TEMA3.

Ley 12/2001, de 21 de diciembre de

Ordenación Sanitaria de la Comunidad de Madrid.
Derechos y deberes de los ciudadanos

LA LEY

TÍTULO I.
Disposiciones Generales
Artículo 1. Objeto
La presente Ley tiene por objeto la ordenación sanitaria en la Comunidad de Madrid, así como la regulación
general de todas las acciones que permitan, a través de la constitución del Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid, hacer efectivo el derecho a la protección de la salud previsto en el artículo 43 de la Constitución
Española, en su ámbito territorial y en el marco de las competencias que le atribuyen los artículos 27 y 28 de
su Estatuto de Autonomía.

Artículo 2. Principios Rectores

1. La creación del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid se realiza bajo el principio de vertebración del
Sistema Nacional de Salud, con el objeto de consolidar la universalidad, la equidad y la igualdad efectiva en
el acceso a sus prestaciones.
2. Garantizar y promover la vertebración y en todo caso actuar, de acuerdo con los principios de coordinación
institucional y de política sanitaria con la Administración General del Estado competente en materia de Salud,
mediante los mecanismos, estructuras administrativas u organismos establecidos a tal efecto.
3. La protección de la salud, la ordenación y la organización del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid,
se ajustarán a los siguientes principios, en los términos previstos en la presente Ley:
a) Orientación del Sistema a los ciudadanos, estableciendo los instrumentos necesarios para el ejercicio de
sus derechos, reconocidos en esta Ley, especialmente, la equidad en el acceso y la libre elección.
b) Concepción integral de nuestro Sistema Sanitario, incluyendo la promoción de la salud, la educación
sanitaria, la prevención, la asistencia en caso de enfermedad, la rehabilitación, la investigación y la formación
sanitaria.
c) Concepción integrada del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, incluyendo todos los dispositivos
sanitarios con independencia de su titularidad.
d) Universalización de los servicios sanitarios de carácter individual o colectivo para las personas residentes
en la Comunidad de Madrid, así como para los transeúntes, en la forma y condiciones previstas en la
legislación general que resulte de aplicación, atendiendo a los principios de igualdad y solidaridad y equidad
en el acceso.
e) Equidad en las condiciones de acceso a la Red Sanitaria Única de Utilización Pública del Sistema Sanitario
de la Comunidad de Madrid.
f) Adecuación de las prestaciones sanitarias públicas ofertadas por nuestro Sistema Sanitario a las
establecidas en cada momento para el Sistema Nacional de Salud.
g) Promoción e impulso de la cooperación y la coordinación entre el Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid y las Administraciones Sanitarias del resto de las Comunidades Autónomas, con el objeto de preservar
los derechos de los ciudadanos en materia de prestaciones asistenciales y las garantías en salud pública.
h) Promoción del interés individual, familiar y colectivo por la salud, mediante todas aquellas acciones
 encaminadas a introducir hábitos de vida saludables.
i) Promoción del medio ambiente saludable.
j) Descentralización, desconcentración, autonomía y responsabilidad en la gestión de los Servicios.
k) Desarrollo de la organización mediante el principio de separación de las funciones de autoridad,
aseguramiento, compra y provisión de servicios sanitarios.
l) Racionalización, eficacia, simplificación, eficiencia y humanización de la organización sanitaria.
m) Promoción y garantía de la calidad y la seguridad de los servicios sanitarios.
n) Participación de la sociedad civil en la formulación de la política sanitaria y el control de su ejecución en
los términos previstos en la presente Ley.
o) Participación y responsabilidad de los profesionales sanitarios en las decisiones de organización,
planificación y gestión de los recursos.

4. Las directrices de política sanitaria del Gobierno de la Comunidad y sus objetivos de salud, se ajustarán a
dichos principios, con el fin de adecuar la planificación de las actuaciones y de los recursos a las necesidades
de salud de la población.

TÍTULO II

Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid CAPÍTULO I

Disposiciones generales
Artículo 3. Disposiciones generales.
1. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid es el conjunto de recursos, normas, medios organizativos y
acciones, orientados a satisfacer el derecho a la protección de la salud.
2. En el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid se integran todas las funciones y prestaciones sanitarias
de las Administraciones públicas, para garantizar el derecho a la protección de la salud.
3. La Comunidad de Madrid asumirá la tutela y control de todo el ámbito sanitario dentro de su territorio,
sea éste público o privado, teniendo en cuenta en todo caso la naturaleza de los mismos en los términos
establecidos en el ordenamiento jurídico vigente.

CAPÍTULO II
Ordenación del Sistema
Artículo 4. Las Áreas Sanitarias.
1. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid se organiza funcional y territorialmente en Áreas
Sanitarias. A estas Áreas Sanitarias que se delimitarán atendiendo a factores geográficos, socioeconómicos y
otros que se determinen se referirán las funciones de autoridad sanitaria, salud pública, asistencia sanitaria
y cualesquiera otras que comprenda nuestro Sistema Sanitario.
2. La planificación sanitaria tendrá como base principal de ordenación territorial las Áreas Sanitarias. Su
acción se orientará a la mejor organización y distribución de los recursos dirigidos a la protección de la salud
del ciudadano, con el objeto de asegurar la continuidad de la atención sanitaria en cualquiera de sus niveles
y la accesibilidad del usuario a los servicios.
3. Las Áreas Sanitarias deberán contemplar las necesidades de la población comprendida dentro de su
respectivo territorio, sin perjuicio de la posibilidad de elección por parte de los ciudadanos en la forma
prevista en esta Ley.

Artículo 5. Red Sanitaria Única de Utilización Pública.

1. Se crea la Red Sanitaria Única de Utilización Pública de carácter funcional y sometida a lo dispuesto en el
reglamento de desarrollo.
2. La Red Sanitaria Única de Utilización Pública estará integrada por todos los proveedores sanitarios públicos
dependientes de la Comunidad de Madrid y por aquellos privados o públicos que previa acreditación y
concertación puedan prestar servicios al Sistema Público, según se establezca reglamentariamente.
3. La Red Sanitaria Única de Utilización Pública se regirá por normas comunes de calidad y acreditación.
4. Los centros, servicios y establecimientos de carácter privado integrados en la Red Sanitaria Única de
Utilización Pública se relacionarán con el Servicio Madrileño de Salud y con las Agencias Sanitarias según lo
dispuesto reglamentariamente.

Artículo 6.
Principios de organización y funcionamiento. Constituyen principios de organización y funcionamiento del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid:
a) La consideración de la persona como sujeto de derecho del Sistema Nacional de Salud, que, garantizando
el respeto a su personalidad e intimidad, propiciará su capacidad de elección y el acceso a los servicios
sanitarios en condiciones de igualdad.
b) La concepción integral del Sistema en la planificación de actuaciones y en su orientación unitaria hacia el
conjunto definido por las facetas sanitarias de vigilancia, protección, promoción, prevención, asistencia y
rehabilitación.
c) La orientación prioritaria de los medios y actuaciones con respecto a la promoción de la salud y a la
prevención de las enfermedades.
d) La participación de la sociedad civil y de los profesionales sanitarios, tanto en la formulación de los planes
y objetivos generales, como en el seguimiento y evaluación final de los resultados de su ejecución.
e) La separación de las funciones de autoridad sanitaria, aseguramiento, compra y provisión de servicios
sanitarios.
f) El respeto a la autonomía organizativa y de gestión, a las peculiaridades de los centros y a su identidad
profesional.
g) El incremento de los niveles de cooperación y competencia regulada entre los centros, con observancia de
los principios de gestión eficiente y calidad.
h) La suficiencia del marco de financiación con relación al catálogo de prestaciones del Sistema Nacional de
Salud.
i) La evaluación continúa de los componentes de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública y su difusión,
aplicando criterios objetivos, homogéneos y promoviendo su extensión al conjunto de los centros provisores
de la Comunidad de Madrid.

Artículo 7. Actividades del Sistema.

1. Se desarrollarán prioritariamente las siguientes actividades:
a) Realización de los estudios de salud y epidemiológicos necesarios y su seguimiento, para orientar con
mayor eficacia la prevención de los riesgos para la salud, así como la planificación y evaluación sanitaria.
b) Creación de los sistemas de información necesarios para facilitar el ejercicio adecuado de los distintos
niveles de responsabilidad en el Sistema, según lo dispuesto en la normativa vigente en materia de Protección
de Datos.
c) Adopción de medidas para la promoción de la calidad de los servicios sanitarios por los provisores de los
mismos, así como el establecimiento de controles de calidad generales.
d) Articulación de un sistema de auditoria interna y externa y de acreditación para medir la calidad técnica
de los recursos disponibles, con el concurso de los profesionales.
 2. Las organizaciones y estructuras sanitarias, como servicios de interés público, que no dependan
directamente de la Comunidad de Madrid y operen en su ámbito territorial, cualquiera que sea su titularidad,
se sujetarán, a las normas de ordenación dictadas para garantizar la tutela de la Salud Pública y ejercerán su
actividad conforme al principio de autorización administrativo-sanitaria previa, sin perjuicio de la libertad de
empresa y del libre ejercicio de las profesiones Sanitarias.
Artículo 8. Consejo de Gobierno.

Corresponde al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, en los términos establecidos en el artículo 1 de la presente Ley,

las siguientes competencias:

a) La aprobación de la estructura orgánica de la Consejería de Sanidad.

b) La aprobación de la estructura orgánica del Servicio Madrileño de Salud, el acuerdo de constitución de organismos dependientes del mismo

y de su proyecto de presupuesto.

c) La aprobación de la estructura orgánica del Instituto Madrileño de la Salud, el acuerdo de constitución de organismos dependientes

del mismo y de su proyecto de presupuesto.

d) La aprobación de la estructura orgánica del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, el acuerdo de constitución

de organismos dependientes del mismo y de su proyecto de presupuesto.

e) La aprobación de la estructura orgánica de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid,

el acuerdo de constitución de organismos dependientes de la misma y su proyecto de presupuesto.

f) El acuerdo de creación y autorización de entidades con personalidad jurídica propia adscritas a la Consejería de Sanidad o a sus Organismos.

g) El desarrollo de la normativa de los regímenes del personal procedentes de las distintas administraciones públicas sanitarias de

acuerdo con la legislación vigente.

h) El nombramiento y cese del Director General del Servicio Madrileño de Salud.

i) El nombramiento y cese del Director General del Instituto Madrileño de la Salud.

j) El nombramiento y cese del Director General del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid. k) El nombramiento y

cese del Director General de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
Artículo 9. Consejería de Sanidad.
Corresponderá a la Consejería de Sanidad, en relación con la ordenación sanitaria establecida en la presente Ley, las
siguientes competencias:

1. Con carácter general:

a) El ejercicio de la Autoridad Sanitaria.

b) La determinación de los criterios, directrices y prioridades de la Política Sanitaria.

c) El establecimiento de los criterios de Planificación Sanitaria.

d) La aprobación del Plan de Salud.

e) La aprobación del Informe del Estado de Salud de la Comunidad de Madrid.

f) La aprobación del Plan de Servicios propuesto por el Servicio Madrileño de Salud.

g) La aprobación del Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios del Servicio Madrileño de Salud.

h) El establecimiento de normas y criterios de actuación en cuanto a la acreditación de centros y servicios.

i) La dirección de los servicios propios, la elaboración de los planes de emergencia sanitaria y la coordinación
operativa

de los dispositivos de asistencia sanitaria a las emergencias, catástrofes y urgencias en la Comunidad de Madrid, sea
cual fuera su titularidad,

así como la coordinación con los similares de la Administración Central del Estado y del resto de Comunidades
Autónomas,

sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 25/1997, de 26 de diciembre, de Regulación del Servicio de Atención de
Urgencias 1-1-2.

j) La gestión de las prestaciones sanitarias, incluida la farmacéutica, así como la supervisión, inspección y evaluación
de las mismas.

k) La definición y gestión del sistema de información y análisis de los factores que, por repercutir sobre la salud,

puedan requerir acciones de la Autoridad Sanitaria.

l) La gestión del aseguramiento sanitario y la garantía del servicio a través de la estructura orgánica y funcional que
establece la presente Ley.

En relación con las entidades públicas admitidas en derecho:

a) La tutela, gobierno, inspección, control y evaluación del Servicio Madrileño de Salud, del Instituto Madri-
leño de la Salud, del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y de cuantos organismos o entes dependan
de la Consejería de Sanidad.
b) La elevación al Consejo de Gobierno de la propuesta de estructura orgánica del Servicio Madrileño de
Salud, del Instituto Madrileño de la Salud, del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid y de la
Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
c) La elevación al Consejo de Gobierno de la propuesta de constitución de organismos, la formación de
consorcios y la creación, por parte del Servicio Madrileño de Salud, del Instituto Madrileño de la Salud, del
Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid y de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid, de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho o su
participación en las mismas.
d) La aprobación del Anteproyecto de Presupuesto del Servicio Madrileño de Salud, del Instituto Madrileño
de la Salud, del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y de cualquier otro ente con personalidad
jurídica propia dependiente de la Consejería de Sanidad.
e) La aprobación de los precios y tarifas por la prestación y concertación de servicios, así como su
modificación y revisión.
f) El acuerdo de nombramiento y de cese de los miembros de los órganos de Participación y de Gobierno, así
como de los miembros del Consejo de Administración del Servicio Madrileño de Salud, del Instituto
Madrileño de la Salud, del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y de cualquier otro ente con personalidad
jurídica propia dependiente de la Consejería de Sanidad, en los casos y en la forma previstos en la presente
Ley.
g) La aprobación del reglamento de funcionamiento interno de los órganos de participación y de Gobierno.
h) Todas las demás que le atribuya el Ordenamiento Jurídico vigente.

En relación con las entidades públicas y privadas:

a) La autorización de la creación, modificación, traslado y cierre de los centros, servicios y establecimientos

sanitarios, si procede, y el cuidado de su registro, catalogación y acreditación, en su caso. b) Los registros y
autorizaciones sanitarias obligatorias de cualquier tipo de instalaciones, establecimientos, actividades,
servicios o artículos directa o indirectamente relacionados con el uso o el consumo humano.

CAPÍTULO III Dirección y financiación del sistema sanitario

Artículo 10. Dirección, planificación y programación.
1. La dirección, planificación y programación del Sistema Sanitario, es competencia del Gobierno de la
Comunidad de Madrid y se ejecuta a través de los órganos competentes de la Consejería de Sanidad.
2. La Consejería de Sanidad desarrollará las siguientes funciones:
a) Las actuaciones necesarias que impliquen ejercicio de Autoridad, para garantizar la tutela general del
Sistema Sanitario.
b) La ordenación de las relaciones con el ciudadano, en relación con las prestaciones sanitarias de cobertura
pública.
c) La fijación de los objetivos de salud así como de actividad, calidad y financiación con cargo a los créditos
presupuestarios.
d) La definición estratégica de los recursos sanitarios de titularidad pública con que cuenta el Sistema, según
las necesidades de salud de la población y de las previsiones marcadas en el Plan de Salud de la Comunidad
de Madrid.

Artículo 11. Financiación.

1. El dispositivo sanitario público y las prestaciones sanitarias derivadas del Sistema Nacional de Salud se
financiarán con cargo a:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participación de la Comunidad de Madrid en los
Presupuestos Generales del Estado.
b) Los rendimientos obtenidos de los fondos y tributos cedidos total o parcialmente por el Estado a la
Comunidad de Madrid para fines sanitarios.
c) Los recursos no contemplados en el apartado b) de este artículo que le puedan ser asignados con cargo a
los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid.
d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que esté autorizado a percibir, a tenor de las disposiciones
vigentes, de los convenios interadministrativos que pudieran suscribirse para la atención sanitaria prestada
a los españoles y extranjeros, así como cualquier otro recurso que pudiese ser atribuido o asignado.
2. Asimismo, constituyen fuentes de financiación del Sistema Sanitario Público de la Comunidad de Madrid
las siguientes:
a) Las partidas consignadas en los presupuestos de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid que con
carácter suficiente, estén destinadas a atender el gasto que se derive del cumplimiento de las funciones y
competencias sanitarias que les correspondan.
b) Las subvenciones y aportaciones voluntarias de entidades y particulares a los entes de naturaleza pública.
3. En los casos en que el dispositivo público del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid tenga derecho
al reembolso de los gastos efectuados, las tarifas de precios se fijarán teniendo en cuenta los costes efectivos
totales de los servicios prestados.

CAPÍTULO IV Las actuaciones de la Administración Sanitaria

SECCIÓN 1.a AUTORIDAD SANITARIA
Artículo 12. Autoridad Sanitaria.
La Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid ejerce la función de Autoridad Sanitaria de acuerdo
con lo dispuesto en esta Ley y en el resto de las normas que le sean de aplicación. Para la garantía de los
derechos de los ciudadanos y del interés público, corresponde a la Consejería de Sanidad:
a) El desarrollo de la función de aseguramiento a través de las Agencias Sanitarias.
b) La normativa en materia de organización del Sistema Sanitario, salud pública y de ordenación
farmacéutica.
c) La ejecución de la legislación de productos farmacéuticos y sanitarios.
d) La autorización de apertura, modificación y cierre de centros, establecimientos y servicios sanitarios.
e) La definición de los estándares y mecanismos de acreditación para los centros, establecimientos y
servicios sanitarios.
f) La realización de la evaluación e inspección sanitaria. g) La coordinación de las relaciones administrativas
e institucionales.
h) La creación, acreditación y supervisión de los Comités de Ética.
i) La promoción de la investigación, la formación y los estudios sanitarios.

Artículo 13. Coordinación sanitaria.

1. Le corresponde a la Autoridad Sanitaria de la Comunidad de Madrid, en el ámbito de su competencia, la
coordinación sanitaria cuyo propósito es el de vertebrar el Sistema Sanitario, integrando la diversidad de
actuaciones de la sociedad civil y las distintas administraciones sanitarias, en relación con los objetivos de
salud y evitando las disfunciones que puedan dificultar la funcionalidad del Sistema.
2. La Autoridad Sanitaria de la Comunidad de Madrid, ejercerá la coordinación sanitaria mediante la
aplicación de esta Ley y la creación, en virtud de las potestades que le son propias, especialmente en las
actividades que resulten de interés estratégico, de mecanismos de relación entre la sociedad civil y las
distintas administraciones sanitarias que posibiliten;

a) La información reciproca de su actividad en relación con los objetivos sanitarios, b) la homogeneidad y la

idoneidad técnica de las actuaciones y c) la actuación conjunta.

