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TEMA 1
Organización de la actividad preventiva en la empresa

1. La obligación empresarial de integración de la actividad preventiva

- Artículo 40 CE de 1978
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso
social y económico y para una distribución de la renta regional y personal
más equitativa, en el marco de una política de estabilidad económica. De
manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la
formación y readaptación profesionales; velarán por la seguridad e higiene en
el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la
jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados.

La cultura preventiva llega a España con la introducción de la ley de prevención de riesgos laborales,
con ella se dispuso que la prevención de riesgos se integrará en el sistema general de gestión de la
empresa:
- Artículo 1.1. Párrafo 1º del reglamento del sistema de prevención
1. La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa,
deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades
como a todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de
prevención de riesgos laborales cuya estructura y contenido se determinan en el artículo siguiente.
La integración de la prevención en el conjunto de las actividades de la empresa implica que
debe proyectarse en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que
éste se preste.
Su integración en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos
ellos, y la asunción por éstos, de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier
actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.

- Artículo 10.1. Reglamento prevención de riesgos laborales

1. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizará por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a. Asumiendo personalmente tal actividad.
b. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c. Constituyendo un servicio de prevención propio.
d. Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

- Artículo 14. Ley de prevención de riesgos laborales.

En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el
trabajo a estos efectos, en el Marco de sus responsabilidades, el empresario realizará la
prevención de los riesgos laborales, mediante la integración de la actividad preventiva en la
empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad
y salud de los trabajadores con las especialidades que se recogen en los artículos siguientes en
materia, del plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos, información,
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consulta y participación y formación de los trabajadores, actuación en caso de emergencia y

de riesgo, grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitución de una
organización y de los medios necesarios en los términos establecidos en el capítulo IV de esta
ley
El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad
preventiva, con el fin de perfeccionar de manera continua, las actividades de identificación,
evaluación y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección
existentes y dispondrá lo necesario para la adaptación de las medidas de prevención señaladas
en el párrafo anterior, a las modificaciones que pueden experimentar las circunstancias que
incidan a la realización de trabajo.

Tales, modalidades -Control personalmente, la actividad preventiva, designación de

trabajadores para que se ocupen de tal labor, podrá constituir un servicio de prevención propio
o contrate, uno ajeno.
El empresario no puede siempre optar por cualquiera de ellas cuando lo desee, existen unos
límites que vendrán marcados Por tamaño de la empresa, tipos de riesgo… Se realizarán
auditorías para comprobar su eficacia.
El titular de la organización no obligatoriamente debe asumir sus obligaciones de forma
individual, por ello, para facilitarle la labor y no dejar en su mano. Todos los deberes, la
prevención impone la ley de prevención de riesgos laborales que impone otras alternativas
que se encuentran en el capítulo IV

- Artículo 6. Ley de prevención de riesgos laborales

1. El gobierno, a través de las correspondientes normas, reglamentarias y previa consulta a las
organizaciones sindicales y empresariales, más representativas, regulará las materias que a
continuación se relacionan:
e. Modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de
prevención, considerando las peculiaridades de las pequeñas empresas, con el fin de
evitar obstáculos innecesarios para su creación y desarrollo, así como capacidades y
aptitudes que deban reunir los mencionados servicios y los trabajadores designados
para desarrollar la acción preventiva
Pese a las altas llamadas al reglamento, en 1997 se redactó en España su diseño que viene a completar
la ley. Se basa en un sistema flexible de organización, para dar respuesta a la variada gama de
situaciones empresariales, se tendrá en cuenta el tamaño, peligrosidad, método para ofrecer la máxima
seguridad…
Este reglamento de 1997 se modifica por el Real decreto 604/2006, del 19 de marzo para adaptarlo a
las pautas marcadas por la ley 54/2003, con la finalidad de conseguir que se cumpla la normativa
preventiva, no solo la meramente Formal o documental, sino que se lleve a la práctica.
Aunque poco margen queda para poder regular a través de la negociación colectiva, algún ámbito de
la prevención por el amplio espacio ocupado por el reglamento, se dejará intervenir a los
interlocutores sociales en algunos puntos. La ley deja constancia de las complicaciones que pueden
tener las pymes para el cumplimiento de las modalidades preventivas y los problemas a los que se
pueden enfrentar las empresas más grandes
- Artículo 6. e) LPRL (pag anterior)
- Artículo 31.4. a)
4. El servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus medios
ser apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formación, especialidad,
capacitación, dedicación y número de componentes de estos servicios, así como sus
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recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a

desarrollar, en función de las siguientes circunstancias:
a) Tamaño de la empresa
El Real decreto 39/1997, del 17 de enero aprueba el reglamento de los sistemas de prevención

¿Es importante la dimensión de la empresa?

El nivel de seguridad no se debe reducir En ningún momento, los trabajadores tienen que estar
protegidos, da igual si la empresa es grande o pequeña

- Artículo 30.5. Ley prevención de riesgos laborales

5. En las empresas de hasta 10 trabajadores, el empresario podrá asumir
personalmente las funciones señaladas en el apartado uno, siempre que desarrolle de forma
Virtual, su actividad en el centro de trabajo y tengan la capacidad necesaria, en función de los
riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades con el
alcance que se determine en las disposiciones, a las que se refiere al artículo 6.1 e) De esta
ley. La misma posibilidad se reconoce el empresario que, cumpliendo todas las requisitos,
ocupe hasta 25 trabajadores, siempre y cuando la empresa disponga de un único centro de
trabajo

Las pymes ocupan más del 50 % de la plantilla y presentan mayores índices de siniestralidad,
como causa de estos elevados índices aparecen factores sociológicos y labores, alto número
de obras trabajadas, poco descanso…

2. Modalidades de la acción preventiva

La obligación de disponer de una organización Específica en prevención de riesgos laborales

nace del deber de los empresarios de garantizar la seguridad y salud en el trabajo
Los artículos 30 al 32 de la ley de prevención de riesgos laborales, hablan de los Servicios de
prevención. En el capítulo 345 y seis del reglamento del sistema de prevención

El incumplimiento de la obligación está tipificado como infracción grave en el apartado 15

del artículo 12 del texto refundido de la ley sobre infracciones y sanciones en el orden social

Ejercicio: ¿Qué tipo de sanción, y si es económica, desde qué cuantía mínima y máxima me
pueden imponer?

