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REGLAMENTOS AERONÁUTICOS DE COLOMBIA
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RAC 219
Gestión de Seguridad Operacional
Capítulo A: Generalidades
219.001 Definiciones y abreviaturas
(a) Definiciones Para los propósitos de este reglamento, son de aplicación las siguientes
definiciones:
Accidente. Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que en el caso
de una aeronave tripulada, ocurre entre el momento en que una persona entra a bordo
de la aeronave con la intención de realizar un vuelo, y el momento en que todas las
personas han desembarcado, o en el caso de una aeronave no tripulada, que ocurre
entre el momento en que la aeronave está lista para desplazarse con el propósito de
realizar un vuelo y el momento en que se detiene al finalizar el vuelo y se apaga su
sistema de propulsión principal, durante el cual:
(i) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves como consecuencia de:
(A) Hallarse en la aeronave o
(B) Por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las partes que
se hayan desprendido de la aeronave o
(C) Por exposición directa al chorro de un reactor,
Excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las haya causado
una persona a sí misma o hayan sido causadas por otras personas o se trate de
lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las áreas
destinadas normalmente a los pasajeros y la tripulación; o
(ii) La aeronave sufre daños o roturas estructurales que:
(A) Afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus
características de vuelo y
(B) Que normalmente exigen una reparación importante o el recambio del
componente afectado, excepto por falla o daños del motor, cuando el daño se
limita a un solo motor (incluido su capó o sus accesorios); hélices, extremos de
ala, antenas, sondas, álabes, neumáticos, frenos, ruedas, carenas, paneles,
puertas de tren de aterrizaje, parabrisas, revestimiento de la aeronave (como
pequeñas abolladuras o perforaciones), o por daños menores a palas del rotor
principal, palas del rotor compensador, tren de aterrizaje y a los que resulten de
granizo o choques con aves (incluyendo perforaciones en el radomo); o
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(iii) La aeronave desaparece o es totalmente inaccesible.
Aeronave. Toda máquina que puede sustentarse en la atmósfera por reacciones del aire que
no sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra.
Avión. (Aeroplano). Aerodino propulsado por motor, que debe su sustentación en vuelo
principalmente a reacciones aerodinámicas ejercidas sobre superficies que permanecen fijas
en determinadas condiciones de vuelo.
Datos sobre seguridad operacional. Conjunto de hechos definidos o conjunto de valores
de seguridad operacional recopilados de diversas fuentes de aviación, que se utilizan para
mantener o mejorar la seguridad operacional.
(i) Dichos datos sobre seguridad operacional se recopilan a través de actividades
preventivas o reactivas relacionadas con la seguridad operacional, incluyendo, entre
otros, los siguientes:
(A) investigaciones de accidentes o incidentes;
(B) notificaciones de seguridad operacional;
(C) notificaciones sobre el mantenimiento de la aeronavegabilidad;
(D) supervisión de la eficiencia operacional;
(E) inspecciones, auditorías, constataciones; o
(F) estudios, investigaciones y exámenes de seguridad operacional.
Estado de diseño. El Estado que tiene jurisdicción sobre la entidad responsable del diseño
de tipo.
Estado de fabricación. El Estado que tiene jurisdicción sobre la entidad responsable del
montaje final de la aeronave.
Estado de explotador. Estado en el que está ubicada la oficina principal del explotador o,
de no haber tal oficina, la residencia permanente del explotador.
Gestión del cambio. Proceso formal para gestionar los cambios dentro de una organización
de forma sistemática, a fin de conocer los cambios que puede tener un impacto en las
estrategias de mitigación de peligros y riesgos identificados antes de implementar tales
cambios.
Helicóptero. Aerodino que se mantiene en vuelo principalmente en virtud de la reacción del
aire sobre uno o más rotores propulsados por motor que giran alrededor de ejes verticales o
casi verticales.
Incidente. Todo suceso relacionado con la utilización de una aeronave, que no llegue a ser
un accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones.
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Indicador de rendimiento en materia de seguridad operacional. Parámetro basado en
datos que se utiliza para observar y evaluar el rendimiento en materia de seguridad
operacional.
Información sobre seguridad operacional. Datos sobre seguridad operacional
procesados, organizados o analizados en un determinado contexto para que sean de utilidad
en fines de gestión de la seguridad operacional.
