.
indígenas de Panamá es de aproximadamente Las cosmovisiones de los pueblos indígenas
1,835,215 hectáreas y 16,442 hectáreas de representan un espacio donde los seres
tierras colectivas indígenas, debidamente humanos y la naturaleza se relacionan de forma
tituladas, lo que indica que el territorio de armónica, formando parte de un todo; desde la
la República de Panamá está constituido perspectiva de los pueblos indígenas, lo que les
por aproximadamente, 24% comarcas y rodea no puede ser visto como una mercancía,
tierras colectivas indígenas. La cobertura ya que tiene un valor espiritual y afectivo, que
boscosa de las seis comarcas indígenas es de no puede convertirse en un bien material a ser
aproximadamente 1,562,392 hectáreas18, lo poseído; en otras palabras, la naturaleza deja
que representa que, aproximadamente, el 90% de ser un objeto de valor para ser un sujeto.
18 Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá.

© FAO/Ingid Saravia
 13
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Se cuestiona, por tanto, la separación entre adaptación, de mitigación y conservación de

sociedad y naturaleza, y se plantea como los ecosistemas. El conocimiento sobre los
una unidad. La naturaleza no es externa a las bosques es parte de la cultura ancestral de las
personas, ni puede ser manipulada y apropiada comunidades indígenas. Los pueblos indígenas
como mercancía; el ser humano es un integrante de Panamá han demostrado cómo conservar
más de la naturaleza. sus bosques, a través de la implementación
de acciones para revertir los efectos de la
Los pueblos indígenas están entre las deforestación, con la ejecución de planes
poblaciones más vulnerables a los efectos comunitarios de manejo de bosques sostenibles,
del cambio climático, pero al mismo tiempo, agroforestería, huertos y viveros comunitarios,
son portadores de un conocimiento que es reforestación de bosques de galería y sistemas
muy valioso para encontrar soluciones de de agricultura sostenible, entre otros.

1.2.4. Recursos hídricos

Panamá cuenta con una gran riqueza hídrica, la 350 ríos, los más importantes son los ríos Tuira,
cual ha contribuido a su desarrollo económico Chucunaque, Bayano, Santa María, Chiriquí
y social19. Los recursos hídricos representan Viejo, San Pablo, Tabasará y Chiriquí. En
el insumo fundamental en la economía esta misma vertiente, se ubican dos cuencas
panameña, lo que hace que su adecuada internacionales: la del río Coto, entre Panamá
gestión no solo sea muy importante para y Costa Rica, y la del río Jurado, entre Panamá
satisfacer las necesidades humanas, sino y Colombia. Además, los ríos que se ubican en
también para preservar el gran dinamismo esta vertiente se caracterizan por ser más largos
económico que ha experimentado el país en y menos caudalosos que los de la vertiente
las dos últimas décadas. La riqueza hídrica se del Caribe. Los ríos del Pacífico recorren una
genera por una red hidrográfica integrada por longitud promedio de 106 kilómetros.
52 cuencas, las cuales recogen las aguas de
unos 500 ríos de dos vertientes, la del Caribe La vertiente del Caribe abarca el 30% del
y la del Pacífico. Este régimen hídrico está territorio nacional. En esta se ubican 18 cuencas
condicionado por la posición, orientación y el y desaguan 150 ríos que tienen una longitud
relieve del Istmo. media de 56 kilómetros. En esta vertiente las
cuencas de mayor extensión son el río Chagres
La vertiente del Pacífico comprende el 70% en Colón, y las del río Changuinola y el río
de la superficie territorial nacional. En esta Sixaola que se encuentran ubicados cerca de
vertiente se ubican 34 cuencas, que desaguan las fronteras entre Panamá y Costa Rica.

1.2.5. Biodiversidad y Sistema Nacional de Áreas Protegidas

La biodiversidad comprende la diversidad especies, y a los paisajes o regiones en donde
de especies de plantas, animales, hongos y se ubican los ecosistemas20. También incluye
microorganismos que viven en un espacio los procesos ecológicos y evolutivos que se
determinado, a su variabilidad genética, a los dan a nivel de genes, especies, ecosistemas
ecosistemas de los cuales forman parte estas y paisajes, y cuyas mutuas interacciones

19 Manejo de recursos hídricos en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá

https://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_de_recursos_h%C3%ADdricos_en_la_Cuenca_Hidrogr%C3%A1fica_del_Canal_de_Panam%C3%A1
20
¿Qué es la biodiversidad?
https://www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/que_es
© FAO

fundamentan el sustento de la vida sobre el biológica característica de diferentes tipos de

planeta. La biodiversidad es responsable de bosques y ecosistemas.
garantizar el contrapeso de los ecosistemas de
todo el mundo y la especie humana depende La diversidad en los tipos de bosques, refleja la
de ella para sobrevivir. Sin embargo, el principal significativa diversidad de árboles en el país, que
peligro para la biodiversidad son las actividades cuenta con un estimado de 2,300 especies de
humanas, la cual se manifiesta a través de la árboles21. Debido a la ubicación del país, como
deforestación, los incendios forestales, y los puente biogeográfico entre la flora y fauna de
cambios en el clima y en el ecosistema. Centro y Sur América. En la Estrategia Nacional
de Biodiversidad 2018–2050, se enfatiza que,
Uno de los atributos más destacados de que el país es el hogar de aproximadamente
Panamá es su alta biodiversidad. Los bosques el 3.4% de las especies de anfibios del mundo,
panameños albergan miles de especies de el 2.3% de sus especies de reptiles, el 9% de
plantas, animales y microorganismos. Las las especies de aves conocidas y el 4.8% de
condiciones climáticas y la heterogénea las especies de mamíferos. Se han identificado
topografía de Panamá, con precipitaciones un total de 220 especies de peces de agua
que fluctúan entre <1,300 a >3,000 milímetros dulce y 1,157 especies de peces marinos.
por año, con un período pronunciadamente También se encuentra entre los primeros 25
más seco de tres a cuatro meses en la mayoría países del mundo en términos de diversidad de
de las regiones del país, le dan una diversidad especies de plantas con flores. En el territorio
21
Ministerio de Ambiente. Panamá. 2018. Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad 2018-2050 de Panamá. Panamá.
 15
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

se conocen 10,444 especies de plantas (3.3% con potencial de desarrollo turístico tradicional,
de la diversidad mundial). De estas, 9,520 natural o de investigación; alimenticios y
son vasculares, de las cuales 17 son especies agrícolas; y otros.
gimnospermas y 938 especies de helechos
y aliados; de las 924 no vasculares, 796 son El Sistema está integrado por parques
especies de musgos y grupos cercanos. nacionales, terrestres y marinos, bosques
protectores, refugios de vida silvestre, entre
Uno de los roles más importantes de las áreas otras categorías. En la actualidad, el SINAP
naturales protegidas es el de controlar los comprende aproximadamente 120 áreas
procesos que, directa e indirectamente, puedan protegidas, con aproximadamente 12 zonas
generar la pérdida de la biodiversidad. Desde de vida y una variedad de ecosistemas, que
esta perspectiva, es importante reconocer ocupan el 32%, 22 de la superficie terrestre
que las áreas naturales protegidas pueden del país y el 30%23 de las áreas marinas en
encontrarse en tierras públicas, privadas o el país. Algunas de estas áreas han recibido
colectivas, y que pueden cumplir diferentes reconocimiento internacional a los valores
funciones y usos, así como también generar naturales y culturales de sus áreas protegidas,
diferentes beneficios. como sitios de patrimonio mundial, reservas
de la biósfera y los humedales de importancia
La República de Panamá posee un Sistema internacional.
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), regulado
por el Ministerio de Ambiente, y a cargo de la Según las cifras del Instituto Nacional de
gestión integrada de todas las áreas protegidas, Estadística y Censo, de la Contraloría General
marinas y terrestres del país. El SINAP brinda de la República de Panamá, para el 2018,
valiosos beneficios al país, al proteger los la superficie total terrestre y marina de las
bosques de las cuencas de los ríos que producen áreas protegidas en Panamá, ascendían
el agua para consumo humano e industria, para aproximadamente a 6,869,970 hectáreas, de
la generación de energía hidroeléctrica y para el las cuales 2,776,300 hectáreas corresponden
funcionamiento del Canal de Panamá. Protegen al área terrestre y 4,093,670 hectáreas al área
también áreas de producción y reservorios marina24. El 24.1% de la superficie de las áreas
de especies de recursos marinos de interés protegidas del país se encuentran en territorios
comercial (peces y camarones). Los bosques indígenas, resaltando la Comarca Emberá, con
bajo protección contribuyen en la regulación del un 19.8% del total. En cuanto a las provincias,
clima, a la producción y fertilidad de los suelos, en el siguiente cuadro se puede observar que
al almacenaje y reciclaje de nutrientes y a su Veraguas posee la mayor superficie de áreas
absorción. Además, el SINAP resguarda áreas protegidas, con un 21.4% del total25.

22
Ministerio de Ambiente, Panamá. 2020.
https://www.miambiente.gob.pa/miambiente-invita-a-conocer-sus-parques-nacionales-y-reservas-de-vida-silvestre/
23
PNUD. Panamá. 2021. Panamá aumenta 30% sus áreas marinas protegidas logrando la meta de la iniciativa climática global 30X30
24
Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2019. Superficie total terrestre y marina de las
áreas protegidas en Panamá.
https://www.inec.gob.pa/archivos/P070554752021041514202935.pdf
25
Ministerio de Ambiente, Panamá, Alianza por el Millón, REDD+ Panamá.
16
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 2. Superficie de áreas protegidas por provincias y comarcas

Porcentaje del Porcentaje sobre

Superficie de áreas Número de
N° Provincia / Comarca total de áreas el total de áreas
protegidas, ha áreas protegidas
protegidas, % protegidas, %
1 Bocas del Toro 294,940 10.3 8 9.1
Bocas del Toro y
2 215,230 7.5 1 1.1
Chiriquí
3 Chiriquí 83,720 2.9 9 10.2
4 Coclé 75,010 2.6 11 12.5
5 Colón 288,590 10 7 8
6 Darién 171,250 6 7 8
7 Herrera 19,360 0.7 6 6.8
8 Los Santos 97,730 3.4 13 14.8
9 Los Santos y Veraguas 33,340 1.2 1 1.1
10 Panamá 128,720 4.5 10 11.4
11 Panamá Oeste 7,750 0.3 2 2.3
12 Panamá-Colón 150,800 5.2 2 2.3
13 Veraguas 615,630 21.4 8 9.1
Total, Provincias 2,182,070 75.9 85 96.6
14 Comarca Guna Yala 99,420 3.5 1 1.1
15 Comarca Ngäbe Buglé 24,090 0.8 1 1.1
Comarca Emberá
16 569,430 19.8 1 1.1
Wounaan
Total, territorios Indígenas* 692,940 24.1 3 3.4
GRAN TOTAL 2,875,010 100 88 100
Nota: La clasificación por provincia en las áreas protegidas que cubren más de una unidad política tiene la dificultad de no poder separar
las superficies correspondientes a cada una. Otra fuente de error en los cálculos es la inclusión de las zonas marinas de algunos parques
como si fueran zonas terrestres (como Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, Parque Nacional Marino Golfo de Chiriquí, Parque Nacional
Coiba, Parque Nacional Portobelo, Área Protegida Escudo de Veraguas, H Patiño, H. Golfo de Montijo).
Fuente: Alianza por el Millón, REDD+ Panamá, Ministerio de Ambiente. *No se listan la Comarca Wargandí ni la Comarca Madugandí. La
superficie de áreas protegidas de la Comarca Naso Tjër Di, está dentro de la superficie de áreas protegidas de la provincia de Bocas del
Toro, la cual comprende 125,141 hectáreas del Parque Internacional de La Amistad y 21,722 hectáreas al Bosque Protector de Palo Seco.

De acuerdo con el Convenio sobre la beneficios adicionales para la conservación de

Diversidad Biológica (CDB), la conservación la biodiversidad, si los esfuerzos por conservar
de la biodiversidad es un objetivo nacional los bosques naturales son priorizados en zonas
y global de relevancia por el cual Panamá de alta biodiversidad y/o en sus zonas de
se ha comprometido, y los proyectos bajo amortiguamiento.
el mecanismo REDD+ pueden proporcionar
 © FAO/Karina Tijomirov

1.2.6. Recursos Forestales

Los recursos forestales desempeñan funciones Los bienes y servicios que ofrecen los bosques
fundamentales, que pueden identificarse son grandiosos; los beneficios directos e
como productores de bienes y servicios indirectos son difíciles de medir dada su
de protección, investigación, recreación, magnitud y diversidad. En el marco de esta
regulación y producción, entre otras. A pesar Estrategia, se consideran los siguientes:
de los grandes aportes de los recursos forestales almacenamiento de carbono y remoción de
al desarrollo, su efectiva contribución no se gases de efecto invernadero de la atmósfera,
evidencia en las cuentas nacionales, debido protección de cuencas hidrográficas, regulación
a deficiencias en los sistemas contables, los del clima, captación y saneamiento de aguas
cuales no registran ni valoran acertadamente la superficiales y subterráneas, protección contra
contribución de los recursos forestales al país. la erosión y control de sedimentos, hábitat para
18
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

especies de flora, fauna, protistas, hongos, y principalmente en las tierras bajas del Caribe
otros, protección costera, control biológico y en la región de Panamá Este y Darién. Se
de plagas y enfermedades, generación trata principalmente, de bosques húmedos
de biomasa y nutrientes para actividades con árboles altos y doseles densos típicos de
productivas, conservación de la biodiversidad, muchos bosques lluviosos. También existen
funciones productivas directas en términos bosques maduros en las regiones montañosas,
de recursos y materias primas, campos para incluyendo bosques nublados tropicales en la
la investigación, continuidad de procesos zona baja montañosa y bosques similares a los
evolutivos recreación y turismo, valores bosques templados de América del Norte en la
escénicos y paisajísticos. zona alta montañosa (Condit et al. 2011). Hay
grandes zonas de bosque perturbado en el
Según el artículo 10 de la Ley N° 1 de 3 de centro del país y en los márgenes de las zonas
febrero de 1994, por la cual se establece la agrícolas. Los bosques húmedos de la Zona del
Legislación Forestal en la República de Panamá Canal son mayormente bosques secundarios
y se dictan otras disposiciones, consagra maduros que se han regenerado después de
en el Título I, Capítulo II, que el Patrimonio un despeje previo.
Forestal del Estado, está constituido por todos
los bosques naturales, las tierras sobre las Las inundaciones estacionales o de mayor
cuales están estos bosques y por las tierras frecuencia dan lugar a varios tipos de bosques
estatales de aptitud preferentemente forestal. distintivos, incluyendo el bosque inundado
También formarán parte de este Patrimonio mezclado, en la provincia de Bocas del Toro
las plantaciones forestales, establecidas por el al noroeste del país y los bosques de orey
Estado en terrenos de su propiedad. Además, (Campnosperma panamensis) de la laguna de
la misma ley, en el artículo 12, excluye áreas Chiriquí Grande también en Bocas del Toro,
con uso agropecuario: “Podrá excluirse de esta y los bosques de cativo (Prioria copaifera),
declaración aquellas tierras estatales de aptitud mixtos y homogéneos que se desarrollan en
preferentemente forestal sobre las cuales se tierras aluviales, que reciben ocasionalmente
estén desarrollando actividades agropecuarias inundaciones de agua dulce, en la provincia
u otras dirigidas al bienestar de la población, de Darién. Los manglares son bosques que se
en cuyo caso corresponderá a la Dirección desarrollan en las áreas costeras del Caribe y
Nacional de Reforma Agraria, del Ministerio del Pacífico, con influencias del flujo y reflujo
de Desarrollo Agropecuario, acordar con el de agua salada.
INRENARE (hoy Ministerio de Ambiente) los
mecanismos correspondientes para el logro de Los mismos constituyen el sostén de la
estos fines”. industria pesquera nacional, ya que sirven
de hábitats para el desarrollo en las primeras
Los ecosistemas forestales del país están etapas del ciclo bilógico de numerosas
formados principalmente, por bosques maduros especies marinas de interés comercial.
latifoliados mixtos, entre los que también se Los manglares son objeto de alteraciones
encuentran los bosques con predominancia de continuas por el desarrollo de actividades
algunas cuantas especies como: cativo, rafia, diversas, que provocan la pérdida y deterioro
orey, y mangle; bosques secundarios jóvenes de este recurso. En la actualidad, gran
e intermedios, y los bosques plantados de parte de la cobertura forestal de Panamá
latifoliadas y de coníferas. Según la Estrategia se concentra principalmente en tierras de
Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción comarcas indígenas y en tierras del Sistema
2018–2050, los bosques maduros se encuentran Nacional de Áreas Protegidas.
 19
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Zonas de vida

Según el sistema de Clasificación Ecológica húmedo premontano, muy húmedo

de las Zonas de Vida, elaborado por el premontano y premontano pluvial.
Dr. Leslie R. Holdridge, Panamá reúne las
condiciones altitudinales de biotemperatura
• Tres zonas que pertenecen a la faja
montano bajo tropical, abarcando el
y humedad requerida para albergar a doce bosque húmedo montano bajo, bosque
zonas de vida26, las cuales se distribuyen de muy húmedo montano bajo y bosque
la siguiente forma: pluvial montano bajo;

• Tres zonas en la faja tropical basal que • Dos zonas de vida dentro de la faja
montano tropical: el bosque muy húmedo
incluye el bosque seco tropical, bosque
montano y bosque pluvial montano.
húmedo tropical y bosque muy húmedo
tropical.
En el siguiente mapa se muestra las zonas de
• Cuatro zonas de vida pertenecientes a vida del Dr. Leslie R. Holdridge en la República
la faja premontano tropical, donde se de Panamá.
encuentra el bosque seco premontano,

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2021. Segundo informe Bienal de actualización de Panamá ante la CMNUCC- 2021. Conoce sobre la
26

mitigación del cambio climático en Panamá.

© FAO/Karina Tijomirov
20
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Mapa 1. Zonas de Vida del Dr. Leslie R. Holdridge en la República de Panamá

Fuente: Ministerio de Ambiente. Panamá. 2019. Estrategia Nacional Forestal, 2050.

Cobertura boscosa región oriental representada por la Serranía

de Darién (Comarcas Guna de Wargandí y
De acuerdo con el “Informe Final del Mapa de Guna Yala), y la Comarca Emberá Wounaan.
Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de En el citado estudio se establecieron tres
Panamá”, la superficie total de la República categorías de uso de la tierra: Bosques y Otras
de Panamá, es de 7,532,600 hectáreas, de Tierras Boscosas, Otras Tierras, y Superficie
las cuales 5,117,400 hectáreas, corresponden de Aguas. Además, este estudio indica que
a Bosques y Otras Tierras boscosas, que Panamá cuenta con un 30% de otras tierras
representan el 68% de la superficie del país. y 2% de cuerpos de aguas continentales. Los
Estas áreas boscosas se encuentran distribuidas datos para cada categoría se indican en el
en todo el país, con mayor proporción en cuadro siguiente.
regiones como la cordillera Central, la vertiente
del Caribe de la Región Occidental y en su
 21
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 3. Bosques y otras tierras boscosas de la República de Panamá por categoría. Año 2021

N° Categoría Área, km2 Área, ha Porcentaje, (%)

1 Superficie de agua 1,673 167,300 2
2 Otras Tierras 22,479 2,247,900 30
3 Bosques y Otras Tierras Boscosas 51,174 5,117,400 68
Total 75,326 7,532,600 100.00
Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá.

Mapa 2. Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, Panamá

Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá.

En el cuadro 4, se desglosan la superficie y su porcentaje nacional, de las categorías de bosques y

otras tierras boscosas para el año 2021.
22
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 4. Superficie nacional de las categorías de bosque y otras tierras boscosas, 2021

N° Categoría de Bosque y otras tierras boscosas Superficie, ha Porcentaje nacional, %

1 Bosque latifoliado mixto maduro 2,749,137 36.50
2 Bosque latifoliado mixto secundario 1,597,001 21.15
3 Bosque de mangle 187,064 2.44
4 Bosque de orey 6,460 0.09
5 Bosque de cativo 3,360 0.04
6 Bosque de rafia 15,321 0.20
7 Bosque plantado de coníferas 8,895 0.12
8 Bosque plantado de latifoliadas 66,553 0.88
9 Rastrojo y vegetación arbustiva 483,609 6.35
Total 5,117,400 68.00

Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021de Panamá.

A continuación, en el cuadro 5, se detalla la superficie y porcentaje boscosa por provincia y comarca

y el porcentaje que representa a nivel nacional.

Cuadro 5. Superficie de bosques por provincias y comarcas, y su representación a nivel nacional

Porcentajes de
Superficie Porcentajes de bosques por
N° Provincia / comarca bosques a nivel
boscosa, ha provincias /comarcas, %
nacional, %
1 Darién 981,023 13.02 21.2
2 Panamá 584,142 7.75 12.6
3 Veraguas 501,647 6.66 10.8
4 Comarca Ngäbe Buglé 474,908 6.3 10.3
5 Comarca Emberá Wounaan 423,289 5.62 9.1
6 Bocas de Toro 388,599 5.16 8.4
7 Colón 332,210 4.41 7.2
8 Chiriquí 238,983 3.17 5.2
9 Comarca Guna Yala 219,795 2.92 4.7
10 Coclé 209,499 2.78 4.4
11 Panamá Oeste 136,091 1.81 3.1
12 Los Santos 86,094 1.14 1.9
13 Herrera 50,390 0.67 1.1
Total 4,626,670 61.42 100
Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Cuadro 7. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de
Panamá.
 23
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

En el mapa 3, se muestran los porcentajes de bosques por provincia y comarca.

Mapa 3. Porcentajes de bosques por provincia y comarca en Panamá, 2021

Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá.

Reforestación exportación; específicamente, plantaciones

de teca. Las cifras de reforestación reflejan
A la fecha (2022), existe un acumulado de que, en los últimos años, el promedio que se
más de 2,000 personas, naturales y jurídicas, reforesta anualmente ha bajado de manera muy
inscritas en el Registro Forestal del Ministerio cuantiosa.
de Ambiente. Algunas de estas se encuentran
activas en las actividades de reforestación En el año 2014, se creó el Programa Alianza
y otras han cambiado de actividad. La por el Millón de Hectáreas, como una alianza
superficie reforestada alcanzada en 2020 fue público-privada, liderada por el Ministerio
de aproximadamente 75,448 hectáreas27 en de Ambiente, con el apoyo del Ministerio de
todo el territorio nacional, incluyendo los Desarrollo Agropecuario y promovida por tres
proyectos de reforestación establecidos por gestores de la sociedad civil.
el Estado. La mayoría de estos proyectos se
han establecido con especies forestales, tanto Como una iniciativa del actual gobierno, se
nativas como con especies exóticas. Entre las crea el Programa Nacional de Restauración
especies utilizadas figuran: amarillo, almendro Forestal 2021–2025, que acentúa lo indicado
de montaña, cocobolo, caoba, cedro espino, en la Estrategia Nacional Forestal 2050, la
laurel, cedro amargo, caoba africana, Acacia cual indica que en el país existe una superficie
mangium, teca, pino caribe, entre otras. estimada de 2.5 millones de hectáreas, que
representan las zonas con mayor potencial
L a re f o re s t a c i ó n c o m e rc i a l s e e j e c u t a para la restauración forestal, agroforestal y la
principalmente por empresas, con el objetivo reforestación comercial, como enfoque para la
de producir madera de alto valor para la restauración productiva.
27
Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021 de Panamá.
© FAO/Karina Tijomirov

Además, deben promoverse los modelos Además, según análisis del Programa Nacional
de negocios forestales sostenibles. Esta de Restauración Forestal, el país cuenta con
superficie se refiere principalmente a tierras aproximadamente 240,510 hectáreas (ver
bajo producción agropecuaria, en rastrojo y cuadro 6), potenciales para desarrollar proyectos
vegetación arbustiva, condición que tienen de restauración forestal28, de las cuales, con
algunas de estas tierras. En el mapa 4 se este Programa se estará incursionando en un
visualizan estas áreas. estimado de 51,000 hectáreas en los cinco años
de su ejecución.

Cuadro 6. Áreas potenciales para restauración forestal por provincias y comarcas

Superficie de categoría de cobertura, ha

N° Provincia o comarca Rastrojo y vegetación
Pasto Total
arbustiva
1 Bocas del Toro 2,871 824 3,694
2 Comarca Guna Yala 4 150 153
3 Herrera 12,067 2,638 14,704
4 Los Santos 21,576 2,389 23,965

28
Diez (10) áreas temáticas priorizadas: 1. Protección y conservación de bosques naturales. 2. Regeneración natural asistida. 3. Restauración
de bosques. 4. Sistemas agroforestales: silvopastoriles y silvoagrícolas. 5. Manejo forestal sostenible de bosques naturales. 6. Plantaciones
forestales comerciales. 7. Procesamiento de productos forestales maderables y no maderables. 8. Viveros. 9. Investigación, desarrollo e
innovación forestal. 10. Exportación de productos forestales, siempre que cuenten con una cadena de custodia y se compruebe que proceden
de reforestaciones ambientalmente sostenidas.
 25
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Superficie de categoría de cobertura, ha

N° Provincia o comarca Rastrojo y vegetación
Pasto Total
arbustiva
5 Veraguas 36,529 23,565 60,094
6 Comarca Ngäbe Buglé 13,863 11,526 25,389
7 Chiriquí 24,943 3,666 28,608
8 Coclé 15,777 6,940 22,717
9 Darién 12,001 1,706 13,707
10 Panamá 14,630 2,203 16,833
11 Comarca Emberá Wounaan 69 176 246
12 Colón 15,646 1,975 17,621
13 Panamá Oeste 11,871 907 12,778
Totales 181,845 58,665 240,510
Fuente: Ministerio de Ambiente, 2021. Programa Nacional de Restauración Forestal.

La Estrategia Nacional Forestal (ENF)-2050, incluye las zonas con mayor potencial de reforestación
y restauración del paisaje forestal y agroforestal29, que abarcan aproximadamente 2.5 millones de
hectáreas (mapa 4).

Mapa 4. Zonas con mayor potencial de reforestación y restauración del paisaje forestal y agroforestal

Fuente: Ministerio de Ambiente. Estrategia Nacional Forestal – 2050.

29
Estrategia Nacional Forestal 2050: El siglo pasado, el país experimentó una “potrerización” de los territorios con vocación forestal, como
resultado de las políticas crediticias públicas que favorecían la remoción de extensiones boscosas para transformarlas en tierras agropecuarias.
Hoy en día, la tendencia ha cambiado mundialmente y los sistemas agropecuarios están migrando rápidamente hacia sistemas donde sus
sistemas de producción no compite con el bosque, sino que se ordenan para generar más beneficios ecosistémicos y socioeconómicos. En
Panamá las oportunidades de reforestación y restauración abarcan aproximadamente 2.5 millones de hectáreas.
26
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1.3. Pérdida y deterioro de los recursos forestales

En todo el mundo, los bosques se ven del país, a lo largo de la existencia de la

amenazados por prácticas y usos perjudiciales República. Comprender las causas de la
que resultan del aumento de la presión de deforestación y degradación de los bosques
la actividad humana y una pobre cultura es una tarea compleja para los planificadores
de gestión forestal. La deforestación y de políticas de cualquier país, con miras
degradación de los bosques en Panamá, que a contrarrestar los procesos asociados a
deterioran el recurso y provocan emisiones de dichas causas, ya que las mismas responden
gases efecto invernadero, se explica por una a diferentes escenarios y realidades sociales,
combinación de factores interrelacionados, en su mayoría relacionadas directamente con
que han impulsado este proceso durante suplir necesidades económicas y en muchos
varias décadas y que están estrechamente casos, un medio de subsistencia a quienes
vinculados al modelo de desarrollo económico dependen de los bosques.

1.4. Factores que inciden en la pérdida y deterioro de los recursos

forestales

La condición de país de tránsito ha definido el la baja capacidad competitiva de Panamá en

carácter o naturaleza del desarrollo de Panamá. el mercado internacional; falta de acceso a
Este es un país proveedor de bienes y servicios, financiamiento en condiciones concesionales;
lo que en parte ha provocado un detrimento de escaso o poco acceso a tecnologías que
la producción industrial, agropecuaria y forestal. contribuyan al desarrollo, entre otras.

En el proceso de pérdida y deterioro de los Entre los factores subyacentes o causas

recursos forestales, los factores que intervienen, indirectas de la deforestación y degradación
directa e indirectamente, son múltiples y de los recursos forestales del país y que inciden
operan como una complicada cadena de en su situación, se encuentran los siguientes:
motivos y consecuencias muy interrelacionadas políticos, institucionales, socioeconómicos,
e interactuantes. Por tal motivo, al realizar financieros y tecnológicos. Entre los factores
un análisis del problema, se hace necesario se encuentran:
abordarlo desde una perspectiva multisectorial
e integral y desde el ámbito de las políticas • Políticos e institucionales: subsidios,
macroeconómicas. Sería desacertado calificar que en algunos casos son convenientes
la deforestación y deterioro del capital forestal y necesarios, pero también hay subsidios
únicamente a la luz de elementos que provocan que imponen competencias desleales e
la directa conversión de los boques, debido ineficiencia en los procesos productivos;
fundamentalmente a que los referidos factores política agraria y forestal débiles
y el uso inadecuado de los mismos son más y deficientes; falta de un adecuado
bien una característica propia de la modalidad ordenamiento territorial, en función de
de desarrollo económico y no la consecuencia la aptitud socioeconómica y ecológica
inevitable del progreso humano. Por ello, las de los territorios; inadecuada valoración
causas de la deforestación tienen raíces en de los recursos forestales; deficiencias
algunos megaprocesos, como por ejemplo en la regularización de la tenencia de
 27
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

la tierra; política crediticia; debilidad apropiadas que impulsen eficientemente,

en la administración forestal; conflictos en el mediano y largo plazo, el sector
interinstitucionales, falta de coherencia productivo agropecuario, así como
entre instituciones clave, vinculadas con falta de una política sostenible de
los sectores forestal y agropecuario; incentivos eficientes y eficaces para la
burocracia institucional y falta de conservación, manejo sostenible de los
transparencia; políticas sectoriales que bosques naturales, y para los programas
fomentan el desarrollo de actividades de reforestación y restauración forestal.
agropecuarias y otras, tales como
explotaciones mineras, que inciden • Socioeconómicos y culturales:
negativamente en el sector forestal y c o n d i c i o n e s d e p o b re z a ; v a l o re s
zonas boscosas; y la falta de coherencia culturales y creencias; baja escolaridad
en políticas para atender pobreza y por falta de facilidades para la educación
disminuir las desigualdades sociales. en el medio rural; falta de programas
de educación ambiental; tradición
• Tecnológicos: el desarrollo extensivo en el uso de sistemas agropecuarios
de los sistemas productivos agrícola y orientados a la ganadería extensiva
ganadero; y el uso de tierras de vocación y agricultura de roza y quema, con
forestal en actividades agropecuarias u bajo nivel tecnológico; crecimiento
otras, por ejemplo, en la minería; limitada demográfico; procesos sociales que
o nula transferencia de tecnología; incentivan un comportamiento humano
tecnología agropecuaria deficiente que que repercute en la pérdida o deterioro de
incide sobre las iniciativas de gestión los ecosistemas forestales; migraciones
forestal; tierras de vocación forestal de pobladores hacia zonas boscosas,
utilizadas en actividades agropecuarias en búsqueda de nueves tierras para
no sostenibles; técnicas de extracción establecer sistemas de producción
forestal deficientes; industria forestal de agropecuarios extensivos.
baja eficiencia.
En el siguiente cuadro, se muestra un resumen
• Financieros: modelo de desarrollo de las principales causas subyacentes o
económico del país, volcado hacia el indirectas de la deforestación y degradación
sector servicios, y deficiencia de políticas de los bosques en Panamá.

Cuadro 9. Causas subyacentes de la deforestación y degradación de bosques

N° Causas subyacentes o indirectas de la deforestación y degradación de los bosques naturales

1 Falta de opciones productivas sostenibles

2 Asentamientos humanos resultantes de migraciones espontáneas.
3 Falta de coherencia en las políticas para atender la pobreza y disminuir las desigualdades
4 Debilidad de las instituciones
Rezago tecnológico. La ineficiente tecnología de procesamiento ocasiona que una gran parte de la madera
5
aprovechable de las, especies comerciales no sea utilizada.
6 Desconocimiento de nuevos modelos productivos sostenibles y amigables con la biodiversidad
7 Falta de planificación sobre el territorio (uso inadecuado de la tierra sin tomar en cuenta su capacidad agrológica)
28
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

N° Causas subyacentes o indirectas de la deforestación y degradación de los bosques naturales

8 Falta de cumplimiento del marco regulatorio

9 Agricultura insostenible
10 Ganadería tradicional extensiva
11 Falta de incentivos y créditos para el manejo forestal
12 Pobre valoración del aporte real del sector forestal a la economía nacional
13 Expansión de infraestructuras
14 Industria minera en zonas boscosas
15 Extracción de recursos maderables para la producción de leña y carbón
16 Tala y comercio ilegal
17 Aprovechamiento forestal sin manejo adecuado
Fuente: Alianza por el Millón REDD+ Panamá, Estrategia Nacional REDD+, versión 2018.

1.4.1. Impulsores de la deforestación y deterioro de los recursos forestales

A continuación, se presenta un análisis Aunque, otros impulsores del cambio de uso
del principal impulsor de la deforestación de la tierra son promovidos y vinculados,
en Panamá: la expansión de la frontera en los últimos años, con la expansión de
agropecuaria, a través de la agricultura de infraestructuras, desarrollos urbanísticos,
subsistencia, la ganadería extensiva y el la extracción de minerales, los proyectos
aprovechamiento forestal no sostenible. de carreteras, caminos de acceso y, sobre

© FAO
 © FAO

todo, sus consecuentes impactos por la demanda significa la expansión territorial

migración espontánea y la creación de nuevos mediante la habilitación de tierras a expensas
asentamientos. de los bosques.

Por otra parte, existen también impactos de Desde hace años, el país experimenta el
menor escala producto de la instalación y desarrollo y la ampliación de la ganadería,
desarrollo de hidroeléctricas. No obstante, que se realiza principalmente en tierras que
es importante tener presente, como se ha no son aptas para esta actividad, las cuales,
mencionado, que estas causas directas de por su precariedad, fragilidad y baja fertilidad,
la deforestación son inducidas por causas no permiten una producción pecuaria en el
indirectas, que congregan complejas variables largo plazo ni con adecuados rendimientos.
sociales, políticas, económicas, tecnológicas y Para la ganadería extensiva, esto se aprecia
culturales, que influyen en las decisiones de los en la relación de la superficie con pastos y
agentes que causan la deforestación. el número de cabezas de ganado, que para
el año 2020 indicaba 1,505,500 cabezas de
1.4.1.1. Ganadería extensiva ganado y 1,553,210 hectáreas de pastos 30,
equivalente a prácticamente una hectárea por
Buena parte de los sistemas de explotación cabeza de ganado.
ganadera que se desarrollan en el país están
caracterizados por demandar significativas La quema de potreros es una práctica que
superficies de tierra para el pastoreo de pocas se realiza anualmente en las actividades de
reses y representan actividades que demandan ganadería extensiva, con la finalidad de renovar
grandes extensiones de la tierra y del recurso pastos, y controlar y eliminar la aparición de
suelo para su desarrollo y ampliación, y esta malezas, ocasionando problemas de emisiones
30
Situación Pecuaria 2020. Cuadro 4. Total, de reses, promedio de reses por hectárea y pastos en la República, según provincia y comarca
indígena: octubre de 2020. Institutito Nacional de Estadísticas y Censo de Panamá. Contraloría General de la República de Panamá.
30
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

de gases de efecto invernadero y degradación que no soportan actividades de producción

de los suelos. Aunque se han realizado algunos agrícola, al menos, no con los sistemas actuales
esfuerzos por mejorar las técnicas de manejo de de producción.
hatos ganaderos y de pastoreo, así como para
incrementar la calidad genética bovina y de los La naturaleza migratoria de la actividad agrícola
pastos, las cifras reflejan un desarrollo marginal. de subsistencia, ocasionada por el agotamiento
de la fertilidad del suelo, obliga al campesino a
1.4.1.2. Agricultura de subsistencia deforestar áreas nuevas de bosques. Esta práctica,
vinculada con severos problemas sociales y a
La explotación de la tierra bajo sistemas y deficiencias en materia de técnicas adecuadas
métodos tradicionales, apunta claramente de producción, no solamente está provocando
el carácter insostenible de gran parte de los una significativa reducción de bosques, como
sistemas de producción agrícola marginal y de resultado de la habilitación de más tierras
subsistencia, y de gran parte de la agricultura para la producción, al quedar en condiciones
practicada por productores intermedios. improductivas las ya deforestadas, sino que
también, está adicionando tierras degradadas
Esta forma de agricultura, no solamente e improductivas al país; más suelos con severos
degrada los suelos, sino que, además, exige procesos de deterioro e improductividad.
en el corto plazo nuevas tierras, para lo cual
se hace necesario la socuela, tala y quema Dentro de este contexto, se puede indicar que
de bosques. Lo más agravante es que, en la el sector agropecuario es uno de los mayores
actualidad, este tipo de actividad se realiza impulsores de la pérdida y degradación de
en tierras de vocación forestal, muy frágiles y los bosques en Panamá. A pesar de que en

© FAO/Luis Sanchez
 31
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

los últimos años este sector ha tenido una ganadería como causante de la deforestación
disminución en su participación del PIB, que en y degradación de los bosques. Esto viene
2019 alcanzó apenas un 2.14%, la conversión reflejado en el cuadro siguiente, que presenta
de bosque a actividades agropecuarias no una comparación entre la capacidad agrológica
sostenibles sigue siendo una de las causas de de la tierra, según la clasificación del Ministerio
la deforestación en el país. Esto ocurre puesto de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por
que muchas de estas actividades se desarrollan sus siglas en inglés)32, y el uso de la tierra, según
en áreas de vocación forestal; es decir, donde el Censo Agropecuario de 2011.
debe haber bosques conforme a las condiciones
ecoclimáticas y de capacidad de uso. De las tierras arables (Clases I a III), de las
cuales el país cuenta con 873,300 hectáreas,
La pérdida de bosques en Panamá varía entre se estarían utilizando para producción de
las distintas zonas climáticas del país. En la alimentos sólo unas 442,820 hectáreas. La
medida que la gente prefiere establecerse disponibilidad de tierras con aptitud de
en climas secos tropicales, más que en climas producción ganadera sólo es de 891,300
húmedos tropicales, ha habido un despeje a hectáreas, pero se están utilizando alrededor
gran escala de los bosques secos tropicales en de 1,537,326 hectáreas.
la vertiente del Pacífico del país, causado por
los asentamientos y la actividad agropecuaria31. Las 646,000 hectáreas de sobreuso para pastos
estarían distribuidas en las tierras arables de
En Panamá se ha reconocido un uso inadecuado cultivos (Clase I a III) y de aptitud forestal (Clases
de la tierra, confirmando la expansión de la VI a VIII).

