4

Unión
Europea

policía
 TEM 4: UNIÓN EUROPEA

1ª Edición:
marzo, 2022

Coordinación

Alfonso Rodríguez

Redacción

Cristina Cabezas

Revisión

Nick Gutiérrez

Diseño

Ainara García Miguel

policía
Si te gusta este manual,
aprende a memorizarlo en

Policía Ninja apoya la protección del copyright.

El copyright estimula la creatividad, defiende la diversidad en el ámbito de las ideas y el
conocimiento, promueve la libre expresión y favorece una cultura viva. Gracias por suscri-
birte a Policía Ninja y por respetar las leyes del Derecho de Autor y copyright. Al hacerlo,
estás apoyando este proyecto y permitiendo que Policía Ninja continúe dando clases y
publicando este manual para todos los opositores a policías de España.

Policía Ninja, 2022

La nueva escuela de las oposiciones a policía

2204060869692
 - T E M A 4 -

Unión Europea

1 Referencia histórica
1.1 Introducción .................................................................................................. 4
1.2 Países de la UE ............................................................................................ 6
1.3 Cronología: tratados ................................................................................. 8

2 El derecho derivado
................................................................................................................................. 14

3 Instituciones más importantes de la Unión Europea

3.1 Parlamento Europeo ............................................................................... 16
3.2 Consejo Europeo ....................................................................................... 18
3.3 Consejo de la Unión Europea ............................................................... 19
3.4 Comisión Europea .....................................................................................21
3.5 Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) .......................... 23
3.6 Banco Central Europeo (BCE) .............................................................. 25
3.7 Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) .................................................. 27
3.8 Otros órganos ............................................................................................ 28

4 La cooperación policial internacional

4.1 Organismos ................................................................................................ 34
4.2 Orden Europea de Detención y Entrega .......................................... 46
4.3 Schengen ..................................................................................................... 49

NOTA: La parte de este tema referida al Tribunal Europeo de Derechos Humanos,

según la “Resolución de 24 de agosto de 2021, de la Dirección General de la Policía,
por la que se convoca oposición libre para cubrir plazas de alumnos/as de la Escuela
Nacional de Policía, de la División de Formación y Perfeccionamiento, aspirantes a
ingreso en la Escala Básica, categoría de Policía, del Cuerpo Nacional de Policía”, la
puedes encontrar en el manual de Derechos Humanos de Policía Ninja.
Tema 04.
La Unión Europea: Referencia histórica.
El Derecho derivado.
Instituciones más importantes de la Unión Europea.
La cooperación policial internacional.
1
Especial referencia al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Referencia histórica
1.1 Introducción
La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política única en el
mundo, formada por 27 países. A partir de los años 60, Bruselas se ha conso-
lidado como la capital de la UE, y es donde se concentran la mayor parte de
las instituciones comunitarias y viven la mayoría de los funcionarios y respon-
sables.

Los valores fundamentales en los que se basa la Unión están recogidos en el

artículo 2 del Tratado de la Unión Europea:

DEMOCRACIA
La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad huma-
DIGNIDAD humana na, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
ESTADO de derecho derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecien-
IGUALDAD
LIBERTAD
tes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en
RESPETO de los DDHH una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la to-
lerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

La UE ha contribuido a:
• Elevar el nivel de vida de los europeos.
• La creación de una moneda única.
• La construcción progresiva de un mercado único en el que personas, bienes,
servicios y capital (las cuatro libertades fundamentales) circulan entre Esta-
dos miembros con la misma libertad que si lo hicieran dentro de un mismo
país.

El himno europeo

La melodía de la “Oda a la alegría” de Beethoven pasó a ser el himno oficial

de la UE en 1985.

Día de Europa

El Día de Europa se celebra cada año el 9 de mayo. Ese día, que marca el ani-
versario de la histórica «Declaración Schuman», celebramos la paz y la unidad
en Europa.

- UNIÓN EUROPEA - 4
La bandera europea

La bandera europea simboliza tanto la Unión Europea como, más ampliamen-

te, la identidad y la unidad de Europa.

El lema de la UE

“Unida en la diversidad” es el lema que adoptó la Unión Europea en el año

2000.

Lenguas

La UE se caracteriza por su diversidad cultural y lingüística. Tiene 24 lenguas

oficiales. Todas ellas son parte esencial del patrimonio cultural de los países.
Por ello, la UE apoya el multilingüismo en sus programas y en el trabajo de sus
instituciones.

Premio Nobel de la Paz

La Unión Europea fue reconocida en 2012 por haber contribuido al avance de

la reconciliación, la democracia y los derechos humanos en Europa.

- UNIÓN EUROPEA - 5
 1.2 Países de la UE
Países de la Unión Europea
Fundadores
• En 1951, seis países (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Paí-
ses Bajos) fundaron la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
En 1958 pasó a denominarse Comunidad Económica Europea (CEE), y en
1993 su nombre cambió a Unión Europea.

• A lo largo de los años, veintidós países más se sumaron al grupo inicial de

seis países.

• El Reino Unido abandonó la Unión Europea el 31 de enero de 2020.

Actualmente, la UE cuenta con veintisiete países miembros:

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca,

Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Paí-
ses Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumanía y Suecia

Adhesión a la UE

Para ser miembro de la UE hay que seguir un procedimiento que no se resuelve

de un día para otro. Cuando un país reúne las condiciones para ser miembro
puede solicitar la adhesión. Dichas condiciones se conocen como “criterios de
Copenhague” y consisten en:

• La economía de mercado.
• Una democracia estable.
• El Estado de Derecho.
• La aceptación de toda la legislación de la UE, incluida la relativa al euro.

Un país que quiera pertenecer a la UE debe presentar una solicitud de adhe-

sión al Consejo, quien, a su vez, solicita a la Comisión que evalúe la capacidad
del solicitante de cumplir los criterios de Copenhague.

- UNIÓN EUROPEA - 6
Países donde se utiliza el euro

Hoy en día, el euro (€) es la moneda oficial de 19 de los 27 países miembros de

la UE, que juntos constituyen la eurozona, denominada oficialmente zona del
euro.

a) Países miembros que utilizan el euro.

Aunque todos los países de la UE forman parte de la Unión Económica y Mo-

netaria (UEM), solo 19 de ellos han sustituido sus monedas nacionales por
la moneda única, el euro. Estos países componen la zona del euro, también
denominada “eurozona”.

Austria, Bélgica, Chipre, Estonia, Finlandia, Francia, Alema-

nia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Mal-
ta, Países Bajos, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, España

b) Países miembros no pertenecientes a la zona del euro.

Son países que aún no han adoptado la moneda única, pero que se incorpo-
rarán a la zona del euro cuando reúnan las condiciones necesarias.

Bulgaria, Croacia, Chequia, Hungría, Polonia, Rumanía, Suecia

c) Países miembros acogidos a una cláusula de exclusión voluntaria.

Ocasionalmente, los Estados miembros pueden negociar una cláusula de

exclusión voluntaria de la legislación o los tratados de la Unión Europea.
Es el caso de Dinamarca por lo que respecta a la moneda única. Optó por
mantener su moneda nacional (Corona danesa) tras su adhesión a la UE.

Dinamarca

policía
Si te gusta este manual,
aprende a memorizarlo en

- UNIÓN EUROPEA - 7
1.3 Cronología: tratados
Un tratado es un acuerdo vinculante entre los países miembros de la UE. Es-
tablece:

• Los objetivos de la UE.

• Las normas aplicables a sus instituciones.
• La manera en que se toman las decisiones.
• La relación existente entre la Unión y sus países miembros.

Los tratados se han ido modificando con el tiempo para:

• Reformar las instituciones de la UE, ampliando sus ámbitos competenciales.

• Aumentar la eficiencia y la transparencia de la UE.
• Introducir nuevos ámbitos de cooperación, como la moneda única.
• Permitir la adhesión de nuevos países a la UE:
- 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido).
- 1981 (Grecia).
- 1986 (España y Portugal).
- 1995 (Austria, Finlandia y Suecia).
- 2004 (Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Li-
tuania, Malta y Polonia).
- 2007 (Bulgaria y Rumanía).
- 2013 (Croacia).

Por orden cronológico del más antiguo al más reciente, los principales tra-
tados son:

51 - 52 57 - 58 65 - 67 86 - 87

CECA CEE y Tratado Acta Única

EURATOM de Fusión Europea

07 - 09 01 - 03 97 - 99 92 - 93

Tratado Tratado Tratado de TUE

de Lisboa de Niza Ámsterdam

- UNIÓN EUROPEA - 8
1º. Tratado de París: CECA

Firma Entrada en vigor Expiración

18 de abril de 1951 23 de julio de 1952 23 de julio de 2002

Constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) que reunió
a 6 países (Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos)
con el fin de organizar la libertad de circulación del carbón y del acero y el libre
acceso a las fuentes de producción.

Una característica importante de este Tratado fue la creación de una Alta Au-
toridad común para supervisar el mercado, vigilar el respeto de las normas de
competencia y velar por la transparencia de los precios.

2º. Tratado de Roma: CEE y Euratom

Firma Entrada en vigor

25 de marzo de 1957 1 de enero de 1958

Su objetivo fue establecer la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comu-

nidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).

Creó un mercado común basado en la libre circulación de:

• Mercancías
• Personas
• Servicios
• Capitales

El Tratado de Roma se ha modificado en varias ocasiones y actualmente se

llama Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

3º. Tratado de Bruselas

Firma Entrada en vigor

8 de abril de 1965 1 de julio de 1967

Tratado de las tres Comunidades (CECA, CEE y Euratom), a través del cual se
crea un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas.
Debido a esta agrupación de poderes, es conocido como el Tratado de Fusión.

- UNIÓN EUROPEA - 9
4º. Acta Única Europea (AUE)

Firma Entrada en vigor

7 de febrero de 1986
(Luxemburgo) y
1 de julio de 1987
28 de febrero de
1986 (La Haya)

El AUE amplió los poderes legislativos del Parlamento Europeo y estableció la

cooperación política europea. Su objetivo fue:
• Reformar las instituciones para preparar la adhesión de España y Portugal.
• Agilizar la toma de decisiones para preparar la llegada del mercado único.
• Revisar los Tratados de Roma, constitutivos de la Comunidad Económica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

5º. Tratado sobre la Unión Europea - Tratado de Maastricht

Firma Entrada en vigor

7 de febrero de 1992 1 de noviembre de 1993

Con su entrada en vigor, la CEE se convirtió en la Comunidad Europea (CE).

Esto abarca 3 aspectos diferentes (los denominados pilares):

• Primer pilar: La Comunidad Europea.

• Segundo pilar: La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).
• Tercer pilar: La cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de
Interior (JAI).

- Introduce el concepto de ciudadanía europea.

- Sienta las bases de la unión económica y monetaria, la moneda única (el
euro) y los criterios para su utilización.

- UNIÓN EUROPEA - 10
 TRATADO DE LA
UNIÓN EUROPEA
disposiciones comunes y disposiciones finales

Comunidades
Europeas
Política
(Comunidad Europea, Asuntos
exterior y de
Comunidad Europea internos y
seguridad
del Carbón y del Acero, judiciales
común
Comunidad Europea
de la Energía Atómica)

LOS TRES “PILARES“ DE LA UNIÓN EUROPEA

6º. Tratado de Ámsterdam

Pregunta Examen
2019 Firma Entrada en vigor

2 de octubre de 1997 1 de mayo de 1999

El Tratado de Ámsterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unión Eu-

ropea y los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas, buscaba
reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros países
miembros.

Estableció los siguientes objetivos para la UE:

• Promover el progreso económico y social, un alto nivel de empleo y conseguir
un desarrollo sostenible y equilibrado.
• Afirmar la identidad de la UE en el ámbito internacional.
• Reforzar los derechos e intereses de los ciudadanos de la UE.
• Mantener y desarrollar la UE como un espacio de libertad, seguridad y justi-
cia.
• Mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo.

- UNIÓN EUROPEA - 11
7º. Tratado de Niza

Firma Entrada en vigor

26 de febrero de 2001 1 de febrero de 2003

Este Tratado prepara a la Unión Europea (UE) para su mayor ampliación, con
la adhesión de 10 nuevos países miembros (República Checa, Chipre, Estonia,
Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) en mayo de
2004 y 2 más (Bulgaria y Rumanía) en enero de 2007.

8º. Tratado de Lisboa

Firma Entrada en vigor

13 de diciembre de 2007 1 de diciembre de 2009

Este tratado se diseñó para hacer a la UE más democrática, más eficiente y

mejor capacitada para abordar los problemas mundiales. Aclaró qué compe-
tencias se atribuyen a la UE, qué otras a los países miembros de la UE, y cuáles
se comparten.

Confirma los tres principios fundamentales de:

a) Igualdad de los ciudadanos: Se beneficiarán por igual de la atención de sus

instituciones, órganos y organismos. Será ciudadano de la Unión toda per-
sona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadanía de la
Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.

b) Democracia representativa: Los ciudadanos de la UE están directamente

representados en la Unión a través del Parlamento Europeo.

c) Democracia participativa: Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

vida democrática de la Unión. Las decisiones serán tomadas de la forma
más abierta y próxima posible a los ciudadanos.

- UNIÓN EUROPEA - 12
Introduce:

• La iniciativa ciudadana, mediante la cual un grupo de al menos un millón de

ciudadanos (bajo determinadas circunstancias) puede invitar a la Comisión a
presentar una propuesta.

