Bolilla 1

Punto 1. Concepto de Finanzas

La actividad financiera tiene por finalidad hacer posible el cumplimiento de los objetivos del
estado, diferenciándose de la actividad privada por los fines y sus medios. Es compleja e incluye
aspectos políticos, económicos, técnicos y jurídicos; de los 3 primeros se ocupa la ciencia de las
finanzas; del último el derecho financiero, aunque Grizlotti agrega una tercera disciplina: la
política financiera. La ciencia de las finanzas trata de los principios de la distribución de los
gastos públicos e indica las condiciones de su aplicación. La política financiera estudiaría los
fines a perseguir y los medios para su obtención. El derecho financiero expondría las normas
jurídicas de las leyes que determinaran la distribución de las cargas públicas, con el objeto de
indicar su exacta interpretación. Para Baleeiro, la ciencia de las finanzas es “la disciplina que,
por la investigación de los hechos, procura explicar los fenómenos vinculados a la obtención y
erogación del dinero necesario para el funcionamiento de los servicios a cargo del estado o de
otras personas de derecho público, así como los demás efectos derivados de esa actividad
gubernativa”.
El estado debe cumplir funciones complejas para la realización de sus fines tanto en lo
referente a la selección de los objetivos, a las erogaciones, a la obtención de los medios para
atenderlas, y a la gestión y manejo de ellos, cuyo con junto corresponde lo que se denomina la
actividad financiera. Constituyen manifestaciones fundamentales d esa actividad los gastos, los
ingresos y la conservación de los bienes o gestión de los dineros públicos.
Terminología de la palabra Finanzas (Villegas)
Terminología proveniente del latín medieval “finire”, cuya significación sufrió algunas variantes:
- Primer periodo: designaba a una decisión judicial, después a una multa fijada en juicio y
finalmente a los pagos y prestaciones en general.
- Segundo periodo (s. XIX): se consideró que los negocios financieros eran los monetarios
y bursátiles, aunque al mismo tiempo la palabra “finanz” tuvo la significación de intriga,
engaño y usura.
- Tercer periodo: se le asignó al término fianza la significación de recursos y gastos del
Estado y las comunas.
A la palabra “finanzas”, suele adicionársele la palabra “publicas”, quizás con el propósito de
distinguir las finanzas estatales de las privadas.
Los autores anglosajones establecen una diferencia entre “FINANZAS PUBLICAS” (también
denominada “ciencia de la hacienda”) y las “FINANZAS PRIVADAS”, estas últimas hacen
referencia a problemas monetarios cambiarios y bancarios en general que conciernen a los
particulares.-
Los autores de la economía clásica, sostenían que las finanzas públicas debían comportarse
igual que las privadas, es decir, el Estado debía actuar como el particular en el manejo de su
patrimonio, ingresos y gastos
Villegas define a las Finanzas Públicas (genéricamente hablando), como aquellas que tienen
por objeto examinar como el estado obtiene sus ingresos y efectúa sus gastos.

1
Fonrouge, define a la actividad financiera, como aquella que comprende la gestión y el
manejo, de las diferentes funciones del estado que debe cumplir para lograr sus fines, selección
de objetivos , erogaciones y medios.
Finanzas Publicas y Finanzas Privadas
Puede definirse a las finanzas públicas como LA ACTIVIDAD DEL ESTADO ENCAMINADA A
OBTENER INGRESOS Y REALIZAR GASTOS, A FIN DE LOGRAR LA SATISFACCION DE LAS
NECESIDADES PUBLICAS.
Características de las finanzas públicas:
a) es una actividad sustancialmente económica: Al ocuparse de recursos de naturaleza
económica- ligados por la idea de escases- de ingresos y de gastos, la actividad financiera
estatal es una actividad económica. Pero se diferencia de las actividades privadas por lo
siguiente:
1) puede decirse que no se rige por el criterio de la rentabilidad económica;
2) tampoco es una actividad exclusivamente monetaria
3) Los gastos a realizar son los que condicionan los ingresos a obtener, puesto que primero se
determinan los objetivos a cumplir, para luego buscar las fuentes para su financiamiento.
b) tiene contenido político: como fenómeno desarrollado a lo largo de la historia, su fisonomía
ha sido variable, a medida que se fue conformando lo que hoy llamamos “estado”, como así
cuando este fue asumiendo mas objetivos, con mayor intensidad y amplitud, en especial al ir
apareciendo actividades antes inexistentes, o bien tomando a su cargo actividades que antes
estaban en manos de particulares.
c) Tiene contenido jurídico: toda actividad estatal está sujeta a reglas de cumplimiento
obligatorio. Este conjunto de disposiciones conforman la vertiente jurídica de la actividad
financiera. Esta rama del ordenamiento jurídico que regula el comportamiento financiero del
estado es lo que se llama “derecho financiero”.
d) Tiene un aspecto cuantificable y contable: como toda actividad económica, es susceptible
de ser mensurada y registrada. De ello se ocupa la contabilidad pública, es decir la técnica de
registrar, valorar y medir los movimientos levados a cabo por el estado y sus reparticiones,
tanto al momento de obtener los ingresos públicos como al de efectuar sus gastos públicos.
e) Puede ser estudiada desde el punto de vista de otras ciencias. Así, la psicología y la
sociología pueden realizar sus aportes analizando el correspondiente aspecto de su naturaleza
que poseen las manifestaciones de fenómeno financiero, para ver la conducta de las personas,
individual y colectivamente, ante los diversos comportamientos financieros que puede adoptar
el estado. También puede abordarse desde el punto de vista de la ética, es decir de la
valoración que pueda merecer cada comportamiento del estado hacia los habitantes, como
asimismo la conducta que estos asuman frente a la actividad financiera estatal. También la
teoría de la administración tiene un aporte ya que ella requiere tanto de un conjunto de
personas que la lleven a cabo, como de instituciones y procedimientos que la enmarquen y
regulen, no solo pensadas desde un punto de vista jurídico, sino desde la perspectiva que
brinda la forma de organizar los recursos disponibles para conseguir los mejores resultados
posibles.

2
Las finanzas privadas son estudiadas por la ciencia económica (microeconomía), con el enfoque
puesto en el comportamiento individual de las personas o bien de grupos parciales de ellas. Las
finanzas públicas, en cambio, estudian la forma en que el estado cubre la satisfacción de ciertos
objetivos por el trazados, a los que se suele denominar como “necesidades públicas”. Ambas
tienen diferentes objetivos buscados por sus respectivos sujetos. Mientras que los privados
buscan el beneficio, el estado carece de ánimo de lucro, teniendo toda su potencialidad
económica dirigida al cumplimiento de sus objetivos, que son todos públicos por definición. En
la actuación del estado, sus objetivos (necesidades públicas) son un dato dado, lo que hace que,
sean los gastos los que condicionan los recursos públicos. En las finanzas privadas suele pasar al
revés, ya que el nivel de ingresos de los individuos es el que determina su potencialidad
económica, la capacidad de gastar y de ahorrar que pueden tener.