Cuadro 10. Clasificación de la tierra de Panamá, según su capacidad agrológica y uso actual

Capacidad agrológica de uso según USDA Uso según Censo Agropecuario

Superficie, Superficie,
N° Clase Categoría y uso
ha ha
Clase I Arable
1
Los terrenos de esta clase son aptos para los cultivos anuales
Cultivos
Clase II Arable
2 temporales
Estos terrenos son aptos para la producción de cultivos anuales 873,300 442,820
+ cultivos
Clase III Arable permanentes
3 Las tierras de esta clase son aptas para la producción de
cultivos anuales
Clase IV Arable
4 Estas tierras son aptas para la producción de cultivos
permanentes o semipermanentes Pastos, pasto
891,300 1,537,326
natural
Clase V No Arable
5
Esta clase es apta para la ganadería y manejo de bosque natural

Kapos, V., et. al, 2015. Planificación de REDD+ en Panamá: asegurando beneficios sociales y ambientales. Cambridge, Reino Unido: UNEP-
31

WCMC. Disponible en http://www.un-redd.org/tabid/5954/Default.aspx

32
La taxonomía de suelos de USDA fue iniciado en 1951, coordinada internacionalmente por el Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos
[USDA, acrónimo [en inglés] para el United States Department of Agriculture y su subsidiaria National Cooperative Soil Survey.
32
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Capacidad agrológica de uso según USDA Uso según Censo Agropecuario

Superficie, Superficie,
N° Clase Categoría y uso
ha ha
Clase VI No Arable
Pastos, pasto
6 Los terrenos de esta clase son aptos para actividad forestal y 1,033,700
natural
plantaciones forestales
Clase VII No Arable
7 Esta clase es apta para el manejo del bosque natural y áreas 3,622,600 Bosque y montes
para protección 718,691
Clase VIII No arable Con bosques y
8 Las tierras de esta clase presentan limitaciones tan severas que 825,700 montes. Otras
no son aptas para ninguna actividad económica directa tierras+ barbecho
Fuente: Instituto Geográfico Nacional 1974. Primer Informe de la riqueza y estado de la biodiversidad de Panamá,
Autoridad Nacional del Ambiente, 2000 y Censo Nacional Agropecuario de 2011.

A partir de los datos del cuadro 10, también se la población y corresponderá a la Dirección
puede deducir que, el desarrollo de actividades Nacional de Reforma Agraria (hoy Autoridad
agropecuarias, no se ha guiado por políticas Nacional de Administración de Tierras), acordar
eficaces para hacer compatible el uso de la con el INRENARE (hoy Ministerio de Ambiente)
tierra con su capacidad agrológica, lo que los mecanismos correspondientes para el logro
ha llevado a que gran parte de la producción de estos fines.
agropecuaria se esté realizando en tierras no
aptas para dicho uso. En algunas áreas boscosas, la ocupación de
tierras sin control ha dado pie a una mayor
En la mayoría de los terrenos de vocación presión sobre los bosques y altos niveles de
forestal y las tierras pertenecientes al Patrimonio tala ilegal, y limita las actividades productivas
Forestal del Estado, hay conflictos por ocupación forestales. Aunado a esto, se evidencia que
informal y la ausencia de títulos de propiedad, los procesos de adjudicación de tierras son
especialmente en territorios y comarcas extensos y costosos.
indígenas, afrodescendientes y campesinos.
En este contexto, es necesario indicar que el El Estado panameño ha progresado en el
Patrimonio Forestal del Estado está constituido reconocimiento de los derechos de tenencia
por todos los bosques naturales, las tierras de la tierra de los pueblos indígenas, la
sobre las cuales están estos bosques y por las demarcación de límites en los predios y la
tierras estatales de aptitud preferentemente adjudicación de terrenos a través del Programa
forestal. Nacional de Administración de Tierras (PRONAT)
y la creación de la Autoridad Nacional de
Según el artículo 12, de la Ley N° 1 de 3 de Administración Tierras (ANATI). Pese a estos
febrero de 1994, por la cual se establece esfuerzos por mejorar la situación relacionada
la Legislación Forestal de la República de con los derechos de propiedad, aún persisten
Panamá, indica que se declara inalienable el desafíos importantes que deben ser atendidos
Patrimonio Forestal del Estado. Podrá excluir a través de los procesos de fortalecimiento de
de esta declaración aquellas tierras estatales la gobernanza.
de aptitud preferentemente forestal sobre
las cuales se estén desarrollando actividades La conversión de tierras forestales a otros usos
agropecuarias u otras dirigidas al bienestar de como pastos para ganadería y tierras para la
 © FAO/Karina Tijomirov

producción agrícola, es una de las presiones sostenible y poco racional, y con una visión de
humanas sobre el ambiente con mayores corto plazo por parte de algunos productores
consecuencias, debido no sólo a los efectos madereros.
directos sobre la cobertura forestal, sino a que
adicionalmente contribuye a la pérdida de la En la actualidad el aprovechamiento forestal se
biodiversidad, a la degradación de la calidad realiza principalmente con base en permisos
de suelos y acelera el deterioro de los cuerpos comunitarios en áreas específicas y periodos
de agua, entre otras consecuencias. definidos, conforme a las normas establecidas
por el Ministerio de Ambiente. La mayoría de las
1.4.1.3. Aprovechamiento forestal no áreas con permisos comunitarios se encuentran
sostenible localizadas en la Comarca Emberá Wounaan y
la Comarca Wargandí. La superficie otorgada
Según cifras del 2020, el sector forestal, de permisos en estas comarcas a la fecha (año
extracción de madera y actividades de servicios 2021) es de 144,727 hectáreas34. También existen
conexos, generó US$ 358.1 millones de valor permisos comunitarios en trámite en la Comarca
agregado (0.55% del PIB)33. Se conoce que de Madugandí y en la Comarca Emberá Wounaan,
el mayor volumen maderero que abastece con una superficie aproximada de 23,829.20
la industria local procede de la provincia del hectáreas. Adicional, existen aproximadamente
Darién. La gran riqueza forestal de Darién ha 1,000 hectáreas otorgadas como permisos de
sido objeto de un aprovechamiento forestal no aprovechamiento forestal en fincas privadas.
33
Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá, 2021. Importancia de la Economía Forestal en Panamá y las dificultades que enfrenta.
34
Ministerio de Ambiente. Dirección Forestal, 2021.
34
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Los territorios indígenas relacionados con el El sector forestal ha sido objeto de notables
aprovechamiento forestal representan en la cambios en las últimas décadas, presentando
actualidad un nuevo sector emprendedor y una marcada evolución en la que se tipifican
dinámico, dentro del sector forestal, que incluye múltiples problemas. Entre estos, se destaca
empresas comunitarias de manejo forestal y la acelerada transformación de los bosques
extracción. Estos permisos de aprovechamiento en tierras para la agricultura y ganadería.
forestal se rigen bajo estándares de manejo En las últimas, décadas el aprovechamiento
forestal sostenible. forestal no sostenible se estaba realizando
de forma no controlada y esta situación
Los permisos comunitarios y de finca privada son generó graves problemas, ya que la madera
manejados en el largo plazo, bajo estándares obtenida legalmente, con planes de manejo
de sostenibilidad, lo que indica que tienen sostenibles, no podía competir con los precios
el potencial de asegurar la protección del de la madera ilegal y el exceso de ilegalidad
remanente boscoso, evitar la continuación llevó a una prohibición de los permisos
de la transición hacia cultivos o ganadería y legales de aprovechamiento por un tiempo.
muy importante, proveer de recursos a las Mediante la tala ilegal se aprovechaban
comunidades participantes. los árboles de forma indiscriminada, sin

© FAO/Karina Tijomirov
 35
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

dejar arboles semilleros y remanentes, y Luego de grandes empeños por combatir el

sin respetar los ciclos de recuperación de tráfico ilegal de madera y las consecuencias
las especies, lo que produjo un deterioro o negativas, que ello conlleva a los bosques
degradación del bosque. Las estimaciones del país, el gobierno panameño estableció la
apuntan a que el 38%35 de la madera que se implementación del Sistema de Trazabilidad y
extraía en Panamá, se hacía de forma ilegal Control Forestal (STCF) por parte del Ministerio
y sin ningún tipo de control. de Ambiente, a través del cual las autoridades
dan seguimiento a todo el proceso de cadena
La tala para reemplazar el bosque natural de custodia del recurso forestal, desde su origen
por pastos para ganado, por áreas para hasta el lugar de destino.
cultivos agrícolas y el aprovechamiento
forestal no sostenible, en el que competían Sin duda alguna, los recursos forestales
concesionarios con permisos de subsistencia, constituyen un elemento importante de los
ha originado un cambio en el paisaje rural de activos para el desarrollo actual y futuro
Darién, considerado parte de la ecoregión del país y que, si fuesen sometidos a una
del Choco-Darién 36, el tercer sumidero de gestión sostenible, permitirían una corriente
CO2 del hemisferio americano y caracterizado permanente de beneficios ambientales,
como el sitio con mayor biodiversidad de sociales y económicos, y particularmente, en
Panamá. la mitigación del calentamiento global.

1.5. Áreas críticas de deforestación – Zonas afectadas

De acuerdo con el “Informe Final del Mapa de de Panamá, Comarca Ngäbe Buglé, Darién y
Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021de Coclé, convirtiéndose en las zonas con más
Panamá, la deforestación y la degradación de deforestación, afectando en mayor medida
los recursos forestales, en el periodo 2012-2021, los bosques maduros y secundarios, según se
se concentran principalmente en las provincias muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 11. Dinámica de bosques y otras tierras boscosas.

Superficie de ganancias y pérdidas, por provincia y comarca. Periodo 2012–2021

Ganancia / pérdida de bosques y otras

N° Provincia / Comarca
tierras boscosas, ha
1 Veraguas 36,475
2 Panamá -13,876
3 Darién -2,973
4 Comarca Ngäbe Buglé -5,220
5 Herrera 12,985

35
Alto a la madera ilegal en la selva del Darién
https://www.fao.org/panama/programas-y-proyectos/historias-de-exito/alto-a-la-madera-ilegal-en-la-selva-del-darien/en/
36 El Complejo Ecorregional Chocó-Darién se ubica en el sector noroccidental de Suramérica incluyendo parte del istmo de Panamá y comprende
principalmente los bosques tropicales húmedos y montanos del oriente de Panamá y vertiente Pacífica de Colombia y noroccidente de Ecuador.
36
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Ganancia / pérdida de bosques y otras

N° Provincia / Comarca
tierras boscosas, ha
6 Bocas del Toro 11,730
7 Chiriquí 41,181
8 Coclé -1,048
9 Colón 5,893
10 Comarca Emberá Wounaan 10
11 Comarca Kuna Yala 5,187
12 Los Santos 22,425
13 Panamá Oeste 2,035
Total 114,807

Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá.

En el cuadro siguiente se indica la superficie de ganancias y pérdidas, por categoría de bosque y

otras tierras boscosas.

Cuadro 12. Dinámica de los bosques y otras tierras boscosas.

Superficie de ganancias y pérdidas, por categoría de bosque y otras tierras boscosas. Periodo
2012–2021

Categoría de bosque y otras tierras

N° Superficie, ha Pérdida/ ganancia, ha
boscosas
1 Bosque latifoliado mixto maduro 2,749,137 -15,788
2 Bosque latifoliado mixto secundario 1,597,001 198,375
3 Bosque de mangle 187,064 7,063
4 Bosque de orey 6,460 2,294
5 Bosque de cativo 3,360 -11,336
6 Bosque de rafia 15,321 3,849
7 Bosque plantado de coníferas 8,895 2,798
8 Bosque plantado de latifoliadas 66,553 3,142
9 Rastrojo y vegetación arbustiva 483,609 -75,590
Total 5,117,400 114,807
Fuente: Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de Panamá.

En el estudio de “Escenarios de Deforestación análisis de esta serie histórica muestra una clara
Futura en Panamá”37, se hizo un análisis de la reducción en la cobertura de bosque maduro
deforestación histórica del país. El mismo se y un aumento en las áreas de pastos y usos
basó en la información disponible de cobertura agrícolas.
boscosa para los años 1992, 2000 y 2008. El
Imbach, P., Robalino, J., Zamora, J.C., Brenes, C., Sandoval, C., Cifuentes-Jara, M., Labbate, G. (2016). Escenarios de deforestación futura
37

de Panamá. Panamá, República de Panamá, PNUMA (UNEP).

 37
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Según este estudio de la deforestación, en el En este estudio, las actividades tales como
contexto espacial se observan dos patrones la expansión de la frontera agropecuaria,
generales a escala nacional en Panamá (mapa orientada hacia la actividad ganadera,
5). Deforestación tipo “mosaico”, con pérdida proyectos de exploración y explotación
de bosque de manera fragmentada y sin minera, hidroeléctricos, y apertura de
evidencia de un frente consolidado. Este es el caminos y carreteras en el medio rural,
caso, principalmente, de la vertiente pacífica f u e ro n i d e n t i f i c a d a s c o m o p r i n c i p a l e s
del país, el arco norte (desde el Archipiélago motores del proceso de deforestación y
de Guna Yala hasta Bocas del Toro), la Península degradación de los bosques, así como el
de Azuero y las áreas cercanas a la frontera sistema tradicional agrícola rural de roza
con Costa Rica, en la provincia de Chiriquí). El y quema, aprovechamiento forestal no
segundo patrón corresponde a procesos de sostenible, desarrollo urbano no planificado
deforestación más agregados y centralizados y prácticas inadecuadas para la explotación
en bloques más consolidados. Se observa de los recursos mineros.
principalmente en la zona del Darién, la parte
este de la provincia de Panamá y al noreste de
David, a ambos lados del límite con la Comarca
Ngäbe Buglé.

Mapa 5. Distribución espacial de la deforestación (1992-2008)

Fuente: Imbach, P., Robalino, J., Zamora, J.C., Brenes, C., Sandoval, C., Cifuentes-Jara, M., Labbate, G. (2016). Escenarios
de deforestación futura de Panamá. Panamá, República de Panamá, PNUMA (UNEP).
© FAO/Karina Tijomirov

En la línea de promover la conservación y el un plan de manejo sostenible, contribuyendo

manejo sostenible de los bosques en Panamá, a la degradación forestal, que es el caso del
se promulgó la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, permiso especial de subsistencia, que no ha
por la cual se establece la Legislación Forestal podido eliminarse, pese a los intentos de las
en la República de Panamá, con la finalidad últimas tres administraciones.
de fomentar la protección, conservación,
mejoramiento, acrecentamiento, educación, Teniendo como base la precitada Ley, se ha
investigación, manejo y aprovechamiento promovido la participación responsable de
racional de los recursos forestales. todos los sectores y actores en la conservación
y el uso sostenible de los recursos forestales,
Dentro de este argumento, la precitada y a realizar acciones para ayudar a mitigar los
Ley establece en su artículo 11, que para la efectos del cambio climático y promover la
actividad forestal que se realice, tanto en adaptación de la población a las consecuencias
bosques naturales como artificiales, se deberán de este fenómeno.
elaborar inventarios, planes de reforestación
y planes de manejo forestales, los cuales Adicional y en este contexto, en el 2015 se
son herramientas dirigidas a fomentar la lanzó la iniciativa para el fortalecimiento de
conservación, el uso y manejo sostenible de la gobernanza forestal en Panamá, teniendo
los bosques. Además, se debe evaluar la como objetivo principal la conservación
conveniencia de eliminar aquellos permisos que de los recursos forestales. Para ello, se ha
hacen posible el aprovechamiento forestal sin buscado reforzar las capacidades de gestión
 39
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

del Ministerio de Ambiente, por medio de un sistema simplificado para el otorgamiento

una estrategia de gobernanza y un sistema de de permisos de aprovechamiento forestal; el
trazabilidad38 para controlar, monitorear la tala desarrollo e implementación de la figura del
y el comercio ilegal de productos forestales. regente forestal; un sistema de trazabilidad de
Estas acciones han recibido apoyo del la madera con la capacidad de controlar desde
Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), el aprovechamiento hasta la comercialización;
la Organización Internacional de Maderas un sistema integral de monitoreo y control
Tropicales (OIMT) y el Programa FAO-UE del aprovechamiento y comercialización de la
FLEGT39. madera; el fortalecimiento de las capacidades
del Ministerio de Ambiente para la adecuada
Esta iniciativa consta de seis columnas aplicación de las herramientas de gestión
primordiales: la creación de espacios de diálogo forestal; y una estrategia de comunicación
para la generación de consensos y acuerdos dirigida a sensibilización de los consumidores
entre diversos actores de la cadena forestal; y la sociedad.

38 Se apoyó el establecimiento del Sistema de Trazabilidad y Control Forestal (STCF), previamente citado.
39 Programa de la FAO y la Unión Europea (UE) para la implementación del Plan de Acción para la Aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales
(FLEGT) que tiene como objetivo detener el suministro y la demanda de madera ilegal.

© FAO/Karina Tijomirov
© FAO
 41
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2. ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMÁ

El impacto de las actividades humanas en alcanzó 27,629.2 kt CO2 eq de absorciones, de

el sistema climático es muy evidente y las las cuales, -4,360.1 kt CO2 eq fueron emisiones
emisiones antropogénicas de gases de y 31,989.3 kt CO2 eq fueron absorciones. Las
efecto invernadero en las últimas décadas absorciones estaban representadas por las
han llegado a ser las más altas de la historia. tierras forestales que permanecieron como tales
El cambio climático ha afectado de manera y las tierras convertidas en tierras forestales. Las
generalizada a la población y los sistemas emisiones estaban relacionadas con pastizales
naturales. El calentamiento del sistema que permanecieron como tales; pastizales
climático está ampliamente documentado y convertidos en asentamientos y en tierras de
muchos de los cambios observados desde la cultivo; y las tierras forestales convertidas en
década de 1950 no han tenido precedentes pastizales, en asentamientos y en tierras de
en los últimos siglos. cultivo.

El Estado panameño reconoce que el cambio Si se compara el año 1994 con el año 2017,
climático es una amenaza nacional y global hubo un incremento de las absorciones; esto
importante en materia ambiental que incide se debe, en gran medida, al aumento en la
en la población, los ecosistemas y todos los cobertura de rastrojos y bosques secundarios,
sectores productivos de la economía; también los cuales aportan al aumento de las existencias
reconoce su responsabilidad común, pero de carbono debido al crecimiento moderado
diferenciada, de participación en la estabilización de la biomasa40.
de las concentraciones de los gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que Los resultados de este Inventario concluyen
impida interferencias antropogénicas peligrosas que Panamá es carbono negativo. Es decir, los
en el sistema climático global. bosques capturan más carbono que el total de
los gases de efecto invernadero que genera el
Históricamente, el aporte del país a las emisiones país, lo que significa que Panamá no contribuye
globales de gases de efecto invernadero ha sido significativamente al cambio climático; no
significativamente bajo. Según el Inventario obstante, es sumamente vulnerable a los
Nacional de Gases de Efecto invernadero de efectos adversos del mismo. Sin embargo, esto
Panamá serie temporal 1994-2017, el sector no excluye al país del compromiso global de
Uso de la Tierra, Cambio Uso de la Tierra y descarbonización establecido por el Acuerdo
Silvicultura, en términos de valores absolutos, de París41. Por ello, Panamá tiene como meta
representó un 60.7% del balance nacional concretar acciones para abordar este reto
en 2017. Este sector es el único que registra global, considerando los desafíos que significa,
absorciones netas. En el mismo año, su balance no solo para el país sino para el mundo.
40
Ministerio de Ambiente. Segundo Informe Bienal de Actualización: conoce sobre la mitigación del cambio climático en Panamá.
41
Ministerio de Ambiente. op. cit.
42
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2.1 Enfoques indicativos orientadores

a. La Estrategia Nacional REDD+ está 3 0 d e o c t u b re d e 2 0 1 7 y o t ro s

articulada con la CDN1 Actualizada; mecanismos que pudieran contribuir a
el Programa Nacional de Restauración dinamizar REDD+. Una de las acciones
Forestal; Ley N° 1 de 3 de febrero de de Estrategia Nacional REDD+ es la
1994 (Ley Forestal); la Estrategia Forestal de gestionar e implementar el Fondo
Nacional; el Plan Nacional de Desarrollo Reforesta Panamá, creado por la Ley
Forestal; la Ley N° 69 de 30 de octubre N° 69 de 30 de octubre de 2017.
de 2017, que crea un programa de
incentivos para la cobertura forestal y c. El pago por los servicios ecosistémicos
la conservación de bosques naturales, que generan los bosques naturales
a través del Fondo Reforesta Panamá; es una herramienta primordial de
el Plan Nacional de Cambio Climático REDD+. A través del esquema de
para el Sector Agropecuario y el Decreto p a g o s b a s a d o s e n re s u l t a d o s , s e
Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de contempla el servicio ecosistémico
2021, que crea de forma progresiva y de conservación y protección de los
gradual el Mercado Nacional de Carbono bosques y la biodiversidad y, por ende, la
de Panamá. Con el apoyo de estas conservación de las reservas de carbono
iniciativas, el sector forestal se posiciona de los bosques naturales. Actualmente
en la agenda política del país, como no existe una norma específica que
uno de los pilares fundamentales para regule un programa nacional de Pagos
contribuir al desarrollo sostenible. por Servicios Ambientales (PSA) en la
República de Panamá. Esta figura no
b. La implementación de la Estrategia ha sido normada explícitamente ni
Nacional REDD+ está sujeta a la prohibida en ninguna norma nacional. Sí
disponibilidad de recursos financieros, existen elementos que permitirían dar un
técnicos y de creación de capacidades fundamento jurídico adecuado a un PSA
suficientes, previsibles y adecuadas. nacional, pues ya en la Ley 69 de 2017
En este contexto, es necesario indicar se presenta la figura del “financiamiento
que, la implementación del Fondo directo no reembolsable”, que posee
de Adaptación al Cambio Climático, las características de un PSA, pero
jugará un rol importante en la obtención que adolece de reglamentación y de
d e re c u r s o s p a r a i m p l e m e n t a r l a una definición, por lo que, en una de
Estrategia Nacional REDD+. Este las acciones de la Estrategia Nacional
fondo contempla el financiamiento de REDD+, se contempla promover y
proyectos de adaptación y resiliencia desarrollar el marco legal adecuado
climática prioritarios, orientados a para capitalizar y de financiamiento que
la gestión del riesgo climático en requiera dicho instrumento legal para el
comunidades vulnerables, ecosistemas pago por servicios ecosistémicos.
y sistemas productivos sostenibles, en
todo el territorio nacional. Adicional, d. Las acciones de la Estrategia Nacional
se considera el financiamiento, por REDD+ ejecutarán a nivel nacional. Su
medio de los incentivos forestales, ejecución se desarrollará de manera
establecidos bajo la Ley N° 69 de creciente y gradual. La intervención y
 colaboración en la Estrategia Nacional
REDD+ de todos los interesados, ya sean
individuales o colectivos, es discrecional
y voluntaria.

e. Las actividades en el ámbito de la

Estrategia Nacional REDD+ serán
realizadas tanto por el sector público,
como por el privado, así como también
por las comunidades afrodescendientes,
campesinas, pueblos indígenas, y ONG,
entre otras, que coadyuvarán al logro
de los resultados de la estrategia. Se
definirán las prioridades de inversión,
tomando en cuenta los razonamientos
y precedentes, que favorezcan la
promoción de los negocios forestales
sostenibles, con alto potencial de éxito,
y una distribución justa y equitativa de
los beneficios a recibir, conforme con la
participación que tengan los diversos
actores y sectores en el logro de los
objetivos y metas establecidos en la
Estrategia Nacional REDD+.

2.2. Visión de la Estrategia

Nacional REDD+

En Panamá, el recurso forestal se ha ordenado y

se maneja de forma sostenible, contribuyendo
a reducir y controlar significativamente la
pérdida y degradación del recurso forestal,
favoreciendo el uso adecuado del suelo, su
ordenamiento y planificación, contribuyendo a
la mitigación, adaptación y resiliencia al cambio
climático, , con la participación de los usuarios
de los bosques, se estimula el sector forestal
bajo un enfoque de modelos de negocios
sostenibles, mejorándose las condiciones
sociales, económicas y ambientales en las
cuencas hidrográficas, áreas protegidas del país
y territorios indígenas.

© FAO
44
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2.3. Objetivo de la Estrategia Nacional REDD+

Favorecer la ejecución de las políticas, necesidades de adaptación, mitigación y

estrategias, programas y acciones prioritarias mejora de la resiliencia climática; provisión
nacionales para la conservación y el aumento de servicios ecosistémicos, con sus beneficios
de la cobertura forestal, y el manejo sostenible económicos, sociales, ambientales; y mejora
de los bosques, incluyendo sus aportes a la de la calidad de vida de los habitantes que
reducción de emisiones de gases de efecto viven y dependen de los bosques en las
invernadero y al aumento de sumideros cuencas hidrográficas, áreas protegidas del
naturales que remuevan estos gases; las país y territorios indígenas.

2.4. Condiciones habilitantes para la implementación de la Estrategia

Nacional REDD+

Las condiciones habilitantes son acciones a ampliar su implementación. Con la

tendientes para facilitar la ejecución y dar activación de este Fondo, se apoyará el
seguimiento a las acciones REDD+, propiciando financiamiento de las modalidades de
las circunstancias imprescindibles para gestión forestal sostenible, contempladas
que en el país se desarrollen las líneas de en el Programa Nacional de Restauración
acción estratégica REDD+, optimizando el Forestal, en el Programa de Incentivos
contexto para su implementación en aspectos Forestales de la precitada Ley, que
financieros, de organización, de monitoreo, toma en cuenta Pagos por servicios
de participación, de ordenamiento y de ecosistémicos y en la Estrategia Nacional
información. Las condiciones habilitantes que REDD+.
se requieren son:
3. Impulsar la aprobación como Ley de la
1. Establecer y ejecutar el marco institucional República de Panamá, el anteproyecto
operativo de la Estrategia Nacional de Ley Marco de Cambio Climático
REDD+, desde el ente responsable de y promover su implementación. Este
la administración del patrimonio forestal anteproyecto de ley contempla la
del Ministerio de Ambiente, para la consolidación de la gobernanza
implementación y seguimiento de las climática, desarrolla el marco normativo
acciones en el territorio en el contexto de la respuesta nacional al cambio
REDD+. climático, y estructura el Fondo de
Adaptación al Cambio Climático, el
2. Impulsar la implementación de la cual se perfila como un mecanismo
Legislación Forestal Panameña, vigente de financiamiento de proyectos de
para consolidar la gobernanza forestal adaptación y resiliencia climática
y el marco normativo para gestión de prioritarios, orientados a la gestión
los bosques en apoyo a la obtención de del riesgo climático en comunidades
recurso de REDD+ para la asignación vulnerables, ecosistemas y sistemas
de fondos adicionales para el Fondo productivos sostenibles, en todo el
Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 territorio nacional. De acuerdo con
de octubre de 2017) y que contribuirá esta propuesta de anteproyecto, las
 45
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

iniciativas y proyectos que reciban efecto invernadero de forma medible,

fondos no reembolsables o certificados reportable y verificable, para contribuir
de garantías de este fondo deberán al cumplimiento de la Estrategia Nacional
ser consideradas soluciones basadas Socioeconómica Baja en Emisiones y
en la naturaleza y aportar cobeneficios Resiliente al Cambio Climático al año
de mitigación significativos. Se espera 2050, las Contribuciones Determinadas
que este Fondo sirva de plataforma, a a Nivel Nacional y los objetivos de la
través de la cual se podrán canalizar Estrategia Nacional REDD+.
recursos de otras fuentes, para el Pago
por Resultados, previa revisión de su 5. Desarrollar e implementar una normativa
reglamentación y funcionamiento, que que regule la propiedad del carbono y
garantice la distribución adecuada de el derecho al usufructo a los beneficios
los beneficios provenientes de dicho del carbono, según corresponda y
Pago por Resultados. establecer los procedimientos para que
las acciones, bajo el mecanismo REDD+,
4. Promover e implementar de forma relacionadas con el carbono forestal,
progresiva y gradual el Mercado Nacional puedan incursionar en el mercado
de Carbono y sus componentes (Decreto voluntario y regulado de carbono, y que
Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de se asegure una adecuada distribución de
2021), para impulsar reducciones de beneficios y responsabilidades entre los
emisiones y absorciones de gases de gestores del bosque.

2.5. Plazo de ejecución o acreditación de la Estrategia Nacional REDD+

Panamá ha logrado reducciones de emisiones El plazo o tiempo de ejecución de la presente

y remociones de gases de efecto invernadero estrategia comprende los siguientes dos
tempranas, mediante el establecimiento de períodos de acreditación:
políticas y acciones de gestión, fiscalización
y control forestal, por lo que considera que a. Retribuciones por los desempeños
esto debe ser reconocido apropiadamente. anticipados en el periodo 2016-2020.
En el contexto de REDD+, el país desea Panamá aspira al reconocimiento de sus
recibir retribuciones por el desempeño y acciones tempranas para la disminución
resultados anticipados, históricos y actuales, de la deforestación y el incremento
de reducciones y absorciones de emisiones de las reservas de carbono en este
gases de efecto invernadero, y por los nuevos periodo; específicamente, entre los años
esfuerzos que se agregarán a partir de la 2016- 2020.
puesta en marcha de la Estrategia Nacional
REDD+, en términos de la reducción de b. Retribuciones por los resultados de la
emisiones y absorciones de gases de efecto implementación de las cinco actividades
invernadero, y que el país ha desarrollado REDD+, a partir de la plena ejecución
y desarrollará en relación con las cinco de la Estrategia Nacional REDD+ por un
actividades REDD+, establecidas por la periodo de 20 años, desde el 2022 al
Convención Marco de las Naciones Unidas 2041, con verificaciones, certificaciones
sobre el Cambio Climático. y emisión de bonos forestales cada
© FAO

cinco años o como se acuerde en las legislación forestal vigente y complementaria,

negociaciones de los contratos de para que se traduzcan en la reducción de la
reducción de emisiones o absorción deforestación y degradación forestal. A la vez
de gases de efecto invernadero de la que se mejoraran e incrementaran medidas y
atmósfera. acciones que produzcan impacto positivo en
el balance de los gases de efecto invernadero
La Estrategia Nacional REDD+ considera para mantener el aporte del sector forestal en
fortalecer, adecuar, armonizar y aplicar la la condición del país como carbono negativo.
3.
ACCIONES
ESTRATEGICAS REDD+
A NIVEL NACIONAL

3.1 Ámbito de las Cuencas

Hidrográficas

Las cuencas hidrográficas son la porción de

la superficie terrestre que protege, capta,
almacena y suministra las aguas que dan
origen a quebradas, ríos, lagos y todo curso de
agua natural o artificial existente. El territorio
panameño está dividido en 52 cuencas
hidrográficas: 18 pertenecen a la Vertiente del
Caribe y 34 a la Vertiente Pacífico.

La Estrategia Nacional REDD+, a través de la

ejecución de las acciones estratégicas, considera
las cuencas hidrográficas como la unidad de
planificación ambiental y territorial, de acuerdo
con lo establecido en el Decreto Ejecutivo N°
479 de 23 de abril de 2013, que reglamenta
la Ley N° 44 de 5 de agosto de 2002, la cual
establece un régimen administrativo especial
para el manejo, protección y conservación de
las cuencas hidrográficas de la República de
Panamá.

Esta ley crea comités de cuencas, que están

integrados por los actores de la sociedad
civil, instituciones públicas, de la empresa
privada y autoridades locales, quienes tienen la
responsabilidad de responder a las necesidades
de la gestión ambiental de las cuencas
hidrográficas.

La implementación de la Estrategia Nacional

REDD+ se ejecutará gradualmente en todo el
país, iniciando con 33 cuencas hidrográficas © FAO
48
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

(cuadro siguiente), donde se ha identificado un implementación REDD+ (mapa 6). Entre estas
mayor deterioro por la pérdida y degradación 33 cuencas hidrográficas, existen 20 cuencas
de los bosques, y que son catalogadas como con mayor afectación por la degradación de sus
cuencas prioritarias y favorables para la bosques y suelos, y con problemas de sequías.

Cuadro 13. Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+

N° de Área total, Área critica de sequía y

N° Nombre del rio Área total, ha
Cuenca km2 degradación
1 87 Sixaola 509 50,940
2 91* Changuinola 3,202 320,200 Comarca Ngäbe Buglé
3 93* Changuinola y Cricamola 2,121 212,100 Comarca Ngäbe Buglé
4 95* Cricamola y Calovébora 2,364 236,400 Comarca Ngäbe Buglé
5 97* Calovébora 485 48,500 Comarca Ngäbe Buglé
6 102* Chiriquí Viejo 1,376 137,600 Cerro Punta
7 104 Escárrea 373 37,300
8 108* Chiriquí 1,905 190,500 Comarca Ngäbe Buglé
Fonseca, Chiriquí y San
9 110* 1,661 166,100 Comarca Ngäbe Buglé
Juan
10 111 Indio 564 56,440
11 112* Fonseca y Tabasará 1,168 116,800 Comarca Ngäbe Buglé
12 113 Indio y Chagres 421 42,140
13 114* Tabasará 1,289 128,900 Comarca Ngäbe Buglé
14 115 Chagres 3,338 333,800
15 118* San Pablo 2,453 245,300 Sabana Veragüense
16 120* San Pedro 996 99,600 Sabana Veragüense
17 122* San Pedro y Tonosí 2,467 246,700 Arco Seco
18 124* Tonosí 717 71,700 Arco Seco
19 126* Tonosí y La Villa 2,170 217,000 Arco Seco
20 128* La Villa 1,284 128,400 Arco Seco
21 130* Parita 603 60,300 Arco Seco
22 132* Santa María 3,326 332,600 Arco Seco
23 134* Grande 2,493 249,300 Arco Seco
24 136* Antón 291 29,100 Arco Seco
25 138* Antón y Caimito 1,476 147,600 Arco Seco
26 142 Caimito y Juan Díaz 383 38,300
27 144 Juan Díaz y Pacora 322 32,200
28 146 Pacora 388 38,800
 49
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

N° de Área total, Área critica de sequía y

N° Nombre del rio Área total, ha
Cuenca km2 degradación
29 148 Bayano 4,984 498,400
30 154 Chucunaque 4,937 493,700
31 156 Tuira 3,017 301,700
32 158 Tucutí 1,835 183,500
33 162 Sambú 1,525 152,500
Total 56,444 5,644,420
Fuente: *Autoridad Nacional del Ambiente, Unidad de Cambio Climático y Desertificación, Comité Nacional de Lucha
contra la Sequía y la Desertificación (CONALSED). Atlas de las tierras secas y degradadas de Panamá.

© FAO/Karina Tijomirov
50
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Mapa 6. Cuencas prioritarias favorables para la implementación de acciones REDD+

3.2. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+

El marco técnico de la Estrategia Nacional la conservación de las reservas de carbono

REDD+ establece líneas y acciones estratégicas y, por otro lado, al aumento de las reservas
diferenciadas para Tierras con Bosques y de carbono. Además, la Estrategia Nacional
Tierras sin Bosques. Esta diferenciación REDD+ utilizará el enfoque de manejo integral
permite dirigir esfuerzos tomando en cuenta del paisaje, el cual se sustenta en la cuenca
las particularidades de cada grupo de tierras. hidrográfica como unidad de planificación
Las actividades de REDD+ se orientarán, territorial y ambiental, según se ha indicado
por un lado, a la reducción de emisiones y previamente.

3.2.1. Tierras con Bosques

Se refiere a las tierras con bosque localizadas en fincas privadas (que pueden ser reservas privadas
las áreas protegidas; territorios indígenas, en el de bosque). En estas tierras con bosque se tiene
oriente y occidente del país; tierras estatales y diversos actores en el territorio, asociados al
 51
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

recurso forestal; por tanto, las acciones que se • Investigación forestal aplicada
pueden desarrollar para conservar este recurso
están orientados a promover:
• Sistema de Control y Trazabilidad Forestal
(STCF)

• Conservación y manejo sostenible de • Sistema de Monitoreo de Restauración

Forestal (SMRF)
los bosques naturales, orientado a
la producción de bienes y servicios • Certificaciones forestales
ecosistémicos
La implementación de este tipo de acciones y
• Manejo y aprovechamiento de productos proyectos vinculados al bosque, que toma en
maderables y no maderables cuenta los bienes maderables y no maderables,
• Enriquecimiento de bosques secundarios permitirá reducir emisiones causadas por la
• Restauración de Bosques de galería deforestación y degradación de los bosques,
conservar e incrementar las existencias
• Bioprospección de carbono forestal. Estos beneficios
• Biocomercio serán dirigidos a los diversos actores en el
• Ecoturismo territorio asociados al bosque, a través de la
• Zoocriaderos implementación del Fondo Reforesta Panamá,
normado por la Ley 69 de 2017.
• Viveros forestales
3.2.2. Tierras sin Bosque
Las tierras sin bosque están localizadas en • Investigación forestal aplicada
terrenos privados, estatales y territorios
indígenas, principalmente en la vertiente
• Industria forestal
pacifico del país, cubriendo la región • Sistema de Control y Trazabilidad Forestal
(STCF)
metropolitana, central y occidental. En estos
territorios se encuentran diversos actores • Sistema de Monitoreo de Restauración
que, por agotamiento de las tierras, talan o Forestal (SMRF)
degradan otras áreas, ya sea circundantes o • Certificaciones forestales
en zonas alejadas, para desarrollar actividades
agropecuarias de bajo rendimiento; por tanto, La implementación de este tipo de acciones y
las acciones que se pueden desarrollar para proyectos busca ofrecer opciones viables que
establecer o aumentar el componente aseguren una rentabilidad permanente para
arbóreo son las siguientes: los diversos actores en el territorio. A través
de estas acciones y proyectos se pretende
• Plantaciones forestales con fines contribuir a reducir emisiones, conservar y
comerciales y de conservación. aumentar las reservas de carbono forestal. En
• Sistemas agroforestales, agricultura las tierras sin bosque interactúan actores como
campesinos, pueblos indígenas, empresas y
orgánica y permacultura (silvoagrícolas y
silvopastoriles) afrodescendientes.
• Establecimiento de corredores biológicos, Conforme a la figura 1, las acciones REDD+
mediante manejo de la regeneración
natural y reforestación con especies contempladas para la integración del paisaje,
nativas consideran tierras con bosque y tierras sin
bosque, con distintos usos de la tierra, en
• Viveros forestales ambos casos.
52
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Figura 1. Marco técnico de la Estrategia Nacional REDD+

 53
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Como resultado de la implementación de la En este contexto, la Estrategia Nacional

Estrategia Nacional REDD+ en las cuencas REDD+ se compone de cuatro lineamientos
hidrográficas, como unidad de planificación estratégicos, con diez componentes y cada
territorial y ambiental, con participación de uno de estos componentes con sus objetivos y
CONAGEFOR, los Comités de Cuencas, líneas de acción estratégica, que en total suman
las Comisiones Consultivas de Ambiente y 97 líneas de acción.
otros, se espera lograr el manejo integral del
paisaje. Para el ámbito nacional y por medio de talleres
regionales, se realizaron consultas de donde
Este manejo integral del paisaje en las cuencas se obtuvieron las propuestas de actividades
hidrográficas se alcanzaría por medio de específicas por región, cuyos resultados
acciones encaminadas a la gestión, protección, se encuentran en el documento de trabajo
conservación, uso múltiple y sostenible de los “Regionalización de la Estrategia Nacional
recursos; la prevención, protección y mitigación Reducción de Emisiones por Deforestación
de los fenómenos naturales; y el fortalecimiento y Degradación de los Bosques (REDD+), en
e incremento del desarrollo humano. Todas Panamá - Alianza por el Millón. Acciones
estas acciones estarían organizadas en un propuestas a nivel Nacional”. Como parte
plan, que también incluye la integración y de la elaboración de la Estrategia Nacional
participación de comunidades, y la construcción REDD+, se validaron las acciones estratégicas
de obras de desarrollo, así como el control de la propuestas en estos talleres por los actores
actividad social y económica sobre las cuencas clave (afrodescendientes, campesinos,
hidrográficas. pueblos indígenas, organizaciones
públicas y privadas, y organizaciones no
La formulación del marco estratégico según gubernamentales, buscando la participación
los lineamientos estratégicos, componentes, de hombres y mujeres con equidad de
objetivos y líneas de acción que se sintetiza a género). Este documento sirvió de base para
continuación, surge del diagnóstico realizado la elaboración del cuadro 14 y del anexo 1,
de la convergencia de la percepción ciudadana, que muestra cómo se abordó cada acción
obtenida durante la consulta nacional, y el adicional propuesta en la ENREDD+, la cual
análisis y reflexiones técnicas de todos los incluye los elementos sugeridos por región,
participantes. producto de estos talleres.