Lesión grave. Cualquier lesión sufrida por una persona en un accidente y que:
(i) Requiera hospitalización durante más de cuarenta y ocho (48) horas dentro de los
siete (7) días contados a partir de la fecha en que se sufrió la lesión; u
(ii) Ocasione laceraciones que den lugar a hemorragias graves, lesiones a nervios,
músculos o tendones; u
(iii) Ocasione daños a cualquier órgano interno; u
(iv) Ocasione quemaduras de segundo o tercer grado u otras quemaduras que afecten
más del 5% de la superficie del cuerpo; o
(v) Sea imputable al contacto, comprobado, con sustancias infecciosas o la exposición a
radiaciones perjudiciales.
Mejores prácticas de la industria. Textos de orientación preparados por un órgano de la
industria, para un sector particular de la industria de la aviación, con el fin de que se cumplan
los requisitos de las normas y métodos recomendados por la Organización de Aviación Civil
Internacional, otros requisitos de seguridad operacional de la aviación y las mejores prácticas
que se consideren apropiadas.
Meta de rendimiento en materia de seguridad operacional. La meta proyectada o prevista
del Estado o proveedor de servicios que se desea conseguir, en cuanto a un indicador de
rendimiento en materia de seguridad operacional, en un período de tiempo determinado que
coincide con los objetivos de seguridad operacional.
Mitigación de riesgos. Proceso de incorporación de defensas o controles preventivos para
reducir la gravedad o probabilidad de la consecuencia proyectada de un peligro.
Organización explotadora de transporte aéreo grande.
(i) Explotadores autorizados para llevar a cabo actividades de aviación civil comercial en
operaciones regulares domésticas e internacionales de pasajeros, carga y correo
realizadas con los siguientes aviones:
(A) Turborreactores;
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(C) Turbohélices y alternativos con una configuración de más de diecinueve (19)
asientos de pasajeros, excluyendo los asientos de la tripulación; o
(D) Turbohélices y alternativos con un peso (masa) máximo certificado de despegue
superior a 5.700 kg.
(ii) Explotadores autorizados para llevar a cabo actividades de aviación civil comercial en
operaciones no regulares domésticas e internacionales de pasajeros, carga y correo,
o carga exclusiva realizadas con aviones turborreactores, turbohélices y alternativos
que tengan:
(A) Una configuración de más de diecinueve (19) asientos de pasajeros, excluyendo
los asientos de la tripulación; o
(B) Un peso (masa) máximo certificado de despegue superior a 5.700 kg; o
(C) Una capacidad de carga de pago superior a 3.400 kg, involucrados en
operaciones de carga exclusiva.
Organización explotadora de transporte aéreo pequeña.
(i) Explotadores de aviones en operaciones regulares domésticas e internacionales de
pasajeros, carga y correo realizadas con los siguientes aviones:
(A) Turbohélices y alternativos que tengan una configuración de diecinueve (19)
asientos de pasajeros o menos, excluyendo los asientos de la tripulación y un
peso (masa) máximo certificado de despegue de 5.700 kg o menos.
(ii) Explotadores de aviones en operaciones no regulares domésticas e internacionales
de pasajeros, carga y correo, o carga exclusiva realizadas con aviones
turborreactores, turbohélices y alternativos que tengan:
(A) Una configuración de diecinueve (19) asientos de pasajeros o menos, excluyendo
los asientos de la tripulación; y un peso (masa) máximo certificado de despegue
de 5.700 kg o menos; o
(B) Una capacidad de carga de pago de 3.400 kg o menos, involucrados en
operaciones de carga exclusiva.
Organización de mantenimiento grande. Organizaciones de mantenimiento aprobadas
que cumple por lo menos una de las siguientes características:
(i) Cantidad de personal: más de veinte (20) personas.
(ii) Ejecuta mantenimiento para Organización explotadora de transporte aéreo grande.
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(iii) Múltiples habilitaciones de mantenimiento que cubre un amplio rango de aviones
y/o equipos.
Nota.- Múltiples habilitaciones se consideran cuatro (4) o más habilitaciones. En cuanto a las
limitaciones se considera para una aeronave seis (6) o más; y para componentes dieciséis (16) o más.
Organización de mantenimiento mediana. Organizaciones de mantenimiento aprobadas
que cumple por lo menos dos de las siguientes características:
(i) Cantidad de personal: de seis (6) a veinte (20) personas.
(ii) Ejecuta mantenimiento para Organización explotadora de transporte aéreo pequeño.
(iii) Un número mediano de habilitaciones de mantenimiento que cubre un número medio
de marca y modelo de aeronaves y/o equipos.