Artículo 14. Acreditación y evaluación sanitaria.

La Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid, mediante las potestades que le son propias,
establecerá medidas para garantizar la calidad y seguridad de los servicios sanitarios. En particular,
promoverá el control interno y externo de la actividad asistencial, establecerá estándares mínimos y comunes
para el Sistema y fomentará el desarrollo de la política de calidad total en el conjunto del Sistema Sanitario
de la Comunidad de Madrid.
Artículo 15. Salud Pública.
La Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid, a través de los recursos y medios de los que dispone
el Sistema Sanitario y de los organismos competentes en cada caso, promoverá, impulsará y desarrollará las
actuaciones de salud pública encaminadas a garantizar los derechos de protección de la salud de la población
de la Comunidad de Madrid, desde una perspectiva comunitaria, con especial énfasis en:
a) La adopción sistemática de acciones para la educación sanitaria como elemento primordial para la mejora
de la salud individual y colectiva.
b) Los programas de atención a grupos de población de mayor riesgo y programas específicos de protección
frente a factores de riesgo, incluidos los trastornos adictivos, así como los programas de prevención de las
deficiencias, tanto congénitas como adquiridas.
c) La promoción y la mejora de los sistemas de saneamiento, abastecimiento de aguas, eliminación y
tratamiento de residuos líquidos y sólidos; la promoción y mejora de los sistemas de saneamiento y control
del aire, con especial atención a la contaminación atmosférica; la vigilancia sanitaria y adecuación a la salud
del medio ambiente en todos los ámbitos de la vida, incluyendo la vivienda.
d) Los programas de orientación en el campo de la planificación familiar.
e) La protección, promoción y mejora de la salud laboral.
f) El control de la calidad, higiene y en definitiva, de la seguridad de los productos alimenticios, incluyendo la
mejora de sus cualidades nutritivas.
g) La promoción y mejora de las actividades de Veterinaria de Salud Pública, sobre todo en las áreas de la
Higiene Alimentaria, en Mataderos e Industrias de su competencia, y en la armonización funcional que exige
la prevención y lucha contra las zoonosis.
h) La vigilancia en salud pública y la difusión de la información epidemiológica general y específica para
fomentar el conocimiento detallado de los problemas de salud.
i) La mejora y adecuación de las necesidades de formación del personal al servicio de la organización sanitaria
en materia de Salud Pública.
j) El fomento de la investigación científica en el campo específico de los problemas de salud.

SECCIÓN 2.a ASISTENCIA SANITARIA

Artículo 16. Asistencia Sanitaria.
La Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid, a través de los recursos y medios de que dispone su
Sistema Sanitario, desarrollará las siguientes actuaciones relacionadas con la asistencia sanitaria:
a) La atención integral de la salud en todos los ámbitos asistenciales, así como las actuaciones sanitarias que
sean necesarias como apoyo a la atención sociosanitaria.
b) La atención integrada de salud mental potenciando los recursos asistenciales en el ámbito ambulatorio,
los sistemas de hospitalización parcial, la atención domiciliaria, la rehabilitación psico-social en coordinación
con los servicios sociales, y realizándose las hospitalizaciones psiquiátricas, cuando se requiera, en unidades
psiquiátricas hospitalarias.
c) La asistencia sanitaria a las emergencias, catástrofes y urgencias en la Comunidad de Madrid.
d) La prestación de la asistencia farmacéutica promoviendo su correcta y adecuada utilización.
e) El control y la mejora de la calidad de la asistencia sanitaria en todos sus niveles.
f) La mejora y adecuación de la formación del personal al servicio del Sistema Sanitario, así como la
participación en las actividades formativas de pregrado, postgrado y formación continuada.
g) El fomento y participación en las actividades de investigación en el campo de las ciencias de la salud e
innovación tecnológica.

SECCIÓN 3.a SALUD LABORAL

Artículo 17. Salud Laboral.
1. La Administración de la Comunidad de Madrid, promoverá actuaciones en materia de Salud Laboral, en el
marco de lo dispuesto en la legislación vigente.
2. Las Administraciones Públicas de la Comunidad de Madrid, en el ámbito de sus respectivas competencias,
desarrollarán la prevención, protección, promoción y mejora de la salud integral del trabajador.
3. Será competencia de la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid, el desarrollo como mínimo de
las siguientes funciones:
a) La promoción general de la salud integral de la población incluida la relacionada con el ámbito laboral.
b) La realización de estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de patologías que con
carácter general se puedan ver producidas o agravadas por las condiciones de trabajo.
c) El desarrollo en la Comunidad de Madrid, de los sistemas de información sanitaria que se diseñen con
carácter propio o para todo el Estado, destinados a permitir determinar la morbilidad y mortalidad por
patologías profesionales, de manera integrada con el resto de sistemas de información y vigilancia
epidemiológica.
d) La promoción de la información, formación y participación de los trabajadores y empresarios en los planes,
programas y actuaciones sanitarias en el ámbito de la salud laboral.
e) La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba recibir
el personal sanitario de los servicios de prevención autorizados.
f) La inspección, supervisión y registro de los aspectos sanitarios de los servicios ajenos de prevención
autorizados o que soliciten la autorización para su reconocimiento como tales en el ámbito de la Comunidad
de Madrid.
g) Cualquier otra que pudiera serle encomendada por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.
4. El ejercicio de dichas competencias se desarrollará de manera coordinada con los Departamentos
competentes en materia laboral.

SECCIÓN 4.a DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES

Artículo 18. Corporaciones Locales.
1. Las Corporaciones Locales de la Comunidad de Madrid, en los términos previstos en la presente Ley,
ejercerán las competencias que en materia de control sanitario y salubridad les atribuye el Ordenamiento
Jurídico, sin perjuicio de su capacidad institucional de actuación complementaria, y de desarrollo de las
competencias que en su caso les delegue la Comunidad.
2. En el desarrollo de sus competencias, se observará la coordinación necesaria con la Administración de la
Comunidad de Madrid, que redunde en la mejora de los principios de equidad y eficiencia, tendiendo
además, en el desarrollo de su capacidad institucional de actuación complementaria o de competencias
delegadas, al cumplimiento de los objetivos enunciados en el Informe del Estado de Salud de la Población de
la Comunidad de Madrid, bajo la supervisión y coordinación de la Consejería de Sanidad.

CAPÍTULO V Régimen de impugnación de los actos, responsabilidad, representación y defensa en juicio

Artículo 19. Régimen de Impugnación de los Actos.
1. Contra los actos administrativos de la Consejería de Sanidad de la Comunidad de Madrid los interesados
podrán interponer los recursos que correspondan en los mismos casos, plazos y formas previstos en la
legislación sobre procedimiento administrativo.
2. Las reclamaciones administrativas previas a la vía jurisdiccional civil, deberán dirigirse al Órgano de
Gobierno del Ente emisor de la resolución recurrida a quien corresponde la competencia de resolver sobre
el mismo.
3. Las reclamaciones previas a la vía jurisdiccional laboral deberán dirigirse al Director General del órgano
que emitió dicha resolución, en el ámbito de sus respectivas competencias. 4. Los actos relativos a los
servicios y prestaciones sanitarias serán impugnables en los mismos supuestos y con los mismos requisitos
que la legislación general establece.
Artículo 20. Responsabilidad.
El régimen de responsabilidad de la Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid y de las autoridades
y funcionarios que prestan en él sus servicios se regirá de acuerdo con lo dispuesto en la normativa general
de aplicación para la Administración de la Comunidad de Madrid.

Artículo 21. Representación y defensa en juicio.

1. La representación y defensa en juicio de los órganos que integran la Administración Sanitaria
corresponderá a los Servicios Jurídicos de la Comunidad de Madrid o a los letrados de la Administración de
la Seguridad Social, sin perjuicio de que las mencionadas funciones de representación y defensa en juicio
puedan ser encomendadas, a uno o más abogados colegiados en ejercicio, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 447 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, en los supuestos de resarcimiento de gastos por
atención sanitaria prestada a no beneficiarios del Sistema Nacional de Salud, o cuando existan terceros
responsables que deban hacerse cargo de la asistencia, legal o contractualmente, la Consejería de Sanidad
podrá contratar, de acuerdo con la normativa vigente, los servicios de abogados, ya actúen de forma
individual o colectiva, o de personas jurídicas dotadas de servicios jurídicos dentro de su misma organización,
que realicen todas las gestiones conducentes al cobro, sea en fase prejudicial o judicial, en cuyo caso la
representación y defensa en juicio del mencionado ente corresponderá a los referidos abogados o, si
procede, a aquellos otros que estén vinculados de forma estable a las personas jurídicas contratadas, que
deberán ser colegiados en ejercicio y estar debidamente apoderados.

TÍTULO III De la iniciativa privada sanitaria

CAPÍTULO I Principios generales
Artículo 22. Principios generales.
La administración sanitaria promoverá, con el objeto de ordenar la colaboración de todos en la protección
de la salud de los ciudadanos, el desenvolvimiento coordinado y armónico de las organizaciones sanitarias
privadas, cualquiera que sea su naturaleza, así como de las iniciativas sanitarias de la sociedad civil, de
acuerdo con los principios de orientación al ciudadano, eficacia, eficiencia, integración de acciones y
acreditación previa.

CAPÍTULO II De las organizaciones sanitarias

Artículo 23. Definición.
1. Se considera organización sanitaria privada, la que con dicha titularidad, y con independencia de la forma
jurídica de la entidad que la lleve a cabo, realiza una actividad sistemática de provisión de servicios sanitarios
cuyo propósito es el de satisfacer las necesidades sanitarias de un grupo de personas o de la población en
general, de acuerdo con unas condiciones preestablecidas.
2. La actividad de organización de servicios sanitarios tendrá, a los efectos contemplados en la presente Ley,
la consideración de actividad diferenciada de la de operación de seguros privados así como del ejercicio
individual de las profesiones sanitarias que son objeto de regulación específica.

Artículo 24. Autorización Previa.

1. La organización de servicios sanitarios privados estará sometida a la autorización sanitaria reglada y previa.
En el caso de entidades de seguro, la anterior autorización se entenderá comprendida en el informe sanitario
favorable que establece la normativa de ordenación y supervisión de los seguros privados.
2. Las relaciones contractuales entre las organizaciones sanitarias privadas y los proveedores de servicios
sanitarios, tanto profesionales como empresas sanitarias, se formalizarán por escrito, especificándose la
adscripción al Colegio Profesional correspondiente, la titulación, la modalidad de contratación y otras
circunstancias que se establezcan para el ejercicio de las profesiones tituladas. En el control de esta
obligación los Colegios Profesionales colaborarán con la autoridad sanitaria.
3. Por la autoridad sanitaria se creará un registro de organizaciones sanitarias privadas.

Artículo 25. Vertebración de las organizaciones sanitarias privadas.

La administración sanitaria velará por que las organizaciones sanitarias privadas se vertebren en el Sistema
Sanitario de la Comunidad de Madrid por medio de las siguientes actuaciones:
a) Armonización de los sistemas de información.
b) Colaboración con las actividades de salud pública.
c) Colaboración con las iniciativas de calidad total.
d) Colaboración con los programas de formación e investigación.

TÍTULO IV Derechos y deberes de los ciudadanos

CAPÍTULO I Derechos y deberes de los ciudadanos

Artículo 26. Principios generales.
1. Son principios informadores de la organización y funcionamiento del Sistema Sanitario de la Comunidad
de Madrid, la orientación al ciudadano como persona, su autonomía y la garantía de los derechos a la
intimidad y a la protección de los datos de carácter personal.
2. Todos los ciudadanos serán objeto de la misma consideración y respeto y respetarán a su vez las reglas
establecidas en sus relaciones con el Sistema Sanitario.
3. El desarrollo y la aplicación efectiva de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con el Sistema
Sanitario se llevarán a cabo teniendo en cuenta el enfoque de la ética aplicada a la sanidad, así como las
recomendaciones establecidas en las Declaraciones Internacionales de Bioética suscritas por España.
4. Las administraciones sanitarias promoverán el desarrollo y aplicación efectiva de los derechos de los
ciudadanos y en particular promoverán la creación, acreditación y supervisión de la actividad de los comités
de Ética para la Asistencia Sanitaria en los servicios sanitarios de la Comunidad de Madrid, así como de los
Comités de Ética en la Investigación Clínica.
5. Las administraciones sanitarias y las organizaciones sanitarias privadas dispondrán de cauces adecuados
eficaces y suficientes para canalizar las reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos en relación con los
servicios sanitarios, y promoverán de forma activa el conocimiento de los derechos y deberes de los
ciudadanos en sus relaciones con el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid.
 Artículo 27. Derechos de los ciudadanos en relación con el sistema sanitario.
Además de los derechos regulados en la Ley General de Sanidad, se reconocen como derechos de los ciudadanos en relación

con el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid:

1. El ciudadano tiene derecho a ser verazmente informado, en términos comprensibles en relación con su propia salud,

para poder tomar una decisión realmente autónoma. Este derecho incluye el respeto a la decisión de no querer ser informado.

2. En situaciones de riesgo vital o incapacidad para poder tomar decisiones sobre su salud, se arbitrarán los mecanismos

necesarios para cada circunstancia que mejor protejan los derechos de cada ciudadano.

3. El ciudadano tiene derecho a mantener su privacidad y a que se garantice la confidencialidad de sus datos sanitarios,

de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente.

4. El ciudadano como paciente tiene derecho a conocer la identidad de su médico o facultativo, quien será responsable

de proporcionarle toda la información necesaria que requiera, para poder elegir y, en su caso, otorgar su consentimiento

a la realización de los procedimientos diagnósticos, terapéuticos, profilácticos y otros, que su estado de salud precise.

5. El ciudadano como paciente tiene derecho a conocer si el procedimiento, diagnóstico o terapéutico que le sea dispensado

será empleado en un proyecto docente o en una investigación clínica, a efectos de poder otorgar su consentimiento.

6. El paciente, por decisión propia, podrá requerir que la información sea proporcionada a sus familiares, allegados u otros,

y que sean estos quienes otorguen el consentimiento por sustitución.

Artículo 28. Instrucciones Previas.

1. El ciudadano como paciente, siempre que sea mayor de edad, tenga capacidad y actúe libremente, cuando
se encuentre en una situación en la que no sea posible expresar su voluntad, tiene derecho a que se tengan
en cuenta sus deseos expresados anteriormente, o a que otra persona le represente ante el médico
responsable, siempre que haya dejado constancia de aquellos o de la representación en la forma que se
establece en esta Ley.
2. Sólo serán atendibles las instrucciones previas del paciente que no contravengan el Ordenamiento Jurídico,
ni la ética profesional.
3. Las Instrucciones Previas deberán manifestarse por escrito de forma que quede constancia fehaciente de
que se han expresado en las condiciones que se señalan en el apartado 1 de este artículo.
4. Los pacientes, sus familiares o representantes podrán entregar el documento de Instrucciones Previas en
el centro asistencial en el que la persona sea atendida. El médico responsable deberá dejar constancia en la
historia clínica de cuantas circunstancias se produzcan en el curso de la asistencia en relación con el
documento de Instrucciones Previas.

Artículo 29. Información Sanitaria.

1. La autoridad sanitaria velará por el derecho de los ciudadanos a recibir, por cualquier medio de
comunicación, información sanitaria clara, veraz, relevante, fiable, equilibrada, actualizada, de calidad y
basada en la evidencia científica, que posibilite el ejercicio autónomo y responsable de la facultad de elección
y la participación activa del ciudadano en el mantenimiento o recuperación de su salud.
2. La autoridad sanitaria garantizará el derecho a recibir información sanitaria por medio de las siguientes
actuaciones:
a) Desarrollo de mecanismos de acreditación que permitan la identificación por parte del ciudadano y del
profesional de las fuentes de información que cumplan con los requisitos exigibles.
b) Desarrollo de redes de información sanitaria integrada de calidad, cumpliendo con todas las medidas que
estén vigentes en materia de protección de datos de carácter personal y de identificación mediante firma
digital avanzada.
c) Fomento del autocontrol responsable en la información sanitaria.
d) Control directo de la publicidad sanitaria en los casos y en la forma que reglamentariamente se determine.
e) Difusión directa de información sanitaria de interés para el ciudadano con especial énfasis en situaciones
de riesgo derivadas de alertas o emergencias sanitarias.
f) Difusión de la información sobre los servicios sanitarios a los que puede acceder el ciudadano, así como
sobre las normas para su uso.

Artículo 30. Deberes de los ciudadanos.

Los ciudadanos, respecto a la utilización del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid tienen los siguientes
deberes individuales:

1. Cumplir las prescripciones generales en materia de salud comunes a toda la población, así como las
específicas determinadas por los servicios sanitarios.
2. Utilizar las instalaciones de forma adecuada a fin de que las mismas se mantengan en todo momento en
condiciones de habitabilidad.

3. Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos, ofrecidos por el Sistema Sanitario, fundamentalmente
en lo que se refiere a la utilización de los servicios, procedimientos de incapacidad laboral y prestaciones.

4. Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a los derechos que se otorgan a través de la presente
Ley.

5. Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro, así como al personal que preste
servicios en los mismos.

6. Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento pertinente, en el que quedará
expresado con claridad que el paciente ha quedado suficientemente informado y rechaza el procedimiento
sugerido.

CAPÍTULO II Agencias sanitarias

Artículo 31. Objeto.
1. Se crea la Agencia Sanitaria, cuyo objetivo es aproximar y facilitar al ciudadano la gestión de los trámites
administrativo-sanitarios referidos a la Red Sanitaria Única de Utilización Pública de la Comunidad de Madrid.
2. La Agencia Sanitaria se constituye como garante de los derechos de los ciudadanos en relación con las
prestaciones sanitarias. A tal fin, se establecerá una red de Agencias en las distintas Áreas Sanitarias de la
Comunidad de Madrid.

Artículo 32. Naturaleza.

La Agencia Sanitaria se constituye como un servicio administrativo dependiente de la Consejería de Sanidad
y vinculada a la función de Autoridad Sanitaria y aseguramiento público, cuya acción principal es la
orientación efectiva del Sistema Sanitario hacia el ciudadano.

Artículo 33. Fines.