• La distinción entre actos legislativos y actos no legislativos en función del

proceso de toma de decisiones.
- Los actos legislativos se adoptan con arreglo a alguno de los procedimien-
tos (ordinario o especial) establecidos en los Tratados de la UE.
- Los actos no legislativos quedan al margen de dichos procedimientos y
pueden ser adoptados por las instituciones de la UE según normas especí-
ficas.

• Los actos delegados y los actos de ejecución.

- Los actos delegados son actos jurídicamente vinculantes por los que la
Comisión completa o modifica elementos no esenciales de los actos legisla-
tivos de la UE. La Comisión adopta el acto delegado y, si el Parlamento y el
Consejo no formulan objeciones, se produce su entrada en vigor.
- Los actos de ejecución son actos jurídicamente vinculantes a los que recurre
la Comisión —bajo la supervisión de comités integrados por representantes
de los Estados miembros— para establecer condiciones que garanticen una
aplicación uniforme de la legislación de la UE.

- UNIÓN EUROPEA - 13
 2
El derecho derivado
La Unión Europea se fundamenta en el Estado de Derecho. Todas las acciones
que emprende se basan en los Tratados. Estos acuerdos vinculantes entre los
Estados miembros establecen:
• Los objetivos de la UE.
• Las normas aplicables a sus instituciones.
• La manera en que se toman las decisiones.
• La relación entre la Unión y sus integrantes.

Hay tres fuentes de derecho de la UE: el Derecho originario o primario, el Dere-

cho derivado y el Derecho subsidiario.

Derecho originario o primario

Está formado por los tratados constitutivos y sus modificaciones, visto en el

punto 1.3. Cronología: tratados.

Estos Tratados establecen el reparto de competencias entre la Unión Europea

y los países de la UE, y constituyen el marco jurídico en el que las instituciones
de la UE aplican las políticas europeas.

Derecho derivado

Comprende los actos unilaterales, que pueden clasificarse en dos categorías:

1. Los actos típicos, enumerados en el artículo 288 del Tratado de Funciona-

miento de la Unión Europea. Se dividen en:

a) Vinculantes: reglamentos, directivas y decisiones.

• Reglamentos: Actos jurídicos que se aplican de manera automática y
uniforme en todos los países de la UE desde su entrada en vigor, sin
necesidad de incorporación al Derecho nacional. Son obligatorios en
los Estados miembros, en todos sus elementos.
• Directivas: Imponen a los Estados miembros de la UE la consecución
de un determinado resultado, dándoles libertad para elegir los medios.
Para alcanzar los objetivos fijados por cada directiva, los países de
la UE deben adoptar medidas que permitan incorporarla al Derecho
nacional (transposición).

- UNIÓN EUROPEA - 14
 • Decisiones: Actos jurídicos vinculantes aplicables a uno o varios países,
empresas o particulares de la UE. Deben notificarse a los interesados y
surten efecto a partir de su notificación. No requieren transposición al
Derecho nacional.

b) No vinculantes: dictámenes y recomendaciones.

• Dictámenes: Instrumento que permite a las instituciones de la UE emi-
tir una opinión, sin imponer obligación legal alguna sobre el tema al
que se refiere.
• Recomendaciones: Permiten a las instituciones de la UE dar a conocer
sus puntos de vista y sugerir una línea de actuación sin imponer obli-
gaciones legales a quienes se dirigen.

2. Los actos atípicos, como las comunicaciones, las resoluciones y los libros
blancos y verdes.

Derecho subsidiario

Designa a las fuentes del Derecho de la UE no escritas, a diferencia de las

fuentes primarias y secundarias. El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) utiliza
estas fuentes como normas jurídicas en los casos en que las legislaciones pri-
maria y secundaria no resuelven la cuestión.

• La jurisprudencia
• El Derecho internacional
• Los Principios generales del Derecho

DCHO ORIGINARIO DCHO DERIVADO DCHO SUBSIDIARIO

TRTATADOS ACTOS TÍPICOS ACTOS ATÍPICOS JURISPRUDENCIA

DCHO INTERNACIONAL
VINCULANTES COMUNICACIONES
PPIOS. GRLS. del DCHO.
NO VINCULANTES RESOLUCIONES

LIBROS BLANCOS Y VERDES

- UNIÓN EUROPEA - 15
 3
Instituciones más
importantes de
la Unión Europea
Los principales agentes del sistema institucional de la UE son: el Consejo Eu-
ropeo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea, el Consejo de la Unión
Europea, el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas.

Estas Instituciones se ven también asistidas por diversos órganos tales como:
el Comité de Regiones, Comité Económico y Social, Banco Europeo de Inversio-
nes y el Banco Central Europeo.

3.1 Parlamento Europeo

Es el órgano legislativo de la UE. Representa a los ciudadanos de
los Estados de la UE y es elegido directamente por ellos cada cin-
co años. Toma decisiones sobre la legislación europea junto con el
Consejo de la Unión Europea. También aprueba el presupuesto de la
Unión. Dispone de una red de oficinas de enlace en Londres, Edim-
burgo y Washington D. C.

Visión general

• Función: Responsabilidades legislativas, de supervisión y presupuestarias.

• Miembros: 705 eurodiputados.

- El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcio-
nal a su población, pero siguiendo una proporcionalidad decreciente: ningún
país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados, y el número total
no puede ser superior a 705 (704 más el presidente).
- Los diputados se agrupan por afinidad política, no por nacionalidades.

- UNIÓN EUROPEA - 16
• Presidencia: elegida para un periodo renovable de dos años y medio, es de-
cir, la mitad de una legislatura.
- Para su elección, si no hay un ganador en la primera ronda, los mismos u
otros candidatos pueden ser nominados para una segunda y tercera ron-
das, en las mismas condiciones. Si no hay vencedor en la tercera ronda, los
dos candidatos más votados en esa concurren a una cuarta y definitiva
votación, en la que sale ganador el que obtiene más votos.

• Sede: Estrasburgo (Francia) es la sede oficial, pero la mayoría de las activi-

dades de las comisiones parlamentarias se desarrollan en Bruselas (Bélgica).
Por otro lado, la Secretaría General tiene su sede en Luxemburgo.

¿Qué hace el Parlamento?

El Parlamento desempeña tres funciones principales:

a) Competencias legislativas:
• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea,
a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
• Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore pro-
puestas de legislación.

b) Competencias de supervisión:
• Control democrático de todas las instituciones de la UE.
• Elegir al Presidente de la Comisión.
• Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión
a dimitir.
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones.
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo.

c) Competencias presupuestarias:
• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo.
• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero plu-
rianual»).

¿Cómo funciona el Parlamento?

El trabajo del Parlamento se compone de dos etapas principales:

• En las comisiones, se prepara la legislación.

El Parlamento cuenta con 20 comisiones y 3 subcomisiones, cada una de las
cuales se ocupa de un ámbito político determinado.

• En las sesiones plenarias, se aprueba la legislación.

Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro días al mes, pero a
veces hay sesiones adicionales en Bruselas.

- UNIÓN EUROPEA - 17
3.2 Consejo Europeo
Los jefes de Estado o de Gobierno de los países de la UE se reúnen
en el Consejo Europeo para definir la orientación política general y
las prioridades de la Unión Europea. El Consejo Europeo no adopta
legislación, con la excepción de posibles enmiendas del Tratado de
la Unión Europea. Representa el nivel más elevado de la cooperación
política entre los países de la UE.

Visión general

• Función: Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la

Unión Europea.

• Miembros:
a) Los jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE.
b) El presidente del Consejo Europeo. Es elegido por el propio Consejo Euro-
peo por un período de dos años y medio, renovable una vez.
c) El presidente de la Comisión Europea.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

¿Qué hace el Consejo Europeo?

• Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE,

pero no legisla.
• Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los
intereses estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
• Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos des-
tacados de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisión.

¿Cómo funciona el Consejo Europeo?

El Consejo Europeo se reúne en cumbres (normalmente trimestrales, esto es,

cuatro veces al año) celebradas entre líderes de la UE. Su presidente puede
convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.

En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos casos es

necesaria la unanimidad o la mayoría cualificada.

- UNIÓN EUROPEA - 18
3.3 Consejo de la Unión Europea
Representa a los gobiernos de los Estados miembros. Es la institu-
ción en la que se reúnen los ministros nacionales de cada gobierno
para adoptar leyes y coordinar políticas. Los ministros se reúnen en
distintas configuraciones dependiendo del tema que se vaya a tra-
tar. Es el principal órgano de decisión sobre la legislación europea
junto con el Parlamento Europeo.

Visión general

• Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la

legislación europea y coordinar las políticas de la UE.

• Miembros: Ministros de cada país de la UE.

El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne
en diez formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar.
Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al ministro com-
petente en la materia.

• Presidencia: Cada Estado miembro la ejerce por turnos de seis meses.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

No debe confundirse con:

El Consejo Europeo
El Consejo de Europa (organismo ajeno a la UE)

¿Qué hace el Consejo?

• Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a

partir de las propuestas de la Comisión Europea.
• Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del
Consejo Europeo.
• Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
• Aprueba el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento Europeo.

- UNIÓN EUROPEA - 19
 ¿Cómo funciona el Consejo?

• Los ministros de la UE se reúnen en sesión pública siempre que debaten o

votan proyectos de actos legislativos.

Pregunta Examen 2021 • Para aprobar las decisiones, normalmente es necesario contar con una “ma-
yoría cualificada”, esto significa:
- El 55% de los Estados (es decir, 15 países de los 27 miembros actuales).
- Tienen que ser estados que representen, como mínimo, al 65% de la pobla-
ción total de la UE.

• Cuando una sesión del Consejo es pública también lo son sus actas y sus
votaciones.

• Para bloquear una decisión, son necesarios al menos 4 países (que represen-
ten, como mínimo, al 35% de la población total de la UE).
- Excepción: las decisiones en temas sensibles como la política exterior y la
fiscalidad deben recibir la aprobación de todos los países (unanimidad).
- Las cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptan por mayoría
simple.

- UNIÓN EUROPEA - 20
3.4 Comisión Europea
Es el órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE. Ade-
más, es la única instancia responsable de elaborar propuestas de
nueva legislación europea y de aplicar las decisiones del Parlamento
Europeo y el Consejo de la UE. Representa los intereses comunes de
la Unión y es su principal órgano ejecutivo. Utiliza su «derecho de ini-
ciativa legislativa» para proponer nuevas leyes, que son estudiadas
y adoptadas por el Parlamento Europeo y por el Consejo de la Unión
Europea.

Visión general

• Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y compro-

bando que se cumpla la legislación mientras aplica las políticas y el presu-
puesto de la UE.

• Miembros: Un equipo (“colegio”) de comisarios, uno por cada país de la UE.

- El liderazgo político corresponde a un equipo de 27 comisarios, uno de cada

país miembro, bajo la dirección del presidente de la Comisión, que decide
quién es responsable de cada política.
- El Colegio de Comisarios está compuesto por:
a) El presidente de la Comisión.
b) 8 vicepresidentes, incluidos 3 vicepresidentes ejecutivos y el Alto Repre-
sentante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
c) 18 comisarios, cada uno de los cuales es responsable de una cartera.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

¿Qué hace la Comisión?

a) Proponer nuevas leyes.

La Comisión es la única institución europea que presenta leyes, para que el
Parlamento y el Consejo las aprueben. A continuación, los Estados miem-
bros las aplican, y la Comisión vela por su correcta aplicación.

b) Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE.

• Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el
Parlamento.
• Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los
aprueben.
• Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuen-
tas.

- UNIÓN EUROPEA - 21
c) Velar por que se cumpla la legislación de la UE.
Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la le-
gislación de la UE se aplique correctamente en todos los países miembros.

d) Representar a la UE en la escena internacional.

• Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos inter-
nacionales, sobre todo en cuestiones de política comercial y ayuda huma-
nitaria.
• Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.

¿Cómo funciona la Comisión?

a) Planificación estratégica.
El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a
los comisarios fijar conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el
programa de trabajo anual.

b) Toma de decisiones colectiva.

• Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. En este proceso
todos los comisarios son iguales y responden por igual de cada decisión.
• Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan
los trabajos en sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente
con varios comisarios.
• Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar pro-
puestas al colegio. En general, las decisiones se toman por consenso, aun-
que también pueden tomarse por votación. En ese caso, se aprueban por
mayoría simple, con un voto por comisario.

El trabajo de las cuatro principales instituciones de la UE, que

abarca las funciones legislativa y ejecutiva de la Unión, se com-
plementa con la labor de otras tres instituciones: el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tri-
bunal de Cuentas Europeo. Estas tres instituciones son respon-
sables de gestionar los aspectos judiciales, financieros y de audi-
toría externa de la Unión Europea.

- UNIÓN EUROPEA - 22
3.5 Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)
El TJUE interpreta la legislación de la UE para garantizar que se apli-
que de la misma manera en todos los países miembros y resuelve los
litigios entre los gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
Además, revisa la legalidad de los actos de las instituciones de la
UE, garantiza que los Estados miembros cumplan sus obligaciones
en virtud de los Tratados e interpreta el Derecho de la Unión a peti-
ción de los órganos jurisdiccionales nacionales.

Visión general

• Función: Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la

misma manera en cada uno de los países miembros; garantizar que los paí-
ses miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.

