INFORME DE NECESIDAD Y VIABILIDAD TÉCNICA

PARA LA “PROVISIÓN DE RACIONES ALIMENTICIAS

PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DE MANERA
SOSTENIBLE A LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN EDAD ESCOLAR EN MODALIDAD GENERAL
ZONA 1”

Ministerio de Educación

Subsecretaría de Administración Escolar

Dirección Nacional de Recursos Educativos
04/04/2024

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Contenido
Índice de Tablas ......................................................................................................................... 3
1. BASE LEGAL ...................................................................................................................... 4
1.1. Constitución de la República del Ecuador: ..................................................................... 4
1.2. Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI): ............................................................ 5
1.4. Ley Orgánica del Alimentación Escolar: ......................................................................... 6
1.5. Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (RGLOEI):............... 8
1.6. Reglamento General a La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública 8
1.7. Reglamento General Ley Orgánica de Alimentación Escolar: ............................... 12
1.8. Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública ................. 15
1.9. Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Educación: ........................................................................................................................... 15
2. ANTECEDENTES. - ........................................................................................................... 16
3. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 17
3.1. Objetivo general: ................................................................................................... 17
3.2. Objetivos específicos: ............................................................................................ 17
4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 18
4.1. Beneficio de los Programas de Alimentación Escolar: .......................................... 18
4.2. Importancia de la inversión en los Programas de Alimentación Escolar .............. 19
4.3. Necesidades Nutricionales de los Escolares y Adolescentes ................................. 20
5. ALCANCE......................................................................................................................... 21
6. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS......................................................................................... 21
7. LOGÍSTICA....................................................................................................................... 22
7.1. Distribución de instituciones educativas ................................................................... 22
7.2. Logística de entrega de raciones alimenticias ........................................................... 23
8. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD ........................................................................................... 24
8.1. Beneficio ................................................................................................................ 24
9. CONCLUSIÓN .................................................................................................................. 24
10. RECOMENDACIÓN ..................................................................................................... 24

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 Índice de Tablas
Tabla 1: Recomendación nutricional del refrigerio escolar por grupo etario ............................. 20
Tabla 2: Intervalos de edad según el género en la OMS ............................................................. 21
Tabla 3: Necesidades medias de energía y proteínas ................................................................. 21
Tabla 4: Detalle de fichas técnicas .............................................................................................. 22
Tabla 5: Detalle de beneficiarios e instituciones educativas por régimen.................................. 22
Tabla 6: Detalle de instituciones educativas y beneficiarios por su dispersión .......................... 23
Tabla 7: Detalle de instituciones educativas y beneficiarios por tipo de acceso según su
régimen ....................................................................................................................................... 23

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1. BASE LEGAL

[Link]ón de la República del Ecuador:

“Art. 26. - La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo”;

“Art. 27. - La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el

marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia;
será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido
crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar. La educación es indispensable para el
conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un
eje estratégico para el desarrollo nacional”;

“Art. 45. - (…) Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a
su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al
deporte y recreación (…)”;

"Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución";

“Art. 288. - Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”;

“Art. 343. - El sistema nacional de educación tendrá como finalidad el desarrollo de capacidades
y potencialidades individuales y colectivas de la población, que posibiliten el aprendizaje, y la
generación y utilización de conocimientos, técnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendrá
como centro al sujeto que aprende, y funcionará de manera flexible y dinámica, incluyente, eficaz
y eficiente.

El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad
geográfica, cultural y lingüística del país, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos
y nacionalidades”;

4
“Art. 344. - El sistema nacional de educación comprenderá las instituciones, programas,
políticas, recursos y actores del proceso educativo, así como acciones en los niveles de educación
inicial, básica y bachillerato y estará articulado con el sistema de educación superior. El Estado
ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional, que formulará la
política nacional de educación; asimismo regulará y controlará las actividades relacionadas con
la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema.”

“Art. 348. - La educación pública será gratuita y el Estado la financiará de manera oportuna,
regular y suficiente. La distribución de los recursos destinados a la educación se regirá por
criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros (…)”;

1.2. Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI):

“Art. 25. - Rectoría, niveles de gestión del Sistema Nacional de Educación. - La Autoridad
Educativa Nacional ejerce la rectoría del Sistema Nacional de Educación a nivel nacional,
garantiza y asegura el cumplimiento cabal de las garantías y derechos constitucionales en
materia educativa, ejecutando acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente
de la Constitución de la República y de conformidad con lo estableado (sic) en esta Ley (…)”;

“El primer inciso de la Disposición General Cuarta determina que: “La Autoridad Educativa
Nacional es responsable y garante, entre otros, de producir y distribuir alimentación escolar
gratuitos para los niños, niñas y adolescentes de la educación pública y fiscomisional, en la
medida de la capacidad institucional del Estado”;

[Link] Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:

“Art. 4. - Principios. - Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se
observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica,
oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional”.

“Art. 23. - Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la

naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente aprobados
por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad (…).

La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en

la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron, tendrán
responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez
de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior
aplicación.

Los contratistas y funcionarios que elaboren los estudios precontractuales serán responsables de
informar a la entidad contratante, en el término de 15 días contados desde la notificación, si

5
existe justificación técnica para la firma de contratos complementarios, órdenes de trabajo y
diferencias en cantidades de obra que superen el quince por ciento (15%) del valor del contrato
principal. En caso de incumplir con el plazo señalado serán sancionados de conformidad con el
artículo 100 de esta Ley (…)”.

[Link] Orgánica del Alimentación Escolar:

“Art. 1. - Objeto. - La presente Ley tiene por objeto garantizar el derecho a la alimentación y
nutrición de manera sostenible de las niñas, niños y adolescentes en edad escolar, parte del
Sistema Nacional de Educación, para el disfrute de una vida digna, sana y activa”;

“Art. 6.- Deberes y obligaciones del Estado.- El Estado a través de la Autoridad Educativa
Nacional en coordinación con la Autoridad Sanitaria Nacional y la Autoridad Agraria Nacional
deberá informar, supervisar, implementar, monitorear, fiscalizar y evaluar las acciones o
intervenciones para el cumplimiento del servicio a la alimentación escolar de niñas, niños y
adolescentes en edad escolar, así como: […] b) Declarar como prioridad nacional la política y
estrategia del derecho a la alimentación y nutrición saludable y adecuada, soberanía y seguridad
alimentaria para las niñas, niños y adolescentes; así como garantizar los mecanismos para su
exigibilidad; c) Establecer estrategias para mitigar la malnutrición y desnutrición y sus
complicaciones, así como enfermedades crónicas no transmisibles derivadas, que sean
establecidas por la Autoridad Sanitaria Nacional; […] f) Procurar el desarrollo sustentable de la
oferta de alimentación escolar, incentivando las economías locales, especialmente la adquisición
de alimentos diversificados producidos preferentemente por la agricultura campesina,
priorizando cuando así corresponda las comunidades tradicionales indígenas, afro ecuatorianas
y montubias. En cualquier caso, será responsabilidad del Estado velar por la sanidad e inocuidad
de los alimentos destinados a los centros educativos públicos y fiscomisionales, así como por la
observación de las medidas de higiene en su elaboración, almacenamiento y distribución con la
participación de especialistas nutricionistas y en base a las medidas e indicadores de nutrición
pertinentes […]”.