Las modalidades organizativas, reguladas en la ley de prevención de riesgos laborales en el

artículo 30:
1. En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el empresario
designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, constituirá un
servicio de prevención o concertará dicho servicio con una entidad especializada
ajena a la empresa.
2. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer del
tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en número, teniendo en cuenta el
tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los trabajadores y
su distribución en la misma, con el alcance que se determine en las disposiciones a
que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presente Ley. Los
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trabajadores a que se refiere el párrafo anterior colaborarán entre sí y, en su caso, con

los servicios de prevención.
3. Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá facilitar a los
trabajadores designados el acceso a la información y documentación a que se refieren
los artículos 18 y 23 de la presente Ley.
4. Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus
actividades de protección y prevención de los riesgos profesionales en la empresa. En
ejercicio de esta función, dichos trabajadores gozarán, en particular, de las garantías
que para los representantes de los trabajadores establecen las letras a), b) y c) del
artículo 68 y el apartado 4 del artículo 56 del texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores. Esta garantía alcanzará también a los trabajadores integrantes del
servicio de prevención, cuando la empresa decida constituirse de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo siguiente.
Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán guardar sigilo
profesional sobre la información relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como
consecuencia del desempeño de sus funciones.
5. En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podrá asumir
personalmente las funciones señaladas en el apartado 1, siempre que desarrolle de
forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria, en
función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las
actividades, con el alcance que se determine en las disposiciones a que se refiere el
artículo 6.1.e) de esta Ley. La misma posibilidad se reconoce al empresario que,
cumpliendo tales requisitos, ocupe hasta 25 trabajadores, siempre y cuando la
empresa disponga de un único centro de trabajo.
6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad
especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control
de una auditoría o evaluación externa, en los términos que reglamentariamente se
determinen.
7. Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de
auditoría del sistema de prevención habrán de contar con una única autorización de la
autoridad laboral, que tendrá validez en todo el territorio español. El vencimiento del
plazo máximo del procedimiento de autorización sin haberse notificado resolución
expresa al interesado permitirá entender desestimada la solicitud por silencio
administrativo, con el objeto de garantizar una adecuada protección de los
trabajadores.

- Artículo 10 reglamento prevención riesgos laborales CAE

1. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizará por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a. Asumiendo personalmente tal actividad.
b. Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c. Constituyendo un servicio de prevención propio.
d. Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

En primer lugar, hay que tener en cuenta el tamaño de la empresa:

- El empresario no siempre puede asumir la prevención

- En función de los riesgos expuestos de los trabajadores
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- La peligrosidad de las actividades

Directiva 89/391/CEE Del Consejo, 12 de junio de 1989 prevé la adopción de directivas destinadas a
garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores;

La ley de prevención de riesgos laborales y el reglamento del sistema de prevención son

ambiguos. El artículo 31.1 de la ley de prevención de riesgos laborales dice: Si la designación de uno
o varios trabajadores fuera suficiente para la realización de las actividades de prevención, en función
del tamaño de la empresa, de los riesgos a que están expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de
las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca en las disposiciones a las que se refiere
la letra e) Del apartado uno del artículo seis de la presente ley, el empresario deberá recurrir a uno o
varios servicios de prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea necesario.
Por el establecimiento de estos servicios, en las administraciones públicas, se tendrá en cuenta
su estructura organizativa y la existencia, en su caso, de ámbitos sectoriales y descentralizados
La práctica reforzada, la tendencia a la externalización, pese a leyes que han aparecido y han
intentado reforzar la utilización de medios internos para facilitar y dar calidad a la prevención.
Las empresas no están obligadas a formar un servicio de prevención, existe un servicio de
prevención ajeno.
También se da la posibilidad a las entidades ajenas de subcontratar los servicios de otros
profesionales, cuando se necesiten otras labores que necesiten conocimientos especiales o
instalaciones específicas.

Las modalidades organizativas que el reglamento ofrece, se puede combinar entre sí cuando
sea necesario recurrir a distintos medios para cubrir todas las facetas del ámbito preventivo.

Ejemplo:
- si el empresario asume personalmente La prevención, deberá encargar a otro órgano
que se ocupe de la vigilancia de la salud
- Si el empresario asume personalmente, tales actividades, puede que lo haga de forma
parcial, encargándo parte de ella a los servicios de prevención propios, ajenos,
trabajadores…
- Si la empresa designa trabajadores, puede compatibilizar con servicios de prevención
propios o ajenos
- Si se forma un servicio de prevención propio, cabe recurrir uno o varios servicios
ajenos
- Se acude a servicios ajenos, el empresario puede contratar varias empresas
La modalidad preventiva establecidas se implantará para toda la empresa y para el caso de realizar la
actividad laboral en varios centros de trabajo.