La Agencia Sanitaria tendrá como fines:
1. Garantizar el aseguramiento del ciudadano en relación con las prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
2. Garantizar las prestaciones sanitarias en los términos expresados en esta Ley, su normativa de desarrollo
y demás normativa aplicable.
3. Facilitar el ejercicio del derecho a la protección de la salud mediante el adecuado acceso a los servicios
establecidos para tal fin.

Artículo 34. Funciones.

Para la consecución de sus fines la Agencia Sanitaria desarrollará las siguientes funciones:
a) Tutela del derecho de asistencia sanitaria.
b) Tutela de los derechos sanitarios de los usuarios del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
c) Gestión del acceso a la Red Sanitaria Única de Utilización pública de los ciudadanos en el territorio de la
Comunidad de Madrid.
d) Información al ciudadano sobre las posibilidades que le ofrece el Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid, con el objeto de facilitarle su derecho de libre elección, ofreciendo información clara, activa y
adecuada a las características concretas de su demanda y del funcionamiento, calidad y correcta utilización
de los Servicios Sanitarios.
e) Tramitación de los procedimientos de carácter administrativo necesarios para la efectividad de los
derechos reflejados en la presente Ley.
f) Emisión de la Tarjeta Individual Sanitaria.
g) Emisión y gestión de las certificaciones de derecho a la asistencia sanitaria en el extranjero.
h) Información sobre sistemas de acceso a programas de salud diseñados para colectivos específicos.
i) Tramitación de las prescripciones en las que reglamentariamente se prevea la intervención de la inspección
sanitaria.
j) Proponer la resolución de quejas y reclamaciones.
k) Cualquier otra que se determine reglamentariamente.

Artículo 35. Organización.

1. En cada Área Sanitaria habrá al menos una Agencia Sanitaria.
2. Cada Agencia tendrá adscrita un número determinado de ciudadanos inicialmente en función de criterios
de proximidad territorial.
3. El ciudadano podrá cambiar su adscripción inicial en la forma y condiciones que se establezcan
reglamentariamente.
4. Sin perjuicio de lo anterior el ciudadano tendrá derecho a realizar cualquier gestión, en el ámbito de las
competencias de estas Agencias, en cualquiera de las existentes en la Comunidad de Madrid.
5. Los desplazados y extranjeros, tendrán garantizados sus derechos con relación al Sistema Nacional de
Salud, mediante la utilización de las Agencias Sanitarias. Esta utilización se realizará mediante una adscripción
de carácter temporal a la Agencia Sanitaria que corresponda territorialmente al lugar de su estancia y a los
efectos de gestionar las prestaciones a las que tenga derecho en función del ordenamiento vigente durante
su estancia en la Comunidad de Madrid.
6. Para las adscripciones temporales se emitirá una Tarjeta de Identificación Sanitaria que haga constar esta
circunstancia.

CAPÍTULO III Del Defensor del Paciente

Artículo 36. Objeto y naturaleza.
1. El Defensor del Paciente, en el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, es un órgano de la
Administración Sanitaria encargado de gestionar las quejas, reclamaciones y sugerencias respecto a las
cuestiones relativas a derechos y obligaciones de los pacientes, en concordancia con lo establecido en el
Artículo 43 y 51 de la Constitución Española y con el Artículo 28 de la Ley de Consumidores y Usuarios. Todo
ello sin perjuicio del derecho del interesado a utilizar las vías de recurso que tenga atribuidas por Ley.
2. El Defensor del Paciente tiene como principal objeto el intermediar en los conflictos que planteen los
ciudadanos como usuarios del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, recabar información sobre
aspectos relativos al funcionamiento de los servicios del Sistema, así como recibir cuantas sugerencias u
observaciones deseen realizar los ciudadanos en su relación con la Administración Sanitaria de la Comunidad
de Madrid.
3. El Defensor del Paciente, sin perjuicio de su naturaleza consultiva, se concibe como un órgano
independiente en el seno de la Consejería de Sanidad al que se deberá dotar de los medios profesionales y
operativos necesarios para asegurar la eficacia de su actuación.
4. El Defensor del Paciente gozará de la autoridad suficiente para que sus comentarios, informes y
recomendaciones sean convenientemente observadas por quién deba solucionar el conflicto y deberán
tenerse en cuenta para corregir aquellos defectos o implantar posibles mejoras que se pongan de manifiesto.
5. El desempeño de las funciones de Defensor de Paciente se desarrollará en régimen de dedicación exclusiva
y a su titular le será aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la
Comunidad de Madrid.

Artículo 37. Ámbito de actuación.

1. El Defensor del Paciente tendrá competencia en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid, así como
en las contingencias de los desplazados.
2. Tendrá acceso directo a cualquier dependencia de la Consejería de Sanidad u organismo dependiente de
ella.
3. Cualquier entidad del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid tendrá la obligación de atender en un
plazo inferior a los quince días naturales a la información requerida por el Defensor del Paciente en la forma
solicitada.

Artículo 38. Funciones.

1. El Defensor del Paciente será el encargado de canalizar todas aquellas quejas, reclamaciones o propuestas
de los ciudadanos no resueltas en los distintos niveles del Sistema Sanitario.
2. El Defensor del Paciente emitirá una memoria anual de su actividad, que reflejará mediante un análisis, el
tipo de reclamaciones, quejas o sugerencias presentadas por los usuarios y podrá hacer propuestas concretas
en relación con las mismas.
3. El Defensor del Paciente actuará con independencia y pondrá en conocimiento del Consejero de Sanidad
de la Comunidad de Madrid las incidencias que comporten resistencia, negativa u obstrucción al normal
ejercicio de sus funciones, con el objeto de remover obstáculos en el adecuado ejercicio de sus funciones.

Artículo 39. Nombramiento.

1. El Defensor del Paciente será nombrado y cesado por el Presidente de la Comunidad de Madrid a propuesta
del Consejero de Sanidad.
2. El nombramiento es incompatible con todo cargo público, o de actividad política o sindical.

TÍTULO V De la participación social, institucional y civil CAPÍTULO I De la participación en general

Artículo 40. Participación en general.
1. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 9.2 y 129.1 de la Constitución Española y en los artículos 5 y
53 de la Ley General de Sanidad, los ciudadanos de la Comunidad de Madrid tendrán derecho a participar en
la política sanitaria y en la actividad de los organismos públicos cuya función afecta directamente a la calidad
de la vida o al bienestar general.
2. La participación, tanto en la formulación de la política sanitaria como en su control, es un derecho del
ciudadano y de la sociedad en general, un valor social, una garantía de estabilidad y un instrumento de
cooperación e información del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, para la mejora de la salud. 3.
El Derecho de participación implica la responsabilidad en su ejercicio, así mismo obliga a actuar con lealtad
al interés general, al bien público y a la promoción del bienestar social.

CAPÍTULO II De la participación ciudadana

Artículo 41. Participación ciudadana.
1. Al objeto de posibilitar la participación ciudadana dentro del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid,
se crea el Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid y en el ámbito de cada Área Sanitaria, los
correspondientes Consejos de Salud de Área y, en su caso de Distrito.
2. Dichos Órganos de Participación Ciudadana en sus respectivos ámbitos territoriales tendrán facultades
consultivas y de asesoramiento en la formulación de planes y objetivos generales del Sistema, así como en el
seguimiento y evaluación final de los resultados de ejecución.
3. La composición de los mismos deberá observar criterios de representatividad territorial, social y sanitaria.

CAPÍTULO III El Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid

Artículo 42. Naturaleza.
El Consejo de Salud se constituye en el principal órgano de participación de la Consejería de Sanidad de la
Comunidad de Madrid, asesorando en la formulación de la política sanitaria y en el control de su ejecución.

Artículo 43. Composición.

1. Participarán en su composición, al menos, las siguientes instituciones:
a) Administración de la Comunidad de Madrid.
b) Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid.
c) Las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito territorial y sectorial sanitario de la
Comunidad de Madrid.
d) Las organizaciones empresariales más representativas en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid.
e) Las asociaciones de consumidores y usuarios y de pacientes más representativas en el ámbito territorial
de la Comunidad de Madrid.
f) Las corporaciones profesionales sanitarias de la Comunidad de Madrid.
g) Los partidos políticos con representación parlamentaria en la Asamblea de Madrid.
h) Las Universidades de la Comunidad de Madrid.
i) Las Entidades científicas de la Comunidad de Madrid.
j) Los Consejos de Salud de Área.
2. El Presidente, Vicepresidentes y Secretario serán, respectivamente, los titulares de la Consejería,
Viceconsejerías y Secretaría General Técnica de Sanidad de la Comunidad de Madrid.
3. Los miembros del Consejo de Salud serán nombrados y cesados por el Consejero de Sanidad, a propuesta
de cada una de las instituciones que lo componen. El nombramiento se hará por un período máximo de
cuatro años, sin perjuicio de que los interesados puedan ser reelegidos sucesivamente, siempre que cuenten
con la representación requerida. 4. Reglamentariamente se fijará:
a) El número de representantes de cada institución.
b) Sistema de asignación de los representantes.

Artículo 44. Funciones.

1. Corresponderá al Consejo de Salud, en su calidad de órgano de asesoramiento, consulta, seguimiento y
supervisión de la actividad del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, ejercer las siguientes funciones:
a) Asesorar y formular propuestas al Consejero de Sanidad de la Comunidad de Madrid en los asuntos
relacionados con la protección de la salud y la atención sanitaria en su territorio.
b) Verificar que las actuaciones en materia Sanitaria se adecuen a la normativa y se desarrollen de acuerdo
con las necesidades sociales y las posibilidades económicas del sector público.
c) Promover la participación de la sociedad civil en los centros y establecimientos sanitarios.
d) Conocer los criterios y líneas generales de los Proyectos de Ley elaborados por la Consejería de Sanidad.
e) Conocer los criterios y líneas generales del Plan de Servicios y el Programa de Asignación por Objetivos del
Servicio Madrileño de Salud.
f) Conocer los criterios y líneas generales del proyecto de presupuestos de la Consejería de Sanidad de sus
organismos autónomos y entes con personalidad jurídica propia.
g) Conocer la Memoria anual de la Consejería de Sanidad.
h) Cualesquiera otras que le sean atribuidas legal o reglamentariamente.
2. La Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid deberá facilitar al Consejo de Salud, la
documentación y los medios necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas.

Artículo 45. Régimen y funcionamiento.

El régimen y funcionamiento del Consejo de Salud se desarrollará reglamentariamente.

CAPÍTULO IV De los Consejos de Salud de las Áreas Sanitarias

Artículo 46. Naturaleza.
El Consejo de Salud del Área Sanitaria es el órgano colegiado que permite la participación ciudadana a través
de sus representantes, en las actividades relacionadas con la salud en el Área Sanitaria.

Artículo 47. Composición, régimen de funcionamiento y funciones.

1. Reglamentariamente se determinará la composición, régimen de funcionamiento y funciones de los
Consejos de Salud de Área Sanitaria, en base a lo dispuesto en la Ley General de Sanidad.
2. Los miembros del Consejo de Salud del Área Sanitaria serán nombrados y cesados por el Consejero de
Sanidad, a propuesta de las Instituciones representadas. El nombramiento se hará por un período máximo
de cuatro años, sin perjuicio de que los interesados puedan ser reelegidos sucesivamente, siempre que gocen
de la representación requerida.

CAPÍTULO V El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria

Artículo 48. Naturaleza.
El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria de la Comunidad de Madrid es un órgano de coordinación y
asesoramiento en materia de seguridad e higiene de los alimentos creado por Decreto 87/2000, de 18 de
mayo, del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Artículo 49. Fines.

Tiene por finalidad impulsar la participación de los sectores implicados, a través de sus organizaciones, en la
prevención de los riesgos para la salud relacionados con el consumo de alimentos, así como colaborar con la
Administración Sanitaria en las alertas alimentarias que se presenten y servir de cauce de información para
los sectores interesados y consumidores.
Artículo 50. Funciones.
Son sus funciones:
a) Actuar como órgano de consulta y asesoramiento del Consejero de Sanidad.
b) Emitir informes y elaborar propuestas en su ámbito competencial.
c) Conocer los anteproyectos de especial relevancia relativos a su ámbito de actuación.
) Impulsar la coordinación entre la iniciativa pública y privada.
e) Contribuir, con su criterio, a apoyar la gestión que debe realizar la Autoridad Sanitaria de las alertas
alimentarias que se presenten.
f) Promover la información, a través de sus representantes en el Consejo.
g) Proponer la realización de estudios y líneas prioritarias de investigación que contribuyan a un mejor
conocimiento de los riesgos alimentarios.
h) Otras actividades que contribuyan a mejorar la salud de la población de la Comunidad de Madrid, a través
de una alimentación sana.

Artículo 51. Estructura.

El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria estará sujeto a desarrollo reglamentario.

CAPÍTULO VI Incentivos a la participación en investigación en ciencias de la salud, innovación tecnológica

sanitaria y promoción de la salud
Artículo 52. Incentivos a la participación.
1. El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, arbitrará las medidas legislativas, de carácter fiscal y
tributario necesarias, para incentivar la participación pública y privada en investigación en ciencias de la
salud, innovación tecnológica y promoción de la salud, así como para la simplificación de sus procedimientos
administrativos.
2. Las aportaciones de las personas físicas y jurídicas destinadas a tal fin, serán objeto de reconocimiento
público e institucional, como reglamentariamente se disponga. 3. Cuando dichas aportaciones tengan como
objeto financiar planes, programas o actividades desarrolladas por la Consejería de Sanidad o sus organismos
dependientes, con el fin de dotarlos de transparencia, éstas se publicarán en el «Boletín Oficial de la
Comunidad de Madrid».

TÍTULO VI Salud pública

CAPÍTULO I Principios, objeto y funciones
Artículo 53. Principios.
1. La planificación, gestión y evaluación de los Servicios de Salud Pública, como el resto de la acción sanitaria
de la Administración, debe estar basada en principios de solidaridad y equidad, y realizarse en beneficio de
la población, mediante el análisis objetivo de necesidades y la priorización de acciones. Dicho análisis,
independientemente de su urgencia, debe ser en todo momento lo más objetivo y participativo posible, de
modo que las decisiones basadas en él sean congruentes con el análisis efectuado.
2. Las acciones serán siempre y en todo caso, las más ajustadas al análisis de necesidades, con el objeto de
que además de cumplir con su función, sean percibidas como las más adecuadas por la población,
contribuyendo además a ganar credibilidad en la visualización del ejercicio de la autoridad sanitaria, lo cual
en sí mismo es un objetivo, dado que beneficia el propio resultado en salud de esas acciones. 3. El ejercicio
de la función de salud pública, como garantía gubernativa, debe realizarse mediante una organización que
evite que sobre las mismas personas recaiga la responsabilidad del análisis, la priorización, la evaluación, la
adopción de medidas correctoras, la proposición en el desarrollo del marco legislativo y la potestad
sancionadora, debiendo por tanto promocionarse una correcta separación de funciones e identificación de
responsables y programas. 4. Todos los profesionales y centro sanitarios del Sistema Sanitario de la
Comunidad de Madrid, órganos de la Administración y la población en
su conjunto, están obligados a colaborar con la autoridad sanitaria para el normal desarrollo de las funciones
de salud pública y ante aquellas situaciones de alerta sanitaria en que sea necesaria la adopción de medidas
especiales de salud pública.
Artículo 54. Objeto.
1. El objeto de la salud pública es la adopción de todas las medidas necesarias para la protección de la salud
colectiva de la población.
2. Se establece la vigilancia en salud pública como el proceso básico de desarrollo de las actividades de salud
pública que alcanzaría a la completa definición e instauración de actuaciones que, ajustadas a la situación de
salud medida en la población, tiendan a modificar los determinantes del proceso salud-enfermedad, para
alcanzar el más completo estado de bienestar de los ciudadanos de la Comunidad de Madrid.

Artículo 55. Funciones.

1. La función de Autoridad en Salud Pública incluye:
a) La adopción cuando proceda, de las medidas previstas en la Ley 3/1986, de 14 de abril de Medidas
Especiales en Materia de Salud Pública, y especialmente en los supuestos contemplados en sus artículos 2 y
3.
b) La adopción de cualquier otra medida necesaria en función del análisis de los determinantes del proceso
salud-enfermedad en la Comunidad de Madrid.
c) La función de inspección en salud pública incluyendo el control sanitario y la prevención de los riesgos para
la salud en la cadena alimentaria desde la producción hasta su comercialización y cualquier otra actuación
relacionada con la inspección territorial de salud pública.
d) Las actuaciones relacionadas con la aplicación de la legislación vigente en materia de sanidad mortuoria,
en evitación de los riesgos derivados de las prácticas tanatológicas, incluyendo las condiciones sanitarias de
los cementerios, velatorios y demás establecimientos relacionados con el manejo de cadáveres.
e) El desarrollo en materia de salud pública de las competencias determinadas por el artículo 28.2 de la Ley
3/1983 de 25 de febrero del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid en lo que se refiere a la
administración, ejecución, inspección y dictado de reglamentos de carácter interno de organización de los
servicios correspondientes, de conformidad con las normas reglamentarias de carácter general que, en
desarrollo de su legislación, dicte el Estado.
f) La propuesta de normas, contratos y convenios que en el marco de la legislación de superior rango
interesen para garantizar la mejora de la salud de la población de la Comunidad de Madrid, el dictado de
resoluciones con las que articular los procedimientos administrativos tendentes a garantizar la ejecución de
las funciones de salud pública, y la propuesta de los programas y acciones y del contenido económico para
financiarlos, que haya de ser recogido en las leyes de presupuestos correspondientes a cada ejercicio. 2. La
elaboración del Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad de Madrid.
3. La promoción de la salud como actividad fundamental del Sistema.
4. La promoción del interés individual, familiar y social por la salud mediante la educación sanitaria de la
población, y de promoción de la educación para la salud, como método, en la relación profesional sanitario-
paciente.
5. La promoción de la vigilancia epidemiológica tanto de las enfermedades transmisibles como no
transmisibles, y de todos los determinantes del proceso salud-enfermedad relacionados con la interacción
del individuo con el medio. A tal fin, y con sujeción a lo establecido en la norma estatal y autonómica aplicable
a la materia de protección de datos de carácter personal, los datos relativos a la salud serán cedidos a la
Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid por parte de los responsables de los ficheros, cualquiera
que sea su titularidad, cuando resulten necesarios para prevención de la enfermedad, o la realización de
estudios epidemiológicos.
6. La aprobación de los programas de prevención de enfermedades elaborados por el Instituto de Salud
Pública de la Comunidad de Madrid, o por cualquier otro centro o servicio público del Sistema Sanitario de
la Comunidad de Madrid.
7. La Veterinaria de Salud Pública en relación con el control de la higiene, la tecnología y la seguridad
alimentaria, así como la prevención y lucha contra las zoonosis y las técnicas necesarias para la evitación de
riesgos en el hombre, debidos a la vida animal o sus enfermedades.
 8. La adecuación del medio ambiente a la salud en todos los ámbitos de la vida.
9. La promoción y mejora de la salud laboral.
10. La promoción de la mejora de la formación del personal al servicio de la organización sanitaria, y de
fomento de la investigación científica en el campo específico de los problemas de salud pública, mediante su
participación en las actividades de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid.
11. La colaboración con el sector privado de servicios de salud que desarrolle programas o actividades de
prevención primaria o secundaria, a fin de establecer objetivos comunes y definir en qué modo la información
de salud o morbilidad obtenida en dichos programas se incorpora a los sistemas de registro que con carácter
general desarrolle el sistema público para el mismo fin.