“Art. 9. - Integrantes del Sistema. - Conforman el Sistema Nacional Integral de Alimentación

Escolar, en el ámbito de sus competencias, las siguientes entidades, órganos, organismos e
instituciones:

1. Autoridad Educativa Nacional;

2. Autoridad Sanitaria Nacional;

3. Autoridad Agraria Nacional;

4. Autoridad de Inclusión Económica y Social;

5. Autoridad de Producción;

6
6. Servicio Nacional de Contratación Pública;

7. Consejos Nacionales para la Igualdad;

8. Instituto Nacional de Estadísticas y Censos;

9. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

10. El Órgano Rector de la Política Pública de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e

Innovación y saberes ancestrales;

11. Instituto Nacional de la Economía Popular y Solidaria; y,

12. Los demás que considere el ente Rector del Sistema.

Cada entidad que es parte del Sistema observará las normas previstas en esta Ley, conforme sus
competencias constitucionales y legales”;

“Art. 10. - Comité Interinstitucional. - Créase el Comité Interinstitucional de Alimentación

Escolar, integrado por las autoridades de cada entidad parte del Sistema Nacional Integral de
Alimentación Escolar, cuyo fin es la coordinación y articulación de la ejecución de las políticas
públicas de alimentación escolar emitidas oportunamente por los órganos rectores, planes,
normas técnicas y programas, que hagan parte de la planificación nacional y territorial”.

“Art. 21.- Compras públicas. - La adquisición de los insumos y productos para la alimentación
escolar deberá corresponder a los menús establecidos previamente por la Autoridad Nacional de
Salud y deberá realizarse de conformidad con los principios de esta Ley.

El proceso de contratación deberá incentivar y promover la participación local y nacional,

incorporando en los pliegos precontractuales un margen de preferencia para los proveedores, de
origen local y nacional, de acuerdo a los parámetros determinados por la entidad encargada de
la Contratación Pública; se preferirá a los oferentes que sean actores de la Economía Popular y
Solidaria y de la agricultura campesina.

Del total de los recursos financieros asignados por cada nivel desconcentrado, se destinará al
menos el treinta y cinco (35%) para compras de productos y servicios que provengan de la
agricultura campesina siempre y cuando exista la oferta necesaria en el mercado local y se
garantice la calidad del producto. La Autoridad Agraria Nacional deberá proporcionar a la
Autoridad Educativa Nacional, el registro de las personas y organizaciones debidamente
acreditadas en el Programa de Agricultura Familiar Campesina o cualquier otro programa
establecido con una finalidad similar. Para la regulación y aplicación en los territorios de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades del Ecuador se establecerán acciones
afirmativas a favor de los productores comunitarios del lugar donde se provea la alimentación
escolar”.

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[Link] General a la Ley Orgánica de Educación Intercultural (RGLOEI):

“Art. 45. - Recursos educativos y recursos complementarios. - Para una adecuada comprensión
de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, en lo que respecta a las instituciones
educativas públicas y fiscomisionales, se considerarán las siguientes referencias:

(…) 2. Recursos complementarios: Son aquellos que la Autoridad Educativa Nacional provee de
forma complementaria a los recursos educativos y que guardan relación con:

a. Alimentación escolar: Combinación de productos de alimentación destinada a garantizar el

derecho a la alimentación y nutrición de niñas, niños y adolescentes en edad escolar (…])”

“Art. 49. - Provisión de recursos educativos y recursos complementarios. - La Autoridad

Educativa Nacional es responsable de la provisión de recursos educativos y recursos
complementarios para los estudiantes de las instituciones educativas públicas y fiscomisionales,
de forma progresiva y en la medida de la capacidad institucional del Estado, en atención a la
planificación y disponibilidad presupuestaria institucional y de conformidad con la normativa
específica que, para el efecto, expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.

Los recursos educativos y recursos complementarios se entregarán durante el transcurso del año,
mientras que la alimentación escolar cubrirá todos los días del año lectivo.

(…) 2. Provisión de recursos complementarios:

a. Alimentación escolar: La provisión de la alimentación escolar se sujetará a lo dispuesto en la

Ley Orgánica de Alimentación Escolar y su Reglamento, cubriendo todos los días del año lectivo.
La Autoridad Educativa Nacional regulará los aspectos complementarios para estos propósitos
(…)”

1.6. Reglamento General a La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

“Art. 5.1.- Aplicación de Acuerdos Comerciales en Contratación Pública. - Las entidades

contratantes, en la fase preparatoria, deberán verificar la cobertura a los acuerdos comerciales
que ha suscrito el Ecuador, aplicables en materia de contratación pública.

En caso de que la contratación se encuentre cubierta por varios acuerdos comerciales, la entidad
contratante realizará un único aviso de contratación prevista.

Se considera cumplido con el aviso de contratación pública prevista cuando este sea publicado
en la herramienta informática habilitada para el efecto en el portal COMPRASPUBLICAS. Solo en
caso de que la referida herramienta no estuviera habilitada, se considerará la fecha en la que el
SERCOP fuese notificado con el aviso por parte de la entidad contratante.”