Antes de adoptar la decisión deberá de consultarse con los trabajadores o sus representantes si
hubiera, pero en ningún caso, los resultados de esta consulta serán vinculantes para la decisión del
empresario.
La adopción de cualquiera de las modalidades organizativas, no exime al empresario del
cumplimiento de sus deberes preventivos, ni le exonera de sus responsabilidades
El empresario no puede delegar sus obligaciones y quedar liberado de ello. Destaca el papel del
asesor.
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El empresario desarrollará una acción permanente con el fin de proporcionar a sus trabajadores, la
máxima seguridad posible y estar al tanto de las posibles modificaciones que pueda sufrir la empresa

3. Servicios de prevención

El recurso preventivo aparece por primera vez en 2003, como consecuencia de la publicación
de la ley 54/2003, del 12 de diciembre, que reforma la ley de prevención de riesgos laborales con la
finalidad de combatir algunos problemas.

El recurso preventivo es una o varias personas asignadas por la empresa que disponen de los
medios y recursos necesarios y son suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las
actividades preventivas que lo requiera.Se trata de una medida preventiva Complementaria, en ningún
caso para eliminar ninguna otra medida.

Según establece el artículo 32 bis

2. Se considera recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, son los
siguientes:
a. Uno o varios trabajadores designados de la empresa
b. Uno. O varios miembros del servicio de prevención propia de la empresa.
c. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos, concertados por la empresa
Cuando la presencia se ha re realizada por diferentes recursos preventivos, estos deberán colaborar
entre sí

1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de
organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a. Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la
actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan, sucesiva o
simultáneamente, que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de
trabajo
b. Cuando se realizan actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como
peligrosos o con riesgos especiales
c. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la inspección de trabajo y la
Seguridad Social, sin las circunstancias del caso, así lo exigieran debido a las condiciones de
trabajo detectadas
3. Deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en
número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas

4. El empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de las
empresas que se informar parte del servicio de prevención, ni ser trabajadores, designados, reúnan los
conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se
refiere el apartado uno y cuenten con la formación preventiva correspondiente

El trabajador que realiza las funciones propias del recurso preventivo puede ser reconocido
por los trabajadores.El empresario debe facilitar los datos necesarios para su identificación
Control prácticos más comunes:Pegatinas en el casco de protección, cazadoras…
Los recursos preventivos deberán permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo
necesario hasta que se solvente el problema
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Tanto en la evaluación de riesgos como en el plan de seguridad y salud, se deben identificar los
trabajos o tareas integrantes de los puntos de trabajo que conlleven actividades peligrosas o tengan
riesgos especiales. En la planificación preventiva, se desarrollará cuáles son los recursos preventivos,
las actividades a requerir y la formación y capacitación que necesiten.

Las situaciones que establece la ley para la cual es obligatoria la presencia:

- Cuando concurran sucesivo o simultáneo o varias operaciones que puedan modificar los
riesgos para el desarrollo de las actividades
- Cuando se realicen actividades que sean consideradas como peligrosas o tengan riesgos
especiales
Reglamento Servicio Prevención Artículo 22 bis 1B, con la incorporación del Real decreto
604/2006, considera las siguientes:
- Altura
- Sepultamiento o hundimiento
- Confinados
Que no tengan el marcado CE
- Cuando la inspección de trabajo, la Seguridad Social, por determinar que las condiciones de
trabajo lo requieren

Además, pueden hacer necesaria la presencia del recurso preventivo, también las actividades
o procesos reglamentariamente considerados como peligrosos o con riesgos especiales vistas en el
anexo 1 Del reglamento del servicio de prevención (aprenderlo)

El empresario puede nombrar recurso preventivo, de forma voluntaria, en los casos distintos a
los previstos siempre y cuando sea compatible con las funciones del recurso preventivo. El trabajador
que se ha puesto la labor de realizar las funciones propias de Un recurso preventivo tiene que cumplir
unos objetivos:
- Vigilar que se cumplan las medidas preventivas del plan de prevención
- Asegurar de que son adecuados a los riesgos que se quieren prevenir
- Asegurar de que zona adecuadas a los riesgos no previstos y que puedan surgir

De tales funciones pueden surgir problemas.

Cuando se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, el trabajador nombrado,
como como recurso preventivo, tiene que dar las órdenes e instrucciones para que se acate
inmediatamente y adopte las medidas necesarias. Además, debe avisar al empresario para que sea
conociente
Si más adelante, aprecian ausencia, inadecuación o insuficiencia de las medidas preventivas,
se informará al dueño de la empresa para que corrija lo necesario o modifique la prevención de
riesgos laborales

El recurso preventivo no deberá de vigilar todas las medidas preventivas que se hayan previsto, sino
aquellas que le competen. El empresario es el encargado de dar las instrucciones necesarias para el
desempeño de sus labores, indicaciones, qué lugares tiene que vigilar, y qué medidas debe tomar

No se dedicará a otras labores, pero si tiene tiempo para supervisar cuando haya un peligro.
Prevalece la labor de vigilancia sobre cualquier otra, pero cuando no tiene que realizar esas funciones,
puede realizar otras tareas.
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La no presencia del recurso preventivo, cuando sea obligatorio o cuando éste no esté presente
y no cumpla sus obligaciones preventivas, será sancionado gravemente.

ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA

Regulado en el artículo 30.5. De la ley de prevención de riesgos laborales.
La regla general es que el empresario opte por designar a los trabajadores de la empresa para realizar
labores preventivas o un servicio ajeno.
El empresario puede asumir la prevención por cuenta propia, puede ser una excepción, está diseñada
para que las empresas puedan asumir la prevención sin obstáculos para su creación y desarrollo.