© FAO/Karina Tijomirov
54
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 14. Líneas de acción estratégicas REDD+ adicionales propuestas por región

REGION

ORIENTAL:
OCCIDENTAL: provincias de Darién,
provincias de Panamá Este, Comarca
CENTRAL:
Chiriquí, Bocas Emberá-Wounaan, METROPOLITANA:
provincias de
del Toro, Comarca Territorios Colectivos provincias de Colón,
Coclé, Los Santos,
Ngäbe Buglé, y Emberá-Wounaan, Panamá Norte, Panamá
Herrera y Veraguas.
los Territorios Bri Territorio Nacional Metro y Panamá Oeste.
Bri, Naso Teribe y del Pueblo Wounaan
Bugle. y Territorio Colectivo
Emberá de Alto Bayano.

Principales acciones
priorizadas:
1. Reducción de la tala ilegal,
derribo de montañas.
2. Conservación de áreas
protegida y territorios
indígenas.
3. Reforestación (provincias
de Darién y Panamá Este).
ACCIONES
REDD+ Principales acciones Pueblos indígenas:
PROPUESTAS Principales acciones priorizadas: 1. Garantizar la tenencia de
POR REGION priorizadas: 1. Restauración y la tierra de los pueblos
Principales acciones
1. Pago por el servicio reforestación, indígenas.
priorizadas:
ambiental a la empezando por las 2. Educación ambiental.
1. Restauración de tierras
producción eléctrica. riberas de los ríos 3. Pago por servicios
degradadas
2. Sistemas y quebradas para ambientales.
2. Reforestación comercial.
silvopastoriles. su protección y 4. Sistemas agroforestales
3. Conservación de bosques
3. Educación regeneración. con métodos indígenas.
naturales.
ambiental. 2. Concienciación y 5. Reforestación de las
4. Restauración de bosques
4. Financiamiento organización de riberas de los ríos y de
degradados.
para actividades de las comunidades áreas deforestadas con
5. Turismo ecológico
reforestación. para hacer frente al especies nativas.
Agricultura orgánica.
5. Reforestación de las cambio ambiental.
riberas de los ríos. 3. Pago por servicios Comunidades no indígenas
ambientales. de Darién y Panamá Este:
1. Detener la deforestación
(tierras nacionales y
privadas).
2. Educación ambiental.
3. Convenios institucionales
(sector público y privado).
4. Sistemas agroforestales y
silvopastoriles.
5. Sistemas de vivero de
especies nativas.
 55
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas de gestión forestal sostenibles, que generen beneficios
ambientales, sociales y económicos de forma directa en el territorio, y que propicien la conservación, el aumento de la
cobertura boscosa y el manejo sostenible de los bosques, contribuyendo a la reducción y remoción de emisiones de gases
efecto invernadero de la atmósfera.

REGION REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
OCCIDENTAL METROPOLITANA
1. Capacitar 1. Capacitaciones
en sistemas en técnicas de
agroforestales y restauración.
silvopastoriles. 2. Involucramiento
1. Establecer un pago por
2. Mejora en la de nuevos actores
vigilancia de los bosques.
coordinación entre como corregidores y
1. Capacitaciones sobre 2. Capacitación en técnicas
1. Restauración las instituciones alcaldes.
viveros, como hacer de restauración y
de tierras (MIDA y el 3. Seguimiento de las
regeneración natural de los producción forestal y
de vocación MiAMBIENTE). acciones propuestas
bosques, estas acciones considerar la ecología del
forestal 3. Mecanismos de por parte de la
deben ser enseñadas por paisaje.
y en uso financiamiento institución.
MIDA, MiAMBIENTE, 3. Estudio sobre historia del
agropecuaria para fomentar 4. Utilizar la
IDIAP. uso de los suelos el cual
las actividades metodología de
debe ser considerado para
productivas como Escuelas de Campo
la restauración.
los sistemas para dar a conocer
agroforestales proyectos ecológicos
(silvoagrícolas y y sistemas
silvopastoriles). agroforestales.

1. Investigación en especies
forestales nativas.
Monitoreo e inventario
de fuentes de semilla.
Programas de estudio a
1. Reforestar con nivel universitario en temas
especies nativas en forestales.
tierras privadas y 1. Mejorar el asesoramiento 2. Desarrollo de sistemas
2. Reforestación Ninguna estatales. técnico. agroforestales y
comercial 2. Establecer planes 2. Establecimiento de cercas silvopastoriles en tierras
de manejo de vivas con leguminosas. degradadas próximas a
la reforestación comunidades rurales.
comercial. 3. Pago por mantenimiento
de la reforestación.
4. Crear incentivos
para estudios a nivel
universitario en la carrera
forestal.

1. El enriquecimiento
en áreas boscosas 1. Implementar actividades
1. Establecer servicio
debe contemplar el ambientales sostenibles en
de guardabosques 1. Reforzar fondos para
uso de plantones de los territorios y comarcas
locales. herramientas y personal
especies nativas y indígenas alterno a la
3. Conservación 2. Fortalecimiento para acciones de
no foráneas, además conservación de bosques,
y manejo de las capacidades protección y conservación
se debe contemplar como zoocriaderos y
sostenible de institucionales.
el uso de especies apicultura.
de los bosques.
los bosques 3. Demarcación 2. Georreferenciar los límites
frutales que atraen a 2. Promover la educación
naturales de los límites de
las aves que ayudan ambiental, ordenamiento
de los bosques naturales y
áreas protegidas, de galería y actualizarlos.
en la regeneración territorial y zonificación de
comarcas y territorios
natural del bosque. uso de suelos en territorios
indígenas.
El mantenimiento es indígenas.
vital.
56
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

REGION REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
OCCIDENTAL METROPOLITANA
1. Ejecutar leyes ya
1. Desarrollo de planes establecidas sobre los
4. Restauración 1. Restaurar con especies
de manejo para la límites de protección de
de bosques de Ninguna nativas en comarcas y
restauración de los riberas de ríos.
galería territorios indígenas.
bosques de galería. 2. Protección de nacientes
de ríos urbanos.

Lineamiento 2: Fomento de actividades productivas y medios de vida, compatibles con la conservación, protección
y manejo sostenible de bosques y que aumenten el componente arbóreo fuera del bosque, destinadas a aumentar y
conservar las reservas de carbono forestal y la reducción de emisiones por la pérdida y degradación de los bosques.

REGION REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
OCCIDENTAL METROPOLITANA
1. Participación de las
comunidades locales
en el diseño de los
destinos turísticos. 1. Implementar la Policía
1. Explotar el turismo
1. Turismo 2. Capacitación ecológica.
etno-ecoturístico en 1. Eliminar el concepto de
ecológico a pequeños 2. Creación de un centro de
la comarca Ngäbe zona roja en Darién.
productores en el capacitación en turismo
Bugle.
diseño de proyectos ecológico.
de turismo ecológico
y considerar las
granjas ecológicas.

1. Promover la agricultura
orgánica con especies de
cultivos agrícolas nativas y
especies forestales nativas
1. Capacitar en la
bajo sistema agroforestal.
fabricación y uso de 1. Control en las
2. Mayor capacitación de
abonos orgánicos importaciones de
parte de las instituciones
y establecer fincas agroquímicos.
2. Agricultura de gobierno (MIDA y 1. Establecer viveros con
agroforestales. 2. Considerar el
orgánica MiAMBIENTE) y dar diversas especies.
2. Que los productores aspecto cultural para
seguimiento y monitoreo
establezcan planes la conversión de la
en las áreas donde se da la
de finca con un agricultura orgánica.
tala ilegal.
enfoque integral.
3. Capacitar en la fabricación
y uso de abonos orgánicos
y establecer fincas
agroforestales.

1. Fortalecer las
cadenas productivas
1. Inventario de los recursos
en territorios
3. Biocomercio Ninguna agrícolas con potencial de Ninguna
indígenas articulados
biocomercio.
con productos que
transformen.

1. Involucramiento
de las instituciones
públicas y privadas
1. Realizar consulta 1. Programa de rescate
que regule el acceso
4. Bioprospección libre, previa e de los conocimientos Ninguna
a los recursos
informada. tradicionales.
genéticos con la
participación de los
pueblos indígenas.
 57
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

3.3. Lineamientos estratégicos de REDD+

Los lineamientos, componentes y líneas sostenible de los bosques naturales,

de acción estratégica asociadas, han sido contribuyendo a la conservación y el
desagregadas en intervenciones directas y incremento de las reservas de carbono.
facilitadoras. Componentes: restauración de tierras de
vocación forestal y en uso agropecuario,
Las intervenciones facilitadoras buscan crear reforestación comercial, conservación
marcos adecuados para que las intervenciones y manejo sostenible de los bosques
directas sean eficaces y eficientes. Su objetivo naturales, y la restauración de zonas de
es establecer un ambiente propicio para la servidumbre hídrica.
implementación de las intervenciones directas;
es decir, facilitar o potenciar la implementación 2. Fomento de actividades productivas
de las medidas directas. y medios de vida, compatibles con
la conservación, protección y manejo
Las intervenciones directas persiguen el logro sostenible de bosques, destinadas a
de resultados en términos de reducción de las conservar e incrementar las reservas
emisiones o incremento de las absorciones, de carbono forestal y la reducción de
apoyadas en el enfoque de modelos de emisiones por la pérdida y degradación
negocios forestales, para aumentar y mantener de los bosques. Componentes:
las reservas de carbono. Las intervenciones turismo ecológico, agricultura orgánica,
directas son aquellas que generan beneficios biocomercio, bioprospección.
ambientales, sociales y económicos de forma
directa en el territorio, dado su carácter 3. Diseño y ejecución de acciones en
operacional. Estas acciones en directas serán territorios indígenas, bajo el mecanismo
promovidas e implementadas en el territorio a REDD+, y en el marco de la Ley N° 37 de
través de estructura organizacional normativa de 2 de agosto de 2016 de Consentimiento,
la Dirección Forestal y sus secciones forestales Libre, Previo e Informado. Componente:
a nivel regional. participación y contribución de los
pueblos indígenas.
Con el fin de implementar la visión y el
objetivo de la Estrategia Nacional REDD+, se 4. Ejecución de acciones facilitadoras para
consideran los siguientes cuatro lineamientos apoyar la implementación y el seguimiento
estratégicos: a las actividades REDD+. Componente:
acciones facilitadoras, que propicien e
1. Promoción y ejecución de iniciativas impulsen la participación e involucramiento
de gestión forestal sostenible, que de todos los actores relevantes.
generen beneficios ambientales, sociales
y económicos de forma directa en el A continuación, en la figura 2, se presenta un
territorio, que propicien la conservación esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional
de los bosques, incremento de la REDD+, con su visión, objetivo, condiciones
cobertura forestal, el componente habilitantes, los cuatro lineamientos y los diez
arbóreo fuera del bosque, y el manejo componentes estratégicos.
Figura 2. Esquema ilustrativo de la Estrategia Nacional REDD+

ENREDD+
Estrategia Nacional REDD+ Panamá
VISIÓN: En Panamá, el recurso forestal se ha ordenado y se maneja de OBJETIVO: Favorecer la ejecución de las políticas, programas y acciones
forma sostenible, contribuyendo a reducir y controlar significativamente la prioritarias nacionales para la conservación y el aumento de la cobertura forestal,
pérdida y degradación del recurso forestal, con la participación de los y el manejo sostenible de los bosques, incluyendo sus aportes a la reducción de
usuarios de los bosques; se ha estimulado el sector forestal bajo un enfoque emisiones y la remoción de gases de efecto invernadero; las necesidades de
de modelos de negocios sostenibles, mejorándose las condiciones sociales, adaptación, mitigación climática y mejora de la resiliencia climática; provisión de
económicas y ambientales en las zonas rurales, a la vez que se contribuye a servicios ecosistémicos, con sus beneficios económicos, sociales, ambientales; y
la mitigación, adaptación y resiliencia al cambio climático. mejora de la calidad de vida de los habitantes de zonas rurales.

CONDICIONES HABILITANTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE

LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+
Las condiciones habilitantes son acciones tendientes a facilitar la ejecución y dar seguimiento a las acciones REDD+, propiciando las circunstancias
imprescindibles para que en el país se desarrollen las líneas de acción estratégica REDD+, optimizando el contexto para su implementación en aspectos
financieros, de organización, de monitoreo, de participación, de ordenamiento y de información. Las condiciones habilitantes que se requieren son:

1. Establecer y ejecutar el marco institucional operativo de la Estrategia Nacional REDD+, desde el ente responsable de la administración del patrimonio
forestal del Ministerio de Ambiente, para la implementación y seguimiento de las acciones en el territorio en el contexto REDD+.

2. Impulsar la implementación de la Legislación Forestal Panameña, vigente para consolidar la gobernanza forestal y el marco normativo para gestión de los
bosques en apoyo a la obtención de recurso de REDD+ para la asignación de fondos adicionales para el Fondo Reforesta Panamá (Ley N° 69 de 30 de octubre
de 2017) y que contribuirá a ampliar su implementación. Con la activación de este Fondo, se apoyará el financiamiento de las modalidades de gestión forestal
sostenible, contempladas en el Programa Nacional de Restauración Forestal, en el Programa de Incentivos Forestales de la precitada Ley, que toma en cuenta Pagos
por servicios ecosistémicos y en la Estrategia Nacional REDD+.

3. Impulsar la aprobación como Ley de la República de Panamá, el anteproyecto de Ley Marco de Cambio Climático y promover su implementación. Este
anteproyecto de ley estructura el Fondo de Adaptación al Cambio Climático, el cual se perfila como un mecanismo para financiar proyectos o iniciativas de
adaptación y resiliencia, con cobeneficios de mitigación de organizaciones de la sociedad civil, universidades públicas y privadas, cooperativas de producción,
asociaciones de interés público, municipios, comarcas y territorios indígenas. De acuerdo con esta propuesta de anteproyecto, las iniciativas y proyectos que
reciban recursos de este Fondo, deberán ser consideradas soluciones basadas en la naturaleza y aportar cobeneficios de mitigación significativos. Se espera que
este Fondo sirva de plataforma, a través de la cual se podrá canalizar recursos de otras fuentes, para el Pago por Resultados, previa revisión de su reglamentación
y funcionamiento, que garantice la distribución adecuada de los beneficios provenientes de dicho Pago por Resultados.

4. Promover e implementar, de forma progresiva y gradual, el Mercado Nacional de Carbono y sus componentes (Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre
de 2021), para impulsar reducciones de emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero de forma medible, reportable y verificable, para contribuir al
cumplimiento de la Estrategia Nacional Socioeconómica Baja en Emisiones y Resiliente al Cambio Climático al año 2050, las Contribuciones Determinadas a Nivel
Nacional y los objetivos de la Estrategia Nacional REDD+.
5. Desarrollar e implementar una normativa que regule la propiedad del carbono y el derecho al usufructo a los beneficios del carbono, según corresponda,
y establecer los procedimientos para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+, relacionadas con el carbono forestal, puedan incursionar en el mercado
voluntario y regulado de carbono, y que se asegure una adecuada distribución de beneficios y responsabilidades entre los gestores del bosque.

ACCIONES ESTRATEGICAS REDD+ A NIVEL NACIONAL

Cuenca hidrográfica: unidad de planificación ambiental y territorial para la ENREDD+

TIERRAS CON BOSQUE / TIERRAS SIN BOSQUE

Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas Lineamiento 2: Fomento de actividades

de gestión forestal sostenible productivas y medios de vida

COMPONENTES COMPONENTES
1 Restauración de tierras de vocación forestal
y en uso agropecuario
1 Turismo ecológico

2 Reforestación comercial 2 Agricultura orgánica

3 Conservación y manejo sostenible de los

bosques naturales 3 Biocomercio

4 Restauración de zonas de servidumbre hídrica 4 Bioprospección

LINEAMIENTOS TRANSVERSALES
Lineamiento 3: Diseño y ejecución de acciones en Lineamiento 4: Ejecución de acciones
territorios indígenas, bajo el mecanismo REDD+, y facilitadoras para apoyar la implementación y el
en el marco de la Ley N° 37 de 2 de agosto de 2016 seguimiento a las actividades REDD+.
de Consentimiento, Libre, Previo e Informado.

COMPONENTE
COMPONENTE Acciones facilitadoras que propicien e impulsen la
Participación y contribución de los participación e involucramiento de todos los
pueblos indígenas. actores relevantes.
 59
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

En el contexto, del lineamiento 1 y 2, relacionados territorio como: campesinos, pueblos indígenas,

con las acciones de promoción y ejecución de afrodescendientes, empresarios, entidades
iniciativas de gestión forestal sostenible y el públicas, ONG, entre otras.
fomento de actividades de producción y medios
de vida respectivamente, se implementarán A continuación, se describen los lineamientos
actividades en tierras con bosque y en tierras sin estratégicos, con sus componentes, objetivos
bosque; interactuarán diferentes actores en el y líneas de acción estratégica.

3.3.1. Primer lineamiento estratégico

• Promoción y ejecución de iniciativas 3. Conservación y manejo sostenible de los
de gestión forestal sostenible, que bosques naturales
generen beneficios ambientales, sociales 4. Restauración de zonas de servidumbre
y económicos de forma directa en el hídrica
territorio, que propicien la conservación de
los bosques, incremento de la cobertura
Seguidamente, se describen los componentes,
forestal, el componente arbóreo fuera
sus objetivos estratégicos y las líneas de acción
del bosque, y el manejo sostenible de
estratégica, propuestas a nivel nacional y
los bosques naturales, contribuyendo a
regional42.
la conservación y el incremento de las
reservas de carbono. 3.3.1.1. Primer componente -
Restauración de tierras de vocación
La mayor parte de las prácticas de uso de los
ecosistemas forestales que causan deforestación
forestal y en uso agropecuario
o degradación, ocurren debido a que para los
El cambio climático, los incendios forestales,
usuarios es más sencillo y en muchas ocasiones,
las plagas y enfermedades, las sequías y otras
más barato, actuar para perseguir únicamente
perturbaciones, muchas veces ocasionadas
un beneficio individual o de corto plazo; es decir,
por el ser humano, así como la tala ilegal o el
la realización de actividades no sostenibles.
cambio de uso de la tierra, provocan la pérdida
y degradación de los bosques y de los suelos,
Esta dinámica puede revertirse si se establecen
y alteran su capacidad de generar bienes y
las condiciones necesarias que permitan a
servicios ecosistémicos vitales para la vida.
los usuarios tomar las decisiones de uso, que
además de permitirles obtener beneficios
La restauración forestal es el conjunto de
similares a los que ya obtenían, garanticen
acciones que busca revertir la degradación
la generación y mantenimiento de servicios
forestal y de los suelos, o la pérdida de
ecosistémicos para otros usuarios. Los cuatro
la productividad de los bienes y servicios
componentes de este primer lineamento
ecosistémicos que generan los bosques y el
estratégico de la Estrategia Nacional REDD+
componente arbóreo en tierras de cultivo y
son los siguientes:
pastizales. El tipo de acciones a implementar
dependerá de los objetivos y alcances de la
1. Restauración de tierras de vocación
restauración (por ejemplo, si se desea restaurar
forestal y en uso agropecuario
el ecosistema de referencia), así como del grado
2. Reforestación comercial de degradación en el sitio.

Estas políticas, acciones y medidas han sido seleccionadas tomando en consideración los insumos recogidos en los talleres ejecutados en
42

abril 2018, en el marco del diseño de esta Estrategia Nacional REDD+.

© MiAMBIENTE

La restauración forestal incluye: la rehabilitación, 3.3.1.1.1. Objetivo y líneas de acción

es decir, la restauración de especies, estructuras estratégica
o procesos deseados en un ecosistema existente;
la reconstrucción, es decir, la restauración de
especies de plantas autóctonas; la recuperación, Objetivo estratégico
es decir, la restauración de tierras severamente
degradadas y desprovistas de vegetación; y más Fomentar y promover la recuperación y
radicalmente, la sustitución, donde las especies restauración de ecosistemas y suelos, que han
que no se adaptan a un sitio determinado sido degradados, dañados, transformados
y no pueden migrar, son reemplazadas por o totalmente destruidos por causa de una
especies introducidas a medida que los climas perturbación 4 4 , así como contribuir a la
cambian rápidamente43. Las acciones de este conservación y al incremento de las reservas
componente se implementarán en tierras sin de carbono de los bosques.
bosque. Las mismas serán ejecutadas por
campesinos, afrodescendientes, pueblos
indígenas, empresarios, entre otros actores.

43
FAO. Conjunto de Herramientas para la Gestión Forestal Sostenible (GFS). Restauración Forestal.
https://www.fao.org/sustainable-forest-management/toolbox/modules-alternative/forest-restoration/basic-knowledge/es/
Numeral 18, de articulo 3, de la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, que crea un programa de Incentivos para la cobertura forestal y la
44

conservación de bosques naturales de Panamá

 61
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Líneas de acción estratégica 4. Realizar las retribuciones o Pagos por

Resultados correspondientes, a los
1. Diseñar y ejecutar proyectos agroforestales proyectos desarrollados en el ámbito
(silvoagrícolas y silvopastoriles) y de del Programa Nacional de Restauración
restauración forestal, combinada con Forestal y el mecanismo REDD+, que
el manejo de la regeneración natural, contribuyen a la mitigación del cambio
en tierras de vocación forestal y de uso climático a través de las remociones de
agropecuario, fomentando también el gases de efecto invernadero.
financiamiento de sistemas agroforestales
en fincas de uso agropecuario, con 5. Realizar las mediciones de las remociones
recursos de la Ley N° 69 de 30 de octubre d e g a s e s d e e f e c t o i n v e r n a d e ro ,
de 2017 y la Ley N° 25 del 4 de junio de relacionadas con las actividades de
2001, y mejorando la coordinación entre restauración de tierras de vocación
el Ministerio de Desarrollo Agropecuario forestal y en uso agropecuario, para
y el Ministerio de Ambiente, para mejorar los efectos del Pago por Resultados,
el acceso a dichos recursos. bajo el mecanismo REDD+, incluyendo
protocolos de medición de las remociones
2. Desarrollar programas nacionales de de gases de efecto invernadero, como
concienciación y educación ambiental resultado de esta actividad.
informal sobre la importancia de la
restauración forestal y la agroforestería, 3.3.1.2. Segundo componente -
con énfasis en tierras de vocación forestal Reforestación comercial
degradadas y restauración de bosques
de galería, manejo sostenible de los Con la reforestación comercial se pretende realizar
bosques y la conservación de los recursos actividades destinadas al establecimiento,
forestales, en los cuales se podría utilizar mantenimiento y manejo de plantaciones
la metodología de Escuelas de Campo, forestales con especies exóticas y nativas, en
que desarrollen proyectos ecológicos zonas que en el pasado estaban cubiertas de
y sistemas agroforestales, así como bosques. El propósito es producir madera de
también programas de capacitación en el aserrío y otros usos, para consumo nacional e
establecimiento y manejo de plantaciones internacional; una producción más diversificada
forestales, viveros, sistemas agroforestales de productos no maderables; y contribuir a la
y manejo de restauración natural, entre mitigación del cambio climático a través de
otros, e involucrando en la problemática la remoción de gases de efecto invernadero
de tierras degradadas a nuevos actores de la atmósfera. Este componente busca
de la sociedad civil, instituciones públicas, impulsar la producción forestal comercial, de
la empresa privada y autoridades locales manera económicamente rentable, socialmente
como corregidores y alcaldes. incluyente y respetuosa con el medio ambiente.
Se fortalecerán aquellas cadenas forestales
3. Establecer y desarrollar viveros forestales con mayor potencial para lograr una oferta
y de frutales, a partir de fuentes semilleras amplia y de productos madereros de alta
certificadas, cuya producción será calidad, desarrollada en las áreas descubiertas
destinada a todos los componentes que de bosques, correspondientes a tierras de
lo requieran, ya sea para la reforestación aptitud forestal, aptas para el establecimiento
con fines comerciales o con fines de plantaciones forestales con fines comerciales,
restauración. que apoyen las acciones de rehabilitación
© FAO/Elizabeth Osorio

propuestas en el Plan Nacional de Restauración empleos verdes, produzca materia prima forestal
Forestal y contribuyan a la mitigación del para el consumo nacional e internacional, y
cambio climático. contribuya a la estabilización del clima, local y
global, mediante la remoción de gases efecto
Las acciones de este componente se invernadero atmosférico.
implementarán en tierras sin bosque. Las
mismas serán ejecutadas por empresarios, Líneas de acción estratégica
campesinos, afrodescendientes, pueblos
indígenas, entre otros actores. 1. Diseñar, establecer y manejar programas
y proyectos de reforestación comercial,
3.3.1.2.1. Objetivo y líneas de acción en tierras privadas y estatales, con
estratégica especies nativas (caoba, cedro
amargo, amarillo, laurel, almendro
de montaña, cocobolo, entre otras)
Objetivo estratégico y exóticas (teca y pino caribe, entre
otras). El establecimiento, manejo,
Rehabilitar tierras privadas y estatales de rendimiento y comercialización de
vocación forestal, que fomente la generación de estas especies deben haber sido
 comprobados en campo, así como la
existencia de paquetes tecnológicos
para el establecimiento y manejo
de las plantaciones, además de una
estructura de costos y precios de
mercado que permitan rentabilidad
financiera a través de una cadena de
valor desarrollada.

2. Promover y ejecutar proyectos para

el aprovechamiento de productos no
maderables en las plantaciones forestales,
como semillas, resina, corteza y aceites
esenciales, de pino caribe y eucalipto,
entre otras opciones, que pueden mejorar
el flujo de ingresos en las áreas con
potencial.

3. Realizar las mediciones de las remociones

de gases de efecto invernadero, logradas
a través de las actividades de reforestación
con fines comerciales, para los efectos del
Pago por Resultados, bajo el mecanismo
REDD+, incluyendo protocolos de
medición de las remociones de gases de
efecto invernadero, como resultado de
esta actividad.

3.3.1.3. Tercer componente -

Conservación y manejo sostenible de
los bosques naturales

La conservación de los bosques naturales

y la biodiversidad tiene como propósito
mantener coberturas forestales naturales
para proteger el recurso hídrico y los
suelos, restaurar bosques intervenidos o
alterados, así como aportar a la reducción
de emisiones, y a la conservación y el
incremento de las reservas de carbono de los
bosques. Las acciones de este componente
se implementarán en tierras con bosque.
Las mismas serán ejecutadas principalmente
por comunidades indígenas, e instituciones
públicas, entre otros actores.
© FAO
64
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

3.3.1.3.1. Objetivo y líneas de acción 4. Establecer actividades de restauración y

estratégica enriquecimiento de bosques en las áreas
protegidas, incorporando especies nativas
arbóreas y arbustivas, incluyendo las que
Objetivo estratégico produzcan frutos, que atraen la fauna a la
vez que ayudan en la regeneración natural
Conservar y proteger los bosques naturales, con del bosque.
prioridad los bosques naturales amenazados,
dentro y fuera de las áreas protegidas. 5. Promover e implementar el manejo
Actualizar los planes de manejo existentes en forestal (comunitario y en fincas privadas),
las Áreas Protegidas, con sus correspondientes con la certificación forestal, bajo regencia
planes de acción, programas de control y grupal, como elemento estratégico para
seguimiento. promover negocios verdes, a través del
aprovechamiento sostenible de recursos
Líneas de acción estratégica maderables y no maderables. Permitiría
reducir el riesgo de degradación y
1. Implementar el sistema de pago obtener Pagos por Resultados a los
por servicios ecosistémicos para proyectos de manejo forestal sostenible
la conservación y protección de los que contribuyan a la mitigación del
bosques y la biodiversidad y, por ende, la cambio climático, mediante la reducción
conservación de las reservas de carbono de emisiones y remoción de gases de
forestal. Se debe tomar como referencia el efecto invernadero.
costo de oportunidad de la conservación,
para el Pago por los Resultados derivados 6. Fortalecer la capacidad institucional técnica
de la reducción de emisiones por la y operativa, mejorando las capacidades
disminución de la deforestación. En de vigilancia, fiscalización, trazabilidad y
la actualidad, no existe una normativa control forestal, incluyendo el aumento
que establezca el pago por los servicios en la cantidad de guardabosques y
ecosistémicos que generan los bosques, guardaparques locales, su respectiva
por lo que es necesario promover y dotación de equipos, capacitación y
desarrollar el marco legal y para el otras herramientas necesarias para el
financiamiento de dicho pago. cumplimiento adecuado de sus funciones.

2. Fortalecer y actualizar los planes de 7. Realizar las mediciones de las reducciones

manejo de las áreas protegidas, con de emisiones y remociones de gases de
sus correspondientes planes de acción, efecto invernadero, efectuadas a través
programas de control y seguimiento, para de las actividades de conservación
proteger el bosque natural y restaurar las y manejo sostenible de los bosques
zonas ya afectadas. naturales, para los efectos del Pago por
Resultados, bajo el mecanismo REDD+,
3. Desarrollar normativa nacional, más incluyendo protocolos de medición de las
estricta y específica, que brinde protección reducciones de emisiones y remociones
a los manglares ubicados fuera de las de gases de efecto invernadero, como
áreas protegidas. resultado de esta actividad.
 © MiAMBIENTE

3.3.1.4. Cuarto componente - Las acciones de este componente se

Restauración de zonas de servidumbre implementarán en tierras con bosque
hídrica y tierras sin bosque. Las mismas serán
ejecutadas principalmente por campesinos,
afrodescendientes, comunidades indígenas, e
La restauración de zonas de servidumbre hídrica
instituciones públicas y privadas, ONG, entre
tiene la finalidad de reforestar y restaurar
otros actores.
las áreas de servidumbre para la protección
del recurso hídrico, reducir la escorrentía 3.3.1.4.1. Objetivo y líneas de acción
superficial, mantener el cauce del río, reducir
estratégica
la evaporación del agua y brindar protección
de la biodiversidad.
Objetivo estratégico
A través de la restauración de zonas de
servidumbre hídrica se contribuirá a la Restaurar las áreas de servidumbre hídrica,
conservación y el aumento de las reservas de que no cuentan con cobertura forestal para la
carbono forestal. Este componente, además protección y conservación del recurso hídrico.
de ser una de las primeras acciones para
la protección de las fuentes de agua, da Líneas de acción estratégica
cumplimiento al artículo 23, de la Ley N° 1 de
3 de febrero de 1994, por la cual se establece 1. Restaurar, manejar y proteger las zonas
la Legislación Forestal en la República de circundantes al nacimiento de cualquier
Panamá. cauce natural de agua, así como las
66
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos o que promuevan la creación de pequeños

quebradas. corredores biológicos.

2. Implementar acciones para manejar la 2. Realizar las mediciones de las remociones

regeneración natural y el enriquecimiento d e g a s e s d e e f e c t o i n v e r n a d e ro
de las zonas de servidumbre hídrica, efectuadas a través de las actividades de
incluyendo una visión de desarrollo restauración de zonas de servidumbre
de corredores biológicos y regulación hídrica, para los efectos del Pago por
del régimen hidrológico de cuencas Resultados, bajo el mecanismo REDD+,
hidrográficas. incluyendo protocolos de medición de
las de las remociones de gases de efecto
3. Desarrollar programas de difusión y invernadero, como resultado de esta
concienciación entre los productores, actividad.

3.3.2. Segundo lineamiento estratégico

• Fomento de actividades productivas Estas estrategias son fundamentales para la
y medios de vida compatibles con la generación de medios de vida sostenibles, la
conservación, protección y manejo reducción de la pobreza y la vulnerabilidad,
sostenible de bosques, destinadas a así como la soberanía y seguridad alimentaria.
conservar e incrementar las reservas
de carbono forestal y la reducción de Este lineamiento estratégico busca promover
emisiones por la pérdida y degradación modelos de desarrollo sostenible en territorios
de los bosques. de comunidades rurales, en áreas de la frontera
agrícola y zonas de amortiguamiento de
Las necesidades de adaptación al cambio los bosques, que contribuyan a mejorar la
climático, así como la mitigación, convergen en calidad de vida, los medios de subsistencia
la problemática del uso inadecuado de la tierra y la economía de las comunidades rurales, a
y la degradación del suelo, y las consecuentes partir de la conservación y uso sostenible de
deforestación y degradación de los bosques. los bienes y servicios de los bosques. En el
contexto de la importante extensión de los
Para responder a esta problemática, es necesario bosques en territorios de comunidades rurales
considerar que la silvicultura comunitaria y y teniendo en cuenta la implementación de
buenas prácticas agrícolas son estratégicas para proyectos para avanzar en el manejo sostenible
el logro de objetivos nacionales de mitigación de dichos bosques, con esta medida también
y adaptación al cambio climático, debiéndose se pretende fortalecer y consolidar la capacidad
priorizar actividades productivas sostenibles, de las organizaciones de comunidades locales.
que mejoren los rendimientos y brinden
seguridad alimentaria a las poblaciones, Entre las políticas, acciones y medidas
incluyendo la conservación de suelos y los contempladas bajo este lineamiento estratégico
sistemas agroforestales, la gestión sostenible en relación con las actividades de la visión
de los recursos forestales, y la protección de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá, se
de cuencas y zonas de recarga acuíferas. consideran los siguientes componentes45:
Estas políticas, acciones y medidas han sido seleccionadas tomando en consideración los insumos recogidos en los talleres ejecutados en
45

abril 2018 en el marco del diseño de esta Estrategia Nacional REDD+.

 67
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

1. Turismo ecológico tradicionales como la agricultura, la ganadería y

2. Agricultura orgánica la minería. Con las crecientes presiones globales
3. Biocomercio
sobre los recursos forestales y la búsqueda
de modelos de desarrollo y usos sostenibles
4. Bioprospección de los bosques, ha sido natural mirar hacia el
turismo en áreas forestales como un posible
3.3.2.1. Primer componente - Turismo componente de beneficio mutuo en el diseño
ecológico de estrategias y prácticas de conservación y
mejora de condiciones de las comunidades que
El turismo ecológico es uno de los sectores dependen de los recursos naturales.
que a nivel mundial ha enfrentado las tasas
de crecimiento económico más rápidas de la Con los proyectos a realizar de turismo ecológico,
última década. Además, para muchos países se busca coadyuvar en la conservación de los
en desarrollo, se ha convertido en una fuente valores naturales y culturales, recreación,
principal de entradas de divisas a las áreas más investigación, a la reducción de emisiones de
remotas. gases efecto invernadero y a la conservación de
las reservas de carbono forestal, a la vez que se
Al mismo tiempo, este tipo de turismo tiene brindan opciones a las comunidades locales para
un menor impacto sobre el ambiente en mejorar sus ingresos y diversificar sus medios
comparación con otros sectores productivos de vida. Las acciones de este componente

© FAO
© FAO/Vanessa Olarte

se implementarán en tierras con bosque. Las 2. Identificar y establecer nuevas áreas y

mismas serán ejecutadas principalmente por senderos para el turismo de naturaleza,
campesinos, afrodescendientes, comunidades y agroturismo, en territorios indígenas,
indígenas, empresarios, entre otros actores. comunidades rurales y áreas protegidas,
según sea pertinente.
3.3.2.1.1. Objetivo y líneas de acción
estratégica 3. Realizar estudios y evaluaciones sobre la
capacidad de carga46antes de implementar
cualquier proyecto de turismo ecológico
Objetivo estratégico y difundir prácticas de respeto a las
poblaciones involucradas.
Contribuir a la reducción de emisiones de
gases efecto invernadero y a la conservación 4. Desarrollar programas de capacitación a
de reservas de carbono de los bosques. las comunidades y pequeños productores
en el diseño y operación de proyectos de
Líneas de acción estratégica turismo ecológico.
1. Desarrollar programas de turismo
5. Realizar las mediciones de las reducciones
comunitario, con pueblos indígenas y
de emisiones, relacionadas con los
comunidades locales, para la conservación
proyectos de turismo ecológico
de sus tradiciones y sus recursos
correspondientes, para los efectos del
naturales, que contemplen acciones
Pago por Resultados, bajo el mecanismo
desde su diseño e implementación, hasta
REDD+, incluyendo protocolos de
su mercadeo.
medición de las emisiones reducidas
como resultado del turismo ecológico.

El concepto de capacidad de carga es una herramienta de gran utilidad para el manejo de visitantes y la evaluación de los impactos que
46

causa la presencia humana sobre los sitios patrimoniales y áreas protegidas.

 69
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

3.3.2.2. Segundo componente - 3.3.2.2.1. Objetivo y líneas de acción

Agricultura orgánica estratégica

La agricultura orgánica busca utilizar al

máximo los recursos de las fincas, dándole Objetivo estratégico
énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad
biológica y al mismo tiempo, a minimizar Impulsar la conservación y gestión sostenible
el uso de los recursos no renovables y no de las tierras sin bosques, a fin de reducir las
utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos emisiones por deforestación y la conservación
para proteger el medio ambiente y la salud de las reservas de carbono forestal, en términos
humana. Es un sistema integral de gestión de de utilizar al máximo los recursos de las
la producción agrícola, que fomenta y mejora fincas, considerando criterios de eficiencia e
la salud del agroecosistema y en particular integralidad, y promoviendo la producción bajo
la biodiversidad, los ciclos biológicos y la normas técnicas de agricultura orgánica.
actividad biológica del suelo. Las acciones
de este componente se implementarán Líneas de acción estratégica
en tierras sin bosque. Las mismas serán
ejecutadas principalmente por campesinos, 1. Desarrollar programas de capacitación
afrodescendientes, comunidades indígenas, y asistencia técnica a las comunidades y
entre otros actores. productores sobre el establecimiento y
manejo de proyectos de agricultura orgánica.

© FAO
70
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

2. Realizar estudios o proyectos piloto en Pago por Resultados, bajo el mecanismo

pequeñas parcelas de fincas ecológicas, REDD+, incluyendo protocolos de
como modelos a escalar y replicar. medición de las emisiones reducidas
como resultado de la agricultura orgánica.
3. Establecer centros para el fomento
de la agricultura orgánica (acceso a 3.3.2.3. Tercer componente -
material vegetativo de calidad; mejora Biocomercio
de técnicas de cultivo; capacitación para
la producción de fertilizantes y pesticidas Las actividades de biocomercio se enfocan,
orgánicos; gestión integrada del suelo, principalmente, en realizar acciones de
producción y suministro de productos de recolección, producción, procesamiento
modificación del suelo; entre otros). o comercialización de bienes y servicios
ecosistémicos derivados de la biodiversidad,
4. Diseñar y ejecutar programas bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social
d e c e r t i f i c a c i ó n b a j o e s t á n d a re s y económica.
internacionales de bajo costo, y un sistema
de redes de mercadeo y comercialización Se busca aprovechar las ventajas comparativas
que vincule a productores con del país en cuanto a su biodiversidad, para
consumidores y permita la diferenciación facilitar la construcción colectiva de negocios
en el mercado, para que el consumidor sostenibles que potencien la equidad y la
conozca cuáles productos son orgánicos justicia social. Asimismo, se busca contribuir
y cultivados con técnicas amigables con al cumplimiento del Protocolo de Nagoya47
el ambiente. que está vinculado a la Estrategia Nacional
de Biodiversidad. Con las actividades de
5. Realizar las mediciones de las reducciones biocomercio se procura contribuir a la reducción
de emisiones, relacionadas con proyectos de emisiones de gases efecto invernadero y
de agricultura orgánica, para los efectos del a la preservación de las reservas de carbono
47 El protocolo de Nagoya, es un acuerdo complementario al Convenio sobre la Diversidad Biológica que tiene como objetivo la participación justa y
equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.