• Miembros: Al menos
a) Tribunal de Justicia: 1 juez de cada país miembro y 11 abogados gene-Pregunta
2021
de Examen

rales. Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general

Pregunta de Examen
por un periodo renovable de seis años. En cada uno de los tribunales, los 2021
jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de tres años.
Resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacio-
nales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.

b) Tribunal General: 2 jueces por cada país de la UE.

Resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares, las
empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales.

• Sede: Luxemburgo.

¿Qué hace el TJUE?

El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:

• Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales).

Si un tribunal nacional tiene dudas sobre la interpretación o validez de una
norma europea, puede pedir una clarificación al Tribunal de Justicia europeo.

• Aplicar la legislación (procedimientos de infracción).

Este tipo de acción se emprende contra una administración nacional por in-
cumplir la legislación europea. Si se comprueba que un país ha incumplido
las normas, tendrá que poner remedio o afrontar nuevas acciones y una po-
sible multa.

- UNIÓN EUROPEA - 23
• Anular normas europeas (recursos de anulación).
Si se considera que una norma europea vulnera los tratados de la UE o los
derechos fundamentales, los gobiernos de los países miembros, el Consejo
de la UE, el Parlamento Europeo o también los particulares pueden solicitar
al Tribunal que la anule.

• Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión).

En determinadas circunstancias, el Parlamento, el Consejo y la Comisión de-
ben tomar decisiones. Si no lo hacen, los gobiernos nacionales, otras insti-
tuciones europeas o los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.

• Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios).

Puede recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere per-
judicada en sus intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.

¿Cómo funciona el TJUE?

En el Tribunal de Justicia, a cada asunto se le asigna un juez (“juez ponente”) y

un abogado general. Los asuntos se instruyen en dos fases:

a) Fase escrita.
• Las partes presentan al Tribunal alegaciones escritas. También pueden
formular observaciones las administraciones nacionales, las instituciones
europeas y, en algunos casos, los particulares.

• El juez ponente resume todas las alegaciones y observaciones, que a con-

tinuación se debaten en la reunión general del Tribunal, donde se decide:
- Según la importancia o complejidad del asunto, si lo instruyen 3, 5 o los
15 jueces del Tribunal (esto último ocurre en muy raras ocasiones: en la
mayoría son cinco).
- Si debe celebrarse una vista (fase oral) y si es necesario un dictamen
oficial del abogado general.

b) Fase oral: la vista pública.

• Los abogados de ambas partes plantean sus argumentos ante los jueces
y el abogado general, quienes pueden formular preguntas.

• Si el Tribunal decide solicitar un dictamen al abogado general, éste lo emi-

te unas semanas después de la vista.

• A continuación, los jueces deliberan y dan su veredicto.

En el Tribunal General, el procedimiento es parecido, salvo que en la mayoría

de los asuntos hay tres jueces y no hay abogado general.

- UNIÓN EUROPEA - 24
 3.6 Banco Central Europeo (BCE)
El BCE y el Sistema Europeo de Bancos Centrales son responsables
de mantener la estabilidad de los precios en la zona del euro. Tam-
bién son responsables de la política monetaria y de tipo de cambio
en la zona del euro y prestan apoyo a las políticas económicas de la
UE.

Visión general

• Función: Gestionar el euro, mantener la estabilidad de los precios y dirigir la

política económica y monetaria de la UE.

• Miembros: el presidente y el vicepresidente del BCE, y los gobernadores de

los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.

El BCE cuenta con tres organismos decisorios:

a) Consejo de Gobierno, el principal órgano de toma de decisiones.

Se compone del Comité Ejecutivo y los gobernadores de los bancos cen-
trales nacionales de los países de la zona del euro.

b) Comité Ejecutivo, gestiona el funcionamiento diario del BCE.

Está compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y otros
cuatro miembros designados por los dirigentes de los países de la zona
del euro para un mandato de ocho años.

c) Consejo General, desempeña una función de carácter consultivo y de

coordinación.
Está formado por el presidente y el vicepresidente del BCE y los gober-
nadores de los bancos centrales de todos los países de la UE.
Pregunta Examen
2021 • Sede: Frankfurt (Alemania).

¿Qué hace el BCE?

• Su principal objetivo es mantener la estabilidad de los precios y contribuir al

crecimiento económico y la creación de empleo.
• Establece los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales de la
zona del euro.
• Autoriza la producción de billetes en euros por parte de los países de la zona
del euro.
• Vigila las tendencias de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad
de los precios.

- UNIÓN EUROPEA - 25
¿Cómo funciona el BCE?

El BCE trabaja con los bancos centrales nacionales de todos los países de la
UE. Juntos forman el Sistema Europeo de Bancos Centrales. También dirige
la cooperación entre los bancos centrales de la zona del euro, el denominado
“Eurosistema”.

policía
Si te gusta este manual,
aprende a memorizarlo en

- UNIÓN EUROPEA - 26
3.7 Tribunal de Cuentas Europeo (TCE)
Se creó en 1977. Ejerce como auditor externo independiente y or-
ganismo de control financiero de la Unión Europea (UE) y funciona
según las normas establecidas en el Tratado de Funcionamiento de
la UE (artículos 285-287).

Visión general

• Función: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correc-

tamente; contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE.

• Miembros: 1 por cada país de la UE.

- Los miembros del Tribunal son nombrados por el Consejo, previa consulta al
Parlamento Europeo, para un mandato renovable de 6 años.
- Eligen a uno de los miembros como presidente por un periodo de 3 años
(también renovable).

• Sede: Luxemburgo.

¿Qué hace el TCE?

• Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE.

• Elabora informes de auditoría para la Comisión Europea y los Gobiernos na-
cionales. Y también un informe anual para el Parlamento Europeo y el Con-
sejo de la UE.
• Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales
a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
• Controla la contabilidad y el uso eficiente de los fondos de la Unión, recau-
dándose y gastándose conforme las normas y reglamentos pertinentes.

¿Cómo funciona el TCE?

El TCE lleva a cabo tres tipos de auditorías:

• Auditorías financieras, en las que comprueba si las cuentas reflejan fiel-

mente la situación financiera, los resultados y los flujos de tesorería de un
determinado ejercicio.
• Auditorías de conformidad, en las que comprueba si las transacciones fi-
nancieras se ajustan a la normativa.
• Auditorías de resultados, en las que comprueba si la financiación de la UE
ha alcanzado sus objetivos con el menor número de recursos posible y de la
manera más económica.

- UNIÓN EUROPEA - 27
 3.8 Otros órganos
Además de las siete instituciones vistas, hay una serie de órganos que des-
empeñan funciones específicas para ayudar a la UE a cumplir sus cometidos.

• Algunos órganos tienen la función de asesorar a las instituciones (como el

Comité Económico y Social Europeo o el Comité Europeo de las Regiones).
• Otros velan por que las instituciones cumplan las normas y los procedimien-
tos de la Unión (el Defensor del Pueblo Europeo o el Supervisor Europeo de
Protección de Datos).

3.8.1 Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)

El SEAE es el servicio diplomático de la UE. Su objetivo es hacer la

política exterior de la UE más coherente y eficaz y aumentar así la
influencia de Europa en el mundo. Ayuda al alto representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepre-
sidente de la Comisión Europea a ejecutar la política exterior y de
seguridad común, y se ocupa de la coherencia y coordinación de la
acción exterior de la UE. Dispone de una red de delegaciones de la
UE en todo el mundo.

Visión general

• Función: Dirige las relaciones diplomáticas de la UE con otros países y lleva

adelante la política exterior y de seguridad de la Unión.

• Miembros: Está encabezado por el máximo responsable de Asuntos Exte-

riores de la UE: el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad. Integran el servicio:
- En Bruselas – personal experto procedente del Consejo de la UE, la Comi-
sión Europea y los servicios diplomáticos de los países de la UE.
- En todo el mundo – una red de “embajadas” (delegaciones) de la UE. Cada
una de ellas está dirigida por un Jefe de Delegación, bajo la autoridad del
Alto Representante y del SEAE, que representa a la UE en el país de que se
trate.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

AEMA (Agencia Europea de Medio Ambiente) cuya sede se encuentra en Copenhague

- UNIÓN EUROPEA - 28
3.8.2 Comité Económico y Social Europeo (CESE)

El CESE es un órgano consultivo de la UE compuesto por represen-

tantes de las organizaciones de trabajadores y empresarios y otras
organizaciones sociales, profesionales, económicas y culturales.
El Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comi-
sión Europea consultan con el CESE cuando toman decisiones sobre
asuntos políticos que se encuentran dentro de su ámbito de compe-
tencia.

Visión general

• Función: Órgano consultivo que representa a las organizaciones de empre-

sarios y trabajadores y otros grupos de interés.

• Miembros: 329, procedentes de todos los países de la UE.

- Los miembros del CESE representan al abanico de organizaciones de la
sociedad civil de toda Europa, incluidas las empresas, los sindicatos y otros
grupos de interés (agricultores, consumidores, etc.).
- El número de miembros de cada país depende de su población. Son desig-
nados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la UE
por un período renovable de cinco años. Su presidente y sus dos vicepresi-
dentes son elegidos por períodos de dos años y medio.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

3.8.3 Comité Europeo de las Regiones (CDR)

Es un organismo consultivo de la UE compuesto por representantes

elegidos a escala local y regional, procedentes de todos los 27 esta-
dos miembros de la UE. A través del CDR, los representantes pueden
dar a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute
directamente en las regiones y ciudades.

Visión general

• Función: Organismo consultivo que representa a los entes regionales y loca-

les de Europa.

• Miembros: 329 miembros (a España le corresponden 21) y 329 suplentes.

- Cada país designa a sus miembros y el Consejo de la UE los nombra por un
período renovable de cinco años.

- UNIÓN EUROPEA - 29
 - El número de miembros de un país depende de su población.
- Entre sus miembros se designa a un presidente por un período de dos años
y medio.

• Sede: Bruselas (Bélgica)

3.8.4 Banco Europeo de Inversiones (BEI)

El BEI es el organismo de concesión de préstamos de la Unión Eu-

ropea. Es de titularidad conjunta de los países de la UE. Centra sus
actividades en el clima y el medio ambiente, el desarrollo, la inno-
vación y las capacidades, las pequeñas y medianas empresas, la
infraestructura y la cohesión.

Visión general

• Función: Concede financiación para proyectos que contribuyan a lograr los

objetivos de la UE, tanto dentro como fuera de ella.

• Miembros: Los accionistas del Banco Europeo de Inversiones son los 27 es-
tados miembros de la UE.

Las decisiones las toman los siguientes órganos:

a) El Consejo de Gobernadores, en el que participan los ministros, en su ma-
yoría de economía, de todos los países de la UE. Define la política general
de préstamos.
b) El Consejo de Administración, presidido por el Presidente del Banco. Cuen-
ta con 27 miembros designados por los países de la UE y uno más por la
Comisión Europea. Aprueba las operaciones de préstamo y empréstito.
c) El Comité de Dirección, órgano ejecutivo del Banco. Gestiona los asuntos
corrientes.

• Sede: Luxemburgo.

- UNIÓN EUROPEA - 30
3.8.5 Defensor del Pueblo Europeo

Es un organismo independiente e imparcial, ante el que rinden cuen-

tas las instituciones y agencias de la UE, y que promueve la buena
gestión. El Defensor del Pueblo ayuda a los ciudadanos, a las em-
presas y a las organizaciones que tienen problemas con la UE in-
vestigando las reclamaciones sobre mala administración, así como
examinando de oficio problemas sistémicos más generales.

Visión general

• Función: Investiga las reclamaciones relativas a una mala gestión por parte
de las instituciones y los organismos de la UE. Las reclamaciones pueden
proceder de cualquier ciudadano de la UE o de residentes, empresas y orga-
nizaciones con domicilio en un Estado miembro.

• Defensor: El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo por el período

de su legislatura, es decir, cinco años, y puede ser reelegido.
- El Defensor del Pueblo actúa con total independencia y no admite instruc-
ciones de ningún Gobierno u organismo.
- Durante su mandato no puede ejercer ninguna otra función política o admi-
nistrativa, sea o no remunerada.

• Sede: Estrasburgo (Francia).

Presentación de reclamaciones

Una reclamación al Defensor del Pueblo debe cumplir las siguientes condicio-
nes:
• Debe presentarla un ciudadano de la UE, una persona que resida en un país
de la UE o un organismo —como una organización no gubernamental, una
fundación o una empresa— que tenga su sede estatutaria en un país de la
UE (personas jurídicas).
• Debe estar redactada en una de las veinticuatro lenguas de los Tratados.
• Solo se puede referir a un caso de mala administración en la actuación de las
instituciones o los órganos de la UE.
• Se debe presentar en el plazo de dos años a partir de la fecha en la que el
ciudadano que presenta la reclamación (el demandante) haya tenido cono-
cimiento de los hechos.
• Debe ser el «último recurso»: antes de presentar una reclamación, el intere-
sado debe iniciar las diligencias administrativas adecuadas ante las institu-
ciones de que se trate.
• Una reclamación puede ser considerada confidencial a solicitud del deman-
dante o por iniciativa del Defensor del Pueblo si este considera que es nece-
sario para proteger los intereses del demandante o de un tercero.

- UNIÓN EUROPEA - 31
3.8.6 Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)

El SEPD se ocupa de que, a la hora de tratar datos personales, las

instituciones y órganos de la UE respeten el derecho a la intimidad
de los ciudadanos.