8
“El Articulo. 10.- Uso de herramientas informáticas, en numeral 4. Procedimientos Especiales,
establece:
“a) Adquisición de bienes inmuebles;
b) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;
c) Contratación integral por precio fijo;
d) Ferias inclusivas;
e) Procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales; f) Procedimientos
de contratación en el extranjero; y,
g) Procedimientos de contratación en situación de emergencia.
h) Compra corporativa de Alimentación escolar (…)”

“Art. 36. - Planificación de la compra. - En todo procedimiento de contratación pública, la

máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado y las personas responsables de la
gestión de las adquisiciones, deberán considerar las siguientes directrices de planificación de la
compra:

1. Las contrataciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipación

suficiente y en las cantidades apropiadas;
2. La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en
consideración el consumo real, la capacidad de almacenamiento, la conveniencia
financiera y el tiempo que regularmente tome el trámite; y,
3. Toda compra que se efectúe o proceso de contratación pública, deberá fundamentarse
y limitarse en las competencias institucionales (…)”;

“Art. 42. - Fase preparatoria. - El órgano administrativo requirente de la entidad contratante,

con la finalidad de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas y demandas institucionales, de
acuerdo con sus competencias y atribuciones, realizará la identificación específica, detallada,
clara y concreta de la necesidad de contratación.”

“Art. 44. - Determinación de la necesidad. - La determinación de la necesidad incorporará un

análisis de los beneficios, eficiencia o e efectividad, considerando la necesidad y la capacidad
institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de necesidad de contratación, que será
elaborado con la unidad requirente, previo a inicial un procedimiento de contratación”.

“Art. 46. - Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la

naturaleza de la contratación, la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños
completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas o términos de
referencia, análisis de precios unitarios -APUS- de ser el caso, presupuesto referencial y demás
información necesaria para la contratación, debidamente aprobados por las instancias
correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad según corresponda (…).

Toda contratación de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto

referencial con el fin de establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

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Contratación Pública y seleccionar el procedimiento precontractual, en los casos que
corresponda, siguiendo las directrices que se establezcan en este Reglamento General y las
disposiciones que para el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Quienes participaron en la elaboración de los estudios, en la época en que estos se contrataron

y aprobaron, tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere
el caso, por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse
en su posterior aplicación y no podrán participar de la fiscalización contractual.”

“Art. 48. - Definición del Objeto de Contratación. - La entidad contratante definirá

adecuadamente el objeto de contratación, concerniente a la adquisición o arrendamiento de
bienes, ejecución de obras o prestación de servicios, incluidos los de consultoría en estricto
cumplimiento a los principios de trato justo, igualdad y no discriminación, concurrencia y
transparencia.

La definición del objeto de contratación deberá contar con la debida justificación técnica,
reflejada en las especificaciones técnicas o términos de referencia, por lo que los componentes
del objeto de contratación deberán guardar una relación o constante y de ninguna manera
propendan a un tratamiento diferente o discriminatorio de los proveedores del Estado”.

“Art. 121 Suscripción y registro del convenio marco. - Los proveedores adjudicados y notificados
a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, procederán a la suscripción del convenio marco en el
término máximo de quince (15) días para proveedores individuales y treinta (30) días para
proveedores conformados a través de consorcios o asociaciones.

En el caso que el proveedor adjudicado, a la suscripción del convenio marco, se encontrare

inhabilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, o no se presentare a la suscripción en el
término establecido, será declarado adjudicatario fallido.

El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará los convenios marco en el Portal

COMPRASPÚBLICAS”.

“Art. 248.- Selección de proveedores para compras corporativas de raciones alimenticias. - Para
seleccionar e incorporar al o los proveedores de raciones alimenticias para los estudiantes de las
instituciones educativas públicas y fiscomisionales, determinadas por la Autoridad Educativa
Nacional, en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS, se utilizará el
procedimiento de subasta inversa corporativa establecido en este Reglamento.

El objetivo de la compra corporativa es obtener mejores condiciones de contratación y

aprovechar economías de escala, garantizando los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
y los intereses del Estado.

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La Autoridad Educativa Nacional, conjuntamente con el Servicio Nacional de Contratación
Pública, llevarán a cabo el proceso de selección para incorporar a los proveedores en el catálogo
electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS. Una vez culminado el procedimiento de selección
de proveedores, el Servicio Nacional de Contratación Pública suscribirá con éstos, el respectivo
convenio marco, el cual no constituirá la compra del bien, sino únicamente dará el derecho y
configurará la obligación del proveedor o proveedores seleccionados a constar en el catálogo
electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS (…)”

“Art. 248.1.-Adquisición de raciones alimenticias. – Las raciones alimenticias son la combinación

de productos de alimentación normalizados, de conformidad con sus respectivas fichas técnicas,
aprobadas por la Autoridad Sanitaria Nacional, destinados para el consumo de los estudiantes
de las instituciones educativas públicas y fiscomisionales beneficiarias, debiéndose garantizar su
calidad, inocuidad y dotación.

Las especificaciones técnicas de las raciones alimenticias para alimentación escolar serán
elaboradas por la Autoridad Nacional, incluyendo las fichas técnicas aprobadas por la autoridad
sanitaria nacional, las cuales serán incorporadas de forma obligatoria en los pliegos de
contratación para el procedimiento de subasta inversa corporativa; para lo cual, se deberá
observar las disposiciones constantes en el presente Reglamento General y demás normativa
emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Las condiciones de los pliegos serán aprobadas por el Comité Interinstitucional al que se refiere
el siguiente artículo, según el ámbito de competencias de cada integrante.

“Art. 248.2.- Del Comité interinstitucional para la adquisición de raciones alimenticias para
alimentación escolar. - Para ejecutar el procedimiento de subasta inversa corporativa de
alimentación escolar, se conformará un Comité Interinstitucional integrado por los siguientes
miembros:

1. La máxima autoridad o delegado del Servicio Nacional de Contratación Pública, quien lo

presidirá;
2. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Educación
3. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Agricultura y Ganadería; y,
4. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca.
5. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Salud Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, en coordinación con los integrantes del mencionado
comité, expedirá las atribuciones y regulaciones necesarias para su funcionamiento”.

11
1.7. Reglamento General Ley Orgánica de Alimentación Escolar:

“Art. 4. - Beneficiarios. - Serán sujetos del derecho a la alimentación y nutrición de manera

sostenible las niñas, niños y adolescentes en edad escolar, parte del Sistema Nacional de
Educación, esto es, a los estudiantes desde inicial a décimo de Educación General Básica y los
estudiantes de bachillerato, de las instituciones educativas públicas y fiscomisionales”.

“Art. 7. - Enfoque de la Alimentación Escolar. - El Sistema Nacional Integral de Alimentación

Escolar (SNIAE) considerará en la implementación de la Ley Orgánica de Alimentación Escolar un
enfoque intercultural, sostenible, territorial, inclusivo, flexible, gradual y diferenciado en las
modalidades de alimentación escolar”.