© FAO
 71
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

forestal. Las acciones de este componente biocomercio que vincule directamente a

se implementarán en tierras con bosque. productores con consumidores.
Las mismas serán ejecutadas principalmente
por comunidades indígenas, campesinos, 6. Realizar las mediciones de reducciones de
afrodescendientes, entre otros actores. emisiones, relacionadas con los proyectos
de biocomercio a desarrollar, para los
3.3.2.3.1. Objetivo y líneas de acción efectos del Pago por Resultados, bajo el
estratégica mecanismo REDD+, incluyendo protocolos
de medición de las emisiones reducidas
como resultado del biocomercio.
Objetivo estratégico
3.3.2.4. Cuarto componente -
Fomentar la gestión sostenible de los bosques Bioprospección
y la conservación de reservas de carbono, a
través de la transformación y comercialización La bioprospección se enfoca en la búsqueda
de bienes y servicios que brindan los bosques sistemática de componentes naturales y
naturales y plantados, los árboles fuera del organismos completos de la biodiversidad con
bosque y la biodiversidad. Dicha gestión de el fin de otorgarles un valor comercial para el
los bosques y conservación de reservas de desarrollo de productos. La bioprospección
carbono, serán desarrolladas en conformidad genera productos que tienen relación
con los criterios de sostenibilidad ambiental, con industrias como la farmacéutica, la
social y económica. biotecnológica, la de agro insumos y la de
medicina botánica, entre otras, calculándose
Líneas de acción estratégica que en la actualidad una cuarta parte de los
productos farmacéuticos son derivados de
1. Diseñar y ejecutar mecanismos de los vegetales. Se busca que estos proyectos
incentivos económicos y tecnológicos contribuyan a la reducción de emisiones de
para promover el biocomercio y, además, gases efecto invernadero y a la conservación de
gestionar fondos destinados a desarrollar las existencias de carbono forestal. Las acciones
proyectos de biocomercio. de este componente se implementarán en
tierras con bosque. Las mismas serán ejecutadas
2. Desarrollar e implementar programas principalmente por comunidades indígenas,
de capacitación sobre los principios y campesinos, afrodescendientes, entre otros
criterios del biocomercio. actores.
3. Realizar estudios, inventarios y proyectos 3.3.2.4.1. Objetivo y líneas de acción
piloto, por comarca o territorios indígenas,
estratégica
para identificar las potencialidades de
biocomercio.
Objetivo estratégico
4. Establecer un centro nacional para el
fomento del biocomercio. Promover la gestión sostenible de los bosques y
la conservación de reservas de carbono, a través
5. Diseñar y ejecutar programas de la búsqueda sistemática de componentes
d e c e r t i f i c a c i ó n b a j o e s t á n d a re s naturales y organismos completos de la
internacionales, de bajo costo, y un biodiversidad, con el fin de otorgarles un valor
sistema de redes de comercialización de comercial para el desarrollo de productos.
72
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Líneas de acción estratégica 4. Promover y crear mecanismos de

incentivos económicos y tecnológicos
1. Desarrollar y ejecutar programas de para fomentar la bioprospección y,
capacitación y proyectos piloto para las además, realizar acciones dirigidas a
comunidades rurales, pueblos indígenas gestionar fondos para el financiamiento
y productores, sobre el establecimiento y de los proyectos de bioprospección a
manejo de proyectos de bioprospección. desarrollar.

2. Adoptar estándares de manejo sostenible 5. Realizar las mediciones de las reducciones

para evitar prácticas extractivas no sostenibles de emisiones, relacionadas con los
y bajo presión del mercado, que afectan las proyectos de bioprospección, para
poblaciones naturales de flora y fauna. los efectos del Pago por Resultados
bajo el mecanismo REDD+, incluyendo
3. Desarrollar estrategias de manejo de protocolos de medición de las emisiones
recursos naturales que rescaten prácticas re d u c i d a s c o m o re s u l t a d o d e l a
ancestrales, con el apoyo técnico y bioprospección.
estudios dirigidos para canalizar su uso
en beneficio humano.

3.3.3. Tercer lineamiento estratégico

• Diseño y ejecución de acciones en Como resultado del proceso de consulta a
territorios indígenas, bajo el mecanismo los pueblos indígenas sobre el tema REDD+,
REDD+, y en el marco de la Ley N° 37 de se logró integrar activamente a 11 de las
2 de agosto de 2016 de Consentimiento, 12 estructuras de los Pueblos Indígenas de
Libre, Previo e Informado. Panamá, cuyos representantes identificaron 11
puntos esenciales, dentro del contexto REDD+,
En los procesos de las fases de preparación que fueron abordados para la implementación
de REDD+, los pueblos indígenas y el Estado de este mecanismo (ver cuadro 15) y el diseño
panameño han establecido diálogos tempranos, de la presente Estrategia.
los cuales han conllevado un proceso de
consulta y participación.
 © FAO

Cuadro 15. Puntos clave para la implementación REDD+ sugeridos por los pueblos indígenas

Puntos que deben ser abordados por REDD+ Panamá, para su implementación, relacionados con
N°
los pueblos indígenas

1 Propiciar la seguridad jurídica de los territorios indígenas.

2 Fortalecer los Congresos y Consejos Generales de los pueblos indígenas.
3 Establecer y ejecutar un plan de participación de los pueblos indígenas en todos los procesos REDD+.
Valorar los derechos colectivos a la tierra y a los recursos naturales de los pueblos indígenas en la Estrategia Nacional
4 REDD+. Gestión ambiental/Protección de la madre tierra y de los recursos naturales.
Realizar consultas con consentimiento libre, previo e informado a los pueblos indígenas, utilizando sus
5
propios mecanismos.
6 Ejecutar programas de capacitación de técnicos profesionales indígenas y científicos tradicionales.
Realizar gestiones de administración y manejo de los bosques: actividades forestales deben tener el aval
7
de los pueblos indígenas.

8 Establecer monitoreos y evaluaciones permanentes de las acciones que se vayan a desarrollar

sobre REDD+ en los pueblos indígenas.
9 Fomentar el desarrollo del buen vivir / Distribución equitativa de los beneficios.
10 Brindar especial atención al tema de la protección de las plantas medicinales.
11 Reconocer y validar los instrumentos metodológicos de Balu Wala para el proceso de los pueblos indígenas
74
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

3.3.3.1. Componente – Participación y contribución de los pueblos indígenas

3.3.3.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica

Objetivo estratégico Líneas de acción estratégica

Promover y lograr la participación y colaboración 1. Asegurar la participación plena, efectiva

dinámica y activa por parte de los pueblos y equitativa de los pueblos indígenas
indígenas, a través del seguimiento de los once en los proyectos REDD+, incluyendo el
puntos clave identificados como prioritarios involucramiento de las mujeres, jóvenes
por estos pueblos para la implementación de y personas adultas mayores.
la Estrategia Nacional REDD+, que contribuyan
a contrarrestar la pérdida y deterioro de los 2. Desarrollar programas de monitoreo
recursos forestales, así como propiciar la comunitario de bosques en territorios
conservación y restauración de la cobertura indígenas, incluyendo la creación
boscosa en sus territorios. d e p u e s t o s d e g u a rd a b o s q u e s y

© FAO/Vanessa Olarte
 75
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

guardaparques indígenas, destinados a énfasis en territorios indígenas y áreas

vigilar, fiscalizar y asegurar la conservación protegidas. Esta acción requiere el trabajo
y uso sostenible de sus bosques. conjunto entre el Ministerio de Ambiente,
las autoridades indígenas, ANATI y el
3. Desarrollar programas y proyectos de Viceministerio de Asuntos Indigenistas
manejo y aprovechamientos sostenible de del Ministerio de Gobierno.
los recursos naturales para asegurar que
se incorpore la cosmovisión y relación de 6. Apoyar los procesos que brinden
los pueblos indígenas con la naturaleza, el seguridad jurídica a los territorios de los
territorio y los recursos naturales. pueblos y comunidades indígenas, como
base para la conservación, protección
4. Apoyar las gestiones para reglamentar y manejo sostenible de sus bosques.
la Ley N° 37 del 2 de agosto de 2016 Esta acción requiere propiciar el trabajo
sobre el consentimiento libre, previo e conjunto entre las instancias responsables
informado de los pueblos indígenas (CLPI) del tema (Ministerio de Gobierno,
y su aplicabilidad, para las actividades ANATI, Ministerio de Seguridad Pública,
que se desarrollen en el marco de Ministerio de Ambiente, autoridades
la Estrategia Nacional REDD+ en las indígenas, principalmente) y establecer
comunidades indígenas, incluyendo la los arreglos institucionales necesarios
utilización de la metodología Balu Wala para facilitar estos procesos.
y otras metodologías propias de cada
pueblo. 7. Garantizar, en coordinación con las
autoridades tradicionales indígenas, que
5. Promover la demarcación y verificación todos los programas de capacitación y
en campo de los límites de las áreas sensibilización que se desarrollen en las
protegidas para analizar las solicitudes comunidades indígenas estén adecuados
de titulación de tierras, con especial a su cosmovisión.

3.3.4. Cuarto lineamiento estratégico

• Ejecución de acciones facilitadoras, para apoyar la implementación y el seguimiento a las
actividades REDD+.

3.3.4.1. Componente - Acciones facilitadoras, que propicien e impulsen la

participación e involucramiento de todos los actores relevantes.

3.3.4.1.1. Objetivo y líneas de acción estratégica

Objetivo estratégico

Apoyar y facilitar la implementación de la Estrategia Nacional REDD+, estableciendo marcos propicios

adecuados y de facilitación para que las intervenciones directas sean eficaces y eficientes.
76
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO/Karina Tijomirov

Líneas de acción estratégica 3. Hacer pública y disponible toda la

información relacionada con el programa
a. Diseñar e implementar una estrategia o actividades REDD+, incluyendo la
de comunicación y participación con los información científica y considerando las
actores relevantes (pueblos indígenas, necesidades específicas de los diversos
afrodescendientes, campesinos, actores involucrados (pueblos indígenas,
productores del sector privado, afrodescendientes, campesinos, jóvenes,
entre otros), tomando en cuenta la mujeres, entre otros).
diversidad de contextos (culturales,
intergeneracionales, étnicos, de 4. Difundir las iniciativas, proyectos y
género, principalmente), que incluya: propuestas asociadas con REDD+, a
través de los diversos medios y espacios
1. Identificar los elementos esenciales para de comunicación y participación
generar un proceso de comunicación existentes (ej. radios comunitarias
efectiva y multidireccional a través del e indígenas, sistemas de radio y
cual se difunda información sobre REDD+ televisión estatales, centros digitales
y temas relacionados hacia los diferentes comunitarios, canales que llegan
actores clave. a escuelas y personal docente de
educación básica y media, asambleas
2. Identificar las plataformas relevantes para comunitarias, organizaciones de la
la comunicación de REDD+, así como los sociedad civil).
mecanismos necesarios para estimular la
participación activa de las comunidades 5. Establecer campañas de concienciación
y pueblos indígenas en el proceso de para la participación de la población
implementación de la Estrategia Nacional panameña en los procesos REDD+ y
de REDD+. generar una cultura forestal.
 77
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

b. Promover la implementación y difundirlos en pasantías y otros foros, a

respeto de las salvaguardas sociales y los niños en las escuelas y a otros públicos
ambientales, y su adecuado monitoreo en distintos espacios.
y reporte, considerando:
6. Fortalecer y potenciar los arreglos
1. Desarrollar los análisis de riesgos y interinstitucionales nacionales existentes
beneficios en el diseño de iniciativas e para asegurar el cumplimiento y el
implementación de medidas y acciones, respeto a las salvaguardas REDD+ y del
identificando la forma de mitigar y marco legal relevante aplicable, así como
prevenir los posibles riesgos y fomentar de su conocimiento por parte de las
la entrega de beneficios. instituciones participantes.

2. Impulsar que en la ejecución de las 7. Fortalecer y difundir la línea de atención

actividades REDD+, se aborde y respete ciudadana 311 como mecanismo
las salvaguardas interpretadas por el país de seguimiento, retroalimentación y
de acuerdo con el marco regulatorio e sistematización de la atención ciudadana
institucional, y se levante información y atención de quejas que se generen en
sobre cómo se están aplicando las torno a la implementación de la Estrategia
salvaguardas, a través del Sistema de Nacional REDD+ y vincularlo con el SIS,
Información de Salvaguardas. de manera que se pueda identificar, a
través de este mecanismo, las acciones
3. Fortalecer las capacidades de todos relacionadas con el abordaje y respeto de
los actores para aplicar y respetar cada una de las salvaguardas, e informar
las salvaguardas en la formulación e sobre situaciones de conflicto, irrespeto
implementación de los programas u omisión de las salvaguardas sociales y
y proyectos de reducción de la ambientales.
deforestación; en particular, de los
pueblos y comunidades indígenas, y las 8. Desarrollar las capacidades técnicas y
comunidades locales. financieras nacionales para operar el
SIS en el levantamiento, consolidación,
4. Promover, de manera culturalmente análisis y divulgación de la información.
apropiada, la participación de los
representantes de comunidades locales 9. Elaborar resúmenes de información de
y pueblos indígenas en el seguimiento y salvaguardas periódicamente para el
reporte de las salvaguardas REDD+. ámbito nacional, detallando los resultados
nacionales, incluyendo información
5. Generar documentos de difusión y sobre la implementación de la Estrategia
divulgación sobre la Estrategia Nacional Nacional REDD+ y demás programas y
REDD+, las salvaguardas y mecanismos proyectos asociados, y presentarlos ante
financieros, entre otros, en lenguaje que la CMNUCC, al país, y a los cooperantes
se entienda en las comunidades locales, y donantes.
ponerlos a disposición a través de la
página Web REDD+ de MiAMBIENTE y c. Promover la equidad de género
utilizar diferentes medios para divulgarlos:
radio, teléfono, redes sociales, y cualquier 1. Desarrollar acciones que aseguren la
otro que se identifique. Asimismo, participación plena y efectiva de las
78
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

mujeres, jóvenes y adultos mayores, en 5. Consolidar los procesos organizativos

los espacios de negociación, toma de propios de las mujeres para fomentar
decisiones y seguimiento, teniéndolas su participación en estos espacios de
como eje fundamental y transversal decisión.
para la consecución de los recursos
en las negociaciones de las acciones 6. Fomentar la participación de las mujeres
REDD+, incluyendo la construcción indígenas, campesinas y la población
participativa de una estrategia de joven, en las estructuras organizativas
equidad de género, que identifique de la gober nanza en el territorio,
las principales brechas de género y un aplicando la perspectiva de equidad de
plan de acción con acciones específicas género de las relaciones de dualidad y
y asignación de presupuesto para su complementariedad.
implementación.
7. Asegurar que las acciones que se
2. Capacitar y promover la participación implementen, en el marco de la Estrategia
de las mujeres y jóvenes en los distintos Nacional REDD+, aborden de manera clara
instrumentos de fiscalización y vigilancia los beneficios ambientales y sociales, su
forestal, como el sistema de trazabilidad y contribución a disminuir las desigualdades
control forestal y las veedurías ciudadanas. de género y las contribuciones específicas
de cada género, así como medidas
3. Promover el acceso de las mujeres a aplicables que garanticen que tales
acciones que fortalezcan su autonomía beneficios estén protegidos y sean
económica a través de las acciones entregados.
REDD+, facilitando condiciones para su
participación. 8. Visibilizar en las acciones de difusión
de REDD+ la importancia del rol de las
4. Desarrollar o fortalecer las capacidades mujeres indígenas, afrodescendientes,
de las mujeres y jóvenes, para la gestión rurales y campesinas en la conservación,
de emprendimientos relacionados con gestión y uso sostenible del territorio y los
REDD+, incluyendo modalidades de recursos naturales; así como reconocer el
gestión forestal sostenible y la búsqueda trabajo de cuido, valoración y recuperación
de mecanismos para otorgar valor al del bosque.
trabajo no remunerado.
 © FAO/Karina Tijomirov

d. Otras acciones facilitadoras bajo el mecanismo REDD+, relacionadas

relacionadas con el marco jurídico, c o n e l c a r b o n o f o re s t a l , p u e d a n
arreglos institucionales, mecanismos incursionar en el mercado voluntario y
de financiamiento, y monitoreo de regulado de carbono, y que se asegure
reducciones de emisiones y remociones una adecuada distribución de beneficios
de gases efecto invernadero. y responsabilidades entre los gestores
del bosque.
1. Adecuar y actualizar la Ley N° 1 de
3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), 3. Realizar un diagnóstico y análisis
con el fin de fortalecer la gobernanza institucional tendiente a establecer la
forestal, generar sostenidamente bienes institucionalidad, con capacidad para
y servicios ecosistémicos y la contribución implementar de forma eficiente y efectiva
de los recursos forestales en la adaptación la Estrategia Nacional REDD+ y sus
y mitigación del cambio climático, en componentes, como: el Sistema de
concordancia con los nuevos escenarios Información de Salvaguardas, el Sistema
sociales, económicos y ambientales. Nacional de Monitoreo de Bosques
Multipropósito y los Niveles de Referencia
2. Desarrollar e implementar una normativa de Emisiones forestales.
que regule la propiedad del carbono y el
derecho al usufructo a los beneficios del 4. Desarrollar un mecanismo técnico
carbono, según corresponda y establecer normativo con la definición de las Reglas
los procedimientos para que las acciones, de Contabilidad necesarias para el reporte
 de las iniciativas REDD+, vinculado al
Registro Nacional de Acciones de
Mitigación, evitando generar una doble
contabilidad.

5. Revisar y ajustar las políticas y normas,

identificando las que constituyen
incentivos perversos o propician directa
o indirectamente la deforestación y la
degradación de los bosques.

6. Fomentar programas de veedurías

f o re s t a l e s c o m u n i t a r i a s p a r a l a
protección de los bosques.

7. Adecuar el marco legal relevante

para que los territorios en los que
se ejecuten actividades REDD+ no
puedan ser sujetos a explotación de
yacimientos de minerales.

8. Establecer, en el ámbito nacional, una

Mesa de Trabajo y Coordinación REDD+
que incluya Grupos de Trabajo REDD+
en el nivel local, conforme al artículo
10 de la Ley N° 8 de 25 de marzo de
2015, con el fin de coordinar acciones
técnicas, científicas y administrativas
entre las instituciones públicas, para
el aprovechamiento sostenible de
los recursos y conservación de los
ecosistemas.

9. Fomentar e impulsar el alineamiento

y coordinación con los Consejos
Provinciales o Juntas Técnicas de
Provincia y Comisiones Consultivas
de Ambiente (a nivel nacional, de los
distritos y de las comarcas), con el fin
de coordinar todo lo relacionado con
REDD+ en términos de intercambio
de infor mación, capacitaciones,
intercambio de experiencias, lecciones
aprendidas, sistematización de la
información y divulgación.
© FAO
10. Promover e impulsar el alineamiento
con la Estrategia Nacional REDD+ en las
Comisiones Consultivas de Ambiente,
en los tres niveles (nacional, provincial y
comarcal, y distrital); así como en todos
los Comités de Cuenca; el Comité
Nacional de Cambio Climático; Comité
Nacional de Biodiversidad; Comité
Nacional de Humedales; las Juntas
Técnicas Provinciales (a nivel de la
gobernación); cada Junta Comunal por
Municipio; la Mesa de la Concertación
Nacional; la Comisión Interinstitucional
de la Cuenca Hidrográfica del Canal
de Panamá – CICH; y la Secretaría de
Asuntos Económicos, Competitividad
y Logística; el Gabinete Social; y la
Secretaría de Metas del Estado.

11. Fortalecer las capacidades

institucionales para la detección y el
seguimiento a delitos ambientales,
incluyendo mejora del presupuesto y
capacidades técnicas de instituciones
como el Ministerio Público y el peritaje
del Ministerio de Ambiente.

12. Reglamentar los requisitos y

procedimientos para la aprobación de
actividades y proyectos a desarrollar,
bajo el mecanismo REDD+, para
el mercado regulado y el mercado
voluntario de carbono. Además,
definir y desarrollar los criterios y
procedimientos que se aplicarán
para determinar las remociones y/o
reducciones logradas por parte de
una comunidad o actor participante
en REDD+.

13. Normar y gestionar los mecanismos

nacionales, procedimientos y criterios
para la distribución de beneficios por los
resultados de la reducción de emisiones
y remociones de gases de efecto
invernadero, en la implementación
© FAO
82
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

de las actividades REDD+ adoptadas 16. Promover la creación de Grupos de

por el país y que incluyan a todos los Trabajo REDD+ en los congresos de
actores involucrados, considerando los los pueblos indígenas, de autoridades
pueblos indígenas, afrodescendientes, locales, el sector privado y organizaciones
campesinos, jóvenes y mujeres, entre de la sociedad civil.
otros.
17. Fortalecer las capacidades de mujeres,
14. Monitorear estrechamente los Pagos comunidades, pueblos indígenas,
por Resultados obtenidos por cualquier afrodescendientes y campesinos para la
fondo relacionado con el financiamiento implementación de la Estrategia Nacional
climático REDD+ y contar con los de REDD+.
respectivos registros en una plataforma
de tal manera que permita conocer la 18. Analizar y evaluar las necesidades de
movilización monetaria hacia REDD+. los actores clave (pueblos indígenas,
afrodescendientes, campesinos, jóvenes,
15. Identificar y gestionar fuentes de y mujeres, entre otros), y sus maneras de
financiamiento para actividades REDD+ manifestar y resolver conflictos respecto
a través de fondos públicos, privados a REDD+, con la participación de las
e internacionales y otras opciones instancias pertinentes.
de políticas económica, de mercado,
institucionales, de incentivos, subsidios, 19. Establecer medios de evaluación para
bonificaciones, certificaciones, créditos asegurar la efectividad y eficiencia del
concesionales, etc., que también pueden mecanismo REDD+, considerando que
propiciar actividades REDD+. este deberá ser flexible y permitir mejoras
con el paso del tiempo.

© FAO/Karina Tijomirov
 83
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

20. Promover y ejecutar programas de 25. Reforzar capacidades técnicas e

capacitación o formación “aprender institucionales del Sistema Nacional de
haciendo” y enseñanza campesino - Monitoreo de los Bosques Multipropósito.
campesino, y fomentar la combinación
de técnicas tradicionales e innovadoras 26. Sistematizar y documentar los
de cultivo. p ro c e d i m i e n t o s t é c n i c o s p a r a l a
implementación del sistema de monitoreo.
21. Implementar en todo el país el Programa
Nacional Reduce Tu Huella para la gestión 27. Promover los arreglos institucionales
y monitoreo del desarrollo económico y e instrumentos legales para la
social bajo en carbono. institucionalización del Sistema
Nacional de Monitoreo de los Bosques
22. Promover y desarrollar el marco legal y de Multipropósito.
financiamiento para el pago por servicios
ecosistémicos y la activación del Fondo 28. Fomentar y fortalecer la regencia forestal,
Reforesta Panamá. que es instrumento de seguimiento y
regulación, establecido por la Dirección
23. Promover e implementar, de forma Forestal del Ministerio de Ambiente, para
progresiva y gradual, el Mercado Nacional verificar y certificar el cumplimiento de los
de Carbono, creado a través del Decreto planes generales de manejo, los planes de
Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de reforestación, el transporte de productos
2021. forestales, los planes de procesamiento y
comercialización registrados y amparados
24. Actualizar, cada cierto periodo, el Nivel bajo la Ley N° 69 de 30 de octubre de
de Referencia de Emisiones Forestales y 2017, y las demás funciones establecidas
garantizar que se disponga de los recursos en la Resolución AG-0005-2013.
técnicos e información relevantes para
cumplir con los informes de actualización.
84
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO/Vanessa Olarte
 85
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4. AMBITO DE IMPLEMENTACIÓN

Esta sección aborda las intervenciones estratégica sean eficaces y eficientes. Es decir,
facilitadoras, que buscan crear marcos adecuados su objetivo es establecer un marco propicio
para que los lineamientos estratégicos, sus para la implementación y seguimiento de las
componentes, objetivos y líneas de acción actividades de la Estrategia Nacional REDD+.

4.1. Marco regulatorio favorable para la implementación de REDD+

El marco regulatorio de Panamá, como De esta forma, para lograr usos de la tierra en
coadyuvante del mecanismo REDD+, parte del función de “sus aptitudes ecológicas, sociales
principio que es deber del Estado garantizar que y culturales, capacidad de carga, inventario de
la población viva en un ambiente sano y libre de recursos naturales renovables y no renovables
contaminación (vinculado al derecho humano y las necesidades de desarrollo” el Ministerio
a un ambiente sano). Además, establece que de Ambiente promueve el establecimiento
el Estado y todos los habitantes del territorio del ordenamiento ambiental del territorio
nacional tienen el deber de propiciar un nacional, en coordinación con las autoridades
desarrollo social y económico que prevenga competentes50.
la contaminación del ambiente, mantenga el
equilibrio ecológico y evite la destrucción de La nor mativa establece que el Plan de
los ecosistemas. Ordenamiento Ambiental del Territorio es
de obligatorio cumplimiento51. La normativa
La Constitución Nacional estipula que el Estado relativa a la protección del recurso suelo y el
“…fomentará el aprovechamiento óptimo del marco legal para el ordenamiento territorial,
suelo, velará por su distribución racional y su así como los diversos instrumentos a distintos
adecuada utilización y conservación, a fin de niveles de ordenamiento que se han aprobado,
mantenerlo en condiciones productivas...”48. ofrecen oportunidades de sinergia en relación
“El correcto uso de la tierra agrícola es un con la implementación de REDD+.
deber del propietario para con la comunidad
y será regulado por la Ley de conformidad Igualmente, se destaca que en la Constitución
con su clasificación ecológica, a fin de evitar Política de la República de Panamá y en el marco
la subutilización y disminución de su potencial legal, hay normas relacionadas a la protección
productivo”49. de comunidades indígenas y su cultura. En

48
Constitución Nacional, Articulo. 122.
49
Constitución Nacional, Articulo. 125.
50
Ley 41 General de Ambiente de 1 de julio de 1998, Articulo 22.
51
Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviembre de 2006, Artículo N° 75.
86
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

cuanto a instrumentos internacionales, cabe La política forestal de Panamá tiene como

mencionar la Declaración de las Naciones objetivo conservar la superficie de bosques y
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos su biodiversidad, así como asegurar la provisión
Indígenas y la Convención Americana sobre de bienes y servicios ecosistémicos para la
Derechos Humanos que fue ratificada por población, tales como suministro de agua de
Panamá, además de reconocer la competencia calidad, mantener ciclos hidrológicos, provisión
contenciosa de la Corte Interamericana de de alimentos, energías limpias, medicinas,
Derechos Humanos (CIDH). Dichas instancias productos forestales maderables y no maderables,
han considerado que el derecho de propiedad protección contra la erosión y sedimentación de
de los pueblos indígenas no puede ser los suelos y pérdida de fertilidad.
jurídicamente extinguido o alterado por
las autoridades estatales sin que medie Además, aquellos servicios relacionados con
la consulta y el consentimiento pleno e la belleza escénica a escala de paisaje, la
informado del pueblo indígena, así como recreación, la cultura y la espiritualidad de las
los requisitos generales que deben ser comunidades. El marco legal del sector forestal
cumplidos en caso de expropiación, entre tiene por objeto reflejar y hacer operativos
otros requisitos. dichos objetivos.

© FAO/Vanessa Olarte
 87
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

En el contexto legal internacional, el propiedad de la tierra, deben ser compatibles

país ha aprobado una serie de tratados y e integradores, en este caso, para buscar que
convenios relacionados con el ambiente la certeza de la tenencia de la tierra permita
y el desarrollo sostenible, donde se han acceder a instrumentos económicos y servicios,
asumido compromisos en materia de bosques, etc.
cambio climático, diversidad biológica,
desertificación, patrimonio natural y cultural, El Ministerio de Ambiente de Panamá fue creado
sustancias químicas, protección de la capa mediante la Ley N° 8 de 25 de marzo de 2015,
de ozono, derechos humanos y pueblos como la entidad rectora del Estado en materia
indígenas, entre otros. de protección, conservación y restauración del
ambiente y el uso sostenible de los recursos
Como parte de la implementación de la naturales para asegurar el cumplimiento y
Estrategia Nacional REDD+ se promoverá, de aplicación de las leyes, los reglamentos y la
manera participativa con sectores relevantes, la Política Nacional de Ambiente. El marco de
aplicación de aquellas políticas y el trabajo con políticas aplicable para REDD+ está amparado
instituciones públicas con las que se puedan por el Ministerio de Ambiente.
establecer sinergias. Este proceso se debe
plantear desde las instituciones vinculadas Atendiendo el reto de que la Estrategia
con la Estrategia Nacional REDD+, incluyendo Nacional REDD+ está inserta, alineada y
la coordinación con el sector agropecuario, converge con un marco de política con visión
energético, económico y turismo, entre otros integral y de largo plazo a fin de abordar
sectores. las causas subyacentes de la pérdida y
degradación forestal, se considera necesario
Los instrumentos de política coinciden en fortalecer el marco legal y las atribuciones,
participar y validar acciones concretas para dependencias e instancias que inciden en
reducir la deforestación y degradación de el manejo del uso de la tierra y la gestión
bosques. No obstante, ciertos instrumentos forestal, para una efectiva coordinación entre
de política pública, como, por ejemplo, los ellos que permita el logro de los objetivos de
programas de catastro y regularización de la esta Estrategia.

4.2. Ámbito institucional para la implementación de REDD+

Desde una visión más amplia del sector programas ambientales. También es la máxima
forestal, es necesario considerar las autoridad para controlar el acceso a los recursos
instituciones que deben involucrarse para y desarrollar funciones de control y vigilancia,
la implementación adecuada de la Estrategia así como imponer sanciones administrativas
Nacional REDD+. que pueden ser amonestaciones verbales,
escritas, multas, suspensión provisional o
El Ministerio de Ambiente, es la autoridad cierre definitivo, además de compensación
rectora para desarrollar políticas públicas por daños.
que promuevan la gestión ambiental integral,
incluyendo el aprovechamiento racional de los Es esta entidad la que evalúa y aprueba o
recursos naturales del país. Debe facilitar la rechaza los estudios de impacto ambiental,
participación ciudadana para la formulación y las evaluaciones ambientales estratégicas,
ejecución de las políticas, las estrategias y los los planes de manejo forestal, los planes
88
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

de ordenamiento ambiental territorial, los La Autoridad Nacional de Administración de

planes de adecuación y manejo ambiental, las Tierras, jugará un rol importante en cuanto a su
concesiones de agua, entre otros. competencia relevante en materia de la tenencia
y titulación de la tierra. Esta Autoridad confirma
P a r a l a s a n t e r i o re s y o t r a s f u n c i o n e s las tierras colectivas a los pueblos indígenas,
relacionadas con la gestión sostenible de una vez recibe visto favorable del Ministerio de
los bosques y la protección de los recursos Ambiente. La Autoridad fue creada mediante
forestales, cuenta con la Dirección Forestal, la Ley N° 59 de 8 de octubre 2010 y entre
la Dirección de Sistema de Información sus funciones incorpora elementos de mayor
Ambiental, Dirección de Seguridad Hídrica, eficiencia en el uso de la tierra, entre ellos,
Dirección de Costa y Mares, Dirección de asegurar el cumplimiento del marco jurídico
Cambio Climático, y la Dirección de Áreas aplicable en materia ambiental; apoyar en la
Protegidas y Biodiversidad, desde donde delimitación de áreas protegidas, comarcas
se administra el Sistema Nacional de Áreas indígenas y áreas anexas; coadyuvar en los
Protegidas (SINAP). A nivel regional cuenta procesos de ordenamiento territorial. Se crea el
con direcciones regionales e inspectores Consejo Nacional de Tierras, conformado por el
que contribuyen con la implementación de la Ministro de Vivienda y Ordenamiento Territorial
normativa ambiental y fiscalización. Además, (preside), el Ministro de Economía y Finanzas, el
existen los Comités de Cuenca, conformados Ministro de Desarrollo Agropecuario, el Ministro
por los principales actores del sector público de Gobierno, Administrador General de la
y privado, así como de la sociedad civil, Autoridad de Turismo de Panamá, Administrador
encargados de atender la gestión ambiental General de la Autoridad Nacional del Ambiente
en las cuencas hidrográficas52. (actualmente Ministerio de Ambiente), la
propia Autoridad Nacional de Administración
Igualmente, existen varias entidades con de Tierras (secretario), el Contralor General
diversas competencias que tienen injerencia de la República, el Director General del
en materia de protección forestal y uso del Registro Público de Panamá. El Instituto
territorio. Entre ellas, deben considerarse Geográfico Nacional forma parte de estructura
aquellas que tendrán un papel fundamental en de la Autoridad Nacional de Administración
la implementación de REDD+ y la necesidad de Tierras, con la responsabilidad de aportar
de considerar arreglos institucionales y de información básica para investigar, planificar y
coordinación; en particular, en cuanto a políticas ejecutar.
que no promuevan incentivos perversos para la
deforestación en áreas donde se implementen El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
actividades REDD+. Entre estas entidades se Territorial. Se crea mediante la Ley N° 9 del
pueden mencionar las siguientes: 25 de enero de 1973, con la finalidad de
establecer, coordinar y asegurar de manera
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, efectiva la ejecución de una política nacional
que tiene diversas funciones relacionadas de vivienda y desarrollo urbano, destinada a
con las actividades agropecuarias, tales proporcionar el goce de este derecho social a
como la capacitación, políticas de crédito y toda la población, especialmente a los sectores
financiamiento, y promoción de la política de menor ingreso. El ministerio aprueba el plan
agraria en general. Fue creado por ley orgánica de ordenamiento territorial para desarrollo
Ley N° 12 de 25 de enero de 1973. urbano a nivel nacional.

Ley N° 44 de 5 de agosto de 2002, que establece el régimen administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las
52

cuencas hidrográficas de la República de Panamá.

También debe tenerse en cuenta que, desde la
perspectiva territorial, se han creado por ley seis
comarcas indígenas, que son regímenes político-
administrativos especiales; ; tres de ellas a nivel
de provincia (Guna Yala, Emberá Wounaan, y
Ngäbe-Buglé), dos a nivel de corregimiento
(Guna Wargandí y Guna Madungandí), y una
a nivel de división política especial (Naso
Tjër Di). Existen mecanismos e instancias de
coordinación entre las autoridades tradicionales
y las autoridades públicas. Las autoridades
tradicionales tienen un papel preponderante
en las decisiones en relación con proyectos
y planes de desarrollo en la comunidad, así
como también en materia de permisos de
aprovechamiento forestal en sus territorios.

A d e m á s d e l a n e c e s i d a d d e a r re g l o s
institucionales y coordinación entre las
instancias involucradas para la implementación
y seguimiento efectivo de la Estrategia Nacional
REDD+, deberá invertirse en el fortalecimiento
de las capacidades institucionales, para abordar
y mejorar el monitoreo, control, fiscalización, de
las amenazas vinculadas a las actividades ilícitas,
los incendios forestales, el cambio climático,
las plagas y enfermedades, las sequías y
otros eventos afines. También se requerirá
el fortalecimiento de capacidades para la
medición de las reducciones de emisiones y las
remociones de gases de efecto invernadero.

4.3. Mecanismos de
financiamiento para REDD+

En los últimos años el mecanismo REDD+

ha tomado gran importancia, luego del
reconocimiento de que el sector Uso de la
Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura
(UTCUTS), debido a la deforestación, es
responsable de aproximadamente el 11%53 de

53 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2020.

Resumen Informe sobre la brecha en las emisiones del 2020.
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34438/
EGR20ESS.pdf?sequence=35#:~:text=alrededor%20de%20un%20 © FAO
7%25%20en,son%20CO2%20se%20vean%20afectados.
90
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

las emisiones de gases de efecto invernadero deforestación y la degradación, así como en el

a nivel global. aumento de reservas de carbono y las emisiones
asociadas.
A nivel global existen diferentes posibilidades
de financiamiento que ayuden a los países La ejecución de proyectos REDD+ va más allá de
en desarrollo a contrarrestar la pérdida y la preparación y el desarrollo de capacidades;
degradación de los bosques. son acciones que deben demostrar de forma
real, la reducción de emisiones o remoción de
El financiamiento climático específico para gases de efecto invernadero, ya que los Pagos
programas y proyectos de reducción de por Resultados son comprobados.
emisiones o remoción de gases de efecto
invernadero REDD+, está conformado por En el contexto nacional, desde el inicio de
recursos públicos y privados, multilaterales, las negociaciones en el marco de REDD+
bilaterales, internacionales o nacionales, de la CMNUCC, Panamá ha avanzado en lo
que se movilizan en calidad de donación, concerniente a la gestión de mecanismos de
p ré s t a m o s c o n c e s i o n a l e s , c ré d i t o s e n financiamiento adecuados para REDD+ y se
condiciones de mercado, inversiones de ha basado en la normativa vigente, que lo
capital de riesgo, transacciones en mercados instruye para tal fin, específicamente en la Ley
de carbono, garantías, impuestos y tarifas, N° 41 de 1 de julio de 1998, donde el artículo
entre otros. N° 88 señala que el país debe establecer
los mecanismos necesarios para captar
Los mecanismos de financiamiento para apoyar recursos financieros y económicos, mediante
proyectos REDD+, basados en los mercados instrumentos nacionales e internacionales que
de carbono, han atraído considerable interés a promuevan la transición hacia un desarrollo
nivel global. Aunque la estructura y el futuro de económico bajo en carbono, así como también
este tipo de potenciales mercados siguen sin en su artículo N° 87, el cual indica que, el
estar claros, una gran parte del financiamiento Ministerio de Ambiente, deberá presentar una
para REDD+ se ha utilizado en actividades para estrategia quinquenal de desarrollo económico
preparar a los países para recibir financiamiento y social bajo en carbono.
basado, principalmente, en la reducción de la

4.3.1. Mercados de carbono

Uno de los instrumentos que se ha definido Actualmente existen dos mercados principales
para promover la reducción de emisiones y para el carbono e incluyen proyectos que
remoción de los gases efecto invernadero es se realicen en los países en desarrollo bajo
el mercado de carbono. En este mercado, el mecanismo REDD+. El primero es el
la unidad de medida es la tonelada de CO2 mercado regulado, enmarcado en reglas
eq, que facilita los procesos de contabilidad internacionales definidas por la CMNUCC y
y comercialización. El Mercado de carbono el Acuerdo de Paris. El mercado regulado es
se refiere a la compra y venta de créditos o utilizado por empresas y gobiernos que, por
bonos de carbono, que representan la captura ley, tienen que rendir cuentas de sus emisiones
o reducción de una tonelada métrica de de gases efecto invernadero. Está regulado
dióxido de carbono equivalente (tCO2 eq), por regímenes obligatorios de reducción de
auditados y certificados utilizando estándares emisiones, ya sean nacionales, regionales o
internacionales o nacionales. internacionales.
 © FAO

El segundo es el mercado voluntario, que no se mecanismos de certificación, que garantizan

encuentra regulado e incluye una amplia variedad que el proyecto o acción realmente está
de relaciones comerciales y estándares voluntarios disminuyendo emisiones.
para los proyectos. Los créditos de carbono son
unidades de compensación de gases de efecto La mayoría de las transacciones de créditos
invernadero adquiridos principalmente por el de carbono en el mercado voluntario se
sector privado. Los mercados voluntarios surgen realizan a través de un sistema descentralizado
a partir de la demanda voluntaria de créditos de denominado “over the counter” (OTC), que
carbono por parte de compañías e individuos que consiste en realizar contratos bilaterales entre
buscan compensar sus propias emisiones, por compradores y vendedores que definen los
Responsabilidad Social Corporativa (RSC), por términos de pago y entregas.
relaciones públicas de las empresas (reputación
e imagen) y también, por entidades que buscan En el mercado voluntario de carbono una
comprar créditos de pre-cumplimiento, antes de empresa que desarrolla un proyecto que reduce
que surjan o entren en vigor normas que regulen o absorbe los gases de efecto invernadero de
la necesidad de reducción de emisiones por parte la atmósfera y lo certifica de acuerdo con una
de las empresas. serie de principios y estándares rigurosamente
auditados, está en condiciones de emitir créditos
Los proyectos que participen del mercado de de carbono. Dichos créditos de carbono pueden
carbono, tanto regulado, como del mercado comercializarse en el mercado voluntario de
voluntario, deben cumplir con las normas bonos de carbono. Una vez redimido el crédito
nacionales e internacionales de derechos de las de carbono a favor del usuario final, los mismos
comunidades, sus territorios y la conservación quedan fuera de circulación, con el fin de evitar
de los recursos naturales, y se deben desarrollar la doble contabilización del bono y garantizar
bajo condiciones de negociación justas. Estos que el impacto sobre el medio ambiente sea
mercados de carbono se estructuran bajo real y transparente.
92
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

E l m e rc a d o v o l u n t a r i o d e c a r b o n o h a estándares internacionales. A continuación, los

incursionado al desarrollo de proyectos principales estándares voluntarios por medio
REDD+, como una estrategia innovadora para de los cuales se pueden registrar proyectos
contrarrestar las emisiones de gases de efecto de países en desarrollo y comercializar sus
invernadero y que, al mismo tiempo, genera créditos de carbono, incluyendo los llevados
beneficios en la conservación de los bosques y a cabo como parte del mecanismo REDD+:
en las comunidades asociadas. Estándar de Carbono Verificado (VCS, por sus
siglas en ingles) de Verra; Estándar Dorado
Los estándares han jugado un papel fundamental (Gold Standard en inglés); Plan Vivo; Estándares
en los mercados de carbono, tanto regulados de Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB,
como voluntarios, y su complimiento debe ser por sus siglas en inglés); Reserva de Acción
verificado por instancias independientes. Las Climática del mercado de California; y el
transacciones se originan a partir de acciones Registro de Americano de Carbono (ACR, por
o proyectos verificados y certificados con sus siglas en inglés), entre otros.