Visión general

• Función: Garantizar que, a la hora de tratar datos personales, las institucio-

nes y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de los ciuda-
danos.

• Defensor: Es elegido para un mandato renovable de cinco años.

• Sede: Bruselas (Bélgica).

3.8.7 Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD)

El CEPD es un organismo independiente que vela por la aplicación

coherente de las normas en materia de protección de datos en toda
la Unión y promueve la cooperación entre las autoridades naciona-
les de protección de datos de los distintos Estados miembros.

Visión general

• Función: Garantizar que el Reglamento General de Protección de Datos

(GDPR) y la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal se apli-
quen de manera coherente en los países de la UE, así como Noruega, Liech-
tenstein e Islandia.

• Miembros:
- Un presidente y dos vicepresidentes, designados para un mandato de 5
años renovable.
- Todas las autoridades nacionales de protección de datos.
- El Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD).
- Para las operaciones cotidianas, recibe apoyo analítico, administrativo y
logístico de una Secretaría facilitada por el SEPD.

• Sede: Bruselas.

- UNIÓN EUROPEA - 32
 4
La cooperación
policial internacional
Una cooperación policial eficaz resulta indispensable para que la Unión pueda
ser un espacio de libertad, seguridad y justicia basado en el respeto de los de-
rechos fundamentales.

La cooperación transfronteriza entre las fuerzas y los cuerpos de seguridad (la

policía, las autoridades aduaneras y otros servicios especializados en la pre-
vención y detección de investigaciones de infracciones penales) está orientada
a prevenir, detectar e investigar los delitos penales en toda la Unión.

En la práctica, esta cooperación tiene como objetivo esencial el terrorismo y las

formas graves de delincuencia (delincuencia organizada, tráfico de drogas,
blanqueo de capitales, falsificación del euro, trata de seres humanos o delitos
informáticos).

La cooperación policial tiene su base jurídica en los artículos 87, 88 y 89 del

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

- UNIÓN EUROPEA - 33
 4.1 Organismos
4.1.1 EUROPOL
Pregunta Examen
2021

* Mirar la
estructura
La Oficina Europea de Policía (Europol) es la agencia encargada de
organizativa velar por el cumplimiento de la ley en la UE. Su principal objetivo es
hacer que Europa sea más segura. Apoya a los Estados miembros
de la Unión en su lucha contra el terrorismo, la ciberdelincuencia
y otras formas graves de delincuencia organizada. También actúa
como centro de apoyo a las operaciones policiales y de información
sobre actividades delictivas.

Visión general

• Función: Europol ayuda a las autoridades policiales y judiciales nacionales a

combatir la delincuencia internacional y el terrorismo.

• Miembros:
- Una plantilla compuesta por más de 1.000 miembros.
- 220 funcionarios de enlace.
- En torno a 100 analistas de actividades delictivas.

• Sede: La Haya (Países Bajos).

¿Qué hace Europol?

• Elabora varios informes:

- El Informe sobre la situación y las tendencias del terrorismo en la Unión
Europea (TE-SAT).
- La Evaluación de la amenaza de la delincuencia grave y organizada
(SOCTA).
- La Evaluación de la amenaza de la delincuencia organizada en Internet
(IOCTA).

• Crea varias unidades especializadas para responder a las amenazas

delictivas:
- El Centro Europeo de Lucha contra la Ciberdelincuencia.
- El Centro Europeo de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Migrantes.
- El Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo.
- La Coalición Coordinada para Delitos contra la Propiedad Intelectual.
- El Centro Europeo de Delitos Financieros y Económicos.

- UNIÓN EUROPEA - 34
 - FIU.NET: Red informática descentralizada y sofisticada de apoyo a las uni-
dades de información financiera de la Unión en su lucha contra el blanqueo
de capitales y la financiación del terrorismo.
- La Unidad de Notificación de Contenidos de Internet (UNCI).

A quién beneficia

a) Los cuerpos y fuerzas de seguridad, que reciben apoyo operativo las 24 ho-
ras del día todos los días de la semana.

b) Los servicios de la administración pública y las empresas privadas que tra-

bajan en asociación con Europol.

c) Los Estados miembros de la UE, que reciben apoyo en sus investigaciones,

actividades y proyectos operativos para hacer frente a las amenazas delic-
tivas.

4.1.2 INTERPOL

La Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) es

una organización intergubernamental que cuenta con 194 países
miembros. Ayuda a la policía de estos países a colaborar entre sí
para hacer del mundo un lugar más seguro. Para ello, les facilitan
el intercambio y acceso a información sobre delitos y delincuentes.
También les ofrecen apoyo técnico y operativo de diversa índole.

Visión general

• Función: Facilita y fomenta la comunicación policial para conseguir un mun-

do más seguro. Por esta razón, Interpol apoya y colabora con todas las orga-
nizaciones, autoridades y servicios para prevenir y combatir la delincuencia
internacional.

• Miembros: 195 países miembros.

a) La Secretaría General, que coordina las actividades diarias de lucha con-
tra distintos delitos. Está formada por las oficinas centrales en Lyon, un
complejo mundial para la innovación en Singapur y varias oficinas satéli-
tes en distintas regiones.
b) En cada país, una Oficina Central Nacional (OCN), que actúa como punto
de contacto entre la Secretaría General y otras OCN.
c) La Asamblea General, que es el órgano de gobierno y reúne a todos los
países una vez al año para tomar decisiones.

• Sede: Lyon (Francia).

- UNIÓN EUROPEA - 35
¿Qué hace INTERPOL?

• Conecta a todos los países miembros a través de un sistema de comunica-

ción denominado I-24/7.
• Coordina redes de policías y expertos en diferentes categorías de delitos.
• Gestiona 18 bases de datos policiales con información sobre delitos y delin-
cuentes (desde nombres y huellas dactilares a pasaportes robados).
• Ofrece apoyo a la investigación en materia forense, analítica o de ayuda para
localizar a fugitivos en todo el mundo.

Intercambio de información sobre la delincuencia: Tipos de notificaciones

Una de las funciones más importantes de INTERPOL consiste en ayudar a las

fuerzas policiales de sus países miembros a intercambiar información policial
esencial utilizando su sistema de notificaciones internacionales.

Las notificaciones son avisos internacionales empleados por la policía para

transmitir información sobre personas buscadas por haber cometido delitos
graves, personas desaparecidas, cadáveres por identificar, peligros potencia-
les, evasiones de reclusos y modus operandi delictivos.

Las fuerzas policiales pueden usar las notificaciones para alertar a los orga-
nismos encargados de la aplicación de la ley de otros países de peligros poten-
ciales o para solicitar asistencia en la resolución de investigaciones policiales.

Contienen dos tipos principales de información:

• Datos de identificación (descripción física, fotografías, huellas dactilares,
números de documentos de identidad, etc.).
• Datos jurídicos (delito del que se acusa a la persona en cuestión, referencia a
las leyes que reprimen el delito o en las que se basa la declaración de culpa-
bilidad, datos sobre la orden de detención o la sentencia judicial, etc.).

Notificaciones ROJAS Notificaciones VERDES

Solicitudes de localización y deten-
Alertas sobre actividades delicti-
ción de una persona buscada por las
vas de una persona, si se consi-
autoridades judiciales de un país de-
dera que esta comporta un peli-
terminado o por un tribunal interna-
gro para la seguridad pública.
cional con miras a su extradición.
Notificaciones AMARILLAS Notificaciones NARANJAS
Alertas sobre acontecimientos,
Localización de una persona desapa-
personas, objetos o procedimien-
recida o identificación de una persona
tos que supongan un peligro inmi-
incapaz de identificarse a sí misma.
nente para personas o bienes.

- UNIÓN EUROPEA - 36
 Notificaciones AZULES Notificaciones MORADAS
Localización o identificación de una
Informan sobre el modus operandi,
persona que sea de interés para una
objetos, dispositivos o escondites
investigación policial, o la solicitud
utilizados por los delincuentes.
de información sobre la misma.
Notificaciones ESPECIALES DE
INTERPOL Y EL CONSEJO DE
Notificaciones NEGRAS
SEGURIDAD DE LAS NA-
CIONES UNIDAS

Informan a los Miembros de INTER-

Información sobre cadá- POL de que determinada persona o
veres sin identificar. entidad es objeto de sanciones im-
puestas por las Naciones Unidas.

NOTIFICACIONES DE INTERPOL

NOTIFICACIÓN ROJA NOTIFICACIÓN VERDE

Sobre personas buscadas Avisos e información

NOTIFICACIÓN AMARILLA NOTIFICACIÓN NARANJA

Sobre personas desaparecidas Peligro inminente

NOTIFICACIÓN AZUL NOTIFICACIÓN MORADA

Información adicional Modus operandi

NOTIFICACIÓN ESPECIAL
DE INTERPOL Y EL
NOTIFICACIÓN NEGRA CONSEJO DE SEGURIDAD DE
Sobre cadáveres LAS NACIONES UNIDAS
por identificar Grupos y personas que son obje-
to de sanciones impuestas por el
consejo de seguridad de la ONU

- UNIÓN EUROPEA - 37
Los países miembros también pueden solicitar cooperación mutua mediante
otro mecanismo de alerta conocido como difusión. Es menos formal que una
notificación y se emite directamente desde la OCN a algunos o a todos los paí-
ses miembros. Las difusiones también deben ser conformes con el Estatuto de
INTERPOL y el Reglamento de INTERPOL sobre el tratamiento de datos.

4.1.3 CEPOL

La Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL)

se dedica a desarrollar, implementar y coordinar formaciones diri-
gidas a agentes con funciones policiales. Bajo su lema “educar, in-
novar, motivar”, desarrolla, ejecuta y organiza cursos de formación
para la policía y otros funcionarios de las fuerzas y cuerpos de segu-
ridad del Estado.

Visión general

• Función: Ofrecer formación policial europea e internacional.

• Miembros:

a) Está dirigida por un director ejecutivo, quien da cuenta de su gestión al

Consejo de Administración.
b) El Consejo de Administración, compuesto por representantes de los Es-
tados miembros y la Comisión Europea. Se reúne como mínimo dos veces
al año.
c) Unidades nacionales en cada Estado miembro, que ofrecen información y
asistencia a los agentes con funciones policiales que desean participar en
las actividades organizadas por la Agencia.

• Sede: Budapest (Hungría).

¿Qué hace la CEPOL?

• Facilita la cooperación y el intercambio de conocimientos entre los agentes

con funciones policiales de los Estados miembros de la UE —y ayudando
también en terceros países— sobre cuestiones relativas a las prioridades de
la UE en el ámbito de la seguridad.
• Imparte formación a la policía y otros funcionarios de las fuerzas y cuerpos
de seguridad del Estado. Su objetivo es convertirse en un centro de primera
categoría y en motor del cambio en el ámbito de la formación de los servicios
policiales.
• Mejora la seguridad de la UE mediante la formación y la puesta en común de
conocimientos.

- UNIÓN EUROPEA - 38
• Crea redes de formación para los agentes con funciones policiales, que les
brinda oportunidades de crecimiento.
• Colabora con organismos de la UE, organizaciones internacionales y terceros
países para garantizar que se ofrece una respuesta colectiva a las amenazas
más graves para la seguridad.

4.1.4 EUROJUST

La Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judicial Penal

(Eurojust) apoya la coordinación y la cooperación judicial entre las
autoridades nacionales en la lucha contra el terrorismo y la delin-
cuencia grave organizada que afectan a más de un país de la UE.

Visión general

• Función: ayuda a las autoridades a cooperar en la lucha contra el terrorismo

y las formas graves de delincuencia organizada que afectan a más de un
país de la UE.

• Miembros: Colegio de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación

Judicial Penal (Eurojust), un miembro por cada país.

• Sede: La Haya (Países Bajos).

¿Qué hace EUROJUST?

• Ayuda a los países de la UE a luchar contra el terrorismo y las formas graves

de delincuencia organizada que afectan a más de un país de la UE:
- Coordinando las investigaciones y diligencias judiciales que afecten como
mínimo a dos países.
- Contribuyendo a resolver conflictos de jurisdicción.
- Facilitando la elaboración y aplicación de instrumentos jurídicos de la UE,
como las órdenes de detención europeas y las resoluciones de embargo
preventivo y decomiso.

• Celebra reuniones de coordinación.

• Financia y aporta experiencia a los equipos conjuntos de investigación.

• Organiza centros de coordinación.

• Acoge a las secretarías de:

- La Red Judicial Europea.
- La Red de Equipos Conjuntos de Investigación.

- UNIÓN EUROPEA - 39
 - La red de investigación y persecución del genocidio, los crímenes de lesa
humanidad y los crímenes de guerra.

4.1.5 FRONTEX

La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (FRONTEX)

se creó en 2004 para ayudar a los Estados miembros de la UE y a los
países asociados a Schengen a proteger las fronteras exteriores del
espacio de libre circulación de la UE. Como agencia de la UE, Frontex
está financiada con los presupuestos de la UE y con las contribucio-
nes de los países asociados a Schengen.

Visión general

• Función: Ayuda a los Estados miembros de la UE y los países asociados al

espacio Schengen a gestionar sus fronteras exteriores y contribuye a armo-
nizar los controles fronterizos entre los países de la UE.

• Sede: Varsovia (Polonia).

¿Qué hace FRONTEX?