CAPÍTULO II Educación para la salud de la población

Artículo 56. Educación para la Salud de la población.
1. La educación para la salud es una herramienta a aplicar en las relaciones de cualquier tipo que establezca
el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid con los ciudadanos, cuyo objetivo es promover la
modificación en sentido favorable de los conocimientos y actitudes respecto de la salud para conseguir el
cambio de comportamientos de los individuos, grupos y colectividades.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, el Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
contribuirá de una forma coordinada y participativa, en el desarrollo de su función, a la adopción de acciones
para la educación sanitaria, como elemento primordial para la mejora de la salud individual y colectiva.
3. Las corporaciones locales orientarán el ejercicio de sus actuaciones complementarias relacionadas con lo
dispuesto en la presente Ley, hacia la actividad de educación sanitaria y de promoción de la salud pública.

CAPÍTULO III Cooperación en materia de salud pública

Artículo 57. Cooperación en materia de Salud Pública.
Se potenciará la cooperación interinstitucional y se garantizará la integración efectiva de los programas de
salud pública en los referentes de la Unión Europea. Asimismo se promoverán medidas de colaboración y
transmisión de información entre los profesionales de la salud pública de la Administración General del
Estado y de las Comunidades Autónomas, a fin de garantizar la utilización de datos comparables y el
desarrollo de actuaciones conjuntas.

TÍTULO VII Del Servicio Madrileño de Salud CAPÍTULO I Objeto y naturaleza

Artículo 58. Objeto.
1. Se crea el Servicio Madrileño de Salud para llevar a cabo, en el ámbito de la Comunidad de Madrid, una
adecuada configuración y asignación del presupuesto para la asistencia sanitaria de la población con derecho
a cobertura asistencial en función de las necesidades estimadas y que permita, a su vez, una adecuada
organización y ordenación del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid.
2. También será objeto del Servicio Madrileño de Salud, gestionar el dispositivo asistencial del extinto Servicio
Regional de Salud de la Comunidad de Madrid, en virtud de la disposición Final Primera.
3. Todo ello, para el mantenimiento y mejora del nivel de salud de la población, mediante el desarrollo de las
funciones que tiene encomendadas.

Artículo 59. Naturaleza.

1. El Servicio Madrileño de Salud es un Ente de derecho público, de los previstos en el artículo 6 de la Ley
9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid, dotado de personalidad
jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, adscrito a la Consejería de
Sanidad de la Comunidad de Madrid.
2. El Servicio Madrileño de Salud se sujetará con carácter general al derecho privado, y lo hará al derecho
público en los casos que se establecen a continuación. Se rige por los preceptos de la presente Ley, sus
disposiciones complementarias de desarrollo y el Ordenamiento Jurídico de aplicación.
3. El Servicio Madrileño de Salud se somete al Derecho Público en las siguientes materias:
a) Relaciones del Servicio Madrileño de Salud con las Administraciones Públicas.
b) Régimen Patrimonial.
c) Régimen financiero, presupuestario y contable.
d) Régimen de impugnación de actos y de responsabilidad.
e) Relaciones con los ciudadanos en materia de asistencia sanitaria pública.
f) Régimen de funcionarios o personal estatutario cuando la relación jurídica así lo exija.
4. El régimen de contratación del Servicio Madrileño de Salud se ajustará a las previsiones de la legislación
de aplicación sobre contratos en este tipo de entidades. Los contratos de servicios sanitarios en régimen de
concierto y el Contrato Sanitario se regirán por sus normas específicas.
5. El personal del Servicio Madrileño de Salud estará formado por:
a) El personal del Servicio Regional de Salud que se incorpora con las mismas condiciones, características,
derechos y obligaciones que posean en el momento de su adscripción.
b) El personal que se incorpore al mismo de acuerdo con la normativa vigente.
c) El personal que por necesidades del servicio o por características especiales de determinados programas
le sea adscrito del Instituto Madrileño de la Salud u otras dependencias de la Comunidad de Madrid.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud. 6. En el ejercicio de sus funciones y representación, el Servicio
Madrileño de Salud en su totalidad goza de la reserva de nombre y los beneficios de cualquier naturaleza que
la legislación atribuye a la Administración de la Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO II Fines y Funciones

Artículo 60. Fines.
1. Son fines del Servicio Madrileño de Salud:
a) La adecuada asignación de los recursos presupuestarios afectos a la asistencia sanitaria en la Comunidad
de Madrid, teniendo en cuenta las características socioeconómicas, epidemiológicas, sanitarias y
poblacionales del territorio.
b) La coordinación de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública del Sistema Sanitario de la Comunidad de
Madrid para la optimización de todos los recursos disponibles.
c) La integración de las actuaciones relativas a la protección y mejora de la salud de la población.
d) La promoción de la humanización en todos los centros sanitarios de utilización pública de la Comunidad
de Madrid, manteniendo el máximo respeto a la dignidad de la persona, a la libertad individual y a los
derechos humanos. e) La utilización de los instrumentos de asignación presupuestaria para promover la
optimización de la calidad y la modernización de los servicios.
f) La determinación del catálogo de procesos y servicios que pondrá al servicio de la población con el objeto
de proteger la salud y promover estándares de servicios en los centros asistenciales, en consonancia con el
catálogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
2. El Servicio Madrileño de Salud contará con una organización adecuada que permita:
a) La atención integral de la salud del individuo, comprensiva tanto de la promoción de la salud y la
prevención de la enfermedad, como de las acciones curativas y rehabilitadoras necesarias, que colabore en
la reinserción social, en el ámbito de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública.
b) Proteger la salud a través de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública, en condiciones de respeto a la
intimidad personal y a la individualidad de los usuarios, garantizando la confidencialidad de la información
relacionada con las personas y sin ningún tipo de discriminación de raza, sexo, religión, opinión, o cualquier
otra condición o circunstancia personal o social.
c) Que todos los establecimientos de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública dispongan de la información
pertinente sobre los derechos y deberes que asisten a los ciudadanos como usuarios del Sistema Sanitario
Madrileño y del Sistema Nacional de Salud.
d) Una adecuada y clara separación de su función principal, la de asignación presupuestaria o de compra de
servicios sanitarios, de cualquier otra que pueda ejercer.
e) Una actuación con criterios de planificación y evaluación continuada, basándose en sistemas de
información actualizada, objetiva y programada.
f) La participación de la sociedad civil, en el control, evaluación y seguimiento del objeto, funciones y
actividades del Servicio Madrileño de Salud, en la forma, estructura y condiciones que establezca el desarrollo
reglamentario.

Artículo 61. Funciones.

1. Para la consecución de sus fines, el Servicio Madrileño de Salud, desarrollará las funciones siguientes:
a) La distribución de los recursos económicos afectos a la financiación de los servicios y prestaciones que
establece el Sistema Nacional de Salud, mediante instrumentos de compra de actividad asistencial a la Red
Sanitaria Única de Utilización Pública.
b) El gobierno, dirección, control y gestión de los recursos, centros y servicios asistenciales adscritos al
Servicio Madrileño de Salud, a través de una unidad funcional u orgánica diferenciada, a la cual se le aplicarán
las mismas herramientas que se utilicen para el desarrollo del punto anterior.
c) El establecimiento, gestión y actualización de los acuerdos, convenios y conciertos con entidades no
administradas por la Comunidad de Madrid en el ámbito de sus competencias para el cumplimiento de sus
funciones. 2. Para el ejercicio de las funciones a que se refiere el punto anterior, el Servicio Madrileño de
Salud podrá:
a) Desarrollar las referidas funciones directamente, mediante los organismos existentes o que puedan
crearse a dicho efecto.
b) Establecer acuerdos, convenios, conciertos o fórmulas de gestión integrada o compartida.
c) Promover la constitución de consorcios con entidades que tengan intereses suficientes y comunes o
concurrentes, que podrán dotarse de organismos instrumentales, en su caso.
d) Crear o participar en cualesquiera otras entidades de naturaleza o titularidad pública admitidas en
derecho.
3. La constitución de organismos bajo su dependencia, la formación de consorcios y la creación por el Servicio
Madrileño de Salud de cualquier entidad admitida en derecho o su participación en las mismas, deberán ser
autorizadas por el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO III Medios materiales y régimen patrimonial

Artículo 62. Bienes y derechos.

1. Configuran el Servicio Madrileño de Salud, los bienes, derechos, centros, servicios y establecimientos
adscritos al Servicio Regional de Salud extinto por esta Ley, así como los que se pudieran adquirir o recibir
por cualquier título para el correcto desarrollo de sus fines y funciones.
2. Constituirán el patrimonio propio del Servicio Madrileño de Salud todos aquellos bienes y derechos que
adquiera o reciba por cualquier título.

Artículo 63. Régimen Patrimonial.

1. El Servicio Madrileño de Salud deberá establecer la contabilidad y el inventario correspondiente que
permita conocer siempre el carácter de sus bienes y derechos, propios o adscritos, así como la titularidad y
destino, sin perjuicio de las competencias de los demás organismos responsables en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de Madrid adscriba al Servicio Madrileño de Salud deberán
revertir a aquélla en las mismas condiciones que tenían al producirse la adscripción, en el supuesto de que
este Ente se extinga o sufra una modificación que afecte a la naturaleza de sus funciones, y siempre que la
modificación tenga incidencia en los mencionados bienes y derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Servicio Madrileño de Salud tendrán siempre la misma consideración de
que gozaban en el momento de la adscripción.
4. El patrimonio del Servicio Madrileño de Salud afecto al desarrollo de sus funciones tiene la consideración
de dominio público, como patrimonio afectado a un servicio público y, como tal, gozará de las exenciones
del orden que corresponde a los bienes de la mencionada naturaleza.
5. Se entenderá la calificación de utilidad pública a efectos expropiatorios en relación con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Servicio Madrileño de Salud. 6. En todo lo que no esté previsto
en este Capítulo, serán aplicables a los bienes y derechos del Servicio Madrileño de Salud las previsiones
contenidas en la Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO IV Régimen financiero, presupuestario y contable Artículo 64. Régimen financiero.

El Servicio Madrileño de Salud se financiará mediante:
a) Los recursos que le puedan corresponder por la participación de la Comunidad de Madrid en los
presupuestos generales del Estado.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que esté autorizado a percibir, de acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra aportación voluntaria de entidades y particulares.

Artículo 65. Régimen presupuestario.

1. El presupuesto del Servicio Madrileño de Salud se regirá por lo establecido en la Ley 9/1990, de 8 de
noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid para los presupuestos de la
Administración de la Comunidad y sus Organismos Autónomos, y por las disposiciones específicas que sobre
dicha materia se establezcan en la presente Ley. 2. El Presupuesto del Servicio Madrileño de Salud formará
parte de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid, consolidándose con los de la
Administración de la Comunidad y sus Organismos Autónomos.

Artículo 66. Régimen contable.

Los centros y establecimientos deberán ajustarse a los criterios que en materia de contabilidad se establezcan
reglamentariamente.

CAPÍTULO V Actividades
Artículo 67. Actividades en general.
En el desarrollo de las funciones que le son encomendadas, el Servicio Madrileño de Salud llevará a cabo dos
actividades netamente diferenciadas. Por una parte la actividad de compra de servicios sanitarios a la Red
Sanitaria Única de Utilización Pública y por otra la actividad de provisión de servicios sanitarios.

SECCIÓN 1.a COMPRA DE SERVICIOS SANITARIOS

Artículo 68. Actividad de asignación presupuestaria o función de compra de servicios sanitarios.
1. El Servicio Madrileño de Salud es responsable de ejercer la función de Compra de servicios sanitarios para
cubrir, con las garantías de calidad fijadas, la atención sanitaria de toda la población protegida en su territorio
de acción.
2. El desarrollo de esta función se realizará basándose en la población a la que hay que prestar la asistencia
sanitaria, a través de la información que soporta la Tarjeta Individual Sanitaria debidamente actualizada. 3.
Para la previsión, seguimiento y evaluación de los servicios sanitarios y su impacto en la salud de la población
el Servicio Madrileño de Salud contará con un Plan de Servicios a cuatro años, anualmente actualizado antes
del 31 de diciembre, y elaborado de acuerdo con los indicadores emanados de su gestión y de los resultados
de la misma y de acuerdo con el Informe del Estado de Salud de la población de la Comunidad de Madrid que
anualmente elabora la Consejería de Sanidad, según lo establecido en esta Ley.
4. Para la correcta distribución de los recursos económicos, financieros y presupuestarios el Servicio
Madrileño de Salud elaborará antes del día 30 de junio de cada año en curso y en función del Plan de Servicios,
el Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios del año siguiente. Para ello dispondrá de toda la
información necesaria.
5. El Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios establece los objetivos generales y específicos, en
términos de salud, determina las actividades a desarrollar para alcanzar dichos objetivos, define los Contratos
Sanitarios con los proveedores de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública y establece en ellos las
condiciones de los mismos.
6. El Servicio Madrileño de Salud realizará la planificación de la compra de servicios mediante el estudio de
los aspectos demográficos, sociales, epidemiológicos y de utilización previa de servicios. Esta actividad se
configura como la fase operativa de la función de compra que identifica las necesidades de la población, a la
cual se ha de prestar cobertura, elaborando el catálogo de servicios que se precisa contratar, incluida la
descripción de prioridades.
7. El instrumento que establece la relación entre comprador y proveedor es el Contrato Sanitario. Este
instrumento contribuye al sistema de financiación pública del centro sanitario y constituye una de las
variables esenciales de la separación entre comprador y proveedores.

Artículo 69. El Contrato Sanitario.

1. A los efectos de esta Ley, el Contrato Sanitario constituye el instrumento jurídico de compra de servicios
mediante el cual se articulan de manera directa las relaciones entre el Servicio Madrileño de Salud y la Red
Sanitaria Única de Utilización Pública.
2. El Contrato Sanitario tendrá la naturaleza jurídica de un contrato o convenio de carácter especial, cuya
tramitación atenderá a lo establecido en el Ordenamiento Jurídico en función de la naturaleza y titularidad
del proveedor. Este contrato será suscrito por quién ostente la competencia del Servicio Madrileño de Salud,
como comprador, y por la parte del proveedor, por el responsable o los responsables de la provisión.

SECCIÓN 2.a ACTIVIDAD ASISTENCIAL

Artículo 70. Actividad asistencial.
La actividad de provisión de servicios asistenciales del Servicio Madrileño de Salud comprende, la función
asistencial directa de sus centros sanitarios y la función de coordinación asistencial.

SECCIÓN 3.a SEPARACIÓN DE FUNCIONES

Artículo 71. Sobre la separación de funciones.
1. Para la correcta organización y determinación de responsabilidades, el Servicio Madrileño de Salud,
diferenciará funcional u orgánicamente, en cada caso, los contenidos de los artículos 68 y 70 de la presente
Ley.
2. Si las circunstancias lo aconsejaran, y siempre bajo criterios de eficacia, eficiencia y calidad, las funciones
y el desarrollo de sus actividades asistenciales podrán recaer en entidades de derecho con personalidad
jurídica propia creadas según lo estipulado en la normativa vigente.

CAPÍTULO VI Órganos de Gobierno y Dirección

SECCIÓN 1.a ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN
Artículo 72. Órganos de Gobierno y Dirección.
1. El Órgano de gobierno del Servicio Madrileño de Salud es su Consejo de Administración.
2. El Órgano de Dirección del Servicio Madrileño de Salud es el Director General del Servicio Madrileño de
Salud.

SECCIÓN 2.a DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN

Artículo 73. Composición.
La composición y estructura del Consejo de Administración del Servicio Madrileño de Salud se establecerá
reglamentariamente.

Artículo 74. Funciones.

Corresponderán al Consejo de Administración las siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuación del Servicio Madrileño de Salud, de acuerdo con las directrices del Consejo
de Gobierno y de la Consejería de Sanidad, en el marco de la política sanitaria de la Comunidad de Madrid, y
establecer los criterios generales de coordinación de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública. A tal efecto,
deberá elevar a la Consejería de Sanidad el Plan de Servicios y el Programa de Asignación por Objetivos
Sanitarios.
b) Aprobar las herramientas de planificación de compra del Servicio Madrileño de Salud.
c) Aprobar las propuestas de programas de actuación y de inversiones generales del Servicio Madrileño de
Salud.
d) Aprobar las propuestas de anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos anuales del Servicio
Madrileño de Salud y elevarlo a la Consejería de Sanidad, para su incorporación al anteproyecto general de
la misma para su tramitación.
e) Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión económica y contable del Servicio
Madrileño de Salud y elevarlos a la Consejería de Sanidad.
f) Fijar los criterios generales, establecer y actualizar los acuerdos, convenios y conciertos para la prestación
de los servicios, teniendo en cuenta, con carácter previo, la utilización de los recursos sanitarios públicos.
g) Acordar el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida con otras entidades.
h) Proponer a la Consejería de Sanidad los precios y tarifas por la prestación y concertación de servicios, así
como su modificación y revisión.
i) Acordar y elevar a la Consejería de Sanidad, a los efectos de su aprobación por el Consejo de Gobierno, a
propuesta del Director General, la constitución de organismos, la formación de consorcios y la creación, por
el Servicio Madrileño de Salud, de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho, o su participación en
las mismas.
j) Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de competencia del Servicio
Madrileño de Salud y elevarlas a la Consejería de Sanidad al objeto de su tramitación.
k) Acordar, a propuesta del Director General, el nombramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
l) Aprobar la Memoria Anual del Servicio Madrileño de Salud.
m) Cualesquiera otras que le puedan corresponder legal o reglamentariamente.