“Art. 10. - Características Nutricionales de la Alimentación Escolar. - Los productos destinados

a la alimentación escolar deberán reunir los contenidos nutricionales establecidos por la
Autoridad Sanitaria Nacional. En ese sentido, para todos los productos de la alimentación
escolar, la Autoridad Educativa Nacional, deberá elaborar fichas técnicas que permitan
identificar las características de los productos, sus niveles nutricionales y las condiciones de
inocuidad, tomando como uno de los elementos de referencia las Guías Alimentarias Basadas en
Alimentos del Ecuador (GABA) esto para garantizar alimentación saludable. Esta actividad la
realizará en coordinación con la Autoridad Agraria Nacional y/o los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ámbito de sus competencias”.

“Art. 11. - Responsable de Alimentación Escolar. - La Autoridad Educativa Nacional en

coordinación con la Autoridad Sanitaria Nacional y la Autoridad Agraria Nacional, serán los
encargados de diseñar y ejecutar las modalidades de alimentación escolar a nivel nacional”.

“Art. 12. - Modalidad de Alimentación Escolar. - Las modalidades de alimentación escolar son
estrategias diferenciadas de alimentación escolar según los criterios de cobertura geográfica,
beneficiarios, alimentos entregados y sistemas administrativos implementados. para el efecto se
consideran las siguientes:

1. Modalidad General. - Aquella que contempla la distribución de productos a nivel

nacional.

(…) Para las modalidades establecidas se tomarán en cuenta, su diseño e implementación, los
objetivos del programa, la descripción de la población beneficiaría, los esquemas de entrega de
los alimentos, el modelo de provisión de alimentos, envase y logística, así como la puesta en
ejecución a nivel local.

Así también, se tomará en cuenta la elaboración de menús en otras modalidades de

alimentación.

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Las modalidades de alimentación serán diseñadas bajo esquemas institucionales de
corresponsabilidad en las acciones emprendidas para la dotación de alimentación a las
Instituciones educativas públicas y fiscomisionales.

Las modalidades de alimentación tomarán en cuenta, las particularidades socioculturales

relacionadas a la alimentación, cultura, producción, características agroecológicas y
capacidades productivas locales de la Agricultura Familiar Campesina y de la Economía Popular
y Solidaria”.

“Art. 38. - Del Comité Interinstitucional de Alimentación Escolar (CIAE). - El Comité

Interinstitucional de Alimentación Escolar será dirigido por la Autoridad Educativa Nacional o su
delegado, quien será el responsable administrativo de la operatividad del Comité.

La máxima autoridad de cada entidad o quien corresponda, delegará las atribuciones necesarias
para cumplir con la finalidad del Comité a funcionarios con nivel de Subsecretarios o su
equivalente, quienes tendrán poder de decisión”.

“Art. 39. - Responsabilidades del Comité Interinstitucional de Alimentación Escolar. - El Comité

Interinstitucional de Alimentación Escolar tiene las siguientes responsabilidades:

1. Crear las instancias necesarias para la ejecución técnica de apoyo para el cumplimiento de las
funciones del Comité Interinstitucional de Alimentación Escolar.

2. Coordinar entre los miembros del Comité el cumplimiento de las políticas públicas emitidas
por la Autoridad Educativa Nacional.

3. Velar por la correcta ejecución de las modalidades de alimentación escolar.

4. Articular las actividades interinstitucionales, en el ámbito de sus respectivas competencias,

para la ejecución de las políticas públicas emitidas por la Autoridad Educativa Nacional.

5. Controlar y dar seguimiento del cumplimiento de las disposiciones relativas a la adquisición de

los insumos y productos para la alimentación escolar.

6. Coordinar el apoyo de la Cooperación Internacional a los miembros del Sistema Nacional

Integral de la Alimentación Escolar, en el ámbito de sus respectivas competencias, en los temas
relativos a alimentación escolar y las políticas públicas establecidas por sus entes rectores.

7. Realizar un seguimiento a los monitoreos continuos del crecimiento, esto es peso, talla y
evaluación general y seguimiento de los niños, niñas y adolescentes, de las instituciones
educativas públicas y fiscomisionales, realizado por la Autoridad Sanitaria Nacional con el
objetivo de realizar revisiones de la política pública.

13
8. Realizar una evaluación anual del Programa de Alimentación Escolar con el objetivo de revisar
la política pública”.

“Art. 53.- Estudio de mercado. - Corresponde a la entidad contratante, el análisis efectuado para
la definición del presupuesto referencial, el cual deberá contener mínimo lo siguiente:

1. Análisis del bien, y/o servicio a ser contratado: especificaciones técnicas o términos de
referencia;

2. Revisión de los procesos de contratación pública de la entidad contratante como de otras

instituciones del Estado, para identificar los montos de adjudicaciones similares realizadas en los
últimos dos (2) años;

La entidad contratante, de acuerdo a la necesidad institucional, podrá realizar un análisis de la

contratación a desarrollarse, considerando para el efecto la naturaleza de la contratación y sus
particularidades especiales, tales como ubicación geográfica y economía de escala, en
observancia de los principios previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública; 3. De ser el caso, considerar la variación de precios locales o importados, según
corresponda; de ser necesario, realizar el análisis a precios actuales, considerando la inflación
(nacional y/o internacional); y,

4. Las entidades contratantes procurarán contar con al menos tres proformas; las cuales podrán
ser obtenidas a través de la herramienta de "Necesidades de contratación y recepción de
proformas".

En los procedimientos de ínfima cuantía, el estudio deberá cumplir únicamente lo establecido en

el número 1 de presente artículo.

Se exceptúa el cálculo del presupuesto referencial la elaboración de estudios de mercado en los

procedimientos de Catálogo Electrónico, para lo cual la entidad contratante solo deberá contar
con la respectiva simulación de compra para respaldar el presupuesto referencial del proceso de
contratación.

En la elaboración de las especificaciones técnicas o términos de referencia por parte de la entidad

contratante, en el estudio de mercado para la definición del presupuesto referencial, así como
en la elaboración y entrega de proformas o cotizaciones por parte de los proveedores, se deberá
desglosar y enumerar de forma detallada e individual el bien o servicio, denominado ítem, que
conforma la contratación, especificando el código CPC, la cantidad de unidades requeridas y el
desglose del precio por cada unidad o ítem, según corresponda.

El desglose y enumeración a los que hace mención el inciso previo se refiere a las contrataciones
en las que se agrupan varios bienes o servicios en el objeto contractual; es decir que, los varios
bienes o servicios a contratarse puedan individualizarse, diferenciarse y ser plenamente
identificables, cuantificables y utilizables por sí mismos.