Nota.- Un número mediano de habilitaciones se considera hasta tres (3) habilitaciones. En cuanto a
las limitaciones se considera para una aeronave un máximo de cinco (5); y para equipos /
componentes un máximo de quince (15). Esto está sujeto a la determinación de la UAEAC con base
en la dificultad de mantenimiento que tengan estas aeronaves, equipos y/o componentes.
Organización de mantenimiento pequeña. Organizaciones de mantenimiento aprobadas
que cumple las siguientes características:
(i) Cantidad de personal: hasta cinco (5) personas.
(ii) Ejecuta mantenimiento para Organización explotadora de transporte aéreo
pequeño.
(iii) Un número pequeño de habilitaciones de mantenimiento que cubre un número
limitado de marca y modelo de aeronaves y/o de equipos.
Nota.- Un número pequeño se considerará una (1) habilitación. En cuanto a las limitaciones se
considera para una aeronave un máximo de tres (3); y para equipos / componentes un máximo de
diez (10). Esto está sujeto a la determinación de la Aerocivil con base en la dificultad de mantenimiento
que tengan estas aeronaves, equipos y/o componentes.
Peligro. Condición u objeto que entraña la posibilidad de causar un incidente o accidente de
aviación o contribuir al mismo.
Personal de operaciones. Personal que participa en las actividades de aviación y está en
posición de notificar información sobre seguridad operacional.
Nota.- Dicho personal comprende, entre otros: tripulaciones de vuelo; controladores de tránsito aéreo;
operadores de estaciones aeronáuticas; técnicos de mantenimiento; personal de organizaciones de
diseños y fabricación de aeronaves; tripulaciones de cabina; despachadores de vuelo; personal de
plataforma y personal de servicios de escala.
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Programa estatal de seguridad operacional (SSP). Conjunto integrado de reglamentos y
actividades destinados a mejorar la seguridad operacional.
Proveedor de servicios a la aviación. Es toda organización, empresa o entidad estatal que
entregue o explote servicios a la aviación civil, como son los centros de instrucción o
entrenamiento aeronáutico, los operadores o explotadores de transporte aéreo comercial en
cualquier clasificación o modalidad; las organizaciones de mantenimiento o talleres
aeronáuticos de reparaciones que ofrecen servicios a los explotadores de aviones o
helicópteros dedicados al transporte aéreo comercial nacional e internacional; los
organismos responsables del diseño de tipo o fabricación de aeronaves; los proveedores de
servicios a la navegación aérea, incluidos todos sus componentes (ATS, AIS, MET, SAR,
PANS-OPS, C/N/S) y los operadores, explotadores o mantenedores de aeródromo, así como
los servicios de escala.
Rendimiento en materia de seguridad operacional. Logro de un Estado o un proveedor
de servicios en lo que respecta a la seguridad operacional, de conformidad con lo definido
mediante sus metas e indicadores de rendimiento en materia de seguridad operacional.
Riesgo de seguridad operacional. La probabilidad y la severidad previstas de las
consecuencias o resultados de un peligro.
Seguridad operacional. Estado en el que los riesgos asociados a las actividades de aviación
relativas a la operación de las aeronaves, o que apoyan directamente dicha operación, se
reducen y controlan a un nivel aceptable.
Sistema de gestión de la seguridad operacional (Safety Management System- SMS).
Enfoque sistemático para la gestión de la seguridad operacional que incluye las estructuras
orgánicas, la obligación de rendición de cuentas, las responsabilidades, las políticas y los
procedimientos necesarios.
Supervisión de la seguridad operacional. Función desempeñada por la UAEAC para
garantizar que el proveedor de servicios a la aviación cumpla con las normas relativas a la
seguridad operacional.
Trabajos aéreos: Operación de aeronave en la que ésta se aplica a servicios especializados
tales como: agricultura, construcción, fotografía, levantamiento de planos, observación y
patrulla, búsqueda y salvamento y anuncios aéreos.
Vigilancia. Actividades estatales mediante las cuales se verifica, de manera preventiva, con
inspecciones y auditorías que los titulares de licencias, certificados, autorizaciones o
aprobaciones en el ámbito de la aviación sigan cumpliendo los requisitos y la función
establecidos, al nivel de competencia y seguridad operacional que el Estado requiere.