Servicios Públicos y necesidades publicas

Las necesidades públicas son aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la
actuación del estado. Algunas son de satisfacción indispensable para la vida normal el hombre,
individualmente considerado, pudiendo ser materiales (alimentación, vestimenta), o
inmateriales (intelectuales y religiosos). Pero el hombre tiende a vivir en sociedad, y esta vida
colectiva tiene necesidades distintas que tiene el individuo n su consideración aislada. Cuando
el ser humano integra una colectividad, crean normas de convivencia que regulen una
interdependencia armoniosa, y buscan el medio de resolver las controversias y castigar con el
mayor grado de justicia. Estos ideales dan lugar a las necesidades públicas. Tienen las siguientes
características:
a) Son de ineludible satisfacción, porque de lo contrario no se convive la comunidad organizada
b) son de imposible satisfacción por los individuos aisladamente considerados
c) son las que dan nacimiento al organismo superior llamado estado y las que justifican su
nacimiento.
Se puede hablar de necesidades publicas absolutas, que justifican la razón de ser del estado, y
relativas, que es también de incumbencia estatal, ya que atañen a la adecuación de la vida
comunitaria a los progresos emergentes de la civilización (transporte, salud, etc.). Es decir, las
absolutas son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente con el estado y de
satisfacción exclusiva por él. Y las relativas son contingentes, mudables y no vinculadas a la
existencia misma del estado. (Villegas)

Los servicios públicos son las actividades que el estado realiza en procura de la satisfacción de
las necesidades públicas. Existen dos tipos: los esenciales que son inherentes a la soberanía del
estado, opuesto que solo pueden ser prestados por el en forma exclusiva e indelegable,
haciendo uso de todas las prerrogativas emanadas de su poder de imperio; y los no esenciales
que tienden a satisfacer necesidades publicas vinculadas al progreso y bienestar social, no se
consideran inherentes a la soberanía, por cuanto para su prestación no es ineludible la
utilización de las prerrogativas emanadas del poder de imperio. También se dividen en
divisibles (se conciben de tal forma que las actividades pueden ser determinadas y concretadas
en relación a los particulares a quienes el servicio atañe; e indivisibles, cuya naturaleza es tal

3
que, favoreciendo a numerosos componentes de la comunidad, existe la imposibilidad practica
de efectuar su particularización con respecto a personas determinadas.
Cuando nos referimos a los fines de la actividad financiera, estamos viendo la oposición
existente entre neutralismo e intervencionismo de las finanzas públicas, o si ellas deben
proponerse exclusivamente la obtención de recursos (fin fiscal) o le corresponde perseguir
finalidades de naturaleza económica y social (fines extrafiscales).

Punto 2.
Fenómeno financiero, aspectos políticos, económicos, jurídicos y técnicos.
Fenómeno Financiero: se consideran tales los ingresos estatales y erogaciones que el Estado
efectúa, que considerados dinámicamente y en su conjunto conforman la actividad financiera.
Reviste un carácter complejo.
La actividad financiera consiste en un conjunto de operaciones, llamados fenómenos
financieros (realización de gastos y obtención de recursos) y cuyo objetivo final es la
satisfacción de las necesidades públicas. Los fenómenos financieros tienen la particularidad de
no ser simples. Al contrario, presentan diversos aspectos que denuncian su naturaleza
compleja, en la cual coexisten diversos elementos. Concretamente, los elementos que integran
el fenómeno financiero son:
a) Políticos: Dado que cada operación financiera presupone una elección a priori de los fines y
medios para realizarla.
b) Económicos: por cuanto los medios requeridos en toda operación financiera son de
naturaleza económica.
c) Jurídicos: dado que cada una de las operaciones financieras del estado está regulada por
normas y principios del derecho público.
d) Sociales: porque todas las operaciones financieras tienden a la satisfacción de necesidades
públicas
e) Administrativos, es decir, lo relacionado con la parte funcional o técnica de cada operación
financiera.

Ciencias de las Finanzas: es aquella que tiene por objeto establecer como y para que, el estado
obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones. Estudia los métodos por los cuales el estado
obtiene lo necesario para llevar a cabo sus propósitos, y los métodos por los cuales efectúa
gastos y satisface necesidades.
Política Financiera: determina la elección de los gastos públicos a realizar y recursos públicos a
obtenerse para sufragar aquellos.
Economía Financiera: analiza el fenómeno financiero desde un punto de vista económico,
examinando específicamente sus efectos, en el plano individual como el social.
Sociología financiera: tiende a investigar cuales son las fuerzas sociales, que además de las
políticas y económicas, ctuan en las actividades financieras.
4
Administración Financiera: se dirige a todos aquellos aspectos vinculados a la debida
organización administrativa de la actividad financiera, a la contabilidad financiera, a las medidas
de control y fiscalización del correcto desempeño de la administración fiscal, a los
procedimientos tributarios de liquidación, a la mecanización de la función financiera.
Derecho Financiero
El derecho financiero tiene como finalidad estudiar el aspecto jurídico de la actividad financiera
del estado en sus diferentes manifestaciones, y tanto por su naturaleza y contenido, como por
su objeto, constituye disciplina integrante del derecho público. Una definición que podemos
dar es: “conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del estado en sus
diferentes aspectos: órganos que la ejerce, medios en que se exterioriza el contenido de las
relaciones que origina”.
En cuanto a la autonomía del derecho financiero, Becker sostiene que la autonomía, es ajena al
mundo jurídico y que no puede hablarse de la separación entre derecho público y privado, ya
que no pueden existir normas independientes en la totalidad del sistema jurídico. La escuela
administrativa clásica niega autonomía científica al derecho financiero, y considera la actividad
financiera estatal como un capítulo del derecho administrativo, o bien como una parte
especializada de él. Una parte de la doctrina reconoce autonomía científica tan solo al derecho
tributario y no al financiero. La posición que adoptamos se inclina hacia la autonomía del
derecho financiero. El concepto de autonomía seria: “rama del derecho que disponga de
principios generales propios y que actué coordinadamente, en permanente conexión e
interdependencia con las demás disciplinas, como integrante de un todo orgánico”. Se dice que
son dos los presupuestos científicos requeridos para lograr la autonomía y la interdependencia
científica de una rama jurídica: “un conjunto de relaciones sociales que demanden un
ordenamiento jurídico propio, y principios jurídicos propios que informen las normas de la rama
jurídica en cuestión”.
En cuanto a su contenido, desde el momento que la actividad financiera se hace efectiva en
cuanto a los gastos necesarios para satisfacer las necesidades generales, a los recursos para
cubrirlas y el control de las inversiones, le corresponde al derecho financiera ocuparse del
aspecto jurídico de esos sectores de la vida estatal, comenzando por el instrumento básico que
es el presupuesto. El derecho presupuestario, constituye una parte esencial del derecho
financiera. Se complementa con el régimen jurídico de las inversiones gastos públicos y de su
control. En segundo lugar trata de la administración del patrimonio del estado, concibiendo al
patrimonio un sentido particular, más bien cerca del concepto económico, concepción que
incluye,, el régimen de los servicios públicos y de empresas estatales o con participación oficial.
Por otra parte, Grizlotti considera disciplinas complementarias o integrantes del derecho
financiero a: derecho financiero constitucional, derecho financiero administrativo, derecho
financiero procesal, derecho financiero penal, derecho financiero procesal penal, derecho
financiero internacional, filosofía del derecho financiero. Otro autor, Sainz de Bujanda, sostiene
que el contenido de este derecho está compuesto de dos partes: una referida a la organización
y constitución de la hacienda (incluye a recursos, a los derechos económicos de hacienda e
ingresos públicos); y otro a sus procedimientos de administración o gestión. En la moderna
doctrina alemana, entienden que el derecho financiero abarca el derecho tributario, el
presupuestario y el derecho patrimonial público y de deuda pública.