14
Se excluye en los procedimientos de ínfima cuantía el detalle del código CPC, para la elaboración
y entrega de proformas o cotizaciones por parte de los proveedores.

En los contratos de tracto sucesivo, donde el proveedor se obliga a entregar una pluralidad de
bienes o prestar una serie de servicios, de forma sucesiva y por precio unitario, sin que la cuantía
total pueda ser definida con exactitud, por estar subordinadas a las entregas conforme a una
necesidad indefinida, la entidad contratante podrá establecer una cantidad aproximada o
proyectada de acuerdo a los históricos de la institución. En esta clase de contrataciones, las
proformas requeridas para el estudio de mercado, se realizarán por precios unitarios.

En la contratación de obras, se establece la obligatoriedad de considerar y aplicar las normas de

control interno expedidas por la Contraloría General del Estado para la determinación del
presupuesto referencial, así como efectuar el respectivo análisis de precios unitarios.”

1.8. Normativa Secundaria del Sistema Nacional de Contratación Pública

“Art. 305.1.- Subasta Inversa Corporativa. - El procedimiento para seleccionar e incorporar al o
los proveedores de raciones alimenticias para los estudiantes de las instituciones educativas
públicas y fiscomisionales determinadas por el Ministerio de Educación se llevará a cabo por
medio del procedimiento de subasta inversa corporativa”.

1.9. Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de

Educación:

“Art. 22. - Administración Escolar. - Unidad responsable: Subsecretaría de Administración

Escolar. 1. Misión: Garantizar una oferta y distribución adecuada de recursos educativos de
calidad con la participación de actores educativos y, adicionalmente, coadyuvar para el
fortalecimiento de una cultura de gestión de riesgo en el Sistema Nacional de Educación. (…) 3.
Atribuciones y responsabilidades: (…) h. Planificar la implementación de proyectos de inversión
relativos a los recursos educativos de interés nacional incluyendo, infraestructura, equipamiento,
mobiliario, materiales, textos, uniformes, alimentación escolar, entre otros, en coordinación con
la Coordinación General de Planificación y demás instancias del Ministerio de Educación; i.
Coordinar la ejecución de los procesos de contratación de los proyectos de inversión relativos a
los recursos educativos de interés nacional incluyendo, infraestructura, equipamiento,
mobiliario, materiales, textos, uniformes, alimentación escolar, entre otros, (…).

Unidad Responsable: Dirección Nacional de Recursos Educativos: 1. Misión: Contribuir en la

elaboración de políticas para la administración de gestión de recursos educativos, incluyendo la
planificación e implementación de proyectos de interés nacional. (…) 3. Atribuciones y
responsabilidades: (…) d. Realizar las acciones precontractuales de los proyectos de inversión
relativos a los recursos educativos de interés nacional incluyendo, equipamiento, mobiliario,
materiales, textos, uniformes, alimentación escolar, entre otros, (…).

15
Unidad Responsable: Dirección Nacional de Operaciones y Logística. 1. Misión: Contribuir en la
elaboración de políticas para la asignación, distribución y dotación de recursos educativos
estandarizados, incluyendo proyectos de interés nacional (…) 3. Atribuciones y
responsabilidades: (…) d. Planificar las operaciones de distribución de recursos educativos
incluyendo materiales, textos, uniformes, alimentación escolar, entre otros, (…)”.

2. ANTECEDENTES. -

2.1. La Autoridad Sanitaria Nacional con Oficio Nro. MSP-VGVS-2022-0408-O de 16 de

septiembre de 2022, comunicó al Ministerio de Educación que: “(…) desde la Autoridad
Sanitaria una vez realizado el proceso de validación a través de la participación
interinstitucional de los delegados mencionados en la presente, se procede a la aprobación
de las 11 Fichas de raciones alimenticias contempladas para el Programa de Alimentación
Escolar.”
2.2. La Subsecretaría de Administración Escolar a través de Memorando No. MINEDUC-SAE-
2024-00588-M de 21 de marzo de 2024, solicita la matriz de beneficiarios; y, mediante
Memorando Nro. MINEDUC-CGP-2024-00324-M de 21 de marzo de 2024, la Coordinadora
General de Planificación, remite la matriz de beneficiarios para el Nuevo Proceso de
Alimentación Escolar.
2.3. El informe de viabilidad técnica para la provisión de raciones alimenticias – modalidad
general a nivel nacional, expedido el 03 de abril de 2024 por la Subsecretaría de
Administración Escolar, en su parte pertinente concluyó: “Conforme al análisis territorial
para la provisión de raciones alimenticias a las niñas, niños y adolescentes en edad escolar
en las instituciones educativas beneficiarias a nivel nacional, se determinan 8 zonas
territoriales en las que el Ministerio de Educación distribuirá las mercancías (raciones
alimenticias), por lo cual se realizarán 8 procesos de contratación”.
2.4. Con Oficio Nro. MSP-MSP-2024-1245-O de 03 de abril de 2024 el Ministro de Salud Pública
indica: “(…) En este contexto, el MSP como ente rector de salud y en el ámbito de las
competencias de la validación ya probación de las fichas técnicas del PAE, se determina que
se aprueban las seis fichas con los cambios correspondientes que se encuentran en el
documento adjunto (…)”.
2.5. En Oficio Nro. MSP-VGS-2024-0186-O de 03 de abril de 2024, la Viceministra de Gobernanza
de la Salud realiza un alcance al Oficio Nro. MSP-MSP-2024-1245-O e indica: “(…) después
de la revisión realizada entre instituciones, por parte del MSP se analizan las fichas técnicas
de alimentación escolar y se determina su aprobación con los cambios correspondientes que
se encuentran adjuntos (…)”.
2.6. Mediante oficio Nro. MINEDUC-SAE-2024-00116-OF de 03 de abril de 2024, el Ministerio de
Educación requirió al Ministerio de Agricultura y Ganadería: “(…) emitir un Informe General
respecto a la Oferta Productiva de los rubros agropecuarios de las personas productoras de
la agricultura familiar campesina, para establecer condiciones mínimas en la etapa
preparatoria del procedimiento”.