Artículo 75. Régimen de funcionamiento.

El régimen de funcionamiento del Consejo de Administración del Servicio Madrileño de Salud se establecerá
reglamentariamente.

SECCIÓN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL

Artículo 76. Naturaleza.
1. El Director General asumirá la dirección y gestión del Servicio Madrileño de Salud, así como la
responsabilidad plena, en relación con la ejecución de los acuerdos adoptados por el Consejo de
Administración.
2. Su nombramiento y cese deberán acordarse por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, oído el Consejo de Administración.
3. El cargo de Director General se desarrollará en régimen de dedicación exclusiva y a su titular le será
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
Artículo 77. Funciones.
Las funciones del Director General del Servicio Madrileño de Salud, serán establecidas reglamentariamente.

TÍTULO VIII Del Instituto Madrileño de la Salud

CAPÍTULO I Objeto y naturaleza
Artículo 78. Objeto.
1. Para contribuir a la adecuada organización y ordenación de las actuaciones que competen a la
Administración sanitaria de la Comunidad de Madrid, se crea el Instituto Madrileño de la Salud.
2. El Instituto Madrileño de la Salud se crea como una Entidad de derecho público que acoge los recursos y
funciones traspasados del Instituto Nacional de la Salud, en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid
y que tiene como objetivo último la dirección y gestión de los mismos.

Artículo 79. Naturaleza.

1. El Instituto Madrileño de la Salud tiene naturaleza jurídica de Ente de derecho público, de los previstos en
el artículo 6 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid,
adscrito a la Consejería de Sanidad. Se le atribuye personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar
para el cumplimiento de sus fines.
2. El Instituto Madrileño de la Salud se sujetará con carácter general al derecho privado, y actuará con
sujeción al derecho público agotando, en su caso, sus actos la vía administrativa, cuando ejerza potestades
administrativas por atribución directa o delegación, así como en cuanto a su régimen de patrimonio y en
materia de responsabilidad patrimonial ante terceros por el funcionamiento de sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representación, el Instituto Madrileño de la Salud, en su totalidad, goza
de reserva de nombre y de los beneficios de cualquier naturaleza que la legislación atribuye a la
Administración de la Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO II Fines y funciones

Artículo 80. Fines.
En el marco de los fines atribuidos al Instituto Madrileño de la Salud, son objetivos prioritarios de sus Centros:
a) La organización integral de las funciones de promoción y protección de la salud, prevención de la
enfermedad, asistencia sanitaria, y rehabilitación.
b) La potenciación del trabajo en equipo en el marco de la asistencia sanitaria.
c) La adecuada continuidad entre la atención primaria y la atención especializada.
d) La adecuada coordinación con las Agencias Sanitarias
e) El acercamiento y la accesibilidad de los servicios a la población.

Artículo 81. Funciones.

De acuerdo con los criterios generales establecidos para el Instituto Madrileño de la Salud, dentro de su
específico ámbito de actuación, desarrollará las siguientes funciones:
a) Gestión de los centros, servicios y establecimientos sanitarios integrados en el Instituto Madrileño de la
Salud, y de los servicios administrativos que conforman su estructura.
b) Propuesta de creación de cualesquiera entidades admitidas en derecho o su participación en las mismas.
c) Gestión y ejecución de las actuaciones y programas institucionales en materia de promoción y protección
de la salud, prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria y rehabilitación, de acuerdo con el Plan de
Servicios y el Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios del Servicio Madrileño de Salud.
d) Gestión de los servicios y prestaciones de asistencia sanitaria en sus centros y servicios asistenciales.
e) Gestión de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean asignados para el desarrollo de sus
funciones.
f) Gestión de los acuerdos, convenios y conciertos suscritos para la prestación de los servicios. g) Supervisión
y control de la gestión económica y financiera de los centros, servicios y establecimientos sanitarios adscritos.

CAPÍTULO III Medios materiales y régimen patrimonial Artículo 82. Bienes y derechos.
1. Se adscribirán al Instituto Madrileño de la Salud los bienes y derechos de toda clase afectos a la gestión y
asistencia sanitaria traspasados del Instituto Nacional de la Salud.
2. Constituirán el patrimonio propio del Instituto Madrileño de la Salud todos aquellos bienes y derechos que
adquiera o reciba por cualquier título.

Artículo 83. Régimen patrimonial.

1. El Instituto Madrileño de la Salud deberá establecer la contabilidad y el inventario correspondiente que
permita conocer siempre el carácter de sus bienes y derechos, propios o adscritos, así como su titularidad y
destino, sin perjuicio de las competencias de los demás entes y organismos en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de Madrid adscriba al Instituto Madrileño de la Salud deberán
revertir en aquélla en las mismas condiciones que tenían al producirse la adscripción, en el supuesto que este
ente se extinga o sufra una modificación que afecte la naturaleza de sus funciones, y siempre que la
modificación tenga incidencia en los mencionados bienes y derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Instituto Madrileño de la Salud tendrán siempre la misma consideración
de que gozaban en el momento de la adscripción.
4. El patrimonio del Instituto Madrileño de la Salud afecto al desarrollo de sus funciones tiene la
consideración de dominio público como patrimonio afectado a un servicio público, y como tal gozará de las
exenciones en el orden tributario que corresponde a los bienes de la mencionada naturaleza.
5. Se entenderá la calificación de utilidad pública a efectos expropiatorios en relación con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Instituto Madrileño de la Salud.
6. En todo lo que no esté previsto en este Capítulo, serán aplicables a los bienes y derechos del Instituto
Madrileño de la Salud las previsiones contenidas en la Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la
Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO IV Régimen financiero, presupuestario y contable

Artículo 84. Régimen financiero.
El Instituto Madrileño de la Salud se financiará mediante:
a) Las aportaciones que realice el Servicio Madrileño de Salud derivadas del Programa de Asignación por
Objetivos Sanitarios a través de los correspondientes Contratos Sanitarios.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que esté autorizado a percibir, de acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra aportación voluntaria de entidades y particulares.

Artículo 85. Régimen presupuestario.

1. El presupuesto del Instituto Madrileño de la Salud deberá regirse por lo establecido en la presente Ley y
de forma supletoria por el resto de la normativa presupuestaria de aplicación de la Comunidad de Madrid.
2. El presupuesto del Instituto Madrileño de la Salud formará parte del Presupuesto de la Comunidad de
Madrid.

Artículo 86. Régimen contable.

Los centros y establecimientos deberán ajustarse a los criterios que en materia de contabilidad se establezcan
reglamentariamente.

CAPÍTULO V Personal del Instituto Madrileño de la Salud

Artículo 87. Personal.
1. El personal del Instituto Madrileño de la Salud estará formado por:
a) El personal procedente del Instituto Nacional de la Salud, que se incorpora con las mismas condiciones,
características, derechos y obligaciones que poseían en el momento de su adscripción.
b) El personal que se incorpore al mismo de acuerdo con la normativa vigente.
c) El personal que por necesidades del servicio o por características especiales de determinados programas
le sea adscrito del Servicio Madrileño de la Salud u otras dependencias de la Comunidad de Madrid.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
2. La clasificación y régimen jurídico del personal del Instituto Madrileño de la Salud deberá regirse por las
disposiciones que respectivamente le sean aplicables atendiendo a su procedencia y a la naturaleza de su
relación de empleo.
3. El Instituto Madrileño de la Salud se ajustará a la legislación aplicable en los procesos de selección de
personal, de provisión de puestos de trabajo y de asignación de responsables a las distintas unidades o
servicios.

CAPÍTULO VI Organización y gestión

Artículo 88. Organización y gestión.
1. Los centros y establecimientos que integran el Instituto Madrileño de la Salud se podrán configurar como
instituciones sanitarias del ente sin personalidad jurídica propia, o bien como entidades sanitarias
dependientes del mismo, de titularidad pública y con personalidad jurídica propia. En este caso, las mismas
podrán adoptar cualquiera de las figuras organizativas previstas en el ordenamiento jurídico y su creación se
realizará mediante Decreto del Consejo de Gobierno.
2. El Consejo de Gobierno mediante Decreto podrá definir el Estatuto Jurídico que dé cobertura a la
autonomía económica, financiera y de gestión de los centros dependientes del Instituto Madrileño de la
Salud.
3. Los centros y establecimientos que integran el Instituto Madrileño de la Salud deberán contar con un
sistema integral de gestión que permita de acuerdo con su planificación estratégica, implantar técnicas de
dirección por objetivos, sistemas de control de gestión orientados a los resultados y sistemas de estándares
de servicios, delimitar claramente las responsabilidades de dirección y gestión, y establecer un adecuado
control en la evaluación de los diferentes parámetros que influyen en los costes y la calidad de la asistencia.
4. De acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente, los centros y establecimientos deberán
confeccionar y remitir al Instituto Madrileño de la Salud periódicamente, cuanta información sanitaria y
económica se determine.

CAPÍTULO VII Actividad del Instituto Madrileño de la Salud

Artículo 89. Actividad.
1. La provisión de servicios sanitarios con medios adscritos al Instituto Madrileño de la Salud se realiza a
través de organizaciones que actúan bajo el principio de autonomía económico-financiera y de gestión.
2. Según lo dispuesto en el artículo 69 de esta Ley, el Contrato Sanitario constituye el instrumento jurídico
de compra de servicios mediante el cual se articulan de manera directa las relaciones entre los centros del
Instituto Madrileño de la Salud y el Servicio Madrileño de Salud.
3. Este contrato concretará, en relación con la actividad y financiación con cargo a los créditos
presupuestarios públicos, los siguientes extremos:
a) Estimación del volumen global de actividad y previsión de las contingencias sanitarias objeto de cobertura.
b) Determinación cuantificable y periódica de los requisitos de calidad que deberán cumplir los servicios
sanitarios.
c) Estimación finalista sobre cobertura económica de la actividad consignada con cargo a los créditos
presupuestarios, periodicidad de los pagos y documentación justificativa para la realización de los mismos.
d) Requisitos y procedimiento de control y auditoria sanitaria.
e) Niveles de responsabilidad que adquieren las partes en cuanto a las revisiones, adaptaciones y demás
incidencias que se susciten en la aplicación del contrato.
f) Formación e Investigación.

CAPÍTULO VIII Órganos de Gobierno y Dirección SECCIÓN 1.a ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN Artículo
90. Órganos de Gobierno y Dirección.
1. El Órgano de gobierno del Instituto Madrileño de la Salud es su Consejo de Administración.
2. El Órgano de Dirección del Instituto Madrileño de la Salud es el Director General del Instituto Madrileño
de la Salud.

SECCIÓN 2.a DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Artículo 91. Composición.

La composición y estructura del Consejo de Administración del Instituto Madrileño de la Salud se establecerá
reglamentariamente.

Artículo 92. Funciones.

Corresponderán al Consejo de Administración las siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuación del Instituto Madrileño de la Salud, de acuerdo con las directrices de la
Consejería de Sanidad y del Consejo de Gobierno, en el marco de la política sanitaria de la Comunidad de

Madrid, y establecer los criterios generales de coordinación de sus centros, servicios y establecimientos. A
tal efecto, deberá elevar a la Consejería de Sanidad el agregado de los contratos sanitarios en consonancia
con el Plan de Servicios y el Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios del Servicio Madrileño de
Salud.
b) Aprobar los presupuestos de funcionamiento de sus centros, servicios y establecimiento.
c) Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión económica y contable de sus centros,
servicios y establecimiento.
d) Aprobar las propuestas de programas de actuación y de inversiones generales del Instituto Madrileño de
la Salud.
e) Aprobar las propuestas de anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos anuales del Instituto
Madrileño de la Salud y elevarlo a la Consejería de Sanidad, para su incorporación al anteproyecto general
de la misma para su tramitación.
f) Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión económica y contable del Instituto
Madrileño de la Salud y elevarlos a la Consejería de Sanidad.
g) Fijar los criterios generales, establecer y actualizar los acuerdos, convenios y conciertos para la prestación
de los servicios, teniendo en cuenta, con carácter previo, la utilización de los recursos sanitarios públicos.
h) Acordar el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida con otras entidades.
i) Proponer a la Consejería de Sanidad los precios y tarifas por la prestación y concertación de servicios, así
como su modificación y revisión.
j) Acordar y elevar a la Consejería de Sanidad, a los efectos de su aprobación por el Consejo de Gobierno, a
propuesta del Director General, la constitución de organismos, la formación de consorcios y la creación, por
el Instituto Madrileño de la Salud, de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho, o su participación
en las mismas.
k) Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de competencia del Instituto
Madrileño de la Salud y elevarlas a la Consejería de Sanidad al objeto de su tramitación.
l) Acordar, a propuesta del Director General, el nombramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
m) Aprobar la Memoria Anual del Instituto Madrileño de la Salud.
n) Cualesquiera otras que le puedan corresponder legal o reglamentariamente.

Artículo 93. Régimen de funcionamiento.

El régimen de funcionamiento del Consejo de Administración del Instituto Madrileño de la Salud se
establecerá reglamentariamente.

SECCIÓN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL

Artículo 94. Naturaleza.
1. El Director General asumirá la dirección y gestión del Instituto Madrileño de la Salud, así como la
responsabilidad plena, en relación con la ejecución de los acuerdos adoptados por el Consejo de
Administración.
2. Su nombramiento y cese deberán acordarse por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, oído el Consejo de Administración.
3. El cargo de Director General se desarrollará en régimen de dedicación exclusiva y a su titular le será
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.

Artículo 95. Funciones.

Las funciones del Director General del Instituto Madrileño de la Salud, serán establecidas
reglamentariamente.

TÍTULO IX Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid

CAPÍTULO I Objeto y naturaleza
Artículo 96. Objeto.
Para llevar a cabo un adecuado desarrollo de la separación de funciones de Salud Pública en el ámbito
territorial de la Comunidad de Madrid, según lo regulado en el artículo 53 de la presente Ley, se crea, como
órgano de apoyo científico y técnico del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid, el Instituto de Salud
Pública de la Comunidad de Madrid.

Artículo 97. Naturaleza.

1. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid tendrá la naturaleza jurídica de Ente de derecho
público, de los previstos en el artículo 5.1.b) de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda
de la Comunidad de Madrid, adscrita a la Consejería de Sanidad. Se le atribuye personalidad jurídica propia
y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
2. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, se sujetará con carácter general al derecho
privado, y actuará con sujeción al derecho público agotando, en su caso, sus actos la vía administrativa,
cuando ejerza potestades administrativas por atribución directa o delegación, así como en cuanto a su
régimen de patrimonio y en materia de responsabilidad patrimonial ante terceros por el funcionamiento de
sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representación, el Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid
en su totalidad, goza de reserva de nombre y de los beneficios de cualquier naturaleza que la legislación
atribuye a la Administración de la Comunidad de Madrid.
4. Su estructura estará descentralizada en el territorio de la Comunidad de Madrid, sin perjuicio de la posible
existencia de servicios adscritos a sus órganos de dirección con funciones de coordinación, asesoría,
investigación y agregación de la información.

CAPÍTULO II Fines y funciones

Artículo 98. Fines y funciones.
1. Al Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid le corresponden las actuaciones en materia de
Salud Pública, tendentes a conocer la medida de la carga de enfermedad soportada por la población de la
Comunidad de Madrid, el diseño de actuaciones coherentes con los derechos constitucionales de los
ciudadanos, derivadas del mejor conocimiento científico de los determinantes del proceso
salud/enfermedad en dicha población, así como cualquier otra función que reglamentariamente se le
encomiende.
2. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid desarrollará sus funciones de manera
protocolizada, poniendo a disposición de la autoridad en Salud Pública y de la población, la información
obtenida en el ejercicio de sus actividades.

CAPÍTULO III Medios materiales y régimen patrimonial Artículo 99. Bienes y derechos.
1. Se adscribirán al Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid los bienes y derechos de toda clase
afectos a la consecución de sus fines.
2. Constituirán el patrimonio propio del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid todos aquellos
bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier título.

Artículo 100. Régimen patrimonial.

1. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid deberá establecer la contabilidad y el inventario
correspondiente que permita conocer siempre el carácter de sus bienes y derechos, propios o adscritos, así
como su titularidad y destino, sin perjuicio de las competencias de los demás entes y organismos en la
materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de Madrid adscriba al Instituto de Salud Pública deberán revertir
en aquélla en las mismas condiciones que tenían al producirse la adscripción, en el supuesto de que este ente
se extinga o sufra una modificación que afecte la naturaleza de sus funciones, y siempre que la modificación
tenga incidencia en los mencionados bienes y derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos al Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid tendrán siempre
la misma consideración de que gozaban en el momento de la adscripción.
4. El patrimonio del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid afecto al desarrollo de sus
funciones tiene la consideración de dominio público como patrimonio afectado a un servicio público, y como
tal gozará de las exenciones en el orden tributario que corresponden a los bienes de la mencionada
naturaleza.
5. Se entenderá la calificación de utilidad pública a efectos expropiatorios en relación con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.
6. En todo lo que no esté previsto en este Capítulo, serán aplicables a los bienes y derechos del Instituto de
Salud Pública de la Comunidad de Madrid las previsiones contenidas en la Ley 3/2001, de 21 de junio, de
Patrimonio de la Comunidad de Madrid.

CAPÍTULO IV Régimen financiero, presupuestario y contable

Artículo 101. Régimen financiero. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid se financiará
mediante: a) Las aportaciones que realice la Comunidad de Madrid.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que esté autorizado a percibir, de acuerdo con la normativa vigente. d) Las subvenciones,
donaciones y cualquier otra aportación voluntaria de entidades y particulares.

Artículo 102. Régimen presupuestario.

1. El presupuesto del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid deberá regirse por lo establecido
en la presente Ley y de forma supletoria por el resto de la normativa presupuestaria de aplicación de la
Comunidad de Madrid.
2. El presupuesto del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid formará parte del Presupuesto
de la Comunidad de Madrid.

Artículo 103. Régimen contable.

Los centros y establecimientos deberán ajustarse a los criterios que en materia de contabilidad se establezcan
reglamentariamente.