La posibilidad de optar por esa alternativa no está al alcance de todas las empresas, deberán de
concurrir una serie de requisitos de forma acumulada, no vale que solo se cumpla uno
El empresario elegirá si es la persona adecuada para llevar la prevención o no
Artículo 10 del reglamento de servicios de prevención CAE 100%
Modalidades
1. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas se
realizará por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes:
a) Asumiendo personalmente tal actividad.
b) Designando a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
c) Constituyendo un servicio de prevención propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.

Artículo 11 del reglamento de servicios de prevención

1. El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con excepción de
las actividades relativas a la vigilancia, de la salud de los trabajadores, cuando concurran las
siguientes circunstancias:
a. Que se trate de una empresa de menos de seis trabajadores.
b. Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I.
c. Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
d. Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar, de acuerdo con lo establecido en el capítulo VI.
La ley de prevención de riesgos laborales en un principio marcaba que para que el empresario pudiera
llevar a cabo las actividades preventivas, tendría que contar Con seis trabajadores, pero la ley 25/2009
Modificó la cifra.
El haber ascendido esa cifra a 25 trabajadores en un solo centro de trabajo, implica que habrá
muchos más puestos de trabajo que antes, lo que implica más y distintos riesgos, por lo que el
empresario deberá de tener más formación y deberá dedicar más tiempo a las actividades preventivas.
Esto dificulta que el empresario pueda asumir la prevención y quiera recurrir a un servicio de
prevención ajeno. Probablemente se complique conseguir el objetivo que se pretendía con la nueva
Ley, que era cumplir eficazmente la normativa de PRL, con la adopción de recursos propios.
El número de trabajadores debe de mantenerse en todo momento dentro del umbral
establecido, de manera que si se supera, el empresario debe de acogerse a cualquiera de las restantes
modalidades organizativas previstas que desee.

Este requisito plantea problemas, el legislador no detalla en el RSP lo que se entiende por
trabajador, no distingue trabajadores temporales ni trabajadores a tiempo parcial del resto de
trabajadores, para poder contabilizarlos o no, lo que ha llevado a serios problemas a aquellas empresas
pequeñas que en ocasiones sufren variaciones constantes en su plantilla.
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Por ello, si el legislador no establece diferencia alguna, a todos los trabajadores de la empresa
se les computará de la misma forma independientemente de la duración de su contrato.
Sin embargo algunos sectores doctrinales ven injusta esta medida y ven más adecuado
computarlos de acuerdo a algunas de las fórmulas que la Ley establece para otras cuestiones, como
por ejemplo el mecanismo recogido en el art. 72 del ET para determinar el número de representantes
de quienes presten servicios en trabajos fijos
discontinuos y de trabajadores no fijos, en el art. 35.3 de la LPRL para determinar el número
de los delegados de prevención o el art.6 del RD
216/1999 para determinar la organización de las actividades preventivas en las empresas de
trabajo temporal.
Estos mecanismos son útiles, para que los aumentos y disminuciones de plantilla, no
impliquen cambio constante en la forma de gestionar la prevención. Además, se tendrá en cuenta
también, lo que la inspección de trabajo y de la seguridad social interprete.

● Artículo 72. Representantes de quienes presten servicios en trabajos fijos-discontinuos y de

trabajadores no fijos.
1. Quienes presten servicios en trabajos fijos-discontinuos y los trabajadores vinculados
por contrato de duración determinada estarán representados por los órganos que se
establecen en este título conjuntamente con los trabajadores fijos de plantilla.
2. Por tanto, a efectos de determinar el número de representantes, se estará a lo
siguiente:
a. Quienes presten servicios en trabajos fijos-discontinuos y los trabajadores
vinculados por contrato de duración determinada superior a un año se
computarán como trabajadores fijos de plantilla.
b. Los contratados por término de hasta un año se computarán según el número
de días trabajados en el periodo de un año anterior a la convocatoria de la
elección. Cada doscientos días trabajados o fracción se computará como un
trabajador más
● El art. 6 del Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero, sobre disposiciones mínimas de
seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores en el ámbito de las empresas de trabajo
temporal determina que los trabajadores se computarán por el promedio mensual de
trabajadores en alta durante los últimos doce meses.

2. Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.

La presencia del empresario de forma esporádica y no continuada en el centro de trabajo no conlleva
una adecuada prevención por parte de éste hacia sus trabajadores. Su insuficiente conocimiento de
medio y el escaso tiempo que tendría, le llevaría a una mala gestión preventiva.

Si se interpreta de forma estricta la ley, el empresario únicamente realizará su actividad

preventiva en el centro de trabajo, donde realice con habitualidad sus funciones, optando por escoger
cualquier otra modalidad para los restantes centros de trabajo que tuviera. Sin embargo, existen
interpretaciones no tan estrictas de la ley, creen garantizar de igual forma esta obligación, alejar al
empresario de realizar estas funciones, siempre que trabaje de forma habitual en la empresa con
independencia de los centros de trabajo de los que se disponga.
La interpretación más adecuada sería admitir la posibilidad de que el empresario pudiera
realizar actividades preventivas en más de un centro de trabajo, siempre que se garantice el principio
de adecuación y suficiencia. Por ello, imprescindible tener en cuenta la proximidad de ambos, si se
sitúan en el mismo polígono industrial o en localidades diferentes
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Otro punto importante tener en cuenta, son los sujetos que se considera como empresarios a
efectos de la prevención. Se excluye del carácter de empresario, a la persona jurídica, ya sea pública o
privada, a la administración pública y a los entes, sin personalidad unitaria, reconocida por el derecho