16
2.7. En oficio Nro. Oficio Nro. MINEDUC-SAE-2024-00117-OF de 03 de abril de 2024, el Ministerio
de Educación solicitó al Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca:
“(…) emitir un Informe Técnico que contenga las condiciones mínimas a ser establecidas en
la etapa preparatoria para los proveedores de raciones alimenticias; así como la viabilidad
productiva y el mapeo de industrias para las seis -6- fichas técnicas para el Programa de
Alimentación Escolar”.
2.8. Mediante Oficio Nro. MAG-SUBAFC-2024-0071-O de 04 de abril de 2024, el Ministerio de
Agricultura remite anexo el informe de la oferta productiva de rubros agropecuarios de las
personas productoras de la agricultura familiar campesina en el que en su parte pertinente
concluye: “Actualmente existe un total de 71.586 personas productoras incorporadas en el
registro de Agricultura Familiar Campesina que son potenciales proveedores de los procesos
de Alimentación Escolar, esta información fue enviada al Ministerio de Educación con
anterioridad”.
2.9. En oficio Nro. MPCEIP-SAI-2024-0039-O de 04 de abril de 2024, Ministerio de Producción,
Comercio Exterior, Inversiones y Pesca remite al Ministerio de Educación el informe Nro.
MPCEIP-DDAOAAP-2024-003 respecto a las condiciones mínimas para proveedores de
raciones alimenticias, viabilidad productiva y mapeo de las industrias para las fichas técnicas
del Programa de Alimentación Escolar PAE y en su arte pertinente recomienda: “Respecto al
cronograma establecido para la SICAE 2024, considerar la sugerencia de las industrias
respecto al tiempo prudencial de 90 días, a partir de la adjudicación de los proveedores, para
cumplir con la primera entrega de las raciones, dado que es el tiempo requerido para que las
industrias puedan abastecerse del material de empaque”.

3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo general:

Determinar la necesidad conforme la viabilidad técnica para la provisión de raciones alimenticias
a las niñas, niños y adolescentes en edad escolar que forman parte del Sistema Nacional de
Educación de la zona 1, en modalidad general para garantizar el derecho a la alimentación y
nutrición de manera sostenible.

3.2. Objetivos específicos:

• Justificar la necesidad de contratación de la provisión de raciones alimenticias para

garantizar el derecho a la alimentación y nutrición de manera sostenible a las niñas, niños
y adolescentes en edad escolar en modalidad general - Zona 1.
• Definir las características técnicas del procedimiento de provisión de raciones alimenticias
para garantizar el derecho a la alimentación y nutrición de manera sostenible a las niñas,
niños y adolescentes en edad escolar en modalidad general - Zona 1.

17
4. JUSTIFICACIÓN

4.1. Beneficio de los Programas de Alimentación Escolar:

Buttenheim et al. (2011), plantean que: “Un objetivo de los programas de alimentación escolar
es "mejorar el estatus macro y micro-nutricional de largo plazo mediante la provisión de calorías
y alimentos fortificados adicionales, reduciendo la desnutrición y sus efectos negativos en la
salud y productividad futuras".

Alcázar (2016) menciona que los programas nutricionales “Consisten en la entrega de alimentos
en la escuela para promover la asistencia a esta, aliviar el hambre de corto plazo y, de esta
manera, aportar al aprendizaje de los alumnos". Buhl (2010), y Miller (1999) observan que “En
muchos casos, tienen también objetivos nutricionales y, como parte del programa, entregan
alimentos fortificados o suplementos nutricionales”.

Calderón et al. (2017), mencionan que los programas sociales con enfoque alimentario son
estrategias para el desarrollo nutricional de la población. Cada uno aborda problemas
particulares; no obstante, el objetivo primordial es la seguridad alimentaria. Su creación se da
por diversas razones: controlar o reducir un problema en aumento, cumplir una política pública,
evidenciar el gasto público, entre otras.

Es importante indicar que de acuerdo con lo que mencionan Marín et al. (2024) y Vilaplana
(2011), la cultura alimentaria se entiende como los usos (lujo, placer), tradiciones (religión),
costumbres (estatus social, interacción social) y elaboraciones simbólicas de los alimentos y
donde además influye el ciclo productivo de los alimentos del contexto en particular.

En concordancia con la definición proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Seguridad Alimentaria a nivel individual, familiar,
nacional y global se logra cuando todas las personas tienen acceso físico y económico a
suficiente alimento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y
preferencias, promoviendo una vida activa y saludable. Del mismo modo, se reconoce la
existencia de la Inseguridad Alimentaria como la insuficiente ingestión de alimentos, que puede
ser transitoria, estacional o crónica, destacando la importancia de programas como el
mencionado en su solicitud como parte de las estrategias de ayuda alimentaria.

Además, se destaca la relevancia de las recomendaciones de la Declaración de Roma sobre la

Nutrición y el Marco de acción, los cuales reconocen la importancia de los programas de

18
alimentación escolar y otras formas de protección social para mejorar las dietas de la población
vulnerable1.

El Ministerio de Educación, como una forma de contribuir a la estrategia de combate de la triple

carga de la desnutrición que afecta al desarrollo cognitivo y en un segundo nivel al acceso a la
educación, entrega un complemento alimenticio, considerando la corresponsabilidad del Estado
en materia de nutrición de nuestros niños, niñas y adolescentes.

4.2. Importancia de la inversión en los Programas de Alimentación Escolar

Invertir en la salud y nutrición de los escolares y adolescentes puede aportar un desarrollo

significativo a nivel multisectorial. Estos incluyen un mejoramiento en la salud y la nutrición, así
como un progreso en los resultados educacionales, así como en los beneficios de la protección
social. (Bundy, de Silva et al., 2018).

La salud de los estudiantes, la nutrición y su bienestar son determinantes críticos de los

resultados educativos. Una mejor salud física y mental pueden aumentar la participación
escolar, el compromiso y el desenvolvimiento académico.

Los niños no aprenden bien cuando se encuentran enfermos o hambrientos. Una pobre salud
física y mental, hambre y malnutrición, infecciones, violencia escolar, bullying, así como
embarazo temprano y no planificado, pueden socavar los procesos educativos. (Bundy, de Silva
et al., 2018). En contraste, los escolares y adolescentes saludables aprenden de mejor manera y
son más propensos a convertirse en adultos productivos que llevan vidas gratificantes. (Leis et
al., 2020 y OMS, y UNESCO, 2021).

Los programas de alimentación escolar han mostrado tener efectos positivos en la asistencia
escolar, debido en muchos casos, al incentivo que tienen las familias para enviar a sus hijos a la
escuela (Alderman, Gilligan, & Lehrer, 2012).