4.3.2. Mercado Nacional de Carbono de Panamá

E l M e rc a d o N a c i o n a l d e C a r b o n o d e proceso de calentamiento climático global,
Panamá nace ante la necesidad de tomar debido a las concentraciones de gases de
medidas frente a la certeza de que las efecto invernadero, con los consecuentes
actividades humanas están contribuyendo al impactos negativos sobre la salud de los

© FAO
 93
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

seres humanos, su seguridad alimentaria, la El Mercado Nacional de Carbono (MNCP) está

actividad económica, el agua y los recursos compuesto por tres componentes:
naturales.
1. Programas nacionales de gestión de
Uno de los grandes objetivos del país en gases de efecto invernadero, bajo el
materia climática es alcanzar la carbono marco del Programa Nacional Reduce
neutralidad hacia el 2050, que es uno de Tu Huella: RTH Corporativo – Carbono,
los compromisos asumidos en el marco del RTH Municipal – Carbono, RTH Producto
Acuerdo de París. En este contexto, emergen – Carbono.
dos iniciativas como marco institucional clave 2. Sistema Nacional de Compensación
para los desafíos climáticos que debe enfrentar de Gases de Efecto Invernadero de
el país: el anteproyecto de Ley Marco de Panamá.
Cambio Climático (en proceso de aprobación) 3. Bolsa Panameña del Carbono.
y las acciones para impulsar el primer Mercado
Nacional de Carbono. Los programas nacionales de gestión de gases de
efecto invernadero, bajo el marco del Programa
La Dirección de Cambio Climático del Ministerio Nacional Reduce Tu Huella, constituyen la
de Ambiente, en conjunto con la Secretaría demanda de unidades de reducción y remoción
Nacional de Energía (SNE), avanzan con el de emisiones de gases de efecto invernadero
proceso de creación del Mercado Nacional de (créditos de carbono) para el MNCP, siendo el
Carbono de Panamá y formación de tomadores Programa Reduce Tu Huella (RTH) Corporativo –
de decisiones del sector público. Carbono quien constituirá esta demanda inicial.
Estos Programas se crean para establecer un
Por medio del Decreto Ejecutivo N° 142 de proceso estandarizado que permitirá identificar,
9 de diciembre de 2021, se crea el Mercado calcular, reportar y verificar los gases de efecto
Nacional de Carbono de Panamá, que invernadero generados dentro de los límites
tiene como objetivo impulsar reducciones de de un municipio, de productos del agro, y
emisiones y remociones de gases de efecto de las organizaciones públicas, privadas y
invernadero de forma medible, reportable y de la sociedad civil, y a la vez, fomentar y
verificable, para contribuir al cumplimiento reconocer el esfuerzo de las organizaciones
de la Estrategia Nacional Socioeconómica, públicas y privadas en el cumplimiento de las
Baja en Emisiones y Resiliente al Cambio metas nacionales de reducción de emisiones
Climático al año 2050, las Contribuciones de gases de efecto invernadero, resultando
Determinadas a Nivel Nacional y los objetivos también en la reducción de costos, mejora de
de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá. la responsabilidad y reputación organizacional,
Esta normativa sienta las bases para el así como en el aumento de la competitividad y
establecimiento del Mercado Nacional de la sostenibilidad.
Carbono de Panamá bajo el cual operará el
Sistema Nacional de Compensación de Gases En el contexto del Programa Nacional Reduce
de Efecto Invernadero de Panamá (SNCP) y Tu Huella, en abril de 2021 se hizo el lanzamiento
la Bolsa Panameña de Carbono (BPC), como del Programa Reduce Tu Huella Corporativo,
plataforma virtual para la compra y venta de en el que se inscribieron 70 empresas, de las
créditos o bonos de carbono a nivel nacional cuales 32 hicieron compromisos de carbono
e internacional. El SNCP y BPC contarán con neutralidad para 2050 y la Autoridad del Canal
módulos virtuales en la Plataforma Nacional de Panamá para 2030, entendiéndose que
de Transparencia Climática (PNTC). todo lo que ellas no puedan reducir, lo van a
94
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

compensar. Adicional, se está trabajando en los mercado voluntario y otros que sean aprobados
estándares para la Reducción Huella Municipal por su Junta Directiva. A través de la BPC se
y con un proyecto que se lleva a cabo con capitalizará el Fondo de Adaptación al Cambio
recursos del Fondo para el Medio Ambiente Climático del Ministerio de Ambiente, creado
Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), a por la Ley N° 41 de 1 de julio de 1998 (Ley
través de la Dirección de Seguridad Hídrica, se General del Ambiente), el cual se perfila como
gestiona el estándar de Reducción de Huella un mecanismo de financiamiento de proyectos
Productos Agro. de adaptación y resiliencia climática prioritarios,
orientados a la gestión del riesgo climático
Bajo el Sistema Nacional de Compensación en comunidades vulnerables, ecosistemas y
de Panamá, se desarrollarán proyectos que sistemas productivos sostenibles, en todo el
pasarán por un proceso de certificación territorio nacional.
nacional para la emisión de créditos de
carbonos. Este componente tiene como Se está trabajando en la planificación y
objetivo atender la demanda de unidades de ejecución de estudios y procesos de consulta
reducciones y remociones de emisiones de para definir el funcionamiento del mecanismo
gases de efecto invernadero de los actores de compensación nacional, así como los
que participan en los programas nacionales arreglos institucionales necesarios para
de gestión de emisiones de gases de efecto hacerlos operativos. Dentro de este contexto,
invernadero u otros actores internacionales, se está en proceso de selección de estándares
una vez la demanda nacional sea suplida. El y procedimientos para sistema de acreditación
SNCP constituye la oferta; es decir, aquellos nacional para la generación de créditos de
proyectos que logren reducir emisiones o carbono. Uno de los elementos a considerar
aumentar las absorciones de gases de efecto para este Mercado Nacional de Carbono serían
invernadero, y sean acreedores de créditos de las actividades que se desarrollarán bajo el
carbono y los vendan en el mercado. mecanismo REDD+, ya que el Mercado Nacional
de Carbono funciona donde existen sectores
La compensación de emisiones de gases de que deben mitigar o compensar sus emisiones.
efecto invernadero es el proceso mediante El Sistema Nacional de Compensaciones de
el cual una reducción, remoción o emisión Panamá y el Registro Nacional de Emisiones,
evitada de gases de efecto invernadero hacia donde las organizaciones que forman parte del
la atmósfera, medida en C02 eq, es adquirida programa RTH Corporativo-Carbono reportan
por un agente económico para disminuir o su huella de carbono han sido alojados bajo
neutralizar las emisiones de gases de efecto la Plataforma Nacional de Transparencia
invernadero que no han podido ser reducidas Climática.
por acción directa de dicho agente54.
Adicional a lo anterior, Panamá está trabajando,
La Bolsa Panameña del Carbono es la en el proceso de selección y adaptación
plataforma de transacciones para la compra y de metodologías de distintos registros y
venta de unidades de reducciones y remociones programas internacionales para el proceso
de emisiones de gases de efecto invernadero, de cuantificación, validación, monitoreo y
generados por proyectos bajo el Sistema verificación de reducción de gases de efecto.
Nacional de Compensación de Emisiones de Un ejemplo de este ejercicio, ha sido con el
Gases de Efecto Invernadero, los estándares del esquema de Reserva y Registro de Acción

Artículo 5, del Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021, que establece de forma progresiva y gradual el Mercado Nacional de
54

Carbono de Panamá.
 95

Climática de los Estados Unidos, adicional con

VERRA y dos de sus programas VCS y Nested
REDD+. De igual manera con Plan Vivo y Gold
Standard.

Por otra parte, el equipo técnico de la Dirección

de Cambio Climático ha desarrollado un
intercambio técnico con la Junta de Recursos
del Aire de California (CARB, por sus siglas
en inglés), agencia del Estado de California
quien administra y lidera el programa “Cap
and Trade”, esquema estatal de Mercado de
Carbono.

Se espera que el diseño y puesta en marcha

del Mercado Nacional de Carbono se haga
de manera progresiva y gradual, y que el
Mercado Nacional de Carbono integre diversos
instrumentos de fijación de precio de carbono
en sintonía con los objetivos del Acuerdo
de París y la Meta Nacional de Carbono
Neutralidad al 2050.

4.4. Participación ciudadana y

acceso a la información

REDD+ es un mecanismo de alta complejidad,

que involucra gran diversidad y amplitud de
conceptos, y representa un reto para una
comunicación apropiada, por medios accesibles
y culturalmente adecuados, que aporte a las
condiciones de información, participación y
transparencia.

Los derechos de acceso a la información, y la

participación plena y efectiva en la adopción de
decisiones, son cruciales para la legitimidad y la
implementación exitosa de las actividades de
REED+, e involucran a los pueblos indígenas,
afrodescendientes, campesinos y a otros
actores nacionales. A través de la Ley N° 125
del 4 de febrero de 2020, que convierte el
Acuerdo de Escazú en Ley de la República
de Panamá, se garantiza la implementación
© FAO
96
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

plena y efectiva en Panamá de los derechos Asimismo, han alcanzado logros significativos
de acceso a la información ambiental, a la sobre los derechos territoriales, lo que coloca
participación ciudadana en los procesos de a Panamá como uno de los países con mayores
toma de decisiones ambientales, el acceso a la reconocimientos en cuanto a los derechos de
justicia en asuntos ambientales y la protección los pueblos indígenas en Latinoamérica.
de sus defensores.
Los pueblos indígenas de Panamá aún mantienen
Desde la etapa temprana de formulación sus instituciones y procesos democráticos de
de la Estrategia Nacional REDD+ se han gobernanza, establecidos en la Constitución
llevado a cabo consultas públicas, que han Política de la República y en las leyes que
favorecido diálogos, entre los diversos sectores protegen las comarcas.
involucrados en REDD+. Se ha identificado
el mapa de actores involucrados y marcos de La Coordinadora Nacional de Pueblos
participación diferenciados para los pueblos Indígenas de Panamá (COONAPIP), creada el
indígenas, afrodescendientes y campesinos. 21 de enero de 1991, aglutina a las autoridades
Esto es particularmente relevante en lo que tradicionales de los siete Pueblos Indígenas
respecta a la participación de los pueblos de Panamá, por medio de 12 estructuras
indígenas en los procesos de REDD+ en de representación (congresos y consejos)
Panamá, pues sus territorios albergan la integradas por sus autoridades tradicionales
mayoría de los bosques maduros del país. (caciques, sagladummagan y reyes), quienes

© FAO
 97
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

en su conjunto conforman la Asamblea

General, máxima instancia para la toma de
decisiones.

Todas las autoridades tradicionales de

los pueblos indígenas se encuentran
representadas dentro de la COONAPIP.
Esta conformación, fundamentada en
la búsqueda de la unidad de todos los
pueblos indígenas de Panamá y el respeto
a sus derechos territoriales, le otorga a la
COONAPIP la legitimidad necesaria para
ejercer su representación y respaldar sus
demandas y propuestas frente al Estado y
otros actores.

Desde 2016, que se está llevando a cabo

el proceso REDD+, las coordinaciones
se han realizado directamente con las 12
estructuras de Pueblos Indígenas y se creó
el Comité Técnico Indígena (CTI).

También se debe hacer referencia a la Ley N°

37 de 2 de agosto de 2016, que establece
la consulta y consentimiento libre, previo e
informado a los pueblos indígenas, cuando
se contemple o prevea establecer medidas
legislativas y administrativas que afecten
sus derechos colectivos, entendiendo como
estos sus tierras, territorios, recursos, modos
de vida y cultura.

La finalidad de la consulta es alcanzar los

acuerdos de consentimientos entre el
Estado y los Pueblos Indígenas respecto a
las medidas legislativas o administrativas
cuando involucren sus derechos colectivos.
Los principios de procedimiento para el
ejercicio del derecho a la consulta a los
pueblos indígenas son los siguientes:

• Consentimiento. Es la decisión
manifestada en consenso de los
pueblos indígenas sobre los asuntos
sometidos a su consideración.
© FAO/Karina Tijomirov
98
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

• Libre. Sin restricción, intimidación ni lo tanto, es indispensable que los pueblos

manipulación o coerción. indígenas y las comunidades locales, incluidas
las mujeres, las minorías, los jóvenes y adultos
• Previo. El consentimiento manifestado mayores, desempeñen un rol activo en todas
a cualquier autorización y respetando las las fases de REDD+, con los medios que les
exigencias cronológicas de los procesos permitan participar de manera efectiva.
de consulta propia de los pueblos
indígenas. El módulo de comunicación asistirá las
necesidades de difusión y participación a nivel
• Informado. Proporcionar información técnico, estratégico y social. Este módulo
transparente, objetiva, oportuna, trabajará con el objetivo de posicionar la
sistemática y veraz. Estrategia Nacional REDD+ ante las partes
interesadas relevantes, para asegurar la
Aparte del proceso CLPI, la participación de participación plena y efectiva de los actores
los pueblos indígenas y de las comunidades interesados, así como también para lograr el
locales, así como la participación efectiva de compromiso con otros actores involucrados,
las mujeres, jóvenes y adultos mayores, son como los medios de comunicación, el sector
factores importantes y esenciales para el éxito forestal, las ONG, academia y gobierno, entre
de las actividades de REDD+ y la sostenibilidad otros, en la implementación de la Estrategia
y eficacia de REDD+ en el largo plazo. Por Nacional REDD+.

4.4.1. Proceso de Escucha activa

La participación de todos los actores mediante retos en lo que respecta a la reducción de las
procesos y mecanismos participativos, como emisiones por la deforestación y degradación
el de Escucha Activa, que son procesos del bosque, el incremento de los reservorios de
igualitarios, transparentes y respetuosos, carbono forestal, y la identificación incluyente y
que se incorporan de forma planificada, participativa de acciones estratégicas prioritarias.
continua, auténtica y honesta, pueden apoyar
al éxito de los proyectos que se establecerán Este proceso de Escucha Activa diferenciado
bajo el mecanismo REDD+ y que serán más fortaleció la participación ciudadana, con
consonantes con el desarrollo sostenible del especial énfasis en los pueblos indígenas
país. y otras comunidades dependientes de los
bosques, legitimando el valor de los saberes,
Como parte del proceso REDD+ llevado a percepciones, sentires y vivencias de los actores
cabo en Panamá, se efectuó la fase de Escucha clave identificados.
Activa, realizada en el 2014–2015 por el Plan
de Participación Pública del Programa Nacional Igualmente, y durante ese proceso de Escucha
Conjunto ONU-REDD Panamá. El propósito Activa, se identificaron acciones prioritarias
de la Escucha Activa fue producir -de manera para que la Estrategia Nacional REDD+ pueda
conjunta, incluyente y colaborativa, integrando llegar a ser una herramienta útil, adaptada
además un enfoque de equidad de género- y socialmente consensuada para reducir la
un diagnóstico participativo de la percepción deforestación y la degradación de los bosques
que poseía la sociedad panameña sobre la e incluso recuperar los bosques del país y, por
situación del bosque, con sus problemas o ende, las reservas de carbono forestal55. Estas
55
Ministerio de Ambiente, 2015 “Escuchando al bosque: sistematización del proceso de escucha activa del Plan de participación pública para
la Estrategia Nacional REDD+ Panamá”. Programa ONU-REDD, FAO-PNUD-PNUMA.
 99
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO/Karina Tijomirov

acciones prioritarias fueron incorporadas a la (autogestionado con metodología Balu Wala)56;

Estrategia Nacional REDD+. comunidades afrodescendientes; familias
campesinas; mujeres indígenas, campesinas
Se trabajó con cinco canales de escucha y afrodescendientes; y organizaciones e
diferenciados: pueblos indígenas instituciones.

4.5 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques y Niveles de Referencia

de Emisiones Forestales y Niveles de Referencia Forestales

Los Acuerdos de Cancún establecen que los Forestal (NREF/NRF), así como un Sistema
países que quieran participar del mecanismo Nacional de Monitoreo de Bosques, para dar
REDD+ deberán preparar, entre otros seguimiento a los resultados de las acciones a
elementos, sus Niveles de Referencia de ejecutar.
Emisiones Forestales o Niveles de Referencia

4.5.1. Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques

El Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques El objetivo principal del SNMBM es proporcionar
Multipropósito (SNMBM) incluye entre sus datos e información transparente, consistente
funciones recabar la información para calcular a lo largo del tiempo y precisa, que permita
las emisiones y absorciones de CO2 en el país, demostrar los resultados de las intervenciones,
y ha sido diseñado y puesto en operación especialmente de aquellas que se implementen
siguiendo las mejores prácticas y directrices de forma directa en el territorio, mediante la
internacionales para asegurar la transparencia, estimación de la situación histórica e inicial,
funcionalidad y mejora continua. que determine el estado y dinámica de los
56
La metodología de Balu Wala es el eje filosófico del pensamiento y actuación individual y colectiva de los pueblos indígenas de Panamá,
implica una relación indisoluble e interdependiente entre el universo, la naturaleza y la humanidad, donde se configura una base ética y moral
favorable al medio ambiente, el desarrollo y de la sociedad donde se manifiestan y se hacen necesarios la armonía, el respeto y el equilibrio.
© FAO/Karina Tijomirov

recursos forestales. El SNMBM consta de tres compasión florística y estado de los diferentes
componentes fundamentales: un Sistema Satelital estratos forestales y de otros usos de la tierra,
de Monitoreo Terrestre, el Inventario Nacional de forma sistemática y periódica. Gracias a las
Forestal y de Carbono, y el Inventario de Gases mediciones del Inventario, se pueden estimar
de Efecto Invernadero para el sector UTCUTS. los factores de emisión para las actividades de
deforestación y degradación en los distintos
A través de la coordinación entre la Dirección de tipos de bosque.
Cambio Climático y la Dirección de Información
Ambiental, se recopilará y evaluará en el Para el Sistema Nacional de Monitoreo de
tiempo los datos sobre actividades REDD+ Bosques Multipropósito se desarrolló un nuevo
(deforestación, degradación forestal, incremento sistema de clasificación de cobertura y uso de
de las reservas de carbono, conservación de las la tierra. Este sistema es jerárquico, coherente,
reservas de carbono y manejo sostenible de los con definiciones más precisas de las categorías
bosques), específicamente sobre datos cada y acorde con las principales categorías
actividad REDD+, como lo son: superficie de establecidas por el Grupo Intergubernamental
tierras forestales, que se convierten a otros usos; de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC,
dinámica de tierras forestales, que permanecen por sus siglas en inglés).
como tales; y otros usos que se convierten a
tierras forestales. La definición del bosque es un elemento
fundamental de SNMBM, en particular debido
El Inventario Nacional Forestal y de Carbono a que, en los informes a la CMNUCC, el país
genera información de campo sobre volumen, debe informar sobre la definición de bosque
biomasa, contenido de carbono, estructura, utilizada. Esta definición es esencial para el
 101
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

funcionamiento eficiente de las actividades Notas explicativas:

REDD+, ya que con esto se identifica el
tamaño del bosque y se pueden hacer cálculos a. Estructuras lineales de árboles (bosque
para determinar pérdidas o incrementos de galería y cortinas rompe vientos) se
de los bosques, así como su conversión o clasifican como bosque cuando cumplen
consideración oficial como deforestación y/o con los criterios de superficie, altura y
degradación. cubierta de dosel y con un ancho mayor
a 20 metros (proyección de las copas].
Definición de bosque conforme al Formaciones lineales de árboles con un
Sistema Nacional de Monitoreo de ancho menor de 20 metros (por ejemplo,
Bosques Multipropósito cercas vivas) no se clasifican como bosque.

La Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, por la

cual se establece la Legislación Forestal en la b. Formaciones de palmeras
República de Panamá, indica en su artículo 5, • Rodales seminaturales de palma de
que los bosques naturales los conforman todas coco asociadas con otra vegetación,
las formaciones vegetales leñosas, nativas, con se clasifican como bosque latifoliado
predominio de especies arbóreas, o que, por mixto y se aplican los criterios de
su función y composición, deban considerarse maduro/secundario.
como tales. • Rodales plantados de palma de
coco deben ser clasificados como
En función de los usos de las tierras, los bosques cultivo permanente.
naturales y los bosques plantados se enmarcan
dentro de la categoría de bosques.
• Plantaciones de palma aceitera
deben ser clasificadas como cultivo
permanente.
La determinación de los parámetros de
cobertura y altura, para que una formación
vegetal sea considerada bosque, se establece
b. Otras formaciones de árboles

en la Resolución N° DM-0067-2017 de 16 de
• Plantaciones de árboles frutales/
aceiteras se clasifican como cultivo
febrero de 2017. Dicha Resolución define como permanente.
bosque lo siguiente:
• Cafetales/cacaotales se clasifican
como cultivo permanente, aunque
Bosque: Tierra que se extiende por más de
cumplen con los criterios de bosque
0.5 hectáreas, dotada de árboles de una altura
en cuanto a superficie, cubierta de
superior promedio a 5 metros, una cubierta de
dosel y altura.
dosel superior al 30 por ciento, o de árboles
capaces de alcanzar estos umbrales in situ,
c. Rastrojos
siempre y cuando se trate de tierras que hayan
sido declaradas con fines de restauración, • Rastrojos se clasifican generalmente
como vegetación arbustiva y
conservación y/o manejo forestal. En este
herbácea. La excepción son los
último caso, cuando se trate de zonas donde las
rastrojos que han sido declarados
condiciones abióticas, limiten que los árboles
para uso forestal, los cuales se
alcancen los 5 metros in situ, será suficiente con
que superen el 30% de cobertura. No incluye clasifican como bosque.
tierra sometida a un uso predominantemente
agropecuario o urbano.
102
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4.5.2. Sistema de Monitoreo de Restauración Forestal

El 14 de octubre de 2021, el Ministerio las actividades de reforestación y restauración
de Ambiente hizo el lanzamiento de una en campo, el mantenimiento y seguimiento
herramienta tecnológica, en forma de una de las parcelas permanentes de monitoreo,
aplicación (app), para el Sistema de Monitoreo y almacenar toda la información en una
de Restauración Forestal (SMRF), a través de sola base de datos, a partir de la cual se
la cual se dará seguimiento a las actividades podrá mejorar la calidad de reporte y uso
de reforestación y restauración, que ejecuten de los datos para informes, indicadores y
el Ministerio de Ambiente y sus aliados, para estadísticas forestales.
responder a la meta del Programa Nacional
de Restauración Forestal en todo el territorio Es importante subrayar que los datos obtenidos a
nacional. través del SMRF alimentarán el Sistema Nacional
de Monitoreo de Bosques Multipropósito y
El principal objetivo de esta aplicación es todos los datos generados por el mismo serán
mejorar el proceso de recopilación de datos vinculados con el SINIA.
(de forma eficaz, robusta y transparente) de

4.5.3 Niveles de Referencia de las Emisiones forestales y Niveles de

Referencia Forestales
En enero de 2018, la República de Panamá, a mostrar con absoluta transparencia los
través del Ministerio de Ambiente, presentó métodos, datos y supuestos empleados
voluntariamente ante la CMNUCC, sus Niveles por Panamá.
de Referencia de Emisiones Forestales/Nivel
de Referencia Forestales (NREF/NRF), con
• Mostrar el resultado de los esfuerzos
realizados por Panamá en el marco de
la finalidad de ser revisados técnicamente, su Sistema Nacional de Monitoreo de
según lo dispuesto en la decisión 13/CP.19 de Bosques Multipropósito.
la CMNUCC. Los objetivos de los NREF/NRF
fueron los siguientes: • Responder oportunamente a los
compromisos adquiridos por el país,
relacionados con la generación de
• Establecer el punto de referencia sobre las instrumentos técnicos, que revisten los
reducciones de emisiones y absorciones
temas que se tratan en la CMNUCC sobre
de gases efecto invernadero del sector
el sector Uso de la Tierra, Cambio de
UTCUTS relevantes para Panamá, con el
Uso de la Tierra y Silvicultura. También,
objetivo de obtener Pagos por Resultados,
aquellos vinculados específicamente
a través del mecanismo REDD+.
a las decisiones de la CMNUCC, que
Proporcionar un punto de referencia promueven establecer estrategias
que permita medir el desempeño de nacionales para reducir las emisiones,
la implementación de las actividades producto de la deforestación y la
REDD+ en el país. degradación forestal y apoyar acciones
• Presentar datos, metodología e que apunten a la conservación, la
información empleada para estimar los gestión sostenible de los bosques y
datos de actividad y factores de emisión el aumento de las reservas forestales
del NREF/NRF de manera robusta, de carbono, lo que comúnmente se
consistente y transparente, que permita denomina REDD+.
 103
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

La elaboración de los NREF/NRF se basó en de la media histórica, con base en los datos
las modalidades y directrices establecidas disponibles del 2005 al 2015. Las absorciones
en la decisión 12/CP 17 57 Sección II y su y emisiones de CO2 eq se desagregaron por
Anexo, así como con las directrices del Grupo las cinco actividades REDD+, con el objetivo
Intergubernamental de Expertos sobre el de suplir información más detallada a las
Cambio Climático del 2006 (IPCC, 2006). diferentes iniciativas que se desarrollen en
Panamá y que se pueda medir el rendimiento
Las emisiones y absorciones, que se valoraron de cada una de las actividades REDD+.
para crear los niveles históricos de emisiones Como resultado de dicho análisis, el Nivel de
de gases de efecto invernadero, son las Referencia Forestal de Panamá, actualizado
proveniente de: bosques convertidos a otros al 2021, es de -20,433,129.66 t CO2 eq de
usos de la tierra, bosques que permanecen emisiones netas y tendrá un periodo de
como tales, otros usos que se convirtieron en validez de cinco años a partir del 2021.
bosques. El NREF/NRF incluye información Este valor es el resultado del balance entre
que por primera vez se produjo en el país las emisiones y las absorciones, y al ser un
sobre el uso y cambio de uso de la tierra en el valor neto negativo indica que se trata de
periodo 2006-2015, y las emisiones de gases absorciones.
efecto invernadero y absorciones de CO2 eq
relacionadas. Este valor negativo del NREF/NRF indica
absorciones, debidas a la contribución
En el 2021 se actualizaron los Niveles de importante del crecimiento de los bosques
Referencia Forestales establecidos en el 2018. secundarios, rastrojos, manglares y plantaciones
Esta actualización se elaboró bajo el enfoque forestales del país.
12/CP.17. Orientación sobre los sistemas para proporcionar información acerca de la forma en que se están abordando y respetando las
57

salvaguardias y sobre las modalidades relativas a los niveles de referencia de las emisiones forestales y los niveles de referencia forestal a
que se hace referencia en la decisión 1/CP.16

© FAO
 © FAO/Karina Tijomirov

Adicionalmente, según el Inventario Nacional acciones necesarias a nivel nacional para la

de Gases Efecto Invernadero 1994–2017, en reducción efectiva de la deforestación y el
el año 2017, en Panamá el balance de las mejoramiento de los medios de vida de las
emisiones generó un valor de -9,758.3 kt CO2 comunidades locales. Estas herramientas
eq. Al igual que para el caso anterior, el valor han sido elaboradas y aplicadas siguiendo
negativo indica que se trata de absorciones, protocolos internacionales que permiten al
situación que le da al país una condición de país cumplir con los compromisos adquiridos
carbono negativo, ya que se absorbe una mayor en el marco de la CMNUCC y otros acuerdos
cantidad de gases de efecto invernadero que bilaterales, además de habilitar el acceso a
los que se emiten como consecuencia de las esquemas de Pagos por Resultados de REDD+,
actividades humanas. ya que Panamá espera reducir emisiones y
aumentar las absorciones de gases de efecto
Los datos obtenidos con estas herramientas invernadero, con el fin de generar resultados
orientan la toma de decisiones sobre las REDD+ que le permitan acceder a estos pagos.

4.6. Salvaguardas y Sistema de Información de Salvaguardas de

Panamá

Te n i e n d o c o m o b a s e l a s m o d a l i d a d e s con el propósito de evitar o mitigar los

y procedimientos de la CMNUCC en lo potenciales impactos o riesgos negativos,
referente a salvaguardas, la Estrategia además de maximizar los beneficios para
Nacional REDD+ incluye el cumplimiento las comunidades locales y los ecosistemas
de las salvaguardas ambientales y sociales, involucrados directa e indirectamente en
 © FAO/Karina Tijomirov

su implementación. En este sentido, el Para reforzar, consolidar y asegurar que las

resultado de la incorporación de salvaguardas actividades que se implementen en el marco
ambientales y sociales per mite realzar de la Estrategia Nacional REDD+ no afecten
los beneficios y minimizar los riesgos que negativamente la biodiversidad ni los derechos
podría conllevar la implementación de las de los pueblos indígenas, de las comunidades
actividades REDD+. locales, las mujeres y demás grupos vulnerables,
ni de la sociedad en general, se diseñó el
Aun cuando el mecanismo REDD+ es Sistema de Información de Salvaguardas de
principalmente un instrumento basado en Panamá, un instrumento para dar seguimiento,
los bosques para promover e incentivar reportar y garantizar el cumplimiento de las
la mitigación del cambio climático, es salvaguardas sociales y ambientales, en el
ampliamente reconocido que, como mínimo, marco de lo establecido por la CMNUCC.
este no debería causar daño o riegos y, por el
contrario, deberá lograr beneficios múltiples, El Sistema de Información de Salvaguardas
y no solo los relacionados con el carbono. de Panamá tiene como objetivo levantar,
compilar, analizar y proporcionar información
Considerando los posibles riesgos y beneficios sobre cómo las salvaguardas de Cancún están
ambientales, sociales y económicos de la siendo abordadas y respetadas durante la
implementación de REDD+, las Partes de implementación de la ENREDD+ en Panamá,
la CMNUCC reconocieron la necesidad de de acuerdo con los requisitos y estándares
garantizar que las normas y directrices para internacionales definidos en el marco de la
REDD+ incluyan medidas para proteger a las CMNUCC para REDD+.
personas y comunidades potencialmente en
riesgo, en particular los pueblos indígenas, las El SIS será utilizado para proporcionar
comunidades locales y la biodiversidad. información sobre la aplicación del marco
106
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

legal relevante que reconoce, protege y a su cultura, distribución de beneficios y

promueve los objetivos incorporados en las derechos procesales.
salvaguardas, así como los mecanismos de
atención a la ciudadanía para la resolución de El Sistema de Salvaguardas plantea incorporar
quejas y reclamos, velando por los principios en la Plataforma Nacional de Transparencia
de transversalidad, derecho al acceso a la Climática, toda la información que evidencie
información confiable, a la participación el abordaje y cumplimiento de las salvaguardas
informada y responsable de la sociedad, a la durante la ejecución de las líneas de acción
entrega de beneficios sociales y ambientales, de REDD+, respetando todos los principios
a la vez que se reduce la ocurrencia e impacto de transversalidad, derecho al acceso a la
de posibles riesgos, se fomenta la entrega de información confiable, participación informada
beneficios ambientales y sociales, se promueve y responsable de la sociedad, eficiencia y
la conservación, restauración y uso sostenible eficacia, entre otros.
de los recursos naturales y forestales así como
la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos El Sistema de Salvaguardas permitirá al
financieros que se inviertan en el sector forestal. país definir cómo deben ser abordadas las
salvaguardas de manera coherente y asegurar
El Sistema de Información de Salvaguardas de que todas las actividades REDD+ estén
Panamá, incluye información sobre el marco cubiertas por las políticas de salvaguardas,
jurídico, que reconoce a los pueblos indígenas, que les sean aplicables en todos los ámbitos,
así como su derecho a la no discriminación, independientemente de la fuente de
autodeterminación, tenencia de tierras, respeto financiamiento o la iniciativa.

© FAO
 107
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4.6.1 Compromisos de Panamá en materia de salvaguardas ante CMNUCC

Con la adopción del Marco de Varsovia para También buscan identificar, analizar y manejar
REDD+, por la Décimo Novena Conferencia de los riesgos y áreas de oportunidad, pues su
las Partes, en 2013, la Convención estableció implementación contribuye a potencializar
requerimientos internacionales relevantes a las los beneficios e impactos positivos sociales
salvaguardas, entre ellos, que todas las acciones y ambientales. Buscan garantizar la atención,
REDD+ deben implementarse de conformidad participación y la mejora de condiciones a
con las salvaguardas de la CMNUCC y vincula grupos específicos y vulnerables, respetar los
el financiamiento con la implementación de las derechos de los grupos sociales involucrados, así
salvaguardas. como asegurar la conservación y sostenibilidad
de los bosques.
Panamá se compromete a dar cumplimiento
a los compromisos adquiridos en materia de Las salvaguardas de Cancún59
salvaguardas en el marco de la CMNUCC y que
consisten en: Al llevar a cabo las actividades indicadas en
el párrafo 70 de la decisión (1/CP.16), las
Abordar y respetar las salvaguardas siguientes salvaguardas deberán ser promovidas
REDD+ establecidos por la CMNUCC y respaldadas:

La CMNUCC ha establecido que las acciones 1. La complementariedad o compatibilidad

REDD+ que se realicen, independiente del de las medidas con los objetivos de
tipo o fuente de financiamiento, deberán los programas forestales nacionales
implementarse de manera consistente con y de las convenciones y los acuerdos
las salvaguardas REDD+ y cuya aplicación internacionales sobre la materia.
debe ser promovida y apoyada 58. Estas son
conocidas como las Salvaguardas de Cancún 2. La transparencia y eficacia de las estructuras
y Panamá les ha dado reconocimiento de gobernanza forestal nacional, teniendo
expreso. en cuenta la legislación y la soberanía
nacional.
L a s s a l v a g u a rd a s s e e n t i e n d e n c o m o
principios, acuerdos, procesos, herramientas,
instrumentos, condiciones o criterios 3. El respeto de los conocimientos y los
sociales y ambientales que guían el diseño derechos de los pueblos indígenas
e implementación de políticas, programas y los miembros de las comunidades
y otras acciones. Las salvaguardas tienen locales, tomando en consideración
como objetivo prevenir y mitigar cualquier las obligaciones internacionales
impacto negativo directo e indirecto en los pertinentes y las circunstancias y la
ecosistemas y en la población, en particular legislación nacionales y teniendo
de las comunidades y pueblos indígenas que presente que la Asamblea General de
habitan en ellos, incluyendo sus derechos, las Naciones Unidas ha aprobado la
frente a los escenarios de riesgo o daño Declaración de las Naciones Unidas
derivados de las acciones para reducir las sobre los derechos de los pueblos
emisiones por deforestación y degradación. indígenas.

58
Decisión 1/CP.16 párrafo 69, Decisión 2/CP.17, Párrafo 63.
59
CMNUCC Decisión 1/CP.16 Apéndice 1 párrafo 2.
108
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

4. La participación plena y efectiva de REDD+ 61. Este sistema es comúnmente

l o s i n t e re s a d o s , e n p a r t i c u l a r l o s referido como Sistema de Información de
pueblos indígenas y las comunidades Salvaguardas62.
locales, en las medidas mencionadas
en los párrafos 70 y 72 de la presente De acuerdo con las directrices proporcionadas
decisión. por la CMNUCC con relación al diseño del SIS,
este deberá basarse en ‘sistemas existentes’,
5. La compatibilidad de las medidas
proporcionar información transparente y
coherente a la que puedan acceder todos
con la conservación de los bosques
los interesados y la cual sea actualizada con
naturales y la diversidad biológica,
regularidad, ser transparentes y flexibles para
velando por que las que se indican en
permitir mejoras con el paso del tiempo,
el párrafo 70 de la presente decisión
abordar consideraciones de género, aplicarse
no se utilicen para la conversión de
a nivel nacional y proporcionar información
bosques naturales, sino que sirvan, en
sobre cómo se abordan y respetan todas las
cambio, para incentivar la protección y
salvaguardas REDD+63.
la conservación de esos bosques y los
servicios derivados de sus ecosistemas
Panamá ha elaborado el Sistema de
y para potenciar otros beneficios
Información de Salvaguardas, conforme
sociales y ambientales60.
a l a s d i re c t r i c e s d e l a C M N U C C , q u e
permitirá dar seguimiento periódico sobre
6. La adopción de medidas para hacer frente la implementación y cumplimiento de las
a los riesgos de reversión. salvaguardas.

7. La adopción de medidas para reducir el Proporcionar un resumen o informe

desplazamiento de emisiones. sobre la forma en que se abordan y se
respetan las salvaguardas

Poner en marcha un sistema para De acuerdo con lo establecido en

proporcionar información, sobre la CMNUCC Panamá proporcionará un
cómo se abordan y se cumplen las resumen de información sobre cómo se están
salvaguardas REDD+ de la CMNUCC abordando y respetando las salvaguardas
REDD+ durante la implementación de
Los gobiernos de los países implementando REDD+ 64. Este resumen de información se
medidas o acciones REDD+ son responsables proporcionará periódicamente y se incluirá
d e p o n e r e n m a rc h a u n s i s t e m a p a r a en las comunicaciones nacionales o los
proporcionar información sobre la forma en canales de comunicación acordados por la
que se abordan y respetan las salvaguardas COP.
60
Tomando en cuenta la necesidad de subsistencia sostenible de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su interdependencia con
los bosques en la mayoría de los países, reflejada en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así
como el Día Internacional de la Madre Tierra.
61
CMNUCC Decisión 1/CP.16 Párrafo 71(d).
62
Importante diferenciarlo del Enfoque Nacional de Salvaguardas [ENS], los cuales no son sinónimos. El SIS es un sistema requerido por la
CMNUCC para informar sobre el abordaje y el respeto de las salvaguardas REDD+ y el ENS es el enfoque adoptado y dirigido por el país
con base en los elementos de gobernanza existentes que apoyarán a hacer operativas las salvaguardas en el país.
63
CMNUCC Decisión 12/CP.17 Párrafo 2.
64
Decisión 9/CP17, Párrafo 4, CMNUCC Decisión 2/CP.17, op. cit, Párrafo 63 y 64.
Esto implica que todo actor involucrado
en la implementación de las acciones
REDD+, que desee recibir Pagos por
Resultados, deberá dar cumplimiento
e implementación a las Salvaguardas
REDD+de la CMNUCC, incluidos los
gobiernos nacionales, los donantes
bilaterales y multilaterales, la sociedad
civil, las instituciones financieras y el
sector privado.