CAPÍTULO V Personal
Artículo 104. Personal.
El Personal del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid estará formado por:
a) El personal que se le asigne procedente de la Consejería de Sanidad.
b) El personal que por necesidades del servicio o desarrollo de programas específicos, se le asigne de
cualquier dependencia de la Comunidad de Madrid.
c) El personal que se incorpore al mismo según la normativa vigente.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
2. La clasificación y régimen jurídico del personal del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid
deberá regirse por las disposiciones que respectivamente le sean aplicables atendiendo a su procedencia y a
la naturaleza de su relación de empleo, sin que sea de aplicación el artículo 2 de la Ley 5/1989, de 6 de abril,
por la que se establecen los criterios básicos por los que han de regirse las relaciones de empleo del personal
al servicio de la Comunidad de Madrid.
3. El Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid se ajustará a la legislación aplicable en los procesos
de selección de personal, de provisión de puestos de trabajo y de asignación de responsables a las distintas
unidades o servicios.

CAPÍTULO VI Actividades
Artículo 105. Con carácter general.
Sin perjuicio de su autonomía en el análisis de los determinantes del proceso salud/enfermedad, el Instituto
de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, desarrollará sus actividades en coordinación y consonancia con
las directrices y políticas en materia de salud pública de la Consejería de Sanidad y del resto de la
Administración de la Comunidad de Madrid.

Artículo 106. Con carácter específico.

Las actividades del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid serán:
a) De intervención en materia de Salud Pública, de acuerdo con las directrices emanadas desde la autoridad
en Salud Pública en función del análisis de los determinantes de salud/enfermedad en la Comunidad de
Madrid.
b) De vigilancia epidemiológica y de vigilancia en salud pública tanto de las enfermedades transmisibles como
no transmisibles, y de todos los determinantes del proceso salud/enfermedad relacionados con la interacción
del individuo con el medio ambiente incluyendo: Como actividad fundamental del Sistema Sanitario la
realización de los estudios epidemiológicos necesarios para orientar con mayor eficacia la prevención de los
riesgos para la salud así como la planificación y evaluación sanitaria, debiendo tener como base un sistema
organizado de información sanitaria, vigilancia y acción epidemiológica. La difusión de la información de salud
pública y epidemiológica general y específica, incluyendo la derivada de la investigación propia para fomentar
el conocimiento detallado de los problemas de salud.
c) De diseño de programas de prevención de las enfermedades, incluyendo los programas de atención a
grupos de población de mayor riesgo y programas específicos de protección frente a factores de riesgo, así
como los programas de prevención de las deficiencias, tanto congénitas como adquiridas y los de
planificación familiar, independientemente de que hayan de desarrollarse a través de la intervención directa
sobre la comunidad o para serlo en el marco de la función de prevención primaria y/o secundaria que
desarrollen los servicios asistenciales, estableciendo las prioridades, sus objetivos y metas, su
protocolización, su sistema de información y los mecanismos de evaluación. Para el desarrollo de esta
actividad se tendrá especialmente en cuenta la participación de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública,
de las sociedades científicas, y la sociedad civil.
d) De acreditación de los programas de prevención primaria o secundaria, o de promoción de la salud,
dirigidos a la totalidad de la población o a colectivos específicos, que incluyan entre sus objetivos la mejora
del nivel de salud de la población como un resultado colectivo, independientemente de la entidad pública o
privada que los patrocine, desarrolle o impulse. A tal efecto, se desarrollarán reglamentariamente los
criterios y procedimientos de acreditación, sin la cual dichos programas no podrán gozar del reconocimiento
de interés sanitario por la Comunidad de Madrid, ni efectuar publicidad en términos de mejora de la salud
colectiva de la población.
e) De gestión de laboratorios de salud pública propios y coordinación de la Red de Laboratorios de Salud
Pública de la Comunidad de Madrid, así como de cooperación con los laboratorios de iniciativa pública o
privada que realicen determinaciones de interés en materia de salud pública.
f) De mejora de la salud laboral, con especial incidencia en el desarrollo de los sistemas de información y
vigilancia en esta materia. g) De mejora y adecuación de las necesidades de la formación del personal al
servicio de la Salud Pública. h) De investigación científica en el campo específico de los problemas de salud
pública en coordinación con la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid.
i) Cualquiera otra actividad que se le pudiera atribuir.

CAPÍTULO VIII Órganos de Gobierno y Dirección SECCIÓN 1.a ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN

Artículo 107. Órganos de Gobierno y Dirección.

1. El Órgano de Gobierno del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid es su Consejo de
Administración.
2. El Órgano de Dirección del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid es el Director General del
Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.

SECCIÓN 2.a DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN Artículo 108. Composición.

La composición y estructura del Consejo de Administración del Instituto de Salud Pública de la Comunidad
de Madrid se establecerá reglamentariamente.

Artículo 109. Funciones.

Corresponderán al Consejo de Administración las siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuación del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con
las directrices del Consejo de Gobierno y de la Consejería de Sanidad, en el marco de la política sanitaria de
la Comunidad de Madrid, y establecer los criterios generales de coordinación de sus centros, servicios y
establecimientos.
b) Aprobar las propuestas de programas de actuación y de inversiones generales del Instituto de Salud Pública
de la Comunidad de Madrid.
c) Aprobar las propuestas de anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos anuales del Instituto de Salud
Pública de la Comunidad de Madrid y elevarlo a la Consejería de Sanidad, para su incorporación al
anteproyecto general de la misma para su tramitación.
d) Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión económica y contable del Instituto
de Salud Pública de la Comunidad de Madrid y elevarlos a la Consejería de Sanidad.
e) Fijar los criterios generales, establecer y actualizar los acuerdos, convenios y conciertos para la prestación
de los servicios, teniendo en cuenta, con carácter previo, la utilización de los recursos sanitarios públicos.
f) Acordar el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida con otras entidades.
g) Proponer a la Consejería de Sanidad los precios y tarifas por la prestación y concertación de servicios, así
como su modificación y revisión.
h) Acordar y elevar a la Consejería de Sanidad, a los efectos de su aprobación por el Consejo de Gobierno, a
propuesta del Director General, la constitución de organismos, la formación de consorcios y la creación, por
el Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, de cualesquiera otras entidades admitidas en
derecho, o su participación en las mismas.
i) Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de competencia del Instituto de
Salud Pública de la Comunidad de Madrid y elevarlas a la Consejería de Sanidad al objeto de su tramitación.
j) Acordar, a propuesta del Director General, el nombramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
k) Aprobar la Memoria Anual del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.
l) Cualesquiera otras que le puedan corresponder legal o reglamentariamente.

Artículo 110. Régimen de funcionamiento.

El régimen de funcionamiento del Consejo de Administración del Instituto de Salud Pública de la Comunidad
de Madrid se establecerá reglamentariamente.

SECCIÓN 3.a DEL DIRECTOR GENERAL

Artículo 111. Naturaleza.
1. El Director General asumirá la dirección y gestión del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid,
así como la responsabilidad plena, en relación con la ejecución de los acuerdos adoptados por el Consejo de
Administración.
2. Su nombramiento y cese deberán acordarse por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, oído el Consejo de Administración.
3. El cargo de Director General se desarrollará en régimen de dedicación exclusiva y a su titular le será
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.

Artículo 112. Funciones.

Las funciones del Director General del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid, serán
establecidas reglamentariamente.

TÍTULO X Formación e investigación sanitaria CAPÍTULO I Formación e investigación sanitaria

Artículo 113. Principios generales.
1. Los recursos de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública de la Comunidad de Madrid estarán a
disposición de la formación de pregrado, postgrado y continuada con objeto de mejorar y adecuar la
capacidad profesional a las necesidades de salud de la población.
2. El Consejo de Gobierno deberá velar por la actuación coordinada de sus departamentos a fin de que
integren la planificación y gestión de la formación e investigación en Ciencias de la Salud, en el marco de los
objetivos que se definan en materia de política sanitaria autonómica.
3. Los Centros de Formación e Investigación en Ciencias de la Salud, en virtud de una necesaria relación con
el Sistema Sanitario y de acuerdo con sus respectivas competencias, podrán establecer los correspondientes
conciertos. A este fin se propiciará el desarrollo de normas que faciliten una acción coordinada en materia
de formación e investigación sanitaria.
4. El Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid deberá fomentar las actividades encaminadas a la mejora
y adecuación de la formación de los profesionales sanitarios, la investigación científica y la innovación
tecnológica en el campo específico de las ciencias de la salud.
5. Lo dispuesto en este Título se enmarca en el contexto del ámbito sanitario de la Comunidad de Madrid,
sin perjuicio de lo establecido en la Ley 5/1998, de 7 de mayo, de Fomento de la Investigación Científica y la
Innovación Tecnológica.

CAPÍTULO II De la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid

SECCIÓN 1.a OBJETO Y NATURALEZA
Artículo 114. Objeto.
Para llevar a cabo una adecuada promoción, ordenación, coordinación, gestión y evaluación de todas las
actividades de formación e investigación en Ciencias de la salud, se crea la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.

Artículo 115. Naturaleza.

[Link] Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid tendrá la
naturaleza jurídica de Ente de derecho público, de los previstos en el artículo 5.1.b) de la Ley 9/1990, de 8 de
noviembre, reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid, adscrita a la Consejería de Sanidad. Se le
atribuye personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.
2. La Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se sujetará con
carácter general al derecho privado, y actuará con sujeción al derecho público agotando, en su caso, sus
actos la vía administrativa, cuando ejerza potestades administrativas por atribución directa o delegación,
así como en cuanto a su régimen de patrimonio y en materia de responsabilidad patrimonial ante terceros
por el funcionamiento de sus servicios.
3. En el ejercicio de sus funciones y representación, la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid en su totalidad, goza de reserva de nombre y de los beneficios de
cualquier naturaleza que la legislación atribuye a la Administración de la Comunidad de Madrid.

SECCIÓN 2.a FINES Y FUNCIONES

Artículo 116. Fines.
Son fines de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid:
a) Unificar los elementos fundamentales para canalizar la actuación en el área de la formación y la
investigación sanitaria con la presencia de las Consejerías y la Administración Sanitaria, la participación de la
comunidad y la asesoría de los agentes científicos.
b) Fomentar e impulsar la formación e investigación sanitaria.
c) Reglamentar y aplicar la legislación en estas materias.
d) Elaborar y ejecutar de forma coordinada planes de actuación que racionalicen inversiones públicas en este
campo.
e) Hacer efectivo el principio de calidad y excelencia en el ámbito de la formación y la investigación sanitaria.
f) Velar por el principio de equidad en el acceso a los recursos para la formación y la investigación sanitaria
de todos los profesionales de la Comunidad de Madrid.
g) Establecer relaciones de coordinación entre las iniciativas de formación e investigación sanitaria que se
produzcan en la Comunidad de Madrid y con otras administraciones e instituciones.
h) Estimular la dedicación y vocación de los profesionales dedicados a la actividad científica dentro del mundo
sanitario.
i) Propiciar en las instituciones investigadoras la dotación de equipamientos y recursos adaptados a sus
necesidades específicas.
j) Mejorar las condiciones de formación de los profesionales de la sanidad.
k) Ayudar a las instituciones sanitarias para que desarrollen de forma integral la formación e investigación
sanitaria, partiendo de sus propios recursos y potencialidades y haciéndolas receptoras de los beneficios
adquiridos.
l) Potenciar el desarrollo del sector sanitario como impulsor de nuevas actividades económicas basadas en la
capacidad innovadora del entramado científico-sanitario presente en la Comunidad de Madrid.
m) Identificar, conservar y proteger los recursos científico-sanitarios y de formación en la Comunidad de
Madrid.
n) Contribuir a asegurar la rentabilidad social de las inversiones públicas en la formación y la investigación
sanitaria.

Artículo 117. Funciones.

La Agencia, realizará, entre otras, las siguientes funciones:
a) Elaborar Planes de Actuación para la formación e investigación sanitaria en la Comunidad de Madrid.
b) Coordinar las diversas actuaciones en las distintas áreas de la formación y la investigación sanitaria que se
promuevan por las Administraciones Públicas o las entidades privadas.
c) Desarrollar las actividades de acreditación de la formación y la investigación sanitaria y otras funciones
que se deriven de las normas y disposiciones que en estas materias se acuerden en el Consejo Interterritorial
del Sistema Nacional de Salud y en particular del Convenio de Conferencia Sectorial sobre Formación
Continuada de las Profesiones Sanitarias, dando participación a los estamentos implicados en la forma en
que se determine reglamentariamente.
d) Promover programas de formación e investigación en ciencias de la salud.
e) Conocer, tratar y elaborar informaciones y datos estadísticos sobre programas y actividades realizadas en
formación e investigación sanitaria que permitan la emisión de informes de evaluación. Programar,
coordinar, apoyar y asesorar acciones formativas e investigadoras, derivadas de los temas considerados
como prioritarios en relación a los problemas de salud de la Comunidad de Madrid.
f) Actuar con especial dedicación en los centros y organismos que dependan directamente de la Consejería
de Sanidad.
g) La prestación y gestión de programas en el ámbito de la formación y la investigación sanitaria que sean
delegados a la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid por la
Consejería de Sanidad.
h) Gestionar los programas que formule directamente la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
i) Promover la captación de recursos que, para realizar funciones de formación e investigación sanitaria
provengan de fondos públicos o privados.
j) Colaborar con las autoridades sanitarias y docentes para la evaluación, promoción y desarrollo de la
participación del sistema sanitario en la formación de pregrado, postgrado y continuada de los recursos
humanos y en los programas de investigación e innovación científico-técnica.
k) Estudiar, informar y proponer normativas que tengan relación con la formación y la investigación sanitaria.
l) Prestar colaboración especializada y asesoramiento técnico en materia sanitaria.
m) Divulgar la información elaborada como ejercicio de sus funciones.
n) Cuantas otras sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos en cuanto a la formación y la
investigación sanitaria.
o) Cualquier otra que de forma expresa le encomiende, con relación a su naturaleza, el Consejo de Gobierno,
la Consejería de Sanidad o la Asamblea de la Comunidad de Madrid.

SECCIÓN 3.a MEDIOS MATERIALES Y RÉGIMEN PATRIMONIAL

Artículo 118. Bienes y derechos.
1. Se adscribirán a la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
los bienes y derechos de toda clase afectos a la consecución de sus fines.
2. SECCIÓN 4.a RÉGIMEN FINANCIERO, PRESUPUESTARIO Y CONTABLE
Artículo 120. Régimen financiero.
La Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se financiará
mediante:
a) Las aportaciones que realice la Comunidad de Madrid.
b) Los rendimientos procedentes de los bienes y derechos propios o que tenga adscritos.
c) Los ingresos que esté autorizado a percibir, de acuerdo con la normativa vigente.
d) Las subvenciones, donaciones y cualquier otra aportación voluntaria de cualquier persona física o
persona jurídica pública o privada.
e) Los ingresos ordinarios o extraordinarios que esté autorizado a percibir.
f) Los ingresos que obtenga como consecuencia de la actividad que realice en el cumplimiento de sus
funciones.
g) Cualquier otro bien y derecho que pudiera corresponderle.

Artículo 121. Régimen presupuestario.

1. El presupuesto de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
deberá regirse por lo establecido en la presente Ley y de forma supletoria por el resto de la normativa
presupuestaria de aplicación de la Comunidad de Madrid.
Constituirán el patrimonio propio de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid todos aquellos bienes y derechos que adquiera o reciba por cualquier título.

Artículo 119. Régimen patrimonial.

1. La Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid deberá establecer
la contabilidad y el inventario correspondiente que permita conocer siempre el carácter de sus bienes y
derechos, propios o adscritos, así como su titularidad y destino, sin perjuicio de las competencias de los
demás entes y organismos en la materia.
2. Los bienes y derechos que la Comunidad de Madrid adscriba a la Agencia de Formación, Investigación y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid deberán revertir en aquélla en las mismas condiciones que
tenían al producirse la adscripción, en el supuesto de que este ente se extinga o sufra una modificación que
afecte la naturaleza de sus funciones, y siempre que la modificación tenga incidencia en los mencionados
bienes y derechos.
3. Los bienes y derechos adscritos a la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid tendrán siempre la misma consideración de que gozaban en el momento de la
adscripción.
4. El patrimonio de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
afecto al desarrollo de sus funciones tiene la consideración de dominio público como patrimonio afectado a
un servicio público, y como tal gozará de las exenciones en el orden tributario que corresponden a los bienes
de la mencionada naturaleza.
5. Se entenderá la calificación de utilidad pública a efectos expropiatorios en relación con los bienes y
derechos que se afecten a los fines propios de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios
de la Comunidad de Madrid.
6. En todo lo que no esté previsto en esta sección, serán aplicables a los bienes y derechos de la Agencia de
Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid las previsiones contenidas en la
Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid.

2. El presupuesto de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid

formará parte del Presupuesto de la Comunidad de Madrid.

Artículo 122. Régimen contable.

Los centros y establecimientos deberán ajustarse a los criterios que en materia de contabilidad se establezcan
reglamentariamente.

SECCIÓN 5.a PERSONAL

Artículo 123. Personal.
1. El Personal de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
podrá estar formado por:
a) El personal que se le asigne procedente de la Consejería de Sanidad o de sus Organismos.
b) El personal, que por necesidades del servicio o desarrollo de programas específicos, se le asigne de
cualquier dependencia de la Comunidad de Madrid.
c) El personal que se incorpore al mismo según la normativa vigente.
d) Otro personal del Sistema Nacional de Salud.
e) El personal procedente de Centros educativos o Universitarios.
2. La clasificación y régimen jurídico del personal de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid deberá regirse por las disposiciones que respectivamente le sean
aplicables atendiendo a su procedencia y a la naturaleza de su relación de empleo, sin que sea de aplicación
el artículo 2 de la Ley 5/1989, de 6 de abril, por la que se establecen los criterios básicos por los que han de
regirse las relaciones de empleo del personal al servicio de la Comunidad de Madrid.
3. La Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se ajustará a la
legislación aplicable en los procesos de selección de personal, de provisión de puestos de trabajo y de
asignación de responsables a las distintas unidades o servicios.

SECCIÓN 6.a ACTIVIDADES

Artículo 124. Actividades.
1. Toda aquella actividad que permita el cumplimiento del objeto y de los fines de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
2. Toda actividad que permita desarrollar directa o indirectamente las funciones de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.