En los últimos años, las fronteras exteriores de Europa han visto un aumento
sin precedentes del número de refugiados y migrantes que desean entrar en
la UE. Los países con fronteras exteriores son responsables exclusivos de su
control. Sin embargo, Frontex puede proporcionar apoyo técnico adicional a los
países de la UE que sufren graves presiones migratorias.

Frontex tiene varios ámbitos de responsabilidad que se establecen en su base

jurídica. Entre ellos se incluyen:
- Análisis de riesgos.
- Operaciones conjuntas.
- Respuesta rápida.
- Investigación.
- Formación.
- Retornos conjuntos.
- Intercambio de información.

- UNIÓN EUROPEA - 40
4.1.6 EU-LISA

La Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Infor-

máticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y
Justicia (EU-LISA) contribuye a garantizar que los europeos puedan
desplazarse libremente por la UE sin que ello afecte a la seguridad
de Europa.

Visión general

• Función: Participar en la aplicación de las políticas de justicia y asuntos de

interior de la UE mediante la gestión de sistemas informáticos de gran mag-
nitud.

• Sedes: sede principal en Tallin (Estonia), sede operativa en Estrasburgo

(Francia) y sede de reserva en Sankt Johann im Pangau (Austria).

¿Qué hace EU-LISA?

Gestiona sistemas informáticos de gran magnitud:

• Eurodac.
• El Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II).
• El Sistema de Información de Visados (VIS).

Además, desarrolla:
• El Sistema de Entrada/Salida (EES).
• El Sistema Europeo de Autorización de Información de Viajes (ETIAS).
• El Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales - Nacionales de
Terceros Países (ECRIS-TCN).

- UNIÓN EUROPEA - 41
4.1.7 EUROGENDFOR

La Fuerza de Gendarmería Europea (EUROGENDFOR) es una or-

ganización operativa, preorganizada, robusta y de despliegue rá-
pido para realizar todas las tareas policiales que son competencia
de los cuerpos por los que está formada:
- Gendarmería Nacional Francesa.
- Real Marechaussée Holandesa.
- Arma de Carabinieri de Italia.
- Guardia Nacional Republicana de Portugal.
- La Jendarma de Rumanía.
- La Guardia Civil.

Visión general

• Función: Los cinco Estados miembros de la UE -Francia, Italia, los Países Ba-
jos, Portugal y España- propusieron crear esta fuerza de gendarmería para:
- Contribuir a dotar a Europa de una capacidad para llevar a cabo misiones
policiales en operaciones de gestión de crisis.
- Ofrecer una estructura operativa multinacional a aquellos Estados que ten-
gan intención de participar en las operaciones de la Unión Europea.
- Tomar parte en las iniciativas de las organizaciones internacionales en el
ámbito de la gestión de crisis.

• Sede: Vicenza (Italia).

4.1.8 EURODAC

Eurodac es una base de datos biométricos de toda la Unión Europea

(UE) que contiene las impresiones dactilares de los solicitantes de
asilo y nacionales de fuera de la UE o del Espacio Económico Euro-
peo (EEE) para su comparación entre los países de la UE.

Visión general

• Función: Identificar a las personas solicitantes de asilo (y el resto de extran-

jeros en situación irregular), y poder determinar qué Estado Miembro es res-
ponsable de examinar esta solicitud de protección internacional.

- UNIÓN EUROPEA - 42
• Composición:
a) Una unidad central gestionada por la Comisión Europea.
b) Una base central informatizada de datos dactiloscópicos.
c) Medios electrónicos de transmisión entre los países de la UE y la base de
datos central.

¿Qué hace EURODAC?

Las impresiones dactilares constituyen un elemento importante para determi-

nar la identidad exacta de estas personas. Comparando sus huellas, los países
de la UE pueden comprobar:
• Si un solicitante de asilo o un extranjero presente ilegalmente en su territorio
ya ha pedido asilo en otro país de la UE.
• Si un solicitante de asilo ha entrado irregularmente en el territorio de la Unión.

Cada país de la UE debe tomar las impresiones dactilares de todos los solici-
tantes de asilo y de las personas interceptadas al intentar cruzar irregularmen-
te una frontera mayores de catorce años, y transmitir los datos a Eurodac en el
plazo de setenta y dos horas.

• Si se trata de solicitantes de asilo, los datos se conservan durante diez años.

• Con respecto a los extranjeros interceptados en relación con el cruce irregular
de una frontera exterior, los datos se conservan dos años a partir de la fecha
de toma de las huellas.

• Los datos se borrarán inmediatamente, antes de que el periodo expire, si el

extranjero: obtiene un permiso de residencia, abandona del territorio de la
Unión o adquiere la ciudadanía de un país de la UE.

4.1.9 Otros
EUROSUR (Sistema Europeo de Vigilancia de Fronteras)

Eurosur es una red de comunicación que busca mejorar la detección, preven-

ción y lucha contra la inmigración irregular y la delincuencia organizada. Ade-
más, tiene como objetivo mejorar la gestión de las fronteras exteriores de la UE
mediante el intercambio de información entre países europeos y con la agencia
Frontex.

A tal fin, las fronteras marítimas y terrestres exteriores se han dividido en «zo-
nas» a las que se ha asignado un «nivel de impacto» bajo, medio o alto. De este
modo se pueden identificar «puntos calientes» en las fronteras exteriores.

- UNIÓN EUROPEA - 43
IESUE (Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea)

El Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (IESUE) es una agen-

cia de la UE que analiza cuestiones de política exterior, seguridad y defensa.

Su misión fundamental es ofrecer análisis y organizar foros de debate que

ayuden a formular las políticas de la UE. Al tiempo que desarrolla esta tarea,
también actúa como intermediario entre los expertos europeos y los responsa-
bles de la toma de decisiones en todos los niveles.

El IESUE tiene su sede en París, con una oficina de enlace en Bruselas.

OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude)

La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) investiga el fraude al

presupuesto de la UE, la corrupción y las faltas graves en las instituciones eu-
ropeas y elabora la política de lucha contra el fraude para la Comisión Europea.

La OLAF recibe información sobre posibles fraudes e irregularidades de una

amplia gama de fuentes. Todas las denuncias recibidas se someten a una eva-
luación inicial para determinar si la denuncia es competencia de la Oficina y
cumple los criterios para abrir una investigación.

Las investigaciones pueden incluir entrevistas e inspecciones de locales y se

clasifican en una de las tres categorías siguientes:
• Investigaciones internas.
• Investigaciones externas.
• Casos de coordinación.

ETIAS o SEIAV (Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes)

El Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV, ETIAS por

sus siglas en inglés) es un sistema íntegramente electrónico que autoriza y
realiza un seguimiento de los visitantes de países que no necesiten un visado
para acceder al espacio Schengen.

Uno de los objetivos principales es que el permiso ETIAS contribuya a la segu-

ridad de las fronteras europeas. Este permiso otorga a los viajeros la autoriza-
ción necesaria para viajes de corta duración (hasta los 90 días) a los 26 países
miembros que componen el espacio Schengen y que reconocen la supresión de
las fronteras internas entre ellos.

- UNIÓN EUROPEA - 44
 FADO (Sistema de Documentos Auténticos y Falsos en Red)

FADO (según sus siglas en inglés False and Authentic Documents Online: Do-
cumentos Falsos y Auténticos en Línea) es un sistema multilingüe de archivo
que permite compartir imágenes de documentos auténticos, falsos y falsifica-
dos entre países de la UE a fin de ayudar a luchar contra el fraude documental
y la identidad.

El sistema se ha diseñado especialmente para permitir realizar comparaciones

en pantalla entre documentos originales y falsificados y acceder a la informa-
ción sobre técnicas de falsificación y seguridad.

COSI (Comité Permanente de Cooperación Operativa en

materia de Seguridad Interior)

El Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad In-

terior (COSI) facilita, fomenta e intensifica la coordinación de las actuaciones
operativas de los Estados miembros de la UE relacionadas con la seguridad
interior de la UE.

El COSI está integrado por altos funcionarios del Ministerio del Interior o del
Ministerio de Justicia de cada Estado miembro de la UE, así como por represen-
tantes de la Comisión y del SEAE. Se puede invitar a Eurojust, Europol, Frontex,
la CEPOL y otros organismos pertinentes a asistir a las reuniones en calidad
de observadores.

EU INTCEN (Centro de Inteligencia y de Situación de la Unión Europea)

El Centro de Análisis de Inteligencia de la Unión Europea (EU Intelligence and

Situation Centre, EU-INTCEN) es la evolución del SITCEN. Asumió su nombre
actual en 2015 y está formado por expertos de los servicios de inteligencia
exteriores de la UE más especialistas de los servicios de inteligencia interior.

Su principal función es ofrecer al Ministro de Asuntos Exteriores de la UE y al

Consejo análisis estratégicos de las amenazas con base a la inteligencia ofre-
cida por los servicios de inteligencia de los países y también según la informa-
ción ofrecida por Europol.

El EU INTCEN se estructura en:

a) División de Análisis de Inteligencia y Producción.
b) Sección de Análisis Regional y Difusión.
c) Sección de Análisis Temático y Seguridad.
d) División de Apoyo y Recursos de Fuentes Abiertas.

Pregunta Examen
2022 INSTITUTO EUROPEO de la IGUALDAD de GÉNERO --> Vilna (Lituania) - 2006

- UNIÓN EUROPEA - 45
 4.2 Orden Europea de Detención y Entrega (OEDE)
El título II de la Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de
resoluciones penales en la Unión Europea recoge todo lo relativo a la Orden
Europea de Detención y Entrega. A continuación, exponemos los artículos más
relevantes.

CAPÍTULO I
Disposiciones generales

Artículo 34. Orden europea de detención y entrega.

La orden europea de detención y entrega es una resolución judicial dicta-
da en un Estado miembro de la Unión Europea con vistas a la detención y
la entrega por otro Estado miembro de una persona a la que se reclama
para el ejercicio de acciones penales o para la ejecución de una pena o
una medida de seguridad privativas de libertad o medida de interna-
miento en centro de menores.

Artículo 35. Autoridades competentes en España para emitir y ejecu-

tar una orden europea de detención y entrega.
1. Son autoridades judiciales competentes para emitir una orden euro-
pea de detención y entrega el Juez o Tribunal que conozca de la causa
en la que proceda tal tipo de órdenes.

2. La autoridad judicial competente para ejecutar una orden europea de

Pregunta Examen 2021 detención será el Juez Central de Instrucción de la Audiencia Nacional.
Cuando la orden se refiera a un menor la competencia corresponderá
Pregunta Examen 2016
al Juez Central de Menores.

Artículo 36. Contenido de la orden europea de detención y entrega.

La orden europea de detención y entrega se documentará en el formu-
lario que figura en el anexo I, con mención expresa a la siguiente infor-
mación:

a) La identidad y nacionalidad de la persona reclamada.

b) El nombre, la dirección, el número de teléfono y de fax y la dirección de
correo electrónico de la autoridad judicial de emisión.
c) La indicación de la existencia de una sentencia firme, de una orden de
detención o de cualquier otra resolución judicial ejecutiva que tenga la
misma fuerza prevista en este Título.
d) La naturaleza y tipificación legal del delito.
e) Una descripción de las circunstancias en que se cometió el delito, in-
cluidos el momento, el lugar y el grado de participación en el mismo
de la persona reclamada.
f) La pena dictada, si hay una sentencia firme, o bien, la escala de penas
que establece la legislación para ese delito.
g) Si es posible, otras consecuencias del delito.

- UNIÓN EUROPEA - 46
 CAPÍTULO II
Emisión y transmisión de una orden europea de detención y entrega

Artículo 37. Objeto de la orden europea de detención y entrega.

La autoridad judicial española podrá dictar una orden europea de deten-
ción y entrega en los siguientes supuestos:
a) Con el fin de proceder al ejercicio de acciones penales, por aquellos
hechos para los que la ley penal española señale una pena o una me-
dida de seguridad privativa de libertad cuya duración máxima sea, al
menos, de doce meses, o de una medida de internamiento en régimen
cerrado de un menor por el mismo plazo.
b) Con el fin de proceder al cumplimiento de una condena a una pena o
una medida de seguridad no inferior a cuatro meses de privación de
libertad, o de una medida de internamiento en régimen cerrado de un
menor por el mismo plazo.
[...]

CAPÍTULO III
Ejecución de una orden europea de detención y entrega

Artículo 47. Hechos que dan lugar a la entrega.

1. Cuando la orden europea de detención y entrega hubiera sido emi-
tida por un delito que pertenezca a una de las categorías de delitos
enumeradas en el apartado 1 del artículo 20 y dicho delito estuviera
castigado en el Estado de emisión con una pena o una medida de
seguridad privativa de libertad o con una medida de internamiento en
régimen cerrado de un menor cuya duración máxima sea, al menos,
de tres años, se acordará la entrega de la persona reclamada sin con-
trol de la doble tipificación de los hechos.

2. En los restantes supuestos no contemplados en el apartado anterior,

siempre que estén castigados en el Estado de emisión con una pena
o medida de seguridad privativa de libertad o con una medida de in-
ternamiento en régimen cerrado de un menor cuya duración máxima
sea, al menos, de doce meses o, cuando la reclamación tuviere por
objeto el cumplimiento de condena a una pena o medida de seguridad
no inferior a cuatro meses de privación de libertad, la entrega podrá
supeditarse al requisito de que los hechos que justifiquen la emisión
de la orden europea de detención y entrega sean constitutivos de un
delito conforme a la legislación española, con independencia de los
elementos constitutivos o la calificación del mismo.
[...]