© FAO
© FAO
 111
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

5. EQUIDAD DE GÉNERO, COMO EJE TRANSVERSAL EN LA

ESTRATEGIA NACIONAL REDD+

El Índice de Desigualdad de Género de el importante aporte de las mujeres a la

Panamá en 2019 fue de 0.407 lo que sitúa conservación y gestión de los recursos
al país en el lugar N°94 de un total de 162 naturales
países. Los altos niveles de desigualdad
afectan de forma significativa el desarrollo Reducir las brechas existentes entre hombres
inclusivo y son una gran barrera para erradicar y mujeres, es un compromiso que permitirá
la pobreza que cada vez acentúa más las generar estrategias de mitigación y adaptación
brechas de genero entre hombres y mujeres, a los efectos del cambio climático, dirigidas
desfavoreciendo a estas últimas en el acceso al desarrollo de acciones concretas que
a una participación plena y efectiva, la reconozcan la importancia del empoderamiento
ampliación de la ciudadanía y el ejercicio de de las mujeres y su liderazgo para contribuir
los derechos, así como para la gobernabilidad de manera significativa a las soluciones para
democrática, además de ejercer mayor enfrentar el cambio climático65.
presión sobre el acceso a la tierra y gestión
de efectiva de los recursos naturales. Para entender las dimensiones de género es
necesario identificar las brechas de género,
Los efectos de las variaciones del cambio evaluando las condiciones que acentúan o
climático impactan de manera diferenciada agravan más las diferencias históricas entre
a mujeres y a hombres, esto se debe entre hombres y mujeres y proponer acciones para
otras cosas a los roles estereotipados mitigar y disminuir esas brechas que es el
socioculturales y económicos asociados a propósito de la estrategia REDD+.
hombres y mujeres y vinculados a sus roles
productivos y reproductivos. Es importante El país distingue que, la perspectiva de equidad
mencionar que estos impactos diferenciados de género implica no solo mencionar el tema
son muchos más difíciles para las mujeres y como preferente o como una convicción, sino
niñas de las áreas rurales ya que se encuentran que es necesario identificar las condiciones de
en mayor riesgo de vulnerabilidad siendo equidad y proponer acciones concretas para
quienes asumen el suministro del agua, promover la equidad de género, como parte
la obtención de alimentos y leña, quienes de la implementación de la Estrategia Nacional
tienen mayores niveles de exposición a REDD+.
enfermedades infecciosas por condiciones de
saneamiento inadecuado, entre otros. El Ministerio de Ambiente, a través de la
Dirección de Cambio Climático, desarrolló
Pero para integrar una perspectiva de equidad una ruta de trabajo sobre equidad de género,
de género no solo hay que visibilizar las la cual fue integrada como tema transversal
brechas de genero sino también reconocer dentro de las acciones desarrolladas en la
65
MiAMBIENTE, PNUD, 2021. Plan Nacional de Genero y Cambio Climático de Panamá 2022-2030
112
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

ejecución del PNC ONU-REDD Panamá. Como en Panamá, ya que se plantea como un tema
parte de este proceso, se lograron mecanismos transversal, en todas las actividades y etapas
para que los hombres, las mujeres, jóvenes y del proceso REDD+.
otros actores, dependientes de los bosques,
reconocieran su rol en la conservación de los Los resultados del Plan de Participación Pública
recursos forestales. resaltaron la sensibilidad, interés y calidad de
aportes por parte de las mujeres que fueron
Como parte de este proyecto también se activamente escuchadas, poniendo en evidencia
desarrolló el Mecanismo de Participación que la excepcional relevancia e importancia del
incluyó el proceso de escucha activa del plan de papel de la mujer indígena, afrodescendiente
participación y consulta pública, descrito en el y campesina, en la conservación, gestión y uso
punto 4.4.1, que logró obtener un diagnóstico sostenible del territorio y los recursos naturales,
percibido de la situación del bosque en Panamá, y su proactividad destacada en acciones que
así como los principales retos planteados por los tengan que ver con el cuidado, valoración y
actores clave, incluyendo el tema de equidad recuperación del bosque.
de género y empoderamiento de la mujer.
El Plan de Participación Pública concluyó
La incorporación del tema de equidad de que, se debe asegurar que REDD+ apoye a
género juega un papel preponderante en el disolver el abismo que supone la desigualdad
proceso de toma de decisiones para REDD+ de género, especialmente dramático en áreas

© FAO/Mauricio Mireles
 113
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO

rurales y de bosque; y empujar el incremento (comarcales) para incentivar el acceso de las

del empoderamiento de la mujer, como mujeres a oportunidades de desarrollo y gestión
condición para que REDD+ pueda extender de recursos; para el sector de Gestión Integrada
toda su capacidad como una de las principales de Cuencas Hidrográficas, las principales líneas
herramientas para mitigar el cambio climático de acción reflejan la necesidad de empoderar
que amenaza la sostenibilidad y, por tanto, el a las mujeres con el fortalecimiento de sus
bienestar de mujeres y hombres a escala global. capacidades y el acceso a oportunidades de
desarrollo local; además de incentivar que los
A su vez, MiAMBIENTE cuenta con un Plan espacios directivos en los comités de agua
Nacional de Género y Cambio Climático locales estén integrados por hombres y mujeres
que diseño de manera participativa en 2021, con igual oportunidad de toma de decisiones66.
señalando el sector forestal como uno de los
diez sectores priorizados para transversalizar Adicional, en este contexto, también es
el enfoque de género. En dicho documento importante destacar que Panamá promulgó la
establece que las estrategias propuestas están Política Pública de Igualdad de Oportunidades
relacionadas con el desarrollo de políticas y para las Mujeres, mediante el Decreto Ejecutivo
programas que incluyen la puesta en marcha de N° 244 de 18 de diciembre de 2012. Que su
iniciativas de desarrollo del sector y, asegurar la primer eje temático es Ambiente y sus Objetivos
incorporación de las consideraciones de género Estratégicos desde el 1.1 al 1.23 están referidos
en la estrategia nacional REDD+, fortalecimiento a género y ambiente.
de las capacidades técnicas y conocimientos
a hombres y mujeres de forma igualitaria, El Plan de Nacional Género y Cambio Climático
tomando en cuenta la interculturalidad y de Panamá aborda acciones de mitigación y
particularidades de los territorios colectivos adaptación, con un enfoque de derechos y

66
MiAMBIENTE, PNUD, 2021. Plan Nacional de Genero y Cambio Climático de Panamá 2022-2030.
114
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

equidad, que se traduce en la reducción de las en la comprensión de la incidencia de los

desigualdades y que son importantes incluir patrones particulares de masculinidad y
la perspectiva de equidad de género, en el feminidad en el uso de los bosques y la
desarrollo de políticas, estrategias, planes, biodiversidad.
programas, acciones y medidas como:
• Las distintas líneas de acción que se
• Procurar que las inquietudes y experiencias pondrán en marcha para la ejecución de
de las mujeres, al igual que las de los esta Estrategia Nacional REDD+, deberán
hombres, sean parte integrante en la incluir perspectiva de género y brindar
elaboración, implementación, control y oportunidades equitativas a hombres
evaluación de proyectos a desarrollar, y mujeres, atendiendo a la división del
bajo el mecanismo REDD+, en todas las trabajo por género y a las funciones
esferas ambientales, técnicas, económicas reproductivas domésticas, productivas
y sociales, de manera que las mujeres y y sociales. Las mujeres, gracias al sesgo
los hombres puedan beneficiarse de ellos de discriminación positiva, mejorarán
en iguales condiciones. sus capacidades y perfeccionarán los
mecanismos de acceso al usufructo,
• Implementar estudios que incorporen conservación y recuperación de los
integralmente la perspectiva de género recursos forestales.

© FAO
 © FAO/Karina Tijomirov

6. CICLO O ETAPAS DE PROYECTOS BAJO EL

MECANISMO REDD+

Comprender el ciclo del proyecto de las fuentes cambio climático; específicamente, por la
de financiamiento existentes, alineadas con las reducción de emisiones o remoción de gases
propuestas o proyectos a desarrollar como parte de efecto invernadero y al desarrollo sostenible
de esta Estrategia, es un paso importante hacia del país. El Decreto Ejecutivo N° 35 de 26
la consecución de los fondos. de febrero de 2007, por el cual se aprueba
la Política Nacional de Cambio Climático de
Cada institución pública o privada de Panamá, establece que la Autoridad Nacional
financiamiento climático tiene un ciclo o etapas del Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente) es la
del proyecto que marca cada paso a través del Autoridad Nacional Designada de la República
cual un proyecto pasa desde su concepción, a de Panamá ante la Convención Marco de las
la evaluación, posterior a la implementación. Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Aunque contienen muchos componentes o
pasos similares, los ciclos del proyecto varían Dependiendo del mecanismo o esquema
entre las instituciones de financiamiento y internacional de registro y emisión de bonos o
ningún enfoque único se aplica a todas las créditos de carbono, los proyectos a desarrollar,
fuentes de financiamiento potenciales. bajo el paraguas del mercado regulado y
voluntario de carbono, van a necesitar de la
En muchos casos, el ciclo de proyecto incluye carta de complacencia o de no objeción de
una Instancia Nacional o Autoridad Nacional la Autoridad Nacional Designada, por lo que
Designada, donde se evalúa el proyecto, tendrían que presentar para su evaluación,
sobre todo, desde el punto de vista de su el perfil o la nota conceptual del proyecto, y
contribución a la adaptación y mitigación del solicitar la carta de complacencia.
© FAO
 117
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

7. INICIATIVAS DE FOMENTO FORESTAL LIGADAS A LA

ESTRATEGIA NACIONAL REDD+ PANAMA

Según se ha señalado, Panamá inició su y sistemas productivos en todo el territorio

preparación para el mecanismo REDD+ nacional, dirigidas a conservar e incrementar
en una etapa temprana y el mismo ha sido las reservas de carbono forestal, reducir la
integrado como parte del Programa Nacional pérdida y degradación de los bosques y el
de Restauración Forestal, de la Contribución manejo forestal sostenible de los mismos,
Determinada a Nivel Nacional actualizada al particularmente en las modalidades de gestión
2020 (CDN1). Estas iniciativas están vinculadas forestal como: la restauración de bosques
con el mecanismo REDD+ y se centran de galería, conservación de los bosques
principalmente en acciones de adaptación, naturales, manejo de la regeneración natural,
mitigación y resiliencia climática prioritarias, restauración forestal comercial, sistemas
que permiten gestionar el riesgo climático agroforestales (silvopastoriles y silvoagrícolas),
en comunidades vulnerables, ecosistemas entre otras.

7.1 Primera Contribución Determinada a Nivel Nacional Actualizada

En la CDN1, bajo el sector forestal se Para el sector UTCUTS, Panamá se compromete

incluyen las actividades del sector Uso de a la restauración de 50,000 hectáreas a nivel
la Tierra, Cambio del Uso de la Tierra y nacional al año 2025, que contribuirán a la
Silvicultura. En Panamá, en términos de absorción de aproximadamente 2.6 millones de
mitigación del cambio climático, el sector toneladas de CO2 eq al año 2050, un incremento
actúa como sumidero de carbono, ya que equivalente al 10% con respecto al promedio
remueve más gases de efecto invernadero de de absorciones netas del periodo 1994-2017.
los que emite y las emisiones brutas indican El proceso de actualización del compromiso
como principal fuente a la deforestación, en UTCUTS se basa en el Programa Nacional
especial por la transición de bosque natural de Restauración Forestal correspondiente
a pastos. Este sector tiene el potencial de al período 2021-2025 y al incremento de
aportar a la disminución de la vulnerabilidad las capacidades nacionales en materia del
y el aumento de la resiliencia climática por Inventario Nacional de Gases de Efecto
medio del adecuado manejo de bosques Invernadero (INGEI), que resultó en una serie
e incremento de la cobertura forestal en temporal de INGEI para este sector, siguiendo
cuencas hidrográficas, lo cual genera una serie las Directrices IPCC 2006.
de servicios ecosistémicos que benefician a
las comunidades más vulnerables y protegen Esto representa un aumento en el nivel de
sus medios de vida. ambición respecto al compromiso de la
118
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

CDN1 en 2016, dado que se incrementará la el punto 4.5.2) y de su traducción a toneladas

transparencia del seguimiento, a través de un de CO2 eq. También, entre los compromisos
sistema de monitoreo de hectáreas restauradas de la CDN1 para el sector UTCUTS al 2025, en
bajo las modalidades del Programa Nacional de encuentra iniciar el desarrollo e implementación
Restauración Forestal 2021–2025 (detallado en de la Estrategia Nacional REDD+.

7.2. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025

El Programa Nacional de Restauración Forestal y el Mercado Nacional de Carbono, brindan una

es un instrumento nacional que se enmarca en visión estratégica de la gestión forestal nacional
los objetivos de la Ley N° 1 de 3 de febrero de para los próximos 20 años, extendiéndose a
1994, por la cual se establece la Legislación varios períodos de Gobierno al constituirse
Forestal en la República de Panamá; la Política en una política de Estado. Este Programa se
Forestal; las modalidades de reforestación basa en la participación de los actores clave
establecidas en la Ley N° 69 de 30 de octubre que tienen relación con los recursos forestales,
de 2017, que crea el programa de incentivos poniendo en ejecución acciones relacionadas
forestales; la Estrategia Forestal Nacional; el Plan con la conservación, restauración, el manejo
Nacional de Desarrollo Forestal; el anteproyecto de ecosistemas forestales y la reforestación
de Ley Marco de Cambio Climático; el Decreto comercial. Igualmente, considera los aspectos
Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021, institucionales y financieros requeridos para su
que establece de forma progresiva y gradual implementación. La peculiaridad de las acciones
el Mercado Nacional de Carbono de Panamá; a desarrollar en el Programa Nacional de
y la CDN1, como parte de los compromisos Restauración Forestal (PNRF), es que tienen como
nacionales ante el Acuerdo de París. guía de ejecución la coordinación intersectorial,
regional y local, así como el apoyo al desarrollo
Este Programa establece que, en el periodo de procesos comunitarios orientados a facilitar
de cinco años correspondiente al 2021-2025, un manejo sostenible de los recursos forestales.
se instituirán proyectos de restauración forestal
en una superficie de 51,000 hectáreas. A través Este programa va dirigido a restaurar y reforestar
de este Programa se promoverán y ejecutarán áreas de pastos, rastrojos, vegetación arbustiva
proyectos, con énfasis en cuencas productoras que se ubican en las orillas de los ríos, tierras en
de agua, en modalidades de gestión forestal uso agropecuario de bajo rendimiento, tierras
sostenible, establecidas en la Ley N° 69 de semiabandonadas y tierras con vocación forestal
30 de octubre de 2017, entre las cuales se (capacidad agrológica clases V, VI, VII, VIII),
destacan: plantaciones forestales comerciales, que están dentro de las Áreas Protegidas, en
restauración de bosques naturales, manejo comarcas, en tierras colectivas indígenas o en
sostenible de bosques naturales, sistemas terrenos privados en todo el territorio nacional.
agroforestales (silvopastoriles y sistemas
silvoagrícolas), entre otras. Dentro del contexto anterior, el país cuenta
con aproximadamente 240,510 hectáreas
El Programa Nacional de Restauración Forestal, potenciales para desarrollar proyectos de
en alineamiento con la CDN1 Actualizada, la restauración forestal.
Estrategia Nacional REDD+, el Plan Nacional de
Cambio Climático para el Sector Agropecuario, el De acuerdo con la naturaleza de los proyectos
anteproyecto de Ley Marco de Cambio Climático identificados en el Programa Nacional de
 © FAO

Restauración Forestal, los cuales serán Restauración Forestal (cuadro siguiente). Estas
ejecutados por la Dirección Forestal del modalidades de gestión forestal se definieron
Ministerio de Ambiente y otros actores aliados tomando como referencia las diferentes
a este Programa, así como debido a las modalidades de gestión forestal sostenible,
necesidades de restauración en ciertas áreas establecidas en la Ley N° 69 de 30 de octubre
del país, la distribución de dichos proyectos, de 2017, que crea un programa de incentivos
según las modalidades de gestión forestal para la cobertura forestal y la conservación de
y su superficie aproximada, fue incluida en bosques naturales.
el documento del Programa Nacional de

Cuadro 16. Metas según modalidad de gestión forestal para el Programa Nacional de Restauración
Forestal

Porcentaje
N° Modalidad de gestión forestal Superficie estimada, ha
estimado, ha
1 Regeneración natural asistida 110 0.2
2 Restauración de bosques 1,500 2.9
3 Sistema agroforestal: silvopastoril y silvoagrícola 11,575 22.7
4 Plantaciones forestales comerciales 210 0.4
5 Otros proyectos por definir modalidades 37,680 73.8
51,075 100
Fuente: Ministerio de Ambiente, 2021. Cuadro 6, del Programa Nacional de Restauración Forestal.

Según el cuadro 15, de la meta total de la natural asistida, restauración de bosques

superficie a restaurar en el Programa Nacional naturales, sistema agroforestal (silvopastoril
de Restauración Forestal, 37,680 hectáreas y silvoagrícola) y plantaciones forestales
no cuentan con una modalidad definida, de comerciales. Por tal motivo, en el Segundo
las cuatro modalidades de gestión forestal Informe de Actualización Bienal de Panamá,
mencionadas previamente: regeneración se estimó la distribución del total de la
120
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

superficie a intervenir a través del Programa nueva distribución será la meta actualizada de
Nacional de Restauración Forestal, utilizando, superficies por modalidad que se gestione a
para el área sin modalidad establecida, la través del Programa Nacional de Restauración
misma proporción en la que se distribuyen las Forestal y se muestra en el cuadro 16, a
áreas que sí cuentan con esta definición. Esta continuación.

Cuadro 17. Nueva distribución de las metas por modalidades de gestión forestal para el Programa
Nacional de Restauración Forestal

Porcentaje
N° Modalidad de gestión forestal Superficie estimada, ha
estimado, %
1 Regeneración natural asistida 420 1
2 Restauración de bosque natural 5,719 11
3 Sistema silvopastoril 23,164 45
4 Sistema silvoagrícola 20,971 41
5 Plantación forestal 801 2
Total 51,075 100
Fuente: Ministerio de Ambiente. 2021. Tabla 3.2. Segundo Informe de Actualización Bienal de Panamá. 2021.

El Programa Nacional de Restauración Forestal contiene las áreas potenciales para restauración
forestal y los proyectos previstos que aportarán a sus metas.

© FAO
 121
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

8. ESPECIES FORESTALES PARA LA RESTAURACION

FORESTAL EN PANAMÁ

Para llevar a cabo las iniciativas antes indicadas, Dentro de este argumento, se recomienda
bajo el mecanismo REDD+, mediante la tomar en consideración, para los proyectos bajo
restauración forestal inducida (que incluye el mecanismo REDD+, las especies detalladas
actividades de gestión forestal sostenible, como en el cuadro siguiente, aunque no se limita el
el enriquecimiento de bosques, conservación uso de otras especies forestales.
de los bosques, manejo de la regeneración
natural, restauración de tierras de vocación El Programa Nacional de Restauración Forestal
forestal y en uso agropecuario, restauración de indica un listado de especies forestales más
bosques de galería, establecimiento y manejo comunes y su información67, recomendadas
de sistemas agroforestales y la reforestación para proyectos de reforestación, restauración
per se), y cuyo objetivo primordial es aumentar y sistemas agroforestales como: almendro
la cobertura boscosa, y con ello, conservar e de montaña (Dipteryx panamensis); amarillo
incrementar las reservas de carbono forestal, (Terminalia amazonia); caoba nacional (Swietenia
es recomendable el uso de especies forestales macrophylla); cedro amargo (Cedrela odorata),
nativas y exóticas, de altos rendimientos y cocobolo (Dalbergia retusa); caña fistula o
cuyo establecimiento, manejo, desarrollo, cañafístula (Cassia grandis); mora (Maclura
rendimiento y comercialización hayan sido tinctoria); café (Coffea arabica y robusta);
probados en campo. Se recomienda que los níspero (Manilkara zapota); quira (Platymisciun
proyectos se establezcan bajo principios, pinnatum); roble (Tabebuia rosea); zapatero
criterios e indicadores de sostenibilidad y (Hieronyma alchorneoides) y zorro (Astronium
certificación forestal, con equilibrio ambiental, graveolens).
social y económico.

Cuadro 18. Especies forestales relevantes para la restauración forestal en Panamá

N° Nombre común Nombre Científico

1 Almendro de montaña Dipteryx panamensis

2 Amarillo Terminalia amazonia

3 Caoba nacional Swietenia macrophylla

4 Cedro amargo Cedrela odorata

5 Cocobolo Dalbergia retusa

6 Laurel Cordia alliodora

7 Pino caribe Pinus caribaea

8 Teca Tectona grandis

Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO.

67
Ministerio de Ambiente, 2021. Programa Nacional de Restauración Forestal.
© FAO
 123
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

9.
RELACION ENTRE LA DEFORESTACION Y LA
REDUCCION DE EMISIONES DE GASES EFECTO
INVERNADERO

La medición y monitoreo de las emisiones Los datos de los Niveles de Referencia de

y remociones de gases efecto invernadero, Emisiones Forestales y los Niveles de Referencia
vinculada a los cambios de uso de la tierra y las Forestales actualizados al 2021, incluyeron
dinámicas forestales, es uno de los elementos información que, por primera vez, se produjo
de mayor relevancia en las temáticas de cambio en el país sobre el uso y cambio de uso de la
climático y especialmente, para REDD+. tierra en el periodo 2005-2015, y las emisiones
y remociones de gases de efecto invernadero
Para acceder a Pagos por Resultados a relacionadas. Con esta actualización, Panamá
través del mecanismo REDD+, los países estableció un valor correspondiente a
deben reducir sus niveles de deforestación/ -20,433,129.66 t CO 2 equivalente por año,
degradación de sus bosques, manejar los como su Nivel de Referencia de Emisiones
bosques de forma sostenible, y conservar e Forestales, según se indicó en el punto 4.5.3.
incrementar las reservas de carbono forestal;
esto último, a través de la remoción de gases Con base en el Nivel de Referencia de Emisiones
efecto invernadero de la atmósfera. El Pago Forestales de Panamá durante el periodo
por Resultados tiene lugar una vez verificadas 2005-2015, se hizo una proyección para estimar
estas reducciones de emisiones o remociones la reducción de emisiones y remoción de gases de
de gases efecto invernadero. efecto invernadero para los periodos 2016-2020
y 2022-2041, los dos periodos de acreditación
A través de la Estrategia Nacional REDD+, de la Estrategia Nacional REDD+. Para el cálculo
el país aspira a realizar acciones, y que se le de estas estimaciones se tomó como referencia
reconozcan, que se reflejen (cuantificables) la relación de las emisiones y remociones en
en la reducción de emisiones y remoción de las cinco actividades REDD+: incremento y
gases efecto invernadero en el sector forestal, conservación de las reservas de carbono forestal,
efectuadas y evaluadas en todo el territorio manejo forestal sostenible, y las emisiones por
nacional. Se espera que, por el desempeño deforestación y degradación forestal.
temprano que ha realizado el país en materia
de reducción de emisiones y remoción de gases A continuación, en el siguiente cuadro, se
de efecto invernadero, se le reconozcan las presenta un resumen de las absorciones de
absorciones de CO2 equivalente en el periodo gases de efecto invernadero estimadas 68
comprendido de 2016 a 2020. durante los dos periodos de acreditación de la
Estrategia Nacional REDD+.

68
Las estimaciones de absorciones netas para los distintos periodos (2016–2020 y 2022–2041), fueron calculadas con base en la proyección de
la tendencia lineal de absorciones del periodo 2005–2015, que fue el periodo para el cual se definió el Nivel de Referencia Forestal de Panamá.
124
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 19. Resumen de las estimaciones de absorciones de CO2 equivalente, por actividad REDD+
durante los dos periodos de acreditación

N° Periodo de acreditación Estimación de absorciones CO2 t CO2 eq

-4,852,136
1 Periodo 2016-2020

2 Periodo 2022-2041 -20,962,058

Total -25,814,194

Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO.

© FAO
 © FAO

10. CONSERVACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE

CARBONO DE LOS BOSQUES DE PANAMÁ

Las actividades en pro de la conservación de la Estrategia Nacional REDD+ e incluye, a

de las existencias de carbono, desde el su vez, actividades para evitar las emisiones
punto de vista de REDD+, son aquellas que p ro v e n i e n t e s d e l a d e f o re s t a c i ó n y / o
permiten las reducciones de emisiones y las degradación de los bosques.
remociones de gases efecto invernadero en
tierras forestales que permanecen como tales, Según el “Informe Final del Mapa de
ocasionadas por un conjunto de acciones Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021, de
humanas cuya finalidad es garantizar la Panamá”, en el país existen aproximadamente
integridad de un ecosistema forestal, así como 5,117,400 hectáreas en la categoría de bosques
sus bienes y servicios ecosistémicos, a través y otras tierras boscosas, que incluye los bosques
de la preservación de los recursos naturales maduros, secundarios, de mangle, de cativo, de
presentes. rafia, de orey, rastrojos y vegetación arbustiva,
plantados de coníferas y de latifoliadas. Esto
La conservación de las reservas forestales de indica que el país mantiene el 68.0% de su
carbono es una de las actividades relevantes territorio con cobertura boscosa.
© FAO/Karina Tijomirov
 127
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

11. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES

El manejo sostenible de los bosques, desde que tienen el potencial de asegurar la protección
el punto de vista de REDD+, se refiere a y conservación del remanente boscoso, evitar
las reducciones de emisiones y remociones la continuación de la transición hacia cultivos
de CO 2 que resultan del manejo forestal, o ganadería, y muy importante, proveer de
producto de actividades en las que se realiza recursos a las comunidades participantes.
el aprovechamiento de bosques naturales,
bajo criterios técnicos de producción racional Estos proyectos abarcan una superficie
e integral, y en las que el volumen o unidades aproximada de 144,727 hectáreas. La gran
que se extraen del bosque en el espacio mayoría de estos permisos están otorgados
y tiempo sea igual o menor al volumen o para un periodo de 20-25 años y los mismos
unidades que produciría dicho bosque dentro son operados bajo planes de manejo,
del mismo tiempo y espacio de forma natural, debidamente aprobados por el Ministerio de
permitiendo la generación de beneficios Ambiente. Estos planes de manejo regulan el
tangibles e intangibles en el largo plazo, sin uso y aprovechamiento racional de los bosques
afectar sensiblemente el ecosistema. naturales en sus áreas de permisos forestales,
con el fin de obtener el máximo beneficio
Según datos de la Dirección Forestal del de ellos, asegurando al mismo tiempo la
Ministerio de Ambiente, en la región de Darién, conservación, mejoramiento y acrecentamiento
específicamente, en las comarcas indígenas de de dichos recursos forestales.
Wargandí y Emberá Wounaan, existen en la
actualidad 11 permisos forestales comunitarios Los pueblos y comunidades indígenas desean
vigentes, manejados por las comunidades que, a través del mecanismo REDD+, se
locales de Marragantí, Bajo Chiquito, La Pulida, reconozcan sus esfuerzos para la conservación,
El Salto, Canaan, Tortuga, Nurra, Mortí, Wala, restauración y manejo sostenible de los
Chicola-Chicola y Nagganaca. bosques, por lo que es necesario definir los
criterios y procedimientos para contabilizar el
Estos permisos son manejados en el largo plazo, carbono que puede ser objeto de Pago por
bajo parámetros de sostenibilidad, lo que indica Resultados, bajo este tipo de actividad.
128
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO/Karina Tijomirov
 129
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

12. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS QUE

GENERAN LOS BOSQUES

En Panamá, los ecosistemas forestales se han Uno de los instrumentos a considerar para
venido deteriorando y degradando debido a la contrarrestar la pérdida y degradación del
pérdida del hábitat causada principalmente por bosque y, por ende, reducir las emisiones
la deforestación. Las causas de la deforestación por deforestación y conservar las reservas de
son diversas, pero la expansión de la frontera carbono forestal, es el pago por los servicios
agrícola y ganadera han sido identificadas como ecosistémicos que brindan los bosques.
las principales.
Bajo un esquema de pago por servicios
En el proceso de conversión del bosque en ambientales o ecosistémicos, el dueño o
agricultura y ganadería subyace un criterio poseedor de un terreno, en el cual existe un
económico, ya que el agricultor o el ganadero, bosque, humedal, estuario u otro ecosistema
como agentes productores, gestionan extender que brinde servicios ecosistémicos tales como
sus ganancias, al igual que cualquier otro el secuestro y almacenamiento de carbono, y la
negocio productivo. Una particularidad de esta conservación y protección de la biodiversidad,
conversión es lograr una utilidad económica en debe conservarlos y abstenerse de realizar
el corto plazo, en detrimento de la sostenibilidad actividades que afecten al ecosistema, a cambio
y de los demás valores económicos tangibles de un incentivo financiero. Con esta acción,
e intangibles de los bosques. Los beneficios como se ha indicado, se estarían conservando
económicos, sociales y ambientales de los las existencias de carbono de los bosques y
bosques son mayores a los que se generan con reduciendo las emisiones, ya que se disminuiría
su conversión a usos agropecuarios. la deforestación.

Para aliviar la presión de las actividades En el siguiente cuadro, producto de un análisis

agropecuarias de subsistencia sobre los interno del Departamento de Economía
ecosistemas naturales, es necesario que, a Ambiental de la Dirección de Política Ambiental,
través del mecanismo REDD+ y sus instrumentos del Ministerio de Ambiente, en el documento
económicos, como los incentivos financieros, “Fundamento técnico, económico, social
se equiparen los dividendos obtenidos por la y ambiental del pago por servicios
preservación y conservación del bosque, con ecosistémicos” 69, se propone un rango de
las utilidades de la agricultura y la ganadería. valores en el que podría establecer el monto
Para que esto ocurra, el monto a pagar por la del pago para la conservación de ecosistemas
reducción de emisiones debe ser igual o mayor forestales, teniendo como base el costo de
que el costo de oportunidad de la agricultura y oportunidad en actividades de agricultura de
la ganadería de subsistencia. subsistencia y ganadería extensiva.
Ministerio de Ambiente. Panamá. 2020. Dirección de Política. Fundamento técnico, económico, social y ambiental del pago por servicios
69

ecosistémicos de los bosques naturales.

130
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 20. Propuesta de montos del pago por servicios ecosistémicos para la conservación de
ecosistemas forestales

Monto del pago por servicios ecosistémicos por hectárea, US$

Uso de la tierra
Mínimo Máximo
Bosque maduro 140.00 224.46
Bosque secundario 140.00 179.56
Rastrojo 140.00 145.90
Fuente: Ministerio de Ambiente, Dirección de Política Ambiental, 2020.

En esta propuesta de montos para el pago necesario establecer el Sistema de Pagos por
por servicios ecosistémicos, el monto mínimo Servicios Ecosistémicos en el país.
corresponde al costo de oportunidad para el
cultivo de maíz. El monto máximo equivale al En la actualidad, en Panamá no existe
valor de los servicios ecosistémicos estimados nor mativa que establezca el pago por
por la metodología de Transferencia de los servicios ecosistémicos que generan
Beneficios para bosque maduro, bosque los bosques. En este contexto, se está
secundario y rastrojo. gestionando la elaboración de un estudio
que permita determinar (legal, institucional y
En el supuesto de que se llegase a establecer financieramente) la operatividad de un fondo,
un fondo que recaude 20 millones de dólares y para el pago por servicios ecosistémicos.
se aplicara un pago por servicios ecosistémicos Entre las líneas de acción de la Estrategia
de US$ 140.00 por hectárea/ año, se podría Nacional REDD+ se contempla el desarrollo
estar conservando, de forma constante, del marco legal y de financiamiento para el
aproximadamente 114,000 hectáreas/año, pago de los servicios ecosistémicos, que
suponiendo que los costos administrativos contribuiría con la conservación e incremento
serían del 20%. Para lograr este objetivo es del carbono forestal.

© FAO/Karina Tijomirov
 131
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

13. PLAN DE INVERSION ESTIMADO DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL REDD+

13.1. Presupuesto estimado del Programa Nacional de Restauración

Forestal 2021–2025

En el plan de inversión estimado para el Esto demuestra que el país está realizando
Programa Nacional de Restauración Forestal esfuerzos tempranos o anticipados, y que
2021–2025, se establecieron los siguientes mantiene su convencimiento de seguir
criterios de aportaciones: inversión aprobada, realizándolos, para contribuir a la adaptación y
en proceso de aprobación, en identificación de la mitigación del cambio climático, a través de la
fuentes financieras. En el caso de la inversión disminución de la deforestación, conservación,
aprobada, se refiere a las aportaciones aumento de la cobertura boscosa y la gestión
gestionadas a través del presupuesto general sostenible de los bosques.
del Estado en las instituciones involucradas;
por medio de acuerdos y convenios con A continuación, se presentan los costos
organismos internacionales de financiamiento, estimados para la ejecución del Programa
pertinentes en materia de bosques, cambio Nacional de Restauración Forestal, que incluye
climático, biodiversidad, desertificación, entre las aportaciones aprobadas, en proceso de
otros; y también por gestiones y negociaciones aprobación, y en identificación de fuentes de
con fondos bilaterales y multilaterales de financiamiento.
financiamiento climático.

Cuadro 21. Plan de inversión estimado para el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025

Inversión estimada (US$)

Superficie En identificación
Programa En proceso de
estimada, ha Aprobada de fuentes Total
aprobación
financieras
Programa Nacional
51,000 1,771,176 50,891,670 28,560,000 81,222,846
Restauración Forestal
Total 51,000 1,771,176 50,891,670 28,560,000 81,222,846
Fuente: Ministerio de Ambiente, 2020. Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025.
132
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 22. Detalle de inversión estimada del Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-
2025 según modalidad de gestión forestal

Superficie Porcentaje estimado, Inversión estimada por

N° Modalidad de gestión forestal
estimada, ha % modalidad, US$
1 Regeneración natural asistida 420 2 667,912
2 Restauración de bosques naturales 5,719 11 9,094,732
3 Sistema silvopastoril 23,164 41 36,836,926
4 Sistema silvoagrícola 20,971 1 33,349,472
5 Plantación forestal comercial 801 45 1,273,803
Total 51,075 100 81,222,846
Fuente: Estimaciones de inversión de C. Herrera con base en nueva distribución de metas del Programa Nacional de
Restauración Forestal 2021-2025 según Tabla 3.2. Segundo Informe de Actualización Bienal de Panamá, 2021.

Se considera que el Programa Nacional de Restauración Forestal 2021-2025 incluirá el financiamiento

de las siguientes líneas de acción estratégica:

• Componente 1, línea 1: Diseñar y para el establecimiento y manejo de las

ejecutar proyectos agroforestales plantaciones, además de una estructura
(silvoagrícolas y silvopastoriles) y de costos y precios de mercado que
de restauración forestal, combinada permitan rentabilidad financiera a través
con el manejo de la regeneración de una cadena de valor desarrollada.
natural, en tierras de vocación forestal
y de uso agropecuario, fomentando • Componente 3, línea 4: Establecer
también el financiamiento de sistemas actividades de restauración y
agroforestales en fincas de uso enriquecimiento de bosques en las áreas
agropecuario, con recursos de la Ley N° protegidas, incorporando especies nativas
25 del 4 de junio de 2001, y mejorando arbóreas y arbustivas, incluyendo las que
la coordinación entre el Ministerio de produzcan frutos, que atraen la fauna a la
Desarrollo Agropecuario y el Ministerio vez que ayudan en la regeneración natural
de Ambiente, para mejorar el acceso a del bosque.
dichos recursos.
• Componente 4, línea 1: Restaurar,
• Componente 2, línea 1: Diseñar, manejar y proteger las zonas circundantes
establecer y manejar programas y al nacimiento de cualquier cauce natural
proyectos de reforestación comercial, en de agua, así como las áreas adyacentes a
tierras privadas y estatales, con especies lagos, lagunas, ríos o quebradas.
nativas (caoba, cedro amargo, amarillo,
laurel, almendro de montaña, cocobolo, • Componente 4, línea 2: Implementar
entre otras) y exóticas (teca y pino acciones para manejar la regeneración
caribe, entre otras). El establecimiento, natural y el enriquecimiento de las zonas
manejo, rendimiento y comercialización de servidumbre hídrica, incluyendo
de estas especies deben haber sido una visión de desarrollo de corredores
comprobados en campo, así como la biológicos y regulación del régimen
existencia de paquetes tecnológicos hidrológico de cuencas hidrográficas.
 133
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO/Karina Tijomirov

13.2 Líneas de acción estratégica asociadas al Sector Forestal

Además de los costos operativos del Programa presupuestos de las precitadas líneas de acción
Nacional de Restauración Forestal 2021–2025, estratégica, se realizó una estimación financiera
entre las líneas de acción estratégica de de costos aproximados, de carácter indicativo.
la Estrategia Nacional REDD+, existe un
grupo de veintiséis (26) líneas asociadas a la El siguiente cuadro muestra las líneas de
reducción de emisiones y remoción de gases acción estratégica y su presupuesto estimado,
de efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con la reducción de emisiones y
que están relacionadas con los compromisos remoción de gases de efecto invernadero, y que
que el país asuma en una posible venta de incidirán directamente en la implementación de
emisiones reducidas y remoción de gases la Estrategia Nacional REDD+, durante el plazo
efecto invernadero. Para determinar los costos o de vigencia o acreditación de la misma.
134
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Cuadro 23. Líneas de acción estratégica y su presupuesto estimado, asociadas a la reducción de

emisiones y remoción de gases de efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los
compromisos que el país asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases
efecto invernadero

Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases

Presupuesto
efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país
N° estimado,
asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto
US$
invernadero.

Adecuar y actualizar la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 (Ley Forestal), con el fin de fortalecer la
gobernanza forestal, generar sostenidamente bienes y servicios ecosistémicos y la contribución
1 30,000
de los recursos forestales en la adaptación y mitigación del cambio climático, en concordancia
con los nuevos escenarios sociales, económicos y ambientales.

Normar y gestionar los mecanismos nacionales, procedimientos y criterios para la distribución

de beneficios por los resultados de la reducción de emisiones y remociones de gases de efecto
2 invernadero, en la implementación de las actividades REDD+, adoptadas por el país y que 30,000
incluyan a todos los actores involucrados, considerando los pueblos indígenas, afrodescendientes,
campesinos, jóvenes, mujeres, entre otros.

Desarrollar e implementar una normativa que regule la propiedad del carbono y el derecho al
usufructo a los beneficios del carbono, según corresponda, y establecer los procedimientos
3 para que las acciones, bajo el mecanismo REDD+, relacionadas con el carbono forestal, puedan 20,000
incursionar en el mercado voluntario y regulado de carbono, y que se asegure una adecuada
distribución de beneficios y responsabilidades entre los gestores del bosque.
Realizar un diagnóstico y análisis institucional tendiente a establecer la institucionalidad, con capacidad
para implementar de forma eficiente y efectiva, la Estrategia Nacional REDD y sus componentes, como: el
4 Sistema de Información de Salvaguardas, el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Multipropósito y 50,000
los Niveles de Referencia de Emisiones forestales.
Reglamentar los requisitos, procedimientos para la aprobación de actividades y proyectos a
desarrollar, bajo el mecanismo REDD+, para el mercado regulado y el mercado voluntario de
5 carbono, así como también definir y desarrollar los criterios y procedimientos que se aplicarán 50,000
para determinar las remociones y/o reducciones logradas por parte de una comunidad o actor
participante en REDD+.
Desarrollar un mecanismo técnico normativo, en el cual se definirán las Reglas de Contabilidad,
6 necesarias para el reporte de las iniciativas REDD+, en el Registro Nacional de Acciones de 20,000
Mitigación, evitando generar una doble contabilidad.

