UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO

ÁREA CIENCIAS ECONÓMICAS, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ASIGNATURA: LEGISLACION COMERCIAL

DOCENTE: DR. REMY VICTOR ZALLES FERNANDEZ

CURSO: PRIMER SEMESTRE “A”

NOBBRES Y APELLIDOS REUNIONES GRUPALES

1. CALLISAYA HUANCA CRISTIAN
2. CANAVIRI ALANOCA IVAN
3. CHALLCO APAZA LILIANA
4. CHUQUICHAMBI CALLE ENZO FEL
5. QUISPE APAZA ORLANDO DIEGO
6. TAPIA SUXO RUTH NOEMI
7. TITIJANA RAMOS ALEX EMERSON
8. TORREZ FLORES LIZ ARACELY
9. ZANGA LOPEZ FRANZ ARIEL
LA PAZ – BOLIVA

2024

LEY Nª 1178 RESPONSABILIDAD DE LAS FUNCIONES PUBLICAS

 DE 20 DE JULIO DE 1990

La Ley 1178 de Bolivia, también conocida como ley de la administración y control

gubernamental, es una legislación integral que aborda diversos aspectos de la
gestión pública del país, estableciendo un marco normativo sólido para la
transparencia, la eficiencia y la responsabilidad en el uso de recursos estatales.
Sin embargo, su efectividad depende en gran medida de su aplicación adecuada y
del compromiso de las autoridades y funcionarios públicos con sus principios y
objetivos.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y EFECTOS:

[Link] y Responsabilidad: La ley establece principios fundamentales de

transparencia y responsabilidad en la administración de recursos públicos, esto se
logra mediante la regulación detallada de proceso de contratación, ejecución y
control de proyectos, con el objetivo de prevenir la corrupción y el mala uso de
fondos estatales.

[Link] y Eficacia: La ley 1178 busca mejorar la eficiencia y la eficacia en la

gestión pública mediante la implementación de procedimientos estandarizados y la
optimización de recursos. Esto se refleja en la definición de criterios para la
planificación, ejecución y evaluación de proyectos, así como en la promoción de
buenas prácticas de gestión

3. Control Interno y Externo: La legislación establece mecanismos de control

interno y externo para supervisar la gestión pública y garantizar el cumplimiento de
las normas y procedimientos establecidos. Esto incluye la creación de instancias
de control como las Contralorías y la promoción de auditorías regulares para
detectar posibles irregularidades.

[Link]ón Administrativa: La Ley 1178 también busca promover la

modernización administrativa del Estado, fomentando el uso de tecnologías de la
información y comunicación en la gestión pública. Esto incluye la implementación
de sistemas de información y herramientas de seguimiento y evaluación para
mejorar la toma de decisiones y la rendición de cuentas.

[Link]íos y Críticas: A pesar de sus objetivos loables, la implementación efectiva

de la Ley 1178 puede enfrentar desafíos, como la resistencia al cambio en las
estructuras burocráticas, la falta de capacitación en nuevas metodologías y la
necesidad de fortalecer los mecanismos de supervisión y sanción para garantizar
el cumplimiento de la ley.
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente
de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas,
los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;
Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de
los informes y estados financieros, lograr que todo servidor público, sin distinción
de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo
de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados
sino también de la forma y resultado de su aplicación. Desarrollar la capacidad
administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA

La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder

por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del mandato
que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación,
administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de

las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo.

¿Quiénes son sujetos de responsabilidad por la función pública?

Todos los servidores públicos y los ex servidores públicos.

¿Qué otros sujetos de responsabilidad existen?

También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas

naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas
naturales que no siendo servidores públicos se beneficien con recursos públicos.

Son cuatro tipos de responsabilidades:

 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
 RESPONSABILIDAD CIVIL
 RESPONSABILIDAD PENAL
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
  La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará
tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
 Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
 El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en
relación de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente
de su remuneración.
 Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente ley como
sinónimos y se refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y
funciones son los principales responsables de la administración de las
entidades de las que formen parte.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor público. Se determinará por proceso interno de cada
entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. La
autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las sanciones de:
multa hasta un 20% de la remuneración mensual; suspensión hasta un máximo de
treinta días; o destitución. La responsabilidad es administrativa cuando el servidor
público en el ejercicio de sus funciones incurre en una acción u omisión que
contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la
conducta funcionaria del servidor público, por tanto, es de naturaleza
exclusivamente disciplinaria.