5
El derecho tributario o derecho fiscal es la rama del derecho financiera que se propone
estudiar el aspecto jurídico de la tributación, en sus diversas manifestaciones: como actividad
del estado, en las relaciones de este con los particulares y en las que se susciten entre estos.
Este derecho tributario puede ser material o sustancial. Para los modernos enfoques
procedimentalista o dinámicos del estudio del derecho tributario, la división entre derecho
tributario formal y material dejo de ser uno de los aspectos esenciales del derecho tributario.
En cuanto a la autonomía del derecho tributario hay varias opiniones:
a) Quienes niegan autonomía del derecho tributario porque lo subordinan al derecho financiero
b) Los que piensan que el derecho tributario es una rama del derecho administrativo.
c) Aquellos que consideran al derecho tributario material o sustantivo tanto didáctica como
científicamente autónomo. Autores como Jarach y García Belsunce adoptan esta postura.
d) Quienes afirman su dependencia con respecto al derecho privado, y le conceden al derecho
tributario tan solo un “particularismo exclusivamente legal”. Esto significa que el legislador
tributario puede crear regulaciones fiscales expresas derogatorias del derecho privado, pero si
no lo hace, sigue rigiendo este.

Relación con otras Ciencias

Ciencias Económicas: las medidas financieras están relacionadas con hechos económicos. Por
un lado los fenómenos de la actividad económica privada dentro de la producción, circulación y
consumo, son elementos causales del fenómeno financiero. Por otro lado, las teorías de la
economía nacional son premisas de las corrientes teóricas y doctrinas financieras.
Ciencias Jurídicas: las medidas financieras se encuentras reguladas por leyes y se refieren a
hechos jurídicos. Dentro de estas se encuentras vinculada con el derecho administrativo,
constitucional y derecho político.
Historia: la actividad financiera del Estado se ha ido modificando a lo largo del tiempo. Existe
historia de la actividad y pensamiento financiero.
Estadística: es una auxiliar de las ciencias financieras, ya que registra los datos cuantitativos de
ciertos fenómenos y establece las relaciones entre los diferentes datos referidos a un mismo
fenómeno.

PUNTO 3
ACTIVIDAD FINANCIERA:
VILLEGAS cuando el Estado efectúa gastos públicos por distintos procedimientos y
obtiene ingresos provenientes de sus recursos.
La actividad financiera es el conjunto de operaciones del Estado que tiene por objeto
tanto la obtención de recursos como la realización de gastos públicos necesarios para
movilizar sus funciones y servicios que satisfagan necesidades de la comunidad: es lo
referente a selección de objetivos, erogaciones, a obtención de medios para
obtenerlos, a gestión y manejo de ellos.
6
Son las entradas y salidas de dinero del estado.
“El Estado se apropia de riquezas o bienes producidos por las demás economías y las
convierte en ingresos para atender a los gastos que le causara cumplir su deber de
atender a necesidades públicas. Termina cuando el ingreso se convierte en servicio
público

Constituyen manifestaciones fundamentales de la actividad financiera los INGRESOS,

GASTOS y la CONSERVACION DE LOS BIENES O GESTION DE DINEROS
PUBLICOS, y que, si bien la materia donde se desarrolla es económica, hay un objeto
y sujeto político (El Estado), por ende, vinculación entre económico y político.

FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA. ACCIONES ESTATALES DE

REGULACION E INTERVENCION (NEUTRALISMO E INTERVENCIONISMO).
VILLEGAS:
Puede tener:
a) Finalidad fiscal: obtención de ingresos. Obtener fondos necesarios para
solventar su actividad general para satisfacer necesidades publicas
b) Extrafiscal: el estado intenta llevar a cabo, mediante medidas financieras,
finalidades publicas directas. Procura atender el interés público en forma
DIRECTA: para ello utiliza la actividad financiera gubernamental cumpliendo
distintas actuaciones e interviniendo en diferentes acciones desarrolladas por la
comunidad. Quiere perseguir finalidades de naturaleza económica y social
Puede tomar distintas medidas extrafiscales, por ejemplo:
a) Medidas disuasivas en actividades que no considera convenientes: las
desalienta, les aplica sobretasas o adicionales
b) Decide realizar acciones alentadoras para ciertas actividades por ejemplo
económicas o científicas para estimularlas: exenciones de tributos, deducciones,
etc.
c) Resuelve percibir tributos de altos montos para debilitar posiciones
patrimoniales.
Todas estas medidas tienen en pugna los principios de capacidad contributiva y de
generalidad, a su vez traen muchos riesgos y producen muchos inconvenientes por
ejemplo brechas y quiebras al sistema tributario, fomentan la corrupción y evasión, etc.

EL SUJETO EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA (VILLEGAS) es el ESTADO:

comprende nación provincias y municipios. Esto es así por la forma de gobierno federal
de la constitución, donde el ejercicio de poder tributario está distribuido entre los tres.
El estado tiene personalidad propia y finalidad y autoridad independiente de los
individuos. Es el sujeto de la actividad financiera donde se hallas sometidas a su
autoridad las personas y entidades nacionales y extranjeras por razones de
pertenencia política, económica y social.

La actividad financiera está integrada por TRES ACTIVIDADES PARCIALES Y

DEFINIDAS:
A) Planificación o medición de gastos e ingresos futuros, ósea el PRESUPUESTO
B) Obtención de ingresos públicos
C) Aplicación o inversión de esos ingresos, son erogaciones prefijadas.
Por ende, la actividad financiera implica un conjunto de fenómenos financieros
múltiples, con operaciones que se realizan para obtener recursos, administrarlos
mientras se encuentran dentro del patrimonio del estado, y luego aplicarlos mediante
aquellos gastos ya previstos y calculados presupuestariamente: comprende aspectos
económicos, políticos, jurídicos, sociales, estadísticos, etc.