- UNIÓN EUROPEA - 47
Artículo 50. Detención y puesta a disposición de la autoridad judicial.
1. La detención de una persona afectada por una orden europea de de-
tención y entrega se practicará en la forma y con los requisitos y ga-
rantías previstos por la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la legislación
en materia de responsabilidad penal de menores.
2. En el plazo máximo de setenta y dos horas tras su detención, la perso-
na detenida será puesta a disposición del Juez Central de Instrucción
de la Audiencia Nacional. En el caso de menores de edad, a partir de
los catorce años, el plazo se reducirá a veinticuatro horas, en el que el
menor detenido será puesto a disposición del Juzgado Central de Me-
nores de la Audiencia Nacional, conforme a la legislación en materia
de responsabilidad penal de menores.
La puesta a disposición judicial será comunicada a la autoridad judi-
cial de emisión.
3. Puesta la persona detenida a disposición judicial, se le informará de
la existencia de la orden europea de detención y entrega, de su con-
tenido, de su derecho a designar a un abogado en el Estado emisor
de la orden europea cuya función consistirá en prestar asistencia al
abogado en España facilitándole información y asesoramiento, de la
posibilidad de consentir en el trámite de audiencia ante el juez y con
carácter irrevocable su entrega al Estado emisor, así como del resto
de los derechos que le asisten. En el caso de que solicite designar a un
abogado en el Estado emisor, se pondrá en conocimiento de su auto-
ridad competente con carácter inmediato.
4. La persona detenida será informada por escrito de manera clara y
suficiente, y en un lenguaje sencillo y comprensible, de su derecho a
la renuncia al abogado en el Estado de emisión, sobre el contenido de
dicho derecho y sus consecuencias, así como de la posibilidad de su
revocación posterior. Dicha renuncia debe ser voluntaria e inequívoca,
por escrito, y haciendo constar las circunstancias de la misma.
La renuncia al abogado en el Estado de emisión podrá revocarse pos-
teriormente en cualquier momento del proceso penal y surtirá efectos
desde el momento en que se efectúe.
[...]

Artículo 54. Plazos para la ejecución de una orden europea de deten-

ción y entrega.
1. La orden europea de detención y entrega se tramitará y ejecutará con
carácter de urgencia.
2. Si la persona reclamada consiente la entrega, la resolución judicial
deberá adoptarse en los diez días siguientes a la celebración de la
audiencia.
3. Si no media consentimiento, el plazo máximo para adoptar una reso-
lución firme será de sesenta días desde que se produjera la detención.
4. Cuando por razones justificadas no se pueda adoptar la decisión en
los plazos señalados, éstos podrán prorrogarse por otros treinta días.
Se comunicará a la autoridad judicial de emisión tal circunstancia y
sus motivos y se mantendrán entretanto las condiciones necesarias
para la entrega.

- UNIÓN EUROPEA - 48
 4.3 Schengen
El Espacio Schengen es un grupo de 26 países que abolieron los controles
inmigratorios en sus fronteras comunes, funcionando en términos de fronteras
exteriores como un solo país. Este espacio fue creado en 1995 por el Acuerdo
de Schengen.

Contexto histórico

Las acciones concretas en materia de libre circulación entre los países euro-
peos se llevaron a cabo durante los años 80, ya que Europa se vio atrapada en
un eterno debate entre dos bandos opuestos: el que apoyaba la idea de una
Europa libre sin controles fronterizos internos entre países, y la otra parte que
estaba absolutamente en contra.

El 14 de junio de 1985 se firmó el “Acuerdo de Schengen”, que abarca la abo-

lición gradual de las fronteras interiores entre países y un control más amplio
de las fronteras exteriores. El acuerdo lo firmaron los cinco países europeos
siguientes: Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos, en Schen-
gen, un pequeño pueblo en el sur de Luxemburgo.

Cinco años después, el 19 de junio de 1990, se firmó un Convenio para la

Pregunta Examen
2022
aplicación concreta del Acuerdo de Schengen. Este Convenio abarcaba cues-
tiones relativas a la supresión de los controles en las fronteras interiores, a la
definición de procedimientos para la expedición de un visado uniforme y a la
creación de una base de datos única para todos los miembros, conocida como
Sistema de Información SIS-Schengen.

El conjunto de disposiciones jurídicas que regulan el espacio Schengen y com-

puesto por el Acuerdo Schengen, el Convenio, la normativa adoptada sobre la
base de ambos textos y los acuerdos conexos, recibe el nombre de “Acervo de
Schengen”. Desde 1999 este acervo está integrado en el marco institucional
y jurídico de la Unión Europea en virtud de un protocolo anexo al Tratado de
Ámsterdam.

Consecuencias

Los países que aplican íntegramente el acervo Schengen expiden visados uni-
formes, que permiten a sus titulares:
• Tránsitos aeroportuarios (visados tipo A), o
• Estancias de hasta 90 días por semestre en todo su territorio (visados tipo C).

Una vez cruzada la frontera de un país incluido en el espacio Schengen, las

personas con visado podrán circular libremente o permanecer en ese espacio
hasta la fecha límite que indiquen los visados. No necesitarán obtener un visa-
do distinto para cada país que pretendan visitar, siempre y cuando esté dentro
del espacio Schengen.

- UNIÓN EUROPEA - 49
Composición

A día de hoy, el espacio Schengen lo forman 26 países. Existe la tendencia

errónea a relacionar alespacio Schengen con la Unión Europea, lo que es inco-
rrecto, ya que:

• De los estados miembros de la Unión Europea hay 5 que no forman parte del
espacio Schengen (Reino Unido, Irlanda, Rumanía, Bulgaria y Chipre).

• Hay otros 4 estados que forman parte de Schengen y no pertenecen a la

Unión Europea.

Países de la Unión Europea que forman parte del espacio Schengen:

Alemania Italia Países Bajos

Francia Bélgica Lituania
España Malta Letonia
Portugal Dinamarca Polonia
Austria Finlandia Hungría
Grecia Suecia Rep. Eslovaca
Luxemburgo Estonia Eslovenia
Rep. Checa

Países del Espacio Económico Europeo que forman parte del espacio Schen-
gen:

Noruega Islandia Liechtenstein

Países que no forman parte de las organizaciones anteriores, pero que for-
man parte del espacio Schengen:

Suiza

- UNIÓN EUROPEA - 50
4.3.1 Sistema de Información Schengen (SIS)
El Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) es
un sistema de información a gran escala que almacena alertas sobre personas
y objetos en relación con el control del espacio Schengen y cuya finalidad es
garantizar la seguridad en dicho entorno.

La información puede ser accedida por las autoridades responsables de los

controles fronterizos, aduanas, las fuerzas y cuerpos de seguridad así como
las autoridades competentes para la expedición de visados de toda la zona
Schengen.

Base legal

El marco legal fundamental que da soporte al SIS II está formado por dos nor-
mas:

• La Decisión 2007/533/JAI relativa al establecimiento, funcionamiento y uti-

lización del Sistema de Información de Schengen de segunda generación
(SIS II). Abarca las descripciones de personas y objetos relacionados con la
cooperación policial y judicial en materia penal.

• El Reglamento (CE) n.o 1987/2006 relativo al establecimiento, funciona-

miento y utilización del Sistema de Información de Schengen de segunda
generación (SIS II). Abarca la entrada en la UE de nacionales de terceros
países y el tratamiento de descripciones de los mismos.

Aunque el SIS II tiene dos bases legislativas, funciona como un único sistema
de información. Muchos de los artículos del Reglamento y de la Decisión son
idénticos.

Arquitectura técnica y modo de funcionamiento

El SIS II está compuesto de:

a) Un sistema central (SIS II Central), compuesto a su vez por:

- Una función de asistencia administrativa y técnica (CS-SIS) con una base
de datos (base de datos SIS II) ubicada en Estrasburgo (Francia) y una
copia de seguridad, para casos de fallos del sistema, en las proximidades
de Salzburgo (Austria).
- Una interfaz nacional uniforme (NI-SIS).

b) Un sistema nacional (N.SIS.II) en cada país de la zona Schengen en el que

se introducen, se actualizan, se eliminan y se exploran los datos, en comuni-
cación con el SIS II Central. Cada Estado miembro designa igualmente una
autoridad, la oficina SIS II nacional («Oficina N. SIS II»), que asume la res-
ponsabilidad central respecto de su proyecto SIS II nacional.

c) Una infraestructura de comunicación entre la CS-SIS y la NI-SIS que genera

una red virtual codificada.

- UNIÓN EUROPEA - 51
4.3.2 Vigilancia y persecución transfronterizas
El “Reglamento (CE) 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15
de marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario de normas
para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen)”
recoge los términos que inciden en la vigilancia y persecución transfronteriza:

Artículo 2
Definiciones

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1. «fronteras interiores»:
a) las fronteras terrestres comunes, incluidas las fronteras fluviales y
lacustres, de los Estados miembros;
b) los aeropuertos de los Estados miembros por lo que respecta a los
vuelos interiores;
c) los puertos marítimos, fluviales y lacustres de los Estados miembros
por lo que respecta a los enlaces regulares de transbordadores;

2. «fronteras exteriores»: las fronteras terrestres de los Estados miem-

bros, incluidas las fronteras fluviales, lacustres y marítimas, así como
los aeropuertos y puertos marítimos, fluviales y lacustres, siempre que
no sean fronteras interiores;

3. «vuelo interior»: todo vuelo con procedencia o destino exclusivamen-

te en los territorios de los Estados miembros, sin aterrizaje en el terri-
torio de un tercer país;

4. «enlaces regulares de transbordadores»: los enlaces de transborda-

dores procedentes de los mismos dos o más puertos de los territorios
de los Estados miembros, que no efectúen escala en puertos situados
en territorios no pertenecientes a los Estados miembros y que trans-
porten personas y vehículos con arreglo a un horario publicado;

5. «beneficiarios del derecho comunitario a la libre circulación»:

a) los ciudadanos de la Unión según lo dispuesto en el artículo 17,
apartado 1, del Tratado, así como los nacionales de terceros países
miembros de la familia de un ciudadano de la Unión, que ejerzan
su derecho a circular libremente y a los que se aplique la Directiva
2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los
miembros de sus familias a circular y residir libremente en el terri-
torio de los Estados miembros (1);
b) los nacionales de terceros países y los miembros de su familia,
cualquiera que sea su nacionalidad, que, en virtud de acuerdos ce-
lebrados entre la Comunidad y sus Estados miembros, por una par-
te, y dichos terceros países, por otra, gocen de derechos en materia
de libre circulación equivalente a los de los ciudadanos de la Unión;

- UNIÓN EUROPEA - 52
6. «nacional de un tercer país»: toda persona que no sea ciudadano de
la Unión en el sentido del artículo 17, apartado 1, del Tratado y que no
esté cubierta por el punto 5 del presente artículo;

7. «persona inscrita como no admisible»: todo nacional de un tercer

país inscrito en el Sistema de Información de Schengen («SIS») de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 96 del Convenio de Schengen;

8. «paso fronterizo»: todo paso habilitado por las autoridades compe-

tentes para cruzar las fronteras exteriores;

9. «control fronterizo»: la actividad realizada en las fronteras, de con-

formidad con las disposiciones del presente Reglamento y a los efec-
tos del mismo, que con independencia de otros motivos, obedezca a
la intención de cruzar la frontera o en el propio acto de cruzarla y que
consista en la realización de inspecciones fronterizas y de actividades
de vigilancia de fronteras;

10. «inspecciones fronterizas»: las inspecciones efectuadas en los pa-

sos fronterizos con el fin de garantizar que pueda autorizarse la en-
trada de personas, incluidos sus medios de transporte y los objetos
en su posesión en el territorio de los Estados miembros o su aban-
dono;

11. «vigilancia de fronteras»: la vigilancia de las fronteras entre los pa-

sos fronterizos y la vigilancia de estos últimos fuera de los horarios
de apertura establecidos, con el fin de impedir que las personas se
sustraigan a las inspecciones fronterizas;

12. «inspección de segunda línea»: una nueva inspección que puede

efectuarse en un lugar especial aparte de aquel en que se inspeccio-
na a todas las personas (primera línea);

13. «guardia de fronteras»: todo funcionario público destinado, de con-

formidad con el Derecho interno, en un paso fronterizo o a lo largo de
la frontera o en la proximidad inmediata de ésta que realice, de con-
formidad con el presente Reglamento y el Derecho interno, misiones
de control fronterizo;

14. «transportista»: toda persona física o jurídica cuya actividad profe-

sional sea el transporte de personas;

15. «permiso de residencia»:

a) todo permiso de residencia expedido por los Estados miembros
siguiendo el modelo uniforme establecido por el Reglamento (CE)
no 1030/2002 del Consejo, de 13 de junio de 2002, por el que se
establece un modelo uniforme de permiso de residencia para na-
cionales de terceros países (1);
b) todos los demás documentos expedidos por un Estado miembro
a nacionales de terceros países, que autoricen una estancia en su
territorio o un regreso a éste, exceptuados los permisos tempora-
les expedidos a la espera del examen de una primera solicitud de
permiso de residencia a que se refiere la letra a) o una solicitud
de asilo;

- UNIÓN EUROPEA - 53
 16. «embarcación de crucero»: la embarcación que realice un itinerario
dado conforme a un programa preestablecido, que incluya un pro-
grama con actividades turísticas en distintos puertos, pero sin que,
en principio, embarque o desembarque ningún pasajero durante la
travesía;

17. «navegación de recreo»: el uso de embarcaciones de recreo para

actividades deportivas o turísticas;

18. «pesca de bajura»: las actividades de pesca realizadas con embar-

caciones que regresen diariamente o en un espacio de 36 horas al
puerto situado en el territorio de un Estado miembro sin hacer escala
en ningún puerto situado en terceros países;

19. «amenaza para la salud pública»: cualquier enfermedad de poten-

cial epidémico definida por el Reglamento Sanitario Internacional de
la Organización Mundial de la Salud y otras enfermedades infeccio-
sas o enfermedades parasitarias contagiosas cuando sean objeto de
protección aplicables a los nacionales de un Estado miembro.