La responsabilidad administrativa, en el contexto de la Ley 1178 en Bolivia, es un

principio fundamental que busca garantizar la correcta gestión de los recursos
públicos. Se centra en la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en
la administración gubernamental. Esta responsabilidad implica que los
funcionarios públicos deben actuar con integridad, respetando las normas y
procedimientos establecidos, y utilizando los recursos de manera eficaz para
cumplir con los objetivos del Estado.

La Ley 1178 establece mecanismos para prevenir y sancionar cualquier

irregularidad en la gestión de recursos públicos, asegurando así la probidad y la
legalidad en el ejercicio de la función pública. La responsabilidad administrativa
implica tanto la prevención de malas prácticas como la aplicación de sanciones en
caso de incumplimiento, con el fin de promover una gestión gubernamental
transparente y eficaz en beneficio de la sociedad boliviana.

¿Qué significa ¿Cómo está ¿Quiénes son sujetos

contravención? constituido el de esta
ordenamiento jurídico responsabilidad?
Es la falta que se comete administrativo?
al no cumplir lo Está constituido por las Todos los servidores
ordenado, es una disposiciones legales públicos sin distinción de
transgresión de las relativas a la jerarquía y también los
normas cuando se obra Administración Pública y ex servidores públicos.
en contra de ella o en vigentes en el país al
fraude de la misma. momento en que se
realizó el acto u omisión.
¿Qué autoridad determina la responsabilidad administrativa?
El Sumariante previo proceso administrativo interno.

El proceso administrativo interno se inicia por:

Denuncia De oficio: cuando la En base a un dictamen a

Autoridad Sumariante causa de un informe de
tiene conocimiento de auditoría especial.
alguna contravención.

¿Cuáles son las sanciones?

Para los servidores públicos: Para los ex servidores públicos:

- Multa hasta un 20 por ciento de la - Se deja registro y constancia de su
remuneración mensual. responsabilidad, para contar con un
- Suspensión hasta un máximo de 30 precedente de su desempeño en la
días. - Destitución. entidad.
¿EN QUÉ PLAZO PRESCRIBE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA?

• Prescribe a los dos años de cometida la contravención, tanto para servidores

públicos como para ex servidores públicos.
• Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.
• Necesariamente, la prescripción debe ser invocada por el servidor público que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.

RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad es civil se establece cuando la acción u omisión del servidor
público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado
valuable en dinero. Su determinación se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el

uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno
factibles de ser implantados en la entidad.

b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que, no

siendo servidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades.

c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

¿Quiénes son sujetos de ¿Quién determina la

responsabilidad civil? responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex servidores - El Juez Administrativo Coactivo

públicos, personas naturales o Fiscal, cuando el informe de auditoría
jurídicas privadas cuando, producto de se constituye en un documento con
un contrato o de otras causas fuerza coactiva fiscal.
ocasionan un daño o se benefician - El Juez en Materia Civil cuando no es
indebidamente de recursos del Estado. posible cuantificar el daño.

¿En qué consiste la responsabilidad civil solidaria?

Se da cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiera causado daño económico al Estado.

¿Qué es el dictamen de responsabilidad civil?

Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General del Estado. Tiene
el valor de prueba pre constituida y contiene una relación de los hechos, actos u
omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible daño e identificación del presunto
o presuntos responsables.

¿Para qué sirve el dictamen de responsabilidad civil?

Es un instrumento que sirve esencialmente para que la entidad: Requiera al
responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto daño. Inicie en el
plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que corresponda contra el
o los responsables.

¿El resarcimiento del daño económico al Estado libera o excluye al servidor

público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal?

No, el resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del

pliego de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor público o ex servidor
público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si existiera.

la responsabilidad civil, Prescribe en 10 años computables a partir del día del

hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación en el proceso judicial.

IMPORTANTE: EL ART. 324 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

ESTABLECE: “NO PRESCRIBIRÁN LAS DEUDAS POR DAÑOS ECONÓMICOS
CAUSADOS AL ESTADO”.

RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de

los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal. Consiguientemente su
naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora.

Artículo 61 (Indicios de responsabilidad penal) Los servidores públicos u otros

profesionales contratados que identifiquen indicios de haberse cometido un delito,
elaborarán con la diligencia y reserva debidas un informe, haciendo conocer este
extremo a la unidad legal pertinente. El informe contendrá una relación de los
actos u omisiones, acompañando las pruebas o señalando dónde pueden ser
encontradas.