Actualizar, cada cierto periodo, el Nivel de Referencia de Emisiones Forestales y garantizar que se disponga
7 120,000
de los recursos técnicos e información relevantes para cumplir con los informes de actualización.

Desarrollar y ejecutar programas de capacitación y proyectos piloto para las comunidades

8 rurales, pueblos indígenas y productores, sobre el establecimiento y manejo de proyectos de 50,000
bioprospección.
Realizar estudios, inventarios y proyectos piloto, por comarca o territorios indígenas para identificar
9 300,000
las potencialidades de biocomercio.
Realizar estudios o proyectos piloto en pequeñas parcelas de fincas ecológicas de agricultura
10 300,000
orgánica, como modelos a escalar y replicar.
Identificar y establecer nuevas áreas y senderos para el turismo de naturaleza, y agroturismo, en
11 450,000
territorios indígenas, comunidades rurales y áreas protegidas, según sea pertinente.
Establecer y desarrollar viveros forestales y de frutales, a partir de fuentes semilleras certificadas, cuya
12 producción será destinada a todos los componentes que lo requieran, ya sea para la reforestación con fines 1,300,000
comerciales o con fines de restauración.
 135
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases

Presupuesto
efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país
N° estimado,
asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto
US$
invernadero.
Promover y ejecutar proyectos para el aprovechamiento de productos no maderables en las
13 plantaciones forestales, como semillas, resina, corteza y aceites esenciales de pino caribe y 100,000
eucalipto, entre otras opciones que pueden mejorar el flujo de ingresos en las áreas con potencial.

Promover e implementar el manejo forestal (comunitario y en fincas privadas), con la certificación

forestal, bajo regencia grupal, como elemento estratégico para promover negocios verdes a
través del aprovechamiento sostenible de recursos maderables y no maderables. Permitiría
14 17,934,000
reducir el riesgo de degradación y obtener Pagos por Resultados a los proyectos de manejo
forestal sostenible que contribuyan a la mitigación del cambio climático, mediante la reducción
de emisiones y remoción de gases de efecto invernadero.
Fortalecer la capacidad institucional técnica y operativa, mejorando las capacidades de vigilancia,
fiscalización, trazabilidad y control forestal, incluyendo el aumento en la cantidad de guardabosques y
15 guardaparques locales, su respectiva dotación de equipos, capacitación y otras herramientas necesarias 7,200,000
para el cumplimiento adecuado de sus funciones.
Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de
turismo ecológico correspondientes, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo
16 180,000
REDD+, incluyendo protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado del
turismo ecológico.
Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con proyectos de agricultura
17 orgánica, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo 200,000
protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado de la agricultura orgánica.
Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de
18 bioprospección, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo 200,000
protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado de la bioprospección.
Realizar las mediciones de reducciones de emisiones, relacionadas con los proyectos de
19 biocomercio a desarrollar, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, 200,000
incluyendo protocolos de medición de las emisiones reducidas como resultado del biocomercio.

Implementar el sistema de pago por servicios ecosistémicos para la conservación y protección de los
bosques y la biodiversidad y, por ende, la conservación de las reservas de carbono forestal. Se debe tomar
como referencia el costo de oportunidad de la conservación, para el Pago por los Resultados derivados de
20 la reducción de emisiones por la disminución de la deforestación. En la actualidad, no existe una normativa 56,000,000
que establezca el pago por los servicios ecosistémicos que generan los bosques, por lo que es necesario
promover y desarrollar el marco legal y para el financiamiento de dicho pago.

Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero, relacionadas con las actividades
de restauración de tierras de vocación forestal y en uso agropecuario, para los efectos del Pago por
21* Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones de gases de 3,532,000
efecto invernadero, como resultado de esta actividad.
Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero, logradas a través de
las actividades de reforestación con fines comerciales, para los efectos del Pago por Resultados
22* 64,000
bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las remociones de gases de
efecto invernadero, como resultado de esta actividad.
Realizar las mediciones de las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto
invernadero, efectuadas a través de las actividades de conservación y manejo sostenible de
23* los bosques naturales, para los efectos del Pago por Resultados bajo el mecanismo REDD+, 2,800,000
incluyendo protocolos de medición de las de las reducciones de emisiones y remociones de
gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad.
136
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Líneas de acción estratégica asociadas a la reducción de emisiones y remoción de gases

Presupuesto
efecto invernadero del sector forestal y relacionadas con los compromisos que el país
N° estimado,
asuma en una posible venta de emisiones reducidas y remoción de gases de efecto
US$
invernadero.

Desarrollar programas de monitoreo comunitario de bosques en territorios indígenas, incluyendo la

24 creación de puestos de guardabosques y guardaparques indígenas, destinados a vigilar, fiscalizar y asegurar 2,880,000
la conservación y uso sostenible de sus bosques.

Realizar las mediciones de las remociones de gases de efecto invernadero efectuadas a través
de las actividades de restauración de zonas de servidumbre hídrica, para los efectos del Pago
25* 492,000
por Resultados bajo el mecanismo REDD+, incluyendo protocolos de medición de las de las
remociones de gases de efecto invernadero, como resultado de esta actividad.
Realizar las retribuciones o Pagos por Resultados a los proyectos desarrollados en el marco
26** del Programa Nacional de Restauración Forestal y el mecanismo REDD+, que contribuyen a la 13,000,000
mitigación del cambio climático, a través de las remociones de gases de efecto invernadero.

Total 107,502,000

* Las líneas de acción 21, 22, 23 y 25 incluyen las inversiones estimadas para el monitoreo de las reducciones de emisiones
y remociones de gases de efecto invernadero asociadas al Programa Nacional de Restauración Forestal.
** La línea de acción 26 considera retribuciones asociadas a las reducciones de emisiones y remociones de gases de efecto
invernadero que harían a los proyectos participantes del Programa Nacional de Restauración Forestal.
Fuente: C. Herrera.

© FAO
 137
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

13.3. Otras líneas de acción estratégica para la implementación de la

Estrategia Nacional REDD+

Estas líneas de acción estratégica en su mayoría son del tipo facilitadoras, que buscan apoyar u
optimizar la generación de beneficios ambientales, sociales y económicos directos en el territorio,
a través de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+.

Cuadro 24. Otras líneas de acción estratégica y su presupuesto estimado

Presupuesto
N° Otras líneas de acción estratégicas estimado,
(US$)
Desarrollar normativa nacional, más estricta y específica, que brinde protección a los manglares
1 20,000
ubicados fuera de las áreas protegidas.
Desarrollar programas de difusión y concienciación entre los productores, que promuevan la
2 30,000
creación de pequeños corredores biológicos.
Identificar y gestionar fuentes de financiamiento para actividades REDD+ a través de fondos
públicos, privados e internacionales y otras opciones de políticas económica, de mercado
3 70,000
institucionales, de incentivos, subsidios, bonificaciones, certificaciones, créditos concesionales,
etc., que también pueden propiciar actividades REDD+.

Monitorear estrechamente los Pagos por Resultados obtenidos por cualquier fondo relacionado
4 con el financiamiento climático REDD+ y contar con los respectivos registros en una plataforma 80,000
de tal manera que permita conocer la movilización monetaria hacia REDD+.

Promover y ejecutar programas de capacitación o formación “aprender haciendo” y enseñanza

5 campesino - campesino, y fomentar la combinación de técnicas tradicionales e innovadoras de 50,000
cultivo.
Desarrollar programas y proyectos de manejo y aprovechamientos sostenible de los recursos
6 naturales para asegurar que se incorpore la cosmovisión y relación de los pueblos indígenas con 1,500,000
la naturaleza, el territorio y los recursos naturales.
Apoyar los procesos que brinden seguridad jurídica a los territorios de los pueblos y comunidades
indígenas, como base para la conservación, protección y manejo sostenible de sus bosques.
Esta acción requiere propiciar el trabajo conjunto entre las instancias responsables del tema
7 150,000
(Ministerio de Gobierno, ANATI, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Ambiente,
autoridades indígenas, principalmente) y establecer los arreglos institucionales necesarios para
facilitar estos procesos.
Garantizar, en coordinación con las autoridades tradicionales indígenas, que todos los programas
8 de capacitación y sensibilización que se desarrollen en las comunidades indígenas estén 200,000
adecuados a su cosmovisión.
Adoptar estándares de manejo sostenible para evitar prácticas extractivas no sostenibles y bajo
9 60,000
presión del mercado, que afectan las poblaciones naturales de flora y fauna.
Apoyar las gestiones para reglamentar la Ley N° 37 del 2 de agosto de 2016 sobre el
consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas (CLPI) y aplicar el CLPI para las
10 actividades que se desarrollen en el marco de la Estrategia Nacional REDD+ en las comunidades 150,000
indígenas, incluyendo la utilización de la metodología ‘Balu Wala’ y otras metodologías propias
de cada pueblo.
138
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Presupuesto
N° Otras líneas de acción estratégicas estimado,
(US$)
Fortalecer y difundir la línea de atención ciudadana 311 como mecanismo de seguimiento,
retroalimentación y sistematización de la atención ciudadana y atención de quejas que se generen
en torno a la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ y vincularlo con el SIS, de manera
11 160,000
que se pueda identificar, a través de este mecanismo, las acciones relacionadas con el abordaje
y respeto de cada una de las salvaguardas, e informar sobre situaciones de conflicto, irrespeto
u omisión de las salvaguardas sociales y ambientales.
Difundir las iniciativas, proyectos y propuestas asociadas con REDD+, a través de los diversos
medios y espacios de comunicación y participación existentes (ej. radios comunitarias e
12 indígenas, sistemas de radio y televisión estatales, centros digitales comunitarios, canales que 100,000
llegan a escuelas y personal docente de educación básica y media, asambleas comunitarias,
organizaciones de la sociedad civil).
Realizar estudios y evaluaciones sobre la capacidad de carga, antes de implementar cualquier proyecto de
13 turismo ecológico y difundir prácticas de respeto a las poblaciones involucradas. 60,000

Desarrollar programas de capacitación a las comunidades y pequeños productores en el diseño

14 30,000
y operación de proyectos de turismo ecológico.
Asegurar la participación plena, efectiva y equitativa de los pueblos indígenas en los proyectos
15 50,000
REDD+, incluyendo el involucramiento de las mujeres, jóvenes y personas adultas mayores.

Promover la demarcación y verificación en campo de los límites de las áreas protegidas para analizar las
solicitudes de titulación de tierras, con especial énfasis en territorios indígenas y áreas protegidas. Esta
16 acción requiere el trabajo conjunto entre el Ministerio de Ambiente, las autoridades indígenas, ANATI y el 500,000
Viceministerio de Asuntos Indigenistas del Ministerio de Gobierno.

Identificar los elementos esenciales para generar un proceso de comunicación efectiva y

17 multidireccional, a través del cual se difunda información sobre REDD+ y temas relacionados 50,000
hacia los diferentes actores clave.
Identificar las plataformas relevantes para la comunicación de REDD+, así como los mecanismos
18 necesarios para estimular la participación activa de las comunidades y pueblos indígenas en el 30,000
proceso de implementación de la Estrategia Nacional de REDD+.
Hacer pública y disponible toda la información relacionada con el programa o actividades
REDD+, incluyendo la información científica y considerando las necesidades específicas de los
19 150,000
diversos actores involucrados (pueblos indígenas, afrodescendientes, campesinos, jóvenes,
mujeres, entre otros).
Establecer campañas de concienciación para la participación de la población panameña en los
20 80,000
procesos REDD+ y generar una cultura forestal.
Desarrollar los análisis de riesgos y beneficios en el diseño de iniciativas e implementación de
21 medidas y acciones, identificando la forma de mitigar y prevenir los posibles riesgos y fomentar 30,000
la entrega de beneficios.
Fortalecer las capacidades de todos los actores para aplicar y respetar las salvaguardas en la
22 formulación e implementación de los programas y proyectos de reducción de la deforestación; 100,000
en particular, de los pueblos y comunidades indígenas, y las comunidades locales.
Promover de manera culturalmente apropiada la participación de los representantes de
23 100,000
comunidades locales y pueblos indígenas en el seguimiento y reporte de las salvaguardas REDD+.
Desarrollar las capacidades técnicas y financieras nacionales para operar el SIS en el levantamiento,
24 300,000
consolidación, análisis y divulgación de la información.
Impulsar que en la ejecución de las actividades REDD+, se aborde y respete las salvaguardas
interpretadas por el país de acuerdo con el marco regulatorio e institucional, y se levante
25 70,000
información sobre cómo se están aplicando las salvaguardas, a través del Sistema de Información
de Salvaguardas.
 139
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Presupuesto
N° Otras líneas de acción estratégicas estimado,
(US$)
Generar documentos de difusión y divulgación sobre la ENREDD+, las salvaguardas y mecanismos
financieros, entre otros, en lenguaje que se entienda en las comunidades locales, ponerlos a
disposición a través de la página Web REDD+ de MiAMBIENTE y utilizar diferentes medios
26 200,000
para divulgarlos: radio, teléfono, redes sociales, y cualquier otro que se identifique. Asimismo,
difundirlos en pasantías y otros foros, a los niños en las escuelas y a otros públicos en distintos
espacios.
Elaborar resúmenes de información de salvaguardas periódicamente para el ámbito nacional,
detallando los resultados nacionales, incluyendo información sobre la implementación de la
27 50,000
Estrategia Nacional REDD+ y demás programas y proyectos asociados, y presentarlos ante la
CMNUCC, al país, y a los cooperantes y donantes.
Desarrollar acciones que aseguren la participación plena y efectiva de las mujeres, la población
joven y adultos mayores, en los espacios de negociación, toma de decisiones y seguimiento,
teniéndolas como eje fundamental y transversal para la consecución de los recursos en las
28 100,000
negociaciones de las acciones REDD+, incluyendo la construcción participativa de una estrategia
de equidad de género, que identifique las principales brechas de género y un plan de acción
con acciones específicas y asignación de presupuesto para su implementación.
Capacitar y promover la participación de las mujeres y jóvenes en los distintos instrumentos de
29 fiscalización y vigilancia forestal, como el sistema de trazabilidad y control forestal y las veedurías 100,000
ciudadanas.
Fomentar la participación de las mujeres indígenas, campesinas y la población joven, en las
30 estructuras organizativas de la gobernanza en el territorio, aplicando la perspectiva de equidad 70,000
de género de las relaciones de dualidad y complementariedad.
Desarrollar o fortalecer las capacidades de las mujeres y jóvenes, para la gestión de
31 emprendimientos relacionados con REDD+, incluyendo modalidades de gestión forestal 50,000
sostenible y la búsqueda de mecanismos para otorgar valor al trabajo no remunerado.
Desarrollar programas nacionales de concienciación y educación ambiental informal sobre la
importancia de la restauración forestal y la agroforestería, con énfasis en tierras de vocación
forestal degradadas y restauración de bosques de galería, manejo sostenible de los bosques
y la conservación de los recursos forestales, en los cuales se podría utilizar la metodología de
32 Escuelas de Campo, que desarrollen proyectos ecológicos y sistemas agroforestales, así como 80,000
también programas de capacitación en el establecimiento y manejo de plantaciones forestales,
viveros, sistemas agroforestales y manejo de restauración natural, entre otros, e involucrando
en la problemática de tierras degradadas a nuevos actores de la sociedad civil, instituciones
públicas, la empresa privada y autoridades locales como corregidores y alcaldes.
Fortalecer y actualizar los planes de manejo de las áreas protegidas, con sus correspondientes planes
33 de acción, programas de control y seguimiento, para proteger el bosque natural y restaurar las zonas ya 200,000
afectadas.

Asegurar que las acciones que se implementen, en el marco de la Estrategia Nacional REDD+,
aborden de manera clara los beneficios ambientales y sociales, su contribución a disminuir las
34 50,000
desigualdades de género y las contribuciones específicas de cada género, así como medidas
aplicables que garanticen que tales beneficios estén protegidos y sean entregados.
Visibilizar en las acciones de difusión de REDD+ la importancia del rol de las mujeres indígenas,
afrodescendientes, rurales y campesinas en la conservación, gestión y uso sostenible del territorio
35 100,000
y los recursos naturales; así como reconocer el trabajo de cuido, valoración y recuperación del
bosque.
Desarrollar estrategias de manejo de recursos naturales que rescaten prácticas ancestrales, con
36 50,000
el apoyo técnico y estudios dirigidos para canalizar su uso en beneficio humano.
37 Establecer un centro nacional para el fomento del biocomercio. 100,000
140
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Presupuesto
N° Otras líneas de acción estratégicas estimado,
(US$)
Desarrollar e implementar programas de capacitación sobre los principios y criterios del
38 50,000
biocomercio.
Desarrollar programas de capacitación y asistencia técnica a las comunidades y productores
39 80,000
sobre el establecimiento y manejo de proyectos de agricultura orgánica.
Establecer centros para el fomento de la agricultura orgánica (acceso a material vegetativo de
calidad; mejora de técnicas de cultivo; capacitación para la producción de fertilizantes y pesticidas
40 120,000
orgánicos; gestión integrada del suelo, producción y suministro de productos de modificación
del suelo; entre otros).
Diseñar y ejecutar programas de certificación bajo estándares internacionales, de bajo costo, y un
41 sistema de redes de comercialización del biocomercio, que vincule directamente a productores 60,000
con consumidores.
Diseñar y ejecutar programas de certificación bajo estándares internacionales de bajo costo, y un
sistema de redes de mercadeo y comercialización que vincule a productores con consumidores
42 60,000
y permita la diferenciación en el mercado, para que el consumidor conozca cuáles productos
son orgánicos y cultivados con técnicas amigables con el ambiente.
Desarrollar programas de turismo comunitario, con pueblos indígenas y comunidades locales,
43 para la conservación de sus tradiciones y sus recursos naturales, que contemplen acciones desde 100,000
su diseño e implementación, hasta su mercadeo.
Fortalecer y potenciar los arreglos interinstitucionales nacionales existentes para asegurar el
44 cumplimiento y el respeto a las salvaguardas REDD+ y del marco legal relevante aplicable, así 100,000
como de su conocimiento por parte de las instituciones participantes.
Promover el acceso de las mujeres a acciones que fortalezcan su autonomía económica a través
45 50,000
de las acciones REDD+, facilitando condiciones para su participación.
Consolidar los procesos organizativos propios de las mujeres para fomentar su participación en
46 45,000
estos espacios de decisión.
47 Fomentar programas de veedurías forestales comunitarias para la protección de los bosques. 80,000
Adecuar el marco legal relevante para que los territorios en los que se ejecuten actividades
48 50,000
REDD+ no puedan ser sujetos a explotación de yacimientos de minerales.
Establecer, en el ámbito nacional, una Mesa de Trabajo y Coordinación REDD+ que incluya Grupos
de Trabajo REDD+ en el nivel local, conforme al artículo 10 de la Ley N° 8 de 25 de marzo de
49 70,000
2015, con el fin de coordinar acciones técnicas, científicas y administrativas entre las instituciones
públicas, para el aprovechamiento sostenible de los recursos y conservación de los ecosistemas.
Fomentar e impulsar el alineamiento y coordinación con los Consejos Provinciales o Juntas
Técnicas de Provincia y los Comisiones Consultivos de Ambiente (a nivel nacional, de los
50 distritos y de las Comarcas), con el fin de coordinar todo lo relacionado a REDD+ en términos de 70,000
intercambio de información, capacitaciones, intercambio de experiencias, lecciones aprendidas,
sistematización de la información y divulgación.
Promover e impulsar el alineamiento con la Estrategia Nacional REDD+ en las Comisiones
Consultivas Ambientales, en los tres niveles (nacional, provincial, distrital y comarcal); así como
todos los Comités de Cuenca; el Comité Nacional de Cambio Climático; Comité Nacional de
Biodiversidad; Comité Nacional de Humedales; las Juntas Técnicas Provinciales [a nivel de la
51 80,000
gobernación]; cada Junta Comunal por Municipio; la Mesa de la Concertación Nacional; la
Comisión Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá – CICH; y la Secretaría
de Asuntos Económicos, Competitividad y Logística; el Gabinete Social; y la Secretaría de Metas
del Estado.
 141
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Presupuesto
N° Otras líneas de acción estratégicas estimado,
(US$)
Fortalecer las capacidades institucionales para la detección y el seguimiento a delitos ambientales
52 (incluyendo mejora del presupuesto y capacidades técnicas de instituciones como el Ministerio 100,000
Público y el peritaje del Ministerio de Ambiente).
Promover la creación de Grupos de Trabajo REDD+ en los congresos de los pueblos indígenas,
53 50,000
de autoridades locales, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil.
Fortalecer las capacidades de mujeres, comunidades, pueblos indígenas, afrodescendientes y
54 100,000
campesinos para la implementación de la Estrategia Nacional de REDD+.
Diseñar y ejecutar mecanismos de incentivos económicos y tecnológicos para promover el
55 20,000
biocomercio y, además, gestionar fondos destinados a desarrollar proyectos de biocomercio.
Analizar y evaluar las necesidades de los actores clave (pueblos indígenas, afrodescendientes,
56 campesinos, jóvenes, y mujeres, entre otros), y sus maneras de manifestar y resolver conflictos 70,000
respecto a REDD+, con la participación de las instancias pertinentes.
Establecer medios de evaluación para asegurar la efectividad y eficiencia del mecanismo REDD+,
57 60,000
considerando que este deberá ser flexible y permitir mejoras con el paso del tiempo.
Reforzar capacidades técnicas e institucionales del Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques
58 Multipropósito. 80,000

Sistematizar y documentar los procedimientos técnicos para la implementación del sistema de

59 100,000
monitoreo.
Promover los arreglos institucionales e instrumentos legales para la institucionalización del Sistema Nacional
60 de Monitoreo de los Bosques Multipropósito. 80,000

Promover y crear mecanismos de incentivos económicos y tecnológicos para fomentar la

61 bioprospección y, además, realizar acciones dirigidas a gestionar fondos para el financiamiento 20,000
de los proyectos de bioprospección a desarrollar.
Promover y desarrollar el marco legal y de financiamiento para el pago por servicios ecosistémicos y la
62 activación del Fondo Reforesta Panamá. 20,000

Revisar y ajustar las políticas y normas que representan incentivos perversos o que propician
63 15,000
directa o indirectamente la deforestación y la degradación de los bosques.
Promover e implementar, de forma progresiva y gradual, el Mercado Nacional de Carbono,
64 100,000
creado a través del Decreto Ejecutivo N° 142 de 9 de diciembre de 2021.
Implementar en todo el país el Programa Nacional Reduce Tu Huella para la gestión y monitoreo
65 100,000
del desarrollo económico y social bajo en carbono.
Fomentar y fortalecer la regencia forestal, que es instrumento de seguimiento y regulación,
establecido por la Dirección Forestal del Ministerio de Ambiente, para verificar y
certificar el cumplimiento de los planes generales de manejo, los planes de reforestación, el
66 80,000
transporte de productos forestales, los planes de procesamiento y comercialización registrados
y amparados bajo la Ley N° 69 de 30 de octubre de 2017, y las demás funciones establecidas
en la Resolución AG-0005-2013.
Total 7,280,000
Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO.
142
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

© FAO

13.4. Plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+

La implementación de la Estrategia Nacional acciones asociadas a las emisiones reducidas

REDD+ requiere un plan de inversión total y remoción de gases de efecto invernadero
estimado, para un periodo de acreditación o del sector forestal (detalladas en el cuadro
ejecución de 20 años, de US$ 196,004,846, el 22); y US$ 7,280,000 de otras líneas de acción
cual incluye US$ 81,222,846 de la inversión del estratégica (detalladas en el cuadro 23). El
Programa Nacional de Restauración Forestal resumen del plan de inversión estimado se
(ver cuadro 19); US$ 107,502,000, de las muestra en el cuadro 24.

Cuadro 25. Resumen del plan de inversión total estimado de la Estrategia Nacional REDD+

Distribución de las líneas de acción estratégica para la Inversión total estimada Estrategia
N°
implementación de la Estrategia Nacional REDD+ Nacional REDD+, US$

Líneas de acción estratégicas que contribuyen al Programa

A Nacional de Restauración Forestal (5 líneas de acción 81,222,846
estratégica).
Líneas de acción estratégicas asociadas a las emisiones
B reducidas y remoción de gases de efecto invernadero del 107,502,000
sector forestal (26 líneas de acción estratégica).
Otras Líneas acción estratégicas adicionales para la
C implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (66 líneas 7,280,000
de acción estratégica).
Total 196,004,846
Fuente: Clementino Herrera, consultor FAO.
 143
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

13.5. Fuentes de financiamiento para la Estrategia Nacional REDD+

El plan de inversión o presupuesto contemplado 4. Fondos internacionales de financia-

para la implementación de la Estrategia miento climático: bilaterales (Early
Nacional REDD+, se ejecutará en un horizonte Movers) y multilaterales (*FVC, FCPC,
de tiempo o periodo de acreditación de BioCarbono, Coalición LEAF, GEF
veinte años y sus recursos financieros están (FMAM)*, PIF, etc.).
condicionados a la gestión de fondos nuevos
y adicionales de diversas fuentes, nacionales e 5. Fondo de Adaptación al Cambio
internacionales, de financiamiento climático. Climático, el cual se perfila como
un mecanismo de financiamiento de
Este plan de inversión se divide en dos áreas o proyectos de adaptación y resiliencia
esferas específicas. La primera está relacionada climática prioritarios, orientados
con el financiamiento del Programa Nacional a la gestión del riesgo climático en
de Restauración Forestal (ver punto 13.1), comunidades vulnerables, ecosistemas y
mientras la segunda esfera se basa en fondos sistemas productivos sostenibles, en todo
provenientes del financiamiento climático y el territorio nacional.
las gestiones con empresas u organizaciones,
nacionales e internacionales, con obligaciones 5. El Fondo Especial para la Transformación
de mitigación y compensación del cambio Agropecuaria, creado por la Ley N°
climático, las cuales serán gestionadas 25 del 4 de junio de 2001, el cual se
a través de la venta de créditos o bonos encuentra activo y puede contribuir
de carbono en los mercados regulados y a dinamizar las acciones REDD+. Los
voluntarios de carbono, ya sea a nivel nacional recursos de este Fondo están dirigidos
o internacional. exclusivamente a conceder préstamos
blandos y asistencia financiera directa
Como parte del financiamiento climático de esta a productores agropecuarios, para el
segunda esfera de la Estrategia, se contempla desarrollo de actividades agropecuarias
la gestión de recursos provenientes de distintas sostenibles de producción de cacao,
fuentes y fondos, entre ellos: café, plátano y agricultura orgánica,
entre otras.
1. Fondos públicos por medio del presu-
puesto general del Estado, en las insti- 5. La activación del Fondo Reforesta
tuciones involucradas. Panamá y su Programa de incentivos
forestales en 10 áreas temáticas. Programa
2. Fondos a través de acuerdos y convenios financiamiento directo no reembolsable y
con gobiernos y organismos internacio- exoneraciones tributarias. Este Fondo
nales de asistencia y de financiamiento, fue creado mediante la Ley N° 69 de 30
pertinentes en materia de bosques, cam- de octubre de 2017 y se espera que sea
bio climático, biodiversidad, desertifica- activado en el futuro cercano, para que
ción, entre otros. brinde financiamiento para el desarrollo
de proyectos bajo el mecanismo REDD+.
3. Los aportes provenientes de donaciones Una de las líneas de acción de la Estrategia
nacionales e internacionales en materia Nacional REDD+ es gestionar la activación
climática. e implementación de este Fondo.
144
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

6. Aportaciones de los propios promotores condiciones previas el desarrollo y presentación

o propietarios y/o poseedores de los de: la Estrategia Nacional REDD+; el sistema de
proyectos. monitoreo de bosques para la medición, reporte
y verificación; y los Niveles de Referencia de
7. Pago por Resultados. Según el marco Emisiones Forestales y Niveles de Referencia
de decisiones vigente de la Conferencia Forestales.
de las Partes de la CMNUCC, los países
que implementen actividades REDD+, Panamá espera recibir Pagos por Resultados para
de conformidad con los requerimientos el financiamiento de las acciones consideradas
técnicos establecidos durante la en esta Estrategia.
fase de plena ejecución basada en
resultados, podrán recibir pagos por Es importante indicar que, en el contexto de la
aquellos resultados que se ajusten a CMNUCC, el Gobierno de Panamá, a través del
los criterios de medición, reporte y Ministerio de Ambiente, que según se señaló
verificación acordados. Dichos pagos con anterioridad es la Autoridad Nacional
serán recibidos una vez los resultados Designada, gestionará los pagos o beneficios
se demuestren. por resultados, incluyendo los derivados de la
reducción de emisiones y remoción de gases de
Para ser elegible para recibir pagos por efecto invernadero bajo el mecanismo REDD+,
resultados, el país deberá presentar: los conforme con los arreglos y mecanismos
informes relacionados con la manera en acordados en el marco de la CMNUCC,
que se están abordando y respetando las aunque esto no limita que los propietarios o
salvaguardas de REDD+; y sus resultados en poseedores de terrenos puedan acceder a otros
términos de toneladas CO2 eq. Son también mecanismos.

© FAO/Karina Tijomirov
 145
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

14.
ARREGLOS INSTITUCIONALES OPERATIVOS
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL REDD+

14.1 Implementación institucional operativa

Como parte de las tareas iniciales para la programas, responsable de la identificación,

implementación de la Estrategia Nacional aprobación, implementación y seguimiento de
REDD+, se debe realizar un diagnóstico y los proyectos relacionados con las líneas de
análisis detallado del marco institucional acción estratégica REDD+; un área encargada
para REDD+, considerando la estructura de los Niveles de Referencia de Emisiones
y capacidades institucionales existente Forestales, responsable de la actualización
(funciones; cobertura regional e infraestructura; de los Niveles de Referencia de las Emisiones
capacidades técnicas; experiencia en gestión Forestales o Niveles de Referencia Forestales;
institucional y presupuestaria; manejo de un área de Sistema Nacional de Monitoreo
programas, fondos y proyectos; entre otros de Bosques, que también aportará al Sistema
elementos) y los requerimientos para la gestión de Medición, Reporte y Verificación y la
de las actividades REDD+, con un enfoque gestión de datos e información; un área de
sinérgico y buscando el fortalecimiento de las Sistema de Información de Salvaguardas,
estructuras existentes. responsable de la puesta en marcha del
Sistema de Información de Salvaguardas y de la
En este contexto, se recomienda que preparación, cada cierto periodo, del resumen
una estructura institucional operativa, informativo sobre cómo abordar y respetar
especializada en REDD+ y que deberá contar las salvaguardas; y un área de información,
con un primer nivel jerárquico, sea la encargada sensibilización y participación, responsable
de la planificación y toma de decisiones, de la comunicación, sensibilización y
dirigir el proceso de implementación REDD+ preparación de documentos informativos
y asegurar la participación de los sectores sobre REDD+.
interesados e involucrados. Esta instancia o
estructura fomentará mecanismos de consulta Además, deberá contar con la Entidad
y coordinación a nivel nacional, que facilitarán Administradora de Fondos, la cual estará
la toma de decisiones sobre la planificación, e n c a r g a d a d e g e s t i o n a r, c a n a l i z a r y
la implementación y el monitoreo de REDD+. coordinar las distintas fuentes o fondos de
financiamiento REDD+, tanto nacionales como
En un segundo plano, estará la dirección internacionales. Por medio de esta Entidad,
técnica operativa, a nivel nacional, encargada también se debe establecer y organizar el
de la implementación de las decisiones mecanismo o Sistema de Distribución de
REDD+, la cual deberá contar con cinco Beneficios y de los Pagos por Resultados de
áreas operativas: un área de proyectos y REDD+.
146
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Esta estructura institucional operativa estará propios y con el apoyo de financiamiento

bajo la coordinación de la Dirección de internacional. Asimismo, se respaldará con
Cambio Climático y la Dirección Forestal, en expertos extensionistas, quienes apoyarán
sinergia con las otras direcciones nacionales directamente las labores de campo de
del Ministerio de Ambiente e instituciones carácter operativo y de capacitación.
públicas involucradas, así como con las demás
tareas relacionadas con las políticas, acciones y La implementación de REDD+ se basará
medidas de adaptación y mitigación al cambio también en el rol de los propios propietarios y
climático, en marcha o en proceso. poseedores de los terrenos o tierras colectivas
donde se desarrollarán las actividades REDD+,
La ejecución operativa de REDD+ se así como en los operadores o ejecutores
f undamentar á e n e xpe r i e n ci as previ a s forestales privados. Ambos grupos de actores
q u e h a d e s a r ro l l a d o e l M i n i s t e r i o d e generarán experiencias que constituirán un
Ambiente, en las que se han concretado importante caudal operacional para llevar a
programas, proyectos y planes de mitigación cabo los trabajos específicos de conservación,
y adaptación al cambio climático, así como protección, restauración y manejo forestal
también programas y planes de gestión y sostenible, sobre una amplia variedad de
fomento forestal sostenible, con recursos recursos forestales.

14.2. Manejo financiero

Se debe considerar la coordinación formal de estos fondos en la modalidad de Fondos

con el Ministerio de Economía y Finanzas de Terceros70, que implica que los fondos que
para la gestión de los recursos financieros, ingresen destinados a la implementación de la
nacionales e internacionales, vinculados con Estrategia Nacional REDD+, se depositen en
la implementación de la Estrategia Nacional una cuenta separada de la cuenta de uso regular
REDD+. Se recomienda considerar el manejo de cada institución involucrada.

14.3. Operación del Sistema de Información de Salvaguardas

En el marco del mecanismo REDD+, y según de efecto invernadero, el país debe presentar
lo señalado en el punto 4.6, Panamá tiene el cada año un resumen de información, como
compromiso de poner en marcha un sistema condición para habilitar dichos pagos.
de información que permita visibilizar cómo se
abordan y respetan las salvaguardas sociales Panamá dispone de un Sistema Nacional de
y ambientales, y presentar ante la CMNUCC, Salvaguardas que cuenta con tres componentes
cada cierto período (comúnmente cada dos estructurales y comprende: análisis del
años), un resumen al respecto. Además, en un marco legal e institucional correspondiente,
eventual acuerdo de Pago por Resultados para interpretación nacional de salvaguardas y el
la reducción de emisiones y remoción de gases Sistema de Información de Salvaguardas, el

Se entiende por manejo de fondos de terceros, cuando el dinero utilizado en pagos o cualquiera otro movimiento bancario, es de una
70

persona, que no es el titular de la cuenta bancaria. El manejo de fondos de terceros tiene que ser habitual, esto es que suceda con frecuencia.
Si es un caso aislado, no es manejo de fondos de terceros. Generalmente estos fondos son entregados por un organismo o persona.
cual contiene un protocolo sobre cómo
se abordan y respetan las salvaguardas,
indicando las funciones del Sistema, cómo
se compila y maneja la información, control
de calidad y garantía de la información,
divulgación y uso de la información, y
mecanismos institucionales de participación
en el Sistema.

El Sistema de Información de Salvaguardas

incorporará, en la Plataforma Nacional de
Transparencia Climática que está adscrita al
Sistema Nacional de Información Ambiental,
toda la información que evidencie el
abordaje y cumplimiento de las salvaguardas
durante la implementación de las actividades
REDD+, respetando todos los principios
de transversalidad, derecho al acceso a
la información confiable, participación
informada y responsable de la sociedad,
eficiencia y eficacia, entre otros aspectos.

El Sistema de Información de Salvaguardas

utilizará como base los mecanismos
institucionales para comparar la información
proveniente de otros sistemas de información
existentes de las entidades que conforman el
SINIA y, a través del uso de esta plataforma
virtual, compartir información y recibir
comentarios y sugerencias, lo cual puede ser
de utilidad para promover la transparencia y
la confianza en la implementación efectiva
de las actividades REDD+.

La Plataforma Nacional de Transparencia

Climática y el Sistema Nacional de
Información Ambiental interactúan
permanentemente con la Dirección Forestal,
la Dirección de Cambio Climático y la
Dirección de Información Ambiental, con
relación al monitoreo de la conservación,
aumento o disminución de la cobertura
boscosa, así como con las direcciones de
Cambio Climático y Forestal, en relación con
la aplicación de salvaguardas ambientales
y sociales. La Estrategia Nacional REDD+,
© FAO
 considera el rol clave del Sistema Nacional
de Monitoreo de Bosques Multipropósito,
en la actualización y monitoreo permanente
de los datos de las actividades REDD+.

Debido a que aún no se ha definido

el marco institucional encargado de la
implementación de La Estrategia Nacional
REDD+ y por ende, de la temática de
salvaguardas ambientales y sociales, y
demás componentes, en el punto 14.1
se ha planteado la necesidad de realizar
un diagnóstico y análisis institucional
tendiente a determinar la institucional que
implementará REDD+ y sus componentes:
la unidad de información, educación y
comunicación; el Sistema de Información
de Salvaguardas; el Sistema Nacional de
Monitoreo de Bosques Multipropósito y el
Nivel de Referencia de Emisiones Forestales.

Se contempla que el Sistema de Información

de Salvaguardas ofrecerá espacios abiertos
para que toda persona pueda participar
libremente a través de comunicación
personal, teléfono o distintos instrumentos
informáticos, tales como: correo electrónico,
Facebook, Instagram, Twitter, entre otros.

La Plataforma Nacional de Transparencia

Climática, a través del Sistema Nacional de
Información Ambiental, mantendrá el enlace
al sistema de atención de emergencias 311,
el cual registra automáticamente la queja,
la direcciona a la institución competente
a la que fue trasladada y el funcionario
encargado en cada institución, quien la
clasifica según sea el caso y la asigna al
departamento correspondiente para que la
atienda y resuelva.

El Ministerio de Ambiente tendrá la función

de operar el mecanismo para atender los
reclamos, quejas y sugerencias relacionados
con los impactos en la implementación de
actividades REDD+ y la efectividad de
© FAO
 149
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

la implementación de las salvaguardas, de de Salvaguardas que debe entregar el país

manera que se mantenga realimentación de a la CMNUCC. Estos informes se deben
información relevante con los actores clave, elaborar de manera que el seguimiento sobre
incluyendo los pueblos indígenas, las mujeres, cómo se abordan y respetan las salvaguardas
la juventud y los discapacitados. El Ministerio sea sistemático y estandarizado, a través del
de Ambiente igualmente será el encargado de Sistema de Información de Salvaguardas.
desarrollar el componente de comunicación
y difusión de la Estrategia Nacional REDD+. Para la gestión de beneficios y riesgos de
Toda la información se mantendrá disponible la implementación de las líneas de acción
en la página web del Ministerio de Ambiente estratégica de la Estrategia Nacional REDD+,
en www.miambiente.gob.pa, desplegada en Panamá aplicará el Sistema Nacional de
las distintas secciones de información por Salvaguardas y sus componentes, entre los
Dirección, donde también se evidenciará el cuales está la interpretación nacional de las
espacio para la participación ciudadana. salvaguardas de la CMNUCC al contexto
nacional y el análisis de riesgos y beneficios
A partir de los instrumentos mencionados, se de la implementación de actividades
elaborarán los Resúmenes de Información REDD+.