Cruce de fronteras

a) Las fronteras interiores podrán cruzarse en cualquier lugar sin que se rea-
lice inspección fronteriza alguna de las personas, cualquiera que sea su na-
cionalidad.
No obstante, si existe una amenaza grave para el orden público o la segu-
ridad interior, todo Estado miembro podrá restablecer, con carácter excep-
cional y durante un período limitado no superior a 30 días o mientras se
prevea que persiste la amenaza grave, controles fronterizos en sus fronte-
ras interiores

b) Las fronteras exteriores sólo podrán cruzarse por los pasos fronterizos y
durante las horas de apertura establecidas. Las horas de apertura estarán
indicadas claramente en todo paso fronterizo que no esté abierto las 24
horas del día.
No obstante, podrán concederse excepciones a la obligación de cruzar las
fronteras exteriores únicamente por los pasos fronterizos y durante las ho-
ras de apertura establecidas:

I. Para la navegación de recreo y la pesca de bajura.

II. A marinos que circulen, mientras estén de permiso, por el recinto del
puerto de escala de su buque o por las localidades próximas al mismo.

III. A personas o grupos de personas, en el supuesto de que exista alguna

necesidad especial, siempre que estén en posesión de las autorizacio-
nes requeridas y no haya conflicto con intereses de orden público o se-
guridad interior de los Estados miembros.

IV. A personas o grupos de personas, en el supuesto de que se dé alguna

situación imprevista de emergencia.

- UNIÓN EUROPEA - 54
Documentación

La entrada en vigor del Convenio de Aplicación del Acuerdo Schengen supone

el traslado de los controles que antes estaban en las fronteras interiores a las
fronteras exteriores.

Toda persona que haya entrado regularmente por la frontera exterior de una
de las Partes Contratantes que aplican el Convenio tendrá derecho a circular
libremente por su territorio con una duración máxima de 90 días dentro repar-
tidos en un periodo máximo de 180 días.

La documentación y condiciones requeridas para trasladarse entre los Estados

que aplican el Convenio Schengen son las que se detallan a continuación:

Españoles y nacionales del resto de Estados miembros de la Unión Europea

o del Espacio Económico Europeo:
• Documento Nacional de Identidad o Pasaporte en vigor.

Extranjeros residentes en un Estado que aplique el Convenio de Schengen:

• Documento de viaje en vigor y autorización de residencia, pudiendo circular
durante un máximo de 90 días dentro de cualquier periodo de 180 días.
• Declaración de entrada, en su caso (ver “Requisitos de declaración” más
abajo).

Extranjeros no residentes en los Estados que aplican el Convenio de Schen-

gen:
• Documento de viaje en vigor con el visado cuando éste sea exigido. El docu-
mento de viaje deberá tener una validez mínima de tres meses posteriores a
la fecha prevista de salida de territorio Schengen y deberá haber sido expe-
dido dentro de los diez años anteriores a la fecha de entrada.
• Declaración de entrada, en su caso.

Requisitos de declaración

Los extranjeros residentes y no residentes en los Estados que aplican el Con-

venio de Schengen, que entran regularmente en el territorio de un Estado parte
procedente de cualquiera de los restantes Estados, podrán estar obligados a
declararlo a las autoridades competentes del Estado en que entren.

Esta declaración podrá efectuarse en el momento de la entrada o en el plazo

de tres días hábiles a partir de la misma, en función de la apreciación del Esta-
do en cuyo territorio entren.

En España, esta declaración se realizará en cualquier Comisaría de Policía o en

las Oficinas de Extranjeros en el plazo mencionado, si no se hubiese efectuado
en el momento de la entrada.

- UNIÓN EUROPEA - 55
Modalidades de vigilancia y persecución transfronteriza

El Manual sobre operaciones transfronterizas del Consejo de la Unión Euro-

pea contiene información sobre los distintos tipos de operaciones transfronte-
rizas posibles entre las autoridades policiales de los Estados miembros.

A efectos del Manual, se entiende por “operaciones transfronteri-

zas” las operaciones policiales por las que los agentes de un Estado
miembro (co)operan en el territorio de otro Estado miembro.

Además de los acuerdos bilaterales, el principal instrumento jurídico que re-

gula la cooperación policial, incluidas las operaciones transfronterizas, es el
Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen del 19 de junio de 1990.

Este Convenido establece la supresión total y jurídicamente vinculante de los

controles de personas en las fronteras comunes de las Partes Contratantes,
creando así una zona de libre circulación de personas.

1) Vigilancia transfronteriza

La vigilancia transfronteriza es una actuación por la que se prosigue una ope-

ración de vigilancia en un Estado (A - “Estado requirente”) sobre el territorio de
otro Estado (B - “Estado requerido”). Esto pueden realizarlo o bien los agentes
que comienzan la vigilancia, o bien los agentes del Estado B. La vigilancia pue-
de atravesar varios Estados.

El fundamento jurídico de esta vigilancia transfronteriza es el artículo 40 del

Convenio de Schengen, que distingue entre:
a) Vigilancia prevista, es decir tras la autorización del Estado B.
b) Vigilancia urgente, es decir sin la autorización previa del Estado B.

CONDICIONES

Vigilancia PREVISTA Vigilancia URGENTE

Debe formar parte de una investigación criminal.

Puede tener lugar en todos los tipos de pasos

fronterizos: terrestres, aéros y en alta mar.

La persona bajo vigilancia debe de tener al

Existen “razones
menos una de estas dos características:
particularmente urgentes”
+ Es sospechosa de haber participado en
que hacen imposible solici-
un delito que dé lugar a la extradición.
tar la autorización previa.
+ Ayuda a identificar o seguir al sospechoso.

- UNIÓN EUROPEA - 56
 PROCEDIMIENTO

Vigilancia PREVISTA Vigilancia URGENTE

Se notifica inmediatamente a la au-

toridad designada del Estado B
que se ha cruzado la frontera.

Se presenta sin demora una solicitud

de asistencia a la autoridad designada
utilizando el formulario normalizado.
Se presenta primero una solicitud de En caso de vigilancia urgen-
asistencia a través de las autorida- te o de emergencia:
des designadas de cada Estado, uti- + La autoridad central designada debe
lizando el formulario normalizado. seguir considerándose el primer interme-
Esas autoridades del Estado A: diario para la transmisión de solicitudes.
+ Su principal papel es asegurarse de que + Su experiencia y estructura deben
toda información disponible sobre el lu- permitir obtener los mejores resulta-
gar en donde se supone que se llevará a dos para la prevención y detección de
cabo la vigilancia llegue al Estado B de la delincuencia y el mantenimiento del
manera correcta, y facilitar los contac- orden público y la seguridad nacional.
tos entre los agentes responsables de la
vigilancia y las autoridades policiales. + Puede recibirse una solicitud de la
autoridad del otro Estado por teléfo-
+ Deben poder cursar la solicitud no, pero en este caso la información se
24 h al día y 7 días por semana. confirmará por escrito cuanto antes.
+ La autoridad central designada de-
berá haber actualizado los números
de teléfono de las autoridades poli-
ciales más cercanas a la frontera.

La autorización debería indicar claramente el organismo po-

licial del Estado B que apoyará la vigilancia.

Solamente los agentes de las autoridades designadas están au-

torizados a efectuar la vigilancia transfronteriza.

Las autoridades competentes del Estado B deben poder exa-

minar una solicitud 24 h al día y 7 días por semana.

En algunos Estados miembros la realización de una vigilancia trans-

fronteriza requiere una solicitud de asistencia judicial.

El Estado B puede autorizar la vigilancia según la solicitud, añadir condiciones o recha-

zar la solicitud. Y contestará a la solicitud en la misma forma en que la haya recibido.

Es necesaria una respuesta urgen-

te del Estado B sobre si la solici-
El Estado B puede decidir conce- tud se aprueba o se deniega.
der la autorización durante un pe-
ríodo específico de tiempo. Si el Estado B no contesta, la vigi-
lancia urgente deberá terminar 5 ho-
ras desde el cruce de la frontera.

- UNIÓN EUROPEA - 57
 EN LA FRONTERA

Vigilancia PREVISTA Vigilancia URGENTE

Los agentes están sujetos al Derecho nacional del país

donde estén actuando (Estado B) y deben cumplirlo.

Las autoridades del territorio donde tiene

Cuando cruzan la frontera, los agen-
lugar la vigilancia deben ser informadas
tes deben ponerse en contacto con
antes del comienzo de la vigilancia.
la autoridad policial más cerca-
Los agentes que llevan a cabo la vi- na (por ejemplo una comisaría) o
gilancia deben poder probar en todo un punto de contacto nacional.
momento que actúan con carácter
La vigilancia debe terminar a solici-
oficial y estar de posesión un do-
tud del Estado B, o en el plazo de 5
cumento que certifique la autoriza-
horas tras el cruce de la frontera.
ción de llevar a cabo la vigilancia.

A menos que el Estado B se oponga expresamente, los agen-

tes pueden portar sus armas de servicio; su uso está pro-
hibido excepto en casos de legítima defensa.

Queda prohibida la entrada en domicilios particu-

lares y en lugares no accesibles al público.

Los agentes que llevan a cabo la vigilancia no pueden enfrentar-

se ni detener a la persona bajo vigilancia. Esto no impide en circuns-
tancias excepcionales la capacidad de los agentes de intervenir para
prevenir o impedir un delito, como es el deber de todo ciudadano.

- UNIÓN EUROPEA - 58
 DESPUÉS DE LA OPERACIÓN

Vigilancia PREVISTA Vigilancia URGENTE

Una vez finalizada cada operación, deberá

elabora se un informe, sobre la base de un formulario
normalizado, destinado a las autoridades del Estado B.

Se puede requerir que los agentes que llevaron a

cabo la vigilancia se presenten en persona.

Debería considerarse la posibilidad de celebrar una reu-

nión conjunta de información entre los organismos impli-
cados, para asegurarse de que se extraen lecciones.

Las autoridades del Estado B pueden requerir la asistencia de los agen-

tes en comisión de servicio en la actuación consecutiva, las investiga-
ciones y los procedimientos judiciales posteriores a la operación.

Todas las autoridades designadas informarán sistemáticamente a

una unidad nacional central, que dispondrá de estadísticas nacio-
nales sobre los informes. Estos deberán proporcionar información
de carácter general y fiable sobre cuántas veces y cómo se lleva a
cabo eficazmente una operación de vigilancia, e incluso sobre los ca-
sos de vigilancia en los que al final no se haya cruzado la frontera.

Posteriormente, puede ser interesante que las autoridades en cues-

tión realicen una evaluación estratégica conjunta de los resulta-
dos de las operaciones y redacten un informe al respecto. Así será
posible evaluar la experiencia obtenida e introducir mejoras.

- UNIÓN EUROPEA - 59
2) Vigilancia transfronteriza

Se entiende por persecución transfronteriza la continuación de la persecución

de personas sospechosas de haber cometido un tipo determinado de delitos
o sorprendidas mientras lo cometían, cuando para dicha persecución cruza la
frontera nacional y se entra en otro Estado miembro (Estado B).

La base jurídica para la persecución transfronteriza es el artículo 41 del Con-

venio de Schengen, que faculta a los agentes que están persiguiendo a una
persona sorprendida mientras cometía determinadas infracciones a continuar
la persecución en el territorio de un Estado Schengen con el que su país tenga
una frontera terrestre común.

Esta operación, por su propia naturaleza, no requiere autorización previa y

está sujeta a condiciones muy estrictas y a disposiciones muy precisas.

a) Condiciones generales:

• Durante la persecución sólo pueden cruzarse las fronteras terrestres.

• Sólo los agentes de las autoridades designadas pueden efectuar persecu-

ciones transfronterizas.

• Condiciones asociadas al tipo de delito: cada Estado puede elegir entre

dos opciones en cuanto a los tipos de delito que facultan para efectuar la
persecución: bien la lista restrictiva de infracciones que figura en el artícu-
lo 41.4.a), o bien los delitos que dan lugar a extradición.

• Para determinar la opción elegida por cada Estado deben consultarse las
fichas nacionales. Sin embargo, en todos los Estados son de aplicación las
condiciones siguientes:
- La persona perseguida debe haber sido sorprendida mientras cometía
una de las infracciones o participaba en su comisión.
- La persecución también está autorizada si el interesado se ha evadido
mientras estaba en detención provisional o cumpliendo una pena priva-
tiva de libertad.

• Condiciones aplicables a la persecución transfronteriza:

- Que no haya sido posible advertir previamente a las autoridades reque-
ridas debido a la especial urgencia del caso.
- O que las autoridades hayan sido advertidas pero no hayan podido per-
sonarse en el lugar con tiempo suficiente para hacerse cargo de la per-
secución.