Artículo 125. Plan de Actuación para la Formación y la Investigación Sanitaria.

El Plan de Actuación para la Formación y la Investigación Sanitaria, como instrumento estratégico que integra
y coordina las acciones de las Consejerías y Organismos de la Comunidad de Madrid con competencia en el
ámbito de la formación e investigación sanitaria, contendrá una declaración expresa de las metas y objetivos
generales y específicos en relación con su misión y el plan estratégico con las líneas de actuación adecuadas
para la consecución de esas metas y objetivos, así como el plan económico y financiero de los recursos
humanos y materiales precisos.

Artículo 126. Procedimiento de elaboración y aprobación del Plan de Actuación.

1. El Anteproyecto de Plan de Actuación para la Formación y la Investigación Sanitaria, será elaborado por el
Director General de la Agencia.
2. Dicho Anteproyecto será sometido a consulta de las Direcciones Generales de las Consejerías y demás
Organismos implicados y, una vez aprobado por el Consejo de Administración de la Agencia, será elevado por
el Consejero de Sanidad al Consejo de Gobierno para su conocimiento.
3. El Plan de Actuación para la Formación y la Investigación Sanitaria, tendrá una duración de cuatro años sin
perjuicio de su revisión con carácter anual, o cuando así lo estime necesario el Consejo de Administración,
siguiendo el procedimiento establecido para su aprobación.

Artículo 127. Centros y entidades dependientes de la Agencia.

1. Con el fin de atender las necesidades de información bibliográfica y documentación científica de los
profesionales de la salud, se crea, dependiente de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid, el Centro de Información Bibliográfica y Documentación en Ciencias
de la Salud.
2. Dicho Centro llevará a cabo las siguientes funciones:
a) Facilitar la disponibilidad y agilizar el acceso a la información y documentación científica existente en bases
de datos, libros y revistas de biomedicina y ciencias de la salud en cualquiera de los soportes existentes.
b) Gestionar las suscripciones y administrar los servicios de biblioteca y hemeroteca.
c) Procurar la colaboración y el establecimiento de acuerdos y convenios interbibliotecarios.
d) Y todas aquellas que facilitando la disponibilidad del conocimiento contribuyan al uso del mismo.
3. Para el cumplimiento de sus fines, la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, podrá disponer de los centros ó entidades necesarios, a través de su creación o
mediante la adscripción que le sea realizada por cualquier Organismo público o privado.

Artículo 128. Comisiones dependientes de la Agencia. 1. La Consejería de Sanidad a través de la Agencia de

Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, elaborará los criterios que deban
impulsar las políticas generales de formación e investigación en ciencias de la salud y constituirá, mediante
decretos del Consejo de Gobierno, dos comisiones:
a) La Comisión de Formación de los Profesionales Sanitarios, integrada por representantes de la Consejería
de Sanidad, del Instituto Madrileño de Administraciones Públicas y de la Consejería de Educación.
b) La Comisión de Investigación en Ciencias de la Salud, con funciones de cooperación y enlace en esta
materia, sin perjuicio de las competencias atribuidas a la Comisión Interdepartamental de Ciencia y
Tecnología previstas en la Ley 5/1998, de 7 de mayo, de Fomento de la Investigación Científica y la Innovación
Tecnológica, estará integrada por representantes de la Consejería de Sanidad y de la Dirección General de
Investigación de la Consejería de Educación.
2. El fin de dichas Comisiones será la elaboración de forma conjunta y coordinada, de los Programas Anuales
de Actuación, en cuanto a actividades e inversiones destinadas respectivamente a los programas de
formación de los profesionales en el ámbito sanitario y a los proyectos de investigación en ciencias de la
salud, que se lleven a cabo por dichas Consejerías y Organismos, en el marco de los Planes Regionales
correspondientes.

SECCIÓN 7.a ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN Artículo 129. Órganos de Gobierno y Dirección.
1. El Órgano de gobierno de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de
Madrid es su Consejo de Administración.
2. El Órgano de Dirección de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid es su Director General.

Artículo 130. Consejo de Administración.

1. La composición y estructura del Consejo de Administración de la Agencia de Formación, Investigación y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid se desarrollará reglamentariamente.
2. Corresponderán al Consejo de Administración las siguientes funciones:
a) Fijar los criterios de actuación de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, de acuerdo con las directrices del Consejo de Gobierno y de la Consejería de Sanidad,
y establecer los criterios generales de coordinación de sus centros y servicios.
b) Aprobar el proyecto del Plan Estratégico de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios
de la Comunidad de Madrid, para su elevación ulterior al Consejero de Sanidad a quien corresponde su
aprobación definitiva.
c) Aprobar las propuestas del Plan de Actuación para la Formación y la Investigación Sanitaria y de inversiones
de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid,
d) Aprobar las propuestas de anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos anuales de la Agencia de
Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y elevarlo a la Consejería de
Sanidad, para su incorporación al anteproyecto general de la misma para su tramitación.
e) Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión económica y contable de la Agencia
de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y elevarlos a la Consejería de
Sanidad.
f) Acordar el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida con otras entidades.
g) Proponer a la Consejería de Sanidad los precios y tarifas por la prestación y concertación de servicios, así
como su modificación y revisión.
h) Acordar y elevar a la Consejería de Sanidad, a los efectos de su aprobación por el Consejo de Gobierno, a
propuesta del Director General, la constitución de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho, o su
participación en las mismas.
i) Aprobar la creación o adscripción de Centros y Entidades dependientes de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid
j) Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de competencia de la Agencia
de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid y elevarlas a la Consejería de
Sanidad al objeto de su tramitación.
k) Acordar, a propuesta del Director General, el nombramiento y cese de los gerentes y directores de los
centros y unidades adscritas.
l) Aprobar la Memoria Anual de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid.
m) Cualesquiera otras que le puedan corresponder legal o reglamentariamente.
3. El Régimen de funcionamiento del Consejo de Administración de la Agencia de Formación, Investigación y
Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, se establecerá reglamentariamente.

Artículo 131. Director general.

1. Naturaleza:
a) El Director General asumirá la dirección y gestión de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid, así como la responsabilidad plena en relación con la ejecución de los
acuerdos adoptados por el Consejo de Administración.
b) Su nombramiento y cese deberán acordarse por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de
Sanidad, oído el Consejo de Administración.
c) El cargo de Director General se desarrollará en régimen de dedicación exclusiva y a su titular le será
aplicable la Ley 14/1995, de 21 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Comunidad Madrid.
2. Las funciones del Director General de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, serán establecidas reglamentariamente.

SECCIÓN 8.a CONSEJOS CIENTÍFICOS ASESORES

Artículo 132. Consejos Científicos Asesores.

1. Se crean el Consejo Científico Asesor de Formación y el Consejo Científico Asesor de Investigación, como
órganos de participación y asesoramiento de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de
la Comunidad de Madrid en dichos ámbitos.
2. Ambos Consejos Científicos Asesores estarán integrados por representantes de las Sociedades Científicas,
Colegios Profesionales, Hospitales, Universidades y otras Instituciones públicas o privadas dedicadas a la
formación y a la investigación sanitaria.
3. Los miembros de dichos Consejos Científicos Asesores serán nombrados por el Consejero de Sanidad de la
Comunidad de Madrid.
4. La regulación de dichos Consejos se determinará Reglamentariamente.

TÍTULO XI Actuación en materia de drogodependencias

Artículo 133. Competencia.
Corresponde a la Consejería de Sanidad el diseño, planificación, dirección, ejecución y evaluación de la
política de la Comunidad de Madrid en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos, conforme
a las atribuciones recogidas en su Estatuto de Autonomía.

Artículo 134. Naturaleza.

La ejecución de la política en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos, de la Comunidad
de Madrid se ejercerá por la Agencia Antidroga dependiente de la Consejería de Sanidad según determina la
Ley de creación de dicho Organismo Autónomo sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos
en la presente Ley.

Artículo 135. Objeto de la Agencia Antidroga.

La prevención, asistencia, rehabilitación, reinserción, investigación y formación en drogodependencias con
sus propios medios y mediante la cooperación, coordinación y participación de la Comunidad de Madrid con
las distintas administraciones y organizaciones sociales que intervengan en este campo.

Artículo 136. Principios generales.

Los principios generales de intervención en el campo de las drogodependencias y otros trastornos adictivos,
se sustentarán con arreglo a los siguientes criterios:
a) Integración y coordinación de los recursos e instituciones implicadas en esta materia, con la participación
activa de la sociedad.
b) Eliminación de las barreras en el acceso a los programas y servicios.
c) Normalización que permita la integración social de las personas con problemas de drogodependencias y
de otros trastornos adictivos.
d) Eficacia y eficiencia en las actuaciones que se realicen en este campo, así como su evaluación y
adaptación permanente a las nuevas necesidades.

TÍTULO XII Competencias de las Corporaciones Locales Artículo 137. Competencias.

1. Las corporaciones locales ejercerán las competencias en materia sanitaria que tienen atribuidas en la
legislación de régimen local. No obstante, sin perjuicio de las competencias de las demás Administraciones
Públicas, tendrán las siguientes responsabilidades en relación con el obligado cumplimiento de las normas y
los planes sanitarios:
a) Prestar los servicios mínimos obligatorios, establecidos en la legislación que regula el régimen municipal
en lo referente a los servicios de salud y los regulados en la presente Ley.
b) Control sanitario del medio ambiente: Contaminación atmosférica, ruidos y vibraciones, abastecimiento
y saneamiento de aguas, residuos urbanos e industriales.
c) Control sanitario de industrias, actividades, servicios y transportes.
d) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros
de alimentación, peluquerías, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas
y campamentos turísticos y áreas de actividad física, deportiva y de recreo.
e) Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y demás productos relacionados
con el uso o consumo humano, así como los medios de su transporte.
f) Control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria.
g) Desarrollo de programas de promoción de la salud, educación sanitaria y protección de grupos sociales
con riesgos específicos, coherentes con los objetivos del Informe del Estado de Salud de la Población de la
Comunidad de Madrid y resto de prescripciones establecidas en la presente Ley.
h) Realizar actividades complementarias de las que sean propias de otras Administraciones públicas en las
materias objeto de la presente Ley, y en particular, respecto a la educación sanitaria, vivienda, protección
del medio y fomento del deporte en los términos establecidos en la legislación que regula el régimen
municipal.
i) Prestar los servicios relacionados con las materias objeto de la presente Ley derivados del ejercicio de las
competencias que en ellas puedan delegar la Comunidad de Madrid según los términos establecidos en la
legislación que regula el régimen municipal.
2. Para el desarrollo de las funciones a que se refiere el apartado anterior, los Ayuntamientos podrán
mancomunarse, establecer consorcios o solicitar el apoyo técnico del personal y medios de las Áreas
Sanitarias en cuya demarcación se encuentren comprendidos. El personal sanitario del Instituto de Salud
Pública de la Comunidad de Madrid, del Instituto Madrileño de la Salud o del Servicio Madrileño de Salud
que preste apoyo a los Ayuntamientos en la realización de las referidas funciones tendrá la consideración,
sólo a dichos efectos, de personal al servicio de los Ayuntamientos.
3. La elaboración y desarrollo de normativa municipal en materias objeto de la presente Ley, incluirá el
conocimiento previo por parte de la Autoridad Sanitaria de la Comunidad de Madrid, en aras de la necesaria
coordinación y eficiencia de los servicios prestados por las distintas administraciones públicas, para beneficio
de los ciudadanos.

Artículo 138. Participación.

Los Ayuntamientos participarán en los órganos del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid de la
manera prevista en la presente Ley. En materia de participación y gestión sanitaria, los municipios podrán:
a) Participar en los órganos de gobierno u órganos de participación de los servicios públicos de salud en la
forma que reglamentariamente se determine.
b) Colaborar, en los términos en que se acuerde en cada caso, en la construcción, remodelación y/o
equipamiento de centros y servicios sanitarios, así como en su conservación y mantenimiento. En ningún
caso, la no-colaboración de los municipios podrá significar desequilibrios territoriales o desigualdad en los
niveles asistenciales.
c) Establecer con la Administración Sanitaria de la Comunidad de Madrid, cuando así se acuerde por ambas
partes, convenios específicos o consorcios para la gestión.
d) Participar en la gestión de centros, servicios y establecimientos sanitarios de cualquier otra titularidad, en
los términos en que se acuerde en cada caso, y en las formas previstas en la legislación vigente.
e) Participar, en la forma en que se determine reglamentariamente, en la elaboración de los Planes de
Servicios de su ámbito.

Artículo 139. Delegación de competencias a las Corporaciones Locales.

1. Sin perjuicio de lo establecido en los artículos anteriores, las Corporaciones Locales podrán recibir
competencias delegadas de la Consejería de Sanidad, siempre que acrediten poder ejecutar plenamente las
funciones que en materia de salud les asigne como competencia propia la legislación vigente y obtengan la
acreditación para tales competencias en el modo que reglamentariamente se determine.
2. Dichas competencias solo podrán ser delegadas cuando se cumpla el principio de responsabilidad
financiera y se asuman los resultados económicos de su gestión, de acuerdo con el principio de autonomía
municipal.

TÍTULO XIII Régimen sancionador

CAPÍTULO I Inspección
Artículo 140. Inspección.
1. Corresponde a la Consejería competente en materia de sanidad de la Comunidad de Madrid la realización
en su ámbito territorial de las inspecciones necesarias para asegurar el cumplimiento de lo previsto en la
legislación sanitaria vigente.
2. El personal al servicio de las Administraciones públicas que desarrolle las funciones de inspección,
debidamente acreditado, podrá realizar cuantas actuaciones se requieran para el cumplimiento de la función
inspectora, y en especial:
a) Entrar libremente en cualquier dependencia del centro o establecimiento sujeto a esta Ley, sin necesidad
de previa notificación.
b) Proceder a las pruebas, investigaciones o exámenes necesarios para comprobar el cumplimiento de lo
previsto en esta Ley y en las normas que se dicten para su desarrollo.
c) Adoptar aquellas medidas cautelares que legalmente les sean atribuidas, para asegurar la efectividad en
la protección de la salud, cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente
grave para la salud de las personas.

CAPÍTULO II Infracciones y sanciones

Artículo 141. Definición.
1. Constituyen infracciones sanitarias, las acciones u omisiones que contravengan las prescripciones
establecidas en esta Ley y en las leyes estatales y autonómicas que resulten de aplicación.
2. Las infracciones en materia de sanidad en la Comunidad de Madrid, serán objeto de las sanciones
administrativas correspondientes, previa instrucción del correspondiente procedimiento sancionador, sin
perjuicio de la responsabilidad civil, penal o de otro orden que pudieran concurrir.

Artículo 142. Relación con el orden jurisdiccional penal.

1. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, el órgano que tenga atribuida
la competencia para iniciar el procedimiento, lo comunicará al Ministerio Fiscal o al órgano jurisdiccional
competente, y se abstendrá de iniciar o suspenderá, en su caso, el procedimiento sancionador
correspondiente hasta tanto recaiga resolución judicial firme.
2. De no haberse estimado la existencia de infracción penal, la Administración iniciará o continuará, en su
caso, el procedimiento sancionador, tomando como base los hechos declarados probados por los Tribunales.
3. Asimismo, cuando el órgano competente para resolver el procedimiento sancionador tenga conocimiento
de la instrucción de causa penal ante los Tribunales de Justicia y estime que existe identidad de sujeto, hecho
y fundamento entre la infracción administrativa y la infracción penal, que pudiera concurrir, acordará la
suspensión del procedimiento hasta que recaiga resolución judicial firme.
4. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las
personas, se mantendrán en tanto la Autoridad Judicial se pronuncie sobre las mismas o cese su necesidad.

Artículo 143. Calificación de las infracciones.

Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para la
salud, cuantía del eventual beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteración sanitaria
y social producida, generalización de la infracción y reincidencia.

Artículo 144. Infracciones.