Si bien, no se puede asegurar que la disminución de estos indicadores (repitencia y abandono)

está estrechamente relacionada con el programa de alimentación escolar, se puede intuir que
esto se debe, en alguna medida, al impacto generado por la reducción de barreras de acceso
generada por la dotación de alimentación escolar. Esta intuición se fundamenta en las
investigaciones realizadas en otros países en los que demuestran una correlación entre
desnutrición y deserción escolar (Sabates et al., 2010) y una correlación entre desnutrición y
repitencia (Jamison, 1984). Por esta razón, se puede considerar que este programa contribuye
positivamente al objetivo de universalizar la educación en todos los niveles.

1
Programa de acción mundial sobre seguridad alimentaria y nutrición en los pequeños Estados insulares
en desarrollo de la FAO, página 19.

19
Los programas de alimentación escolar son considerados un factor importante con relación a
que, evitan la evasión escolar; disminuyen la limitación de aprendizaje y del rendimiento escolar
debido al hambre y la desnutrición; y contribuyen al presupuesto familiar ya que puede ser
entendido como una transferencia de recursos para las familias más vulnerables; entre otros
(FAO, 2012).

En América Latina, uno de los factores determinantes para la deserción escolar es la situación
económica de las familias (Román 2013). En esta línea Abril et al. (2008), muestran, en su
investigación, que una de las razones para la deserción escolar es la falta de recursos para
enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela.

En Ecuador, el programa de alimentación escolar nació en 1999 como un esfuerzo del Estado
para contrarrestar las barreras de acceso al sistema educativo de las familias más necesitadas.
En la actualidad, aparte del acceso, se busca que este programa contribuya a la permanencia y
culminación de los estudios, en otras palabras, se busca bajar la tasa de deserción.

4.3. Necesidades Nutricionales de los Escolares y Adolescentes

Son las cantidades determinadas de nutrientes para permitir el adecuado y óptimo

funcionamiento del metabolismo de los individuos de una población; son determinados y
expresados en términos cuantitativos como unidades diarias de nutrientes, estas
recomendaciones son actualizadas de forma periódica por organismos internacionales de
acuerdo con los avances científicos.

A pesar del enfoque poblacional, estas deben adaptarse a las recomendaciones de la población
a la cual está dirigida, considerando sus particularidades (edad, género, actividad física,
antecedentes clínicos, aprovechamiento y absorción de nutrientes, entre otros).

Las necesidades nutricionales de los diferentes grupos etarios que abarcan el régimen escolar
son los siguientes:

Tabla 1: Recomendación nutricional del refrigerio escolar por grupo etario

Edad Energía (kcal) Carbohidratos (g) Proteínas (g) Grasas (g)

(años) 10% 15% 10% 15% 10% 15% 10% 15%
3a4 125.2 187.8 17.22 25.82 4.7 7.04 4.17 6.26
5a9 163.1 244.7 22.43 33.65 6.12 9.18 5.44 8.16
10 a 14 232.7 349.1 32 48 8.73 13.09 7.76 11.64
15 a 18 285.6 428.4 39.27 58.91 10.71 16.07 9.52 14.28
Fuente y elaboración: Ministerio de Salud Pública, 2022.

De acuerdo con el Ministerio de Salud Pública, la población está clasificada en función de la

edad, género y situación específica, como se detalla a continuación:

20
 Tabla 2: Intervalos de edad según el género en la OMS

Género Intervalos de edad/situación fisiológica

Lactantes (meses) 0a6 7 a 11
Niños/as (años) 1a3 4a6 7a9
Hombres (años) 10 a 18 19 a 65 +65
Mujeres (años) 10 a 18 19 a 50 51 a 65 +65
Fuente y elaboración: Ministerio de Salud Pública, 2022

Tabla 3: Necesidades medias de energía y proteínas

Edad Peso Talla Kcal/kg Kcal/día Prot/kg Prot/día

(años) (kg) (cm)
Niños 1a3 13 90 102 1,300 1,05 13
Niñas 4a6 20 112 90 1,800 0,95 19
7 a 10 28 132 70 2,000 0,95 34
Adolescentes
Varones 11 a 14 45 157 55 2,500
0,85
15 a 18 66 176 45 3,000 52
Mujeres 11 a 14 46 157 47 2,200
0,85
15 a 18 55 163 40 2,200 46
Fuente y elaboración: Ministerio de Salud Púbica, 2022.
IDR: ingestas dietéticas recomendadas; 2000 a 2005 kcal/día

5. ALCANCE
El presente procedimiento tiene por finalidad implementar el Programa de Alimentación Escolar
mediante la modalidad general para las niñas, niños y adolescentes en edad escolar que forman
parte del Sistema Nacional de Educación de las instituciones educativas públicas y
fiscomisionales de la zona 1, para lo cual se atenderá aproximadamente a 289.705 beneficiarios
de 1.527 instituciones.

6. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Las fichas técnicas aprobadas por el Ministerio de Salud Pública en oficios Nro. MSP-MSP-2024-
01245-O y MSP-VGS-2024-0186-O de 3/04/2024 cuentan y cumplen con la recomendación de
energías y proteínas, garantizando una ingesta oportuna de nutrientes en el refrigerio escolar.

21
 Tabla 4: Detalle de fichas técnicas
NOMENCLATURA COMPONENTES
Nro.
FICHA TÉCNICA 1 2
Extruido de cereales o galleta
1 Ficha Técnica 1 Néctar de frutas
sal/dulce
2 Ficha Técnica 2 Leche fortificada UHT sin sabor Galleta con relleno
Extruido de sal o granola de
3 Ficha Técnica 4 Puré de frutas y cereales
cereales
4 Ficha Técnica 5 Leche UHT con cereales Galleta con relleno
Leche entera fortificada UHT sinGalleta sal/dulce o extruido de
5 Ficha Técnica 6
sabor sal
Extruido de sal o galleta
6 Ficha Técnica 10 Leche fortificada UHT saborizada
sal/dulce
Elaboración: Ministerio de Educación
Fuente: Ministerio de Salud Pública

El detalle de las fichas técnicas se encuentra en el anexo denominado “Fichas técnicas para la
provisión de raciones alimenticias”

7. LOGÍSTICA
Para los procedimientos de provisión de raciones alimenticias se considera el distrito geográfico
al que pertenecen cada una de las instituciones educativas de acuerdo con el detalle siguiente:

7.1. Distribución de instituciones educativas

Tabla 5: Detalle de beneficiarios e instituciones educativas por régimen

INSTITUCIONES Total Nro.
BENEFICIARIOS Total Nro. de
Provincia EDUCATIVAS Instituciones
beneficiarios
COSTA SIERRA COSTA SIERRA educativas
CARCHI 145 30.966 145 30.966
ESMERALDAS 753 128.224 753 128.224
IMBABURA 55 173 4.444 76.488 228 80.932
SUCUMBÍOS 401 49.583 401 49.583
Total general 808 719 132.668 157.037 1.527 289.705
Fuente: Coordinación General de Planificación, Ministerio de Educación
Fecha: 21/03/2024
*El número de raciones alimenticias es estimado y podrá variar de con acuerdo con la tasa de matrícula.