7
LIBRO FONROUGE: dice que difiere si el Estado vaya a tomar un rol pasivo y estático
(Solo será un mero espectador de los problemas sociales y económicos) o si debe
actuar positivamente ante ellos (rol activo y dinámico). Encontramos a:
TROTABAS dice que la neutralidad y liberalismo no deben ser tratadas por la ciencia
de las finanzas, esta decisión si una u otra dependerá de convicciones políticas o
filosóficas. Pertenece al poder político y no al financista. No se desconoce el aspecto
económico y social de las finanzas publicas ya que deben contribuir a la realización de
las directivas elegidas, y deben tener conocimientos de ambos aspectos, y tampoco
niega el papel importante a los sistemas de internacionalismo o dirigismo estatal, pero
no por eso el tema va a ser de la ciencia de las finanzas.
GRIZIOTTI funda en un todo indivisible los diferentes aspectos económicos políticos
jurídicos y técnicos, más la política financiera
DEL VECCHIO para el tampoco este tema debe ser tratado por las finanzas, pero a
diferencia de TROTABAS, directamente no existe porque las finanzas son siempre
fiscales y extrafiscales.
Desde el SXIX se transformó la misión del Estado: primero un ESTADO GENDARME
(estado liberal), LUEGO ESTADO PROVIDENCIA (liberalismo social con economía
intervencionista) y por último EL ESTADO DIRIGISMO.
a) Liberalismo: se extiende hasta la primera guerra mundial, superioridad a la
iniciativa privada y reduce la acción del Estado al cumplimiento de funciones
esenciales (defensa nacional, educación y justicia).
Las finanzas deben limitarse a cubrir gastos públicos y distribuir las cargas en forma
equitativa entre habitantes,
Limitación extrema de gastos públicos: el Estado debe gastar lo menos posible
Equilibrio del presupuestario anual
Impuestos son gastos “Improductivos” desde el punto de vista económico y tiene que
causar la menor incomodidad ni alterar precios
El empréstito es un recurso extraordinario limitado a urgencias excepciones

b) Intervencionismo: desarrollo del capitalismo, grandes empresas, quiebra de la

libre competencia reemplazada por monopolios que ejercían concentraciones
industriales. Se acentúan desequilibrios económicos y sociales,
El estado esta obligado a intervenir para evitar abusos.
En cuanto a finanzas públicas, hay necesidad de cubrir gastos de la guerra, se
desarrolló la progresiva imposición de rentas y herencias, se acentuaron tributos con
finalidades extrafiscales (ejemplo derecho aduanero proteccionista, estímulo a familias
numerosas, etc)
Amentaron extraordinariamente las erogaciones ordinarias, incremento en gastos de
tipo social (Ejemplo subsidio familiar, pensión por invalidez, etc)
La intervención va aumentando, hasta el ESTADO DE PROVIDENCIA DEL
LIBERALISMO SOCIAL, donde se debilitan los objetivos del Estado liberal para
reemplazarme por unos de nuevo contenido especialmente social.

c) Dirigismo: nueva modalidad de Estado. Es un periodo de acción paralela de un

capitalismo poderoso y una clase homogénea e influyente, tanto social como
políticamente. Se afirma la prosperidad social como finalidad del Estado nuevo.
La permanente adaptación de objetivos del Estado en la realización de la prosperidad
8
social es la única vía para evitar que haya transformaciones, pero por medios violentos,
solo querían una revolución pacifica
Para alcanzar el bienestar social:
- El Estado debe satisfacer en la mejor forma posible las necesidades sociales
mediante servicios públicos, para el orden y seguridad interior y exterior, higiene,
seguro, asistencia social, etc
- Debe adoptar medidas que propendan al desarrollo económico utilizando
recursos naciones par asegurar la plena ocupación y el aumento de la renta
nacional. Debe redactar un plan económico general, elaborar y ejecutar plan de
inversiones, crear empresas públicas de interés general, etc
- Realizar una redistribución social y económicamente justa de la renta nacional
para aumentar el nivel de vida
Todo esto lo va a lograr con la PLANIFICACION, el estado debe coordinar su actividad
económico financiero, jurídica, mediante la preparación y ejecución de un plan
económico.
En este plan debe expresar la política general del Estado y determinar los objetivos a
alcanzar en determinado plazo y con qué medios.
El presupuesto sufre la acción de la económica, y a su vez incluye sobre esta. Se
procura un equilibrio económico (y no un equilibrio anual)
El gasto publico debe cumplir funciones económicas fomentando el incremento de
poder adquisitivo
Impuesto tiene finalidades extrafiscales y debe actuar positivamente como elemento
regulador y distribuidor
El empréstito ya no es extraordinario, sino que puede ser empleado normalmente.

ESCUELA Y TEORIA SOBRE NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

LIBRO VILLEGAS: Distintas teorías de naturaleza económica o política de la actividad financiera.
Cuestiones contrapuestas son:
a) Teoría sociológica, Un gobernante necesita cumplir con los fines para los que
fue asignado para el bienestar de la población, si no lo hace, será expulsado por
medios constitucionales. Tiene que desarrollar una buena actividad financiera:
sin ingresos no hay gastos, sin gastos no hay servicios y sin ellos no hay gobierno.
b) Parte económica: La actividad económica gubernamental implica movimiento de
fondos obtenidos de medios escasos emanados del propio patrimonio estatal o
recurriendo a los particulares, ese dinero se emplea en hacer funcionar las
actividades financieras. Esta actividad esencialmente económica no pierde ese
carácter de económica por el hecho que sea realizada por el gobierno.
c) Contracara, teoría política: Todas las actividades públicas que realiza el
gobierno son políticas, ya que es misión del estado la de adoptar medidas
tendientes a satisfacer necesidades públicas de la comunidad.
Recaudar y gastar son actuaciones económicas pero las actividades adquieren la calidad de
política por el gobierno que las ejecuta
La actividad financiera del estado tiene un contenido económico que es su carácter universal
(siempre obtiene los medios para satisfacer sus necesidades) pero esa actividad está
determinada por elementos políticos como consecuencia de la naturaleza de su sujeto activo,
que actúa en función de intereses generales, valorados con criterios relativos según la
circunstancia de tiempo y lugar.
9
Es importante también los elementos jurídicos (Aparte de políticos y económicos) que
proporcionan las reglas legales donde debe transitar la actividad financiera, especialmente
principio de legalidad

En estas teorías hay que establecer cuál de los elementos debe tener preponderancia según el
tipo de policita económica que se siga, por ejemplo, liberal clásica, intervencionista, etc. Y
también que concepción debemos asumir frente al estado: si esconde los intereses personales
de sus gobernantes y finge beneficios inexistentes; o por el contrario si es un ente real y sus
objetivos van más allá de solo los personales.

A) TEORIA ECONOMICA: ideas de liberalismo clásico.