1. Además de las infracciones sanitarias tipificadas en la Ley General de Sanidad, sin perjuicio de las que
establezcan otras leyes especiales, constituirán infracciones administrativas sanitarias las que a continuación
se tipifican.
2. Son infracciones sanitarias leves:
a) Las simples irregularidades en el cumplimiento de la normativa sanitaria vigente, sin trascendencia
directa para la salud pública.
 b) El simple incumplimiento del deber de colaboración con las autoridades sanitarias para la elaboración de
los registros y documentos de información sanitaria que establezca la normativa dictada en aplicación y
desarrollo de la presente Ley.
c) La negativa a informar a las personas que se dirijan a los servicios sanitarios sobre los derechos y
obligaciones que les afectan, en los términos previstos en esta Ley.
d) La emisión o difusión al público de anuncios publicitarios o propaganda comercial por cualquier medio,
con repercusión directa sobre la salud humana o con el fin de promover la contratación de bienes o servicios
sanitarios, sin haber obtenido la correspondiente autorización administrativo-sanitaria.
e) La obstrucción de la labor inspectora mediante cualquier acción u omisión que perturbe o retrase la misma.
f) La identificación falsa o contraria al principio de veracidad, en cuanto a los méritos, experiencia o capacidad
técnica, del personal sanitario en su actividad profesional y en sus relaciones asistenciales con la población,
salvo cuando merezca ser calificada como grave o muy grave.
g) El incumplimiento, por simple negligencia, de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en
la normativa sanitaria, así como cualquier otro comportamiento a título de simple imprudencia o
inobservancia, siempre que se produzca alteración o riesgo sanitario y éste sea de escasa incidencia.
3. Son infracciones sanitarias graves:
a) El ejercicio o desarrollo de actividades sin la correspondiente autorización o registro sanitario preceptivos,
o transcurrido su plazo de vigencia, así como la modificación no autorizada por la autoridad competente de
las expresas condiciones técnicas o estructurales sobre las cuales se hubiera otorgado la correspondiente
autorización.
b) La creación, construcción, modificación, adaptación o supresión de los centros, servicios y
establecimientos sanitarios y sociosanitarios, sin haber obtenido las autorizaciones administrativas
correspondientes, con arreglo a la normativa que resulte de aplicación, así como el incumplimiento de las
normas relativas al registro y acreditación de los mismos.
c) El incumplimiento de los requerimientos específicos y de las medidas cautelares o definitivas que formulen
las autoridades sanitarias, siempre que se produzca por primera vez y no concurra daño grave para la salud
de las personas.
d) La resistencia a suministrar datos, facilitar información o prestar colaboración a las autoridades sanitarias
o sus agentes, en el desarrollo de las labores de inspección o control sanitario.
e) El incumplimiento, por negligencia grave, de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en la
normativa sanitaria, así como cualquier otro comportamiento que suponga imprudencia grave, siempre que
ocasionen alteración o riesgo sanitario, aunque sean de escasa entidad. Y el mismo incumplimiento y
comportamiento cuando, cometidos por negligencia simple, produzcan riesgo o alteración sanitaria grave. A
los efectos de esta letra, constituirá un supuesto de negligencia la omisión del deber de control o la falta de
los controles y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalación de que se trate.
f) La comisión por negligencia de las conductas tipificadas como infracción muy grave, cuando el riesgo o
alteración sanitaria producida sea de escasa entidad.
g) La promoción o venta para uso alimentario o la utilización o tenencia de aditivos o sustancias extrañas
cuyo uso no esté autorizado por la normativa vigente en la elaboración del producto alimenticio o alimentario
de que se trate, cuando no produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
h) La elaboración, distribución, suministro o venta de preparados alimenticios, cuando su presentación
induzca a confusión sobre sus verdaderas características sanitarias o nutricionales, y el uso de sellos o
identificaciones falsas en cualquiera de las actuaciones citadas.
i) La reincidencia en la comisión de infracciones leves en los últimos tres meses.
j) Las actuaciones que por razón de su expresa calificación en la normativa especial sanitaria aplicable en
cada caso merezcan la tipificación de faltas graves o no proceda su calificación como faltas leves o muy
graves.
k) Dificultar o impedir el disfrute de cualquiera de los derechos reconocidos en la presente Ley a los
ciudadanos respecto a los servicios sanitarios y sociosanitarios públicos y privados.
l) El incumplimiento, por parte del personal que en virtud de sus funciones deba tener acceso a la información
relacionada con el estado individual de salud, del deber de garantizar la confidencialidad y la intimidad de las
personas
m) Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o hayan servido para facilitarlas o
encubrirlas.
4. Son infracciones sanitarias muy graves:
a) El incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas que adopten las autoridades sanitarias
competentes, cuando se produzca de modo reiterado o cuando concurra daño grave para la salud de las
personas.
b) La resistencia, coacción, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma de presión ejercida sobre
las autoridades sanitarias o sus agentes.
c) El incumplimiento consciente y deliberado de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en
la normativa sanitaria, o cualquier comportamiento doloso, siempre que ocasionen alteración, daño o riesgo
sanitario grave.
d) La preparación, distribución, suministro o venta de alimentos que contengan gérmenes, sustancias
químicas o radiactivas, toxinas o parásitos capaces de producir o transmitir enfermedades al ser humano o
que superen los límites o tolerancias reglamentariamente establecidos en la materia.
e) La promoción o venta para uso alimentario o la utilización o tenencia de aditivos o sustancias extrañas
cuyo uso no está autorizado por la normativa vigente en la elaboración del producto alimenticio o alimentario
de que se trate, y produzca riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
f) El desvío para el consumo humano de productos no aptos para ello o destinados específicamente a otros
usos.
g) La reincidencia en la comisión de faltas graves en los últimos cinco años.
h) Las actuaciones que por razón de su expresa calificación en la normativa especial sanitaria aplicable en
cada caso merezcan la tipificación de faltas muy graves o no proceda su calificación como faltas leves o
graves.
i) Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o hayan servido para facilitar o encubrir
su comisión.
j) El incumplimiento reiterado de los requerimientos específicos que formulen las autoridades sanitarias.
k) La negativa absoluta a facilitar información o prestar colaboración a los servicios de control e inspección.

Artículo 145. Sanciones.

1. Las infracciones serán sancionadas, conforme a lo establecido en la Ley General de Sanidad, guardando la
debida adecuación entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada,
estableciéndose una graduación de la misma de: mínimo, medio y máximo para cada nivel de calificación, en
función de la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las
advertencias previas, volumen de negocio de la empresa, número de personas afectadas, perjuicios
causados, beneficios obtenidos a causa de la infracción y permanencia y transitoriedad de los riesgos.
2. Las infracciones sanitarias tipificadas en los apartados precedentes serán sancionadas con multas, de
conformidad con la siguiente graduación:
a) Infracciones leves: Grado mínimo: Hasta 601,01 euros. Grado medio: De 601,02 a 1.803,04 euros. Grado
máximo: De 1.803,05 a 3.005,06 euros.
b) Infracciones graves: Grado mínimo: De 3.005,07 a 6.010,12 euros. Grado medio: De 6.010,13 a 10.517,71
euros. Grado máximo: De 10.517,72 a 15.025,30 euros.
c) Infracciones muy graves: Grado mínimo: De 15.025,31 a 120.202,42 euros. Grado medio: De 120.202,43 a
360.607,26 euros. Grado máximo: De 360.607,27 a 601.012,11 euros. Dicha cantidad se puede rebasar hasta
alcanzar el quíntuplo del valor de los productos o servicios objeto de la infracción.
3. Sin perjuicio de la multa que proceda conforme al anterior apartado, a fin de impedir que la comisión de
infracciones resulte más beneficiosa para la persona que cometa la infracción que el cumplimiento de las
normas infringidas, la sanción económica que en su caso se imponga podrá ser incrementada con la cuantía
del beneficio ilícito obtenido.
4. En los supuestos de infracciones muy graves, podrá acordarse por el Consejo de Gobierno de la Comunidad
de Madrid el cierre temporal del establecimiento, instalación o servicio por un plazo máximo de cinco años,
con los efectos laborales que determine la legislación correspondiente.
5. Las cuantías señaladas en el apartado 2, podrán ser revisadas y actualizadas periódicamente por el Consejo
de Gobierno de la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta la variación de los índices de precios para el
consumo.

Artículo 146. Competencia sancionadora.

1. Corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora en materia de sanidad a los Órganos de la
Administración de la Comunidad de Madrid que se determine competentes en la correspondiente normativa
orgánica, sin perjuicio de las siguientes atribuciones específicas:
a) Los Directores Generales de la Consejería competente en materia de sanidad y los Directores Generales
de los Organismos Autónomos y Entes de Derecho Público, en el ámbito de las competencias que tengan
atribuidas, para la imposición de sanciones de hasta 15.025,30 euros.
b) El Consejero de la Comunidad de Madrid competente en materia de Sanidad para la imposición de
sanciones de 15.025,31 euros a 120.202,42 euros.
c) El Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid para la imposición de sanciones a partir de
120.202,43 euros.
2. Los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid podrán ejercer la potestad sancionadora en relación con
las infracciones previstas en esta Ley hasta el limite que se establezca reglamentariamente, siempre que
dichas infracciones afecten a las áreas de responsabilidad mínima sobre las que ostenta competencias de
control sanitario. A tal efecto, deberá comunicarse a la Consejería competente en materia de sanidad de la
Comunidad de Madrid la ordenanza municipal por la que se acuerda ejercer dicha potestad sancionadora,
así como la incoación de expedientes sancionadores y las resoluciones definitivas que en su caso recaigan.
Cuando por la naturaleza y gravedad de la infracción haya de superarse la cuantía máxima, se remitirán las
actuaciones habidas a la Consejería citada, la cual deberá comunicar a las corporaciones locales que
correspondan cuantas actuaciones se deriven de su intervención.

Artículo 147. Medidas Provisionales.

Iniciado el procedimiento sancionador, el órgano competente para resolver podrá adoptar, previa audiencia
del interesado y mediante acuerdo motivado, las siguientes medidas provisionales, con objeto de asegurar
el cumplimiento de la resolución que pudiera recaer, y en todo caso el cumplimiento de la legalidad y
salvaguardia de la Salud Pública:
a) La suspensión total o parcial de la actividad.
b) La clausura de centros, servicios, establecimientos sanitarios o instalaciones.
c) La exigencia de fianza.

Artículo 148. Otras medidas.

1. No tendrán carácter de sanción la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que no
cuenten con las previas autorizaciones o registros sanitarios preceptivos, o la suspensión de su
funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de
sanidad, higiene o seguridad.
2. El órgano competente, previa audiencia del interesado, podrá acordar el decomiso de bienes o productos
deteriorados, caducados, no autorizados, o que por cualquier otra causa puedan entrañar riesgo previsible
para la salud o seguridad de las personas, y serán por cuenta de quien cometa la infracción los gastos que
origine su intervención, depósito, decomiso, transporte o destrucción.

Artículo 149. Prescripción y caducidad.

1. Las infracciones y sanciones tipificadas en la presente Ley como leves prescriben al año, las graves a los
dos años y las muy graves a los cinco años.
2. La prescripción de las infracciones comenzará a correr desde el día en que se hubiera cometido la infracción
y se interrumpirá desde el momento en que el procedimiento se dirija contra el presunto infractor. Asimismo
el plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contar desde el día siguiente a aquel en que adquiera
firmeza la Resolución por la que se impone la sanción.
3. La acción para perseguir las infracciones caducará si, conocida por la Administración competente la
existencia de una infracción y finalizadas las diligencias dirigidas al esclarecimiento de los hechos,
transcurrieran seis meses sin que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el oportuno
procedimiento. A tal efecto, si hubiera toma de muestras, las actuaciones de la inspección se entenderán
finalizadas después de practicado el análisis inicial.

Disposición adicional primera. Estabilidad en el empleo. Con el objeto de proporcionar estabilidad en el

empleo, se autoriza al Instituto Madrileño de la Salud a adoptar medidas especiales encaminadas a ofertar
contratos de trabajo estables al personal interino proveniente del Instituto Nacional de la Salud, dentro de
la normativa vigente.

Disposición adicional segunda. Desarrollo de las Agencias Sanitarias. Las funciones de las Agencias Sanitarias
previstas en la presente Ley se irán desarrollando por las mismas, de forma paulatina y en función de las
necesidades sanitarias de la población a la que atiendan, así como de la disponibilidad de los recursos
tecnológicos y Sistemas de Información precisos.

Disposición adicional tercera. Subrogación del Servicio Madrileño de Salud. El Servicio Madrileño de Salud
queda subrogado en la titularidad de todos los bienes, derechos y obligaciones derivadas del extinto
Organismo Autónomo Servicio Regional de Salud.

Disposición adicional cuarta. Integración de órganos especiales de gestión. Los órganos especiales de gestión
Hospital General Universitario Gregorio Marañón y Hospital Psiquiátrico de Madrid quedan integrados en la
Entidad de Derecho Público «Servicio Madrileño de Salud».

Disposición adicional quinta. Inicio de actividades del Instituto Madrileño de la Salud. El inicio de actividades
de la Entidad de Derecho Público «Instituto Madrileño de la Salud» se determinará por el Gobierno de la
Comunidad de Madrid.

Disposición adicional sexta. Régimen de personal del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.
El personal que procedente de la Consejería de Sanidad se integre en el Instituto de Salud Pública de la
Comunidad de Madrid, seguirá rigiéndose por las disposiciones legales que le sean aplicables atendiendo a
su procedencia y a su vinculación jurídica, respetándosele todas las condiciones, derechos y obligaciones
adquiridas hasta ese momento.
Disposición adicional séptima. Régimen de personal de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid. Queda integrado y adscrito a la Agencia de Formación, Investigación
y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid el personal que actualmente desarrolla sus funciones en el
Servicio de Formación e Investigación Sanitaria dependiente de la Viceconsejería de Sanidad.
 Disposición adicional octava. Coordinación de la Formación e Investigación Sanitaria. Las Consejerías,
Instituciones y Centros Sanitarios que pretendan desarrollar proyectos en materia de formación e
investigación sanitaria, deberán comunicarlo a la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios
de la Comunidad de Madrid, a los efectos de procurar una mejor coordinación, utilización y eficiencia de los
recursos públicos.

Disposición adicional novena. Desarrollo profesional del personal sanitario. La Consejería de Sanidad
articulará las medidas necesarias para diseñar e implantar un nuevo modelo de desarrollo profesional del
personal sanitario. A tal efecto, se crearán las comisiones necesarias de acuerdo a los grupos profesionales
que configuran el sector sanitario, que estarán compuestas por representantes de los profesionales, por
representantes de las sociedades científicas, por representantes de los colegios profesionales y por la
correspondiente representación de la administración sanitaria. Reglamentariamente se determinará la
composición y funcionamiento de estas comisiones.
Disposición adicional décima. Participación de los profesionales. Los distintos Entes de derecho público
proveedores de servicios asistenciales reglamentariamente dispondrán mecanismos que fomenten la
participación de los profesionales en la organización y gestión de los centros sanitarios públicos.

Disposición adicional undécima. Comisiones de participación. Los reglamentos de desarrollo de la estructura

de dirección de los entes públicos definidos en esta Ley deberán contemplar la existencia de comisiones de
participación de los diferentes grupos de profesionales sanitarios.

Disposición transitoria primera. Zonificación sanitaria. Hasta tanto se establezca la ordenación territorial del
Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid en la forma prevista en la presente Ley, seguirá subsistente la
actual Zonificación Sanitaria establecida por Decreto 187/1998, de 5 de noviembre.

Disposición transitoria segunda. Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid. Hasta tanto se constituya el
Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid previsto en la presente Ley, continuará ejerciendo sus
funciones el actual Consejo Asesor de Salud previsto en la Ley 9/1984, de 30 de mayo.

Disposición transitoria tercera. Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria. Hasta tanto se proceda a la
nueva regulación del Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria de la Comunidad de Madrid, éste
continuará rigiéndose por lo establecido en el Decreto 87/2000, de 18 de mayo, del Consejo de Gobierno de
la Comunidad de Madrid.

Disposición transitoria cuarta. Dirección del Servicio Madrileño de Salud. Hasta tanto queden constituidos
los Órganos de Gobierno y Dirección de la Entidad de Derecho Público «Servicio Madrileño de Salud»,
seguirán desarrollando sus funciones y ejerciendo las competencias atribuidas a aquellos, los Órganos de
Gobierno del Organismo Autónomo Servicio Regional de Salud.

Disposición transitoria quinta. Implantación del modelo de compra de los servicios sanitarios. El Sistema
Madrileño de Salud implantará de manera paulatina y progresiva el modelo de compra de servicios sanitarios
con la Red Sanitaria Única de Utilización Pública reflejado en esta Ley, con el objeto de adaptar el nuevo
modelo a los recursos transferidos. A tal efecto, y hasta que se desarrolle reglamentariamente el contrato
sanitario, el Servicio Madrileño de Salud se relacionará con los centros asistenciales públicos, a través de las
correspondientes subvenciones nominativas.

Disposición transitoria sexta. Régimen temporal de centros del Servicio Regional de Salud. Los Centros
Sanitarios dependientes del extinto Servicio Regional de Salud, mantendrán temporalmente el mismo
régimen jurídico, que tienen en la actualidad.

Disposición transitoria séptima. Integración de Personal del Instituto Nacional de la Salud. El personal que,
procedente del Instituto Nacional de la Salud se integre tanto en la Consejería de Sanidad como en su
Administración Institucional, seguirá rigiéndose por las disposiciones legales que le sean aplicables
atendiendo a su procedencia y a su vinculación jurídica, respetándosele todas las condiciones, derechos y
obligaciones adquiridas hasta ese momento.

Disposición transitoria octava. Integración de Personal de la Comunidad de Madrid. El personal de la

Comunidad de Madrid que se integre en el Instituto Madrileño de la Salud, seguirá rigiéndose por las
disposiciones legales que le sean aplicables atendiendo a su procedencia y a su vinculación jurídica,
respetándosele todas las condiciones, derechos y obligaciones adquiridas hasta ese momento.

Disposición transitoria novena. Gestión Compartida. De mediar algún periodo entre la promulgación de la
presente Ley y el traspaso a la Comunidad de Madrid de los Servicios y Funciones del Instituto Nacional de la
Salud, las actuaciones que se atribuyen al Instituto Madrileño de la Salud en esta Ley, en cuanto afecten a la
gestión de los servicios y prestaciones de asistencia sanitaria de la Seguridad Social, se realizarán de forma
coordinada con la red sanitaria del Instituto Nacional de la Salud, a través de los instrumentos de
colaboración que se convengan entre la Administración General del Estado y la Comunidad de Madrid.
Disposición transitoria décima. Dirección del Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid. Hasta
tanto queden constituidos los Órganos de Gobierno y Dirección del Instituto de Salud Pública de la
Comunidad de Madrid seguirá ejerciendo las funciones y competencias de dichos órganos la Dirección
General de Salud Pública de la Consejería de Sanidad.

Disposición transitoria undécima. Dirección de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios

de la Comunidad de Madrid. Hasta tanto queden constituidos los Órganos de Gobierno y Dirección de la
Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, las competencias de
la misma serán ejercidas por la Viceconsejería de Sanidad, a través de las Unidades Administrativas de ella
dependientes.

Disposición derogatoria primera. Quedan derogadas cuantas disposiciones con igual o menor rango
contradigan la presente Ley, y en particular el Capítulo III, y los artículos 1.B) y 11 de la Ley 9/1984, de 30 de
mayo, de creación del Servicio Regional de Salud. Disposición final primera. Extinción del Servicio Regional
de Salud. A la entrada en vigor de la presente Ley quedará extinguido el Servicio Regional de Salud.

Disposición final segunda. Habilitación para las Transferencias. Se faculta al Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid para adoptar las medidas pertinentes en orden a hacer efectiva la transferencia de las
funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud en la Comunidad de Madrid.

Disposición final tercera. Habilitación Presupuestaria. Se autoriza a la Consejería de Hacienda para realizar
las modificaciones presupuestarias y cuantas otras operaciones de carácter financiero y presupuestario sean
precisas para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.

Disposición final cuarta. Habilitación Reglamentaria. Se autoriza al Consejo de Gobierno para dictar las
disposiciones necesarias para la ejecución y desarrollo de la presente Ley.

Disposición final quinta. Referencias Normativas. Las referencias contenidas en normas vigentes a los
preceptos que se derogan expresamente deberán entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley que
regulen la misma materia que aquéllos.

Disposición final sexta. Entrada en vigor. La presente Ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en
el «Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid», debiendo también ser publicada en el «Boletín Oficial del
Estado». Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicación esta Ley que la cumplan, y a
los Tribunales y Autoridades que corresponda, la guarden y la hagan guardar.