22
 Tabla 6: Detalle de instituciones educativas y beneficiarios por su dispersión

Dispersión alta: corresponde a las instituciones de acceso aéreo y fluvial.

Dispersión baja: corresponde a las instituciones educativas de acceso terrestre.

Provincia INSTITUCIONES BENEFICIARIOS Total Nro. Total Nro. de

EDUCATIVAS Instituciones beneficiarios
Alta Baja Alta Baja educativas
CARCHI 1 144 114 30.852 145 30.966
ESMERALDAS 93 660 7.324 120.900 753 128.224
IMBABURA 228 80.932 228 80.932
SUCUMBÍOS 42 359 1.240 48.343 401 49.583
Total general 136 1.391 8.678 281.027 1.527 289.705
Fuente: Coordinación General de Planificación, Ministerio de Educación
Fecha: 21/03/2024
*El número de raciones alimenticias es estimado y podrá variar de con acuerdo con la tasa de matrícula.

Tabla 7: Detalle de instituciones educativas y beneficiarios por tipo de acceso según su

régimen

INSTITUCIONES EDUCATIVAS BENEFICIARIOS Total Nro. Total Nro.

Provincia COSTA SIERRA COSTA SIERRA Instituciones de
Terrestre Aérea Fluvial Terrestre Fluvial Terrestre Fluvial Terrestre educativas beneficiarios
CARCHI 1 144 114 30.852 145 30.966
ESMERALDAS 93 660 7.324 120.900 753 128.224
IMBABURA 55 173 4.444 76.488 228 80.932
SUCUMBÍOS 42 359 1.240 48.343 401 49.583
Total 93 715 43 676 7.324 125.344 1.354 155.683 1.527 289.705
Fuente: Coordinación General de Planificación, Ministerio de Educación
Fecha: 21/03/2024
*El número de raciones alimenticias es estimado y podrá variar de con acuerdo con la tasa de matrícula.

7.2. Logística de entrega de raciones alimenticias

El costo unitario de las raciones alimenticias deberá incluir lo siguiente:

• Entrega de las raciones alimenticias en cada una de las instituciones educativas (última
milla) pertenecientes al Sistema de Educación Nacional.
• Servicio de estiba para descargar la alimentación escolar en los lugares de
almacenamiento determinados en cada institución educativa.
• El empaque primario y secundario será conforme lo establecido en las fichas técnicas.
• El horario de la entrega de las raciones alimenticias en cada institución educativa será
de 07H00 a 16H00, el cual podrá ser ajustado por la entidad contratante de acuerdo con
la necesidad institucional.

23
Acogiendo la recomendación emitida por el Ministerio de Producción, Comercio Exterior,
Inversiones y Pesca que consta en el informe Nro. MPCEIP-DDAOAAP-2024-003 en la cual indica
que el tiempo prudencial para que la industria realice la primera entrega de raciones alimenticias
es de 90 a partir de la adjudicación de los proveedores, y el Reglamento General a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública establece los plazos para la suscripción del
convenio marco en el término máximo de quince (15) días para proveedores individuales y
treinta (30) días para proveedores conformados a través de consorcios o asociaciones.

La entrega y distribución de las raciones alimenticias en las instituciones educativas, únicamente

en la primera entrega será en el máximo de 60 días calendario a partir de la suscripción del
Convenio Marco.

8. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD

8.1. Beneficio
En el marco de las obligaciones de esta Cartera de Estado de garantizar el derecho a la
alimentación y nutrición de manera sostenible para las niñas, niños y adolescentes en edad
escolar, contempladas en los artículos 26, 27 y 344 de la Constitución de la República del
Ecuador; el artículo 1 de la Ley Orgánica de Alimentación Escolar; el artículo 25 y el primer inciso
de la Disposición General Cuarta de la Ley Orgánica de Educación Intercultural LOEI; y, artículos
45 y 49 del Reglamento General de la LOEI; se considera necesario contar con la provisión de
raciones alimenticias a los estudiantes beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar, con
la finalidad de garantizar de manera permanente y con carácter de prioridad nacional el derecho
a la alimentación, la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional de las niñas, niños y
adolescentes en edad escolar que son parte del Sistema Nacional de Educación, así como el
interés superior de las niñas, niños y adolescentes.

9. CONCLUSIÓN
El procedimiento de PROVISIÓN DE RACIONES ALIMENTICIAS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A
LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DE MANERA SOSTENIBLE A LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
EN EDAD ESCOLAR EN MODALIDAD GENERAL ZONA 1, es técnicamente viable toda vez que las
fichas técnicas de cada una de las raciones alimenticias se encuentran aprobadas por el
Ministerio de Salud Pública.

10. RECOMENDACIÓN
Se recomienda dar continuidad al procedimiento de PROVISIÓN DE RACIONES ALIMENTICIAS
PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DE MANERA SOSTENIBLE A
LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EDAD ESCOLAR EN MODALIDAD GENERAL ZONA 1.

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 ELABORADO POR:
Nombre Firma

Miguel Ángel Caicedo Almeida Firmado electrónicamente por:

MIGUEL ANGEL
ANALISTA CAICEDO ALMEIDA

María Fernanda Sánchez Paredes Firmado electrónicamente por:

MARIA FERNANDA
ESPECIALISTA SANCHEZ PAREDES

REVISADO POR:
Firmado electrónicamente por:

Jaime Reinaldo López Carrera JAIME REINALDO

LOPEZ CARRERA
DIRECTOR NACIONAL DE RECURSOS
EDUCATIVOS

Paulina Alexandra Tello Santillán

Firmado electrónicamente por:

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES Y PAULINA ALEXANDRA

TELLO SANTILLAN

LOGÍSTICA

APROBADO POR:

Juan Gabriel Casañas Jaramillo Firmado electrónicamente por:

JUAN GABRIEL
CASAÑAS JARAMILLO
SUBSECRETARIO DE ADMINISTRACIÓN ESCOLAR

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