Artículo 62 (Denuncia o querella) La autoridad competente denunciará de

inmediato los hechos sobre la base del informe legal ante el Ministerio Público o si
fuere el caso presentará la querella respectiva. Si procede se constituirá en parte
civil, teniendo tanto el máximo ejecutivo como el asesor legal principal la
obligación de proseguir con diligencia la tramitación de la causa hasta su
conclusión.

¿Quiénes son sujetos de este tipo ¿Cuáles son las sanciones

de responsabilidad? previstas?

Son sujetos de los indicios de Las contempladas para cada delito en

 responsabilidad penal los servidores el Código Penal, en general consisten
públicos y los particulares (personas en la privación de libertad.
naturales).
¿Quién determina la responsabilidad penal?

-Tribunales de Sentencia en todos los delitos de acción pública.

-Jueces de Sentencia en todos los delitos de acción privada o pública

sancionados con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad
con un máximo de cuatro años.

¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Es deber de todos los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de

corrupción”. Art. 108 numeral 8 C.P.E. “Cuando los actos o hechos examinados
presentan indicios de responsabilidad civil o penal, el servidor público o auditor los
trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y ésta mediante la
autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda, las
medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o
denunciará los hechos ante el Ministerio Público”. Art. 35 Ley N° 1178 “Tendrán la
obligación de denunciar los delitos de acción pública: Los funcionarios y
empleados públicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus funciones. Art.
286 Código de Procedimiento Penal, Asimismo, el Artículo 178 del Código Penal
sanciona al funcionario que en ejercicio de sus funciones conoce de la comisión
de un delito y omite denunciarlo. Plazo que prescribe la responsabilidad, la
prescripción es una forma de extinción de la acción penal por el transcurso del
tiempo. La acción penal prescribe en función a los delitos y a las penas que se
establecen para cada tipo penal.

IMPORTANTE: EN LOS CASOS DE DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES

PÚBLICOS QUE ATENTEN CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y
CAUSEN GRAVE DAÑO ECONÓMICO, LA ACCIÓN ES IMPRESCRIPTIBLE Y
NO ADMITE RÉGIMEN DE INMUNIDAD.

Las acciones emergen de la comisión de todo delito nacen dos acciones: la penal
para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una pena o
medida de seguridad; y la civil para la reparación de los daños y perjuicios
emergentes. Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores
públicos, el Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los
bienes jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública
tenemos:

o El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por

parte de las personas que se encargan de su control y custodia).
o La malversación.
o El uso indebido de influencias.
o Los beneficios en razón del cargo.
o La omisión de declaración de bienes y rentas.
o Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas,
entre otros.

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha

rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la
Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

A. No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos

de administración, de contabilidad e información gerencial, control interno
incluyendo auditoria interna, y asesoría legal, ni una evaluación técnica del
personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad
sea comprobada;
La gestión no ha sido transparente; Las estrategias, políticas, planes y programas
de la entidad no se han ajustado oportunamente conforme a los resultados y
problemas indicados por el sistema de información o no son concordantes con los
lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector.
No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o
eficiencia.

Artículo 36 (Sujeto pasible de responsabilidad ejecutiva). En cada entidad pública

sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad ejecutiva el
máximo ejecutivo, la dirección colegiada si la hubiere o ambos. Para el efecto, el
máximo ejecutivo es el titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad
del sector público. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor
General de la República podrá dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de
dejar constancia y registro de su responsabilidad.
Artículo 37. La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años de concluida la
gestión del máximo ejecutivo.

Artículo 38 (Finalidad del dictamen de responsabilidad ejecutiva)

El dictamen de responsabilidad ejecutiva procura fortalecer la capacidad gerencial
del nivel superior encargado de la ejecución de estrategias, políticas, planes y
programas de gobierno, promover la transparencia y lograr que el personal
jerárquico responda públicamente por los beneficios obtenidos para la sociedad o
la falta de ellos, elementos esenciales para el eficaz funcionamiento del sistema
democrático.

Artículo 39 (Facultad para dictaminar la responsabilidad ejecutiva)

El Contralor General de la República es, de acuerdo a la Ley 1178, la única
autoridad facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva.