• Pueden imponerse, a elección de cada Estado, tres tipos de limitaciones al

derecho de persecución transfronteriza:
- Territorial: algunos Estados autorizan la persecución en todo su territo-
rio, mientras que otros sólo la permiten hasta una determinada distan-
cia de la frontera.
- Temporal: puede imponerse la obligación de suspender la persecución
al cabo de un tiempo determinado.

- UNIÓN EUROPEA - 60
 - Atribuciones de los agentes perseguidores: en algunos Estados pue-
den efectuar detenciones e interrogatorios, en otros no. Esta limitación
no afecta al derecho a detener a un ciudadano en el Estado en cuyo
territorio se realiza la persecución si el infractor es sorprendido in fra-
ganti. Las diferentes situaciones legales y las limitaciones establecidas
por cada Estado se exponen en las fichas nacionales.

b) Durante la persecución:

• Es obligatorio informar a las autoridades del Estado en cuyo territorio se

realiza la persecución (Estado B), a más tardar en el momento de cruzar
la frontera, dirigiéndose:
- Bien a la primera autoridad policial de dicho Estado.
- O bien a una de las autoridades de enlace designadas por dicho Estado.
Lo más recomendable es que los agentes perseguidores, tan pronto como
se den cuenta de que puede ser necesario cruzar una frontera, informen
a sus autoridades centrales, para que éstas se pongan en contacto con
sus homólogas.

• Los agentes deben cumplir la legislación nacional del Estado en el que

estén actuando y deben seguir las instrucciones de las autoridades com-
petentes a escala local.

• Los agentes perseguidores pueden acogerse durante la persecución a las

prerrogativas previstas por la legislación del Estado B en materia de cir-
culación por carretera.

• La persecución debe cesar cuando lo soliciten las autoridades del Estado

B.

• Los agentes deben llevar su placa o pase oficial y ser fácilmente identifi-
cables (uniforme, brazalete, vehículo, etc.).

• Los agentes pueden llevar su arma reglamentaria, pero sólo pueden em-
plearla en caso de legítima defensa con arreglo a la legislación del Estado
B.

• Está prohibida la entrada en los domicilios y los lugares donde el público

no tenga acceso.

• La persona detenida debe ser entregada a las autoridades locales com-

petentes.

- UNIÓN EUROPEA - 61
c) Tras la persecución:

• Si la persona es detenida, puede ser retenida, con independencia de su

nacionalidad, para que las autoridades locales competentes procedan a
su interrogatorio.

• Si la persona es detenida pero no tiene la nacionalidad del país en el se

ha efectuado la detención, debe ser puesta en libertad a más tardar seis
horas después de la detención si no se recibe una solicitud de detención
provisional a efectos de extradición.

• Las personas detenidas sólo pueden ser sometidas a un registro de segu-

ridad antes de ser conducidas ante las autoridades locales competentes.
Podrán ser esposadas y se les podrán retirar los objetos que estén en su
posesión.

• Después de cada persecución, sea cual fuere su resultado, los agentes

perseguidores deben personarse ante las autoridades locales competen-
tes para dar cuenta de su actuación.

c) Acuerdos de España para el desarrollo de la persecución

transfronteriza:

• Con Francia: Hasta una distancia de 10 kilómetros de la frontera.

• Con Portugal: Hasta 50 kilómetros de la frontera común o durante un pe-

ríodo de tiempo no superior a las dos horas a partir del cruce de la frontera
común.

- UNIÓN EUROPEA - 62
 Bibliografía

• Unión Europea. Obtenido el 12 de febrero de 2022, de

https://european-union.europa.eu/index_es

• Sobre el Parlamento. Obtenido el 12 de febrero de 2022, de

https://www.europarl.europa.eu/about-parliament/es

• Comisión Europea, web oficial. Obtenido el 12 de fe-

brero de 2022, de https://ec.europa.eu/info/index_es

• Michel, C., Croo, A., Plenković, A., Anastasiades, N., Frederiksen,

M., & Kallas, K. et al. (2022). Consejo Europeo. Obtenido el 12 de fe-
brero de 2022, de https://www.consilium.europa.eu/es/european-council/

• El Consejo de la Unión Europea. (2022). Obtenido el 12 de fe-

brero de 2022, de https://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/

• CURIA - Página principal - Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Ob-

tenido el 12 de febrero de 2022, de https://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/es/

• Bank, E. El Banco Central Europeo. Obtenido el 12 de febre-

ro de 2022, de https://www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.es.html

•¿Qué es INTERPOL?. Obtenido el 12 de febrero de 2022, de

https://www.interpol.int/es/Quienes-somos/Que-es-INTERPOL

• EU law - EUR-Lex. Obtenido el 12 de febrero de

2022, de https://eur-lex.europa.eu/homepage.html

• Presidentes. Obtenido el 13 de febrero de 2022, de

https://european-union.europa.eu/institutions-law-budget/leadership/presidents_es

• Proceso de nombramiento de nuevos altos cargos de las institucio-

nes de la UE en 2019. (2021). Obtenido el 13 de febrero de 2022, de
https://www.consilium.europa.eu/es/policies/nomination-process-2019/

• Duch Guillot, J. (s.f.). Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo: las tres se-

des del Parlamento Europeo. Obtenido el 15 de febrero de 2022, de ht-
tps://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSG-
ML+IM-PRESS+20060110STO04172+0+DOC+PDF+V0//ES&language=ES

- UNIÓN EUROPEA - 63
• Acerca de las notificaciones. Obtenido el 15 de febrero de 2022, de
https://www.interpol.int/es/Como-trabajamos/Notificaciones/Acerca-de-las-notificaciones

• La cooperación policial | Fichas temáticas sobre la Unión Europea |

Parlamento Europeo. (2021). Obtenido el 15 de febrero de 2022, de
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/es/sheet/156/la-cooperacion-policial

• EUR-Lex - 230105_1 - EN - EUR-Lex. (2020). Obteni-

do el 21 de febrero de 2022, de https://eur-lex.europa.eu/le-
gal-content/ES/TXT/?uri=LEGISSUM%3A230105_1

• Pages - Who We Are. Obtenido el 21 de febrero de

2022, de https://eulisa.europa.eu/About-Us/Who-We-Are

• Eurosur: el PE adopta un nuevo sistema de vigilancia de las fronteras ex-

teriores | Noticias | Parlamento Europeo. (2013). Obtenido el 21 de febrero
de 2022, de https://www.europarl.europa.eu/news/es/press-room/20131007IPR21624/
eurosur-el-pe-adopta-un-nuevo-sistema-de-vigilancia-de-las-fronteras-exteriores

• Quiénes somos. Obtenido el 21 de febrero de 2022, de

https://ec.europa.eu/anti-fraud/about-us_es

• ETIAS – Sistema Europeo de Información y Autoriza-

ción de Viajes - SchengenVisaInfo.com. Obtenido el 21 de fe-
brero de 2022, de https://www.schengenvisainfo.com/es/etias/

• Sokolska, I. (2021). Los Tratados de Maastricht y Ám-

sterdam. Obtenido el 27 de febrero de 2022, de
https://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/es/FTU_1.1.3.pdf

• Manual para el intercambio de información en el ámbito po-

licial. (2017). Obtenido el 11 de marzo de 2022, de
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6261-2017-INIT/es/pdf

• Manual sobre operaciones transfronterizas. (2009). Ob-

tenido el 11 de marzo de 2022, de
https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10505-2009-REV-4/es/pdf

- UNIÓN EUROPEA - 64
 Normativa

• Versión consolidada del Tratado de la Unión Europea.

• Versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

• Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones

penales en la Unión Europea.

• REGLAMENTO (UE) 2016/1624 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CON-

SEJO, de 14 de septiembre de 2016, sobre la Guardia Europea de Fronte-
ras y Costas, por el que se modifica el Reglamento (UE) 2016/399 del Par-
lamento Europeo y del Consejo y por el que se derogan el Reglamento (CE)
n.o 863/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (CE) n.o
2007/2004 del Consejo y la Decisión 2005/267/CE del Consejo.

• REGLAMENTO (UE) 2016/794 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSE-

JO de 11 de mayo de 2016 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la
Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Deci-
siones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/
JAI del Consejo.

• Reglamento (UE) no 1052/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22

de octubre de 2013, por el que se crea un Sistema Europeo de Vigilancia de
Fronteras (Eurosur).

• Decisión 2010/427/UE por la que se establece la organización y el funciona-

miento del Servicio Europeo de Acción Exterior.

• Reglamento (UE) 2020/493 relativo al Sistema de Documentos Auténticos y

Falsos en Red (FADO).

• Reglamento interno del Comité Económico y Social Europeo.

• Reglamento interno del Comité de las Regiones.

• Reglamento interno del Supervisor Europeo de Protección de Datos.

• Protocolo (no 5) sobre los estatutos del Banco Europeo de Inversiones (BEI)
anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la
UE.

• Decisión 94/262/CECA, CE, Euratom: Reglamentos y condiciones generales

relativas al ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo Europeo.

- UNIÓN EUROPEA - 65
• Decisión del Consejo 2009/371/JAI por la que se crea la Oficina Europea de
Policía (Europol).

• Reglamento (UE) 2015/2219 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de

noviembre de 2015, sobre la Agencia de la Unión Europea para la formación
policial (CEPOL) y por el que se sustituye y deroga la Decisión 2005/681/JAI
del Consejo.

• Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha con-
tra las formas graves de delincuencia.

• Reglamento (CE) no 2007/2004 del Consejo por el que se crea una Agencia
Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exte-
riores.

• Reglamento (UE) 2018/1726 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de

noviembre de 2018, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Ges-
tión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de
Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), y por el que se modifican el Regla-
mento (CE) n.° 1987/2006 y la Decisión 2007/533/JAI del Consejo y se deroga
el Reglamento (UE) n.° 1077/2011.

• Instrumento de Ratificación del Tratado entre el Reino de España, la Repúbli-

ca Francesa, la República Italiana, el Reino de los Países Bajos y la República
Portuguesa por el que se crea la Fuerza de Gendarmería Europea (EURO-
GENDFOR), hecho en Velsen (Países Bajos) el 18 de octubre de 2007.

• Reglamento (UE) n.o 603/2013 relativo a «Eurodac»: la base de datos dacti-

loscópicos de los solicitantes de asilo de la Unión Europea para comparar sus
impresiones dactilares.

• Reglamento (UE) no 1052/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22

de octubre de 2013, por el que se crea un Sistema Europeo de Vigilancia de
Fronteras (Eurosur).

• Decisión 1999/352/CE, CECA, Euratom de la Comisión, de 28 de abril de 1999,

por la que se crea la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

• Acción común 2001/554/PESC del Consejo de 20 de julio de 2001 relativa a la

creación de un Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea.

• Reglamento (UE) 2018/1240 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

septiembre de 2018, por el que se establece un Sistema Europeo de Informa-
ción y Autorización de Viajes (SEIAV) y por el que se modifican los Reglamen-
tos (UE) n.o 1077/2011, (UE) n.o 515/2014, (UE) 2016/399, (UE) 2016/1624 y
(UE) 2017/2226.

• Acción común 98/700/JAI por la que se crea un Sistema europeo de archivo

de imágenes.

• REGLAMENTO (UE) 2018/1860 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CON-

SEJO de 28 de noviembre de 2018 sobre la utilización del Sistema de In-
formación de Schengen para el retorno de nacionales de terceros países en
situación irregular.

- UNIÓN EUROPEA - 66
• REGLAMENTO (UE) 2018/1861 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CON-
SEJO de 28 de noviembre de 2018 relativo al establecimiento, funcionamien-
to y utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito
de las inspecciones fronterizas, por el que se modifica el Convenio de aplica-
ción del Acuerdo de Schengen y se modifica y deroga el Reglamento (CE) nº
1987/2006.

• REGLAMENTO (UE) 2018/1862 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CON-

SEJO de 28 de noviembre de 2018 relativo al establecimiento, funcionamien-
to y utilización del Sistema de Información de Schengen (SIS) en el ámbito de
la cooperación policial y de la cooperación judicial en materia penal, por el
que se modifica y deroga la Decisión 2007/533/JAI del Consejo, y se derogan
el Reglamento (CE) nº 1986/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo y la
Decisión 2010/261/UE de la Comisión.

• Reglamento (CE) nº 2725/2000 del Consejo del 11 de diciembre del 2000 re-
lativo a la creación del sistema Eurodac para la comparación de las huellas
dactilares para la aplicación del Convenio de Dublín.

• Reglamento (CE) 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de

marzo de 2006, por el que se establece un Código comunitario de normas
para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen).

• Acuerdo entre el Reino de España y la República Portuguesa sobre persecu-

ción transfronteriza, hecho «ad referendum» en Albufeira el 30 de noviembre
de 1998.

• Instrumento de ratificación del Acuerdo de Adhesión del Reino de España al

Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985 en-
tre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Benelux, de la Repú-
blica Federal de Alemania y de la República Francesa, relativo a la supresión
gradual de los controles en las fronteras comunes, firmado en Schengen el
19 de junio de 1990, al cual se adhirió la República Italiana por el Acuerdo
firmado en París el 27 de noviembre de 1990, hecho el 25 de junio de 1991.

- UNIÓN EUROPEA - 67