LIBRO FONROUGE: la actividad estatal es un fenómeno económico.
LA ESCUELA INGLESA (Smith) la acción del estado es un consumo improductivo, al intensificar
la presión tributaria se sustraer a los particulares una porción de renta que podría utilizarse para
una nueva producción de bienes
OTROS AUTORES ven en esa acción una serie de actos de cambio o de equivalencia entre
servicios públicos y prestaciones de los particulares que constituirían su precio (critica: es
imposible la formación automática del precio de los servicios del Estado, falta libertad de elección
para personas, y obligados coactivamente al pago de contribuciones)
TEORIA DE LA UTILIDAD RELATIVA O MARGINAL, SAX: lo mismo que pasa en la economía
privada, se procura la máxima utilidad posible, se aplica el concepto de mayor beneficio con el
mínimo sacrificio. Los habitantes distribuyen su riqueza por intermedio de representantes
políticos satisfaciendo primero las necesidades publicas y privadas de mayor importancia y luego
la de menos, por ende, los fondos se consideran bien aprovechados.
Por ende, la unanimidad y espontaneidad es la única garantía contra toda injusticia en la
distribución de cargas públicas, pero es una unanimidad relativa (Absoluta sería imposible)
TEORIA REPRODUCTIVA DE GASTOS DEL ESTADO (von stein) y TEORIA DE LA
PRODUCTIVIDAD DIRECTA (Wagner) relacionadas con la acción indirecta y la directa
respectivamente, para el enriquecimiento de los ciudadanos.
DE VITO DE MARCO toma al Estado como FACTOR DE PRODUCCION, la asimila a una
sociedad cooperativa de producción y consumo, y que como factor de producción tiene una
porción de la riqueza creado con su aporte como si fuera un empresario. También EINAUDI
admite que sea un factor de operación, pero operando en forma especial, no actúa como los
femas factores económicos de producción porque el Estado influye en la producción, y actuaria
en forma parecida a bancos y grandes empresas de financiación.

Todas estas doctrinas son insuficientes, por eso se inclinaban mas por la política o sociológica.
GUSTAVO DEL VECCHIO sostiene que en el campo económico y social se verifica una teoría de
selección, subsisten las fuerzas sociales y otras desaparecen, las finanzas tienen tres principios
fundamentales: gastos fijos o costos unitarios decrecientes; principio de uniformidad, y principio
de igualdad. (critica insuficiente por no proporcionar base unitaria a toda la ciencia financiera
como realmente autónoma)

LIBRO VILLEGAS: Concepción individualista que veía un estado restringido a satisfacer

necesidades publicas primarias de la población. El estado hacia una especie de CONTRATO
ECONOMICO con los ciudadanos, vendía sus servicios y protección, a cambio de eso los
ciudadanos pagaban un precio.
Esta protección variaba según el grado de riqueza porque a más fortuna mayor protección.
10
JUAN BAUTISTA SAY sostenía que la actividad financiera pertenecía a la etapa económica del
consumo. El fenómeno financiero representa un acto de consumo colectivo y publico donde los
gastos públicos deben ser considerados como consumos improductivos de riqueza: cuando el
valor lo paga el contribuyente es perdida para el solo; en cambio si lo paga el Estado es perdida
para toda la sociedad. Entonces, el estado sustraer a los particulares bienes que ellos utilizarían
mejor y más productivamente.
DE VITI DE MARCO tiene la teoría DE LA PRODUCCION Y EL CONSUMO DE BIENES
PUBLICOS, el individuo es el Estado, y no hay actividad individual, sino COLECTIVA. Propone el
principio de “máximo rendimiento económico”. la actividad financiera es un caso particular de
cambio, los tributos eran, en realidad, las retribuciones a los servicios públicos.
DALTON, para él es fundamental la comparación de los dos lados de la actividad financiera: la
carga de la tributación y los efectos del gasto público. El propicia la aplicación del principio de la
UTILIDAD SOCIAL MAXIMA, ésta se produce cuando la utilización por el estado de las riquezas
extraídas de los particulares tiene efectos socialmente ventajosos. Por ejemplo, la construcción
de viviendas o prevención de enfermedades. Esta postura surge como antecedentes a la de
Keynes.
SAX: utilidad marginal. La riqueza de los contribuyentes podía ser gravada por el impuesto solo
cuando su erogación fuese más útil para los gastos públicos que para el empleo que el
contribuyente podía hacer de ella por su cuenta. Recurre a la noción de VALOR, cada individuo
realiza una valoración de sus necesidades creando una escala en orden de importancia. Del
mismo modo, el Estado hace una valoración de los servicios públicos para saber que parte de
sus riquezas es justo que entreguen los particulares según el propio valor que estos asignan al
servicio público.

B) TEORIA SOCIOLOGICAS: discutieron cual es la realidad de la existencia del Estado y

que esconde bajo sus atributos de mando.
LIBRO FONROUGE: PARETO establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera:
EL PRINCIPIO SOCIAL. La forma general de la sociedad se determina por los diversos
elementos que actúan en ella, se distinguen varias categorías:
1) Elementos de la naturaleza (Suelo flaura clima fana)
2) Acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores en el
espacio
3) Elementos internos, raza o “residuos”, sentimientos, inclinaciones, conocimientos,
inteligencia.
La autoridad debe comprender y apreciar estos elementos para actuar conforme a ellos, y así se
produce la armonía y reciproca comprensión entre clase gobernante y gobernadora.
Pero hay heterogeneidad de necesidades e intereses colectivos, e imposibilidad de
homogeneizar las necesidades individuales, entonces lo juicios singulares están obligatoriamente
subordinados al criterio y voluntad de gobernantes, que establecen el orden de prelación de
necesidades a satisfacer según lo consideren de conveniencia política y utilidad social
Critica: se considera al estado como un ENTE METAFISICO y no una REALIDAD como si fuera
una Sociedad o una corporación. No es posible desconocerlo porque es el sujeto de las finanzas

LIBRO VILLEGAS:
PARETO critico los estudios financieros porque se desentendían de la verdad. Dada la
heterogeneidad de las necesidades e intereses de la comunidad, los juicios de los individuos
quedan subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen su orden de

11
relación según su propia conveniencia.
Según Pareto, el estado es solo una ficción donde se le imponen a los gobernantes todos los
gravámenes posibles, y luego se gasta para cubrir no ya sus pretendidas necesidades sino las
de la clase dominante. No es el Estado quien gobierna y elige gastos e ingresos públicos, sino su
clase dominante dentro del Estado. El estado no es un ente superior y distinto a los individuos
que lo componen, sino solo es un INSTRUMENTO DE DOMINACION de la clase gobernante,
Pareto sostiene que las elecciones financiero son decisiones de la minoría gobernante, que son
los individuos fuertes y dominadores coordinados entre sí que ostentan poder y le imponen su
voluntad a la mayoría dominada (población)
Tanto en los hechos financieros como sus consecuencias es necesario investigar sus fuerzas
que actúan en la realidad provocando según su propia conveniencia personal las
transformaciones estructurales de la vida nacional y los nuevos equilibrios económicos y
sociales.
La minoría dominante (Estado) trata, mediante la creación de ilusiones financieras, de ocultar a
los ciudadanos la verdadera carga tributaria por ejemplo por medio de impuestos a los
consumos, disimulados en el precio del producto.