Artículo 40 (Fundamentación del dictamen de responsabilidad ejecutiva) El

dictamen de responsabilidad ejecutiva se fundamentará en uno o más informes de
auditoría que demuestren que: El principal ejecutivo no ha respondido conforme al
inciso (c) del artículo 1 y el primer párrafo del artículo 28 de la Ley 1178;
No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación,
administración, información y control interno o la unidad legal;
La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la
documentación sustitutoria correspondiente; No se ha enviado a la entidad que
ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado o no se ha puesto a
disposición de la Contraloría General de la República los estados financieros de la
gestión anterior junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor
interno; La máxima autoridad colegiada, si la hubiere, o los ejecutivos superiores
de la entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditoría interna;
La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente.

Estos informes deben manifestar expresamente, si fuera el caso, el grado de

cumplimiento de las recomendaciones o conminatorias anteriores para mejorar o
corregir las causales que puedan originar responsabilidad ejecutiva.

Artículo 41 (Evidencias para el dictamen).

Si a tiempo de desarrollar sus tareas los auditores identificaran hallazgos que

puedan conducir a la emisión de un dictamen de responsabilidad ejecutiva, deben
hacer constar expresamente en sus informes las evidencias sobre tales aspectos y
sobre las medidas adoptadas o en curso de acción para cumplir los mandatos
expresos de la Ley o superar las deficiencias encontradas. El servicio legal de la
Contraloría tomará en cuenta los comentarios formulados.

Artículo 42 (Cumplimiento del procedimiento de aclaración).

Antes de la emisión del dictamen de responsabilidad ejecutiva, el servicio legal de

la Contraloría verificará el cumplimiento del proceso de selección previsto en los
artículos 39 y 40 o del 50 del Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la
Contraloría General de la República, aprobado por DS 23215.

Artículo 43 (Características del dictamen).

El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida

por el Contralor General de la República en uso de las atribuciones establecidas
en la Ley 1178, que contiene recomendaciones conforme al inciso (g) del artículo
42 de dicha Ley. No procede por consiguiente ningún recurso legal impugnatorio.

Artículo 44 (Notificación del dictamen).

Pronunciado el dictamen de responsabilidad ejecutiva se remitirá copia del mismo

en calidad de notificación, adjuntando un ejemplar de todo lo actuado al ejecutivo
o directores responsabilizados, al superior jerárquico de la dirección colegiada, si
la hubiera y no estuviera involucrada, y a la máxima autoridad de la entidad que
ejerce tuición.

Artículo 45 (Aclaración o ampliación del dictamen).

El servidor público responsable, la dirección colegiada, si la hubiera, y la máxima

autoridad de la entidad que ejerce tuición, podrán solicitar al Contralor General de
la República la aclaración o ampliación del dictamen mediante oficio
fundamentado, en el plazo perentorio de cinco días hábiles desde la entrega del
dictamen.

Artículo 47 (Sanción por responsabilidad ejecutiva).

Si la autoridad competente impone sanción como consecuencia de un dictamen de

responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de
la República. Cuando la sanción fuese de suspensión ésta será sin goce de
haberes.

Artículo 48 (Responsabilidad por inaplicación de las recomendaciones).

La dirección colegiada, si existiera, sin participación del ejecutivo o directores

comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuición, debe
fundamentar dentro de los diez días hábiles siguientes a la recepción del dictamen
de responsabilidad ejecutiva las razones por las cuales no aplicará, bajo su
responsabilidad, las recomendaciones contenidas en éste.

Artículo 49 (Informe al Presidente de la República y al Congreso Nacional).

El Contralor General de la República informará al Presidente de la República y a

las Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional sobre el dictamen de
responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si las
hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntará
igualmente los antecedentes referidos a la fundamentación recibida para no
aplicar las recomendaciones, en los casos pertinentes.

¿Quiénes son sujetos de esta ¿Cuáles son las sanciones

responsabilidad? previstas?
La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) Suspensión o destitución del ejecutivo
de la entidad, la dirección colegiada si principal o de la dirección colegiada,
la hubiere o ambos, y los exejecutivos. sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal que corresponda.

¿En qué plazo prescribe la responsabilidad ejecutiva?

Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo.

¿En qué se fundamenta la responsabilidad ejecutiva?

En uno o más informes de auditoría que demuestran que:

 La MAE no ha rendido cuentas.

 No se ha enviado los estados financieros.
 No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.
 No se ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos.
 La gestión ha sido deficiente o negligente.
REUINIONES GRUPALES

1ra. Reunion grupal del grupo (organización para la averiguación del tema)

2da Reunión grupal del grupo (realizando el trabajo de papelorafos y el informe)

3ra Reunion grupal (organización para ir estudiando el tema)