219.005 Aplicabilidad
(a) Las normas descritas en este Reglamento Aeronáutico de Colombia- RAC se aplicarán a
las funciones de gestión de la seguridad operacional que atañen o sirven de apoyo directo
a la operación segura de las aeronaves.
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(b) Los siguientes proveedores de servicios a la aviación deberán implementar y mantener un
sistema de gestión de seguridad operacional (SMS) que se ajuste a la dimensión y
complejidad de la organización y que como mínimo: identifique los peligros de seguridad
operacional, asegure que se aplican las medidas correctivas necesarias para mantener un
nivel aceptable de seguridad operacional, prevea la supervisión permanente y evaluación
periódica del nivel de seguridad operacional logrado y tenga como meta mejorar
continuamente el nivel global de seguridad operacional:
(1) Centros de Instrucción de Aeronáutica Civil que tenga operación de vuelo.
(2) Organizaciones explotadoras de transporte aéreo grandes.
(3) Explotadores de aeródromo o de aeropuerto internacional.
(4) Explotadores de aeródromo o de aeropuerto internacional operados bajo sistemas de
concesión que no incluya las áreas de maniobras tales como pistas y calles de rodaje.
(5) Organizaciones responsables del diseño de tipo o de fabricación de aeronaves.
(6) Proveedores de servicios de tránsito aéreo (ATS).
Nota.- El SMS de un proveedor ATS cubrirá los servicios AIS, CNS, MET y/o SAR.
(7) Organizaciones de mantenimiento grandes.
(8) Organizaciones explotadoras de transporte aéreo pequeñas.
(9) Explotadores de helicópteros en operaciones regulares y no regulares de transporte
aéreo comercial de pasajeros, carga y correo por remuneración o arrendamiento.
(10) Explotadores de aviación general internacional de aviones grandes o de turborreactor.
(11) Explotadores de aeronaves en trabajos aéreos.
(12) Explotadores de aeródromo o de aeropuerto operados bajo sistemas de concesión
que no incluya las áreas de maniobras tales como pistas y calles de rodaje.
(13) Explotadores de aeródromo o de aeropuerto que posean servicio de control de
tránsito aéreo y administración en sitio, independientemente de su explotador.
(14) Organizaciones de mantenimiento medianas.
(15) Organizaciones de mantenimiento pequeñas.
(c) Los proveedores de servicios extranjeros deberán acreditar el cumplimiento de la
reglamentación del Estado del explotador en cuanto a la implementación de los Sistemas
de Gestión de Seguridad Operacional.
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(d) Si una organización posee más de una certificación emitida por la UAEAC, para cualquiera
de los servicios a los que aplica esta norma, podrá contar con un SMS para la organización,
con un único ejecutivo responsable y un gerente de seguridad operacional. Sin embargo,
deberá contar con un grupo gestor de seguridad operacional por cada certificación, a cargo
de un responsable especialista del área, quedando separada la gestión del riesgo, lo que
deberá verse reflejado en el Manual de SMS de la Organización, con sus respectivos
capítulos.
(e) La UAEAC exigirá a las organizaciones aeronáuticas la implantación de los SMS y será la
responsable de efectuar los procesos de vigilancia y seguimiento a los mismos.
(f) La UAEAC desarrollará los mecanismos y procedimientos para la vigilancia y seguimiento
del SMS y contará con plena autonomía para validar los datos proporcionados por la
organización en la documentación SMS, creada por la misma organización y entregada a
la UAEAC para su evaluación, concertación y posterior vigilancia de cumplimiento.
Capítulo B: Implantación de Sistemas de Gestión de Seguridad Operacional (SMS)
219.100 Normas Generales
El SMS de un proveedor de servicios:
(a) Se establecerá de conformidad con los elementos de la estructura que figuran en el
presente reglamento; y
(b) Se ajustará a la dimensión del proveedor de servicios y a la complejidad de sus productos
o servicios de aviación.
Los proveedores de servicios deberán:
(a) Elaborar un plan que facilite la implantación del SMS.
(b) Recopilar, analizar y proteger, así como compartir e intercambiar datos e información sobre
seguridad operacional a la UAEAC.
(c) Aplicar los principios para la Protección de Datos e Información sobre Seguridad
Operacional y las Fuentes Conexas.
219.105 Estructura de un SMS
La estructura consta de cuatro (4) componentes y doce (12) elementos que constituyen los
requisitos mínimos para la implantación de un SMS, los cuales son:
(a) Política y objetivos de seguridad operacional
(1) Compromiso de la dirección
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