C) TEORIAS POLITICAS: el problema referente a la naturaleza de la actividad financiera

solo es resuelto partiendo de su sujeto activo: el Estado, y de los fines que persigue
LIBRO FONROUGE: GRIZIOTTI son de carácter político: el sujeto de la actividad financiera
(Estado), los medios o procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines
perseguidos. Entonces la actividad tiene necesaria y esencialmente naturaleza política.
Pero no es EXCLUSIVAMENTE política, sino que es el elemento predominante, ya que también
se basa en fuerzas económica, sociales, jurídicas, etc.
Dia a día se muestran el predominio de directivas políticas condicionantes de la actividad
financiera.
Critica: la supera la teoría sociológica, la actividad tiene carácter político, pero no basta eso para
calificarla como solo teoría política, porque predominan otros conceptos antes.

LIBRO VILLEGAS: GRIZIOTTI dice que hay que desenmascarar los intereses particulares que
hay en el Estado, y considerar las fuerzas y consecuencias de los hechos financieros observando
la verdad experimental. Pero hay fines estatales innegables, aquellos que siguen en la historia
una continuidad indefectible, junto con la caducidad de los fines e intereses efímeros de la clase
dominantes.
La actividad financiera es un MEDIO para el cumplimiento de los fines generales del Estado, en
coordinación de toda su actividad.
Las actividades desplegadas son necesariamente políticas: podrán variar según los fines de cada
corriente política de los distintos países, pero es innegable la existencia de objetivos estatales
que exceden a cada corriente.
La orientación general de la actividad financiera es política, aun reconociendo que sus elementos
constitutivos son complejos.
SAINZ DE BUJANDA, dice que la razón última y decisiva que impide que la actividad financiera
pueda ser subsumida por esquemas económicos radica en que ni siquiera sus decisiones
pueden ser explicadas por puros y estrictos criterios económicos. Cuando el Estado actúa lo
hace siempre a impulso de un cálculo político, ósea ponderando el conjunto de variables de
distinta significación que determinan esa decisión sustancialmente política.

ACTUALMENTE: ninguna doctrina esta exento de crítica, por lo cual aparece razonable
12
colocarse en el medio, afirmar que si bien la Actividad Financiera tiene BASE ECONOMICA, no
puede desconocerse su influencia político sociológico jurídico etc.

DESARROLLO HISTORICO DEL PENSAMIENTO FINANCIERO

En algunas épocas se consideró que lo financiero era parte de la política general del Estado.
Luego que era un sector de la actividad económica
Luego la ciencia logro independizarse y se la trato de forma autónoma, pero estaba la discusión
de si su campo de acción era económico, político o jurídico.
ORIA dice que no hay que darles alcance científico o técnico a las finanzas; en los estados
antiguos obtenían sus riquezas mediante guerras y conquistas, por ende, no existe nada de lo
que se refería a Estado y asuntos públicos. Por ende, no hay antecedentes.
Durante la EDAD MEDIA rigieron las “finanzas patrimoniales” donde los viene del estado estaban
indiferenciados con los bienes de los soberanos y señores feudales. Por ende, acá tampoco hay
antecedentes
Surge el MERCANTILISMO (Corriente política económica) ante la necesidad de consolidar los
estados modernos por medio de sus tesoros naciones. Hay un marcado predominio del aspecto
político. Las ganancias del Estado se lograban gracias al comercio internacional y el
atesoramiento de metales preciosos. Los temas económicos eran limitados. Las disciplinas
financieras son inspiradoras de la acción del gobierno.
SIGLO XVIII se transforma la concepción de lo que debía ser el aspecto financiero de la actividad
del Estado. Los FISIOCRATAS dicen que la riqueza proviene de la tierra (Teoría económica).
Y luego, ADAM SMITH Y SU ESCUELA INGLESA, dan el comienzo de los estudios sistemáticos
sobre recursos y gastos del Estado, integrantes de una económica publica (que era parte de la
economía general)
SMITH en su obra INVESTIGACION DE LA NATURALEZA Y CAUSAS DE LA RIQUEZA DE
LAS NACIONES deja asentadas sus bases de la actividad financiera del estado partiendo de
premisas FILOSOFICAS-POLITICAS transformando las ideas de la época. Primero diferencia
entre el ente ESTADO y la persona del gobernante (diferencia sus bienes también), y luego hizo
un análisis de la actividad económica en sus distintas etapas delimitando un independiente y
especifico sector del conocimiento humano (el económico)

Todas estas corrientes brindaron grandes aportes, pero la absorbieron en la economía, por ende
siguió careciendo de contenido propio.

SIGLO XIX la ciencia empezó como disciplina autónoma. (WAGNER, RAU, VON STEIN)
llegando a las finanzas como es actualmente, se considera que la ciencia de las finanzas no es
una sección mas de la ciencia política ni de la económica. Es una DISCIPLINA ESPECIFICA
CON CONTENIDO PROPIO.

ACTUALES SOBERANIAS SOBRE EL PAPEL DEL ESTADO:

Se han hechos varios cambios al rol del Estado y el manejo de sus finanzas: guerras, crisis
desocupación. Se requirió una mayor actuación del Estado para apuntalar la economía nacional
y ser el factor de equilibrio (ya no había postulados liberales). Se paso de la neutralidad estatal al
intervencionismo del Estado moderno.
A partir de la segunda guerra mundial la actuación del estado se extendió más, cuantitativa y
cualitativamente.
Todos los gobiernos occidentales fomentaban el KEYNESIANISMO, que pretendía justificar de
13
manera científica las intervenciones del Estado como garantía de empleo y crecimiento. El ideal
común intentaba armonizar la prosperidad económica y la justicia social, los medios para
lograrlos eran la centralización estatal, el acaparamiento de las actividades, fiscalidad progresiva
y redistribución social. Pero no alcanzo el ideal.
Volvió la crisis, subdesarrollo, inflación. El principal fracaso fue constatar que el proceso de
redistribución sin la creación previa de una económica solida era un factor de RETROCESO,
había menos riquezas para distribuir. Quiebre del estado Providencia.
Se replantea el papel de las finanzas públicas en las económicas nacionales. El sector publico
debía ser más pragmático y actuar de acuerdo con el principio de subsidiariedad, todo aquello
que pudiera hacer una organización de orden inferior (Familias empresas) no lo debía hacer el
estado.
Pero había algunos postulados clásicos que si o si lo tenia que hacer el estado (Salud,
educación). Se debía recurrir a empréstitos solo por situaciones de emergencia o para capitalizar
al país, produciendo esos bienes que los individuos no podían hacer por si solos.
Se opero unas ideas liberales modernizadas, PRAGMATICAS: el reconocimiento de que es
necesario cierto grado de intervencionismo estatal y satisfacción de necesidad publicas
importantes, como salud educación seguridad social y desempleo. Esta nueva concepción de
liberalismo pragmático comenzó en 1979 y se expandió.
Algunos países LATINOAMERICANOS, agobiados por crisis y deudas externas iniciaron un
camino de políticas basadas en ideas del nuevo liberalismo:
a) Economía de mercado: aunque con intervención del Estado en ciertas cosas
b) Estabilización: disminución del sector público, prestación eficiente de servicios públicos.
c) Incentivo a la iniciativa individual: se transfiere a particulares la satisfacción de
necesidades publicas secundarias para que den mejores condiciones ejemplo
privatización de empresas. Y se atrae capital extranjero, más oportunidad de inversión
d) Reducción del déficit presupuestario: reducción del gasto publico y mayor eficiencia en la
recaudación.
Estas teorías nuevas, tienen cierta intervención estatal basada en la persuasión y el estímulo,
mediante una acción que impulse a los individuos a reactivar la economía general, persiguiendo
sus propios intereses. No se renuncia a la idea de solidaridad, y se pensó que el ideal era
conciliar el interés general de la nación con el particular de los individuos aislados.
GLOBALIZACION DE LA ECONOMIA: los países occidentales adoptaron el liberalismo
pragmatizado.
Globalización es la convergencia creciente de algunas variables de la economía de un elevado
numero de países. Por ejemplo, tendencia de diseñar y distribuir productos estandarizados para
países distintos, apertura de mercados y caídas de barreras comerciales, creciente propensión a
la fusión por las empresas internacionales, etc.
La inversión directa extranjera se acelero en las últimas décadas por la privatización de
empresas públicas.
Aparecen nuevos tipos de organización empresarial, por ejemplo, alianzas de diversos países.
Desde el punto de vista fiscal el efecto mas pernicioso se produce cuando estos grupos
empresariales hacen negociar entre si a las empresas bajo su órbita lo cual se hace a precios
que generalmente no son de mercado y cuyo objetivo es tributar menos o eliminar competidores
(precios de transferencia)
Defectos de globalización: evasión fiscal internacional y desempleo delincuencia, etc.
Crecimiento de capitales extranjeros y fusiones muy importantes por firmas grandes.
Se trata de un fenómeno lento pero imparable avance.
Se debe ayudar en la búsqueda del bienestar colectivo, junto con instituciones públicas e
14
intermedias, inversiones extranjeras, empresarios y organizaciones empresariales, partidos
políticos, sociedad civil y el Estado, pero sin esperarlo todo de él.

¿EL PODER FINANCIERO?....

BOLILLA 2
PUNTO 4

EL GASTO PÚBLICO. CONCEPTO Y EVOLUCIÓN.

EVOLUCION
LIBRO FONROUGE: Nuestro presupuesto reconoce una primera división entre las dos
grandes categorías de rubros que lo integran: erogaciones y recursos.

Establece el art. 12 de la ley 24156 que “los presupuestos comprenderán todos los
recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y
por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí”. La distinción no es
únicamente de orden contable sino también de naturaleza jurídica, por las
diferencias que lo separan

El gasto público ha dejado de apreciarse como exclusivamente

administrativo (no solo al funcionamiento de servicios públicos) sino que es
un MEDIO DE ACCION del Estado en un instrumento de gobierno de
importancia trascendental por su efecto directo o indirecto sobre la actividad
socio económica de la colectividad

Existen diferencias entre las finanzas clásicas y las finanzas modernas.

Si partimos de la base establecida por Smith y recogida por las finanzas “clásicas”,
sostenía que el estado debe restringir su acción a las funciones indispensables para la
seguridad y existencia de la nación, los gastos públicos deberían entonces concretarse
para asegurar esas funciones, sin extenderse más allá.

Para estos autores que integraban la teoría de las finanzas clásicas, la actividad
estatal no era económicamente productiva: el estado consume y no produce; sustrae
riqueza a los particulares que le darían una inversión más conveniente, aparte de ser un
pésimo administrador, carente de condiciones para ejercer directamente en forma
económica, actividades de tipo comercial o industrial. Es lo que llamaba “Estado
Gendarme”

Las modernas concepciones comenzaron a abrirse después de la guerra mundial de 1914-1918.,

acelerándose el proceso y así el art 4 de la CN (del 53), que hacía referencia al tesoro
nacional, mencionaba los gatos de la nación, lo que podría inducir una interpretación
AMPLIA, aunque el anterior art 67 inc. 7 limitaba el concepto cuando decía que
correspondía al congreso” fijar anualmente el presupuesto de los gastos de administración
de la nación”, con lo cual no quedaban dudas del carácter restringido del gasto público.

15
La reforma constitucional del 94, modifico la redacción del inciso mencionado, y
actualmente se halla en el art 75 inc. 8, estableciendo que corresponde al congreso
fijar anualmente, el presupuesto general de gastos y cálculo de los recursos de la
administración nacional, sobre la base del programa general del gobierno y del plan de
inversiones públicas.
Para la moderna tendencia el estado no es un mero “consumidor” sino un “redistribuidor”
de la riqueza, pues aparte de ser inexacto, como principio, que su eficacia económica
resulte siempre inferior a la de la iniciativa privada, en ciertas actividades puede
resultar igual o superior. Encontraos la TEORIA DEL FILTRO donde el presupuesto
actúa como un filtro económico: procede a modo de bomba aspirante de rentas y
luego como impelente de ellas mediante gastos públicos, las expande sobre la
economía ofreciendo nuevas posibilidades de consumo e inversión.

El gasto público debe apreciarse según las circunstancias de orden económico social
y no meramente administrativas.
Founruge concuerda con la misión del estado moderno, la función del gasto público, de
NEUTRA que era en las finanzas clásicas, ha pasado a ser ACTIVA en las modernas, esto
es, con la finalidad extrafiscal. El intervencionismo social que deriva en intervención
económica se orienta hacia fines políticos, sociales y económicos; y asigna al gasto público
no solamente la finalidad niveladora de riquezas, sino provistos de regulación
económica o de estímulo de las actividades privadas (principios del multiplicador y de
aceleración).
Nos hallamos entonces en presencia de una nueva concepción del gasto público
como
consecuencia en las funciones que por fuerza de las circunstancias ha dado en llamarse
“estado de bienestar”; que no puede definirse concretamente, pero en términos generales
corresponde a una “economía en la que la previsión de servicios estatales y pagos de
trasferencia han alcanzado un
elevado grado de desarrollo”.

El gasto público puede tener un concepto jurídico y uno económico. El gasto público, que
por lo común supone una erogación en dinero, generalmente fue definido tomando en
cuenta los fines limitado del estado, caracterizándoselo en función de su naturaleza
jurídica y actividades de las entidades administrativas.
Los autores que pertenecen a la escuela moderna consideran que se elaboró un nuevo
concepto de gasto público de naturaleza económico- social, en reemplazo de la anterior
concepción de tipo jurídico. De acuerdo con esto, no es indispensable para
caracterizar el gasto público que la erogación sea efectuada por organismos típicamente
estatales, sino que también puede serlo por entidades de tipo privado o semiprivado de
las cuales se valga el estado para el cumplimiento de sus fines de orden económico-social.
La única condición admisible para distinguirlo de gasto privado es que el ente privado este
dotado de la facultad de mandar, ordenar, de establecer obligaciones a los habitantes, y
que habría recibido por delegación del estado.

(LIBRO VILLEGAS) Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza
16
el estado en virtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la
satisfacción de las necesidades públicas.

Mediante el gasto público el estado se moviliza para atender las necesidades

de la población por medio de los servicios públicos, cuyo destino es la
cobertura de las necesidades públicas.
El concepto siempre esté ligado a la necesidad publica, juega el papel de
presupuesto de legitimidad del gasto público, es indispensable su
preexistencia para que el gasto de materialice justificadamente.
La decisión sobre el gasto estatal presupone dos valoraciones previas de
gran importancia:
1) La selección de necesidades de la colectividad que consideran
públicas, aspecto variable y ligado a la concepción sobre el papel del
estado
2) Comparación entre intensidad y urgencia de tales necesidades y
posibilidad material de satisfacerlas.

Anteriormente se discutía si la ciencia de las finanzas debía ocuparse de la

teoría del gasto público. Esta discusión pierde vigencia ya que ahora se
acepta que gastos y recursos no son sino distintos aspectos del mismo
problema y se condicionan recíprocamente.
Esto es así porque los recursos deben obtenerse proporcionalmente a lo que
se debe gastar, y los gastos solo se entenderán razonablemente calculados
si se tienen en cuenta los recursos posibles.

La ciencia financiera debe investigar cuales son los gastos que debe hacer y
los procedimientos por los cuales se pueden efectuar los gastos públicos en
las mejores condiciones posibles. Ingreso y gasto debe ir de la mano. El
costo de la actividad estatal no puede determinarse en abstracto, sin tener
en cuenta lo que el estado devuelve a los contribuyentes y a la comunidad
en general bajo la forma de gasto público.
Con el buen empleo del gasto publico se puede alcanzar los objetivos hacia
los cuales se dirige la actividad estatal.

En conclusión, se sostiene:
a) Los GP se realizan para satisfacer necesidades públicas, ya sea en forma
directa o indirecta.
b) Al ser las necesidades públicas el presupuesto de legitimidad del GP, las
decisiones al respecto presuponen la selección de ellas y su comparación con las
posibilidades materiales.
c) El GP es interdependiente del recurso público.
d) El GP es indicativo de la actividad, estado social y tendencia de los países.
e) Es imposible considerar el fenómeno del recurso público sin tener en cuenta lo
que el estado restituye a la colectividad mediante el GP.

Elementos: “Gasto público” es GENERICO y comprende dos grandes clases

de gastos:
a) Erogaciones públicas: son gastos públicos derivados de servicios
públicos y del pago de la deuda publica
17
 b) Inversiones patrimoniales: son gastos relacionados con la
adquisición de bienes de uso o producción y con las obras y
servicios públicos.

Las características del gasto público son:

2) Erogaciones dinerarias: el gasto público siempre consiste en el empleo de bienes

valuables pecuniariamente, que en la época actual de economía monetaria se identifican
con el dinero.
3) Ejecutadas por el estado: todas las sumas que por cualquier concepto salen del tesoro
público y consisten en empleos de riqueza. Puede tratarse de gastos para la
administración pública propiamente dicha o para entidades descentralizadas estatales, siempre
que tales erogaciones incidan sobre las finanzas del estado.
4) En virtud de ley: en los estados de derecho rige el principio de legalidad en
cuanto al gasto, es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice. Este
gasto está regulado por la ley de contabilidad pública que establece pautas jurídicas
comprensivas de todas las erogaciones que se presuma que deben hacerse en el ejercicio.
También surge la juridicidad del gasto de la estimación y autorización de erogaciones que
debe realizarse mediante la ley anual del Presupuesto general de la nación.
Por último, la manifestación de la legalidad del gasto está referida a un momento
posterior al de su ejecución y se identifica con el control de adecuado empleo de los
dineros públicos.
5) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades
públicas.: la erogación estatal debe ser congruente con los fines públicos asignados
al Estado (la satisfacción de necesidades públicas) la necesidad es PRESUPUESTO DE
LEGITIMIDAD del gasto público, y no de presupuesto existencial, porque puede haber
gastos ilegítimos, que son realizados por el estado con caudales públicos, pero no
van a satisfacer necesidades públicas, son más para interés particular.

Evolución del concepto: demuestra que el gasto publico por si solo y con
prescindencia de la financiación de servicios públicos, significa un
importante factor de redistribución del ingreso y del patrimonio nacional, de
estabilización económica, de incremento de la renta nacional y que su
influencia es decisiva sobre aspectos tan esenciales como la plena
ocupación, consumo, ahorro e inversión.
Las teorías o evoluciones son según como miraban al Estado

a) Para los HACENDISTAS CLASICOS, el Estado es un mero consumidor de

bienes: los gastos públicos constituyen una absorción de una parte de
esos bienes que están a disposición del país. El estado tiene
importantes cometidos a cumplir: ejercito, policía, justicia. Pero eso no
quita que económicamente sea un factor de empobrecimiento de la
comunidad, la cual se ve privada de parte de sus riquezas.

b) Concepciones modernas: el estado no es un consumidor sino un

REDISTRIBUIDOR de riquezas. Las riquezas no desaparecen, sino que
son devueltas íntegramente al circuito económico. Ósea que el
conjunto de sumas repartidas a los particulares mediante el gasto
publico es equivalente al conjunto que le fue recabado mediante el
recurso público. El estado actúa como un FILTRO.

Las finalidades del gasto público son:

18
Algunos gastos pueden tener finalidades puramente electoralistas y no cumplen con los
requisitos básicos de satisfacer necesidades colectivas.
Existen gastos con finalidad social y por último, otros gastos tienen una finalidad
económica, como aquellos gastos públicos que tienden a la regulación o el incentivo de la
economía general o sectorial.
Dentro del campo económico, la política de gastos públicos tiene como finalidad
incrementar el producto social y los ingresos nacionales hasta llegar a su nivel
máximo.

Límites al gasto público:

Los autores modernos sostienen que los gastos públicos pueden llegar hasta aquel límite
en que la ventaja social de ellos se compensa con los inconvenientes de las amputaciones
hechas al ingreso nacional. Se ha elaborado un concepto que se llama el de la “utilidad
social máxima”, y que puede enunciarse así: el estado deberá ampliar sus gastos hasta el
nivel en que la ventaja social de un aumento de los gastos se vea compensada por el
inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones públicas.
Otros autores como Gangemi, piensan que de ordinarios los entes públicos no pueden
superar un cierto límite en la expansión del gasto, límite que se impone ante la
posibilidad de agravar la presión tributaria y por la necesidad de no crear una presión
inflacionista. Es necesario tener presente el equilibrio entre actividad económica y
actividad financiera.

19