3. Que tenga capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar de acuerdo
con establecer en el capítulo VI del RSP
La capacidad necesaria para que el empresario realice, las actividades preventivas no está
claramente definida.Estará determinado por los riesgos a los que están expuestos los trabajadores, la
peligrosidad de las actividades, y, por consiguiente, las tareas preventivas que se van a asumir,
independientemente del número de trabajadores que posee la empresa
Por tanto, la formación que tiene que acreditar, se debe de corresponder con las funciones Que debe
desempeñar. La clasificación de las funciones preventivas Se recoge en el capítulo VI del RSP Y se
divide en tres niveles:
- Nivel básico: conlleva 30 horas de formación o no menos de 50 cuando se desarrollan
actividades incluidas en el anexo uno del reglamento del servicio de prevención
- Nivel intermedio: conlleva 300 horas de formación
- Nivel superior: conlleva 600 horas de formación

4. Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I Del

reglamento del servicio de prevención
- Vigilancia y control de la salud de los trabajadores
La asunción personal de las actividades preventivas por el empresario no
alcanza a la actividad de vigilancia de la salud.
Esta deberá ser cubierta con cualquier de las restantes modalidades,
organizativas preventivas, vistas.
El empresario carece de los conocimientos necesarios para realizar los
reconocimientos y pruebas oportunas, y en tal caso de que lo tuviera, vulneraría la
intimidad, dignidad y confidencialidad de los datos.
Una información, según consta en el artículo 22.4 de la ley de prevención de
riesgos laborales, tendrá carácter confidencial estando disponible solamente para el
trabajador al que se le han hecho los reconocimientos médicos, los servicios médicos,
responsables de su salud, y autoridades sanitarias que han llevado a cabo dicha
vigilancia.
De manera que ningún empresario, ni órganos encargados de los servicios de
prevención, ni terceras personas, podrá acceder a dicho contenido, salvo
consentimiento expreso del trabajador, y salvo que la no revelación supusieron,
perjuicio para la salud de otras personas.

Las modalidades organizativas previstas en nuestro ordenamiento interno, se encuentran

reguladas en la ley de prevención de riesgos laborales en su artículo 30, y más, concretamente, en el
reglamento del servicio de prevención en su artículo 10.1 y son las siguientes:
- Asumiendo personalmente el empresario, las funciones preventivas
- Designando a uno o varios trabajadores de la empresa para llevarlo a cabo
- Constituyendo un servicio de prevención propio
- Concertando la actividad con un servicio de prevención ajeno a la empresa

Diseñado, según los órganos judiciales para aquellas empresas, donde los niveles de seguridad
y salud, no ofrece grandes complicaciones.
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Se regulan el artículo 30.1 de la ley de prevención de riesgos laborales, y se recoge de forma

prioritaria frente a las demás. Aparece nombrada en primer lugar.

Aunque la ley de prevención de riesgos laborales presente esta alternativa como opción
principal, el reglamento del servicio de prevención Posteriormente, la presenta como una opción
residual. Según lo dispuesto en su artículo 12.2, el empresario deberá designar a uno o varios
trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva, salvo cuando hubiera asumido personalmente
tal cometido, o lo sustituye por un servicio de prevención, propio o ajeno

La realidad muestra que muy pocas empresas acogen esta opción que les da la ley, bien porque la
organización no se puede ocupar de la actividad preventiva, o simplemente no quieren hacerlo, en
todo caso no es obligatorio acudir hasta alternativa si decide cogerse alguna de las restantes
modalidades organizativas.

El empresario en el marco de su potestad directiva y organizativa, será el encargado de

nombrar los trabajadores designados para que asuma la gestión de las actividades preventivas
(Artículo 30.1 LPRL) Con el fin de garantizar un eficiente, organización general y preventiva en la
empresa. Así, la selección se convierte en un acto dependiente de la voluntad, unilateral del
empresario, con los límites que las normas legales, reglamentarias o convencionales establezcan.
Por convenio colectivo, se pueden recoger otras exigencias complementarias para la designación de
los trabajadores,, por ejemplo, que sean fijos de plantilla y que poseen experiencia previa

Antes de adoptar tal decisión, el empresario deberá de consultar con la debida antelación, con sus
empleados, a través de sus representantes, los delegados de prevención y comité de seguridad y salud,
en su ausencia, sus representantes generales, delegados, de personal, comité de empresa y delegados
sindicales. Para el caso de las empresas de reducido dimensión, que no tuviera representantes, se
consultara directamente con los empleados. Ahora bien, en tal informe, no será vinculante para el
empresario

La ley no regula con precisión las características de esta modalidad, su artículo 30.2 y el
artículo 13 . desde el reglamento del servicio de prevención nos dice que el empresario debe designar
un número suficiente de trabajadores para atender a las actividades preventivas, sin decirnos su
número exacto, debe de poner a su disposición los medios precisos y adecuados,pero no establece
cuáles y debe de permitir el tiempo preciso para la realización de sus funciones, sin que nos marque
tiempos. Por lo tanto, será la empresa quien decida y determine los criterios en función de las
características y necesidades de la organización y para ello tendrá que tener en cuenta los tres criterios
básicos, el tamaño de la empresa, los tipos de riesgo y su distribución en la misma.
Lo más correcto sería especificar estos puntos a través de la negociación colectiva y quedar
plasmado en el convenio colectivo.

El empresario, además, debe de colaborar con estos trabajadores en todo lo que sea necesario,
deberá facilitarles el acceso a la documentación información,Artículo 30.3. De la ley de prevención de
riesgos laborales a que se refieren los artículos 18 y 23 de la ley de prevención de riesgos laborales,
con el fin de proporcionarles la protección precisa, en el cual se recogerá, el plan de prevención de
riesgos laborales, evaluación de los riesgos, las medidas de prevención y de protección a adoptar, los
controles de salud realizados, sus conclusiones y posibles mejoras, las bajas por incapacidad Laboral
superiores a un día como consecuencia de un accidente o enfermedad profesional y otros documentos
de igual importancia. Debe, además dar la correspondiente información de todos los riesgos existentes
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en la empresa, como los específicos de su puesto de trabajo, así como de las medidas de protección y
de prevención adoptados, incluso en situaciones de emergencia.

Los trabajadores también deben de cumplir con una serie de obligaciones, así, se deberán de
hacer cargo de las actividades preventivas asumidas, deberán también de colaborar entre ellos, los
designados hayan sido más de uno, o cuando se haya combinado esta modalidad con alguna de las
restantes alternativas. Importante también la labor de guardar sigilo profesional respecto de aquellas
labores que hayan sido desempeñadas y que su difusión pudiera perjudicar a la empresa.

Los trabajadores designados deberán de tener la capacidad necesaria para realizar las labores
preventivas en la empresa, que será acorde con las funciones que tienen que realizar para conseguir un
nivel eficaz de seguridad y salud .
En defecto de ésta, el empresario deberá de facilitarles la formación precisa del nivel correspondiente,
ya sea nivel básico, nivel intermedio o nivel superior.
Esta formación no se presume, deberá ser acreditada por el trabajador.
La vigilancia y control de la salud al igual que la anterior modalidad descrita anteriormente, será
realizada por personal médico capacitado, por lo que es usual recurrir a los servicios de prevención
para la realización de tales funciones.
- Protección del trabajador designado: Los trabajadores designados, artículo 30.4 LPRL, no
podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus actividades de protección y prevención que
desempeñan en la empresa para reducir o eliminar los riesgos profesionales existentes en la
organización
Son considerados como trabajadores vulnerables frente al empresario, porque pueden poner en
peligro, sin necesaria independencia teórica, de una delicada labor preventiva. Para ello, frente a
posibles peligros que puedan sufrir por parte del empresario y frente a posibles alteraciones
conflictivas durante el ejercicio de sus funciones preventivas………………….
1. Se prevé la apertura de expediente contradictorio en el supuesto de sanciones graves y muy
graves. El trabajador designado tiene derecho a ser oído antes de que se le imponga una
sanción, y aparte del interesado, también serán oídos el comité de empresa o los delegados de
personal.
2. Prioridad de permanencia en la empresa frente al resto de trabajadores en caso de extinción o
suspensión de los contratos por causas económicas y técnicas, organizativas o de producción,
o por fuerza mayor, así como en los casos de traslados o desplazamientos
3. No podrá ser ni despedido ni sancionado durante el tiempo de realización de las actividades
preventivas ni tampoco dentro del año siguiente a la expiración de su mandato, salvo que éste
se produzca por dimisión o revocación y siempre que el despido o la sanción se basen en la
actuación del trabajador en el ejercicio de sus funciones preventivas. Tampoco será posible
discriminación alguna en su promoción económica y profesional
4. En caso de despido improcedente será el trabajador quien opta entre indemnización y
readmisión. Si no opta por ninguna opción, se le readmitirá

Las modalidades organizativas previstas en nuestro ordenamiento interno se encuentran reguladas en

la LPRL en su art. 30 y más concretamente en el RSP en su art.10.1 y son las siguientes:
- Asumiendo personalmente el empresario las funciones preventivas
- Designando a uno o varios trabajadores de la empresa para llevarla a cabo
- Constituyendo un servicio de prevención propio
- Concertando la actividad con un servicio de prevención ajeno a la empresa
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Los servicios de prevención se regulan en el art. 31 de la LPRL.

Será el empresario quien tenga que valorar, en función de la actividad productiva de la empresa, por
qué modalidad organizativa optar.
La Ley regula determinados supuestos en que la constitución de un servicio de prevención propio es
de carácter obligado

El servicio de prevención art. 31.2 de la LPRL, se define como:

"El conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin
de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y
asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de
representación especializados"
Este concepto, no establece diferencia alguna entre las dos submodalidades en que se divide un
servicio de prevención, que son el servicio de prevención interno o propio y el servicio de prevención
externo o ajeno.

El servicio de prevención, asesora y apoya al empresario en la realización de las labores

preventivas, pero también ejecuta en nombre y por cuenta de éste, las obligaciones de seguridad
empresariales que deben realizar. Pues la ejecución de alguna o de la mayoría de las tareas preventivas
sobrepasa los conocimientos técnicos del empresario, precisando de personal altamente cualificado y
experimentado. Pese a esto, el empresario, nunca se liberará de las responsabilidades en materia
preventiva
Los servicios de prevención se encargan de las siguientes actividades:
- El diseño, aplicación y coordinación de un plan de prevención.
- La evaluación de riesgos
- La planificación de la actividad preventiva y la vigilancia de su eficacia.
- La información y formación de los trabajadores.
- La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
- Vigilar la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.

Además deben de poseer todas las características apropiadas para cumplir con sus funciones
preventivas y garantizar una adecuada prevención y protección a los trabajadores, por ello tanto los
medios, como la formación necesaria, la especialización, la capacitación, la dedicación, el número de
miembros que la componen y los recursos técnicos disponibles, deberán ser adecuados y suficientes
para atender a los tres requisitos básicos de una empresa, que son el tamaño, los riesgos y su
distribución.
Las modalidades organizativas previstas en nuestro ordenamiento interno se encuentran
reguladas en la LPRL en su art. 30 y más concretamente en el RSP en su art.10.1 y son las siguientes:
- Asumiendo personalmente el empresario las funciones preventivas
- Designando a uno o varios trabajadores de la empresa para llevarla a cabo
- Constituyendo un servicio de prevención propio
- Concertando la actividad con un servicio de prevención ajeno a la empresa
Los servicios de prevención propios, se regulan en los artículos 14 y 15 del RSP, constituyen una
unidad organizativa específica y especializada de la empresa, con estructura propia, provista de
medios internos tanto humanos como materiales, con la finalidad de satisfacer técnicamente la
obligación empresarial de garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores.
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El RSP en su artículo 10.2 lo define de la siguiente manera: “Se entenderá por servicio de
prevención propio el conjunto de medios humanos y materiales de la empresa necesarios para la
realización de las actividades de prevención”
Son estructuras mucho más complejas tanto en su composición, cualificación y funcionamiento que si
se optara por los trabajadores designados, por lo que su utilización se hace especialmente importante
en las empresas de gran tamaño, o en aquellas cuyas actividades requieran una organización
preventiva más estructurada.

Esta modalidad preventiva presenta muchas ventajas, el hecho de que la prevención se integre
en el mismo lugar de trabajo donde se presta servicios, como departamento, área o sección de la
empresa, permite mayor cercanía al puesto de trabajo, mayor conocimiento de las condiciones
laborales y de los posibles riesgos que pudieran conllevar, mayor conocimiento de la organización, de
las personas que la integran, mayor cercanía al trabajador que le facilita dar cuenta de su estado, y
mayor facilidad para la recogida de datos de reconocimientos médicos, de accidentes, enfermedades,
posibles consultas....
Pero también presentan algún inconveniente y es la imposibilidad de mantener la independencia de los
técnicos que se ocupan de estas labores, debido a la dependencia jerárquica en la empresa, mayor
facilidad de acceso a los sindicatos…

1.1. Constitución de un SPP

El empresario puede optar por esta modalidad si lo desea, pero en ocasiones la constitución de un
servicio de prevención propio es de obligado cumplimiento. Art. 14 RSP.
•⁠ ⁠Empresas de más de 500 trabajadores:
Respecto al cómputo de trabajadores se tendrá en cuenta la empresa, no el centro de trabajo. Se
utilizará el mismo mecanismo previsto para la determinación de los delegados de prevención, art. 35.3
de la LPRL.
•⁠ ⁠Empresas de entre 250 y 500 trabajadores que desarrollen algunas de las actividades preventivas
incluidas en el Anexo I del RSP, por la peligrosidad.
•⁠ ⁠Empresas no incluidas en los apartados anteriores, donde la constitución sea decidida por la
autoridad laboral, con independencia del tamaño de la empresa. Peligrosidad de las actividades
desarrolladas y la frecuencia o gravedad de la siniestralidad en la empresa.

1.2. Medios humanos

Capítulo VI, art. 35, 36 37 del Reglamento.
Para el desarrollo de las funciones de nivel superior, se deberá contar como mínimo, con técnicos
superiores especializados, en 2 de las 4 disciplinas preventivas que el RSP establece en su art. 34:
- Medicina del trabajo.
- Seguridad en el trabajo.
- Higiene industrial.
- Ergonomía y psicosociología aplicada.

¿Cuántos técnicos?
La norma no dice nada del número de expertos con los que debe contar.
Además de los citados especialistas, el SPP deberá contar con personal capacitado para el desempeño
de funciones preventivas de nivel básico e intermedio, lo que implica la incorporación adicional de
trabajadores de niveles académicos inferiores.
Todos deben estar coordinados entre sí. Existirá también la figura del coordinador operativo que se
responsabilice de las decisiones tomadas.
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Tanto especialistas como los restantes técnicos que forman parte de un SPP, son trabajadores de la
empresa, están vinculados a ella por un contrato de trabajo y desarrollarán sus funciones preventivas
con exclusiva dedicación, sin que sea posible simultanear tales labores con otras tareas distintas a los
que les corresponden como integrantes de SPP.

1.3. Recursos materiales

Una de las especialidades preventivas realizadas por el servicio de prevención propio es la médica, el
empresario debe poner a disposición del equipo sanitario, la estructura, los medios necesarios y los
materiales que éstos necesiten. El personal que desarrolle las funciones propias de la vigilancia de la
salud de los trabajadores se compone por expertos en la materia.

1.4. Vigilancia y control de la salud de los trabajadores

Se trata de una fórmula organizativa adicional, que es considerada como una variedad especifica del
servicio de prevención propio.
Desde una perspectiva jurídica se aproxima más a un servicio de prevención propio, ya que se rigen
por las normas de éstos, pero desde una perspectiva funcional se aproxima más a un servicio de
prevención ajeno.

En cualquier caso, esta modalidad está diseñada para aquellas empresas que quieran gestionar de
manera conjunta la prevención de riesgos laborales. De esta manera se garantiza a los trabajadores su
salud y seguridad.
- Que las empresas desarrollen su actividad preventiva en el mismo lugar de trabajo.
- Que se agrupen distintas empresas del mismo grupo empresarial o del mismo sector de actividad o
desarrollen su actividad productiva en un polígono industrial, o área geográfica limitada.
Con la llegada del RD 337/2010 se modificó parte de este último requisito.
El SPM debe de contar con al menos 3 de las 4 especialidades o disciplinas preventivas establecidas.
Para ello es necesario que haya un técnico del nivel superior por cada uno de las disciplinas con
formación suficiente para realizar las labores encomendadas.

Modalidades organizativas previstas en nuestro ordenamiento interno:

Asumiendo personalmente el empresario las funciones preventivas.
Designando a uno o varios trabajadores de la empresa para llevarla a cabo.
Constituyendo un servicio de prevención propio.
Concertando la actividad con un servicio de prevención ajeno a la empresa.

A día de hoy se acogen a esta modalidad 3 de cada 4 empresas del conjunto español, en particular las
PYMES que son las que más siniestralidad presentan.
El empresario ve en ésta indudables ventajas, los costes son menores, no tiene que realizar
contrataciones de trabajadores que se tengan que encargar de la labor preventiva, no tienen que
realizar auditorías…

El art. 30.1 recoge esta modalidad con carácter subsidiario; el art. 12 del RSP nos dice lo contrario:
que no será obligatoria la designación de trabajadores cuando se opte por alguna de las restantes
modalidades preventivas.
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El RSP en su art. 10.2 define el SPA como: “El prestado por una entidad especializada que concierte
con la empresa la realización de actividades de prevención, el asesoramiento y apoyo que precise en
función de los tipos de riesgos o ambas actuaciones conjuntamente”.
La empresa usuaria y el SPA están vinculadas mediante un contrato de servicios, por lo que se
considera a ésta como entidad independiente y no como un órgano propio de la empresa usuaria.
En su art. 16 se contempla esta posibilidad para los siguientes casos:
1. Cuando resulte insuficiente la designación de uno o varios trabajadores para el desarrollo de
las tareas preventivas.
2. Cuando por imposición de la autoridad laboral se decida la constitución de un servicio de
prevención propio y el empresario haya decidido optar por un servicio de prevención ajeno.
3. Cuando se decida simultanear los recursos internos y los recursos externos, por voluntad
unilateral de la empresa o como consecuencia de una cláusula convencional.
En cualquier caso es necesaria la consulta con los representantes de los trabajadores con carácter
previo a la designación.

● Requisitos para actuar como un servicio de prevención ajeno.

Art. 18.1 RSP, es necesario que cuenten con la presencia de una organización, así como instalaciones,
medios humanos y materiales que permitan el desempeño de la actividad preventiva. Dos criterios:
- Tipo, extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar.
- Tipo de actividad, ubicación y tamaño de los centros de trabajo donde se vaya a desarrollar la
prestación.

● Medios humanos.
Las instalaciones, recursos humanos y recursos materiales deben tener más complejidad técnica que
los SPP ya que en este caso no son de la empresa, son de la entidad especializada.
Por ello, el personal que lo constituye debe tener capacidad para prestar servicios en cada una de las 4
especialidades preventivas o disciplinas preventivas que son medicina en el trabajo, seguridad en el
trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada.
Para la especialidad de medicina en el trabajo, debe contar con al menos un médico especialista en
medicina del trabajo o diplomado en medicina de empresa.

● ​Medios materiales.
El RSP nos dice en su art. 18.3 que: “Deberán de poseer instalaciones e instrumentación necesaria
para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, análisis y evaluaciones habituales que se
desarrollan en la práctica de las especialidades anteriormente citadas, y para el desarrollo de las
actividades de formación y divulgación básicas. Para ellos deben de tener en cuenta también el tipo,
extensión y frecuencia de los servicios preventivos que se han de prestar y la ubicación de sus centros
de trabajo donde vayan a desarrollar su labor.”

● ​Requisitos necesarios para su constitución.

Además de cumplir con los requisitos de suficiencia de los medios materiales y humanos, deben de
cumplir con una serie de requisitos de carácter previo a su puesta en marcha.
Se debe pasar por un proceso de control por parte de dos administraciones: la sanitaria y la laboral.
Además, estas autoridades laborales y sanitarias recabarán los informes preceptivos de todas las
CC.AA donde la entidad pretenda desarrollar la prevención.
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Una vez conseguida la acreditación, estas entidades deberán de mantener todos los requisitos
necesarios para actuar como servicios de prevención ajenos, ya que en caso de incumplimientos o
modificación, la autoridad laboral o sanitaria que haya detectado estas deficiencias, deberán
comunicar a la autoridad laboral las variaciones ocurridas y que van a afectar a su funcionamiento en
el plazo de 10 días.

4. Control del sistema de prevención. Las auditorías

La LPRL hace una breve referencia a las auditorías en su art. 30.6, por ello será el RSP el que las
regula con más detalle en sus artículos del 29 al 33.
Por ello, cuando la empresa opte por los recursos preventivos internos, tendrán la obligación de
realizarlas.
Se exceptúa en aquellas empresas de menos de 50 trabajadores que desarrollen actividades
preventivas con medios propios.
Un auditor debe conocer la empresa, sus instalaciones y sus procesos, debe comprobar que la
documentación aportada sea coherente con la realidad de la empresa y debe plasmar en un informe
todos los aspectos analizados y las conclusiones a las que se han llegado.
El auditor debe comprobar:
- Cómo se han realizado las evaluaciones de riesgos.
- Que la planificación preventiva llevada a cabo por la empresa se ajuste a la normativa.
- Que los medios con los que cuenta la empresa con suficientes para realizar las actividades
preventivas.
Con los datos obtenidos, se puede detectar la eficacia del sistema preventivo adoptado para que en
caso de deficiencias se adopten decisiones que lo mejoren.
La primera auditoría se realiza dentro de los 12 meses de haber implantado la empresa la planificación
de la actividad preventiva y se realizarán revisiones de forma periódica cada 4 años.
Será realizada por personas físicas o jurídicas, que posean conocimientos de la materia, que dispongan
de medios adecuados para ello y que estén acreditados por la autoridad laboral como auditoras.
Deberán de contar además con la autorización de la autoridad laboral competente.