14.4. Monitoreo y evaluación

Las herramientas existentes para monitoreo y nacional. Los datos obtenidos por el SMRF
evaluación de las líneas de acción estratégica alimentarán el Sistema Nacional de Monitoreo
implementadas, en términos del cumplimiento de Bosques Multipropósito y todos los datos
de metas en la reducción de emisiones y generados por el mismo estarán vinculados al
remociones de gases de efecto invernadero, SINIA.
son el Sistema Nacional de Monitoreo de
Bosques Multipropósito, el Sistema de El Sistema de Medición, Reporte y Verificación
Información Ambiental, y los Niveles de (MRV), permitirá los procesos de monitoreo,
Referencia de Emisiones Forestales y Niveles de medición, recolección, gestión de datos y
Referencia Forestales. A través del SNMBM se reporte de resultados, los cuales son necesarios
facilitará estandarizar procesos de monitoreo, para demostrar el cumplimiento de metas y
medición, recolección, gestión de datos y compromisos nacionales e internacionales, así
reporte de resultados, los cuales son necesarios como asegurar la calidad y coherencia de los
para demostrar el cumplimiento de metas y datos reportados.
compromisos nacionales e internacionales, así
como asegurar la calidad y coherencia de los Asimismo, bajo la Plataforma Nacional de
datos obtenidos. Transparencia Climática, el país cuenta con un
Registro Nacional de Acciones de Mitigación
Además, se cuenta con el Sistema de Monitoreo (ReNAM), que es el instrumento de gestión para
de Restauración Forestal, por medio del monitorear el desarrollo económico y social bajo
cual se dará seguimiento a las actividades en carbono; por lo cual, es el registro oficial para
de reforestación y restauración, que ejecuten las acciones de mitigación sean: estrategias,
el Ministerio de Ambiente y sus aliados para programas, proyectos, entre otros, que estimen
responder a la meta del Programa Nacional emisiones/reducciones de GEI y aporten a
de Restauración Forestal en todo el territorio la mitigación del cambio climático global en
150
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Panamá. Este Registro será el mecanismo base de información para dar el seguimiento
oficial para consulta pública y publicación de a las iniciativas REDD+. En el mismo deberán
los resultados e informes nacionales que se estar contenidas todas las acciones estratégicas
deriven de los procesos enmarcados bajo el de REDD+ y demás acciones de mitigación,
Programa Nacional Reduce Tu Huella. Este relacionadas con proyectos, que desarrollen
Registro establece reglas claras de contabilidad actividades propias de la Estrategia Nacional
y registro para iniciativas públicas y privadas a REDD+.
nivel nacional, y se constituirá también en una

14.5. Reglas de contabilidad para evitar el doble conteo de las

reducciones de emisiones y de las remociones de gases de efecto
invernadero

En el ámbito de las acciones de mitigación o remoción de emisiones se ha registrado

del cambio climático, la doble contabilidad para el mismo beneficio de mitigación
describe situaciones erróneas, en las que las bajo diferentes mecanismos o estándares
reducciones de emisiones y remociones de de mitigación. También podría ocurrir
gases de efecto invernadero, son utilizadas entre diferentes iniciativas de mitigación
más de una vez para indicar desempeño de los previamente definidas por el Ministerio
objetivos de mitigación. de Ambiente (compensaciones, iniciativas
para reducir la huella de carbono,
Por medio de las acciones de la Estrategia iniciativas que buscan mejorar la imagen
Nacional REDD+, se debe garantizar la empresarial con las reducciones y/o
transparencia en la contabilidad del carbono, remociones, compromisos de mitigación
mediante mecanismos confiables de referencia con la CDN1 y otros) y entre programas
de emisiones por deforestación y remociones y proyectos REDD+.
de gases efecto invernadero a nivel nacional,
así como el establecimiento de un sistema de • Evitar el doble registro de unidades
registro fuerte y confiable, que garantice la de reducción y/o doble transferencia
integridad ambiental y evite el doble conteo, de estas entre carteras ministeriales,
mediante el diseño e implementación de iniciativas de mitigación, programas y
un sistema robusto de Medición, Reporte y proyectos REDD+, y actividades REDD+.
Verificación, así como también un Registro Ocurre cuando una unidad de reducción
Nacional de Acciones de Mitigación es usada dos veces, o sea hay duplicidad
de actividades REDD+, con requisitos y en un registro o dicha unidad es transferida
procedimientos claros y confiables. más de una vez. Este caso sucede cuando
hay un funcionamiento errático del
Dentro de este contexto, se deben establecer mecanismo de registro.
reglas de contabilidad transparentes, con el
objetivo de: • Evitar la doble contabilidad y/o
reclamación de unidades de reducción de
• Evitar la doble contabilidad/emisión de emisiones, la cual ocurre cuando donde
unidades de reducciones y remociones. dos o más Partes reclaman la misma
Ocurre cuando una unidad de reducción unidad de reducción de emisiones para
 © FAO/Karina Tijomirov

cumplir con sus objetivos de mitigación El Registro Nacional de Acciones de Mitigación

en sus centros nacionales de registro. para actividades REDD+ será el instrumento de
Este caso podría ser entre Panamá y información pública de las Iniciativas REDD+,
otros países cooperantes de iniciativas que contribuye a la contabilidad de la reducción
de mitigación. de las emisiones y remociones de gases de
efecto invernadero de tales iniciativas.
Las Reglas de contabilidad deben ser lo
adecuadamente claras que permitan: suministrar En el ámbito del Registro Nacional de
mayor información para hacer seguimiento Acciones de Mitigación para actividades
a las metas establecidas en el marco de las REDD+, se debe desarrollar un mecanismo
negociaciones de cambio climático; detectar técnico normativo, en el cual se definirán las
y solucionar problemas de delimitación y Reglas de Contabilidad, necesarias para el
doble conteo entre las acciones de mitigación; reporte de las iniciativas REDD+, evitando
proporcionar comunicación clara y confiable a generar una doble contabilidad. Estas
la comunidad internacional sobre los avances Reglas deben establecer los procedimientos
en el logro de las metas globales de las para la anidación de iniciativas REDD+ y la
contribuciones nacionales; comunicación a identificación de los posibles traslapes que
la población nacional de los resultados de se pueden llegar a presentar entre programas
las acciones implementadas y preservar la y proyectos.
integridad ambiental de los mercados de
carbono, y del régimen climático en general.
152
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

14.6. Propiedad del carbono forestal asociado a los bosques naturales

A nivel de la CMNUCC, no se ha determinado Establecer la naturaleza jurídica de la propiedad

ningún marco legal que relacione al propietario y/o derecho a los beneficios del carbono,
o poseedor de la tierra con el carbono relacionado con los bosques naturales, puede
presente, tanto en el mismo suelo, como en la tener relevancia para seleccionar cuál será la
biomasa que crece en la superficie, y, además, herramienta legal más útil para establecer
no se han establecido directrices respecto a la acuerdos con los propietarios o poseedores de
propiedad y/o el derecho a los beneficios de los bosques y cómo legalmente considerar los
carbono. beneficios que se reciban. Lo fundamental es
determinar cómo esos beneficios legalmente
Este primer enfoque es muy relevante en alcanzarán a los gestores de los bosques y
virtud de que el acto de ratificación de los darán estabilidad jurídica al programa REDD+.
convenios internacionales, por parte de los
países miembro, constituye que estos pasen a La definición de la propiedad y/o derecho a
ser parte integrante del ordenamiento jurídico los beneficios del carbono de los bosques
del país que los suscribe. naturales tiene implicaciones jurídicas, sociales
y económicas que se relacionan principalmente
En el caso de legislación panameña, no hay con la distribución de los beneficios generados
una definición explícita en el ordenamiento por los proyectos REDD+, la economía en las
jurídico en cuanto a la propiedad y/o derecho zonas rurales, la relación entre la propiedad
a los beneficios del carbono; específicamente, de la tierra y de los bosques naturales, y la
no hay una definición de a quién pertenecen los seguridad jurídica de los derechos de las
derechos asociados al carbono. Sin embargo, comunidades y demás actores vinculados a los
es necesario asegurar que los beneficios de la procesos de implementación de los proyectos
gestión del bosque lleguen a los gestores del REDD+.
bosque, como prioridad.
Dentro de este contexto, una de las líneas
En Panamá, una de las disposiciones legales más de acción de la Estrategia Nacional REDD+
relevantes en relación con poseer o comerciar (y que también se considera como una de las
derechos asociados al carbono se encuentra condiciones habilitantes necesarias para la
en lo establecido en el artículo 79, de la Ley implementación de la Estrategia), establece
N° 41 de 1 de julio de 1998 (Ley General del que es necesario desarrollar e implementar
Ambiente), que indica que, el Estado reconoce, una normativa, que regule la propiedad y/o
como servicio ambiental del bosque, la captura el derecho a los beneficios de carbono,
de carbono, y establecerá los mecanismos y establecer los procedimientos para que
para captar recursos financieros y económicos, las acciones, bajo el mecanismo REDD+,
mediante programas de implementación relacionadas con el carbono forestal, puedan
conjunta, internacionalmente acordados, incursionar en el mercado voluntario y regulado
pero en sí, no hay claridad en relación con de carbono, y que se asegure una adecuada
la titularidad de propiedad y/o derechos distribución de beneficios y responsabilidades,
asociados al carbono. Existen interpretaciones entre los gestores del bosque. Este será uno de
y visiones sobre las previsiones en el marco los temas relevantes que deberá atenderse de
legal, pero ninguna de ellas brinda suficiente forma prioritaria para la implementación de la
certeza jurídica. Estrategia Nacional REDD+.
 153
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

14.7. Sistema de Distribución de Beneficios

En el marco de la implementación de la al contrastar las remociones o reducciones

Estrategia Nacional REDD+, se debe diseñar de emisiones forestales, con los Niveles
un Sistema de Distribución de Beneficios para de Referencia de Emisiones Forestales que
distribuir de forma clara, equitativa, eficiente ha elaborado el país, considerando los
y transparente, los beneficios monetarios y requerimientos de la CMNUCC.
no monetarios, entre los actores involucrados
de forma directa o indirecta, que provengan Se buscará que estos beneficios vayan
del Pago por Resultados generados en el destinados principalmente a favorecer a las
contexto de la implementación de las medidas comunidades, que dependen de los bosques y
contempladas en la Estrategia Nacional REDD+. demás actores sociales involucrados, a generar
las condiciones habilitadoras, e implementar
El Sistema de Distribución de Beneficios las líneas de acción estratégica para reducir
será un mecanismo que defina el enfoque y la deforestación, conservar e incrementar
procedimientos para distribuir los recursos que las reservas de carbono forestal, y el manejo
se logre apalancar del Pago por Resultados del sostenible del bosque.
mecanismo REDD+, los cuales se determinan

© FAO/Karina Tijomirov
154
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

El Sistema de Distribución de Beneficios de decretos y leyes para otorgar incentivos

deberá contemplar la asignación de beneficios o subsidios, y lineamientos para orientar el
monetarios y no monetarios. Los beneficios no proceso de distribución de beneficios en el
monetarios se refieren a aquellos que generen marco del Pago por Resultados.
un impacto positivo a nivel local, una vez
implementadas las líneas de acción estratégica Las iniciativas de reducción de emisiones y
de la Estrategia Nacional REDD+, destacando, remoción de gases de efecto invernadero,
por ejemplo, la regularización de la tenencia deben estar inscritas en el Registro
de la tierra, derecho o propiedad del carbono Nacional de Acciones de Mitigación, de
de los bosques, programas de educación la Plataforma Nacional de Transparencia
ambiental, entre otros, donde no se entrega un Climática, para poder tener acceso a la
incentivo en dinero a las personas, pero si un distribución de los beneficios derivados de
beneficio para la comunidad. la venta de las reducciones de emisiones o
remoción de gases de efecto invernadero,
En el caso de aquellas medidas de acción en que obtenga el país. En este Registro se
la que es factible hacer una distribución de deben establecer los contratos para la
beneficios monetarios, se deben emplear los autorización de comercialización por parte
mecanismos públicos preexistentes, que en su de sus propietarios (públicos o privados), ya
mayoría cuentan con un sustento legal a través sea que los recursos provengan del mercado

© FAO/Karina Tijomirov
interno de reducción de emisiones y remoción En lo referente a la administración de los
de gases de efecto invernadero o del mercado recursos provenientes de la negociación de
externo. En este contexto, en la Estrategia reducción de emisiones y remociones de
Nacional REDD+ se tiene contemplada una gases de efecto invernadero, podrán ser
línea de acción estratégica para definir y gestionados y administrados a través del Fondo
desarrollar los criterios y procedimientos que de Adaptación al Cambio Climático o por
se aplicarán para determinar las remociones medio de cualquier otro fondo o institución que
y/o reducciones logradas por parte de una determine la Autoridad Nacional Designada.
comunidad o actor participante en REDD+. El fondo o institución seleccionada para
administrar los fondos, deberá garantizar el
Los recursos provenientes de la comercialización correcto manejo de los recursos que se pongan
de la reducción de emisiones y remoción de bajo su custodia, y que los mismos lleguen a los
gases de efecto invernadero, serán distribuidos actores seleccionados y en la cantidad que les
de acuerdo con los porcentajes del aporte de corresponde, según las indicaciones que le sean
cada uno de los involucrados en las acciones giradas por el ente competente, en este caso
REDD+ del sector público o privado y cuya del Ministerio de Ambiente, y asegurar que los
acreditación se garantiza con el reporte y beneficios y las responsabilidades se distribuyan
aprobación, por parte del ente comprador, justa y equitativamente entre los gestores
sobre la reducción y remoción de emisiones del bosque. En la actualidad, la Unidad de
generadas. Fideicomiso y Seguimiento a Inversiones
del Ministerio de Ambiente, es la entidad
Para una adecuada distribución de beneficios, administradora del Fondo de Adaptación al
se requiere una estructura que vislumbre Cambio Climático, que conforma el Fondo
la ejecución de los aspectos técnicos, Patrimonial Autónomo del Fondo Fideicomiso,
administrativos y financieros. Aguas, Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
© FAO/Karina Tijomirov
15.
ANEXO 1

© FAO
158
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

LINEAS DE ACCION ESTRATEGICAS REDD+ ADICIONALES PROPUESTAS POR REGIÓN: El

cuadro contiene los aportes de actores clave consultados por región del país, durante el proceso
de validación de la ENREDD+.

REGION
OCCIDENTAL: ORIENTAL:
provincias de provincias de Darién, Panamá METROPOLITANA:
CENTRAL:
Chiriquí, Bocas Este, Comarca Emberá- provincias de
provincias de
del Toro, Comarca Wounaan, Territorios Colectivos Colón, Panamá
Coclé, Los Santos,
Ngäbe Buglé, Emberá-Wounaan, Territorio Norte, Panamá
Herrera y Veraguas.
y Territorios Bri Nacional del Pueblo Wounaan y Metro y Panamá
Bri, Naso Teribe y Territorio Colectivo Emberá de Oeste.
Bugle. Alto Bayano.
Principales acciones priorizadas:
1. Reducción de la tala ilegal, derribo
de montañas. Se espera que la
acciones de la ENREDD+, en su Principales acciones
conjunto, desmotiven la tala y otros priorizadas:
procesos de degradación y pérdida 1. Restauración de
de cobertura; no obstante, no tierras degradadas.
contiene acciones directas para la Se considera en el
reducción de la tala ilegal. primer componente
Principales acciones 2. Conservación de áreas protegidas y del lineamiento 1,
Principales acciones priorizadas: territorios indígenas. En los puntos punto 3.3.1.1.
priorizadas: 1. Restauración y 3.3.1.3.1 y 3.3.3.1.1. 2. Reforestación
1. Pago por el reforestación, 3. Reforestación (provincias de comercial. Es
servicio ambiental empezando por las Darién y Panamá Este). La el segundo
a la producción riberas de los ríos ENREDD+ incluye acciones para componente del
eléctrica. Se y quebradas para la reforestación y la restauración lineamiento 1,
consideran dentro su protección y forestal; sin embargo, las áreas punto 3.3.1.2.
de las acciones/ regeneración. Para específicas para desarrollar 3. Conservación de
incentivos del la Restauración estas acciones dependerán de bosques naturales.
Sector Energía y no de zonas de los recursos disponibles y las Se considera en el
del sector AFOLU. servidumbre prioridades para la ejecución de la tercer componente
2. Sistemas hídrica, en el punto ENREDD+. del lineamiento 1,
silvopastoriles. En punto 3.3.1.3.
ACCIONES 3.3.1.4.1, líneas
el punto 3.3.1.1.1, Pueblos indígenas: 4. Restauración
REDD+ estratégicas 1 y 2.
línea estratégica 1. 2. Concienciación y 1. Garantizar la tenencia de la tierra de de bosques
PROPUESTAS 3. Educación los pueblos indígenas. El apoyo a degradados.
POR REGION organización de
ambiental. En el las comunidades estos procesos se encuentra en los La ENREDD+
punto 3.3.1.1.1, para hacer frente al puntos 3.3.3.1.1, líneas estratégicas incluye las
línea estratégica 2. cambio ambiental. 5 y 6. Vale destacar que la siguientes acciones
4. Financiamiento La propuesta se ENREDD+ no puede garantizar la específicas:
para actividades de vincula con el punto tenencia ya que no es competencia a. punto 3.3.1.3.1,
reforestación. En 3.3.1.1.1, línea de MiAMBIENTE. línea estratégica 4.
el punto 3.3.1.2.1, estratégica 2. 2. Educación ambiental. En el punto b. punto 3.3.1.4.1,
línea estratégica 1. 3. Pago por servicios 3.3.1.1.1, línea estratégica 2. líneas estratégicas
5. Reforestación de ambientales. En el 3. Pago por servicios ambientales. En 1 y 2.
las riberas de los punto 3.3.1.3.1, el punto 3.3.1.3.1, línea estratégica 5. Turismo ecológico.
ríos. En el punto línea estratégica 1. 1. Es el primer
3.3.1.4.1, líneas 4. Sistemas agroforestales con componente del
estratégicas 1 y 2. métodos indígenas. En el punto lineamiento 2,
3.3.1.1.1, línea estratégica 1. No se punto 3.3.2.1.
limitan a métodos convencionales; 6. Agricultura
además, los métodos indígenas se orgánica. Es
incorporarán al aplicar los procesos el segundo
incluidos en la acción transversal del componente del
punto 3.3.3.1.1, línea estratégica 4. lineamiento 2,
5. Reforestación de las riberas de punto 3.3.2.2.
los ríos y de áreas deforestadas
con especies nativas. En el punto
3.3.1.4.1, línea estratégica 1.
 159
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

REGION
OCCIDENTAL: ORIENTAL:
provincias de provincias de Darién, Panamá METROPOLITANA:
CENTRAL:
Chiriquí, Bocas Este, Comarca Emberá- provincias de
provincias de
del Toro, Comarca Wounaan, Territorios Colectivos Colón, Panamá
Coclé, Los Santos,
Ngäbe Buglé, Emberá-Wounaan, Territorio Norte, Panamá
Herrera y Veraguas.
y Territorios Bri Nacional del Pueblo Wounaan y Metro y Panamá
Bri, Naso Teribe y Territorio Colectivo Emberá de Oeste.
Bugle. Alto Bayano.

Comunidades no indígenas de Darién

y Panamá Este:
1. Detener la deforestación (tierras
nacionales y privadas). Se espera
que, en su conjunto, las acciones
propuestas en la ENREDD+,
desmotiven la deforestación y otros
procesos de degradación y pérdida
de cobertura.
2. Educación ambiental. En el punto
3.3.1.1.1, línea estratégica 2.
3. Convenios institucionales
ACCIONES
(sector público y privado). En el
REDD+ punto 2.1 Enfoques indicativos
PROPUESTAS orientadores, punto e, señala
POR REGION aspectos relacionados. Si bien
no se especifica explícitamente
el establecimiento de convenios
público-privados, esta colaboración
se aborda en varias partes de la
ENREDD+.
4. Sistemas agroforestales y
silvopastoriles. En el punto
3.3.1.1.1, línea estratégica 1.
5. Sistemas de vivero de especies
nativas. Incluido en el punto
3.3.1.1.1, línea estratégica 3.

© FAO
160
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Lineamiento 1: Promoción y ejecución de iniciativas de gestión forestal sostenibles, que generen beneficios
ambientales, sociales y económicos de forma directa en el territorio, y que propicien la conservación, el aumento de la
cobertura boscosa y el manejo sostenible de los bosques, contribuyendo a la reducción y remoción de emisiones de
gases efecto invernadero de la atmósfera.
REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA
OCCIDENTAL
1. Capacitar
en sistemas
agroforestales y
silvopastoriles.
En el punto
3.3.1.1.1, línea
1. Capacitaciones en
estratégica 2.
técnicas de restauración.
2. Mejora en la 1. Establecer un pago por
2. Involucramiento de
coordinación 1. Capacitaciones vigilancia de los bosques.
nuevos actores como
entre las sobre viveros, como En el punto 3.3.1.3.1, línea
corregidores y alcaldes.
instituciones hacer regeneración estratégica 1.
3. Seguimiento de las
(MIDA y el natural de los 2. Capacitación en técnicas de
acciones propuestas por
1. Restauración MiAMBIENTE). bosques, estas restauración y producción
parte de la institución.
de tierras En el punto acciones deben forestal y considerar la
4. Utilizar la metodología de
de vocación 3.3.1.1.1, línea
Escuelas de Campo para
ser enseñadas ecología del paisaje. En
forestal y en uso estratégica 1.
dar a conocer proyectos
por MIDA, el punto 3.3.1.1.1, línea
agropecuario 3. Mecanismos de MiAMBIENTE, IDIAP. estratégica 2.
ecológicos y sistemas
financiamiento Incluida en el punto 3. Estudio sobre historia del
agroforestales.
para fomentar 3.3.1.1.1, línea uso de los suelos el cual
las actividades estratégica 2. debe ser considerado para la
Todas las propuestas
productivas restauración. Está fuera del
se recogen en el
como los alcance de la ENREDD+.
punto 3.3.1.1.1, línea
sistemas
estratégica 2.
agroforestales
(silvoagrícolas y
silvopastoriles).
En el punto
3.3.1.1.1, línea
estratégica 1.

1. Investigación en especies
forestales nativas. Monitoreo
e inventario de fuentes
de semilla. Programas de
estudio a nivel universitario
en temas forestales. La
1. Mejorar el investigación y los programas
1. Reforestar con especies asesoramiento de estudio están fuera del
nativas en tierras privadas técnico. No está alcance de la ENREDD+. El
y estatales. explícito en la monitoreo es una actividad
2. Establecer planes ENREDD+. que realiza MiAMBIENTE y
de manejo de la 2. Establecimiento los inventarios de fuentes
2. Reforestación Ninguna reforestación comercial. de cercas vivas con de semillas son acciones de
comercial leguminosas. No investigación que podrían
Ambas propuestas está explícito en realizarse en alianza con la
se incluyen en el la ENREDD+; sin academia, pero no es una
punto 3.3.1.2.1, línea embargo, se asocia actividad que compete
estratégica 1. al punto 3.3.1.1.1, directamente a la ENREDD+.
línea estratégica 2. 2. Desarrollo de sistemas
agroforestales y
silvopastoriles en tierras
degradadas próximas a
comunidades rurales. Incluida
en el punto 3.3.1.1.1, línea
estratégica 1.
 161
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA
OCCIDENTAL
3. Pago por mantenimiento
de la reforestación. Si se
trata de especies nativas
para protección o aumento
de la cobertura (corredores
biológicos, protección de
2. Reforestación fuentes hídricas, entre otras),
comercial está incluida en el punto
3.3.1.3.1, línea estratégica 1.
4. Crear incentivos para
estudios a nivel universitario
en la carrera forestal. Está
fuera del ámbito de acción
de la ENREDD+.

1. Implementar
actividades
ambientales
1. Establecer sostenibles en los
servicio de territorios y comarcas
guardabosques indígenas alterno
1. Reforzar fondos para
locales. a la conservación
herramientas y personal para
2. Fortalecimiento de bosques, como
acciones de protección y
de las 1. El enriquecimiento zoocriaderos y
conservación de los bosques.
capacidades en áreas boscosas apicultura. En el
En los puntos 3.3.1.3.1, línea
institucionales. debe contemplar el punto 3.3.3.1.1,
estratégica 6 y 3.3.3.1.1.,
Ambas uso de plantones de línea estratégica 3.
línea estratégica 2.
propuestas se especies nativas y 2. Promover la
2. Georreferenciar los límites
3. Conservación encuentran no foráneas, además educación
de los bosques naturales y
y manejo recogidas se debe contemplar ambiental,
de galería y actualizarlos. La
sostenible de en el punto el uso de especies ordenamiento
ENREDD+ considera reforzar
los bosques 3.3.1.3.1, línea frutales que atraen a territorial y
las capacidades técnicas
naturales estratégica 6. las aves que ayudan zonificación de
e institucionales para esta
3. Demarcación en la regeneración uso de suelos en
tarea, que realiza el Sistema
de los límites natural del bosque. El territorios indígenas.
Nacional de Monitoreo de
de áreas mantenimiento es vital. La educación
Bosques Multipropósito
protegidas, En el punto 3.3.1.3.1, ambiental se
de MiAMBIENTE, el
comarcas y línea estratégica 4. encuentra en el
cual contribuye con las
territorios punto 3.3.1.1.1,
necesidades de información
indígenas. línea estratégica 2.
de la Estrategia.
En punto El ordenamiento
3.3.3.1.1, línea territorial y la
estratégica 5. zonificación
agroecológica
transcienden a la
ENREDD+.
162
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL REGION METROPOLITANA
OCCIDENTAL
1. Ejecutar leyes ya establecidas
sobre los límites de
protección de riberas de
ríos. No está explícito en la
ENREDD+.
1. Desarrollo 1. Restaurar con
2. Protección de nacientes
de planes de especies nativas
de ríos urbanos. No está
manejo para en comarcas y
4. Restauración explícito en la ENREDD+; ya
la restauración territorios indígenas.
de zonas de que no se establecen áreas
de los bosques Ninguna Incluido en el punto
servidumbre de galería. 3.3.1.4.1, línea
específicas para la aplicación
hídrica En el punto estratégica 2 y el
de las acciones propuestas;
sin embargo, pueden
3.3.1.4.1, línea punto 3.3.1.3.1,
realizarse acciones en áreas
estratégica 1. línea estratégica 4.
urbanas dependiendo de
las prioridades establecidas
y los recursos disponibles.
En el punto 3.3.1.4.1, línea
estratégica 1.

© FAO
 163
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Lineamiento 2: Fomento de actividades productivas y medios de vida, compatibles con la conservación, protección
y manejo sostenible de bosques y que aumenten el componente arbóreo fuera del bosque, destinadas a aumentar y
conservar las reservas de carbono forestal y la reducción de emisiones por la pérdida y degradación de los bosques.
REGION REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
OCCIDENTAL METROPOLITANA
1. Participación de las
1. Implementar la Policía
comunidades locales
Ecológica. Está
en el diseño de los
fuera del alcance de
destinos turísticos.
la ENREDD+ y de
Incluido en el punto
1. Explotar el turismo 1. Eliminar el concepto MiAMBIENTE. Se
3.3.2.1.1, línea
etno-ecoturístico en de zona roja en puede vincular con el
estratégica 1.
1. Turismo la comarca Ngäbe Darién. Está fuera del punto 3.3.1.3.1, línea
2. Capacitación a
ecológico Bugle. Incluido en el
pequeños productores
ámbito de acción de estratégica 6.
punto 3.3.2.1.1, línea la Estrategia Nacional 2. Creación de un centro
en el diseño de
estratégica 1. REDD+. de capacitación en
proyectos de turismo
turismo ecológico.
ecológico y considerar
Incluido en el punto
las granjas ecológicas.
3.3.2.1.1, línea
En el punto 3.3.2.1.1,
estratégica 4.
línea estratégica 4.

1. Promover la
agricultura orgánica
con especies de
cultivos agrícolas
nativas y especies
forestales nativas bajo
sistema agroforestal.
No está explícito en la
ENREDD+.
2. Mayor capacitación
de parte de las
instituciones de
1. Capacitar en la 1. Control en las gobierno (MIDA
fabricación y uso de importaciones de y MiAMBIENTE) y
abonos orgánicos agroquímicos. Está dar seguimiento y
y establecer fincas fuera del ámbito monitoreo en las
agroforestales. En el de acción de la áreas donde se da
punto 3.3.2.2.1, línea Estrategia Nacional la tala ilegal. No 1. Establecer viveros con
2. Agricultura estratégica 3. REDD+. está explícito en diversas especies. En el
orgánica 2. Que los productores 2. Considerar el la ENREDD+; sin punto 3.3.1.1.1, línea
establezcan planes de aspecto cultural para embargo, considera estratégica 3.
finca con un enfoque la conversión de la acciones para el
integral. La ENREDD+ agricultura orgánica. fortalecimiento
no considera una La ENREDD+ no institucional.
acción específica al considera una acción 3. Capacitar en la
respecto. específica al respecto. fabricación y uso de
abonos orgánicos
y establecer fincas
agroforestales. La
primera parte del
punto 3 se incluye en
el punto 3.3.2.2.1,
línea estratégica 3.
La segunda, en el
punto 3.3.1.1.1, línea
estratégica 1, que no
se limita a métodos
convencionales.
164
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

REGION REGION
COMPONENTE REGION CENTRAL REGION ORIENTAL
OCCIDENTAL METROPOLITANA
1. Fortalecer las cadenas
productivas en
territorios indígenas 1. Inventario de los
articulados con recursos agrícolas
productos que con potencial de
3. Biocomercio transformen. No está
Ninguna
biocomercio. En el
Ninguna
de manera explícita, punto 3.3.2.3.1, línea
pero se vincula con el estratégica 3.
punto 3.3.1.2.1, línea
estratégica 2.

1. Involucramiento de las
instituciones públicas y
privadas que regule el 1. Realizar consulta libre,
1. Programa de rescate
acceso a los recursos previa e informada.
de los conocimientos
3. genéticos con la Acción transversal
tradicionales. En el Ninguna
Bioprospección participación de los incluida en el punto
punto 3.3.2.4.1, línea
pueblos indígenas. 3.3.3.1.1, línea
estratégica 3.
La ENREDD+ no estratégica 4.
considera una acción
específica al respecto.

© FAO/Karina Tijomirov
 165
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

16. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2011. Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos
Hídricos de la República de Panamá 2010–2030.

Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2014. Propuesta de Preparación para REDD+ [R-PP]
ante el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques [FCPF]. Ciudad de Panamá, Panamá.
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/November/Propuesta%20a l%20
FCPF%20REDD%20Panama%2020141016.pdf

Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. 2011. Segunda Comunicación Nacional ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Panamá, Panamá. http://unfccc.
int/resource/docs/natc/pannc2.pdf

Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá. Unidad de Cambio Climático y Desertificación, Comité
Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación (CONALSED). Atlas de las Tierras Secas y
Degradadas de Panamá.

Bustillos, R. C., Chion, T. E., & Cifuentes, M. (2013). Carbono en sistemas agroforestales de cacao
de la Reserva Indígena Bribri de Talamanca, Costa Rica. Agroforestería en las Américas.

Cámara de Comercio Industrias y Agricultura de Panamá. 2021. Centro de Estudios Económicos.

Importancia de la Economía Forestal en Panamá y las dificultades que enfrenta.

Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza. 2018. Programa ONU -REDD. Programa
FAO -UE – FLEGT. Fortalecimiento de la gobernanza forestal en Panamá Aporte de las acciones
FLEGT para el fortalecimiento de las opciones de la Estrategia Nacional REDD+ en Panamá.

CMNUCC. 2011. Decisión 12/CP.17: Orientación sobre los sistemas para proporcionar información
acerca de la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardas y sobre las modalidades
relativas a los niveles de referencia de las emisiones forestales y los niveles de referencia forestal a
que se hace referencia en la decisión 1/CP.16.

CMNUCC. 2010. Decisión 1/CP.16: Acuerdos de Cancún: resultado de la labor del Grupo de Trabajo
Especial sobre la cooperación en el largo plazo en el marco de la Convención

Corporación Nacional Forestal-CONAF de Chile. 2014. Ministerio de Agricultura. Estrategia Nacional

de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales (ENCCRV): Planteamientos iniciales sobre los
derechos del carbono forestal en Chile.
166
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, Volumen
4, Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra, Capitulo 4. Cuadro 4.9. Crecimiento neto de la
biomasa aérea en bosques naturales.

Equipo de la Unidad de Cambio Climático y Servicios Ambientales (UCCSA), Gerencia de Desarrollo

y Fomento Forestal (GEDEFF), Corporación Nacional Forestal (CONAF). 2017. Estrategia Nacional
de Cambio Climático y Recursos Vegetacionales. ENCCRV CHILE.

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF). 2012. Fondo de Carbono del FCPF:
Precursor de Pagos por Resultados y basados en el desempeño para REDD+

Imbach, P., Robalino, J., Zamora, J.C., Brenes, C., Sandoval, C., Cifuentes-Jara, M., Labbate, G. 2016.
Escenarios de deforestación futura de Panamá. Panamá, República de Panamá, PNUMA (UNEP).

Instituto Nacional de Estadística y Censo, Contraloría General de la República de Panamá. Boletín

N°11: Estimaciones y Proyecciones de la Población Total, Urbana- Rural en la República, por Provincia,
Comarca Indígena, según Sexo y Grupos de Edad: Años 2000-2010 con base al XI Censo Nacional
de Población y VII de Vivienda, levantado el 16 de mayo del 2010. https://www. contraloria.gob.
pa/INEC/Publicaciones/Publicaciones.aspx?ID_SUBCATEGORI A=10&ID_PUBLICA- CION=19&ID_
IDIOMA=1&ID_CATEGORIA=3

Instituto Nacional de Estadística y Censo. Contraloría General de la República de Panamá, Estimaciones

y Proyecciones de la población indígena por provincia y comarca, según sexo y edad, 2010–2020.

Instituto Nacional de Estadística y Censo. Contraloría General de la República de Panamá. Estimación

y proyección de la población de la República de Panamá, según sexo y edad: 2020.

Jean Pierre Morales, Miguel Cifuentes, Juan José Serrano, Ronnie de Camino. Crecimiento de los
bosques tropicales secundarios - Working Paper – CATIE – 2017.

Kapos, V., et. al, 2015. Planificación de REDD+ en Panamá: asegurando beneficios sociales y
ambientales. Cambridge, Reino Unido: UNEP-WCMC.

María Eugenia Recio with the collaboration of Patricia María Pérez Prieto. 2014. USAID. Evaluación
sobre la tenencia de recursos y los paisajes sostenibles en Panamá.2014.

Ministerio de Ambiente. 2015. Plan de Acción 2015–2035, de la Alianza por un Millón de Hectáreas.

Ministerio de Ambiente. 2016. Contribución Nacionalmente Determinada a la Mitigación del Cambio

Climático (CND) de la República Panamá ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC). Ciudad de Panamá, Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2018. Estrategia y Plan de Acción Nacional de Biodiversidad

2018–2050 de Panamá. Panamá, Ciudad de Panamá.
 © FAO

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2019. Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2018. Estrategia Nacional Forestal 2018–2050, ciudad de Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2019. Diagnóstico sobre la cobertura de bosques y otras tierras
boscosas de Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2020. Dirección de Política. Fundamento técnico, económico,

social y ambiental del pago por servicios ecosistémicos de los bosques naturales.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2016. Plan de acción para el desarrollo del turismo verde en las
áreas protegidas en la República de Panamá 2016–2026.

Ministerio de Ambiente. 2018. Jaén Eustorgio. Panamá. PIB Forestal. 2012–2017.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2018. Alianza por Un Millón. Estrategia Nacional Forestal 2018-2050.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2017. Plan Estratégico. Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Ministerio de Ambiente. Panamá. Programa de colaboración de las Naciones Unidas para la reducción
de emisiones de la deforestación y la degradación de bosques en los países en desarrollo (ONU-
REDD). 2015. Mapa de cobertura y uso de la tierra 2012. Reporte técnico elaborado por Castillo
M.; Samaniego R.; y Kindgard A. Ciudad de Panamá, Panamá.
168
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2015. Programa de Monitoreo de Efectividad de Manejo de Áreas

Protegidas, Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Ministerio de Ambiente. Cuadro 713-45.
superficie terrestre y marina de las áreas protegidas en la República, según categoría de manejo:
2015. Panamá, Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. Programa de colaboración de las Naciones Unidas para la reducción
de emisiones de la deforestación y la degradación de bosques en los países en desarrollo (ONU-
REDD). 2015. Mapa de cobertura y uso de la tierra 2012. Reporte técnico elaborado por Castillo M;
Samaniego R; y Kindgard A. Ciudad de Panamá, Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2017. Primer informe de actualización bienal de Panamá ante la
CMNUCC- 2017.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2021. Segundo informe Bienal de actualización de Panamá ante
la CMNUCC- 2021. Conoce sobre la mitigación del cambio climático en Panamá.

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2020. Programa ProCuencas: una iniciativa para la restauración
de cuencas en Panamá. Programa de inversión Restauración de Cuencas Hidrográficas Prioritarias
de Panamá (PROCUENCAS).

© FAO
 169
Estrategia Nacional REDD+ Panamá

Ministerio de Ambiente. Panamá. 2020. Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN|),

actualizada a diciembre de 2020.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2020. Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Lista preliminar
de áreas protegidas del SINAP.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2015. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Programa ONU-REDD. Planificación de REDD+ en Panamá: asegurando beneficios sociales y
ambientales.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2021, PNUD, 2021. Plan Nacional de Genero y Cambio Climático
de Panamá 2022–2030
Ministerio de Ambiente de Panamá. 2021. Programa Alianza por un Millón de Hectáreas Reforestadas.
Superficie reforestada actual por los aliados al Programa Alianza por un Millón de Hectáreas
Reforestadas.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2021. Anexo1. Regionalización de la Estrategia Nacional

Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+) en Panamá-
Alianza por el Millón.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2015. Programa ONU-REDD. Borrador de Estrategia Nacional

REDD+ en Panamá. Versión 2015.
Ministerio de Ambiente, 2021. Programa Nacional de Restauración Forestal

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2018. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
(FCPF) Estrategia Nacional REDD+ Panamá. Alianza por el Millón. Versión 2018.

Ministerio de Ambiente de Panamá. 2019. Folleto. Alianza por un Millón REDD+ Panamá.

Ministerio de Desarrollo Agropecuario. 2018. Plan nacional de cambio climático para el sector
agropecuario de Panamá.

Ministerio de Ambiente. 2022. Informe Final del Mapa de Cobertura Boscosa y Uso de Suelo 2021
de Panamá.

Ministerio de Economía y Finanzas. Septiembre de 2020. La Economía Panameña: situación y

perspectivas

Natalia González Romero. Experta Bosques y Cambio Climático ONFI – ONF ANDINA. 2013. El
desarrollo de proyectos REDD+. Ciclo de proyectos.

PNUD. Panamá en breve. https://www.pa.undp.org/content/panama/es/home/countryinfo.html

Ministerio de la Presidencia. 2019. Plan Estratégico de Gobierno 2019–2024.

 Poveda, V., Orozco Aguilar, L., Medina, C., Cerda
Bustillo, R., & López, A. (2013). Almacenamiento
de carbono en sistemas agroforestales de cacao
en Waslala, Nicaragua. Agroforestería en las
Américas, Avances de Investigación.

Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente, 2020. Resumen Informe sobre la
brecha en las emisiones del 2020.
https://wedocs.unep.org/bitstream/
handle/20.500.11822/34438/EGR20ESS.
pdf?sequence=35#:~:text=alrededor%20
de%20un%207%25%20en,son%20CO2%20
se%20vean%20afectado

Programa de la FAO y la Unión Europea (UE)

para la implementación del Plan de Acción para
la Aplicación de leyes, gobernanza y comercio
forestales (FLEGT) que tiene como objetivo
detener el suministro y la demanda de madera
ilegal.

Ruiz, A., Ibrahim, M., Locatelli, B., Andrade, H.

J., & Beer, J. (2004). Fijación y almacenamiento
de carbono en sistemas silvopastoriles y
competitividad económica de fincas ganaderas
en Matiguás, Nicaragua. Agroforestería en las
Américas.

USAID. Evaluación sobre la tenencia de

recursos y los paisajes sostenibles en Panamá
- La tenencia y el cambio climático mundial
(TGCC).2014.

© FAO
Estrategia Nacional

PANAMÁ

Con la asistencia técnica de: